Evaluación de Políticas públicas. VF

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TRABAJO
DE CUIDADO REMUNERADO, NO REMUNERADO Y

POLÍTICAS INTERSECTORIALES CONEXAS
REPORTE DE LA APLICACIÓN
DE LA TABLA DE PUNTUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS DE CUIDADOS
Con el apoyo de:

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TRABAJO
DE CUIDADO REMUNERADO, NO REMUNERADO Y
POLÍTICAS INTERSECTORIALES CONEXAS
REPORTE DE LA APLICACIÓN
DE LA TABLA DE PUNTUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS DE CUIDADOS
Diciembre, 2022
Con el apoyo de:

Ciudadanía - Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública
Calle: Batallón Colorados esquina Tocopilla No. 2340 (Sarco)

Teléfono: (+591-4) 4406393
Fax: (+591-4) 4406615
Casilla: 586
Email: [email protected]
Cochabamba-Bolivia
www.ciudadaniabolivia.org
Elaboración del reporte:
Primera Sección:
Claudia Calsina Valenzuela

Carolina Garcés Estrada
Segunda Sección:
Ivonne Farah Henrich

Cecilia Estrada Ponce
Tercera Sección:
Claudia Calsina Valenzuela

Carolina Garcés Estrada
Coordinación y cuidado de estilo:
Claudia Arce Cuadros, CIUDADANIA
Con el apoyo de:
Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo

Oxfam Intermón
Depósito Legal: 2-1-5-2023

ISBN: 978-99954-758-7-1
Impreso en Talleres Gráficos “Kipus” Telfs.: 4731074 - 4582716, Cochabamba
Printed in Bolivia
CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO

ALCANCE Y METODOLOGÍA................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9
RECOMENDACIONES GENERALES................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
A. SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO........................................................................................................................................................................................................................................ 10
1. 1. ÁMBITO DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS DE APOYO A LOS CUIDADOS................................................................................................................................................................................ 10
Consideraciones clave.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10
Indicadores de política................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11
Indicador 1.1.1: Agua corriente............................................................................................................................................................................................................................................................................ 11
Indicador 1.1.2: Electricidad en el hogar.............................................................................................................................................................................................................................................................. 16
Indicador 1.1.3: Instalaciones y servicios de saneamiento.................................................................................................................................................................................................................................. 20
Indicador 1.1.4: Transporte público...................................................................................................................................................................................................................................................................... 26
Indicador 1.1.5: Tecnologías y equipamiento para ahorrar tiempo y trabajo....................................................................................................................................................................................................... 30
1.2. ÁMBITO DE POLÍTICA: SERVICIOS DE CUIDADOS........................................................................................................................................................................................................................................... 31
Indicador 1.2.1: Servicios públicos de salud........................................................................................................................................................................................................................................................ 32
Indicador 1.2.2: Servicios de atención y educación de la primera infancia......................................................................................................................................................................................................... 38
Indicador 1.2.3: Servicios de atención a las personas mayores.......................................................................................................................................................................................................................... 44
Indicador 1.2.4: Servicios de atención a personas con necesidades especiales................................................................................................................................................................................................ 49
1.3. ÁMBITO DE POLÍTICA: PRESTACIONES SOCIALES RELACIONADAS CON LOS CUIDADOS....................................................................................................................................................................... 53
Indicador 1.3.1: Sistema público de pensiones................................................................................................................................................................................................................................................... 54
Indicador 1.3.2: Políticas de transferencias monetarias relacionadas con los cuidados..................................................................................................................................................................................... 59
Indicador 1.3.3: Comidas escolares o cupones de alimentos.............................................................................................................................................................................................................................. 64
Indicador 1.3.4: Programas de obras públicas sensibles a los cuidados............................................................................................................................................................................................................ 67
1.4. ÁMBITO DE POLÍTICA: APOYO A LOS CUIDADOS EN EL LUGAR DE TRABAJO............................................................................................................................................................................................. 70
Indicador 1.4.1: Licencia remunerada por enfermedad....................................................................................................................................................................................................................................... 71
Indicador 1.4.2: Remuneración igualitaria de las licencias por maternidad y paternidad.................................................................................................................................................................................... 75
Indicador 1.4.3: Horarios de trabajo flexibles....................................................................................................................................................................................................................................................... 79
Indicador 1.4.4: Servicios de guardería en el lugar de trabajo............................................................................................................................................................................................................................ 83
Indicador 1.4.5: Lactancia en el lugar de trabajo................................................................................................................................................................................................................................................. 86
SECCIÓN 2: TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO HALLAZGOS DE LA PRUEBA PILOTO Abril, 2021
MARCO DE POLÍTICAS PARA ABORDAR TRABAJO DE CUIDADO Y DOMÉSTICO REMUNERADOS......................................................................................................................................................................... 95
ORIENTACIÓN DE PUNTUACIÓN...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95
B. SECCIÓN 2: TRABAJO DE CUIDADOS Y DOMÉSTICO REMUNERADOS.................................................................................................................................................................................................................. 97
2.1. ÁMBITO DE POLÍTICA: CONDICIONES LABORALES Y POLÍTICAS SALARIALES........................................................................................................................................................................................... 97
Aplicación de la herramienta....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 100
Indicador 2.1.1: La provisión de salarios mínimos para los trabajadores de cuidados remunerados............................................................................................................................................................... 100
Indicador 2.1.2: Políticas para reducir la brecha salarial de género y garantizar la igualdad de remuneración por trabajo igual de igual valor............................................................................................... 104
Indicador 2.1.3: Políticas relacionadas con la jornada laboral, condiciones y normativas................................................................................................................................................................................ 110
Indicador 2.1.4. Políticas para asegurar el derecho a la contratación laboral y el acceso a beneficios sociales para los trabajadores domésticos y de cuidado remunerados................................................... 114
Indicador 2.1.5: Políticas relacionadas con la garantía de los derechos del niño y la protección laboral......................................................................................................................................................... 120
ÁMBITO DE POLÍTICA 2. REGLAMENTACIÓN DEL AMBIENTE DE TRABAJO....................................................................................................................................................................................................... 123
Ámbito de política 2.2: Qué implica y cómo aborda las desigualdades en el trabajo de cuidados remunerado......................................................................................................................................................... 123
Indicador 2.2.1: Políticas para garantizar la salud y seguridad en el lugar de trabajo....................................................................................................................................................................................... 124
Indicador 2.2.2: Políticas para prevenir la discriminación, el acoso y la violencia de género en el lugar de trabajo......................................................................................................................................... 127
Indicador 2.2.3: Políticas para regular las inspecciones de trabajo y los mecanismos de reclamación que garantizan condiciones de
trabajo decente, el respeto y la dignidad en el trato de los trabajadores, y el acceso a la justicia, regulada por la legislación........................................................................................................................ 132
Ámbito de política 2.3: Protecciones para los trabajadores de cuidados migrantes................................................................................................................................................................................................... 135
Consideraciones clave................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 136
Indicadores de política................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 136
Indicador 2.3.1: Políticas para asegurar el acceso a la igualdad de derechos y protecciones para los trabajadores domésticos migrantes remunerados............................................................................. 136
Ámbito de política 2.4: Derecho a organizarse........................................................................................................................................................................................................................................................... 142
Indicador 2.4.1: Políticas que garantizan el derecho de representación y negociación, la libertad de asociación y el derecho de huelga...................................................................................................... 142
SECCIÓN 3: POLÍTICAS INTERSECTORIALES PARA ABORDAR EL TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO Y NO REMUNERADO

C. SECCIÓN 3: POLÍTICAS INTERSECTORIALES PARA ABORDAR EL TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO Y NO REMUNERADO............................................................................................................. 151
3.1. ÁMBITO DE POLÍTICA: INTERVENCIONES EN LAS NORMAS SOCIALES..................................................................................................................................................................................................... 151
Indicador 3.1.1: Normativas que prohíben los estereotipos de género en la publicidad y los medios de comunicación.................................................................................................................................. 151
Indicador 3.1.2: Campañas de sensibilización públicas.................................................................................................................................................................................................................................... 154
Indicador 3.1.3: Políticas educativas que abordan los estereotipos de género................................................................................................................................................................................................. 157
3.2. ÁMBITO DE POLÍTICA: MARCOS DE MEDICIÓN Y RECOGIDA DE DATOS................................................................................................................................................................................................... 159
Indicador 3.2.1: Marcos de medición................................................................................................................................................................................................................................................................. 160
Indicador 3.2.2: Datos sobre uso del tiempo..................................................................................................................................................................................................................................................... 163
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PRESENTACIÓN
¿C ómo está abordando Bolivia el problema de la injusta y desigual distribución y dedicación al trabajo de cuidados y doméstico, que constituye el nudo
crítico de la desigualdad de género? ¿Qué políticas públicas promueven una transformación y mejoramiento de las condiciones de trabajo remunerado
y no remunerado de cuidado para las mujeres?
El presente documento contribuye a dar respuesta a estas preguntas. Se trata del reporte de la aplicación de una herramienta de seguimiento y evaluación
de políticas públicas en materia de cuidados. The Care Policy Scorecard, en castellano: la Tabla de Puntuación de las Políticas de Cuidados es una
“herramienta práctica para evaluar y supervisar la medida en que se adoptan, presupuestan e implementan las políticas gubernamentales en relación con el
trabajo de cuidados, y el grado en que tienen un efecto transformador en los cuidados. Puede aplicarse tanto a nivel nacional como subnacional. La tabla de
puntuación se ha diseñado para que la puedan utilizar tanto la sociedad civil como los Gobiernos y el sector académico” (Oxfam 2022, 4, en https://oxfamilibrary.
openrepository.com/bitstream/handle/10546/621287/bp-care-policy-scorecard-240921-es.pdf).
Esta herramienta ha sido desarrollada de manera colectiva en una amplia colaboración entre personas y organizaciones; entre ellas: Oxfam, el Centro Internacional
de Investigacion Sobre la Mujer (ICRW) - Asia, la Federacion Internacional de Trabajadores del Hogar (FITH), Africa Leadership Forum, UK Women’s Budget
Group, Ciudadania Bolivia, Padare Men’s Forum Zimbabwe, Uganda Women’s Network y Youth Alive! Kenya. Ciudadanía Comunidad de Estudios Sociales y
Acción Pública participó en el proceso de elaboración y validación de esta herramienta, propiciando que Bolivia sea uno de los cuatro países en los que se ha
realizado la prueba piloto cuyos resultados se presentan aquí.
Usando los criterios planteados por la Tabla de puntuación de las políticas de cuidados, este reporte presenta los resultados del trabajo de investigación y
análisis de dos equipos de consultoras. En la primera parte del reporte se presenta la evaluación de las políticas públicas de trabajo de cuidado no remunerado,
la segunda parte informa sobre la situación de las políticas públicas en materia de trabajo de cuidado remunerado (producto de la prueba piloto) y en la parte final
se encuentra la valoración del avance de las políticas intersectoriales que abordan el trabajo de cuidado remunerado y no remunerado.
Desde la Plataforma Nacional de Corresponsabilidad Social y Pública del Cuidado, y desde Ciudadanía, como miembro de esta instancia, en el marco del proyecto
Ciudades y Comunidades que Cuidan, apoyado por la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo y Oxfam Intermón, presentamos este documento
que constituye un aporte para el diálogo amplio entre sociedad civil y actores estatales, sujetos titulares de derecho, de responsabilidad y de obligación, para
encaminar los procesos y medidas que en lo concreto permitan el reconocimiento, revalorización y redistribución del trabajo de cuidados hacia una sociedad más
justa y corresponsable.
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SECCIÓN 1
TRABAJO DE CUIDADOS
NO REMUNERADO
Consultoras:
Claudia Lorena Calsina Valenzuela
Carolina Dessiree Garcés Estrada
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ALCANCE Y METODOLOGÍA
Para la elaboración de este informe se trabajó fundamentalmente con la revisión y análisis de documentos de diversas fuentes de información escritas y levantamiento de datos
de fuentes secundarias. Se consiguió copia de cada uno de los documentos que están consignados como medios de verificación. Estos documentos fueron obtenidos en internet,
repositorios legales, sitios de los organismos de gobierno (nacional, departamental y local), los cuales fueron complementados con otras fuentes de información como informes y
evaluaciones realizadas por ONGs o consultores independientes, artículos académicos y notas de prensa. Las fuentes de verificación y datos se fueron recopilando en función de los
indicadores y criterios propuestos en la tabla de puntuación de las políticas de cuidado. Toda la información recopilada se puede agrupar en cuatro grandes tipos de documentos:
1. Un primer grupo de literatura especializada: se han revisado fuentes documentales, investigaciones, estudios y bibliografía específica referidas al trabajo de cuidado, trabajo
de cuidado remunerado y trabajo de cuidado no remunerado. Documentación e informes sobre la temática desde distintas ONGs (Oxfam, Ciudadanía Bolivia, Alianza por la
Solidaridad, entre otras) y evaluaciones de consultores independientes.
2. Un segundo grupo de documentos elaborados por organismos internacionales: se ha revisado distintos informes internacionales relacionados con los indicadores y criterios
(CEPAL, OMS, ODS, Banco Mundial, BID, Naciones Unidas, UNICEF, OCDE, OIT, PNUD, entre otros); bases de datos y estadísticas a nivel internacional; convenios de la
OIT y convenciones en materia de Derechos Humanos ratificadas por el Estado Boliviano (CEDAW, CDN, Convención Interamericana sobre la protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores, Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, entre otras).
3. Un tercer grupo de documentos gubernamentales: se revisaron la Constitución del Estado Plurinacional, Leyes, Decretos Supremos, reglamentos, informes oficiales
gubernamentales (nacional, departamental y local), Políticas Públicas y Programas específicos, Informes de la Defensoría del Pueblo sobre las temáticas abordadas,
Documentos Técnicos de los distintos Ministerios, Informes oficiales sobre partidas presupuestaria, informes de rendición de cuentas; documentos de planificación y gestión
e información en las páginas web institucionales.
4. Un cuarto grupo de informes demográficos: Encuestas ad hoc, Censos de población, Encuesta sobre Hogares, Encuesta sobre Uso del Tiempo (prueba piloto) y datos de
cobertura de ámbitos específicos.
Los criterios de selección de cada uno de los documentos están relacionados con: a) la contextualización de los distintos ámbitos e indicadores que se han evaluado; b) la información
pertinente y relevante contenida en cada uno de ellos; c) la fiabilidad de la fuente de información; y d) la actualización y vigencia del documento.
Finalmente, el análisis de algunas de las cuestiones que se plantea está evaluación en relación a sus limitaciones tiene que ver con la no posibilidad de realizar entrevistas con
funcionarios/as públicos/as, ONG y organizaciones de la sociedad civil producto del escaso tiempo para llevar a cabo la evaluación. Tampoco ha sido posible profundizar en las políticas
y programas a nivel departamental y local la que se ha complicado por los problemas de información existente.
RECOMENDACIONES GENERALES
1. Dado que en Bolivia no existe una política integral de cuidados, consideramos que no es posible actuar sobre aquello que no se ve ni valora, el reconocimiento del trabajo doméstico
y de cuidados no remunerado es fundamental, central y clave para su reducción y justa redistribución. Hablamos de las 3R que la OIT ha propuesto como el camino más efectivo
para avanzar en materia de derechos humanos de las mujeres como principales cuidadoras y de todas las personas que reciben cuidados. Así como en materia de Políticas
Públicas.
2. La dispersión de la información sobre las políticas de cuidado es un hecho que nos acompañó durante todo el proceso de recolección de datos. En este sentido, creemos que es
necesario avanzar en mecanismos y estrategias de acceso a la información, que la información esté disponible y se facilite su acceso a cualquier persona que desee disponer de
ella. Si bien reconocemos que hay otros medios –formales e informales- para acceder a la información sobre las políticas públicas, programas y servicios, esto es fundamental para
la transparencia en el acceso a los organismos públicos y mejorar los procesos de evaluación e investigación en esta materia.
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3. En esta misma línea, muchos de los indicadores que se plantean en la matriz quedan sin poder ser contestados porque se carece de información sobre el seguimiento, evaluación
e impacto. Una consideración importante es crear y consolidar mecanismos en esta línea y avanzar en tener una mejor calidad de la información.
4. En particular, respecto del ámbito de las prestaciones relacionadas con los cuidados, más allá de la cobertura, se recomienda avanzar en información sobre sus efectos en el mundo
del trabajo y sus implicancia sobre la redistribución del trabajo de cuidado no remunerado.
5. Consolidar la implementación de encuestas de uso del tiempo periódicas, ya sea en calidad de módulos y/o encuestas independientes. Avanzar en la construcción de una cuenta
satélite del trabajo no remunerado, en línea con los compromisos internacionales que Bolivia ha adquirido en esta materia.
6. Sin lugar a dudas es importante destacar el esfuerzo incipiente en el desarrollo de políticas nacionales de cuidado y la apertura a la discusión sobre el cuidado desde una
perspectiva de derecho. Sin embargo, nos parece que los programas y servicios asumen cierta homogeneidad en la consideración de su público objetivo. Esto es particularmente
interesante porque se va avanzando en una mayor heterogeneidad de la población. Si bien es cierto, el trabajo de cuidado es una labor feminizada, implica considerar una serie de
características relevantes, como por ejemplo, las mujeres mayores, oportunidades de empleo formal durante la vida de las mujeres, la informalidad, las menores posibilidades de
cotizar para sus jubilaciones y menores oportunidades de llegar a la vejez con una calidad de vida digna. Las consideraciones en Salud mental que están ausentes, los diversos
grupos en los territorios con menos oportunidades y acceso que en definitiva llevan a ciertos grupos a vivir con mayor precariedad y vulnerabilidad. También los enfoques familista,
asistencialistas y enfocados en las mujeres. Grupos y temas emergentes como las personas mayores, circularidad del trabajo de cuidado y migraciones, la dependencia de larga
duración, el apoyo psicosocial a las cuidadoras informales, niños, niñas y adolescentes con necesidades educativas especiales (TDA), etc.
También se puede considerar la incorporación de otros actores, el trabajo coordinado e intersectorial.
A. SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO
1. 1. ÁMBITO DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS DE APOYO A LOS CUIDADOS

