El MVCS y el Enfoque de Desarrollo Urbano

Territorial Sostenible – DUTS

La Planificación y Gestión Urbano-Territorial.

Arq. José P. Fernández-Baca Díaz

Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo

Ica, 12 de diciembre de 2017

 El MVCS y el Enfoque de Desarrollo Urbano
Territorial Sostenible – DUTS
Importancia, perspectivas y retos de la ciudades peruanas
bajo el enfoque DUTS
Las competencias sectoriales…

Ente Rector en
Vivienda, Urbanismo y Desarrollo Urbano, Construcción, Saneamiento,
las siguientes
Bienes Estatales y Propiedad Urbana
materias:

Función en cuanto a Desarrollo urbano-territorial sostenible: Normar y promover el

urbanismo y ordenamiento, mejoramiento y protección e integración de los centros
desarrollo urbano, a poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio
cargo de DGPRVU: nacional

Contar con un territorio nacional ocupado de manera ordenada y con

Visión: un sistema de centros poblados sostenibles, que brindan condiciones
para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población.

Promover, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de

Función en Movilidad movilidad en el ámbito urbano y rural, de manera coordinada,
Urbana: articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales.
(Art.8 - DS. 010-2014)
La realidad y las cifras…(1)

La ocupación del territorio:

 El Perú se asienta en un medio geográfico expuesto a múltiples amenazas.
 El Estado no ha logrado instaurar procesos de gestión territorial y urbana
correspondientes con objetivos de desarrollo nacional y con la necesidad de reducir
la vulnerabilidad en sus múltiples expresiones
 Según INEI, en los últimos 60 años, la población en ciudades mayores a 20 mil
habitantes ha pasado de 920 mil a 16,6 millones.
 Más del 76% de la población es urbana
 El 55% de esa población urbana está en la costa
De ahí la gran magnitud de los efectos de las lluvias no habituales y la activación de
quebradas en ciudades en la costa norte y central en este año.
La realidad y las cifras…(2)

La planificación urbano territorial a nivel nacional… escasa cultura en

planificación y gestión del suelo

80% 196 provincias

70%
76% solo 23 (11.7 %) cuentan con
70%
65% 65%
Planes de Acondicionamiento
60% 60% Territorial (PAT)
53%
50%
47%
40% 40%
35% 35%
30% 30%
24%
1874 distritos
20% solo 233 (12.4%) cuentan con
10% Planes de Desarrollo Urbano
0%
1940 1961 1972 1981 (PDU)
1993 2007
Población censada urbana

Población censada rural

La realidad y las cifras…(3)

La planificación urbano territorial y la gestión de riesgos…

 Muy pocos planes urbanos en el país han servido de base para implementar acciones de
prevención y mitigación de riesgos
 En esta última situación se encuentran las ciudades de Tumbes, Piura, Paita, Sullana, Chiclayo, Trujillo, Huarmey,
Lima e Ica, por citar a las recientemente afectadas.

871 1001 1,872

Distritos Distritos Distritos
EN EMERGENCIA SIN EMERGENCIA A nivel nacional

132 110 242 (12,9%)

distritos con distritos con Planes distritos con Planes
Planes Urbanos Urbanos Urbanos

739 938 1,677 (87.1%)

Distritos sin Distritos sin planes Distritos sin planes
planes urbanos urbanos urbanos
Evidente falta de instrumentos de planificación de las ciudades
La realidad y las cifras … (4)

 Ciudades como Piura-Castilla, Chiclayo, entre otras sometidas a períodos ordinarios y extraordinarios de
precipitaciones pluviales, son insostenibles si no resuelven el drenaje pluvial urbano y la gestión
integral de las cuencas que las contienen.
La realidad y las cifras … (5)

La situación de las ciudades peruanas …

Tugurización Riesgo Ocupación Desordenada y
Dispersa del Suelo

Movilidad Ineficiente
Vulnerabilidad
Inseguridad
Las ciudades que queremos …

Ocupación ordenada y
Movilidad urbana eficiente e integrada Ciudades planificadas sostenible del suelo
con áreas verdes

Perspectiva del Desarrollo

Urbano Territorial Sostenible
Los retos de las ciudades de hoy bajo el Enfoque DUTS …
Objetivo Central
Impulsar el desarrollo urbano-territorial sostenible,
contribuyendo a la formación de ciudades y centrospoblados inclusivos,
compactos, participativos, resilientes, seguros y competitivos, con
acceso a vivienda adecuada y hábitat de calidad

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3

Fortalecer la planificación Promover la gestión Impulsar la movilidad
y gestión urbano – eficiente del suelo urbana sostenible.
territorial Sostenible.

Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6

Reducir el impacto de Atender las distintas Gobernanza y
los centros poblados necesidades de Fortalecimiento
sobre el medio vivienda de la Institucional
ambiente población peruana
El Desarrollo Urbano Territorial Sostenible (DUTS)
Es el proceso de transformación técnico, político y social que propicia el ordenamiento,
articulación, gobernabilidad y seguridad jurídica de las ciudades y centros poblados,
incluyendo sus áreas de influencia funcional y territorial, con atributos de compacidad,
resiliencia, inclusión, seguridad y competitividad urbana.

Objeto Finalidad
Regular el Desarrollo Urbano- Promover la ocupación ordenada y la
Territorial Sostenible a través de integración de centros poblados
principios, instrumentos, mecanismos sostenibles sobre el territorio nacional,
y procedimientos de planificación y para mejorar la calidad de vida de la
gestión urbano-territorial sostenible. población.
 Principios del Desarrollo Urbano Territorial Sostenible
Eficiencia y calidad en los bienes
1 Integralidad 6
y servicios urbanos

Adecuación al cambio (respuesta

2 Trascendencia 7
a vulnerabilidades urbanas)

3 Equidad urbana-territorial 8 Resiliencia y seguridad

4 Identidad urbano-territorial 9 Sostenibilidad urbano-territorial

5 Participación 10 Función Social

 ESTRATEGIAS PARA PROMOVER EL DUTS (…1)

Normatividad: Creación de los instrumentos normativos para orientar y regular el desarrollo

urbano bajo el enfoque DUTS. (Política de DUTS y Vivienda, Ley Marco del DUTS, Política y Planes de
Movilidad Urbana Sostenible, Planes nacionales (RU, DUTS, VIVIENDA, OICP), actualización
permanente de reglamentación urbana, mecanismos de financiamiento del desarrollo urbano)
Asistencia técnica: fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y regionales en
planificación y gestión urbano territorial. (convenios, consultas, financiamiento, eventos,
capacitaciones)
Intervenciones selectivas: identificación de intervenciones urbanísticas que promueven el DUTS
(proyectos específicos de renovación, revitalización, acupuntura urbana) en ciudades y unidades
territoriales prioritarias, planificación por vulnerabilidad y riesgos
Promoción de la planificación: despliegue a nivel nacional por etapas, articulación con socios
estratégicos (suscripción convenios de cooperación institucional para asistencia técnica y capacitación
(universidades, gobiernos locales y regionales)mecanismos de financiamiento
 ESTRATEGIAS PARA PROMOVER EL DUTS (…2)

Observatorio urbano: monitoreo y seguimiento de la planificación y desarrollo urbano a nivel

nacional, cumplimiento de compromisos internacionales
Impulso a mecanismos para articulación de acción pública y privada para el DUTS
Política de Incentivos para la planificación y gestión territorial
Oportunidad

Esta es una gran oportunidad para actuar con efectividad, eficiencia y pertinencia, para
instaurar en el país la cultura de la planificación del desarrollo urbano territorial con
enfoque de sostenibilidad y de gestión de riesgos para el desarrollo ordenado de
nuestras ciudades y centros poblados, que brinden calidad de vida, progreso y
bienestar a nuestra población.

El MVCS confía en sumar esfuerzos y voluntades en esa dirección

 La Planificación y Gestión
Urbano Territorial

Instrumentos Técnicos Normativos

Propuesta de Intervención por Unidades Territoriales
Planes en Red
¿Por qué necesitamos la Planificación Urbana?

Ciudades
No Planificadas
¿Por qué necesitamos la Planificación Urbana?
Regular y Ordenar el Crecimiento de las
ciudades y su ocupación en el territorio, para:

• Contar con una Perspectiva

del Desarrollo Urbano
• Movilidad urbana articulada al
Desarrollo Urbano Territorial
Sostenible
• Propiciar la Ocupación
Ordenada y Sostenible del
Suelo
• Eficiente Gestión del Medio
Ambiente
¿ Como Planificamos las Ciudades ?

