Sesion 1 Sistema Nacional de Presupuesto

EL PRESUPUESTO MARCO JURIDICO (ART.
N° 77 CONSTITUCION)
 La administración económica y financiera del estado se rige

por el presupuesto que anualmente aprueba el congreso.
 La estructura del presupuesto del sector publico contiene
dos secciones: Gobierno central y instancias
descentralizadas.
 El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos, su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización.
EL PRESUPUESTO MARCO JURIDICO
(ART.78 DE LA CONSTITUCION)
 Los proyecto de ley del presupuesto, endeudamiento
y equilibrio financiero se remite al congreso dentro
de un plazo que vence el 30 de Agosto de cada año.
 El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado.
 No puede cubrirse con empréstitos los gastos de
carácter permanente
EL PRESUPUESTO - DEFINICION
El presupuesto constituye el documento de gestión del
estado para el logro de resultados a favor de la
población, atravez de la presentación de servicios y
logro de metas de cobertura con eficacia y eficiencia por
parte de las entidades.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de
los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una
de las entidades que forman parte del sector publico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.
*/Ley general del sistema de presupuesto, ley N° 28411
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
PRINCIPALES FUNCIONES PLANEACION
DGPP • Planear y dirigir la

Y EJECUCION
formulacion,ejecucio
n y evaluación del
ORIENTACION Y COORDINACION presupuesto publico
• Emitir opinión en
Entidad publica materia presupuestal.
Poderes del estado: PRINCIPALES FUNCIONES
GESTIO
Ministerios • Llevar adelante la N
Gobiernos ejecucion del presupuesto
regionales autorizado orientado al
Gobiernos locales cumplimiento de las metas
Instituciones programadas en las
publicas actividades y proyectos .
universidades • Coordinar con la DGPP las
EJECUCION
pautas a seguir en materia
Y EVALUACI
presupuestal
Elaborar el proyecto de
Programar dirigir,
la ley de presupuesto
coordinar,
controlar y
evaluar la
gestión del Emitir directivas y
presupuesto ATRIBUCIO
normas complementarias
publico NES DE LA
DIRECCION
GENERAL
DE Regular la
PRESUPUES programación mensual
Emitir opinión TO PUBLICO del presupuesto de
autorizada en materia ingresos y gastos
presupuestal
Promover el
perfeccionamiento
permanente de la
técnica
presupuestaria
ENTIDAD PUBLICA
1. Todo organismo con personería jurídica
comprendidos en los niveles de gobierno nacional,
regional y local, incluidos sus respectivos
organismos públicos descentralizados y empresas.
2. Constituye pliegos presupuestarios las entidades
publicas a los que se le aprueba un crédito
presupuestario en la ley de presupuesto
3. Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen
mediante ley.
FUNCIONES DEL ESTADO Y PRESUPUESTO PUBLICO
El estado cumple tres grandes funciones y son objetivos