Especialmente en países de renta baja y en comunidades rurales y de bajos ingresos, las infraestructuras básicas, como la provisión de agua corriente, electricidad y transporte
público, pueden reducir el tiempo y la intensidad de las tareas domésticas y de cuidados, además contribuir a liberar tiempo para que las mujeres puedan estudiar, realizar un trabajo
remunerado, participar en la vida política y cívica, y desempeñar actividades sociales y de ocio.
Las infraestructuras físicas de apoyo a los cuidados incluyen infraestructuras para reducir el tiempo y el gran esfuerzo que implican ciertas tareas domésticas, principalmente en zonas
rurales de bajos ingresos, como la recogida de agua y leña. Esto incluye transporte público accesible y asequible, lo que puede reducir el tiempo necesario para acceder a servicios
públicos esenciales, como centros de salud, escuelas y bancos, así como la provisión de recursos tecnológicos y equipamiento para reducir el tiempo y la intensidad de tareas
domésticas como cocinar, limpiar y lavar.
La función de estas infraestructuras básicas queda reconocida en la meta 4 del objetivo 5 (ODS) 69 y el Convenio de la OIT sobre los trabajadores con responsabilidades familiares,
1981 (núm. 156), ratificado por Bolivia en 1998 y que se encuentra en vigor.
Consideraciones clave
● Estas medidas de políticas tienen mayor relevancia en países de renta media y baja con acceso limitado a servicios básicos asequibles y de calidad, así como a infraestructuras,
tecnologías y equipamiento para ahorrar tiempo y trabajo (especialmente en zonas rurales).
● En un gran número de países, las mujeres son las principales responsables de la gestión del agua y el saneamiento en el hogar. Sin embargo, se encuentran considerablemente
subrepresentadas en los comités locales y nacionales de gestión de agua y saneamiento. Por lo tanto, resultan fundamentales las políticas que incluyen orientaciones y cuotas
de representación de las mujeres en comités de gestión del agua y saneamiento y en la toma de decisiones al respecto.
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INDICADORES DE POLÍTICA
INDICADOR 1.1.1: AGUA CORRIENTE
Pertinencia: La provisión y el acceso a agua corriente potable, segura y asequible puede reducir considerablemente el tiempo y la energía destinada a actividades domésticas de
cuidados como la recogida y consumo de agua para beber, cocinar, limpiar, lavar la ropa y bañar a niños y niñas y a personas dependientes. Este indicador es especialmente relevante
para países de renta baja y comunidades rurales y de bajos ingresos, donde las largas distancias para acceder a fuentes de agua y la poca fiabilidad del suministro de agua hacen que
las mujeres tengan que transportar pesados contenedores de agua durante varias horas al día.
Puntuación
Criterios de evaluación del Indicador 1.1.1. Medios de verificación Observaciones
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional de provisión de 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de Varios artículos de la Constitución Política del Estado (CPE) establecen
servicios de agua corriente. 2009. Artículos 20, 298. II numeral políticas sobre los sectores de agua y saneamiento básico. Se reconoce
30, 373, 374. que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los
Ley Marco de la Madre Tierra. servicios básicos de agua potable y alcantarillado. Se establece que es
Artículo. Artículo 4. 10. responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión
Ley Marco de Autonomías y de los servicios básicos respondiendo a los criterios de universalidad,
Descentralización, Ley Nº 031. responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
Artículo 83. tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social.
Ley de Servicios de Agua Potable y Asimismo, se estipula que el acceso al agua y alcantarillado constituyen
Alcantarillado Sanitario, Ley Nº 2066.
derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están
Artículo 5, 9 y 21.
sujetos a régimen de licencias y registros.
La Agenda Patriótica del Bicentenario
de 2025, elevada a rango de ley, a Por mandato constitucional, el agua constituye un derecho fundamental
través de la Ley Nº 650, Pilar 2. para la vida; en ese marco, el Estado debe promover el uso y acceso
La Política Nacional de Calidad del al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad,
Agua para Consumo Humano fue reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad; así como proteger
aprobada por el Ministerio de Medio y garantizar el uso prioritario del agua para la vida, con participación
Ambiente y Agua (MMAyA) en 2015. social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes.
La Política para la implementación La formulación de políticas de servicios básicos es una competencia
del Derecho Humano al Agua y exclusiva del nivel central del Estado, pero deberá llevar a cabo estas
Saneamiento en Bolivia de 2017. políticas de manera concurrente con los otros niveles autonómicos.
El Plan Sectorial de Desarrollo de La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, señala en el pilar 2:
Saneamiento Básico (PSD – SB) Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía
2016 – 2020. para Vivir Bien, estableciendo como Meta 1: para la socialización y
La Política Nacional de Uso Eficiente humanización de los servicios básicos, que el 100% de las bolivianas
del Agua Potable y Adaptación al y los bolivianos cuenten con servicios de agua potable y alcantarillado
Cambio Climático, para Vivir Bien de sanitario al año 2025.
2018. El PDES, en el Eje 1: Reconstruyendo la economía, retomando la
El Plan de Desarrollo Económico estabilidad macroeconómica y social, en la Meta 1.3. establece el
y Social (PDES) 2021-2025 resultado 1.3.3: Se ha avanzado hacia la universalización de los servicios
“Reconstruyendo la Economía para básicos, a través de acciones como: gestionar y ejecutar programas de
Vivir Bien, Hacia la Industrialización
agua segura en áreas urbanas y en áreas rurales, en coordinación con
con Sustitución de Importaciones”.
todos los niveles del Estado.
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Accesibilidad y alcance
La política otorga prioridad a las poblaciones 1 0,5 0 La Política para la implementación Esta política establece como criterios normativos la accesibilidad,
desatendidas y excluidas. del Derecho Humano al Agua y disponibilidad, calidad, asequibilidad y aceptabilidad, reconocidos en la
Saneamiento en Bolivia de 2017. Observación General Nº 15 de la Organización de las Naciones Unidas.
En cuanto a la accesibilidad indica que todos los servicios de agua
deben considerar las necesidades relativas al sexo, a lo generacional
y a la intimidad; la seguridad física no debe ser amenazada durante el
acceso a los servicios e instalaciones de agua.
La política garantiza que las instalaciones/ 1 0,5 0 Constitución Política del Estado El criterio de disponibilidad -establecido en la Política para la
servicios de provisión de agua corriente 2009. Artículos 20, 373, 374. implementación del Derecho Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia
estén disponibles de manera universal y sean Ley de Servicios de Agua Potable de 2017- indica que el abastecimiento de agua a cada persona debe ser
accesibles para el conjunto de la población. y Alcantarillado Sanitario, Ley Nº continuo y suficiente para los usos personales y domésticos (el consumo,
2066. Artículo 5. el saneamiento, el lavado de ropa, la preparación de alimentos, la higiene
La Agenda Patriótica del Bicen- personal y doméstica), destaca la posibilidad de que algunas personas
tenario de 2025, elevada a rango de
o grupos necesiten agua en cantidades adicionales debido a razones de
ley, a través de la Ley Nº 650, Pilar 2.
La Política para la implementación salud, el clima y/o las condiciones de trabajo.
del Derecho Humano al Agua y
Saneamiento en Bolivia de 2017.
La política garantiza que las instalaciones/ 1 0,5 0 Constitución Política del Estado Sobre la asequibilidad, el agua y sus servicios e instalaciones deben
servicios de provisión de agua corriente sean 2009. Artículo 20. estar al alcance de toda la ciudadanía. Los costos y cargos directos e
gratuitos/asequibles para los grupos de bajos La Política para la implementación indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles
ingresos. del Derecho Humano al Agua y (el costo del servicio no debería superar el 3% de los ingresos del hogar).
Saneamiento en Bolivia de 2017. Para las personas adultas mayores (con edad igual o mayor a los 60
Ley Nº 1886 de 1998. Artículo 3. años), la normativa establece un régimen de descuentos y privilegios,
en el caso del agua potable, se aplicará el descuento del 20% a los 15
m3 consumidos.
Las instalaciones/servicios de provisión de 1 0,5 0 La Política para la implementación En el marco del criterio de la no discriminación, la política obliga a los
agua corriente contemplados en esta política del Derecho Humano al Agua y prestadores de los servicios y a las entidades del Estado vinculadas a
abastecen a las zonas y poblaciones más Saneamiento en Bolivia de 2017. eliminar la discriminación formal por todos los motivos prohibidos y obliga a
desatendidas, incluidas las personas con Decreto Supremo 29894 de febrero adoptar medidas positivas cuando sea necesario poner fin a la desigualdad
mayor riesgo de exclusión. de 2009. Artículo 96. de acceso al agua y el saneamiento, enfatizando en que no se debe aplicar
un criterio restrictivo o diferencial, ya sea por condición racial, de género, de
edad, ideología, creencia o cualquier otra condición humana o económica.
Del mismo modo, una de las atribuciones del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico es impulsar y ejecutar políticas,
planes, programas y proyectos, así como gestionar financiamiento
para la inversión destinados a ampliar la cobertura de los servicios de
saneamiento básico en todo el territorio nacional, particularmente en el
área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de bajos
ingresos, coordinando con las instancias correspondientes.
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Presupuestación y administración
La asignación presupuestaria para esta política 1 0,5 0 Informes de rendición de cuentas En el periodo comprendido entre 1997-2005, las inversiones en agua
se ha incrementado (en términos reales) desde del Ministerio de Medio Ambiente y saneamiento básico alcanzaban a 4.040 millones de Bs.; mientras
el último ciclo presupuestario. y Agua: que de 2006 a 2018, ascienden a 13.669 millones de Bs. En 2018, la
https://www.mmaya.gob.bo/ asignación presupuestaria fue de 1.657 millones de Bs.
transparencia/rendicion-de-
cuentas/
La asignación presupuestaria es suficiente 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado Datos disponibles del presupuesto por objeto del gasto y tipo de gasto
para aplicar la política (teniendo en cuenta 2022: del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) dan cuenta que
tanto los gastos directos de su aplicación https://sigep.sigma.gob. para 2022, el presupuesto asciende a Bs. 1.786.016.359, de los cuales
como los gastos de mantenimiento, así como bo/sigep_publico/faces/ el 18,2% (Bs. 325.502.129) está destinado a gastos sin proyectos
los costos de personal indirecto y los costos SFprRepPub?gestion=2022 (mantenimiento, así como los costos de personal indirecto y los costos
administrativos). administrativos) y el 81,8% (Bs. 1.460.514.230) a proyectos de inversión.
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado Según datos disponibles del presupuesto institucional por categoría
del presupuesto asignado a instalaciones/ 2022: programática y grupo de gasto proyectos de inversión del Ministerio de
servicios de provisión de agua corriente, tanto https://sigep.sigma.gob. Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la asignación presupuestaria para
a los costos de personal como a la provisión bo/sigep_publico/faces/ programas de agua potable y saneamiento asciende a Bs. 31.588.809
efectiva de dichos servicios. SFprRepPub?gestion=2022 que representa el 2% del total de proyectos de inversión de esta
repartición estatal (Bs. 1.460.514.230). Sin embargo, cabe señalar que
al tratarse de una competencia concurrente, otras entidades territoriales
autónomas están obligadas a invertir en la materia.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de En el marco del sistema autonómico, el nivel central del Estado debe
capacidades técnicas suficientes para aplicar 2009. Artículos 95 y 96. formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programas de
esta política. Ley Nº 031, Ley Marco de servicios básicos del país; incluyendo dicho régimen el sistema de
Autonomías y Descentralización. regulación y planificación del servicio, políticas y programas relativos a
Artículo 83. la inversión y la asistencia técnica. Asimismo, deberá elaborar, financiar
y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado
de manera concurrente con los otros niveles autonómicos. Sin embargo,
no hay evidencia de que se realice capacitación técnica al personal y
este sea suficiente.
Los servicios/instalaciones de provisión de agua 1 0,5 0 Plan Sectorial de Desarrollo de De acuerdo con el PSD – SB, la estructura de financiamiento posible
corriente están principalmente financiados o Saneamiento Básico (PSD – SB) en agua potable y saneamiento, tiene un aporte aproximado de 1.014,2
administrados (≥ 80 %) por el Gobierno. 2016 – 2020. millones (50%) provenientes de la administración central, 405,7 millones
Presupuesto General del Estado (20%) de los gobiernos autónomos departamentales y 608,5 millones
2022: (30%) de los gobiernos autónomos municipales.
De acuerdo al presupuesto institucional por fuente de financiamiento, los
https://sigep.sigma.gob.
créditos externos, las donaciones internas y externas ascienden a Bs.
bo/sigep_publico/faces/ 8.358.545.192 que representan el 83,6% del presupuesto general del
SFprRepPub?gestion=2022 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en 2022.
- 13 -
Regulación y seguimiento
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de Entre las atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, está
responsable de la aplicación de esta política. 2009. Artículo 95 y 96. el formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua
potable y saneamiento básico, a través del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
La política incluye disposiciones relativas 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0071 de La política establece que la responsabilidad o rendición de cuentas es el
a la supervisión y regulación de la calidad, 2009. Artículo 3. derecho de las y los usuarios para exigir a los ejecutores la presentación
accesibilidad, fiabilidad y asequibilidad de los La Política para la implementación de información sistemática y periódica sobre sus proyectos, la utilización
servicios/instalaciones de provisión de agua del Derecho Humano al Agua y de los recursos económicos y/o materiales correspondientes a la
corriente. Saneamiento en Bolivia de 2017. construcción, operación y mantenimiento de sus instalaciones; con la
finalidad de participar de los mecanismos de supervisión, presentación
de reclamaciones y reparación en caso de vulneración de sus derechos
por cualquiera de las entidades o instancias intervinientes en la
prestación de los servicios.
La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico – AAPS fue creada como institución pública técnica
y operativa, con personalidad jurídica y patrimonio, independencia
administrativa, financiera, legal y técnica, supeditada al Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, con la finalidad de proteger y garantizar para
todas/os las/os bolivianas/os el uso del agua para la vida, al proteger y
conservar este recurso mediante la fiscalización integral del agua y los
recursos hídricos.
El Gobierno recaba y publica datos 1 0,5 0 El Plan de Desarrollo Económico El PDES 2021-2025 realiza un diagnóstico del Desarrollo Económico y
desglosados sobre la aplicación de la política, y Social (PDES) 2021-2025 Social 2020, indicando que en el último quinquenio se han implementado
con sus correspondientes indicadores y metas. “Reconstruyendo la Economía para de 37 programas entre ellos: Programa de Agua y Alcantarillado
Vivir Bien, Hacia la Industrialización Periurbano (PAAP) Fase I y II, Programa de Agua y Saneamiento en Áreas
con Sustitución de Importaciones”. Periurbanas (PASAP), Programa de Agua Potable y Saneamiento para
Instituto Nacional de Estadística Pequeñas Localidades y Comunidades Rurales de Bolivia y el Programa
(INE). Encuesta de Hogares (EH) Sectorial de Agua Potable para Pequeñas Comunidades (APPC-KFW),
2021. programas Mi Agua I, II, III, IV y V. Respecto al cumplimiento de metas,
al año 2020 la población que cuenta con agua potable y segura es del
94.6% en el área urbana y 68.7% en el área rural.
Respecto a la procedencia de agua para beber y cocinar en el hogar,
según datos de la EH el abastecimiento del agua por cañería de red en
el hogar alcanza el 64,4% de los hogares en Bolivia; sin embargo, se
reportan diferencias significativas por áreas, mientras la cobertura en el
área urbana alcanza el 83,5%, en el área rural sólo es del 21,3%.
- 14 -
El sistema de evaluación y seguimiento del 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
Gobierno incluye el impacto de la política en el cuidados no remunerado.
trabajo de cuidados no remunerado
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 La Política para la implementación La Ley 341 de Participación y Control Social, define los fines, principios,
defensa de los derechos de las mujeres de del Derecho Humano al Agua y atribuciones, derechos, obligaciones y formas de ejercicio de la
diversos orígenes en la elaboración de la Saneamiento en Bolivia de 2017. participación y control social, en aplicación de la Constitución Política
política. La Ley Nº 341 de Participación y del Estado. En cuanto a la participación, la política establece que las
Control Social de 2013. personas usuarias en su totalidad tienen el derecho de participar en
Constitución Política del Estado. las actividades de planificación, ejecución de las obras, administración,
Artículos 241 y 242. operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento, para
Agenda Política desde las Mujeres asegurar la rendición de cuentas (la transparencia de los contratos, el
(Eje 6: Justicia ambiental con control de la prestación de los servicios, etc.) y para hacer responsables
justicia de Género). al gobierno central, a los gobiernos departamentales y municipales, y a
otros interesados en caso de incumplir sus obligaciones de suministrar
estos servicios esenciales. Pero no hay evidencia de la elaboración
participativa de la política.
Los objetivos o finalidad de la política recogen 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
de manera explícita la intención de abordar cuidados no remunerado.
el trabajo de cuidados no remunerado (ya
sea a través de la reducción y redistribución
del tiempo, los costos y el trabajo de las
cuidadoras y cuidadores, o bien de la mejora
de la calidad de los cuidados).
La política ha demostrado tener un impacto 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
positivo en la reducción o redistribución del cuidados no remunerado.
trabajo de cuidados no remunerado.
Las mujeres cuentan con una representación 1 0,5 0 Recursos humanos del Ministerio De la revisión de la nómina de autoridades del MMAyA, de 14 puestos
equitativa (≥ 50 %) en las estructuras de de Medio Ambiente y Agua jerárquicos, uno es ocupado por una mujer.
gobernanza y gestión de los servicios/ (MMAyA):
instalaciones de provisión de agua corriente. https://www.mmaya.gob.bo/
transparencia/recursos-humanos/
nomina-de-autoridades/
Puntuación en el Indicador 1.1.1 8/18 44 %
Grado en que la política tiene un carácter transformador (0-5) 3
- 15 -
INDICADOR 1.1.2: ELECTRICIDAD EN EL HOGAR
Pertinencia: La provisión y el acceso a electricidad segura y asequible en el hogar es fundamental para reducir el tiempo y el esfuerzo que las cuidadoras y cuidadores dedican a tareas
domésticas no remuneradas (y remuneradas) utilizando equipamiento que requiere electricidad para su funcionamiento. Se trata de un indicador especialmente relevante para países
de renta baja y comunidades rurales y de bajos ingresos.
Criterios de evaluación del Puntuación