¿ Que hacemos?

• Reconocimiento de roles y funciones del

Ámbito de Estudio
¿ Que hacemos?

• Identificar las limitaciones y

potencialidades urbano
territorial a través del Análisis
– Diagnóstico

• Establecer el Modelo Físico

Espacial de desarrollo urbano
territorial del Ámbito de
Estudio

• Elaborar las propuestas

generales y especificas

• Proponer un Programa de
Inversiones – Identificación y
la priorización de proyectos
¿Cómo lo hacemos? La Gestión Urbano Territorial Sostenible?
Es un proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano
territorial: los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población.
La principal finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones
Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano y del territorio.

Ausencia de instrumentos técnicos normativos

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
% DE GL SIN
GOBIERNO TERRITORIAL
TOTAL INSTRUMENTO
LOCAL
TECNICO NORMATIVO
A D SIN PAT

Provincial 196 23 25 148 75..5

PLANES DE DESARROLLO URBANO % DE GL SIN

GOBIERNO
TOTAL INSTRUMENTO
LOCAL
A D SIN PU TECNICO NORMATIVO

Distrital 1874 233 323 1318 70.3

FUENTE: DGPRVU. Octubre 2017

A ACTUALIZADO
D DESACTUALIZADO
Características de la gestión urbano territorial
Simultaneidad y flexibilidad. Las ciudades crece hoy de forma simultánea, en distintos niveles, se requiere
capacidad de articulación de parte del gobierno local.

Diversidad. Entender la ciudad en su diversidad: lugar, del caso, de la etnia, etc.

Incorporación de todos los actores en el proceso de planificación. Debe ser mixta. Implica una asociación entre
el sector público y el privado.
Instrumentos Técnicos Normativos para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible
El RATDUS, aprobado por el Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA, tiene por objeto regular los
procedimientos técnicos que siguen los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias
en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2. Planes de Desarrollo Urbano
a. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) >500,000 hab.
b. Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 5,000 a 500,000 hab.
c. Plan Urbano Distrital (PUD) hasta 5,000 hab.
d. Esquema de Ordenamento Urbano (EU)
e. Plan Específico (PE)
f. Planeamiento Integral (PI)
 Instrumentos Técnicos Normativos en el Actual Marco Legal
PLANES DE DESARROLLO PLANES DE DESARROLLO URBANO.TERRITORIAL
CONCERTADO (COMPONENTE FISICO-ESPACIAL DE PDC) PLANES ESPECIFICOS EDIFICACIONES
NACIONAL

PLAN ESTRATEGICO DE
PLAN DE ACONDCIONAMIENTO PLANES DE DESARROLLO
DESARROLLO NACIONAL
TERRITORIAL URBANO
(PLAN BICENTENARIO)
(Art. 18 – Ley 27783)(*)

PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL

REGIONAL CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
(Art. 10 – Ley 27867) RATDUS – DS.022-20166-VIVIENDA
(Art. 35 – Ley 27783)
MVCS
PROVINCIAL

Intervención Urbana:
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ACONDICIONAM. PLAN DE DESARROLLO Renovación Urb.
PROVINCIAL TERRITORIAL METROPOLITANO
CONCERTADO Habilitación Urb.
(Art. 79 – Ley 27972) (Art. 157 – Ley 27972)
(Art. 97 – Ley 27972) Reajustes de suelos

PLAN DE DESARROLLO
URBANO PLAN ESPECIFICO
(Art. 79 – Ley 27972) (Art. 79-1.2 – Ley 27972)

EDIFICACIONES
ESQ. ORDENAMIENTO
DISTRITAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO PLANEAMIENTO

DISTRITAL CONCERTADO (Art. 79 – Ley 27972) INTEGRAL
(Art. 97 – Ley 27972)

• Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades Habilitaciones

• Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley N° 27783: Ley de Bases de la Descentralización Urbanas
Plan de Acondicionamiento Territorial
Es el instrumento técnico - normativo de
planificación física integral en el ámbito
provincial que orienta y regula:

La organización físico - espacial de las

actividades humanas en cuanto a la
distribución, categoría, rango jerárquico y rol de
los centros poblados en los ámbitos urbano y
rural;

