DERECHO

 a CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 La esencia de todo
procedimiento jurídico
A título de
Con razón ha sido radica, así, en el nexo
introducción se recíproco de legalidad‐ El procedimiento consiste
dicho que en el
puede afirmar que eficacia entre los en una pluralidad de
Estado moderno diversos actos, actos  ‐en principio, de un
hoy por hoy mismo rango, porque
toda concatenados entre sí,
constituye una que lo integran o
pertenecen a una misma
administración es capa, grado o estrato
regla general de componen. La
procedimiento normativo, vinculados y
Derecho disciplina del coordinados entre sí, en
administrativo y procedimiento función al fin perseguido,
Administrativo
que los actos administrativo que la de tal modo que sin los
que la actividad Administración Pública actos anteriores, ninguno
administrativos
de las ha de observar cuando de los actos posteriores
no son más que obra como autoridad, tiene validez, y sin los
Administraciones actos posteriores, ninguno
meros productos cuando realiza o
Públicas ha de de los anteriores tiene
del procedimiento desarrolla actividad eficacia. Se trata, siempre,
desarrollarse  estatal imperativa, dio
administrativo de un orden y de una
siempemediante pie a la distinción entre forma de proceder
jurídicamente el Derecho preestablecidos por la Ley.
procedimientos
previsto. administrativo formal
administrativos. (adjetivo) y el material
(sustantivo).
 Objetivos del procedimiento administrativo y la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos

El procedimiento administrativo, constituye presupuesto

de validez del acto administrativo definitivo y, por ello,
cabe aseverar que uno de los cometidos del procedimiento
es asegurar la sumisión de la Administración al Derecho.

Es precisamente por ello que el artículo 19 (numeral 4º) de

la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
sanciona con la nulidad absoluta a:

• los actos administrativos iniciados y dictados por

autoridades manifiestamente incompetentes
• con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
 Objetivos del procedimiento administrativo y la Ley
Orgánica •de Téngase
Procedimientos
presente queAdministrativos
de acuerdo al artículo 49
de la Constitución política de 1999, la garantía
del debido proceso rige con todo vigor, porque
entran dentro de su radio o ámbito de
aplicación, en «…todas las actuaciones
La Garantía de los derechos judiciales y administrativas», y que el artículo
de los Particulares 25 ejusdem sanciona con la nulidad absoluta e
insanable a los actos dictados en ejercicio del
Poder Público, cuando éstos violen o
menoscaben los derechos garantizados por la
Constitución. Sentencia N° 693 del 07 de julio
de 2016. SPA.

• La Administración debe a un mismo tiempo

cerciorarse que su decisión sea en un todo
conforme a Derecho, y también asegurarse que
se logre o alcance  ‐de manera eficiente ‐ el
La adecuada satisfacción de interés público que la ley le encomendó a
los intereses generales y la aquélla por considerarlo digno de tutela. En
racionalidad virtud de esa doble condición la Administración
Pública debe garantizar, en el procedimiento
administrativo, tanto la legalidad como la
oportunidad y conveniencia de la medida que
se dicte.
 1) Sumario: art. 67 de la LOPA, tiene una
duración de 30 treinta días, se inicia de oficio, se
abre cuando la admón. Lo considere
conveniente y debe indicar en el auto que es un
procedimiento que se sigue por el artículo 67 de
la LOPA, es decir sumario. Este procedimiento
se abre cuando la administración lo considere
conveniente, exclusivamente de oficio, pero se
puede convertir en procedimiento ordinario si
la complejidad del asunto así lo exige (art. 68
LOPA)

.
 2) Simple: artículo 5 de la LOPA. Es un procedimiento
especial establecido dentro de la LOPA (20 días). Se inicia sólo a
instancia de parte (ejemplo: pasaporte o cédula de identidad
solicitado ante el SAIME), a diferencia del ordinario que dura 4
meses + 2 meses este dura (20) días, no necesita sustanciación
como el procedimiento ordinario y el procedimiento el sumario.