Medios de verificación Observaciones
Indicador 1.1.2. Sí Parcialmente No
Existe una política nacional de 1 0,5 0 Ley de Electricidad Boliviana, Ley Nº 1604 de 1994. Según el mandato constitucional toda persona tiene derecho al
provisión de electricidad en el hogar. Constitución Política del Estado de 2009. Artículo acceso universal y equitativo a los servicios básicos de electricidad,
20. siendo responsabilidad del Estado, en todos los niveles de gobierno,
la provisión de los mismos. El servicio de electricidad deberá ser
La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025,
responder a criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad,
elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº 650,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
Pilar 2.
cobertura necesaria; con participación y control social.
Programa Nacional de Eficiencia Energética de
La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, señala en el pilar
2008, creado mediante el Decreto Supremo Nº
2: Socialización y universalización de los servicios básicos con
29466.
soberanía para Vivir Bien, estableciendo como Meta 3: para la
Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad socialización y humanización de los servicios básicos, que el 100%
(PEVD) de 2008, aprobado mediante Decreto de las bolivianas y los bolivianos cuenten con servicios de energía
Supremo Nº 29635. eléctrica y luz al año 2025.
Tarifa Dignidad creada por Decreto Supremo Nº El PDES, en el Eje 1: Reconstruyendo la economía, retomando la
28653 de 2006, ratificada mediante el Decreto estabilidad macroeconómica y social, en la Meta 1.3. establece el
Supremo Nº 465 de 2010. resultado 1.3.3: Se ha avanzado hacia la universalización de los
Plan del Sector Eléctrico del Estado Plurinacional servicios básicos, a través de acciones como: extender las redes de
de Bolivia 2025. distribución y transmisión de energía eléctrica en áreas urbanas y
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) rurales.
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para Las políticas formuladas en esta materia tienen como objetivo
Vivir Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución la universalización del servicio de energía eléctrica, permitiendo
de Importaciones”. incrementar la cobertura eléctrica a través de la optimización, el uso
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del racional, eficiente y eficaz de la energía.
Sector Energético 2021-2025.
- 16 -
La política otorga prioridad a 1 0,5 0 Ley de Electricidad Boliviana, Ley Nº 1604 de 1994. La Ley Nº 1604 establece que el Estado tiene la responsabilidad de
las poblaciones desatendidas y Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad desarrollar la electrificación en poblaciones menores y en el área rural,
excluidas. (PEVD) de 2008, aprobado mediante Decreto que no pueda ser atendida exclusivamente por la iniciativa privada.
Supremo Nº 29635. El PEVD tiene como objetivo principal universalizar el servicio de
energía eléctrica hasta el 2025 en áreas rurales y urbanas, contempla la
implementación de proyectos con diferentes tecnologías de suministro
y de gestión de financiamiento. Contempla la implementación de
proyectos que incorporan diferentes energías alternativas de suministro
que mejoren la calidad de vida e ingresos económicos de la población
rural, es así que establece que en el área rural se proveerá el servicio
a poblaciones menores, con la participación de las distintas entidades
territoriales autónomas y el sector privado.
La política garantiza que la 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009. Artículo 20. En el marco de la CPE y la Agenda Patriótica, el PEVD, el Plan
electricidad en el hogar esté La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, Eléctrico y el PDES tienen como objetivo el acceso universal al
disponible de manera universal y elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº 650, servicio eléctrico.
sea accesible para el conjunto de la Pilar 2. Para las personas adultas mayores (con edad igual o mayor a los 60
población. años), la normativa establece un régimen de descuentos y privilegios,
Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad
(PEVD) de 2008, aprobado mediante Decreto en el caso de la energía eléctrica se aplicará el descuento del 20% a
Supremo Nº 29635. los primeros 100 kWh consumidos.
El Plan Eléctrico del Estado Plurinacional de Bolivia
2025.
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para
Vivir Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución
de Importaciones”.
Ley Nº 1886 de 1998. Artículo 3.
La política garantiza al conjunto de 1 0,5 0 Tarifa Dignidad creada por Decreto Supremo Nº Esta política tiene como objetivo alcanzar tarifas equitativas, para
la población el acceso a electricidad 28653 de 2006, ratificada mediante el Decreto que los consumidores domiciliarios que tengan un consumo menor
gratuita/asequible en el hogar Supremo Nº 465 de 2010. o igual a 70 kWh/mes, tengan un descuento de 25% en su factura.
durante las 24 horas del día. De acuerdo con el Plan Eléctrico del Estado Plurinacional de Bolivia
2025, esta política permitió que los hogares de escasos recursos
accedan al servicio de energía eléctrica y que realicen un gasto por
consumo acorde con sus ingresos.
- 17 -
Las instalaciones/servicios de pro- 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. Artículo La electrificación rural es competencia exclusiva de los gobiernos
visión de electricidad en el hogar 300. I numeral 15. departamentales autónomos en su jurisdicción.
contemplados en esta política Programa de Electrificación Rural (PER) BO-L1050 Los programas de electrificación rural, tiene como objetivo contribuir
abastecen a las zonas y poblaciones (contrato de préstamo 2460 BL-BO), aprobado el a mejorar la calidad de vida de la población del área rural que no tiene
más desatendidas, incluidas año 2010. acceso o tiene acceso limitado a electricidad mediante la ampliación
aquellas personas con mayor riesgo
Programa de Electrificación Rural – II (PER) BO- de la cobertura del servicio eléctrico y el incremento de la capacidad
de exclusión.
L1117 (contrato de préstamo 3725/BL-BO). de transmisión hacia áreas rurales.
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Informes de rendición de cuentas del Ministerio de De acuerdo con información del PSDI, en el período (2006 – 2009),
esta política se ha incrementado (en Hidrocarburos y Energías. las inversiones se encontraban en un rango de 59 a 108 millones de
términos reales) desde el último ciclo Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del dólares, a partir del período 2011 – 2016 (proceso de nacionalización),
presupuestario. Sector Energético 2021-2025. las inversiones se incrementaron. En 2016 se registró una inversión
de 347,5 millones de dólares.
La asignación presupuestaria es 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: Datos disponibles del presupuesto por objeto del gasto y tipo de gasto
suficiente para aplicar la política https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ del Ministerio de Hidrocarburos y Energías (MHE), dan cuenta que
(teniendo en cuenta tanto los gastos SFprRepPub?gestion=2022 para 2022, el presupuesto asciende a Bs. 375.862.729, de los cuales
directos de su aplicación como los el 17,3% (Bs. 64.931.030) está destinado a gastos sin proyectos
gastos de mantenimiento, así como (mantenimiento, así como los costos de personal indirecto y los
los costos de personal indirecto y los costos administrativos) y el 82,7% (Bs. 310.931.699) a proyectos de
costos administrativos). inversión.
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: La asignación presupuestaria para el desarrollo de la electrificación
(≥ 80%) del presupuesto asignado a https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ según el reporte del SIGEP, asciende a Bs. 32.003.140 que representa
instalaciones/servicios de provisión SFprRepPub?gestion=2022 el 10,3% del total de proyectos de inversión de esta repartición
de electricidad en el hogar, tanto estatal (Bs. 310.931.699). Sin embargo, otras entidades territoriales
a los costos de personal como autónomas están obligadas a invertir en la materia, incluso hay
a la provisión efectiva de dichos competencias exclusivas para los gobiernos departamentales
servicios.
autónomos, como la electrificación rural.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de 2009. Artículo 58 Según los informes de rendición de cuentas del Ministerio de
humanos y capacidades técnicas y 62. Hidrocarburos y Energías (MHE), de forma anual organiza procesos
suficientes para aplicar esta Ley 031, Ley Marco de Autonomías y de capacitación para el personal del MHE incluyendo el Programa de
política. Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD).
Descentralización. Artículo 83.
Informes de rendición de cuentas del Ministerio de
Hidrocarburos y Energías (MHE).
- 18 -
Los servicios/instalaciones de 1 0,5 0 Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad Según los informes de rendición de cuentas del Ministerio de
provisión de electricidad en el hogar (PEVD) de 2008, aprobado mediante Decreto Hidrocarburos y Energías (MHE), el Programa de Electricidad para
están principalmente financiados Supremo Nº 29635. Vivir con Dignidad tiene un presupuesto aprobado de Bs. 32.003.140.
o administrados (≥ 80 %) por el Informes de rendición de cuentas del Ministerio de De acuerdo al presupuesto institucional por fuente de financiamiento,
Gobierno. Hidrocarburos y Energías (MHE). los créditos y donaciones externas -tanto para gastos sin proyectos
de inversión como para gastos con proyectos de inversión- ascienden
a Bs. 50.070.155 que representan el 13,3% del presupuesto
general del del MHE en 2022. Cabe señalar que: el Programa de
Electrificación Rural (PER) BO-L1050 (contrato de préstamo 2460
BL-BO) y el Programa de Electrificación Rural – II (PER) BO-L1117
(contrato de préstamo 3725/BL-BO) han sido financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Hay un departamento/unidad/orga- 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 29221 de 2007. Una de las atribuciones del Ministerio Hidrocarburos y Energía
nismo público responsable de la El Decreto Supremo Nº 29894 de 2009. Artículos (MHE), es elaborar las políticas y estrategias para asegurar el acceso
implementación de esta política. 58 y 62. universal y equitativo a los servicios de electricidad y gas domiciliario.
Desde 2007, el Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas
se incorpora a la estructura del MHE, así como todos sus programas
específicos y proyectos que trabajen o tengan como actividad la
temática energética.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0071 de 2009. Artículo 3. La Autoridad de Fiscalización de Electricidad y Tecnología Nuclear
relativas a la supervisión y regulación Decreto Supremo Nº 3892 de 2019. vigente desde 2019, es la entidad encargada de la fiscalización,
de la calidad, accesibilidad, fiabilidad control, supervisión y regulación del sector de electricidad, así como
y asequibilidad de los servicios/ la prestación de los servicios y actividades por parte de las entidades
instalaciones de provisión de y operadores.
electricidad en el hogar.
El Gobierno recaba y publica datos 1 0,5 0 El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) Según el PDES 2021-2025, la cobertura eléctrica del país en la
desglosados sobre la aplicación de 2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para gestión 2019, logró cubrir el 80% en el área rural y el 99% en el área
la política, con sus correspondientes Vivir Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución urbana.
indicadores y metas. de Importaciones”. Según la EH, en 2021 la cobertura del servicio de energía eléctrica
Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta de alcanzó a 96,7% de los hogares en Bolivia, 99,9% en el área urbana
Hogares (EH) 2021. y 89,5% en el área rural.
El sistema de evaluación y 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
seguimiento del Gobierno incluye el de cuidados no remunerado.
impacto de la política en el trabajo de
cuidados no remunerado.
- 19 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 La Ley Nº 341 de Participación y Control Social de La Ley 341 de Participación y Control Social, define los fines,
grupos de defensa de los derechos 2013. principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de ejercicio
de las mujeres de diversos orígenes Constitución Política del Estado. Artículos 241 y de la participación y control social, en aplicación de la Constitución
en la elaboración de la política. 242. Política del Estado. Pero no hay evidencia de la elaboración
Los objetivos o finalidad de la 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
política recogen de manera explícita de cuidados no remunerado.
la intención de abordar el trabajo
de cuidados no remunerado (ya
sea a través de la reducción y
redistribución del tiempo, los costos
y el trabajo de las cuidadoras y
cuidadores, o bien de la mejora de la
calidad de los cuidados).
La política ha demostrado tener un 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
impacto positivo en la reducción de cuidados no remunerado.
o redistribución del trabajo de
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 Recursos humanos del Ministerio de Hidrocarburos De la revisión de la nómina de autoridades del MHE, de 37 puestos
representación equitativa (≥ 50 %) y Energías (MHE). jerárquicos, 7 están ocupados por mujeres, es decir el 19%.
en las estructuras de gobernanza y
gestión de servicios de provisión de
electricidad en el hogar.
Puntuación en el Indicador 1.1.2 8/18 44%
INDICADOR 1.1.3: INSTALACIONES Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Pertinencia: La provisión y el acceso a instalaciones y servicios de saneamiento como letrinas e inodoros, la recogida de residuos y la eliminación de aguas residuales previene
la propagación de enfermedades y, por lo tanto, tiene el potencial de reducir el tiempo que las mujeres dedican a actividades de saneamiento y a cuidar de familiares y
vecinas y vecinos enfermos. Los servicios de saneamiento también permiten reducir el tiempo que las mujeres dedican a bañar y lavar a sus hijos e hijas y a otras personas
dependientes.
- 20 -
Existe una política nacional de 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. Según la CPE, el acceso al alcantarillado constituye un derecho
provisión de servicios e instalaciones Artículos 20, 298.II numeral 30, 302.I numeral humano; por lo tanto, no es objeto de concesión ni privatización.
de saneamiento. 40. La formulación de políticas de servicios básicos es una competencia
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, exclusiva del nivel central del Estado, pero deberá llevar a cabo estas
Ley 031. Artículo 83. políticas de manera concurrente con los otros niveles autonómicos.
En el caso del alcantarillado es una competencia exclusiva de los
Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado gobiernos municipales, así como el establecimiento de las tasas
Sanitario, Ley Nº 2066. Artículo 5, 9 y 21. correspondientes.
La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, señala en el pilar
elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº 2: Socialización y universalización de los servicios básicos con
650, Pilar 2. soberanía para Vivir Bien, estableciendo como Meta 1: para la
La Política para la implementación del Derecho socialización y humanización de los servicios básicos, que el 100%
Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de de las bolivianas y los bolivianos cuenten con servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario al año 2025.
2017.
El PDES 2021-2025, en el Eje 1: Reconstruyendo la economía,
El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
retomando la estabilidad macroeconómica y social, en la Meta 1.3.
Básico (PSD – SB) 2016 – 2020. establece el resultado 1.3.3: Se ha avanzado hacia la universalización
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) de los servicios básicos, a través de acciones como: Gestionar y
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía ejecutar programas de saneamiento en áreas urbanas y en áreas
para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con rurales, en coordinación con todos los niveles del Estado.
Sustitución de Importaciones”.
La política otorga prioridad a las 1 0,5 0 La Política para la implementación del Derecho Esta política establece como criterios normativos la accesibilidad,
poblaciones desatendidas y excluidas. Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de disponibilidad, calidad, asequibilidad y aceptabilidad, reconocidos en
2017. la Observación General Nº 15 de la Organización de las Naciones
Unidas.
En cuanto a la accesibilidad establece que los servicios e
instalaciones de saneamiento deben ser físicamente accesibles para
todas las personas, deberán estar en un lugar que no tenga riesgos
para la seguridad física de usuarias y usuarios. Los accesos deben
ser seguros y cómodos, incluidas personas adultas mayores y con
capacidades diferentes.
- 21 -
La política garantiza que las instala- 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009. Artículo 20. El criterio de disponibilidad -establecido en la Política para la
ciones/servicios de saneamiento Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado implementación del Derecho Humano al Agua y Saneamiento en
estén disponibles de manera universal Sanitario, Ley Nº 2066. Artículo 5. Bolivia de 2017- indica que debe haber un número suficiente de
y sean accesibles para el conjunto de instalaciones de saneamiento en el interior o en las inmediaciones
la población. La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, de cada hogar, institución educativa o de salud, instituciones y
elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº lugares públicos y el lugar de trabajo. El número de instalaciones
650, Pilar 2. debe ser suficiente para asegurar que los tiempos de espera no sean
La Política para la implementación del Derecho excesivamente prolongados.
Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de 2017.
La política garantiza que las instala- 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009. Artículo Sobre la asequibilidad, la política establece que el acceso a
ciones/servicios de saneamiento sean 20. instalaciones y servicios de saneamiento (debe incluir la construcción,
gratuitos/asequibles para los grupos Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado el vaciado y el mantenimiento de las instalaciones, así como el
de bajos ingresos. tratamiento y la eliminación de heces fecales), debe estar disponible
Sanitario, Ley Nº 2066. Artículo 5.
a un precio que sea asequible para todas las personas, sin limitar su
La Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, capacidad de adquirir otros bienes y servicios básicos.
elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº
650, Pilar 2.
La Política para la implementación del Derecho
Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de
2017.
Las instalaciones/servicios de sanea- 1 0,5 0 La Política para la implementación del Derecho En el marco del criterio de la no discriminación, la política obliga a los
miento contemplados en esta política Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de prestadores de los servicios y a las entidades del Estado vinculadas
abastecen a las zonas y poblaciones 2017. a eliminar la discriminación formal por todos los motivos prohibidos y
más desatendidas, incluidas aquellas Decreto Supremo Nº 29894 de febrero de 2009. obliga a adoptar medidas positivas cuando sea necesario poner fin a
personas con mayor riesgo de Artículo 96. la desigualdad de acceso al agua y el saneamiento, enfatizando en
exclusión. que no se debe aplicar un criterio restrictivo o diferencial, ya sea por
condición racial, de género, de edad, ideología, creencia o cualquier
otra condición humana o económica.
Del mismo modo, una de las atribuciones del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico es impulsar y ejecutar políticas,
planes, programas y proyectos, así como gestionar financiamiento
para la inversión destinados a ampliar la cobertura de los servicios
de saneamiento básico en todo el territorio nacional, particularmente
en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana
de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes.
- 22 -
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Informes de rendición de cuentas del Ministerio En el periodo comprendido entre 1997-2005, las inversiones en
esta política se ha incrementado (en de Medio Ambiente y Agua: agua y saneamiento básico alcanzaban a 4.040 millones de Bs.;
términos reales) desde el último ciclo https://www.mmaya.gob.bo/transparencia/ mientras que de 2006 a 2018, ascienden a 13.669 millones de Bs.
presupuestario. En 2018, la asignación presupuestaria fue de 1.657 millones de Bs.
rendicion-de-cuentas/
La asignación presupuestaria es 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: Datos disponibles del presupuesto por objeto del gasto y tipo de gasto
suficiente para aplicar la política https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) dan cuenta que
(teniendo en cuenta tanto los gastos SFprRepPub?gestion=2022 para 2022, el presupuesto asciende a Bs. 1.786.016.359, de los cuales
directos de su aplicación como los el 18,2% (Bs. 325.502.129) está destinado a gastos sin proyectos
gastos de mantenimiento, así como (mantenimiento, así como los costos de personal indirecto y los costos
los costos de personal indirecto y los administrativos) y el 81,8% (Bs. 1.460.514.230) a proyectos de inversión.
costos administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: Según datos disponibles del presupuesto institucional por categoría
(≥ 80%) del presupuesto asignado https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ programática y grupo de gasto proyectos de inversión del Ministerio de
a instalaciones/servicios de sanea- SFprRepPub?gestion=2022 Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la asignación presupuestaria para
miento, tanto a los costos de personal programas de agua potable y saneamiento asciende a Bs. 31.588.809
como a la provisión efectiva de dichos que representa el 2% del total de proyectos de inversión de esta
servicios. repartición estatal (Bs. 1.460.514.230). Sin embargo, cabe señalar
que al tratarse de una competencia concurrente, otras entidades
territoriales autónomas están obligadas a invertir en la materia.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. Artículos En el marco del sistema autonómico, el nivel central del Estado debe
humanos y capacidades técnicas 95 y 96. formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programas
suficientes para aplicar esta política. Ley 031, Ley Marco de Autonomías y de servicios básicos del país; incluyendo dicho régimen el sistema
Descentralización. Artículo 83. de regulación y planificación del servicio, políticas y programas
relativos a la inversión y la asistencia técnica. Asimismo, deberá
elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua
potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles
autonómicos. Sin embargo, no hay evidencia de que se realice
capacitación técnica al personal y este sea suficiente.
Los servicios/instalaciones de 1 0,5 0 Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento De acuerdo con el PSD – SB, la estructura de financiamiento posible
saneamiento están financiados o Básico (PSD – SB) 2016 – 2020. en agua potable y saneamiento, tiene un aporte aproximado de
administrados principalmente (≥ 80 Presupuesto General del Estado 2022: 1.014,2 millones (50%) provenientes de la administración central,
%) por el Gobierno. https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ 405,7 millones (20%) de los gobiernos autónomos departamentales
SFprRepPub?gestion=2022 y 608,5 millones (30%) de los gobiernos autónomos municipales.
De acuerdo al presupuesto institucional por fuente de financiamiento,
los créditos externos, las donaciones internas y externas ascienden
a Bs. 8.358.545.192 que representan el 83,6% del presupuesto
general del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en 2022.
- 23 -
Hay un departamento/unidad/orga- 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. Artículo 95 Entre las atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, está
nismo público responsable de la y 96. el formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de
aplicación de esta política. agua potable y saneamiento básico, a través del Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0071 de 2009. Artículo 3. La política establece que la responsabilidad o rendición de cuentas
relativas a la supervisión y regulación La Política para la implementación del Derecho es el derecho de las y los usuarios para exigir a los ejecutores la
de la calidad, accesibilidad, fiabilidad Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de presentación de información sistemática y periódica sobre sus
y asequibilidad de los servicios/ 2017. proyectos, la utilización de los recursos económicos y/o materiales
instalaciones de saneamiento. correspondientes a la construcción, operación y mantenimiento de
sus instalaciones; con la finalidad de participar de los mecanismos
de supervisión, presentación de reclamaciones y reparación en caso
de vulneración de sus derechos por cualquiera de las entidades o
instancias intervinientes en la prestación de los servicios.
La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable
y Saneamiento Básico – AAPS desarrolla tareas de control,
supervisión, fiscalización y regulación a las Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario – EPSA.
El Gobierno recaba y publica datos 1 0,5 0 El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) El PDES 2021-2025 realiza un diagnóstico del Desarrollo Económico
desglosados sobre la aplicación de 2021-2025 “Reconstruyendo la Economía y Social 2020, respecto al cumplimiento de metas, al año 2019 la
la política, con sus correspondientes para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con población que cuenta con saneamiento mejorado es del 68.6% en el
indicadores y metas. Sustitución de Importaciones”. área urbana y 44.5 % en el área rural.
Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Según la EH de 2021, en el país, el 48.9% de los hogares eliminan
de Hogares (EH) 2021. las aguas excretas mediante el sistema de alcantarillado, el 66.1%
de los hogares urbanos tienen desagüe al alcantarillado, en
contraposición, tan sólo el 10,4% de los hogares rurales acceden
al servicio, lo que implica que las aguas excretas son vertidas a la
cámara séptica o a la calle.
El sistema de evaluación y seguimiento 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
del Gobierno incluye el impacto de la de cuidados no remunerado.
política en el trabajo de cuidados no
remunerado.
- 24 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 La Política para la implementación del Derecho La Ley 341 de Participación y Control Social, define los fines,
grupos de defensa de los derechos de Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia de principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de ejercicio
las mujeres de diversos orígenes en la 2017. de la participación y control social, en aplicación de la Constitución
elaboración de la política. La Ley Nº 341 de Participación y Control Social Política del Estado.
de 2013. En cuanto a la participación, la política establece que las personas
Constitución Política del Estado. Artículos 241 usuarias en su totalidad tienen el derecho de participar en las
y 242. actividades de planificación, ejecución de las obras, administración,
operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento,
para asegurar la rendición de cuentas (la transparencia de los
contratos, el control de la prestación de los servicios, etc.) y
para hacer responsables al gobierno central, a los gobiernos
departamentales y municipales, y a otros interesados en caso de
incumplir sus obligaciones de suministrar estos servicios esenciales.
Pero no hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
Los objetivos o finalidad de la política 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
recogen de manera explícita la de cuidados no remunerado.
intención de abordar el trabajo de
cuidados no remunerado (ya sea a
través de la reducción y redistribución
del tiempo, los costos y el trabajo de
las cuidadoras y cuidadores, o bien
de la mejora de la calidad de los
cuidados).
La política ha demostrado tener un 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo
impacto positivo en la reducción o de cuidados no remunerado.
redistribución del trabajo de cuidados
no remunerado.
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 Recursos humanos del Ministerio de Medio De la revisión de la nómina de autoridades del MMAyA, de 14
representación equitativa (≥ 50 %) Ambiente y Agua (MMAyA): puestos jerárquicos, uno es ocupado por una mujer.
en las estructuras de gobernanza y https://www.mmaya.gob.bo/transparencia/
gestión de instalaciones/servicios de recursos-humanos/nomina-de-autoridades/
saneamiento.
Puntuación en el Indicador 1.1.3 8 /18 44%
- 25 -
INDICADOR 1.1.4: TRANSPORTE PÚBLICO
Pertinencia: La provisión y el acceso a transporte público seguro, frecuente y asequible (como autobuses, trenes y tranvías) que tenga un carácter accesible y fiable y que garantice
una buena conexión es especialmente importante en zonas rurales y contextos con bajos ingresos donde no existan infraestructuras adecuadas, así como en poblaciones que viven
lejos de zonas de fuentes de empleo remunerado y servicios de cuidados como escuelas, hospitales, centros de atención a las personas mayores, mercados y farmacias, quienes tienen
que recorrer largas distancias para cumplir con sus responsabilidades de cuidados. La asequibilidad, regularidad, fiabilidad y buena conexión de los sistemas de transporte son factores
importantes para determinar si apoyan o no a las personas con responsabilidades de cuidados, así como su accesibilidad para personas mayores y con discapacidad, y aquellas que
se desplazan con carritos de bebé o de la compra, entre otros.

