POLITICA INTERNACIONAL

Docente: Sergio Alberto Fernández R.

2021
Recapitulación
 POLÍTICA INTERNACIONAL:
Fines de los Estados
En la política internacional converge el interés nacional de cada
Estado. Estos intereses son multidiversos y variados, pero los
elementos más esenciales son:
• La seguridad
• La soberanía e independencia
• Integridad territorial
• El bienestar económico y social de la población
• La protección y fomento de los valores y la cultura
 POLÍTICA INTERNACIONAL:
Fines propios

• El mantenimiento de la paz y seguridad

internacionales.
• La protección y respeto de los derechos y libertades
fundamentales de la persona humana.
• El desarrollo internacional (ODS)
LA POLÍTICA INTERNACIONAL Y LAS
POLITICAS EXTERIORES SON
MUTUAMENTE CONSTITUYENTES

Política
Exterior

POLITICA
INTERNACION
AL
 LA CASA DE LA POLÍTICA
INTERNACIONAL: LA ORGANIZACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS
• Mantener la paz y seguridad internacionales.
• La protección y respeto de los derechos y libertades fundamentales de
la persona humana.
• El desarrollo internacional (ODS)
 Asamblea General  Sus decisiones solo
tienen el carácter de
 Principal órgano de recomendaciones.
debate de la ONU.
 Delegados de todos  Estas resoluciones
deben ser adoptadas
los Estados por el voto de la
miembros, cada uno mayoría de los dos
con derecho a voto. tercios de los miembros
presentes y votantes.
Declaración del Milenio (septiembre 2000)
Discurso de Kofi Annan,
Secretario General

 Objetivos de las Naciones Unidas en el nuevo

milenio:
Lograr la paz, la seguridad y el desarme. mentar el
desarrollo y la erradicación de la pobreza,
Salvaguardar los derechos humanos y
promover el estado de derecho,
Proteger el medio ambiente común;
Atender las necesidades especiales de África; y
Fortalecer las Naciones Unidas
El Consejo de Seguridad
 Consejo de Seguridad
 Órgano principal y de  Adopta resoluciones
mayor poder obligatorias para los
decisorio de la ONU. Estados miembros
 Su papel fundamental
se centra en  Inicialmente estuvo
solucionar todas las integrado por once
cuestiones relativas al miembros, 5 permanentes
mantenimiento de la y 6 no permanentes, pero
paz y de la seguridad a partir de 1966 se elevó
internacionales a quince al incrementarse
el número de estos
últimos.
Votaciones
 Cada miembro del Consejo tiene un voto.

 Las decisiones sobre cuestiones de procedimientos serán

tomadas por el voto afirmativo de nueve de los 15
miembros.

 Las decisiones sobre todas las demás cuestiones por el voto

afirmativo de nueve miembros, incluso los votos
afirmativos de los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad. Esta es la regla de "el gran poder de
la unanimidad", a menudo referida como el poder del
"veto".
Corte Internacional
de Justicia
Jurisdicción
 La jurisdicción de la Corte
 De se extiende
conformidad a Artículo
con el todos38los
de
litigios que los Estados lesusometan y a
Estatuto, la Corte, todos
al decidirlos
las
controversias que se le sometan, aplica:
asuntos previstos en la Carta de las Naciones
Unidas o en tratados y convenciones vigentes. que
 Las convenciones internacionales
establecen reglas reconocidas por los
Estados litigantes;
 La costumbre internacional como
prueba de una práctica general
aceptada como ley, y;
 Las decisiones judiciales y la
doctrina de los autores más
calificados de los distintos
países, como medio subsidiario
para la determinación de las
reglas jurídicas.
 CAPÍTULO VI DE LA CARTA:
Solución Pacífica de Controversias
 Medios Políticos
Son nuevas relaciones jurídicas, se crean nuevas normas y desean cambiarlas,
hacerlas justas, etc.

Negociación directa.- Bilateral o multilateral.

Investigación.- Es una apreciación científica con un informe especial de una
comisión. Conclusión técnica, no jurídica. Las Partes decidirán.
Buenos oficios.- Un tercero pone en contacto a las Partes, pero se abstiene de
opinar o hacer juicios.
La mediación.- El tercero acerca a las partes y puede persuadirlas de que
adopten una solución, apaciguan las fricciones. No tiene resultado obligatorio,
pero propone.
Conciliación.- El tercero (o comisión) arma un panel, llegando a 5 miembros,
con representantes de los países en cuestión. Hacen una apreciación de hecho y
de Derecho. Pueden traer testigos, peritos, mapas, etc.
Controversias Jurisdiccionales
Implican un organismo internacional bajo consentimiento de las
partes. Sus fallos son vinculantes y definitivos.