La conservación y protección del recurso y

patrimonio natural y cultural;

El desarrollo de la inversión pública y privada

en los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial; y,

La ocupación y uso planificado del territorio,

para lograr el mejoramiento de los niveles y
calidad de vida de la población urbana y rural.
Planes de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Metropolitano.
Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo urbano
sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones
son parte de una continuidad física, social y económica. con una población total mayor a 500,000 habitantes.
Planes de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Urbano-PDU
Instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano
de ciudades mayores, intermedias y menores y comprende
conglomerados urbanos y/o áreas urbanas cuya población es
mayor de 5,000 habitantes, así como ciudades capitales de
provincia, y/o áreas delimitadas en el PDM. Se elabora en
concordancia con el PAT y/o el PDM, y forma parte del Plan de
Desarrollo Municipal Provincial y/o Distrital Concertado.

Esquema de Ordenamiento Urbano-EU

Es el instrumento técnico - normativo que sirve para
promover y orientar el desarrollo urbano centros poblados de
un subsistema de hasta 5,000 habitantes con arreglo. Se
elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM y forma parte
del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Planes Específicos
El Plan Específico
Instrumento técnico - normativo orientado a complementar
la planificación urbana de las localidades, facilitando la
actuación o intervención urbanística en un sector de un
área urbana y urbanizable en el PDU, cuyas dimensiones
y condiciones ameritan un tratamiento integral especial.

El Planeamiento Integral
Instrumento técnico - normativo mediante el cual se asigna
zonificación y vías primarias con fines de integración al área
urbana, a los predios rústicos no comprendidos en los PDU,
EU o localizados en centros poblados que carezcan de PDU
y/o de Zonificación.
Esquema de Integración de Instrumentos de Planificación
Proceso de Formulación de los Planes

ROLES Y FUNCIONES
DEL CENTRO DIAGNOSTICO
POBLADO Y
OPORTUNIDADES
DEL ENTORNO
GLOBAL

PROPUESTA
SINCEP PDC
MODELO DE
DESARROLLO
URBANO

VISION Y ACCIONES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
DE DE
DESARROLLO DESARROLLO
URBANO URBANO

PROPUESTAS
PARA LA
PROPUESTAS
INVERSION INSTRUMENTOS DE GESTIÓN NORMATIVAS
PÚBLICA Y
PRIVADA
Socialización y Aprobación de los Planes

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a

audiencia pública: con participación de organismos del
Exhibición del plan durante Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios
30 días calendario por profesionales, gremios empresariales, instituciones de
parte de la Municipalidad investigación, instituciones laborales, etc.
Provincial en sus locales,
PROCESO DE APROBACIÓN

2) Es remitido simultáneamente al MVCS y al Gobierno

en las municipalidades
(45 DIAS CALENDARIO)

Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus

distritales de su observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
jurisdicción y su página
Web. En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados
formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente
sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa,
incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico
debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA

Intervenciones por Unidades Territoriales
El objetivo general de caracterización de las unidades
territoriales reside en la facilidad de implementar
instrumentos y estrategias de planificación territorial
mediante la identificación de criterios de homogeneidad
física, social, económica, cultural y ambiental, que
permitan establecer vínculos de complementariedad
productiva entre territorios (con otras unidades
territoriales) que se puedan articular según el criterio de
proximidad y complementariedad.

• Las principales variables para el análisis de la

información de las unidades territoriales están
relacionadas con el aspecto urbano, las actividades
económico-productivas, la articulación vial y los
nodos de conexión con otros centros poblados de
diferente jerarquía.

• Esto permite establecer prioridades en los proyectos

de intervención urbana, en base a los corredores
logísticos establecidos alrededor de los grandes
proyectos de infraestructura vial.
Intervenciones por Unidades Territoriales
• Las principales variables para el
análisis de la gestión de planes
territoriales en base a las unidades
territoriales permitirá la eficiente
asignación de recursos económicos,
humanos y logísticos en torno a la
solución de problemáticas comunes a
todos los territorios aquí analizados,
permitiendo diseñar estrategias más
acordes a la realidad de cada
territorio.