Existe una política nacional de 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. De acuerdo con la normativa vigente, en Bolivia, el servicio de transporte
provisión de transporte público. Artículos 76.I, 82.II, 302.I numeral 18, 302. público, se define como aquel que tiene como propósito general satisfacer las
VII numeral 1. necesidades que originan prestaciones dirigidas a las usuarias y los usuarios
Ley Marco de Autonomías y Descen- individualmente o en su conjunto, que son de interés público y sirven al bien
tralización, Ley Nº 031. Artículo 96. común; comprende las unidades de transporte en que las usuarias y los usuarios
no son los propietarios de los mismos, siendo prestados comercialmente por
Ley General de Transporte, Ley Nº165 de
terceros y pueden ser suministrados tanto por instituciones públicas y privadas.
2011. Artículo 16.IV., 75, 76, 187 y 216.
En ese marco, el gobierno central y los gobiernos territoriales autónomos, en
Ley del Teleférico de 2012 coordinación con los operadores de transporte, deberán promover iniciativas
Decreto Supremo Nº 3245 de 2017. para tender hacia el transporte público masivo, impulsando entre otras
El Plan de Desarrollo Económico y Social medidas, el financiamiento que permita mejorar y renovar el parque automotor
(PDES) 2021-2025 “Reconstruyendo del servicio de transporte público terrestre.
la Economía para Vivir Bien, Hacia la El transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento
Industrialización con Sustitución de y educación vial, administración y control del tránsito urbano es una
Importaciones”. competencia exclusiva de los gobiernos municipales autónomos.
En el caso del departamento de La Paz, desde 2014 opera el Sistema
de Transporte por Cable (Teleférico) en las ciudades de La Paz y El Alto,
actualmente cuenta con 10 líneas.
En Cochabamba, desde la gestión 2022 se cuenta con el Tren
Metropolitano, cuya finalidad es contribuir al desarrollo de un transporte
masivo de pasajeros que conecta a varios municipios del departamento
(Sacaba, Cochabamba, Quillacollo, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe).
El PDES 2021-2025, en el Eje 3: Seguridad alimentaria con Soberanía,
Promoción de Exportaciones con Valor Agregado y Desarrollo Turístico
en la Meta 3.3. establece el resultado 3.3.5: se han construido proyectos
alternativos de transporte urbano en armonía con la madre tierra.
- 26 -
La política otorga prioridad a 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. Según la CPE, el Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte
las poblaciones desatendidas y Artículo 76.I. integral en sus diversas modalidades, caracterizado por ser eficiente y
excluidas. Ley General de Transporte, Ley 165 de eficaz, y que genere beneficios a los usuarios y a los proveedores.
2011. Artículo 242.II.
La política garantiza que los 1 0,5 0 Ley General de Transporte, Ley 165 de De acuerdo con la normativa, los operadores del servicio público de
servicios de transporte público 2011. Artículo 49. transporte y administradores de infraestructura en todas sus modalidades
sean gratuitos/ asequibles para los Ley Departamental de Régimen tarifario deberán otorgar descuentos de las tarifas aprobadas a las personas con
grupos de bajos ingresos. del Sistema de Transporte por cable Nº128 discapacidad calificada en los niveles grave o muy grave, a las personas
de 2017. adultas mayores (con edad igual o mayor a los 60 años), asimismo
aplicará descuentos para infantes, niños, niñas y estudiantes y en caso
de emergencia, se prevén tarifas solidarias de forma temporal.
La Ley Departamental de Régimen tarifario del Sistema de Transporte por
cable, en el caso de La Paz, establece diferentes tarifas: preferencial para
estudiantes de 3 a 25 años; solidaria y solidaria compensada en beneficio
de personas adultas mayores (con edad igual o mayor a los 60 años) y
personas con discapacidad.
Los servicios de transporte público 1 0,5 0 Ley General de Transporte, Ley 165 de La norma prevé el principio de accesibilidad, a fin de garantizar que todas
contemplados en esta política 2011. Artículo 6. las usuarias y usuarios accedan al transporte, y cuenten con facilidades
abastecen las zonas y poblaciones de acceso, en condiciones de equidad, calidad y seguridad.
más desatendidas, incluidas
aquellas personas con mayor
riesgo de exclusión.
Los servicios de transporte público 1 0,5 0 Ley General de Transporte, Ley 165 de En general, el transporte debe prestar servicios en condiciones que
contemplados en esta política son 2011. Artículo 6. garanticen la integridad de personas y carga durante el traslado del lugar
seguros, fiables y garantizan una de origen al lugar de destino, bajo el principio de seguridad previsto en la
buena conexión. ley.
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Ley del Teleférico de 2012 No se tienen datos precisos en esta materia. Sin embargo, para la ejecución
esta política se ha incrementado Decreto Supremo Nº 3245 de 2017. del Proyecto “Tren Metropolitano de Cochabamba’’, se han transferido Bs
(en términos reales) desde el último Informes de rendición de cuentas del 3.112.160.151 del Tesoro General de la Nación (TGN) y Bs. 31.459.200
ciclo presupuestario. Ministerio de Obras Públicas, Servicios y para la fiscalización, control y monitoreo del mencionado proyecto.
Vivienda: Según los reportes de los informes de rendición de cuentas, en las
https://www.oopp.gob.bo/rendicion-de- últimas gestiones -de 2019 a 2022- el presupuesto programado para la
cuentas/ construcción del Tren Metropolitano asciende a Bs. 3.372.778.061.
- 27 -
La asignación presupuestaria es 1 0,5 0 Informes de rendición de cuentas del En la materia, la información sobre asignación presupuestaria solo brinda
suficiente para aplicar la política Ministerio de Obras Públicas, Servicios y datos referidos al Proyecto “Tren Metropolitano de Cochabamba”.
(teniendo en cuenta tanto los gastos Vivienda:
directos de su aplicación como los https://www.oopp.gob.bo/rendicion-de-
gastos de mantenimiento, así como cuentas/
los costos de personal indirecto y
los costos administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 Informes de rendición de cuentas del En la materia, la información sobre asignación presupuestaria solo brinda
(≥ 80%) del presupuesto asignado Ministerio de Obras Públicas, Servicios y datos referidos al Proyecto “Tren Metropolitano de Cochabamba’’.
a servicios de transporte público, Vivienda:
tanto a los costos de personal como https://www.oopp.gob.bo/rendicion-de-
a la provisión efectiva de dichos cuentas/
servicios.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. En el marco del sistema autonómico, el gobierno central y los gobiernos
humanos y capacidades técnicas Artículos 70 y 71. territoriales autónomos, en coordinación con los operadores de transporte,
suficientes para aplicar esta Ley Marco de Autonomías y Descen- deberán promover iniciativas para tender hacia el transporte público
política. tralización, Ley 031. Artículo 96. masivo. Sin embargo, no hay evidencia de que se realice capacitación
técnica al personal y este sea suficiente.
Los servicios de transporte público 1 0,5 0 Ley General de Transporte, Ley 165 de Cabe reiterar que en Bolivia, el servicio de transporte público mayoritaria-
están principalmente financiados 2011. mente comprende unidades de transporte prestados comercialmente por
o administrados (≥ 80 %) por el terceros y pueden ser suministrados tanto por instituciones públicas como
Gobierno. privadas.
Hay un departamento/unidad/orga- 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. El Viceministerio de Transportes, dependiente del Ministerio de Obras
nismo público responsable de la Artículos 70 y 71. Públicas, Servicios y Vivienda tiene como una de sus atribuciones:
aplicación de esta política. proponer políticas y normas, y aplicar los planes sectoriales de transporte
terrestre, marítimo, fluvial, lacustre, ferroviario y aéreo, en el marco de
las estrategias nacionales del desarrollo nacional, que garanticen el
acceso de la población a un sistema de transporte integral en sus diversas
modalidades.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0071 de 2009. La Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones
relativas a la supervisión y Artículo 3. y Transportes (ATT) es una entidad descentralizada bajo tuición del
regulación de la calidad, acce- Ministerio de Obras Públicas Servicios y Vivienda, que tiene como misión
sibilidad, fiabilidad y asequibilidad consolidar la calidad, asequibilidad y universalidad de los servicios de
de los servicios de transporte Telecomunicaciones, Transportes y Postal.
público.
- 28 -
El Gobierno recaba y publica datos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
desglosados sobre la aplicación de
la política, con sus correspondientes
indicadores y metas.
El sistema de evaluación y segui- 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
miento del Gobierno incluye el cuidados no remunerado.
impacto de la política en el trabajo
de cuidados no remunerado.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 La Ley Nº341 de Participación y Control La Ley 341 de Participación y Control Social, define los fines, principios,
grupos de defensa de los derechos Social de 2013. atribuciones, derechos, obligaciones y formas de ejercicio de la participación
de las mujeres de diversos orígenes Constitución Política del Estado. Artículos y control social, en aplicación de la Constitución Política del Estado.
en la elaboración de la política. 241 y 242. Asimismo, la Ley General de Transporte establece como uno de sus
Ley General de Transporte, Ley 165 de principios la participación y control social, a fin de garantizar y facilitar
la participación y control social sobre la gestión pública por parte de la
2011. Artículo 6 inciso f.
sociedad civil organizada. Pero no hay evidencia de la elaboración
Los objetivos o finalidad de la 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
política recogen de manera explícita cuidados no remunerado.
la intención de abordar el trabajo
de cuidados no remunerado (ya
sea a través de la reducción y
redistribución del tiempo, los costos
y el trabajo de las cuidadoras y
cuidadores, o bien de la mejora de
la calidad de los cuidados).
La política ha demostrado tener un 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el trabajo de
impacto positivo en la reducción cuidados no remunerado.
o redistribución del trabajo de
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 Recursos humanos del Ministerio de Obras De la revisión de la nómina de autoridades del Ministerio de Obras Públicas
representación equitativa (≥ 50 %) Públicas Servicios y Vivienda: Servicios y Vivienda, de 31 puestos jerárquicos, ocho son ocupados por
en las estructuras de gobernanza https://www.oopp.gob.bo/nomina-de- mujeres, es decir, el 26%.
y gestión de los servicios de autoridades/
transporte público.
Puntuación en el Indicador 1.1.4 7 /18 39%

- 29 -
INDICADOR 1.1.5: TECNOLOGÍAS Y EQUIPAMIENTO PARA AHORRAR TIEMPO Y TRABAJO
Pertinencia: La provisión y el acceso a tecnologías y equipamiento para ahorrar tiempo y trabajo (como molinos de grano, cocinas no contaminantes, lavadoras y equipamiento
para lavar la ropa, lavavajillas, bombonas de gas y aspiradoras, etc.) tiene un impacto fundamental en el tiempo y la intensidad de las tareas domésticas de cuidados de carácter no
remunerado. En determinados contextos, la disponibilidad de estas tecnologías y equipamiento puede servir para que los hombres asuman un porcentaje equitativo del trabajo de
cuidados.
Puntuación Medios de
Criterios de evaluación del Indicador 1.1.5. Observaciones
Sí Parcialmente No verificación
Existe una política nacional de provisión de tecnologías y equipamiento para ahorrar tiempo y 1 0,5 0 No hay información al respecto
trabajo.
La política otorga prioridad a las poblaciones desatendidas y excluidas. 1 0,5 0 No hay información al respecto
La política garantiza que estos recursos estén disponibles de manera universal y sean accesibles 1 0,5 0 No hay información al respecto
para el conjunto de la población.
La política garantiza que estos recursos sean gratuitos/asequibles para los grupos de bajos 1 0,5 0 No hay información al respecto
ingresos.
Los programas de este tipo contemplados en la presente política abastecen a las zonas y 1 0,5 0 No hay información al respecto
poblaciones más desatendidas, incluidas aquellas personas con mayor riesgo de exclusión.
La asignación presupuestaria para esta política se ha incrementado (en términos reales) desde el 1 0,5 0 No hay información al respecto
último ciclo presupuestario.
La asignación presupuestaria es suficiente para aplicar la política (teniendo en cuenta tanto los 1 0,5 0 No hay información al respecto
gastos directos de su aplicación como los gastos de mantenimiento, así como los costos de
personal indirecto y los costos administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) del presupuesto asignado a este tipo de recursos, 1 0,5 0 No hay información al respecto
tanto a los costos de personal como a la provisión efectiva de dichos recursos.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y capacidades técnicas suficientes para aplicar esta 1 0,5 0 No hay información al respecto
política.
Los programas de este tipo están principalmente financiados o administrados (≥ 80 %) por el 1 0,5 0 No hay información al respecto
Gobierno.
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Hay un departamento/unidad/organismo público responsable de la aplicación de esta política. 1 0,5 0 No hay información al respecto
La política incluye disposiciones relativas a la supervisión y regulación de la calidad, accesibilidad, 1 0,5 0 No hay información al respecto
fiabilidad y asequibilidad de estos recursos.
El Gobierno recaba y publica datos desglosados sobre la aplicación de la política, con sus 1 0,5 0 No hay información al respecto
correspondientes indicadores y metas.
El sistema de evaluación y seguimiento del Gobierno incluye el impacto de la política en el trabajo 1 0,5 0 No hay información al respecto
de cuidados no remunerado.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa de los derechos de las mujeres de diversos 1 0,5 0 No hay información al respecto
orígenes en la elaboración de la política.
Los objetivos o finalidad de la política recogen de manera explícita la intención de abordar el trabajo 1 0,5 0 No hay información al respecto
de cuidados no remunerado (ya sea a través de la reducción y redistribución del tiempo, los costos
y el trabajo de las cuidadoras y cuidadores, o bien de la mejora de la calidad de los cuidados).
La política ha demostrado tener un impacto positivo en la reducción o redistribución del trabajo de 1 0,5 0 No hay información al respecto
Las mujeres cuentan con una representación equitativa (≥ 50 %) en las estructuras de gobernanza 1 0,5 0 No hay información al respecto
y gestión de la provisión de tecnologías y equipamiento para ahorrar tiempo y trabajo.
Grado en que las políticas del ámbito de política 1.1 tienen un carácter transformador: Infraestructuras físicas de apoyo a los cuidados
Puntuación total del conjunto de indicadores: 31/90
Porcentaje: 34%
Grado global en que las políticas tienen un carácter transformador (0-5): 2
1.2. ÁMBITO DE POLÍTICA: SERVICIOS DE CUIDADOS

Los servicios de cuidados ayudan a redistribuir hacia el Gobierno, el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro las responsabilidades y costos relacionados con ciertas tareas
del trabajo de cuidados no remunerado que los hogares tienen en relación con niños y niñas en edad preescolar, personas mayores o enfermas, y aquellas con necesidades especiales
de cuidados. Los servicios de cuidados incluyen servicios de atención y educación de la primera infancia (de 0 a 2 años), como programas (que suelen ofrecerse en centros concretos
o en el propio hogar) que fomentan la supervivencia, el desarrollo y el aprendizaje desde el nacimiento al ingreso en la escuela primaria, así como servicios de guardería en el lugar de
trabajo. Y los de educación preescolar (de 3 años a la edad de ingreso en la escuela primaria).
- 31 -
A su vez, también se incluyen los servicios de cuidados a largo plazo (servicios y políticas de asistencia) a personas con necesidades de cuidados, incluidas aquellas con trastornos
de la salud mental y enfermedades físicas de carácter crónico, personas mayores y personas con discapacidad. Estos servicios suelen proporcionarse en el hogar o en instituciones.
Por otro lado, los servicios de salud abarcan la provisión de servicios médicos al conjunto de la población para mantener o mejorar el estado de salud. Estos servicios incluyen la salud
materna y salud reproductiva, pues son vitales para la salud y el bienestar tanto de las personas que proporcionan cuidados como de aquellas que los reciben.
● La disponibilidad y el acceso de los servicios de cuidado infantil y de atención a las personas mayores tienen un impacto físico y emocional en las personas cuidadoras,
especialmente las mujeres, las que no están ajenas a estas “mochilas invisibles” que implica una doble jornada y un esfuerzo mayor en compaginar el trabajo remunerado y el
trabajo no remunerada de cuidados.
● La distancia hasta las guarderías y centros de salud, las tarifas por el uso de servicios, los costos de los seguros y la calidad de los servicios proporcionados son factores que
determinan el acceso a estos servicios, especialmente en zonas rurales o comunidades de bajos ingresos. Es fundamental que los servicios de cuidados se diseñen teniendo
en cuenta las necesidades de las cuidadoras y cuidadores.
● Unas condiciones laborales y salarios dignos para las trabajadoras y trabajadores de cuidados (que les ofrezcan formación para optar a una mayor cualificación así como
oportunidades de desarrollo profesional y progresión salarial) tendrán un impacto positivo en la calidad de los servicios de cuidados.
INDICADOR 1.2.1: SERVICIOS PÚBLICOS DE SALUD
Pertinencia: La provisión y acceso a servicios de salud universales, asequibles y de calidad es importante para mejorar los resultados de salud, también para reducir el tiempo que
las mujeres dedican a cuidar de familiares y miembros de la comunidad enfermos, así como para redistribuir parte de este volumen de trabajo de las familias al sistema público.

Existe una política nacional de 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009. Artículo En la Constitución se establece el garantizar el acceso de las personas
provisión de servicios públicos de 9; Artículo 8. Capítulo Quinto sobre Derechos a la salud. Consagra el Derecho a la Salud de todas las personas.
salud. Sociales y Económicos; Sección II Derecho a El PDES toma en cuenta la necesidad de avanzar en el
la Salud y a la Seguridad Social. fortalecimiento con calidad del Sistema de Salud. De este
Plan de Desarrollo Económico y Social 2021- documento se desprenden las políticas sectoriales y territoriales
2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir que permitan avanzar en esta materia.
Bien, Hacia la Industrialización son Sustitución En la Agenda se plantea una meta de servicio básico para todas
de Importaciones”. las personas, gocen de una atención de salud permanente y
Agenda Patriótica del Bicentenario de 2025, adecuada a sus requerimientos.
elevada a rango de ley, a través de la Ley Nº El Sistema de Salud, universal y gratuito constituye una de las
650 de 2015. principales Políticas del sector Salud, que tiene como objetivo
Ley Nº 1152 de 2019 Sistema Único de Salud, principal brindar atenciones en salud de manera gratuita a todas
Universal y Gratuito (SUS). las personas que no se encuentran cubiertas por la Seguridad
Social de corto plazo.
- 32 -
La política da prioridad a las 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 3813 de 2019 De estos documentos se desprende que los programas sociales,
poblaciones desatendidas y Reglamentar el Sistema Único de Salud. están orientados a atender las necesidades de la población
excluidas, incluyendo a las Guía Técnica para la Atención Integral vulnerable, definidas por el Estado: niños, niñas y adolescentes;
en el sistema Único de Salud del estado personas mayores, personas con discapacidad, mujeres. También
personas que trabajan en el sector
se incluyen a las personas víctimas de trata y tráfico.
informal. Plurinacional de Bolivia.
Por otro lado, en la Ley se establece que las personas beneficiarias:
Instructivo 01/2019 del Ministerio de Salud
para el inicio del Sistema Único de Salud. a) Las bolivianas/os que no se encuentran protegidos por el
subsector de la Seguridad Social de Corto Plazo;
b) Las personas extranjeras que no están protegidas por el
para el inicio del Sistema Único de Salud. subsector de la Seguridad Social de Corto Plazo, en el marco de
instrumentos internacionales, bajo el principio de reciprocidad
y en las mismas condiciones de las y los bolivianos;
c) Las personas extranjeras cuyo país de origen no tenga
acuerdos con el nuestro en materia de reciprocidad en salud y
que pertenezcan a los siguientes grupos poblacionales:
Mujeres embarazadas, desde el principio de la gestación hasta los
seis meses posteriores al parto.
Mujeres respecto a atenciones de salud sexual y reproductiva.
Niños y niñas menores de 5 años.
Mujeres y hombres a partir de los 60 años.
Personas con Discapacidad que se encuentren calificadas de
acuerdo a normativa vigente.
La política garantiza que los 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 3813 de 2019 En las normativas se establece que el Estado garantiza la inclusión y el
servicios públicos de salud estén Reglamentar el Sistema Único de Salud. acceso a la Salud de todas las personas, sin exclusión ni discriminación
disponibles y sean accesibles para Guía Técnica para la Atención Integral alguna. El Sistema Único de Salud será universal, gratuito, equitativo,
el conjunto de la población. en el Sistema Único de Salud del Estado intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control
Plurinacional de Bolivia. social. Sin embargo, la Ley establece garantías, pero se carece de
Instructivo 01/2019 del Ministerio de Salud mecanismos para verificar su complimiento.
para el inicio del Sistema Único de Salud.
para el inicio del Sistema Único de Salud.
La política garantiza que los servicios 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 3813 de 2019 Reglamentar En las normativas se establece que el Sistema Único de
públicos de salud se ajusten al poder el Sistema Único de Salud. Salud se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y
adquisitivo de la población ,y sean Guía Técnica para la Atención Integral en el corresponsabilidad; y se desarrolla mediante políticas públicas
gratuitos/asequibles para los grupos sistema Único de Salud del estado Plurinacional en todos los niveles de gobierno. Sin embargo, la Ley establece
de Bolivia.
de ingresos bajos. principios y niveles, pero se carece de mecanismos para verificar
Instructivo 01/2019 del Ministerio de Salud para su complimiento y articulación.
el inicio del Sistema Único de Salud.
Instructivo 02/2019 del Ministerio de Salud para
el inicio del Sistema Único de Salud.
- 33 -
Los servicios públicos de salud 1 0,5 0 Resolución Ministerial Nº 0872 de 2015 Manual Cada establecimiento de salud de primer nivel deberá tener definido
contemplados en esta política Técnico del Programa Ampliado de Inmunización con claridad el área geográfica de influencia y la población bajo
llegan a las zonas y poblaciones Familiar y Comunitaria; Manual de Vigilancia de su responsabilidad, con el objetivo de garantizar el ejercicio del
más desatendidas, incluyendo a Enfermedades Inmunoprevenibles. Derecho a la Salud. Sin embargo, pero se carece de mecanismos
aquellas personas con mayores Decreto Supremo Nº 29.601 de 2008 Modelo para verificar su complimiento.
probabilidades de estar excluidas. De acuerdo a los datos de la EH 2021, el nivel de atención
de Salud Familiar Comunitaria Intercultural
(SAFCI). institucional de partos (médico, enfermeras y/o auxiliares de
Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta de enfermería) alcanza en promedio a 94,3%; 98% en área urbana
y 86,8% en área rural. Asimismo, de las mujeres que tienen entre
Hogares 2021.
13 y 50 años de edad que declararon haber tenido un hijo en los
últimos 12 meses anteriores a la encuesta, en promedio el 93%
señaló que su parto fue atendido en algún establecimiento de salud
(hospital público/ privado, clínica, caja de salud, centro de salud,
puesto o posta de salud); en área urbana alcanzó a 97,7% y en
área rural a 83,5%.
La política contempla la provisión 1 0,5 0 Constitución Política del Estado Plurinacional En la Constitución se estable el asegurar el derecho a la maternidad
de servicios de atención a la salud de Bolivia 2009. segura con una visión y práctica intercultural, el ejercicio de los
sexual y reproductiva. Ley Nº 1152 de 2019 Sistema Único de Salud, derechos sexuales y reproductivos y prohíbe la discriminación por
Universal y Gratuito (SUS). situación de embarazo o por números de hijos/as.
Ley Nº342 de 2013 Ley de Juventud Por otro lado, el SUS abarca en su ámbito de aplicación atenciones
Ley Nº 223 de 2012 General para Personas de salud y reproductiva.
con Discapacidad. También se establece la obligación del Estado y la garantía a las
Resolución Ministerial Nº 0799 de 2009. jóvenes y los jóvenes su derecho a ser informados y educados
Plan Estratégico Nacional de Salud Sexual y en salud sexual y salud reproductiva. En particular, también se
Reproductiva. establece en el ámbito de la salud, que el Estado garantizará el
Ley Marco sobre Derechos Sexuales y acceso a servicios de información de salud sexual y reproductiva a
las personas con discapacidad, en especial las mujeres.
Reproductivos (2014).
Decreto Supremo Nº 29.894 de 2009 Normas El Plan Estratégico Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009-
y protocolos clínicos sobre el empleo de 2015, fija acciones estratégicas para solucionar las demandas de
atención en los diferentes procesos, escenarios y componentes
misoprostol en ginecología y obstetricia.
relacionados con la atención de la salud sexual y reproductiva.
La Ley Marco desarrolla el art. 66 de la Constitución boliviana,
que garantiza “a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus
derechos sexuales y sus derechos reproductivos”.
A través del Documento “Normas y protocolos clínicos sobre el
empleo del misoprostol en ginecología y obstetricia”, se aprueban
las normas y protocolos de usos gineco-obstétricos del misopostrol
y su inclusión en la lista de insumos básicos de medicamentos para
que las mujeres cuenten con un medicamento gratuito en atención
del embarazo y parto.
- 34 -
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Presupuesto Ministerio de Salud 2022: En la información sobre presupuesto emanada desde el Ministerio
esta política se ha incrementado h t t p s : / / w w w. m i n s a l u d . g o b . b o / i m a g e s / de Salud y Deportes y del Presupuesto General del Estado del
(en términos reales) desde el último enlacesWEB/Presupuesto21/EJECUCION_ Ministerio de Economía y Finanzas Pública hay información sobre
ciclo presupuestario. PPTO-2021.pdf los presupuestos de carácter general. Pero no hay información
Presupuesto General del Estado 2022: más detallada al respecto.
https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ Por su parte, en el informe de cuentas del 2021 no se encuentra la
faces/SFprRepPub?gestion=2022 información en estos términos.
En el PDES 2021-2025 hay información sobre el aumento de
prestaciones de salud por distintos niveles (primario, secundario y
terciario). También la construcción de nuevos establecimientos de
salud y la creación de plazas en salud. Así. Como el aumento en el
número de personas atendidas en estos últimos 5 años.
La asignación presupuestaria es 1 0,5 0 Presupuesto Ministerio de Salud 2022: Se revisó la información sobre presupuesto emanada desde el
suficiente para aplicar la política h t t p s : / / w w w. m i n s a l u d . g o b . b o / i m a g e s / Ministerio de Salud y Deportes y del Presupuesto General del
(teniendo en cuenta tanto los gastos enlacesWEB/Presupuesto21/EJECUCION_ Estado del Ministerio de Economía y Finanzas Pública. Pero no hay
directos de su aplicación como los PPTO-2021.pdf información al respecto en estos términos de si es suficiente.
gastos de mantenimiento, así como Presupuesto General del Estado 2022: Datos disponibles del presupuesto por objeto del gasto y tipo de
los costos de personal indirecto y https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ gasto del Ministerio de Salud y Deportes dan cuenta que para 2022, el
los costos administrativos). faces/SFprRepPub?gestion=2022 presupuesto asciende a Bs. 2.859.298.429, de los cuales el 82,9% (Bs.
Presupuesto General del Estado 2022: 2.369.008.677) está destinado a gastos sin proyectos (mantenimiento,
https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ así como los costos de personal indirecto y los costos administrativos)
faces/SFprRepPub?gestion=2022 y el 17,1% (Bs. 490.289.752) a proyectos de inversión.
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 Presupuesto Ministerio de Salud 2022: Se revisó la información sobre presupuesto emanada desde el
(≥ 80%) del presupuesto asignado h t t p s : / / w w w. m i n s a l u d . g o b . b o / i m a g e s / Ministerio de Salud y Deportes, y del Presupuesto General del
a los servicios públicos de salud, enlacesWEB/Presupuesto21/EJECUCION_ Estado del Ministerio de Economía y Finanzas Pública. Pero la
tanto a los costos de personal como PPTO-2021.pdf información sobre presupuesto no tiene ese nivel de diferenciación.
a la provisión efectiva de dichos Presupuesto General del Estado 2022: Según datos disponibles del presupuesto institucional por
servicios. https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ categoría programática y grupo de gasto proyectos de inversión
faces/SFprRepPub?gestion=2022 del Ministerio de Salud y Deportes, la asignación presupuestaria
Presupuesto General del Estado 2022: para programas: Universalización y equidad del acceso al
https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ sistema de salud y Servicios de salud con calidad, asciende a Bs.
faces/SFprRepPub?gestion=2022 490.289.752 que representa el 17,1% del total del presupuesto de
esta repartición estatal (Bs. 2.859.298.429). Sin embargo, cabe
señalar que la gestión del sistema de salud es una competencia
que se debe ejercer de forma concurrente entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas.
- 35 -
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 El Ministerio de Salud y Deportes cuenta con Se plantea que han disminuido las brechas de recursos humanos
humanos y capacidades técnicas la Política de Desarrollo de Recursos Humanos en salud (por niveles de atención y especialistas). Pero que aún
suficientes para aplicar esta política. en Salud aprobada mediante Resolución no se cuentan con los suficientes recursos humanos calificados
Ministerial N° 1233 comprometidos con los objetivos de la institución.
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Ministerio de Salud y Deportes.
Los servicios de salud públicos 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: De acuerdo al reporte de SIGEP sobre Presupuesto Institucional por
están principalmente financiados https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ Categoría Programática - Fuente de Financiamiento y Organismo
o administrados (≥ 80 %) por el faces/SFprRepPub?gestion=2022 Financiador - Tipo de Gasto. Los servicios públicos son financiados
Gobierno. y administrados por el Gobierno a nivel central, departamental y
Presupuesto General del Estado 2022:
municipal. Se informa sobre las diferentes fuentes de financiamiento,
https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ pero no es clara la información al respecto del porcentaje.
faces/SFprRepPub?gestion=2022
De acuerdo al presupuesto institucional por fuente de financiamiento,
los créditos externos, las donaciones externas ascienden a Bs.
223.517.903 que representan el 7,8% del presupuesto general del
Ministerio de Salud y Deportes en 2022.
Hay un departamento/unidad/orga- 1 0,5 0 Ley de Administración y Control Gubernamental Ministerio de Salud y Deportes.
nismo público responsable de la (SAFCO) Nº 1178 de 1990. Los Servicios Departamentales de Salud (SEDES) son responsables
implementación de esta política. Ley Nº 031 de 2010 Marco de Autonomías y de las microplanificación en cada uno de sus departamentos.
Descentralización Administrativa
Decreto Supremo Nº 29.894 de 2009 Organi-
zación del Órgano Ejecutivo (DOE).
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 La Ley establece estas condiciones, pero carece de mecanismos
relativas a la supervisión y regulación para verificar su cumplimiento.
de la calidad, accesibilidad, fia-
bilidad y asequibilidad de los
servicios públicos de salud.
- 36 -
El Gobierno recopila y publica datos 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, a través de
desglosados sobre la aplicación de https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/ la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
la política, con sus correspondientes faces/SFprRepPub?gestion=2022 (DGPGP) y la Dirección General de Sistemas de Gestión de
indicadores y metas. El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) Información Fiscal (DGSGIF) administran los Sistemas de Gestión
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía de Información Fiscal. En el sistema SIGEP se puede obtener
para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con información sobre ejecución presupuestaria. Pero no a este
Sustitución de Importaciones”. nivel de desagregación (indicadores y metas), tampoco a nivel
Instituto Nacional de Estadística (INE). descentralizado (departamentos y municipios)
Encuesta de Hogares (EH) 2021. El PDES 2021-2025 realiza un diagnóstico del Desarrollo
Económico y Social 2020, indicando que entre los años 2005 al
2019 se han construido más de 1.000 nuevos establecimientos de
salud y se han creado más de 20.000 ítems en salud para mejorar
la atención a la población boliviana.
Según la EH 2021 indaga sobre el registro o afiliación de las personas
a algún seguro de salud (incluyendo seguros de salud públicos,
privados u otros. A nivel nacional el 80,8% de las personas declaran
estar registradas o afiliadas a algún seguro de salud público, llama
la atención que en el área rural se presenta mayor porcentaje con
relación al área urbana 90,2% y 76,9% respectivamente.
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 No hay reportes oficiales del Ministerio de Salud y Deportes u otras
evaluación del Gobierno incluye el instituciones del Estado.
impacto de la política en el bienestar
de quienes proveen y reciben
cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 No hay reportes específicos respecto de este tema. Pero la
grupos de defensa de los derechos Plataforma Nacional de Corresponsabilidad Social y Pública del
de las mujeres de diversos orígenes Cuidado desde el 2019 está trabajando por impulsar políticas
en la elaboración de la política. públicas para la implementación de un sistema integral de cuidado.
Los objetivos o finalidad de la política 1 0,5 0 En Bolivia no hay una política de cuidados. Por lo tanto, estos
recogen de manera explícita la objetivos no son reconocidos por la Política de Salud.
intención de abordar el trabajo de
cuidados no remunerado (ya sea a
través de la reducción y redistribución
del tiempo, los costos y el trabajo de las
cuidadoras y cuidadores, o bien de la
mejora de la calidad de los cuidados).
- 37 -
La política ha demostrado tener un 1 0,5 0 Existen estudios de organismos internacionales, centros de
impacto positivo en la reducción investigación de universidades y ONGs que visualizan y brindan
o redistribución del trabajo de información sobre la necesidad de cuidados; pero no sobre el
cuidados no remunerado. impacto de las distintas estrategias. La encuesta de hogares del
INE, presenta información sobre salud de la población pero no
relacionada con el trabajo de cuidado no remunerado.
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 Sistema Nacional de Información en Salud- No hay reportes respecto de este tema. No hay disponibilidad de
representación equitativa (≥ 50 %) Vigilancia Epidemiológica SNIS-VE. Ministerio los datos que interseccionan distribución por género y estructuras
en las estructuras de gobernanza y de Salud y Deportes. de gestión y gobernanza.
gestión de los servicios públicos de https://snis.minsalud.gob.bo/software-de-
salud. recursos-humanos.
INDICADOR 1.2.2: SERVICIOS DE ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Pertinencia: La provisión y acceso a servicios de atención y educación de la primera infancia asequibles, seguros, de calidad y que ofrezcan un espacio seguro a las niñas y niños;
es importante para reducir el tiempo que dedican las mujeres a las actividades de cuidados no remuneradas, así como la redistribución de este trabajo del ámbito privado a la esfera
pública. Asimismo, estas políticas deben garantizar que no haya periodos sin que haya opciones de cuidados a la infancia entre las licencias por maternidad y paternidad, la provisión
de servicios de atención y educación de la primera infancia, y el inicio del periodo escolar.

