Fundamentos para el

Procedimiento
Administrativo Disciplinario
 IDEAS GENERALES
• Existe una multiplicidad de regímenes que
abordan el tema de la Responsabilidad
Disciplinaria.
• Una son leyes generales y otras son leyes
especiales.
• Pero todas ellas están relacionadas con la
conducta esperada de las personas que
desarrollan actividades en la Administración
Pública
 IDEAS GENERALES
• Los regímenes han surgido progresivamente
en el tiempo y cada uno pretende
complementar uno previo de carácter general
o establecer normativa especial en torno a
una materia.
• Ello ha generado un mosaico normativo
 IDEAS GENERALES
• Por tanto es necesario fijar los hitos de
referencia
• Para ello es importante un esquema de
referencia.
• Los temas involucrados son: qué es
Función Administrativa y qué comprende;
Qué es administrado, sus derechos, cuáles
son los principios de actuación de los
colaboradores en la Administración Púbica.
 IDEAS GENERALES
• De lo anterior se derivan otros temas:
Tipificación de infracciones, determinación de
sanciones, graduación de sanciones.
• Lo señalado se complementa con otros
conceptos como Procedimiento Sancionador,
estructura del procedimiento sancionador e
instancias del mismo.
• La tarea es unificar e integrar lo existente en
un solo modelo, que tome en cuenta nuestra
realidad.
 Conceptos de
Función Administrativa,
Administración Pública,
Administrado
 Función Administrativa

• Consiste en la
concreción de
los fines del
Poder.
• Hacer realidad.

Ricardo Salazar Chávez

 Función Administrativa
• Reglamentación de leyes
(a través de los reglamentos).
• La concreción de
• Declaraciones de efectos
los fines del Poder
jurídicos individuales
es un término través de los actos administrativos)
genérico que
• Organización interna del
comprende
ente
diversas (a través de los actos de administración
modalidades de •interna).
Contratación para cumplir metas
manifestación. (a través de los contratos de la
Administración Pública).
• Ejecución propiamente tal
(a través de los hechos administrativos).
 Administración Pública
• La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
 Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,
perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
•Presupone que quien se vincula con la
Administración Pública entra en contacto con la
Función Administrativa.
•El vínculo jurídico establecido con la
Administración Pública es regido por el Derecho
Administrativo
Principios del Procedimiento
Administrativo
Principios del Procedimiento Administrativo

•Considerando que el procedimiento

administrativo es una exigencia del Estado
de Derecho que canaliza el ejercicio de
determinadas atribuciones de la
Administración Pública y, a su vez, garantiza
derechos de los administrados, existen
principios comunes a todo procedimiento
administrativo.
• Los principios deben inspirar a todo
procedimiento administrativo, cualquiera
fuere la especialidad del mismo, por cuanto
constituyen exigencias ineludibles para
mantener un equilibrio entre las prerrogativas
de la Administración Pública y los derechos de
los administrados.
 Principios del Procedimiento
Administrativo

•La doctrina y las legislaciones han

desarrollado diversas clasificaciones y
desagregaciones de los principios que
deben inspirar los procedimientos
administrativos.
•En general coinciden en cuanto a los
principios.
 Principios del Procedimiento Administrativo

• El Artículo IV del Título Preliminar de la

Ley del Procedimiento Administrativo
General señala los Principios del
Procedimiento Administrativo.
 Principios del Procedimiento Administrativo

• La Ley utiliza una fórmula abierta al señalar

que “el procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo”.
• Esta fórmula nos parece conveniente por
cuanto de la Constitución pueden
identificarse otros principios no señalados
expresamente pero existentes.
 Principios del Procedimiento Administrativo
• Legalidad • Celeridad
• Debido Procedimiento • Eficacia
• Impulso de Oficio • Verdad Material
• Razonabilidad • Participación
• Imparcialidad • Simplicidad
• Informalismo • Uniformidad
• Presunción de Veracidad • Predictibilidad
• Conducta Procedimental • Privilegio de Controles
Posteriores
La relación no es taxativa.
Permite la aplicación de otros
principios.
Principios de la Contratación
Pública