Arbitraje.- Se necesita el consentimiento, una cláusula arbitral

en el tratado o un tratado general de arbitraje que establece
todos los detalles.
Puede ser ad hoc (creado para el fin).- Cada Estado elige a su
árbitro y ambos eligen al tercero que presidirá.
Institucionalizado.- Puede uno acudir a un órgano permanente
(TPA, de 1899).

*El fallo se denomina laudo arbitral.

Arreglo Judicial
Primero, la CPJI de 1919, luego en 1945, la CIJ.
Cada 3 años se renuevan los magistrados, de 5 en 5,
pero su mandato dura 9 años.
La CIJ tiene dos funciones:
Contenciosa.- Resuelve controversias sobre Derecho
vigente, con reglas de Derecho (sólo los Estados, no los
organismos internacionales).
Consultiva.- Dictámenes jurídicos, consultas jurídicas
que los órganos especializados de NNUU pueden pedir, o
los Estados si la Asamblea General lo autoriza.
¿Qué pasa si no se cumple con una sentencia
judicial internacional o un laudo arbitral?
 Incumplimiento de una sentencia judicial o
un laudo arbitral

El Estado afectado puede reclamar al Consejo de Seguridad, y podrá

adoptar:
Medidas coercitivas o contramedidas. Tienen que tener una reacción
proporcional, suficiente, para solucionar el diferendo. Bajo el principio
de anarquía, se adoptan dos mecanismos de autotutela:

 Retorsión.- Acciones lícitas para hacer cumplir al Estado. Alza de

aranceles, cerrar el paso a vehículos o naves, subir tarifas portuarias, etc.
 Represalias.- Son actos normalmente ilícitos de un Estado, pero cuando
responden a un acto ilícito, se vuelven lícitos, y como se causan perjuicios
uno al otro, sólo el primero se mantiene como ilícito, el segundo se hace
lícito. Romper relaciones comerciales, incautar cargamentos, secuestrar
vehículos, naves, barcos.
USO DE LA FUERZA
¿Qué significa “uso de la fuerza”?
Acciones contra:
Integridad territorial
Independencia política de los Estados
Cualquier propósito, principio de la Carta de NNUU

La agresión es la peor forma de uso del a fuerza:

invasión de soldados, bombardeo, bloqueo de puertos
por la fuerza, ataque de fuerzas armadas.
 Excepciones
Legítima defensa
 Necesidad inmediata, suficiente, irresistible y proporcional. Debe ser temporal,
puede ser individual o colectiva (OTAN, TIAR, ex P. de Varsovia).

Acción coercitiva internacional autorizada por el Consejo de Seguridad (Cap.

7 de la Carta).
 Se dan si hay un 1) amenaza a la paz 2) quebrantamiento de la paz 3) actos de
agresión.
 Medidas a 3 niveles: 1) autorizan a acuerdos u organismos internacionales 2)
Autoriza a los Estados a ejercer la fuerza 3) El Consejo establece una fuerza
internacional para intervenir.

Intervención humanitaria. La ONU actúa para evitar el uso de la fuerza de un

Estado en su régimen interno, por emplear actos de crueldad y para proteger.
Las resoluciones del CS se aprueban con 9 votos de 15, y los 5 permanentes
deben estar de acuerdo. Única intervención en 1952.
 “ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS”

QUE ES LA OEA?

La Organización de los Estados Americanos (OEA) es una organización internacional panamericanista con el objetivo de ser un
foro político para el diálogo multilateral y la toma de decisiones de ámbito americano creado en mayo de 1948.
 “ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS”
OBJETIVO

En su accionar busca construir relaciones más fuertes entre las naciones y

los pueblos del hemisferio.

MISION
La misión de la OEA se basa en un compromiso con la democracia, como
lo afirma la Carta democrática Interamericana: "Los pueblos de América
tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de
promoverla y defenderla".
 “ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS”

QUE HACE LA OEA?