Existe una política nacional 1 0,5 0 Convención sobre los derechos de niños, niñas Bolivia ratificó la CDN en 1990. En 2014, sanciona la Ley Nº 548 Código
para la provisión de servicios y adolescentes (CDN) ratificado en 1990. de niño, niña y adolescente. A través de esta Ley, se crea el Sistema
de atención y educación de la Constitución Política del Estado 2009 Plurinacional de Protección integral de la niña, el niño y el adolescente.
primera infancia. Ley Nº 548 de 2014 Código Niño, Niña y Por su parte en la constitución en sus artículos: 58, 59, 60, 61, 78, 79, 81,
Adolescente 81, 82, 83, 85, 86, se recogen las bases fundamentales de las convenciones
Decreto Supremo Nº 2377 de 2016 Plan internacionales. Se establece que las niñas, los niños y adolescentes son
Plurinacional de la niña, el niño y adolescente sujetos de derechos e incorpora los principios de interculturalidad e identidad.
2016-2020. El PDES, en el Eje 7: Reforma judicial, gestión pública digitalizada y
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) transparente; seguridad y defensa integral con soberanía nacional, en
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía la Meta 7.2. establece: fortalecer programas de inclusión y equidad
para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con social para las personas más vulnerables con énfasis en niños,
Sustitución de Importaciones”. niñas y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad,
considerando la diversidad sociocultural.
- 38 -
La política prioriza a las 1 0,5 0 Plan de Desarrollo Económico y Social 2021- Los servicios públicos y privados tienen prioridad en la atención, es decir
poblaciones desatendidas y 2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir deben ser atendidos con preferencia en centros de salud, en la escuela,
excluidas, incluyendo a las Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución en recintos policiales, militares, en centros judiciales.
personas que trabajan en el de Importaciones”. La agenda, el plan tiene el objetivo de apoyar en la reducción de las
sector informal. Agenda Patriótica 2025 brechas de desigualdad y lograr que las niñas, los niños y adolescentes
Ley Nº 548 de 2014 Código Niño, Niña y constituyan un elemento fundamental para el desarrollo sostenible de
Adolescente Bolivia. Sin embargo, el sector informal es el más desatendido y excluido.
Decreto Supremo Nº 2377 de 2016 Plan
Plurinacional de la niña, el niño y adolescente
2016-2020.
La política garantiza que los 1 0,5 0 Ley Nº 548 de 2014 Código Niño, Niña y El objetivo es reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos
servicios de atención y educación Adolescente de la niñez y que estos sean cumplidos de forma integral. En el Código y
de la primera infancia estén Decreto Supremo Nº 2377 de 2016 Plan el Plan se definen y crean mecanismos para la garantía de los derechos
disponibles y sean accesibles Plurinacional de la niña, el niño y adolescente de la niñez en todos los niveles de gobierno. Sin embargo, persisten
para el conjunto de la población. 2016-2020. desafíos en cuanto a la efectiva implementación de los servicios y
atención.
La política garantiza que los 1 0,5 0 Ley Nº 548 de 2014 Código Niño, Niña y La Ley Nº 548 es el principal instrumento legal que aborda, establece y
servicios de atención y educación Adolescente describe el funcionamiento de un sistema integral de protección de los
de la primera infancia se ajusten al Proyecto de formación intercultural para el derechos de la niñez. Establece que el Estado, en todos sus niveles,
poder adquisitivo de la población desarrollo y el cuidado de la primera infancia debe tomar la previsión de financiar programas y proyectos a favor de
y sean gratuitos/ asequibles para indígena de la Amazonía . esta población en el país.
los grupos de ingresos bajos. Ley Municipal Autonómica de Sucre Nº 104 de En este contexto se han propuesto programas y planes departamentales.
2017 De funcionamiento de centros infantiles Sin embargo, se desconoce sobre la implementación de los planes de
públicos, privados y de convenio. los gobiernos autónomos departamentales y gobiernos autónomos
Ley Municipal de Cochabamba Nº 0097 de municipales.
2015 Desarrollo integral de la primera infancia.
Decreto Departamental de Santa Cruz de la
Sierra Nº 365 de 2021 Plan Departamental
Niña, niño y adolescente 2022-2026.
- 39 -
La política prevé la provisión 1 0,5 0 Programa de Desarrollo Infantil Temprano El programa Crecer Bien para Vivir Bien tiene como objetivo contribuir
gratuita de servicios de atención y “Crecer Bien para Vivir Bien”. a mejorar, en forma sostenible y con pertinencia cultural, el desarrollo
educación de la primera infancia Decreto Supremo Nº 29.601 de 2008 Modelo cognitivo, socioemocional y físico de niños y niñas mediante la mejora
desde el nacimiento hasta los 5 Salud Familiar Comunitario Intercultural. en el acceso y calidad a los servicios de desarrollo infantil temprano para
años de edad. Decreto Supremo Nº 2167 de 2014 Programa niños menores de cuatro años.
Multisectorial Desnutrición Cero. El Programa Desnutrición Cero que provee incentivos municipales para
Programas de Atención a niñas y niños (PAN). la implementación de diferentes inversiones en alimentación y nutrición.
Los PAN implementan centros infantiles de cuidado diario a niñas y niños
menores de 6 años por parte de los Gobiernos Autónomos Municipales
(GAM) bajo una supervisión variada de parte de los Gobiernos Autónomos
Departamentales (GAD) y coordinación del Ministerio de Justicia.
La política reconoce la impor- 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 2167 de 2014 Programa La mayor parte de los centros infantiles funcionan en jornadas de más
tancia de que el horario de Multisectorial Desnutrición Cero. de ocho horas.
funcionamiento de los servicios Programas de Atención a niñas y niños (PAN).
de atención y educación de la
primera infancia se ajusten a las
jornadas laborales de trabajo
remunerado de los progenitores
y/o sean de al menos 8 horas
diarias.
Los servicios de atención y 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas. Indicadores Existe una escasez de datos sobre la cobertura y/o calidad de los
educación de la primera infancia de Derechos Humanos servicios de atención de la primera infancia. No se conoce la cobertura
contemplados en esta política http://ddhh.ine.gob.bo/ddhh2016/onu/index. total particularmente del cuidado diario que ofrecen los centros infantiles
llegan a las zonas y poblaciones php?r=site/educacion públicos, mixtos y privados.
más desatendidas, incluyendo a En el ámbito de la educación, de acuerdo a los datos proporcionados
aquellas personas con mayores por el INE, la tasa de cobertura neta del nivel primario para el 2020 era
probabilidades de estar excluidas. de 94,82%.
La asignación presupuestaria 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 2377 de 2016 Plan En el Plan Plurinacional se plantea un presupuesto y una planificación a
para esta política se ha Plurinacional de la niña, el niño y adolescente cinco años. Sin embargo en el mismo Plan se plantean las dificultades
incrementado (en términos 2016-2020. económicas debido al reducido techo presupuestario para el cumplimiento
reales) desde el último ciclo de las atribuciones en el marco normativo vigente.
presupuestario. Presupuesto General del Estado 2022: Por otro lado se revisó la información sobre presupuesto de los
https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ distintos Ministerios (Justicia, Salud, Presidencia, Gobierno, Educación,
SFprRepPub?gestion=2022 Comunicaciones) encargados de las diversas acciones y no se dispone
información sobre la ejecución presupuestaria.
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La asignación presupuestaria 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 237 de 2016 Plan En el Plan Plurinacional se plantea asignación presupuestaria para
es suficiente para aplicar la Plurinacional de la niña, el niño y adolescente diversas acciones, pero no se consideran los gastos de mantenimiento,
política (teniendo en cuenta 2016-2020. administrativos ni de personal. No hay información al respecto.
tanto los gastos directos de su Por otro lado, el traspaso del Programa de Atención a Niños y Niñas
aplicación como los gastos de Presupuesto General del Estado 2022: Menores de 6 Años (PAN) a las Entidades Territoriales Autónomas (ETAS)
mantenimiento, así como los https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ para que inserten en sus presupuestos este servicio. No hay evidencia
costos de personal indirecto y los SFprRepPub?gestion=2022 si se ha garantizado la permanencia y sostenibilidad dado que los
costos administrativos). recursos destinados para el mismo dependen totalmente del ingreso de
los Gobiernos Municipales o Departamentales, y que el área social ha sido
una de las más afectadas con recortes presupuestarios en estos dos años.
Según el Ministerio de Justicia no existen modelos de gestión diferenciada
que permita el cumplimiento de atribuciones establecidas por ley.
Se destina un porcentaje 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: Se revisó la información sobre presupuesto emanada desde el Ministerio
suficiente (≥ 80%) del presu- de Salud y Deportes, el Ministerio de Educación y del Presupuesto
puesto asignado a los servicios https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ General del Estado del Ministerio de Economía y Finanzas Pública. Pero
de atención y educación de la SFprRepPub?gestion=2022 la información sobre presupuesto no tiene ese nivel de diferenciación.
primera infancia, tanto a los
costos de personal como a la
provisión efectiva de dichos
servicios.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 Diagnósticos de calidad de programas y activi- En informes de ONGs se observó que gran parte del personal no tiene
humanos y capacidades técnicas dades de servicios de cuidado un contrato fijo, carece de incentivos, no accede a un plan de formación
suficientes para aplicar esta y su participación en las decisiones es escasa.
política. PNUD en Bolivia En contraparte, las capacitaciones son habituales, los cargos tienen perfiles
concretos y gran parte del personal cuenta con la formación necesaria.
Se observó que muchos de los centros no brindan asesoramiento en
nutrición debido a que no cuentan con personal calificado. Las fortalezas
están por el lado de los programas educativos, la terapia ocupacional y
las prácticas de preservación de la salud y protección integral de las y los
usuarios. Sin embargo, según el Ministerio de Justicia las Defensorías
de la Niñez y Adolescencia no cuentan con presupuestos suficientes
para la contratación de recursos humanos.
Los servicios de atención y 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: De acuerdo al reporte de SIGEP sobre Presupuesto Institucional por
educación de la primera infancia https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ Categoría Programática - Fuente de Financiamiento y Organismo
están principalmente financiados SFprRepPub?gestion=2022 Financiador - Tipo de Gasto. Los servicios públicos son financiados y
o administrados (en un 80% o administrados por el Gobierno a nivel central, departamental y municipal.
más) por el Gobierno. Pero no es clara la información al respecto del porcentaje.
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Hay un departamento/unidad/ 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009 Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional. Viceministerio de
organismo público responsable Ley Nº 2026 de 1999 Código Niño, Niña y Igualdad de Oportunidades.
de la aplicación de esta política. Adolescente Dirección General de Niñez y Personas Adultas Mayores.
Ley Nº 031 de 2010 Marco de Autonomías y Gobernaciones: Servicios Departamentales de Gestión Social-Centros
Descentralización Administrativa de Acogida.
Ley Nº 070 de 2010 De la Educación “Avelino Gobiernos Municipales: Defensorías y Comisiones Municipales de la
Siñani y Elizardo Pérez”. Niñez y Adolescencia.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 Constitución Política del Estado 2009 La Ley establece estas condiciones, pero carece de mecanismos para
relativas a la supervisión y Ley Nº 548 de 2014 Código Niño, Niña y verificar su cumplimiento.
regulación de la calidad, acce- Adolescente
sibilidad, fiabilidad y asequibilidad Ley Nº 031 de 2010 Marco de Autonomías y
de los servicios públicos de salud. Descentralización Administrativa
Ley Nº 070 de 2010 De la Educación “Avelino
Siñani y Elizardo Pérez”.
La política prevé la creación de 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo Las Defensorías Municipales de la Niñez y Adolescencia funcionan en
mecanismos de reclamación y Defensorías Municipales de la Niñez y cada municipio y otorgan un servicio permanente y gratuito, tienen la
denuncia para proveer reparación Adolescencia misión de: prevenir, proteger y defender los derechos de las niñas, niños
en caso de incumplimiento o baja Comisión técnica para fortalecer la protección y adolescentes cuando sus derechos son vulnerados hasta restituirlos
calidad en la provisión de los municipal integral de niñas, niños y adolescentes asumiendo defensa de oficio en las instancias sociales y jurídicas
servicios. en todo el territorio nacional, en las ciudades y en las provincias. Sin
embargo, según el Ministerio de Justicia las Defensorías de la Niñez
y Adolescencia no cuentan con presupuestos suficientes para la
contratación de recursos humanos y existe escaso presupuesto para
la prevención, atención y restitución de derechos de las niñas, niños y
adolescentes víctimas.
La Comisión técnica está conformada por representantes del Ministerio
de la Presidencia, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, la Federación de
Asociaciones Municipales (FAM), la Asociación de Municipalidades de
Bolivia (AMB), y la Asociación de Concejalas y Alcaldesas de Bolivia
(ACOBOL). Tiene como objetivo la coordinación intersectorial en base
a una agenda común basada en los alcances competenciales de cada
una de las instituciones, que permita el fortalecimiento institucional del
nivel subnacional del sistema de protección, y acciones de incidencia en
alianza estratégica del sistema asociativo municipal de manera gratuita
interdisciplinaria.
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El Gobierno recopila y publica 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: El Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, a través de
datos desglosados sobre la https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
aplicación de la política, con sus SFprRepPub?gestion=2022 (DGPGP) y la Dirección General de Sistemas de Gestión de
correspondientes indicadores y Información Fiscal (DGSGIF) administran los Sistemas de Gestión
metas. de Información Fiscal. En el sistema SIGEP se puede obtener
información sobre la ejecución presupuestaria. Pero no a este
nivel de desagregación (indicadores y metas), tampoco a nivel
descentralizado (departamentos y municipios).
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 No hay reportes oficiales del Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio
evaluación del Gobierno incluye de Educación u otras instituciones del Estado.
el impacto de la política en el Solo se han realizado evaluaciones de impacto de las políticas de
bienestar de quienes proveen y transferencias monetarias (Bono Dignidad, Bono Juancito Pinto y Bono
reciben cuidados. Juana Azurduy).
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 No hay reportes específicos respecto de este tema. Pero la Plataforma
grupos de defensa de los derechos Nacional de Corresponsabilidad Social y Pública del Cuidado desde
de las mujeres de diversos orí- el 2019 está trabajando por impulsar políticas públicas para la
genes, así como a las personas implementación de un sistema integral de cuidado.
que proporcionan cuidados, en la
elaboración de la política.
Los objetivos o finalidad de la 1 0,5 0 En Bolivia no hay una política de cuidados. Por lo tanto, estos objetivos
política recogen de manera explí- no son reconocidos por la política de salud. Tampoco la política es
cita la intención de abordar el explícita en ello. Aunque en la CPE el cuidado está considerado como
trabajo de cuidados no remunerado un derecho.
(ya sea a través de la redistribución Existen estudios por parte de organismos internacionales, centros de
del tiempo, los costos y el trabajo investigación y ONGs que abordan la necesidad de articular estos ejes.
de las cuidadoras y cuidadores no
remunerados, o bien de la mejora
de la calidad de los cuidados
recibidos).
Se ha demostrado que la política 1 0,5 0 Existen estudios e investigaciones de organismos internacionales,
tiene un impacto positivo en centros de investigación de universidades y ONGs que visualizan y
la redistribución del trabajo de brindan información sobre la necesidad de cuidados; pero no sobre el
cuidados no remunerado y/o en impacto de las distintas estrategias.
el bienestar de las y los menores,
sus madres y padres y sus
abuelas y abuelos.
- 43 -
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 No hay reportes respecto de este tema. Pero el sector de cuidados de
representación equitativa (≥ 50%) primera infancia está bastante feminizado, por lo tanto, puede haber
en las estructuras de gobernanza una mayoría de mujeres en la gestión de los servicios de atención y
y gestión de los servicios de educación. No así en las estructuras de gobernanza. Pero no hay
atención y educación de la primera información oficial y detallada al respecto.
infancia.
INDICADOR 1.2.3: SERVICIOS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES

Pertinencia: La provisión y acceso a servicios de atención a las personas mayores asequibles, seguros y de calidad es importante para mejorar la salud de estas personas y garantizarles
una vida digna. También para apoyar a sus familiares y a sus cuidadoras y cuidadores, y para redistribuir parte de la responsabilidad de los cuidados de las familias al Gobierno.