3) Sancionatorios: artículo 100 y siguientes LOPA, todo el

mundo se presume inocente hasta que se pruebe lo contrario. La
carga de la prueba la tiene la administración pública, ella debe
demostrar que el administrado cometió una irregularidad. Hay
jurisprudencia que establece que con este tipo de
procedimiento se debe utilizar el procedimiento ordinario,
porque le da más garantías a la administración pública y al
administrado el administrado puede presentar pruebas y la
administración. También la administración pública abre
procedimientos sancionatorios siguiendo procedimientos
sumarios. Amerita sustanciación instrucción del procedimiento
 Derecho a la defensa y
procedimientos administrativos
 En Sentencia N° 693 del 07 de julio de 2016, la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, reiteró que el
derecho a la defensa y el debido proceso comprende, entre otros:

(i) el derecho a ser oído, puesto que no podría hablarse de defensa

alguna si el administrado no cuenta con esta posibilidad;
(ii) el derecho a ser notificado de la decisión administrativa a los
efectos de que le sea posible al particular presentar los alegatos
que en su defensa pueda aportar al procedimiento, más aún si se
trata de un procedimiento que ha sido iniciado de oficio;
(iii) el derecho a tener acceso al expediente, con el propósito de
examinar en cualquier estado del procedimiento las actas que lo
componen;
(iv) el derecho que tiene el administrado a presentar, controlar y
contradecir pruebas en el procedimiento;
(v) el derecho que tiene el particular a ser informado de los recursos y
medios de defensa; y
(vi) el derecho a recurrir la decisión que considere gravosa a sus
intereses, todo esto conforme a lo previsto en el artículo 49 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
 PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE
INOCENCIA EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
ADMINISTRATIVO
Procedimiento Ordinario o general o tipo: establecido a partir del artículo
48 y siguientes de la L.O.P.A. es el que dura 4 meses +2, es el que utiliza la
administración pública.
Este procedimiento se inicia de oficio o a instancia de partes, de oficio
quiere decir ella misma por que recibe una denuncia la administración
decide si abre o no el procedimiento porque el denunciante actúa como
parte interesada, a instancia de parte.
Los administrados, la administración cuando el procedimiento se abre de
oficio la administración debe dar un plazo mínimo de diez (10) días
(garantía mínima) (plazo razonable) para que presenten sus alegatos y
pruebas, este plazo mínimo se aplica para todos los procedimientos
administrativos que no tengan plazos preclusivos, no tiene frases
preclusivas.
La Administración puede decidir a partir del día 11, durante todo ese
tiempo el administrado puede presentar alegatos y pruebas, y si la
administración no ha decidido todavía el administrado puede presentar
pruebas. No como en el proceso judicial que tiene momentos preclusivos.
En los procedimientos administrativos especiales hay que revisar si hay
etapas preclusivas.
  Fase de Iniciación
a) De Oficio. Art. 48 LOPA

AUTO DE PROCEDER (Apertura)

Esa decisión, deberá expresar el objeto del
procedimiento administrativo, constituye un acto de
tramite, si bien de importancia fundamental, y como tal
no será susceptible, en principio, de impugnación
autónoma. En este sentido no requiere, por tanto, ser
motivado.
 CAUSAS PARA LA INICIACIÓN DE OFICIO.
ART. 48 LOPA

A) DECISIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE

POR PROPIA INICIATIVA.
B) POR DECISIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE
COMO CONSECUENCIA DE LA ORDEN DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR.
C) EN LOS CASOS EXPRESAMENTE PREVISTOS
POR DISPOSICIONES LEGALES, POR
DECISIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE COMO
CONSECUENCIA DE UNA DENUNCIA
 Iniciación
A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA. Art. 48
LOPA

Rige el principio de rogación como presupuesto necesario de

la apertura misma del procedimiento administrativo para su
desarrollo posterior.

