Ley de Carrera Judicial

Mg. Héctor Martínez Flores

 Introducción

• La Ley Nº 29722, Ley de Carrera Judicial, ha sido

publicada el 07/11/2008, la cual establece
esencialmente:
a) El acceso o ingreso a la carrera judicial.
b) Un régimen general que regula los derechos, deberes
y sanciones para los jueces.
c) Los mecanismos de evaluación para asegurar un
nivel idóneo en el desempeño de la actividad
jurisdiccional.

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• La Ley de Carrera Judicial tiene el carácter de
Ley Orgánica y deroga los artículos 107, 177 al
182, 184, 186 incisos 1 al 4, 7 y 9, 190 al 192,
196 al 198, 199, 201, 203, 204, 205, 206 al
216, 217, 218, 224 al 226, 236 al 238 y 245 del
T.U.O. de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

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• Mediante la Ley Nº 29354, publicada el
8/05/2009, se dispone que la entrada en
vigencia de los artículos 87 al 96 de la Ley de
la Carrera Judicial, será a partir de los 45 días
siguientes de la vigencia de esta norma, esto
es, desde el 23/06/2009.

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• Mediante Sentencia expedida en el Expediente Nº
00006-2009-PI/TC Lima, publicada en la página Web
del TC, con fecha 24/03/2010, se declararon
inconstitucionales de la Ley de Carrera Judicial los
siguientes artículos: 47 inciso 16) sobre el ejercicio de las
libertades de información y expresión de los jueces, así
como los artículos 87, 88, 103 y 104 relativo a la
evaluación permanente de los jueces por parte de una
Comisión de Evaluación de Desempeño (la evaluación
integral continúa por el Consejo Nacional de la
Magistratura).
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Principios que regulan la Ley de Carrera Judicial

I. Independencia e imparcialidad.
II. Permanencia e inamovilidad.
III. Mérito.
IV. Eticidad y probidad.
V. Capacitación permanente.
VI. Especialización.
VII. Debido procedimiento, tipicidad y legalidad
(procedimiento administrativo sancionador).
VIII.Organización funcional.
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• Realmente estos principios se relacionan a la
función jurisdiccional, en clases anteriormente
estudiadas.
• La Ley regula el perfil del juez, dentro de los
que sobresale la formación jurídica sólida y la
trayectoria personal éticamente
irreprochable.

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 Niveles y acceso a la carrera judicial

• La carrera judicial se organiza en los siguientes

niveles:
1.Jueces de paz letrados;
2.Jueces especializados o mixtos;
3.Jueces superiores; y
4.Jueces supremos.

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• El acceso al primer y cuarto nivel de la carrera
judicial, jueces de paz letrados y jueces
supremos, es abierto.
• En el segundo y tercer nivel, jueces
especializados o mixtos y jueces superiores, el
acceso es abierto con reserva del treinta por
ciento (30%) de plazas para los jueces que
pertenecen a la carrera, quienes acceden por
ascenso.
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• El ingreso a la carrera judicial es consecuencia
de un proceso de selección y formación, que
culmina con el nombramiento y la
juramentación del cargo ante el Consejo
Nacional de la Magistratura.

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• El ingreso a la carrera judicial comprende las
siguientes fases:
1. Convocatoria pública al concurso;
2. Selección de los postulantes en orden de mérito;
3. Declaración de los candidatos aptos;
4. Participación en los programas de habilitación y de
inducción, según corresponda; y
5. Nombramiento en el cargo judicial.

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• A su vez las etapas del proceso de selección son las
siguientes:
1. Evaluación de habilidades, destrezas y conocimientos
para el ejercicio de la función jurisdiccional,
mediante examen escrito;
2. Evaluación de antecedentes o desarrollo profesional
del postulante (currículum vitae documentado);
3. Evaluación psicológica y/o psicométrica; y
4. Entrevista personal.

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• Asimismo se establecen los requisitos
generales para acceder a la carrera judicial
(artículo 4) y los requisitos especiales (artículo
6).

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 Deberes y derechos del juez

• Como novedades, dentro de los deberes del juez, se ha

establecido la obligación de residir en el distrito judicial
donde se ejerce el cargo (artículo 34 inciso 15), seguir
los cursos de capacitación programados por la Academia
de la Magistratura y los cursos considerados obligatorios
como consecuencia del resultado de la evaluación parcial
(artículo 34 inciso 16).
• Sobre la residencia el TC en la Sentencia Nº 00006-2009-
PI/TC Lima, ha interpretado los alcances del concepto de
residencia de los jueces.

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• El concepto de residencia no se asimila al de distrito judicial
(concepto desarrollado en el artículo 34, inciso 5), menos aún
en el caso de conurbación, ni impide que el juez pueda tener
más de un domicilio que goce de tutela constitucional,
además que la prohibición de ausentarse del lugar donde
ejerce su cargo sólo será válida en los horarios en que está
laborando el juez, ya de manera regular o excepcional, como
cuando está de turno. Asimismo, la falta grave prevista en el
artículo 48, inciso 12) de la Ley de Carrera Judicial sólo existirá
en tanto y en cuanto el juez no fije como uno de sus
domicilios el lugar donde ejerce su función jurisdiccional.