Existe una política nacional 1 0,5 0 Convención Interamericana sobre la Protección La Convención establece que los Estados deben adoptar y fortalecer todas
para la provisión de servicios de los Derechos Humanos de las Personas las medidas legislativas, administrativas, judiciales, presupuestarias y
de atención a las personas Mayores. Ratificada el 2016 de cualquier otra índole, a fin garantizar a la Persona Mayor un trato
mayores. Constitución Política del Estado 2009 diferenciado y preferencial en todos los ámbitos.
Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas La Constitución Política del Estado Plurinacional por primera vez
Mayores. constitucionaliza los Derechos de las Personas Mayores: artículos 67, 68 y
Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las 69. Asimismo, el Estado debe adoptar políticas públicas para la protección
Personas Adultas Mayores 2016-2020 y atención de las personas mayores, de acuerdo con sus capacidades
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y posibilidades; además, prohíbe y sanciona toda forma de maltrato,
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía abandono, violencia y discriminación a las personas adultas mayores.
para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con La Ley tiene por objeto regular los derechos, garantías y deberes de
Sustitución de Importaciones”. las personas mayores, así como la institucionalidad para su protección.
El Plan Multisectorial presenta generar y ampliar mecanismos de
garantía y protección de derechos de las personas mayores.
EL PDES, en el Eje 7: Reforma judicial, gestión pública digitalizada y
transparente; seguridad y defensa integral con
soberanía nacional, en la Meta 7.2. establece: fortalecer programas
de inclusión y equidad social para las personas más vulnerables con
énfasis en niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad, considerando la diversidad sociocultural.
- 44 -
La política da prioridad a las 1 0,5 0 Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas La Ley garantiza el trato preferente, el acceso a servicios de las
poblaciones desatendidas y Mayores. personas mayores, la seguridad social integral, el acceso a la educación,
excluidas. Protocolo de Atención y Protección a Personas asistencia jurídica; promueve la participación y control social; una nueva
Adultas Mayores. ley para las personas mayores. Se reconoce como titular de la ley a la
Ley Nº 3323 de 2006 Seguro de Salud para el persona de 60 años o más. Sin embargo, la Ley establece garantías
Adulto Mayor (SSPAM). pero se carece de mecanismos para verificar su complimiento.
Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las
Personas Adultas Mayores 2016-2020
La política garantiza que los 1 0,5 0 Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas La Ley se basa en los artículos 67 y 68 de la Constitución Política
servicios de atención a las Mayores. del Estado, en los que se establece que todas las Personas Mayores
personas mayores estén Protocolo de Atención y Protección a Personas tienen derecho a una vejez digna con calidad y calidez humana, a una
disponibles y sean accesibles Adultas Mayores. renta vitalicia de vejez, a la protección, atención, recreación, descanso
para el conjunto de la población. Ley Nº 3323 de 2006 Seguro de Salud para el y ocupación social, de acuerdo con sus capacidades y posibilidades;
Adulto Mayor (SSPAM). prohibiendo y sancionando toda forma de maltrato, abandono, violencia
Decreto Supremo Nº 28.968 de 2006 y discriminación. Aunque las garantías están orientadas más a la salud
Reglamentar los alcances de la Ley Nº 3323. y pensiones. A pesar de ello, se carece de mecanismos para verificar el
Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las complimiento de los programas y servicios.
Personas Adultas Mayores 2016-2020
La política garantiza que los 1 0,5 0 Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas En el Estado boliviano hay una ley específica para garantizar los
servicios de atención a las Mayores. derechos de las personas mayores, y también leyes fundamentalmente
personas mayores se ajusten Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las en materia de salud. Sin embargo, lo que se podría evidenciar, es un
al poder adquisitivo de esta Personas Adultas Mayores 2016-2020 rezago que padece esa población en el acceso a ese derecho. Además,
población y sean gratuitos/ Ley Nº 3323 de 2006 Seguro de Salud para el la Ley no permite observar de manera clara cuáles son los lineamientos
asequibles para los grupos de Adulto Mayor (SSPAM). de los distintos ministerios. Sin embargo, según la EH 2021, por grupo
ingresos bajos. Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta de de edad, las personas de 60 años o más edad presentan la mayor
Hogares 2021. cobertura de seguros de salud, llegando alrededor del 91%.
Los servicios de atención 1 0,5 0 Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas En Bolivia, los derechos de las personas mayores están garantizados de
a las personas mayores Mayores. manera dispersa, a pesar de contar con la Ley general de protección, es
contemplados en esta política el caso de la Ley de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), o la
llegan a las zonas y poblaciones Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las Ley del Seguro Único de Salud, que buscan garantizar el acceso a esos
más desatendidas, incluidas Personas Adultas Mayores 2016-2020 derechos, en varios de sus articulados, sin ser parte de una ley especial.
aquellas personas en mayor Pese a estos avances, todavía son persistentes las brechas de género y
riesgo de exclusión. étnicas, entre otras, respecto a la atención a la población adulta mayor.
- 45 -
La asignación presupuestaria 1 0,5 0 Presupuesto General del Estado 2022: Se revisó la información sobre presupuesto de los distintos Ministerios
para esta política se ha (Justicia, Salud, Presidencia, Gobierno, Educación, Comunicaciones)
incrementado (en términos https://sigep.sigma.gob.bo/sigep_publico/faces/ encargados de las diversas acciones y no se dispone información sobre
reales) desde el último ciclo SFprRepPub?gestion=2022 la ejecución presupuestaria.
presupuestario.
La asignación presupuestaria 1 0,5 0 No hay información al respecto.

es suficiente para aplicar la
política (teniendo en cuenta
tanto los gastos directos de su
aplicación como los gastos de
mantenimiento, así como los
costos de personal indirecto y
Se destina un porcentaje 1 0,5 0 No hay información al respecto.
suficiente (≥ 80%) del
presupuesto asignado a los
servicios de atención a las
personas mayores, tanto a los
costos de personal como a la
provisión efectiva de dichos
servicios.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
humanos y capacidades
técnicas suficientes para aplicar
esta política.
Los servicios de atención a 1 0,5 0 No hay información al respecto.
las personas mayores están
principalmente financiados o
administrados (en un 80 % o
más) por el Gobierno.
- 46 -
Hay un departamento/unidad/ 1 0,5 0 Ley Nº 369 de 2013 De las Personas Adultas La Ley señala algunas acciones específicas de cumplimiento por
organismo público responsable Mayores. parte de algunos ministerios: Ministerio de Justicia y Transparencia
de la aplicación de esta política. Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las Institucional; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de
Personas Adultas Mayores 2016-2020 Salud y Deportes, Ministerio de Educación.
En el Plan se señala al Consejo de Coordinación Sectorial “Por una

vejez digna”. Los Gobiernos Autónomos Departamentales a través
de los Servicios Departamentales de Gestión Social (SEDEGES) y
los Servicios Departamentales de Salud (SEDES). Los Gobiernos
Autónomos Municipales a través de sus oficinas de atención para
personas mayores.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo. Programa de Derechos El control realizado por los SEDEGES no es suficiente por limitación
relativas a la supervisión Humanos de las Personas Adultas Mayores. de personal y recursos. Solo se hacen inspecciones a los centros de
y regulación de la calidad, atención a personas mayores acreditados, y a los que tienen alguna
accesibilidad, fiabilidad y denuncia, por lo que funcionan centros sin acreditación ni control.
asequibilidad de los servicios
de atención a las personas
mayores.
La política prevé la creación de 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo. Programa de Derechos Para la denuncia de problemas de calidad y violación de los derechos
mecanismos de reclamación Humanos de las Personas Adultas Mayores. humanos en los servicios de cuidado, están la Defensoría del Pueblo y los
y denuncia para proveer SEDEGES. Las normas particulares en cada departamento hacen difícil
reparación en caso de SEDEGES el control de las vulneraciones en los centros para personas mayores
incumplimiento o baja calidad que no se encuentran acreditados, lo que supone que son los familiares
en la provisión de los servicios. quienes se ocupan del control, aspecto que pone en desventaja a las
personas mayores en situación de abandono o que no tienen familia.
El Gobierno recopila y publica 1 0,5 0 No hay información al respecto.
datos desglosados sobre la
aplicación de la política, con sus
correspondientes indicadores y
metas.
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 La Política Pública Integral no cuenta con un mecanismo de evaluación
evaluación del Gobierno incluye ni presupuesto.
el impacto de la política en el
bienestar de quienes proveen y
reciben cuidados.
- 47 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres 1 0,5 0 Ley Nº 031 de 2010 Marco de Autonomías y En los informes de los planes se plantea que existe una escasa
y/o grupos de defensa de los Descentralización. participación de las personas mayores en la elaboración de POAs en las
derechos de las mujeres de Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de las Entidades Territoriales Autónomas.
diversos orígenes, así como a Personas Adultas Mayores 2016-2020
las personas que proporcionan Defensoría del Pueblo. Programa de Derechos La Plataforma Nacional de Corresponsabilidad Social y Pública del
y reciben cuidados en la Humanos de las Personas Adultas Mayores. Cuidado desde el 2019 está trabajando por impulsar políticas públicas
elaboración de esta política. para la implementación de un sistema integral de cuidado. De todos
modos, no hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
política recogen de manera no son reconocidos por la política de salud. Tampoco la política es
explícita su intención de explícita en ello. Aunque en la CPE el cuidado está considerado como
abordar el trabajo de cuidados un derecho. Existen estudios por parte de organismos internacionales,
no remunerado (ya sea a través centros de investigación y ONGs que plantean que las políticas de
de la redistribución del tiempo, cuidado tienen un rol importante de prevenir un conjunto de problemas
los costos y el trabajo de las en los derechos de las personas mayores.
personas que proveen cuidados
de forma no remunerada, o bien
de la mejora de la calidad de los
cuidados recibidos).
Se ha demostrado que la 1 0,5 0 Existen estudios e investigaciones de organismos internacionales,
política tiene un impacto centros de investigación de universidades y ONGs que visualizan y
positivo en la redistribución brindan información sobre la necesidad de cuidados; pero no sobre el
del trabajo de cuidados no impacto de las distintas estrategias.
remunerado y/o en el bienestar
cuidados.
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 No hay reportes respecto de este tema. Pero el sector de cuidados de
representación equitativa (≥ personas mayores está bastante feminizado, por lo tanto puede haber
50 %) en las estructuras de una mayoría de mujeres en la gestión de los servicios de atención. No
gobernanza y gestión de los así en las estructuras de gobernanza. Pero no hay información oficial y
servicios de atención a las detallada al respecto.
personas mayores.
- 48 -
INDICADOR 1.2.4: SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES
Pertinencia: La provisión y acceso a servicios oportunos, asequibles y de calidad para la atención de personas con necesidad de cuidados especiales, como las personas con
discapacidad o quienes sufren enfermedades mentales, es importante para apoyar a las cuidadoras y cuidadores no remunerados, así como para redistribuir las responsabilidades de
cuidados tanto dentro de los hogares, las familias extensas, las comunidades y el Gobierno. Es especialmente importante que las políticas sobre los servicios de cuidados tanto para
estos grupos como para otros colectivos con necesidades especiales garanticen el respeto del bienestar, dignidad y derechos de quienes reciben los cuidados.

Existe una política nacional 1 0,5 0 Convención Sobre Derechos de las Personas con El propósito de la Convención es “promover, proteger y asegurar”
para la provisión de servicios Discapacidad. el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
de atención y cuidados a Constitución Política del Estado. humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
personas con necesidades discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Ley Nº 223 de 2012 General para Personas con
especiales (como personas con
Discapacidad. En la CPE hay 4 artículos que hablan directamente sobre los derechos
discapacidad o enfermedades
mentales). Ley Nº 977 de 2017 Inserción laboral y de ayuda de las PsD. Artículo 14, 70, 71 y 85.
económica para Personas con Discapacidad. La ley de Educación con 4 artículos directamente relacionados con los
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) derechos de las PCD en acceder a la educación en todos los niveles
2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir a nivel
Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución de
nacional, artículos 5, 17, 25 y 27.
Importaciones”.
EL PDES, en el Eje 7: Reforma judicial, gestión pública digitalizada y
transparente; seguridad y defensa integral con
soberanía nacional, en la Meta 7.2. establece: fortalecer programas
de inclusión y equidad social para las personas más vulnerables con
énfasis en niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas
con discapacidad, considerando la diversidad sociocultural.
La política da prioridad a las 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas. Censo 2012 Los datos encontrados son imprecisos y se manejan de distintas
zonas desatendidas y las maneras en las diferentes instituciones públicas, lo que nos da la idea
poblaciones excluidas. de que falta entendimiento sobre el tema discapacidades, cuáles son
las características y causas determinantes manejadas en el país para
poder denominar una persona con discapacidad.
- 49 -
La política garantiza que 1 0,5 0 Ley Nº 223 de 2012 General para Personas con El objeto de la presente Ley es garantizar a las personas con
los servicios de atención y Discapacidad. discapacidad, el ejercicio pleno de sus derechos y deberes en igualdad
cuidados estén disponibles y Defensoría del pueblo. La exclusión y segregación de condiciones y equiparación de oportunidades, trato preferente bajo
sean accesibles para todas de las Personas con Discapacidad en el sistema un sistema de protección integral.
las personas con necesidades educativo plurinacional (2022) Sin embargo hay un incumplimiento del Estado de la obligación
especiales. de eliminar desventajas estructurales que permitan la exclusión o
segregación de las personas con discapacidad del Subsistema de
Educación Regular.
Además, de incumplimiento del Estado de velar que las maestras
y maestros del Subsistema de Educación Regular sean formados y
capacitados para educar a estudiantes con discapacidad.
La política garantiza que 1 0,5 0 Defensoría del pueblo. La exclusión y segregación Incumplimiento del Estado de su obligación de asumir medidas para
los servicios de atención y de las Personas con Discapacidad en el sistema eliminar progresivamente obstáculos y barreras de acceso físico a
cuidados a las personas con educativo plurinacional (2022) infraestructuras educativas, así como barreras actitudinales.
necesidades especiales se Existen barreras que dificultan la accesibilidad física, a la información,
ajusten a su poder adquisitivo y Defensoría del pueblo. Acceso a la salud de las comunicación y a los servicios de salud para las PsD.
sean gratuitos/ asequibles para Personas con Discapacidad en el marco de la Ley
los grupos de ingresos bajos. Nº 475 de 2017 Ausencia de normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad en el
Defensoría del pueblo. Transporte inclusivo para servicio público de transporte
las Personas con Discapacidad (2020) interdepartamental y urbano.
Los servicios de atención a 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo. Estado de Situación de los Por ejemplo, el Estado no tiene políticas de apoyo a las mujeres con
las personas con necesidades derechos de las mujeres con discapacidad (2019) discapacidad, ni formación para el trabajo. Están sin atención. No hay
especiales contemplados en incentivos y si los hay no se los conoce.
esta política llegan a las zonas y
poblaciones más desatendidas,
incluyendo a aquellas con
mayores probabilidades de
estar excluidas.
para esta política se ha
incrementado (en términos
reales) desde el último ciclo
presupuestario.
- 50 -
es suficiente para aplicar la
política (teniendo en cuenta
tanto los gastos directos de su
mantenimiento, así como los
costos de personal indirecto y
Se destina un porcentaje 1 0,5 0 No hay información al respecto.
suficiente (≥ 80%) del
presupuesto asignado a los
servicios de atención a las
personas con necesidades
especiales, tanto a los costos
de personal como a la provisión
efectiva de dichos servicios.
humanos y capacidades técni-
cas suficientes para aplicar
esta política.
Los servicios de atención a 1 0,5 0 No hay información al respecto.
las personas con necesidades
especiales están principalmente
financiados o administrados (en
un 80% o más) por el Gobierno.
Hay un departamento/unidad/ 1 0,5 0 Ley Nº 223 de 2012 General para Personas con La Ley es aplicable en todo el territorio del Estado Plurinacional y de
organismo público responsable Discapacidad. cumplimiento obligatorio por todas las instituciones del Estado, así
de la aplicación de esta política. como por las instituciones; sean estas públicas, privadas, cooperativas
y/o de economía mixta. No hay ente rector responsable.
La política incluye disposiciones 1 0,5 0 No hay información al respecto.
relativas a la supervisión
y regulación de la calidad,
accesibilidad, fiabilidad y
asequibilidad de los servicios
de atención a las personas con
necesidades especiales.
- 51 -
La política prevé la creación de 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo. Derechos de las Personas Defensoría del Pueblo
mecanismos de reclamación con Discapacidad. Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
y denuncia para proveer A nivel departamental, Comités Departamentales de la Persona con
reparación en caso de Discapacidad (CODEPEDIS).
incumplimiento o baja calidad A nivel municipal, en las Unidades Municipales de Atención a la
en la provisión de los servicios. Discapacidad (UMADIS).
El Gobierno recopila y publica 1 0,5 0 Defensoría del Pueblo. Estado de Situación de los No se cuenta con datos confiables ni oficiales sobre el número, grado
datos desglosados sobre la derechos de las mujeres con discapacidad (2019) y tipo de discapacidad. Tampoco datos desagregados por sexo, edad,
aplicación de la política, con sus departamento, área urbana, rural. Además, no se ha determinado la
correspondientes indicadores y magnitud de las consecuencias de la discapacidad en las personas
metas. en Bolivia.
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 No hay información al respecto.
evaluación del Gobierno incluye
reciben cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres 1 0,5 0 En el año 2016 más de 100 personas con discapacidad iniciaron una
y/o grupos de defensa de los marcha desde Cochabamba hasta La Paz para protestar y exigir al
derechos de las mujeres de gobierno aumento en las Pensiones y mejoras en las Políticas hacia
diversos orígenes, así como a las PsD. Permanecieron alrededor de 3 meses en la ciudad de La Paz.
las personas que proporcionan El 27 de septiembre de 2017 fue promulgada la Ley Nº 977 de Inserción
y reciben cuidados en la Laboral y de Ayuda Económica para Personas con Discapacidad.
elaboración de esta política.
política recogen de manera no son reconocidos por la política de salud. Tampoco la política es
explícita la intención de abordar explícita en ello. Aunque en la CPE el cuidado está considerado como
el trabajo de cuidados no un derecho.
remunerado (ya sea a través
de la redistribución del tiempo,
los costos y el trabajo de las
cuidadoras y cuidadores no
remunerados, o bien de la
mejora de la calidad de los
cuidados recibidos).
- 52 -
Se ha demostrado que la 1 0,5 0 No hay información al respecto.
política tiene un impacto
positivo en la redistribución
del trabajo de cuidados no
remunerado y/o en el bienestar
cuidados.
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 No hay reportes respecto de este tema. Pero el sector de cuidados
representación equitativa (≥ de personas con discapacidad es bastante feminizado, por lo tanto
50 %) en las estructuras de puede haber una mayoría de mujeres en la gestión de los servicios
gobernanza y gestión de los de atención. No así en las estructuras de gobernanza. Pero no hay
servicios de atención a las información oficial y detallada al respecto.
personas con necesidades
especiales.
Grado en que las políticas del ámbito de política 1.2 tienen un carácter transformador: Servicios de atención y cuidados
Puntuación total de todos los indicadores: 27/78
Porcentaje: 35%
Puntuación general sobre el grado en el que las políticas tienen un carácter transformador (0-5): 2
1.3. ÁMBITO DE POLÍTICA: PRESTACIONES SOCIALES RELACIONADAS CON LOS CUIDADOS

Los sistemas de protección social son un derecho fundamental y ofrecen una red de seguridad esencial para las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, su objetivo
fundamental es la erradicación de la pobreza y la exclusión. Asimismo, desempeñan un papel importante para que se reconozca contribución del trabajo de cuidados como un aporte
esencial al bienestar social y económico de la sociedad, merecedora de recibir recursos públicos, y de la aportación de las mujeres a este tipo de trabajo como un eje esencial para
sostener la vida.
Las responsabilidades de trabajo de cuidados no remunerado afectan al grado en que las mujeres, especialmente aquellas que viven en hogares de ingresos bajos, tienen acceso y
hacen uso de las prestaciones sociales. Los sistemas de protección social pueden contribuir a reducir el tiempo que las mujeres dedican al trabajo de cuidados, así como los costos
asociados a los cuidados, por ejemplo a través de la provisión de comidas escolares y, al mismo tiempo, contribuyen a mejorar la calidad de los cuidados que pueden proporcionar.
Asimismo, los sistemas de protección social desempeñan un papel importante en la redistribución de este tipo de responsabilidades entre los hogares, los Gobiernos y empleadores;
y los abordan a través de transferencias monetarias o ayudas en especie a tanto a aquellas personas que prestan cuidados de forma no remunerada como a quienes necesitan esos
cuidados. Estas prestaciones están vinculadas a los costos del embarazo, el parto y la adopción, la discapacidad y los cuidados de larga duración, la crianza de hijos/as y los cuidados
a otros miembros de la familia y la comunidad.
- 53 -
Es fundamental el rol del Estado como promotor de acciones afirmativas; las subvenciones, las bonificaciones fiscales y las transferencias monetarias por cuidados son algunas de
las prestaciones sociales relacionadas con los cuidados. Entre ellas, también se incluyen los programas de transferencias monetarias y los programas de empleo con un componente
específico de cuidados, como por ejemplo los programas de obras públicas que contribuyen a que las personas con responsabilidades de cuidados continúen en el mercado laboral o
se puedan reincorporar.
● Las Políticas de prestaciones sociales relacionadas con los cuidados deben ser universales y basarse en el principio de solidaridad intergeneracional; asimismo, deben tener en
cuenta las desigualdades por razones de género, raza y clase social, así como la capacidad de la población de contribuir económicamente a los sistemas de protección social.
● Estas políticas deben reconocer cómo las desigualdades de género en el trabajo de cuidados condicionan el acceso de las mujeres a los programas de protección social.
● La protección social es un derecho de todas las trabajadoras y trabajadores. Las personas que trabajan en el sector informal y quienes proveen cuidados de forma no remunerada
tienen el mismo derecho que los trabajadores y trabajadoras formales a disfrutar de condiciones laborales sanas y seguras, así como a tener acceso a los sistemas de protección
social. Este tipo de programas deben diseñarse para llegar al mayor número de trabajadoras y trabajadores posible.
● Es importante que las medidas de protección social no estén sujetas a la tradicional división sexual del trabajo y patrones culturales que subordinan el papel de las mujeres.
Las transferencias monetarias condicionadas que incentivan que las mujeres participen en el trabajo remunerado sin tener en cuenta sus responsabilidades de cuidados no
remuneradas no solo las recarga, sino que obliga a ser las únicas responsables del cuidado.
INDICADOR 1.3.1: SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES
Pertinencia: Las políticas dirigidas a mejorar el acceso de las cuidadoras y cuidadores a las pensiones son importantes para mejorar las condiciones de vida de las personas con
responsabilidades de cuidados, así como para mejorar la calidad de estos cuidados, evitar que las mujeres mayores se encuentren en situación de pobreza, y reducir las disparidades
de género en el nivel de vida durante la última etapa de la vida. Los sistemas de pensiones universales y no contributivos resultan más eficaces para reducir los niveles de pobreza y
desigualdad; así como las brechas de género.