Según la Ley de Contrataciones del

Estado del Perú
 Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos • Estos principios
por la Ley y el servirán también como
reglamento • criterio interpretativo
• se rigen por los • e integrador para la
principios (señalados aplicación de la Ley y el
en la Ley); Reglamento
• sin perjuicio de la • y como parámetros
aplicación de otros para la actuación de los
principios generales del funcionarios y órganos
Derecho Público responsables de las
contrataciones
• Promoción del
Desarrollo • Moralidad
Humano • Imparcialidad
• Libre
• Eficiencia
concurrencia y
competencia • Publicidad
• Razonabilidad • Transparencia
• Economía • Vigencia
Tecnológica
• Trato Justo
• Sostenibilidad
e Igualitario Ambiental
• Equidad
 PRINCIPIOS
• En el caso de otras formas jurídicas
administrativas, existen principios expresos y
no expresos.
• En general, todo administrador público debe
conocer los principios y normas de las formas
jurídicas, por cuanto está comprometida su
actuación personal y su responsabilidad.
La Conducta Esperada
del Colaborador de la
Administración Pública
 Empleado Público
(para la Ley 27815)

•Todo funcionario o servidor de la AP en

cualquiera de sus niveles jerárquicos, sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza
o electo que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio del estado.
•No importa el régimen jurídico de la entidad en
la que se preste servicios ni el régimen laboral o
de contratación al que se esté sujeto.
 Principios de la Función Pública
(Art. 6º)

• Respeto • Lealtad y
• Probidad Obediencia
• Eficiencia • Justicia y
Equidad
• Idoneidad
• Veracidad • Lealtad al
estado de
Derecho
 Deberes de la Función Pública
(Art. 7º)

• Neutralidad • Uso adecuado

• Transparencia de los bienes
del Estado
• Discreción
• Responsabilidad
• Ejercicio
Adecuado del
Cargo
 Prohibiciones Éticas
(Art. 8º)

• Mantener intereses • Hacer mal uso del

de conflicto información
• Obtener ventajas privilegiada
indebidas
• Presionar,
• Realizar actividades Amenazar y/o
de proselitismo
político
Acosar
 Incentivos, Sanciones y Procedimiento

• La Alta Dirección de • Establece

cada entidad, ejecuta mecanismos e
medidas para incentivos. Para ello:
promover cultura de – Difunde el Código de
probidad, Ética
transparencia, justicia – Diseña, establece,
y servicio público. aplica y difunde
incentivos y estímulos
– Desarrolla campañas
educativas.
 Incentivos, Sanciones y Procedimiento

• La transgresión a • Todo empleado tienen la

principios y deberes, obligación, bajo
genera responsabilidad responsabilidad, así
pasible de sanción.(10º) como la persona natural
o jurídica tiene el
• El reglamento derecho de denunciar los
establece las sanciones actos contrarios a lo
(10º ley) (8º al 13º Reglamento). normado en el Código de
Ética (ante la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Entidad)
 Incentivos, Sanciones y Procedimiento
• El Código de Ética de la
• Las entidades públicas función Pública es supletorio
aplicarán, contando con a las leyes, reglamentos y
opinión jurídica previa, la otras normas de
correspondiente sanción de procedimiento existentes
acuerdo al reglamento de en cuanto no lo
la ley (27815), al D.Leg. 276 contradigan o se opongan,
y su Reglamento, cuando en cuyo caso prevalecen las
corresponda y a sus disposiciones especiales.
(Primera Complementaria y Final)
normas internas.
• Ley 27444, artículos 239º al
• Las sanciones se registran. 244º sobre Responsabilidad
de las autoridades y personal
al servicio de la
Administración Pública
El Procedimiento Administrativo
Disciplinario
Es uno de los procedimientos
administrativos sancionadores
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
A D M Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
I N I S La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
T R A
maneras: Pública.
T I V 1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
A naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
la Administración Pública de Administrativo. Administrativo (L, T, S). órganos y personas-
efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
3.- Organizándose internamente 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
las entidades (sistemas Administración Administración Interna. Función Administrativa
administrativos), en materias de Interna. Éstos son:
-Planificación El organismo se
-Procedimiento de caracteriza por constituir
-Presupuesto Planificación. una unidad con
-Procedimiento de personalidad jurídica
-Contabilidad Presupuesto. propia.
-Procedimiento de El órgano forma parte del
-Tesorería Contabilidad. organismo. No tiene
-Procedimiento de personalidad jurídica.
-Abastecimiento Tesorería. Su existencia se la debe
-Procedimiento de al organismo al cual
-Personal Abastecimiento pertenece.
-Procedimiento de La persona-órgano es la
4.- Contratando en ejercicio de Personal persona natural cuando
Función Administrativa 4.- Procedimiento de ejerce las atribuciones
4.- El Contrato de
Contratación que se le ha asignado en
la Administración
5.- Ejecutando materialmente Administrativa el organismo al cual está
Pública.
incorporado
5.- Técnicas de
5.- El Hecho
Ejecución y
Administrativo
Procedimientos
Normados de Ejecución
 Estructura Básica de los
Procedimientos de Naturaleza
Administrativa
Elementos comunes y elementos
diferentes
Esquema General de los Procedimientos
de Naturaleza Administrativa