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• La edad tope de permanencia de los jueces es a los
70 años.
• Los jueces tienen el derecho de “integrar la carrera
judicial, diferenciada del régimen general del empleo
público, conforme a la naturaleza especial de las
funciones jurisdiccionales y atribuciones consagradas
en la Constitución” (artículo 35 inciso 5). Ello, por
ejemplo, permite que los jueces puedan tener
bonificaciones especiales.

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• Se ha regulado también el “derecho al
mantenimiento de la especialidad”. Así un
penalista debería mantenerse en esta área.
• No obstante, se precisa que la especialidad de
los jueces se mantiene durante el ejercicio del
cargo, salvo que, por razones de necesidad en
el servicio de impartición de justicia, se
requiera el cambio de especialización (artículo
37).
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• Otro Expediente el N° 0019-2009-PI/TC, su fecha
21/03/2011, declara fundada en parte la demanda y,
en consecuencia, inconstitucional la expresión “en
materias jurídicas” del artículo 40, inciso 3), de la Ley
29277, de la Carrera Judicial, quedando subsistente
la disposición con el siguiente contenido: “Está
prohibido a los jueces: 3. aceptar cargos
remunerados dentro de las instituciones públicas o
privadas, a excepción del ejercicio de la docencia
universitaria”.

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 Régimen disciplinario

• En lo concerniente al régimen disciplinario se

han regulado tres tipos de faltas: faltas leves,
faltas graves y faltas muy graves.
• Dentro de las faltas graves sobresale “No llevar
injustificadamente los cursos que la Academia
de la Magistratura imparte y que le hayan sido
asignados como resultado de la evaluación
parcial del desempeño del juez” (artículo 47
inciso 12).
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• Resulta controvertida: “Comentar a través de cualquier
medio de comunicación aspectos procesales o de
fondo de un proceso en curso”.
• La frase: “Utilizar en resoluciones judiciales
expresiones improcedentes o manifiestamente
ofensivas desde el punto de vista del razonamiento
jurídico”, el TC lo declaró inconstitucional en cuanto a
la expresión “razonamiento jurídico”. El TC entiende
que las expresiones improcedentes o manifiestamente
ofensivas son concurrentes.

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• En cuanto a las faltas muy graves se establece,
como una de ellas, “la afiliación a partidos,
grupos políticos, grupos de presión; o el
desarrollo de actos propios de estos grupos o
en interés de aquellos en el ejercicio de la
función jurisdiccional”.

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• Se precisan que las faltas leves solo podrán
sancionarse, en su primera comisión, con
amonestación; y, en su segunda comisión, con multa;
mientras las faltas graves se sancionan con multa o
suspensión. La suspensión tendrá una duración
mínima de quince días y una duración máxima de
tres meses. Por su parte, las faltas muy graves se
sancionan con suspensión, con una duración mínima
de cuatro meses y una duración máxima de seis
meses, o con destitución.

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• El procedimiento disciplinario puede realizarse
mediante una queja hecha a pedido de parte o de
oficio y es llevado a cabo por el órgano disciplinario
que corresponda conforme a ley. El plazo para
interponer la queja contra los jueces caduca a los
seis meses de ocurrido el hecho; mientras la facultad
del órgano de control para iniciar investigaciones de
oficio por faltas disciplinarias prescribe a los dos años
de iniciada la investigación (artículo 61).

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• Asimismo, en este procedimiento disciplinario
se admite la suspensión preventiva del cargo,
así como solicitar al juez competente el
levantamiento del secreto bancario y de las
comunicaciones del investigado.

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• Las sanciones se aplican por el Consejo
Nacional de la Magistratura o por los órganos
de control del Poder Judicial (OCMA y
ODECMA), conforme a la Constitución y a la
ley.
• La amonestación y la multa lo puede realizar
el órgano jurisdiccional superior.

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• El Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
del OCMA ha sido aprobado por Resolución
Administrativa Nº 129-2009-CE-PJ.
• El Reglamento del Régimen Disciplinario de los
Auxiliares Jurisdiccionales ha sido aprobado por
Resolución Administrativa Nº 227-2009-CE-PJ.
Esto es importante porque los auxiliares
jurisdiccionales no forman parte de la Ley de
Carrera Judicial.

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 Evaluación a los jueces

• En lo que respecta al régimen de evaluación, se

diferencia entre evaluación del desempeño parcial y
evaluación del desempeño integral.
• El primero, tiene por finalidad conocer el
rendimiento y mérito de los jueces, así como
detectar las necesidades de capacitación o
recomendar la incorporación de mejores prácticas
para optimizar la impartición de justicia. El segundo,
por su parte, tiene por finalidad separar o mantener
al juez en el cargo (artículo 67).
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• Estas evaluaciones se refieren a la calidad de
las resoluciones, calidad en la gestión de los
procesos, celeridad y rendimiento,
organización del trabajo, publicaciones y
desarrollo profesional.

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• Cabe señalar que la evaluación parcial del desempeño de los
Jueces Superiores, Especializados y/o Mixtos y Jueces de Paz
Letrados se efectúa cada tres años y seis meses, realizándola la
Comisión de Evaluación del Desempeño, que está integrada
por 3 integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) y 3 integrantes del Poder Judicial. Nota: La evaluación
ahora lo realiza exclusivamente el CNM. Ver Sentencia
Expediente 00006-2009-PI/TC Lima; no hay Com. Ev. de
Desempeño.
• Asimismo, el CNM efectúa la evaluación integral del
desempeño de los jueces de todos los niveles cada siete años
(artículo 84).

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