Existe una política nacional 1 0,5 0 Ley Nº 3791/2017 Renta Universal de Vejez Renta Dignidad es un programa de transferencias monetarias para las
sobre la provisión de pensiones (Renta Dignidad). personas mayores que forma parte del régimen de Seguridad Social
públicas. Decreto Supremo Nº 1133/2012 Renta Solidaria no Contributivo.
para personas con discapacidad grave o muy El programa entrega apoyo económico anual a personas con
grave. discapacidades graves y muy graves.
- 54 -
La política prioriza a las 1 0,5 0 Ley Nº 3791/2017 Renta Universal de Vejez La Renta Dignidad es una pensión vitalicia no contributiva que tiene
poblaciones desatendidas y (Renta Dignidad). entre sus objetivos proteger el ingreso de esta población vulnerable,
excluidas, incluyendo a las Decreto Supremo Nº 1133/2012 Renta Solidaria todas las personas a partir de los 60 años de edad.
mujeres que trabajan en el sector para personas con discapacidad grave o muy La Renta Solidaria está destinada a Personas con discapacidades
informal. grave graves que están registradas en el Sistema de Información del
Programa de Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad.
La política garantiza que el acceso 1 0,5 0 Ley Nº 3791/2017 Renta Universal de Vejez Renta Dignidad es universal y vitalicia, el monto entregado es
al sistema de pensiones sea (Renta Dignidad). diferenciado según se trate de beneficiarios cubiertos o no por el
universal, esté disponible para Decreto Supremo Nº 1133/2012 Renta Solidaria régimen contributivo (pensionado y no pensionado). Tiene dos
todas las personas (es decir, no para personas con discapacidad grave o muy componentes: a) Pensión; b) canasta familiar.
depende de la ciudadanía, el tipo grave Para recibir la Renta Solidaria las personas deben estar registradas.
de contrato o la situación laboral) El programa tiene dos componentes: a) Renta Solidaria, que es una
y sea de tipo no contributivo. transferencia plana a la persona que se encuentra registrada; b)
Canasta familiar, transferencia a través de un vale/cupón.
La política contempla las presta- 1 0,5 0 Ley Nº 3791/2017 Renta Universal de Vejez Todas las personas a partir de los 60 años de edad. Personas con
ciones por enfermedad, invalidez, (Renta Dignidad). discapacidades graves que están registradas en el Sistema de
edad avanzada, desempleo y Decreto Supremo Nº 1133/2012 Renta Solidaria Información del Programa de Registro Único Nacional de Personas
fallecimiento. para personas con discapacidad grave o muy grave. con Discapacidad.
La mayoría (≥ 75%) de las 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta de No hay información al respecto. No hay publicaciones a ese nivel de
mujeres que pueden optar a Hogares 2021. desagregación. Sin embargo, la Renta Dignidad ayudó a reducir en 10
estas prestaciones (mayores puntos porcentuales la incidencia de la pobreza extrema en la muestra
de 60 años, con discapacidad, Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones de hogares con mujeres beneficiarias. El 54,6% de las personas
desempleadas) reciben una y Seguros. APS. beneficiarias de Renta Dignidad son mujeres.
prestación pública. https://www.aps.gob.bo/pensiones/informacion-
estadistica
La política prevé prestaciones 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta de Renta Dignidad es el primer y hasta ahora único programa de pensión
cuyo monto deberá ser “suficiente Hogares 2021 universal en América Latina. La tasa de cobertura efectiva alcanza a
para garantizar a la familia más del 90% de las personas mayores de 60 años. La Renta Dignidad
condiciones de vida sanas y favorece aproximadamente a 1,1 millones de personas mayores, las
convenientes”, (Convenio núm. cuales reciben Bs 3.900 al año, en caso de ser jubilados o rentistas, y
102 de la OIT). Bs 4.550 en caso de no ser jubilado o rentista.
El Bono Mensual para personas con discapacidad grave y muy grave
de Bs. 250 Renta Solidaria beneficia con Bs 1.100. Sin embargo, estas
prestaciones no son suficientes para garantizar las condiciones de
vida señaladas.
- 55 -
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Ley Nº 953/2017 Modifica el monto a pagar de la Solo hay información donde se menciona que se ha incrementado el
esta política se ha incrementado Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad). número de beneficiarios. El presupuesto anual y también los montos
(en términos reales) desde el Ley Nº 562/2014 Aguinaldo a los beneficiarios de y aguinaldos.
último ciclo presupuestario. la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad).
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
El impacto de la Renta Dignidad: Política de
Redistribución del Ingreso, consumo y reducción
de la pobreza en hogares con Personas Adultas
Mayores (2013).
La asignación presupuestaria 1 0,5 0 Base de datos de programas de protección Hay una asignación anual, que se ha mantenido en alrededor del
es suficiente para aplicar la social no contributiva en América y el Caribe de 1,5% del PIB.
política (teniendo en cuenta la CEPAL
tanto los gastos directos de su https://dds.cepal.org/bdips/pais.php?id=bo
mantenimiento, así como los Ministerio de Planificación del Desarrollo. El
costos de personal indirecto y los impacto de la Renta Dignidad: Política de
costos administrativos). Redistribución del Ingreso, consumo y reducción
de la pobreza en hogares con Personas Adultas
Mayores (2013)
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 No hay información al respecto.
(≥ 80%) del presupuesto asignado
al sistema de prestaciones, tanto
a los costos de personal como
a su provisión/ implementación
efectiva.
humanos y capacidades técnicas
suficientes para aplicar esta
política.
Los sistemas de prestaciones 1 0,5 0 Ministerio de Planificación del Desarrollo. El La Renta Dignidad es financiada fundamentalmente con recursos del
están principalmente financiados impacto de la Renta Dignidad: Política de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Dividendos de Empresas
o administrados (en un 80 % o Redistribución del Ingreso, consumo y reducción Públicas Capitalizadas e Ingresos Financieros Netos (Rentabilidad
más) por el Gobierno. de la pobreza en hogares con Personas Adultas FRUV).
Mayores (2013)
- 56 -
Hay un departamento/unidad/ 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 29.400/2007 Reglamentar Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS).
organismo público responsable Ley 3791 Renta Universal de Vejez (Renta Entidad gestora (EG) responsable de la administración de la base de
de la aplicación de esta política. Dignidad) y gastos Funerales. datos de la Renta Dignidad, de la gestión de los pagos y administración
Decreto Supremo Nº 1498/2013 Reglamentar del fondo.
el pago de la renta solidaria para personas con Registro Civil o el SEGIP.
discapacidad grave y muy grave El Ministerio de Salud y Deportes es la entidad encargada de pagar la
Renta Solidaria.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social es la encargada de
enviar anualmente la lista de beneficiarios.
La política prevé mecanismos de 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 29.400/2007 Reglamentar La empresa al ser contratada se encontrará bajo la supervisión,
supervisión y regulación de los Ley 3791 Renta Universal de Vejez (Renta fiscalización y regulación del Ministerio de Economía y Presupuesto.
sistemas de prestaciones. Dignidad) y gastos Funerales. La Entidad encargada de la regulación, se encuentra facultada
Decreto Supremo Nº 1498/2013 Reglamentar a determinar los términos de referencia, requisitos mínimos y las
el pago de la renta solidaria para personas con condiciones para la contratación, el documento de contratación, las
discapacidad grave y muy grave. condiciones de contratación
y contratar a la entidad gestora.
El Gobierno recopila y publica 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta de No hay información al respecto. Según datos de la EH 2021 a nivel
datos desglosados sobre la Hogares 2021 nacional el 80,8% de las personas declaran estar registradas o
aplicación de la política, con afiliadas a algún seguro de salud público.
indicadores y metas relativos a En el área rural se presenta mayor porcentaje con relación al área
las mujeres y a las personas que urbana 90,2% y 76,9% respectivamente.
trabajan en el sector informal.
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 No hay información al respecto.
evaluación del Gobierno incluye
reciben cuidados.
La política prevé la creación de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
mecanismos de reclamación y
denuncia para proveer reparación
en caso de falta de provisión de la
prestación.
- 57 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres. Horizontes En la agenda en la línea de condiciones de empoderamiento y
y/o grupos de defensa de los para avanzar hacia la despatriarcalización y la autonomía política de las mujeres proponen fortalecer el ejercicio del
derechos de las mujeres de democracia paritaria 2019-2024 derecho a la participación informada para la toma de decisiones. Pero
diversos orígenes, entre ellas las no hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
trabajadoras del sector informal,
en la elaboración de la política.
Los objetivos o finalidad de la 1 0,5 0 Ministerio de Planificación del Desarrollo. El El establecimiento de Renta Dignidad, está destinada a cubrir el
política recogen de manera impacto de la Renta Dignidad: Política de riesgo social asociado a la vejez se encuentra institucionalizada
explícita su intención de Redistribución del Ingreso, consumo y reducción normativamente en la nueva Constitución Política del Estado. No
abordar el trabajo de cuidados de la pobreza en hogares con Personas Adultas aborda el TDNR de manera explícita.
no remunerado (ya sea para Mayores (2013) Hay evidencia académica que plantea la importancia del género en las
reconocer su valor económico personas beneficiarias de pensiones no contributivas en la negociación
y social, redistribuir la carga de de roles, transferencias intergeneracionales y otras decisiones en el
estas responsabilidades entre hogar.
las familias y la administración
pública, y/o mejorar el bienestar
económico y social de las
cuidadoras y cuidadores).
Se ha demostrado el impacto 1 0,5 0 Ministerio de Planificación del Desarrollo. El A pesar de que la Renta Dignidad ha contribuido a disminuir la
positivo de la política en el impacto de la Renta Dignidad: Política de incidencia de pobreza monetaria en 13.5 pp para los hogares con
bienestar social y económico de Redistribución del Ingreso, consumo y reducción personas adultas mayores. En el nivel de bienestar que en general
las cuidadoras y cuidadores y/o de la pobreza en hogares con Personas Adultas los hogares consideran como aceptables, el impacto de la Renta
en una reducción de la brecha de Mayores (2013) Dignidad ha contribuido a disminuir la incidencia de pobreza subjetiva
género en las prestaciones. en 16.1pp. Pero, no hay información sobre el impacto en los aspectos
mencionados. Tampoco del impacto de la Renta Solidaria.
Las mujeres cuentan con una 1 0,5 0 No hay información al respecto.
representación equitativa (≥ 50 %)
en las estructuras de gobernanza
y gestión de los sistemas públicos
de prestaciones.
- 58 -
INDICADOR 1.3.2: POLÍTICAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS RELACIONADAS CON LOS CUIDADOS
Pertinencia: Los programas de transferencias monetarias dirigidos a las personas con responsabilidades de cuidados no remuneradas y los créditos fiscales pueden suponer una
aportación al presupuesto familiar y subvencionar los costos derivados del cuidado de los niños y niñas, las personas mayores y personas con discapacidad, enfermedades crónicas
o problemas de salud. Es importante que estas transferencias cuenten con una perspectiva de género y que beneficien especialmente a las familias vulnerables y de bajos ingresos.

Existe una política nacional 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la El programa “Bono Juana Azurduy” tiene la finalidad de
sobre la provisión de programas maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre hacer efectivo los derechos fundamentales de acceso a
de transferencias monetarias Niño-Niña Juana Azurduy”. la salud y desarrollo integral, para disminuir los niveles de
relacionadas con los cuidados. Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal mortalidad materna e infantil y la desnutrición crónica de los
Prenatal por la vida. niños y niñas menores de dos años.
Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la El programa “Bono Juancito Pinto” establece como
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto” incentivo a la matriculación, permanencia y culminación del
año escolar de los niños y niñas del nivel primario.
La política prioriza a las poblaciones 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Mujeres embarazadas y lactantes, sin cobertura de salud.
desatendidas y excluidas, incluyendo maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre Los beneficios se extienden hasta que el niño o niña cumpla
a las mujeres que trabajan en el Niño-Niña Juana Azurduy”. dos años de edad.
sector informal. Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal Niñas, niños y adolescentes menores de 21 años cursando
Prenatal por la vida. el nivel de educación primaria comunitaria vocacional o
el nivel de educación secundaria comunitaria productiva,
Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la
en las unidades educativas fiscales y de convenio del
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto” subsistema de educación regular.
Adicionalmente, los alumnos/as en centros de educación
especial fiscales y de convenio del subsistema de
educación alternativa y especial sin restricción de edad ni
grado de enseñanza.
La política garantiza la disponibilidad 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la El Bono Madre Niña-Niño Juana Azurduy Tiene 4
y accesibilidad de las transferencias maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre componentes: a) Bono control prenatal; b) Bono parto
monetarias para todas las personas Niño-Niña Juana Azurduy”. institucional y control postnatal; c) Bono controles integrales
seleccionadas como receptoras en las Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal de salud. Estos tres son pagos en efectivo y, d) Subsidio
distintas categorías de la política (por Prenatal por la vida. Universal Prenatal por la Vida que es en especies.
ejemplo, las transferencias monetarias Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la Asistentes a escuelas públicas de educación formal, juvenil
para el cuidado de los hijos e hijas
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto” alternativa y/o especial, pago en efectivo al padre, madre
están disponibles para todas aquellas
personas que los tengan). o tutor/a.
- 59 -
La política establece que las 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la El Bono está condicionado a asistir a los controles
transferencias monetarias y las maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre prenatales correspondientes en el centro de salud que
ayudas en especie asociadas a los Niño-Niña Juana Azurduy”. asignado, según cronograma entregado al momento de la
cuidados no están sujetas a ningún Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal inscripción; cumplir con recomendaciones médicas; asistir
tipo de condición. Prenatal por la vida. a las sesiones y actividades educativas; tener un parto
Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la institucional (realizado en un centro de salud); realizar su
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto” control postparto hasta diez días después del parto; asistir
a los controles integrales de salud en el centro de salud
asignado. Cumplimiento de recomendaciones nutricionales
y calendario de vacunas; recojo y adecuado consumo de
los productos entregados del paquete alimenticio.
Asistencia escolar del 80% al establecimiento educacional,
de acuerdo al reporte del maestro/a.
La política garantiza que las 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la BOB $50 hasta un máximo de 4 bonos (BOB $200)
transferencias monetarias se ajusten maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre durante el embarazo. BOB $120 una sola vez. BOB $125
al coste real de los cuidados de las Niño-Niña Juana Azurduy”. bimestralmente hasta en un máximo de 12 bonos en 24
hijas e hijos, personas mayores, Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal meses (BOB $1.500). 4 paquetes equivalentes a BOB
personas con necesidades Prenatal por la vida. $300.
especiales, etc. Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la BOB $200 anual
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto”.
Las transferencias monetarias para 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Beneficiarias de áreas urbanas y rurales. El Bono Juana
el apoyo a las responsabilidades maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre Azurduy benefició a más de 200 mil personas.
de cuidado contempladas en Niño-Niña Juana Azurduy”. El Bono Juancito Pinto se focaliza en usuarios de
esta política llegan a las zonas y Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal establecimientos públicos.
poblaciones más desatendidas, Prenatal por la vida.
incluyendo aquellas en mayor riesgo Decreto Supremo Nº3331/
de exclusión. De 2017 Subsidio de incentivo a la permanencia escolar
“Bono Juancito Pinto”
Evaluación de impacto del programa de salud Materno Infantil
“Bono Juana Azurduy” (2015)
El impacto del Bono Juancito Pinto. Un análisis a partir de
microsimulaciones (Ernesto Yañez Aguilar, 2012).
CEPAL. El Bono Juancito Pinto del estado Plurinacional de
Bolivia. Programas de transferencias monetarias e infancia
(Flavia Marco Navarro, 2012).
- 60 -
La asignación presupuestaria para 1 0,5 0 Base de datos de programas de protección social no Desde su creación el presupuesto de ambos programas ha
esta política se ha incrementado (en contributiva en América y el Caribe de la CEPAL aumentado, manteniéndose en estos últimos 5 años. Así
términos reales) desde el último ciclo https://dds.cepal.org/bdips/pais.php?id=bo como un incremento en la población beneficiaria.
presupuestario.
La asignación presupuestaria es 1 0,5 0 Base de datos de programas de protección social no En la información detallada se cubren todos los
suficiente para aplicar la política contributiva en América y el Caribe de la CEPAL componentes de ambos programas.
(teniendo en cuenta tanto los gastos https://dds.cepal.org/bdips/pais.php?id=bo
directos de su aplicación como los
gastos de mantenimiento, así como
los costos de personal indirecto y los
Se destina un porcentaje suficiente 1 0,5 0 Base de datos de programas de protección social no No hay información al respecto.
(≥ 80%) del presupuesto asignado contributiva en América y el Caribe de la CEPAL
a los programas de transferencias https://dds.cepal.org/bdips/pais.php?id=bo
monetarias, tanto a los costos
de personal como a su provisión/
implementación efectiva.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 No hay información al respecto, tampoco evidencia de que
humanos y capacidades técnicas se realice capacitación técnica al personal y que este sea
suficientes para aplicar esta política. suficiente.
Los programas de transferencias 1 0,5 0 Recursos internos del Tesoro General de la Nación, Banco
monetarias están principalmente Mundial y BID. Pero no se establece el porcentaje.
financiados o administrados (en un
80 % o más) por el Gobierno.
Hay un departamento/unidad/ 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Ministerio de Salud y Deportes
organismo público responsable de la maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas
aplicación de esta política. Niño-Niña Juana Azurduy”. Productivas (SEDEM)
Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal Ministerio de Educación
Prenatal por la vida.
- 61 -
La política prevé mecanismos 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Se establece monitoreo y seguimiento para la evaluación
de supervisión y regulación de maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre del programa a través de la coordinación nacional.
los programas de transferencias Niño-Niña Juana Azurduy”.
monetarias. Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal
Prenatal por la vida.
La política prevé la creación de 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Establece el derecho a reclamación y quejas referentes
mecanismos de reclamación y maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre al proceso de habilitación o entrega del subsidio a las
denuncia para proveer reparación Niño-Niña Juana Azurduy”. instancias competentes.
en caso de falta de provisión de la Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal
prestación. Prenatal por la vida.
El Gobierno recaba y publica datos 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Se establece que se deberá gestionar la información
desglosados sobre la aplicación maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre proveniente de los indicadores establecidos en el programa
de la política, con indicadores y Niño-Niña Juana Azurduy”. para realizar seguimiento y evaluación.
metas relativos a las mujeres y a las Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal El PDES 2021-2025 indica que en términos agregados,
personas que trabajan en el sector Prenatal por la vida. las transferencias (Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad y
informal. Decreto Supremo Nº3331 de 2017 Subsidio de incentivo a la Bono Juana Azurduy) alcanzan al 30,3% de la población
permanencia escolar “Bono Juancito Pinto” boliviana.
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2021-
2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, Hacia la
Industrialización con Sustitución de Importaciones”.
El sistema de seguimiento y 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0066 de 2009 Incentivo para la Si bien se establece de manera general que la evaluación
evaluación del Gobierno incluye el maternidad segura y el desarrollo integral infantil “Bono Madre la realizará el Ministerio de Planificación del Desarrollo y
impacto de la política en el bienestar Niño-Niña Juana Azurduy”. que esta debe ser sistemática, no hay datos disponibles.
social y económico de quienes Decreto Supremo Nº 2480 de 2015 Subsidio Universal
proveen y reciben cuidados. Prenatal por la vida.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres. Horizontes para avanzar En la agenda en la línea de condiciones de empoderamiento
grupos de defensa de los derechos hacia la despatriarcalización y la democracia paritaria 2019- y autonomía política de las mujeres proponen fortalecer el
de las mujeres de diversos orígenes 2024 ejercicio del derecho a la participación informada para la
en la elaboración de la política. toma de decisiones. No hay evidencia de la elaboración
- 62 -
Los objetivos o finalidad de la política 1 0,5 0 Ministerio de Planificación del Desarrollo. Evaluación de Hay información general al respecto. El programa de Salud
recogen de manera explícita su impacto del programa de salud Materno Infantil “Bono Juana Materno Infantil “Bono Juana Azurduy” busca generar
intención de abordar el trabajo de Azurduy” (2015) oportunidades y activos sociales fomentando la utilización
cuidados no remunerado (ya sea CEPAL. El Bono Juancito Pinto del estado Plurinacional de de servicios de salud materno infantiles establecidos en los
para reconocer su valor económico Bolivia. Programas de transferencias monetarias e infancia protocolos de atención para la mujer gestante y los niños
y social, redistribuir la carga de estas (Flavia Marco Navarro, 2012) menores de 2 años, contribuyendo así a mejorar la salud
responsabilidades entre las familias y de esta población.
la administración pública, y/o mejorar El Bono Juancito Pinto tiene como objetivos del programa
el bienestar económico y social de incentivar la matriculación en la enseñanza y disminuir la
las cuidadoras y cuidadores). inasistencia y la deserción escolar.
El Bono Juancito Pinto aparece desvinculado de las políticas
tanto de protección social como educativas, no es parte de
una iniciativa más amplia de mejoramiento de la cobertura
y calidad educativas ni conecta al estudiantado destinatario
con otros componentes del sistema de protección social.
Se ha demostrado el impacto positivo 1 0,5 0 Ministerio de Planificación del Desarrollo. Evaluación de Hay información general al respecto. En la evaluación se
de la política en el bienestar social impacto del programa de salud Materno Infantil “Bono Juana identifican barreras de acceso, participación al programa,
y económico de las cuidadoras y Azurduy” (2015) uso de las transferencias monetarias (compra de pañales,
cuidadores y/o en la transformación leche, calzado y alimentos para el hogar).
de las normas de género. El programa ha incentivado el uso de los servicios
prioritarios de salud materna, en particular en las áreas
rurales. Así como la baja en enfermedades en las niñas y
los niños.
Del Bono Juancito Pinto hay evidencia de su impacto
positivo en la reducción del abandono escolar y en la
asistencia.
Teniendo presente la progresiva universalidad de la
prestación, es un desafío analizar la pertinencia de montos
diferenciados por ejemplo para las niñas del área rural,
dada su mayor deserción escolar.
representación equitativa (≥ 50 %)
en las estructuras de gobernanza
y gestión de los programas de
transferencias monetarias.
- 63 -
INDICADOR 1.3.3: COMIDAS ESCOLARES O CUPONES DE ALIMENTOS
Pertinencia: La provisión pública de programas de alimentación escolar (desayuno y comida en las escuelas, también en preescolar y la guardería) y los cupones de alimentos
contribuyen a garantizar una alimentación adecuada para el desarrollo de las niñas y niños, así como a reducir el tiempo y los costos que supone preparar la comida para las familias
de bajos ingresos, reduciendo así el tiempo y la energía que las personas dedicadas a los cuidados invierten en este tipo de actividades.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional para la provisión de 1 0,5 0 Ley Nº 622 de 2014 de Alimentación Escolar Enfoque multisectorial que aborda la producción de
comidas escolares y/o cupones de alimentos. en el marco de la Soberanía Alimentaria y la alimentos, garantizar el agua, mejorar el estado nutricional
Economía Plural. de la población, la reducción de las desigualdades
Decreto Supremo 2167 de 2014 Política de económicas.
Alimentación y Nutrición (PAN). Uno de sus objetivos específicos es mejorar el hábito
alimentario con la implementación de la educación
alimentaria nutricional y la cobertura universal de la
alimentación complementaria escolar, para construir el
saber alimentarse para vivir bien.
Programa:
Programa Nacional de Alimentación Complementaria
Escolar/Almuerzo Escolar.
La política da prioridad a las poblaciones 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación Estudiantes de establecimientos educacionales públicos.
desatendidas y excluidas, especialmente a los Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar.
hogares de bajos ingresos y monoparentales.
La política garantiza la disponibilidad y 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación Como meta se plantea la universalidad de la cobertura,
accesibilidad de los programas de alimentación Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar tanto de unidades educativas como de estudiantes.
escolar/cupones de alimentos para todas las
personas receptoras en cada categoría (por
ejemplo, se sirven comidas escolares a todas las
niñas y niños que asisten a centros educativos
públicos).
La política garantiza que los programas de 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación Se han priorizado a los grupos más vulnerables
comidas escolares y/o los cupones de alimentos Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar.
sean gratuitos/asequibles para los grupos de
ingresos bajos.
- 64 -
La política favorece la flexibilidad (por ejemplo, 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación En el programa se plantean iniciativas al interior de las
los cupones de alimentos pueden utilizarse de Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar unidades educativas; sin embargo, la política no es flexible
forma flexible en un gran número de tiendas y ni autónoma.
supermercados) y la autonomía (por ejemplo,
los cupones de alimentos pueden utilizarse para
adquirir una amplia diversidad de productos sin
restricciones).
Los programas de comidas escolares y/o 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación El programa ha tenido una implementación gradual. Se
cupones de alimentos contemplados en esta Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar ha priorizado a los municipios de mayor vulnerabilidad
política llegan a las zonas y poblaciones más a la inseguridad alimentaria que representa el 30.1% de
desatendidas, incluyendo a aquellas en mayor los municipios a nivel nacional. Luego los municipios de
riesgo de exclusión, especialmente los hogares vulnerabilidad media/baja y posteriormente el resto de
de ingresos bajos y monoparentales. municipios.
La asignación presupuestaria para esta política 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación De acuerdo a lo presentado el presupuesto ha aumentado
se ha incrementado (en términos reales) desde el Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar sostenidamente en estos últimos años.
último ciclo presupuestario.
La asignación presupuestaria es suficiente para 1 0,5 0 No hay evaluaciones al respecto.
aplicar la política (teniendo en cuenta tanto los
gastos directos de su aplicación como los gastos
de mantenimiento, así como los costos de
personal indirecto y los costos administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) del 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación La distribución presupuestaria propuesta aborda áreas
presupuesto asignado a las comidas escolares Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar de bienes, servicios generales, servicios personales y no
y/o los cupones de alimentos, tanto a los costos personales. No se desglosa el porcentaje.
de personal como a la provisión/implementación
efectiva de dichos programas.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 No hay información al respecto, tampoco evidencia de
capacidades técnicas suficientes para aplicar que se realice capacitación técnica al personal y este sea
esta política. suficiente.
Los programas de comidas escolares y/o de 1 0,5 0 El programa incorpora requerimientos y presupuesto
cupones de alimentos están principalmente administrados por el gobierno en todos sus niveles.
financiados o administrados (en un 80 % o más)
por el Gobierno.
- 65 -
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación Ministerio de Salud y Deportes
responsable de la aplicación de esta política. Complementaria Escolar/Almuerzo Ministerio de Educación
Escolar Servicios Departamentales de Salud (SEDES)
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Servicios Departamentales Agropecuarios (SEDAG) y
Unidades Productivas Municipales (UPM)
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Ministerio de economía y finanzas
Gobiernos Autónomos departamentales
Gobiernos Autónomos Municipales
Autonomías Indígenas Originario Campesinas
La política incluye disposiciones relativas 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación El programa plantea un Comité Técnico como instancia
a la supervisión y regulación de la calidad, Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar de articulación multisectorial para la implementación
accesibilidad, fiabilidad y alcance de los de los programas y proyectos de la Política Nacional
programas de comedores escolares y/o cupones de Alimentación y Nutrición, deberá establecer los
de alimentos. mecanismos efectivos de coordinación intersectorial a nivel
Nacional, Departamental y Municipal para el seguimiento
y evaluación del PNACE. Pero no hay reportes oficiales.
El Gobierno recopila y publica datos desglosados 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación En el programa se plantea la identificación de indicadores
sobre la aplicación de la política, con indicadores Complementaria Escolar/Almuerzo Escolar y mecanismos de registros de información. Pero no hay
y metas específicos relativos a las familias de reportes oficiales.
ingresos bajos y monoparentales.
El sistema de seguimiento y evaluación del 1 0,5 0 Programa Nacional de Alimentación En el programa se plantea un componente de seguimiento,
Gobierno incluye el impacto de la política en el Complementaria Escolar/Almuerzo monitoreo y evaluación. Pero no hay reportes oficiales.
bienestar social y económico de quienes proveen Escolar
y reciben cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 No hay información al respecto. No hay evidencia de la
defensa de los derechos de las mujeres de elaboración participativa de la política.
diversos orígenes en la elaboración de la política.
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Los objetivos o finalidad de la política recogen de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
manera explícita la intención de abordar el trabajo
de cuidados no remunerado (ya sea a través de la
reducción o redistribución del tiempo, los costos
y el trabajo de las cuidadoras y cuidadores no
remunerados, o bien de la mejora de la calidad
de los cuidados recibidos).
Se ha demostrado que la política tiene un impacto 1 0,5 0 No hay reportes oficiales del Ministerio de Salud y
positivo en la reducción o la redistribución del Deportes, Ministerio de Educación u otras instituciones del
trabajo de cuidados no remunerado y/o en el Estado.
bienestar social y económico de quienes proveen
y reciben los cuidados.
Las mujeres cuentan con una representación 1 0,5 0 No hay información al respecto.
equitativa (≥ 50 %) en las estructuras de
gobernanza y gestión de los programas de
alimentación escolar.
INDICADOR 1.3.4: PROGRAMAS DE OBRAS PÚBLICAS SENSIBLES A LOS CUIDADOS