Dentro de la LOPA hay una serie de artículos que tienden a

lograr dentro de la administración pública el acto sea lo más
perfecto posible y que no sean anulados, dentro de este
mecanismo se encuentra lo que se denomina el despacho
saneador, cuando se presenta algún escrito que tiene algún tipo
de defecto la administración debe hacerle saber al administrado
y darle oportunidad para corregirlo.
 Art. 5 LOPA. El despacho saneador, en el procedimiento sumario
(no requiere sustanciación), cuando se hace una solicitud y hay un
error, se notifica por escrito al administrado del error dentro de 5
días para subsanarlo, o si falta algún requisito puede consignarlo,
el art. 5 se refiere solo al procedimiento sumario.
 El art. 45 LOPA, Cuando se acude ante la administración pública y
falta un requisito, no se puede negar a recibir la solicitud, sino
decir, que es lo que falta al administrado para que este lo consigne.
Nota: Estos dos despachos saneadores funcionan para actos
administrativos de oficio o a instancia de parte, se da exclusivamente
en procedimientos de primer grado no en procedimientos recursivos, y
solo en el escrito donde comienza el acto administrativo.
 Art. 50 LOPA este señala que los escritos recursivos deben ser
corregidos; hace referencia a que deben ser escritos, no escritos
iniciales, pero en la práctica el despacho saneador la
Administración está obligada a hacerlo en el escrito con el cual se
inicia el procedimiento en primer grado, no en los escritos que se
consignen durante el procedimiento.
 REQUISITOS QUE SE DEBEN ACOMPAÑAR CUANDO
EL PROCEDIMIENTO SE INICIA A INSTANCIA DE PARTE

 a) SUBJETIVOS:

a,1) Toda persona, natural o jurídica, podrá dirigir instancias

o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa en materia de su competencia, artículo 2 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981).
a,2) En segundo lugar, debe tratarse de persona interesada,
por lo que deberá ostentar legitimación suficiente para
intervenir en la relación jurídico-procedimental, artículo 22 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)
 REQUISITOS QUE SE DEBEN ACOMPAÑAR
CUANDO
EL PROCEDIMIENTO SE INICIA A INSTANCIA
DE PARTE

B) OBJETIVOS: Refieren al aspecto material en

los cuales se fundamenta la pretensión del
interesado, que de acuerdo al artículo 49 de la
LOPA se materializa en una subdivisión.
B.1) CONTENIDO ESENCIAL
B.2) CONTENIDO ACCIDENTAL
B.1) DE CONTENIDO ESENCIAL:
Está integrado, por los siguientes datos:
1. Organismo al cual está dirigido

2. Identificación: nombres y apellidos, domicilio,

nacionalidad, estado civil, profesión y numero de
cédula de identidad o pasaporte del interesado y, en su
caso, del representante. No es preciso, por tanto
mencionar la filiación, a menos que esa circunstancia
pudiere influir, de acuerdo con la legislación aplicable,
en la decisión que ha de adoptarse.
3. Hechos, razones y pedimentos expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud. En las
razones ha de hacerse breve cita de las normas legales
que sean aplicación a los hechos, aunque la ley no lo
determine expresamente.
4. Requisitos legales y reglamentarios.

5. Firma del interesado y, en caso de que el interesado no

sepa firmar, ha de admitirse la firma a ruego
 B.2) Contenido Accidental:

1. La expresión facultativa de un domicilio distinto al del

interesado, para que se practiquen las notificaciones
pertinentes.
2. Referencia de los Anexos, si los hay.
3. Designación de representante simple , si fuere el caso,
artículo 26 de la Ley de Procedimientos Administrativos
(1981).
4. Solicitud de que se acumule el expediente a otro u otros con
los que guarde íntima conexión, artículo 52 de la Ley de
Procedimientos Administrativos (1981).
5. La petición de que se adopten medidas cautelares para
asegurar la eficacia de la decisión final que pudiere recaer.
Art. 49 LOPA
Los requisitos que deben llevar los escritos de los procedimientos
administrativos cuando comienzan a solicitud de parte interesada son los
siguientes:
1. El organismo al cual esta dirigido
2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actué
como su representante, con expresión de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil, profesión y numero de cedula de
identidad o pasaporte
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que se acompañan, si tal es el caso
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales y
reglamentarias
7. Las firmas de los interesados
Si faltare alguno de los requisitos expresados, la autoridad lo notificara al
presentante, comunicándole las omisiones o faltas observadas y les dará un
plazo de quince días para subsanarlas. (DESPACHO SANEADOR). ART.
50 LOPA. RECURSO JERARQUICO.
De acuerdo con el principio de antiformalismo
procedimental de la Ley, los interesados podrán
adjuntar, en todo caso al expediente, los escritos que
estimen necesarios para la aclaración del asunto, En
base, al artículo 32 de la Ley de Procedimientos
Administrativos. Por su parte, esta posibilidad de
formular alegaciones permanece abierta a todo lo largo
de la tramitación, la cuales deberán ser tenidas en
cuenta por el órgano competente al dictar la decisión
final, artículo 62 de la Ley de Procedimientos
Administrativos. Principios de Congruencia y
exhaustividad.
 Principio de conservación de los actos