• La variable de ciudades intermedias

para la determinación de Unidades
Territoriales se enmarca en el objetivo
de otorgar a las ciudades intermedias
las mismas oportunidades que las
metrópolis regionales y nacional, para
poder construir un Sistema Urbano
Nacional (Banco Mundial, 2015).
Intervenciones por Unidades Territoriales
ID. UNIDADES TERRITORIALES CARACTERISTICAS

UNIDAD URBANA (O DE VOCACION Caracterizada por las principales áreas urbanas del país,
1
URBANA)

UNIDAD AGROINDUSTRIAL COSTERA Se caracteriza por presentarse en la región costera, en donde las condiciones topográficas permiten la agricultura extensiva y
2
se desarrollan grandes proyectos de irrigación. Están articulados a las Metrópolis regionales y los principales puertos para la
exportación.

UNIDAD DE ARTICULACION ECONOMICA Se caracteriza por poseer una baja actividad económica relacionada con los sectores primarios, pero que permiten articular las
3
regiones de intercambio costeras o fluviales con las regiones andinas por corredores logísticos y sistemas de transporte
intermodal.

UNIDAD DE INTERCAMBIO BINACIONAL Está compuesta por los centros poblados que se encuentran en proximidad de las fronteras y basan, o tienen el potencial de
4
basar su intercambio comercial con los países vecinos.

UNIDAD ANDINA Está compuesta por los principales centros urbanos de la región andina, con actividades económicas del sector primario, así
5
como servicios y comercio relacionados con estas actividades.

UNIDAD DE INTERCAMBIO COMERCIAL Está compuesta por los principales centros urbanos con servicios logísticos de carácter intermodal (terminales portuarios) que
6
articulan los servicios de carga entre los puertos marítimos, hidrovías y la red vial nacional.

UNIDAD TURISTICA Esta unidad está compuesta por las ciudades y regiones que concentran, o tienen el potencial de concentrar, su actividad
7
económica en el turismo.

UNIDAD DE PROTECCION Y Esta unidad se caracteriza por poseer recursos naturales protegidos y/o comunidades indígenas (en estado de aislamiento o
8
CONSERVACION ECOLOGICA no) cuyo entorno natural debe ser conservado. En esta unidad se encuentran los Parques Nacionales, Santuarios Históricos,
Áreas Naturales Protegidas, Zonas Arqueológicas.
Intervenciones por Unidades Territoriales

Caso Ica

• El enfoque está orientado a la identificación

de criterios de homogeneidad y afinidad
física, social, económica, cultural y ambiental,
así como proximidad geográfica.

• Se busca que la unidad actúe como

facilitadora de otros componentes
estratégicos fundamentales para el desarrollo
territorial, tanto cuantitativos (índices
económicos), como cualitativos (sociales,
culturales y territoriales), que puedan ser
considerados aglutinantes y dinamizadores
del desarrollo.

• En el caso de la Región Ica, se ha

determinado 03 unidades territoriales:

1. UNIDAD DE VOCACION URBANA

2. UNIDAD DE INTERCAMBIO
3. UNIDAD AGROINDUSTRIAL COSTERA
Planes Urbanos en Red
Estrategia de implementación de actividades de promoción, capacitación y asistencia técnica para
el fortalecimiento de capacidades en planeamiento y gestión local y regional en temas de
“Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Oportunidades de Inversión” en
todo el sistema urbano nacional, a través de la formulación de Planes Urbanos en Red – PUR,
donde los actores son: MVCS-GOBIERNOS SUBNACIONALES-UNIVERSIDAD-

A través de convenios marcos de

cooperación interinstitucional entre MVCS-
Municipalidad Provincial/ Región-
Universidad, se brinda asistencia técnica en
planificación y gestión urbano territorial
sostenible a los gobiernos locales, para la
elaboración y supervisión de los planes
urbanos de las ciudades/distritos de la
Provincia/ Región.
Planes Urbanos en Red

Objetivos específicos :

 Apoyar la formación y desarrollo

de capacidades locales en
planeamiento y gestión del
desarrollo urbano territorial
sostenible.

 Viabilizar y agilizar el proceso de

elaboración de planes urbanos
considerando unidades territoriales
de análisis para objetivos de
desarrollo local, regional, nacional.

 Apoyar y promover la
implementación de planes urbanos
a nivel local, regional, nacional.