 La OEA trabaja para promover la buena gobernabilidad, fortalecer los

derechos humanos, fomentar la paz y la seguridad, expandir el
comercio y abordar los complejos problemas causados por la pobreza,
las drogas y la corrupción.
PROPOSITOS ESCENCIALES DE LA OEA

• Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

• Promover y consolidar la democracia representativa dentro
del respeto al principio de no intervención;
• Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la
solución pacífica de controversias que surjan entre los
Estados miembros;
• Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión;
• Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y
económicos que se susciten entre ellos;
PROPOSITOS ESCENCIALES DE LA OEA

• Promover, por medio de la acción cooperativa, su

desarrollo económico, social y cultural;
• Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al
pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio,
y
• Alcanzar una efectiva limitación de armamentos
convencionales que permita dedicar el mayor número de
recursos al desarrollo económico y social de los Estados
miembros
HERRAMIENTAS PARA LLEVAR A CABO
SUS PROPOSITOS

La OEA utiliza cuatro pilares para ejecutar

efectivamente estos propósitos esenciales. Estos
pilares son:

democracia
derechos humanos
seguridad
 desarrollo
HERRAMIENTAS PARA LLEVAR A CABO
SUS PROPOSITOS

Estos pilares se sustentan entre sí y se entrelazan

mediante una estructura que comprende de:

• Diálogo político
• Cooperación
• Mecanismos de seguimiento
• Patrimonio Jurídico
• Temas
• Cláusula Democrática
PRINCIPIOS

El derecho internacional es norma de conducta

de los Estados en sus relaciones recíprocas .

 El orden internacional está esencialmente

constituido por el respeto a la personalidad,
soberanía e independencia de los Estados y por
el fiel cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los tratados y de otras fuentes del
derecho internacional.
 PRINCIPIOS

La buena fe debe regir las relaciones de los

Estados entre sí.
La solidaridad de los Estados americanos
requieren la organización política de los mismos
sobre la base del ejercicio efectivo de la
democracia representativa.
Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias
externas, su sistema político, económico y social,
y a organizarse en la forma que más le convenga,
y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de
¿QUÉ SERÁ LA CLÁUSULA
DEMOCRÁTICA?

¿Qué medidas tiene un organismo internacional para hacer

respetar la democracia?
 LAS CLAUSULAS
DEMOCRATICAS DE LOS
ORGANISMOS REGIONALES
FRENTE A LAS CRISIS
POLÍTICAS Y EL CASO DE
VENEZUELA
OEA – UNASUR – MERCOSUR Y EL CASO
DE VENEZUELA
 ANTECEDENTES
El Derecho Internacional es actualmente agnóstico respecto a los regímenes
internos de los Estados, pero el Derecho americano la democracia pasó de
ser una condición deseable a una condición necesaria.

Con el surgimiento de los modelos de integración política, fueron

emergiendo «cláusulas democráticas», como compromisos de velar por el
reconocimiento y respeto de la democracia como sistema democrático.

Los primero intentos fueron de la CEPAL, que a través de su modelo de

sustitución de importaciones, llamaba a los países a una integración para
salir del subdesarrollo y una visión política conjunta.
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Democracia y DDHH

Carta El instrumento que con mayor fuerza logró plasmar el interés

Democrática por consolidar las instituciones democráticas. Uno de sus
principios consagra la solidaridad de los Estados edificada
sobre el ejercicio efectivo de la democracia representativa.

Resolución 1080 de la AG (1991): Se autoriza al SG a

convocar al Consejo Permanente para decidir acciones
Protocolo de inmediatas en caso de quiebres o interrupciones
Washington inconstitucionales en algún país. Derivó el 14 de
diciembre de 1992 en el «Protocolo de Washington»,
reformando la Carta de la OEA.

Un miembro de la Org cuyo gobierno democráticamente

constituido sea derrocado por la fuerza podrá ser
suspendido del ejercicio del derecho de participación en la
Art. 9 AG, RC, Consejos, Conferencias, etc. Es una última medida
y en términos facultativos, no compulsivos.
 Carta Democrática Interamericana
III Cumbre de las Américas en Quebec, Canadá – PE Sesiones
de la AG 11 de septiembre.