del presupuesto
1. Crecimiento y estabilización (Economía – política
fiscal: Expansiva – contractiva)
2. Asignación ( Provisión de vienes públicos y
corrección de fallas del mercado)
3. Distribución de los ingresos ( Equidad entre grupos
de diferentes niveles de ingresos)
EL PRESUPUESTO PUBLICO
 Instrumento de política fiscal
 Constituye elemento clave de gestión publica
 Representa prioridades del estado
 Debe garantizar el crecimiento sostenido y la estabilidad
económica.
 Promueve la igualdad y calidad de la asignación de los recursos.
 Debe mostrar transparencia en el gasto publico y la
institucionalidad democrática
 Abarca aspectos políticos, legales, de gestión y económicos
EL PRESUPUESTO PUBLICO
 Aspecto político: La colectividad acuerda prioridades
 Aspecto legal: Se aprueba la ley. La ejecución y
control están sometidas también a normas jurídicas
especificas
 Aspecto de gestión: Cada aspecto de la gestión
publica tiene reflejo en el presupuesto
 Aspecto económico: Importancia de ingresos y gastos
públicos en la economía nacional
FUNCIONES DEL ESTADO Y
PRESUPUESTO PUBLICO
El estado cumple tres grandes funciones y son adjetivos
del presupuesto.
1. Crecimiento y estabilización (Económica – política
fiscal: Expansiva – contractiva)
2. Asignación (Provisión de bienes públicos y corrección
de fallas del mercado)
3. Distribución de los ingresos (Equidad entre grupos de
diferentes niveles de ingresos)
EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PUBLICO
 Presupuesto tradicional
 Presupuesto por programas
 Presupuesto base cero
 Presupuesto por resultados
 Otras innovaciones
PRESUPUESTO TRADICIONAL
El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignación de los recursos tomando en cuenta,
básicamente, la adquisición de los bienes y servicios
según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad
de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar, es solo un instrumento
financiero y de control.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
El presupuesto por programas esta organizado en
función de los logros físicos que el gobierno espera
obtener de su gestión. La identificación de cada uno de
estos logros da lugar a los programas presupuestales,
que deben constituir unidades o centros de asignación
de fondos.
Trata de vincular la producción de los bienes y servicios
a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los
planes de desarrollo
PRESUPUESTO BASE CERO
Comenzó a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobierno Norteamericano.
La nueva metodología pretende determinar si las acciones que
desarrollan diferentes órganos que conforman el estado son eficientes.
Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar
la atención de otras consideradas mas prioritarias.
En el peru esta metodología (1982) estaba encaminada a mejorar la
asignación del gasto publico en diversas zonas del país, de modo que el
presupuesto respondiera mejor a verdaderas prioridades de la política
de gobierno y menos a la regides derivada de decisiones anteriores.
Mejoras introducidas en años anteriores, estaban orientadas
básicamente a la sistematización de información que debía acompañar
la propuesta presupuestal.
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
El presupuesto por resultado se ha comenzado ha diseñar a partir
del año 2007.
Es una metodología que introduce un cambio en la forma de hacer
el presupuesto, partiendo de una visión integrada de planificación y
presupuesto y la articulación de acciones y actores para la
consecución de resultados.
El presupuesto por resultados rompe el esquema tradicional de
enfoque institucional de intervenciones que genera aislamiento y
nula articulación de la intervención del estado, atravez de acciones
para la resolución de problemas críticos que afectan a la población.
OTRAS IMNOVACIONES:
LEY DE RESPONZABILIDAD Y
TRANSPARENCIA LEY N° 27245
Tiene por objeto establecer los lineamientos para una
mejor gestión de las finanzas publicas con prudencia y
transparencia fiscal. Ello con el fin de contribuir a la
estabilidad económica, condición esencial para alcanzar
el crecimiento económico sostenible y el bienestar social.
OTRAS INNOVACIONES:
TEXTO UNICO ORDENADO DE LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO- LEY
N°28411, APROBADO CON D. S. 304- 2012-EF
Establece las disposiciones marco que regula las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios
técnicos y los mecanismos operativos que permiten
optimizar la gestión administrativa y financiera del
estado.
Asimismo establece los principios regulatorios del
presupuesto que rigen en la actualidad.
OTRAS INNOVACIONES:
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO- LEY N°28056
El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo
de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, que fortalece las
relaciones estado – sociedad civil. Para ello los gobiernos
regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismo y estrategias de participación en la
programación de su presupuesto, a si como en la vigilancia
y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.
CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
INGRESO GEOGRA
SY FICO
GASTOS
FUNCION
AL INSTITUCI
PROGRAM ONAL
ATICO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Agrupa los fondos públicos que financian el presupuesto
del sector publico de acuerdo al origen de los recursos
que lo conforman. Las fuentes de financiamientos que se
establecen en la ley de equilibrio financiero del
presupuesto del sector publico.
Recursos ordinarios
Recursos directamente recaudados
Recursos por operaciones oficiales de crédito
Donaciones y transferencias
Recursos determinados
Contribuciones a fondos, impuestos municipales,
FONCOMUN, CANON, sobre canon, regalías, renta de
aduanas y participaciones
GEOGRAFICA
Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde esta
prevista la dotación presupuestal y la meta a nivel de región, departamento,
provincia, y distrito
Departamentos: Existen 24 departamento mas la provincia constitucional del callao
Provincia: Existen 199 provincias a nivel nacional.
Distritos: Existen 1838 distritos a nivel nacional
INSTITUCIONAL
Agrupa las entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos
presupuesto institucionales.
PRESUPUESTO
PUBLICO
LEY DE
PRESUPUEST OTRAS
O
Gobierno Gobiernos Gobiernos OTRAS

ETES FONAFE
nacional Regionales Locales
26 GR
1838
125 Pliegos incluye 97 ETES
distritos
MM Lima
CLASIFICADOR FUNCIONAL Y
PRAGMATICO
Los clasificadores públicos homogenizan y sistematizan la
información con fines estadísticos
EL CLASIFICADOR FUNCIONAL facilita el análisis de las
tendencias del gasto publico, tiene carácter fijo y propósitos
comparativos a nivel internacional.
EL CLASIFICADOR PRAGMATICO permite el seguimiento y
evaluación de las políticas y estrategias para la consecución
de los objetivos y metas de los presupuestos anuales y atravez
de estas se desarrolla la gestión por resultados
EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
DE INGRESOS
Es un instrumento normativo que ordena y
agrupa los recursos con que cuenta las
identidades publicas en categorías homogéneas
definidas en función de la naturaleza y
características de las transacciones.
GENERICA DE INGRESOS
Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto
homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan,
captan u obtienen, y están comprendidas por nueve (9)
genéricas que son los siguientes:
1. Impuestos y contribuciones obligatorias
2. Contribuciones sociales
3. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos
4. Donaciones y transferencias
5. Otros ingresos
6. Venta de activos no financiero
7. Venta de activos financiero
8. Endeudamiento
9. Saldo de balance
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
Herramienta de gestión financiera, utilizada en
las diferentes etapas del proceso presupuestario
que consiste en un conjunto de cuentas de
gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con
la naturaleza del bien o servicio que se este
adquiriendo u operaciones financiera que se
este realizando.
GENERICA DE GASTOS
Es el nivel máximo de agregación que identifica el conjunto homogéneo,
claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financiero, así como los bienes, servicios y obras publicas que las
entidades publicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de
sus objetivos institucionales, y están comprendidas por nueve (9)
genéricas:
1. Reserva de contingencia
2. Personal y obligaciones sociales
3. Pensiones y prestaciones sociales
4. Bienes y servicios
5. Donaciones y transferencias
6. Otros gastos
7. Adquisición de activos no financieros
8. Adquisición de activos financieros
9. Servicio de deuda publica

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Gobierno Gobiernos Gobiernos OTRAS

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