 Art. 53, tiene que ver con la  Art. 62, si se plantea en

conservación de los actos y con que
la administración pública debe una solicitud que se
llevar a cabo todas las actuaciones pronuncie en relación a
que considere necesarias de oficio, cinco peticiones, lo lógico
no esperar que el administrado lo
solicite, como sucede en el es que la administración
procedimiento judicial donde la pública decida las cinco
parte demandante debe impulsar peticiones en un solo acto,
los actos procesales, en sede
administrativa la impulsión del no por separado, esto
procedimiento es de oficio y llevado tiene que ver con la
por la administración pública, así eficacia de la actividad
como la sustanciación del mismo.
administrativa.
  FASE DE SUSTANCIACIÓN

A) Se ejercen actividades de aportación de datos, es decir alegaciones, que

introducen datos fácticos o jurídicos, que pueden servir de fundamento a la
decisión;
B) Se realizan actividades de comprobación de datos, las pruebas, dirigidas a
provocar el convenimiento sobre la existencia de los datos aportados;
C) Se materializan actividades mixtas, donde se concluyen los informes de los
órganos administrativos, que no sólo aportan datos sino que sirven para su
comprobación. (Principio Inquisitivo y Principio Dispositiva).ART. 53-54
LOPA.
D) La sustanciación, no es más, que la etapa o la fase del procedimiento
administrativo ordinario, en el cual se presentan las descargas, alegaciones y
pruebas que van a servir de fundamento para el desarrollo del proceso y el
órgano administrativo está obligado a desarrollar todas las actividades
probatorias para el mejor conocimiento del asunto a decidir.

 NOTA: El objeto de esta fase son los hechos controvertidos, al ofrecer las
pruebas el juzgador debe rechazar por improcedentes, las pruebas con la que
se pretende probar hechos que no han sido materia de controversia o no han
sido alegados por las partes
 LAPSO DE PRUEBAS

PROC. OFICIO
¿? POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
¿POR PARTE DEL ADMINISTRADO?

A INSTANCIA DE PARTE
¿?POR PARTE DEL SOLICITANTE
DE LA ADMINISTRACIÓN

NOTA: EVACUACION 15 DÍAS-20 DÍAS INFORMES,

ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS. PUDIENDO
REQUERIR UN PLAZO MAYOR QUE NO EXCEDERÁ EL
DOBLE DEL INDICADO. ART 55 LOPA.
 La importancia de la prueba se encuentra en hallar o
precisar su esencia jurídica, a fin de determinar las
actividades que bajo este concepto deben acogerse y que,
sin embargo no siempre en el marco de la legislación se
conceptúan como actividades probatorias. De ahí se señala,
como la esencia de la prueba radica en su aptitud para
provocar el convencimiento psicológico del órgano decisor.

Se utilizarán todos los medios de pruebas permitidos por

la legislación, salvo los que sean ilegales, inconducentes e
impertinentes. Art. 58 LOPA.
 FASE DE TERMINACION

La vocación del procedimiento administrativo es de terminar en un

plazo que el artículo 60, de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, establece de cuatro (4) meses, salvo que se acuerde
una o varias prórrogas que no excederán de dos (2) meses.
Los artículos 62 y 89 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos obligan, en efecto, a los órganos de la administración
a resolver todos los asuntos que, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias, les sean planteados tanto en los casos en que conocen
por primera vez, cuando en virtud de recurso administrativo.

MODO NORMAL: Dictamen de la Providencia correspondiente. Art.