Fortalecimiento y preservación de la Cap. IV

institucionalidad democrática

1
1
●
Contiene los mecanismos a aplicar en caso de ruptura del orden democrático

2 ●
Refuerza e instrumenta las disposiciones de la Carta de la OEA y el P. De Washington

3 Reconoce supuestos más amplios que habilitarían adoptar medidas en defensa de la democracia:
●

4 Que un gobierno considere que está en riesgo su proceso político institucional democrático o su legítimo ejercicio del poder.
●

5
5 Si se produjeran situaciones en el país que pudieran afectar el desarrollo de su proceso democrático.
●
MERCOSUR – creado en diciembre de 1991

Tratado de Asunción de 1991

Declaración Presidencial de
Las Leñas 27 junio 1992
Compromiso
democrático
Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el
MERCOSUR” San Luis 1996

Protocolo de Ushuaia sobre

Compromiso Democrático

Protocolo de Asunción
Protocolo de Ushuaia - Democracia
Protocolo de Asunción - DDHH
 Establece sanciones para el quebrantamiento del
Protocolo de Ushuaia sobre orden democrático y constitucional. Corresponde a
los Estados calificar esta situación.
Compromiso Democrático en el
MERCOSUR de 1998
1) Iniciar consultas con el Estado afectado.
2) Si no prosperan, se analizarán medidas.
3) Suspensión de derecho de participación en los
órganos, y suspensión en de sus derechos y
Procedimientos a aplicar obligaciones.
4) Cesarán las medidas cuando se verifique el pleno
reestablecimiento del orden democrático.

 Se resalta la normativa aduanera reciente, a los

Protocolo de Montevideo sobre aranceles como principal instrumento de protección en
Compromiso de la Democracia en frontera, no se aplican bandas de precios y no se han
aplicado medidas antidumping. Compensatorias o
MERCOSUR 2011 salvaguardia. Se explican los certificados fito y
zoosanitarios y no tributación a las exportaciones.

Protocolo de Asunción sobre  No necesita ser incorporado al ordenamiento jurídico

de los Estados Partes por reglamentar aspectos de
Compromiso con la Promoción y funcionamiento.
Protección de los Derechos Si hubiera violación grave y sistemática , los Estados
decidirán las acciones: llamar a consultas, y si no
Humanos en el MERCOSUR 2010 prosperan, pueden suspenderlo de los órganos y de sus
derechos y obligaciones.
 UNION DE NACIONES
SUDAMERICANAS - UNASUR

Constituida en Brasilia en 2008, UNASUR fue

concebida como un modelo de integración que
persigue como objetivos la unión en lo cultural,
social, político de los pueblos de los países que la
componen.

Protocolo
Tratado
Adicional sobre
constitutivo de
compromiso con
UNASUR la Democracia
 PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA
UNASUR SOBRE COMPROMISO CON LA DEMOCRACIA

Afirma la plena vigencia de las

instituciones democráticas y el respeto
FIRMADO EL 26 DE irrestricto de los derechos humanos.
NOVIEMBRE DE 2010
EN GEORGETOWN, Estos son condiciones esenciales para la construcción
de un futuro común de paz y prosperidad económica
GUYANA
y social y para el desarrollo de los procesos de
integración entre los Estados Miembros.

(3)
(2)
(1) Cierre total o parcial de
las fronteras terrestres, UNASUR podrá
Suspensión del incliuyendo la promover la
Estado en la suspensión y/o suspensión de ese
participación de los limitación del comercio, Estado de otras
órganos del sistema tráfico aéreo, marítimo, organizaciones
comunicaciones,
de UNASUR. regionales e
provisión de energía
internacionales.
 CASO PARAGUAY: 2012

El Parlamento Paraguayo destituye al

Presidente Lugo por «abandono de funciones» y
el MERCOSUR aplica el Protocolo de Ushuaia
supendiéndolo de los órganos y de sus derechos
y obligaciones.

El 15 de agosto de 2013 asume la presidencia

Horacio Cartes y el MERCOSUR le restituye sus
derechos y obligaciones en el MERCOSUR.
CASO VENEZUELA

Presuntamente transcurrió una serie

de actos contrarios a la democracia:
- Postergación celebración de
elecciones subnacionales
- Intromisión en su TSE
- Persecución de líderes políticos
- Uso abusivo de la detención
preventiva
- DS de estado de excepción y
emergencia económica.
- Manipulación de la justicia.
- Designación arbitraria de jueces
del poder judicial
SECRETARIO GENERAL DE LA OEA ALMAGRO ACTIVA LA CARTA
DEMOCRATICA – INFORME DE 164 HOJAS
- Convoca a Reunión Extraordinaria de la AG pero no consigue los apoyos necesarios
para tomar medidas.