Forma jurídica
Administrativa
actuaciones Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
Esquema del Procedimiento Reglamentario

actuaciones

Reglamento
 Esquema del Procedimiento
Administrativo (para Acto
Administrativo)
Acto Visto:
Administrativo El expediente N°
123- 2001
Actuaciones CONSIDERANDO:
Motivo 2 Que, Informe 1 dice
Clases:
(Informe 2) sí
- Actuaciones de trámite Que, Informe 2,
- Actuaciones que configuran motivo dice sí
En aplicación de la
Iniciativa
-Por petición
Ley N° 26850,
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
Motivo 1 Artículo 1°.-
(Informe 1) Otórgase la
Autorización
Firma
 Esquema del Procedimiento de
Administración Interna

actuaciones

Acto de
Administración
Interna
 Esquema del Procedimiento de
Contratación Administrativa

actuaciones

Contrato de la Administración Pública

 Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa

Fases de la Contratación

Programación y Procedimiento Ejecución

Actos de Selección contractual y
Preparatorios Liquidación

Contrato de la
Administración
Pública
 Esquema de Hechos Administrativos

• Los hechos administrativos se ejecutan

siguiendo técnicas de ejecución o normas
reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización
es variable.
Procedimientos Administrativos De
La Ley Nº 27444
 Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)

General (lineal)
 Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)

Lineal Trilateral Sancionador

 Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444
(lineal, trilateral y sancionador), son en realidad
procedimientos generales (respecto de los
especiales en materias específicas, tales como
tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina
especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal. Deberá
adecuarse la denominación a futuro.
El Procedimiento Lineal
 Vía
Acto Acto Acto
Cont
1’ 2 3 Tres
15 15 Adm
reconsideración meses
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
1 15

Vía
Acto Acto Cont
Tres
2 15 3 Adm
meses

apelación 30 Revisión 30

Procedimiento Administrativo
de tres instancias
 Vía
Acto Acto
Tres Cont
1’ 2
15 meses Adm
reconsideración
30 apelación 30
Acto
1 15

Vía
Acto Tres Cont
2 meses Adm

apelación 30

Procedimiento administrativo
de dos instancias
Acto 1 Acto 1’ Vía
Tres Cont
meses Adm
15

reconsideración 30

Vía
Tres Cont
meses Adm

Procedimiento Administrativo
de Única Instancia
El Procedimiento Trilateral
 Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen
un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando
el derecho, sin dejar de ser función
administrativa.
 Sujetos del Procedimiento Trilateral

• Los sujetos:
a) Reclamante,
b) Reclamado,
c) La Administración Pública (que se
pronunciará).
Sujetos del Procedimiento Trilateral

Administración Pública

Reclamado
Reclamante
 Desarrollo del Procedimiento Trilateral

• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.

• Contenido de la Reclamación. Art. 222°
• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
• Pruebas. Art. 225°.
• Medidas Cautelares. Art. 226°.
• Impugnación. Art, 227°.
• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
El Procedimiento Sancionador
Estructura de la Transgresión

SUJETO PASIVO 1

ACTO U
OMISION
ANTIJURÌDICO
SUJETO PASIVO 2
SUJETO
ACTIVO

SUJETO PASIVO 3
 Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:

Delito Falta Infracción

Administrativa

Se reacciona ante ellos Se reacciona ante ellos

ejerciendo Función ejerciendo Función
Jurisdiccional Administrativa
 Delito

Función
Jurisdiccional Derecho
Falta Penal
Penal

Transgresión Derecho
Público

Infracción Derecho
Administrativa Función Administrativo
Administrativa (Derecho
Administrativo
Sancionador)
 Principios de la Potestad Sancionadora

• Artículo 230° • Continuación de

• Legalidad Infracciones
• Debido Procedimiento • Causalidad.
• Razonabilidad • Presunción de Licitud
• Tipicidad • Non Bis In Idem
• Irretroactividad.
• Concurso de
Infracciones
 Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador.
(Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
 Estructura del Procedimiento
• Iniciación del • Instrucción del
Procedimiento Procedimiento
• Ordenación del -Acceso a
Procedimiento información.
- Naturaleza del -Informes
procedimiento -Pruebas
- Impulso
-Emisión del Acto
- Medidas Administrativo
cautelares
- Organización del
expediente
Esquema del Procedimientos
Administrativo Sancionador
A

Informe Acto
Administrativo
Esquema del Procedimientos
Administrativo Sancionador
B

Acto
Administrativo
Esquema del Procedimientos Administrativo
Sancionador C
Componente
Sancionador

Componente
indagacione
s

Acto
Administrativo
MUCHAS GRACIAS