18 LOPA.
 PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA EN
LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS CON
RESPECTO A LA IRRECTROACTIVIDAD

Mediante sentencia N° 747 del 19 de julio de Si bien el postulado de irretroactividad de

2016, la Sala Político Administrativa del Tribunal la ley propugna la prohibición general de
Supremo de Justicia, reiteró que conforme al
aplicar una nueva normativa a situaciones
principio de confianza legítima (artículo 11 de la
Ley Orgánica de Procedimientos de hecho nacidas con anterioridad a su
Administrativos), relativo a la obligación de que vigencia, de forma que la disposición
los criterios establecidos por la Administración novedosa resulta ineficaz para regular
Pública sólo podrán aplicarse hacia el futuro y situaciones fácticas consolidadas en el
excepcionalmente a situaciones anteriores cuando pasado, se permite, excepcionalmente,
favorezca a los interesados.
aplicar de manera particular la nueva
Constituye la regla general que caracteriza la
garantía constitucional de irretroactividad y
legislación a hechos materializados antes
reconoce que dicha garantía “impide afectar los de su entrada en vigor siempre y cuando
efectos ya producidos según el régimen ésta beneficie a los administrados, en el
modificado”, y que “jamás puede implicar la entendido de que se trata de los sujetos
inalterabilidad de un régimen jurídico, máxime que mantienen una determinada relación
cuando el interés público se encuentra en medio. jurídica con la Administración.
PRESCRIPCIÓN
ETIMOLÓGICAMENTE, EL VOCABLO
PRESCRIPCIÓN DERIVA DEL LATÍN
PRAESCRITO, QUE PROVIENE DEL VERBO
PRAESCRIBIERE (PRAE Y ESCRIBIERE) QUE
SIGNIFICA ESCRIBIR ANTES O AL PRINCIPIO.
 Art. 1952 del Se le considera un principio,
una sanción o pena contra el
Es un medio para Código Civil: titular de un derecho quien, por
negligencia, crea una situación
adquirir un “La Prescripción es de inseguridad censurable en
derecho o bien un medio de razón de la cual el legislador
veda, salvo renuncia del
para liberarse del adquirir un interesado, la posibilidad de su
ejercicio tardío. Se ha dicho
cumplimiento de derecho o dentro de la doctrina, que la
una obligación por libertarse de una prescripción encuentra su razón
de ser en una presunta renuncia
el transcurso del obligación, por el tácita del derecho por parte de
su titular, quien a través de su
tiempo. tiempo y bajo las inactividad, expone su
intención de no reclamar lo que
condiciones le corresponde.
determinadas por Se clasifica en Adquisitiva
(positiva) o Extintiva
la Ley”. (negativa).
¿Cómo aplica en materia
administrativa?
 Art. 70. LOPA: “Las acciones
provenientes de los actos
La PRESCRIPCIÓN es administrativos creadores de
concebida como una forma de obligaciones a cargo de los
extinción de la administrados, prescribirán a los
responsabilidad de los cinco (05) años, salvo que en leyes
k
particulares por el transcurso especiales se establezcan plazos
del tiempo sin que se iniciara diferentes. La interrupción y
la correspondiente suspensión de los plazos de
averiguación, lo cual prescripción se rige por el Código
imposibilita al Estado para Civil”.
sancionar, en ese caso, la
conducta prevista como Prescripción COT.
infracción al ordenamiento. Prescripción LOTTT.
(Sala Político Administrativa
del Tribunal Supremo de Nota: Siempre que el lapso no
Justicia, sentencia Nº 1.589 del haya sido consumado, puede
16 de octubre de 2003). INTERRUMPIRSE. Se beneficia
quien la alega y no procede de
oficio.
Formas de Interrumpir la
PRESCRIPCION
 DE ACUERDO A LA FORMALIDAD
ADMINISTRATIVA

Debe indicarse que la fecha a

considerarse a los fines de la
DE ACUERDO A LA interrupción es la fecha de dictarse el
auto que opera como el acto
FORMALIDAD interruptivo -auto de apertura en el
CIVIL: caso que nos ocupa.