SECRETARIO GENERAL DE LA UNASUR PROMUEVE EL DIALOGO,

FOMENTA EL DIALOGO DE LA TRIARQUIA DE PRESIDENTES
(ZAPATERO, OMAR TORRIJOS Y LEONEL FERNANDEZ – No se ha dado
mayor progreso al respecto.

MERCOSUR desconoce su presidencia pro témpore en julio 2016 y

Paraguay pide se le aplique el Protocolo de Asunción.
CRONOLOGIA

El Protocolo de Adhesión de Venezuela entra en vigencia el 12 de agosto de 2012

(4 años para internalizar todo el acervo).

Venezuela internaliza 1140 normas, sin incluir Prot. de Asunción, ACE-18, y otras
187 normas más. MERCOSUR desconoce su presidencia pro témpore en julio
2016.

18 de septiembre – MERCOSUR le da un ultimátum y debía internalizar las

normas hasta el 1 de diciembre de 2016

Venezuela queda suspendida a partir del 5 de diciembre y Argentina asume la

presidencia pro témpore.

Venezuela activa el Protocolo de Olivos y convoca al MERCOSUR reunión de

solución de controversias el 12 de diciembre.
 KISSINGER VS. NYE

¿EL COVID-19 CAMBIARÁ PARA

SIEMPRE EL ORDEN INTERNACIONAL?
La política internacional y el
derecho internacional
Derecho Positivo

Es el Derecho escrito. Post Westfalia, son el conjunto de normas que

eran aprobadas por autoridades políticas de los nacientes Estados.

Su carácterística esencial: sólo son obligatorias si fueron aprobadas

por consentimiento de los Estados. Ninguna otra norma es válida.
Las carácterísticas para que una norma sea obligatoria son:

1) El mandamiento (la orden).

2) Respaldada por una sanción, castigo.
3) Emitidas por una entidad superior.

El DIP carece de la 2 y 3. DIP carece de coerción.

¿Es el Derecho Internacional…Derecho?

No puede haber un Derecho que rija a Estados soberanos.

Argumento Legislativo.- No existe una legislatura

internacional encargda de su creación.
Argumento Judicial.- No existe un órgano judicial
encargado de interpretarlo, desarrollarlo y resolver disputas.
Argumento Ejecutivo.- No existe un órgano para hacer
cumplir este Derecho coercitivamente.
Argumento Procedimental.- Los Estados no están
generalmente obligados a acudir a Cortes Internacionales.
 REGLAMENTO DE LA CIJ -
SECCIÓN C: PROCEDIMIENTO ANTE LA
CORTE
Artículo 38:
“Cuando el demandante pretenda fundar la competencia de la
Corte en un consentimiento todavía no dado o manifestado por el
Estado contra quien se haga la solicitud, ésta última se transmitirá
a ese Estado. No será, sin embargo, inscrita en el Registro
General ni se efectuará ningún acto de procedimiento hasta tanto
el Estado contra quien se haga la solicitud no haya aceptado la
competencia de la Corte a los efectos del asunto de que se trate”.
¿Por qué cumplen los Estados con el DIP?

Realistas estructurales.- Los intereses de los Estados y de

las instituciones coinciden en el largo plazo (no en el corto
plazo).

Liberales instotucionalistas.- Es la base de la paz duradera

y la esencia de las instituciones.

Constructivistas.- El Derecho va en el interés de la

sociedad; las personas desean orden y paz y por ende, crean
estas normas. El DIP codifica este interés y lo hace normas.
¿Por qué cumplen los Estados con el DIP?

Acción translegalista.- Internalización de las normas; al

ratificarse normas del Derecho internacional, se activan los
mecanismo de cumplimiento del Derecho interno.

Reciprocidad.- Los Estados temen a que si uno no cumple por su

propio interés, la represalias de otro Estado será no cumplir
tampoco por su propio interés.

Por temor.- De parte de los Estados de generar una hostilidad

general hacia él, o de convertirse en un Estado paria por violar
máximas respetadas por todos.
¿Por qué cumplen los Estados con el DIP?
Reputación.- Los Estados invierten muchos esfuerzos en crear
una imagen respetable en el sistema internacional y sus líderes
también buscan su propio prestigio y dejar un legado.

Hábito y aspecto cultural.- Hay Estados que tienen una cultura

de cumplimiento de las reglas y disciplina nacional.

Legitimidad moral.- Cuando las reglas internacionales se han

formado de acuerdo a procesos acordados, son claras,
coherentes.

Regímenes.- Los Estados responden al estar incrustados en

regímenes de tratados,