La demanda y su En el derecho administrativo

registro de sancionador, la prescripción
concebida como institución autónoma
es

conformidad con las como una forma de extinción de la

responsabilidad de los particulares por
previsiones del artículo el transcurso del tiempo sin que se
1.969 del Código Civil, iniciara la correspondiente
averiguación, lo cual imposibilita al
opera a los fines de la Estado para sancionar- (Sala Político
interrupción civil de la Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia, sentencia Nº 1.589 del 16 de
prescripción civil. octubre de 2003).
CADUCIDAD
La caducidad implica pérdida de la acción en el ejercicio de un derecho
en el momento oportuno, es entendida como una sanción.

Es la sanción que se pacta o se impone por la ley a la persona que

dentro de un plazo convencional o legal, no realiza voluntariamente y
conscientemente la conducta positiva para hacer que nazca, o para que
se mantenga vivo un derecho sustantivo o procesal, según sea el caso.

Todo en virtud de que el Estado necesita por razones de estabilidad y

seguridad jurídica, que las actuaciones de la Administración Pública
adquieran firmeza en un momento dado, de allí la naturaleza de su
orden público.

Esta palabra deriva del latín CADERE, que significa “caer” y

CADUCUS que quiere decir, “lo poco durable”, “lo muy anciano”, “lo
pronto a perecer”.
ELEMENTOS DE LA CADUCIDAD
• Tiene que existir un derecho. Tal
derecho puede ser conocido o

1 desconocido por su titular, pero es un

derecho propio y que una ley establece
a su favor.
• La misma ley que establece el ejercicio
PRO ACTIONE (Art. 26 CRBV),
implanta un plazo para el ejercicio del

2 mismo, con el fin de que se resuelvan

de forma pronta las situaciones y
relaciones jurídicas existentes. El
• La inactividad dentro del plazo señalado
transcurrir del tiempo es fatal en su
por la ley, se da la pérdida de ejercicio de
inactividad.
la acción, y esto se entiende como una
forma de garantizar el debido ejercicio de

3
derechos y obligaciones que cada titular
tenga dentro del plazo establecido en la
ley, y como sanción a dicha omisión del
cumplimiento, se hace inoficiosa la
materialización del derecho. PROCEDE DE
OFICIO, SIN QUE ELLO NO LIMITE SU
 ¿CÓMO OPERA?

En la
En la interposición del
Interposición del Recurso que opte
Recurso de la vía Judicial
Reconsideración. (Nulidad ) Art.
En la 32 LOJCA. Art.
Art. 94 LOPA
interposición 93 LOPA
del Recurso
Jerárquico.
Art. 95 LOPA
 El artículo 32 de la LOJCA establece que las acciones
para impugnar vías de hecho y las abstenciones o carencias
de la Administración caducan en el lapso de ciento ochenta
(180) días continuos, contados a partir de la materialización
de la vía de hecho o del momento en que la Administración
incurrió en la abstención u omisión.

En el caso específico de las abstenciones, el lapso de

caducidad deberá comenzar a contarse una vez que haya
vencido el lapso que la Administración tenía legalmente
establecido para pronunciarse respecto la solicitud, o lo
que es lo mismo, desde el momento en que la
administración debió haber dado cumplimiento a la
obligación que derivó en inactividad.
MODOS ANORMALES DE
TERMINACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
PERENCIÓN
 PERENCIÓN
(Del latín. peremptionis, perimere, destruir.)

En nuestro derecho, la perención es la extinción del proceso por el transcurso de un

año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.
En esta definición se destaca:
a) Para que la perención se produzca, requiérase la inactividad de las partes. La
inactividad está referida a la no realización de ningún acto de procedimiento.
Es una actitud negativa u omisiva de las partes, que debiendo realizar los actos
de procedimiento, no los realizan; pero no del juez, porque si la inactividad
del juez pudiese producir la perención, ello equivaldría a dejar al arbitrio de
los órganos del Estado la extinción del proceso.
b) La actividad del juez basta para mantener en vida el proceso, pero su
inactividad no basta para hacerlo desaparecer, cuando durante su inactividad
las partes no están obligadas a cumplir actos de desarrollo del proceso. La
perención se encuentra así determinada por tres condiciones esenciales; una
objetiva, la inactividad, que se reduce a la falta de realización de actos
procesales, otra subjetiva, que se refiere a la actitud omisiva de las partes y
no del juez; y finalmente, una condición temporal, la prolongación de la
inactividad de las partes por el lapso previsto en la ley.
 Sala de Casación civil, señala que el
verdadero espíritu, propósito y razón de la
institución procesal de la perención, es
sancionar la inactividad de las partes con la
extinción de la instancia. El criterio de la Sala
Generalidades
de Casación Civil, es que debe ser
interpretado dicha normativa, en el sentido
de que la perención procede cuando ha
ocurrido mas de un año sin que las partes
hubiesen realizados actos de procedimiento
• que tiendan
La regla a impulsar
general, el proceso.
en materia de perención, es
que solo el transcurso del tiempo, sin que las
partes hubiesen realizado actuaciones que
demuestren su propósito de mantener el
Generalidades
necesario impulso procesal, es decir,
inactividad del actor y demandado, origina la
perención y se verifica de derecho y puede
declararse de oficio

• Cabe distinguir en la instancia, dos estados

dentro de los cuales puede ocurrir la
inactividad: uno, en el que resulta
Generalidades indispensable, para el desenvolvimiento del
juicio, el impulso o interés de las partes
involucradas; y otro, en el que la inactividad
procesal no les es a éstas imputable.
P E
P Q
P
l u
E E E
e,
p
R R
la
R
n
E E
z E
o
N N
o o
N
b
C p
C C
st
I aI
aI
r
Ó Ó
a Ó
nt
e
N N
c N
d
o a
m d
p a
u s
ta la
r s
la c
p o
e n
r di
e ci
o
n
n
ci
es
ó p
 Art. 64 LOPA. Supuestos de la norma
Sent. 294 del 5/4/2017.SPA

La imputabilidad del La declaratoria

interesado o de la expresa de la
La paralización del
interesada, es decir, perención por parte
procedimiento por el
que la interrupción de la
transcurso del
del procedimiento se Administración, la
tiempo (en este caso,
dé a causa de una cual debe ser
dos meses) sin que el
conducta (omisión) igualmente
o la particular realice
atribuible al notificada para que
alguna actuación.
administrado o la surta los efectos de
administrada; ley.
NOTA:
La facultad de la Administración de continuar la tramitación
de los procedimientos administrativos, aún cuando estos
cumplan con los supuestos para la declaratoria de la
perención, constituye una garantía para proteger el interés
público; particularmente donde se protejan las garantías
constitucionales de los justiciables, por lo cual mal puede
constituirse la Administración, en un infractor de los
referidos derechos, por ser garante de los mismos.
DESISTIMIENTO
 DESISTIMIENTO
Sala de Casación Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº
RC.00981, de fecha 12 de diciembre de 2006, estableció lo siguiente:
“…El desistimiento, tal y como lo enseña la doctrina de nuestros procesalistas
clásicos (Borjas y Marcano Rodríguez), es un acto jurídico que consiste en el
abandono o renuncia positiva y precisa que hace el actor o interesado, de
manera directa, ya de la acción que ha intentado, ya del procedimiento
incoado para reclamar judicialmente algún derecho, o de un acto aislado de
la causa o, en fin, de algún recurso que hubiese interpuesto. Como todo acto
jurídico está sometido a ciertas condiciones, que si bien no todas aparecen
especificadas en el Código de Procedimiento Civil, han sido establecidas por
la jurisprudencia en razón de lo cual el desistimiento deberá manifestarse
expresamente, a fin de que no quede duda alguna sobre la voluntad del
interesado. Se requiere además, para que el juez pueda darlo por consumado,
el concurso de dos condiciones:
a) Que conste en el expediente en forma auténtica; y b) Que tal acto sea hecho
pura y simplemente, es decir, sin estar sujeto a términos o condiciones, ni
modalidades ni reservas de ninguna especie. Para desistir se exige capacidad
para disponer del objeto sobre el cual verse la controversia, y que se trate
de materias en las que no están prohibidas las transacciones.
 Actuación por parte de propio interesado
cuando le dice a la administración pública
que ya el no va a continuar con el
procedimiento para que esta declare el
desistimiento y cierre el expediente ART.
63. LOPA.