Pertinencia: En los programas de obras públicas, el Gobierno o un agente pagan un salario (en efectivo, alimentos o cupones) a cambio del trabajo necesario para producir un bien o
servicio físico o social. Este tipo de programas, que suelen utilizarse para reducir la pobreza y la vulnerabilidad, pueden ser fuente de unos ingresos muy necesarios para las mujeres,
pero también pueden generar una mayor pobreza de tiempo. Para que el diseño y la aplicación de los programas de obras públicas tengan en cuenta que el trabajo de cuidado no
remunerado es la principal barrera que tienen las mujeres para acceder a un empleo o para dedicarle tiempo a la capacitación. Los elementos más importantes que deben incluir
los programas de obras públicas para ser sensibles a los cuidados, es que tiene que garantizar derechos a la población que necesita cuidados como las que lo realizan, mediante
estrategias que se adapten a las necesidades de cuidados provistos por las mujeres.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional sobre la provisión de programas de obras públicas 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4653 de El objetivo del programa es contribuir a
sensibles a los cuidados. 2022 Programa nacional de la reconstrucción económica del país,
emergencia para la generación generando empleos directos e indirectos,
de empleo. dirigidos a población vulnerable (mujeres
y jóvenes), implementando proyectos de
infraestructura urbana y rural de pequeña
escala.
- 67 -
La política da prioridad a las poblaciones desatendidas y excluidas. 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4653 de La convocatoria está dirigida a gobiernos
2022 Programa nacional de municipales, autónomos y originarios
emergencia para la generación campesinos, además de juntas vecinales
de empleo u otras organizaciones sociales
debidamente constituidas y reconocidas
en el ordenamiento jurídico vigente,
quienes podrán presentar sus proyectos
para contar con este financiamiento.
La política garantiza que los elementos de los programas de obras públicas 1 0,5 0 No hay información al respecto.
sensibles a los cuidados estén disponibles y sean accesibles para el conjunto
de la población.
La política garantiza que los ingresos que generan los programas de obras 1 0,5 0 No hay información al respecto.
públicas sean suficientes para cubrir el costo real de los cuidados de los hijos/
as, personas mayores, personas con necesidades especiales, etc.
La política establece que los programas de obras públicas deben contar con 1 0,5 0 No hay información al respecto.
servicios de guardería en el lugar de trabajo, independientemente del número
de mujeres trabajadoras o del número de hijos/as.
La política establece que los programas de obras públicas deben estar como 1 0,5 0 No hay información al respecto.
mucho a 5 km del lugar de residencia de las mujeres y, si estuvieran más lejos,
estipulan que debe haber medios de transporte para llegar al lugar de trabajo.
Los programas de obras públicas ofrecen jornadas laborales flexibles. 1 0,5 0 No hay información al respecto.
Los programas de obras públicas prevén momentos de descanso periódicos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
y/o la asignación de tareas más livianas a mujeres de edad avanzada, así
como a mujeres embarazadas y lactantes.
La dotación presupuestaria de los programas de obras públicas es suficiente 1 0,5 0 No hay información al respecto.
para implementar estas disposiciones relativas a los cuidados (teniendo
en cuenta tanto los gastos directos de su aplicación como los gastos de
mantenimiento, así como los costes de personal indirecto y los costos
administrativos).
La dotación presupuestaria de las disposiciones relativas a los cuidados en los 1 0,5 0 No hay información al respecto.
programas de obras públicas se ha incrementado (en términos reales) desde
el anterior ciclo presupuestario.
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Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) del presupuesto asignado a las 1 0,5 0 No hay información al respecto.
disposiciones sobre cuidados de los programas de obra pública, tanto a los
costos de personal como a la aplicación efectiva de dichas disposiciones.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y capacidades técnicas suficientes 1 0,5 0 No hay información al respecto.
para aplicar las disposiciones sobre cuidados en el marco de los programas de
obras públicas.
Los programas de obras públicas, incluyendo sus disposiciones en materia 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4653 de Fondo Financiero para el Desarrollo de la
de cuidados, están principalmente financiados o administrados (en un 80 % o 2022 Programa nacional de Cuenca de La Plata (FONPLATA).
más) por el Gobierno. emergencia para la generación
de empleo.
Hay un departamento/unidad/organismo público responsable de la aplicación 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4653 de El programa tendrá al Fondo Nacional
de esta política. 2022 Programa nacional de de Inversión Productiva y Social (FPS)
emergencia para la generación como entidad ejecutora.
de empleo
La política incluye disposiciones relativas a la supervisión y regulación de la 1 0,5 0 No hay información al respecto.
accesibilidad y alcance de los programas de obras públicas.
Se da seguimiento a la aplicación de las disposiciones en materia de cuidados 1 0,5 0 No hay información al respecto.
contempladas en la política, a través de la recogida de datos públicos
desglosados por edad, género y capacidades físicas, con sus correspondientes
metas e indicadores.
El sistema de seguimiento y evaluación del Gobierno incluye el impacto de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
la política en el bienestar social y económico de quienes proveen y reciben
cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa de los derechos de las 1 0,5 0 No hay información al respecto.
mujeres de diversos orígenes en la elaboración de la política.
Los objetivos o finalidad de la política recogen de manera explícita su intención 1 0,5 0 No hay información al respecto.
de abordar el trabajo de cuidados no remunerado (ya sea para reconocer su
valor económico y social, redistribuir la carga de estas responsabilidades entre
las familias y la administración pública, y/o mejorar el bienestar económico y
social de las cuidadoras y cuidadores).
- 69 -
Se ha demostrado el impacto positivo de la política en el bienestar social y 1 0,5 0 No hay información al respecto.
económico de las cuidadoras y cuidadores y/o en la transformación de las
normas de género.
Las mujeres cuentan con una representación equitativa (≥ 50 %) en las 1 0,5 0 No hay información al respecto.
estructuras de gobernanza y gestión de los programas de obras públicas.

Grado en que las políticas del ámbito de política 1.3 tienen un carácter transformador: Prestaciones sociales relacionadas con los cuidados
Porcentaje: 46%
1.4. ÁMBITO DE POLÍTICA: APOYO A LOS CUIDADOS EN EL LUGAR DE TRABAJO

El apoyo a los cuidados en el lugar de trabajo, a través de políticas progresistas que favorezcan la conciliación entre la vida personal y la laboral, las licencias por maternidad y
paternidad y por enfermedad, puede contribuir a mejorar el equilibrio entre el trabajo remunerado y las responsabilidades de cuidados no remuneradas.
Los regímenes laborales de apoyo a los cuidados deben incluir, entre otros elementos, jornadas laborales flexibles y reducidas, instalaciones razonablemente adecuadas para las
trabajadoras embarazadas (por ejemplo, espacios para expresarse y para dar el pecho), medidas de protección frente al acoso y la discriminación en el lugar de trabajo, el derecho a
solicitar trabajo a media jornada con una distribución proporcional de las prestaciones y ayudas, y opciones de teletrabajo. Asimismo, deben incluir también políticas sobre las licencias
por maternidad y paternidad y por enfermedad y motivos médicos, así como sobre permisos para el cuidado de personas con necesidades especiales y el cuidado de familiares
enfermos o de edad avanzada. Los regímenes laborales de apoyo a los cuidados pueden contribuir a generar cambio en las normas y roles de género, que establecen el papel de niñas
y mujeres como cuidadoras, excluyendo a los hombres de los cuidados. Así, también pueden contribuir a que los hombres desempeñen un rol activo como padres en el cuidado de sus
hijos e hijas. También facilitan que las personas con responsabilidades de cuidados puedan conciliar su trabajo remunerado y su vida personal y familiar. Los regímenes laborales de
apoyo a los cuidados son importantes en los empleos tanto del sector formal como de la economía informal.
● Este tipo de políticas son más habituales y se aplican en mayor medida en el mercado laboral formal; sin embargo, las disposiciones sobre las responsabilidades de cuidados
son importantes en diversos mercados laborales, entre ellos el de la economía informal, y deben aplicarse como tal.
● Las personas que trabajan en el sector informal, especialmente las mujeres, suelen tener menos acceso a este tipo de prestaciones en el lugar de trabajo, lo cual empeora su
situación de pobreza y también su agotamiento, ya que tienen dificultades para gestionar sus responsabilidades de trabajo remunerado y no remunerado.
● Idealmente, estas políticas deberían combinarse con medidas que aborden las normas de género en torno a los cuidados, y debería incentivarse que tanto hombres como
mujeres hagan uso de estos beneficios.
- 70 -
INDICADOR 1.4.1: LICENCIA REMUNERADA POR ENFERMEDAD
Pertinencia: Las políticas que garantizan a las trabajadoras y trabajadores su derecho al autocuidado cuando enferman, son políticas que garantizan el derecho a cuidar y a recibir
cuidados. Las políticas de licencia por enfermedad que contemplan los cuidados de familiares y personas dependientes pueden desempeñar un papel muy importante para redistribuir
las responsabilidades de cuidados de forma más igualitaria entre hombres y mujeres, contribuyendo a cambiar las normas y roles de género que establecen el papel de niñas y mujeres
como cuidadoras, excluyendo a los hombres de los cuidados. Las licencias remuneradas por enfermedad deberían ser universales, y dar cobertura a las personas que trabajan
tanto en el sector formal como del informal, incluyendo a las que lo hacen a tiempo parcial, pasantes y becarias etc. Asimismo, estos permisos deben tener duración suficiente y una
remuneración completa.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional que garantiza por ley 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de El Estado Boliviano ha ratificado varios convenios
las licencias remuneradas por enfermedad. 2009. Artículos 35.I., 45.I, 46 y 48. internacionales de la Organización Internacional del Trabajo,
Convenio 121 sobre las prestaciones entre ellos, el Convenio 102 sobre la seguridad social (norma
en caso de accidentes del trabajo y mínima), Convenio 121 sobre las prestaciones en caso de
enfermedades profesionales, en vigor accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. En
desde 1977. ese marco, el Código de Seguridad Social establece que
Convenio 102 sobre la seguridad social en caso de que un trabajador sea dado de baja, por causa
(norma mínima), en vigor desde 1977.
de incapacidad temporal debida a enfermedad común,
Ley General del Trabajo de 1942.
Código de Seguridad Social de 1956. accidente del trabajo o enfermedad profesional, seguirá
Artículo 126. percibiendo los beneficios, en la misma forma prescrita para
los otros trabajadores.
La política garantiza que las licencias por 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. La normativa solo se aplica a quienes prestan servicio
enfermedad estén disponibles y sean accesibles Código de Seguridad Social de 1956. remunerado para otra persona natural o jurídica, mediante
para todas las trabajadoras y trabajadores, incluido Artículo 126. designación, contrato de trabajo o contrato de aprendizaje,
quienes trabajan en el sector informal y quienes se sean éstos de carácter privado o público; por lo tanto, no
enfrentan a un mayor riesgo de exclusión. incluye a todas/os las/os trabajadoras/es, quedan excluidas
las trabajadoras asalariadas del hogar y quienes trabajan
en el sector informal.
La política incluye licencias remuneradas para 1 0,5 0 Decreto Supremo N° 1455 de 2013. A través de este DS. Se otorga licencia especial a todas las
cuidar de familiares enfermos o personas madres, padres, tutores y responsables que trabajen en el
dependientes. sector público y privado que tengan hijos menores de doce
(12) años que requieran atención personal con motivo de un
accidente grave o enfermedad grave. Tanto en el sector público
como el privado, la licencia comprende hasta tres (3) días
hábiles con goce del cien por ciento (100%) de remuneración.
- 71 -
La política incluye disposiciones para luchar 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de La CPE establece que el Estado protegerá la estabilidad
contra la discriminación, garantizando que las 2009. Artículo 35.I., 45.I, 46, 48 Y 49.III. laboral, prohíbe el despido injustificado y toda forma de
trabajadoras y trabajadores que soliciten una Ley Nº 3505, 23 de octubre de 2006. acoso laboral.
licencia por enfermedad no pierdan ni salario ni su Por otro lado, a través de la Ley Nº 3505, se derogan
puesto de trabajo. los Artículos 16 y 17 de la Ley de 1956 del Código de
Seguridad Social; y 39 y 40 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 5315 de 30 de septiembre de
1959, 11 del Decreto Ley Nº 14643 de 3 de junio de 1977
y 16 del Decreto Ley Nº 10173 de 28 de marzo de 1972,
así como todos aquellos que, en esta materia, afecten al
derecho a la salud y a la vida consagrado en la CPE
La política contempla un concepto amplio de 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. La política en el caso de las licencias especiales, solo
familia (por ejemplo, incluyendo tíos/as, abuelos/ Código de Seguridad Social de 1956. reconoce a madres, padres, tutores y responsables
as), a las parejas no casadas y las relaciones Decreto Supremo N° 1455 de 2013. de niñas y niños menores de 12 años, excluyendo a
LGBTQIA+. otras personas que requieren cuidado.
La política establece una duración suficiente de las 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Como ya se mencionó, la Ley Nº 3505, deroga diferentes
licencias remuneradas por enfermedad. Artículo 73 artículos de las normas en materia laboral y de seguridad
Ley Nº 3505, 23 de octubre de 2006. social que indican periodos de tiempo para las prestaciones
Ley de Pensiones Nº 065 de 2010. médicas, que afecten al derecho a la salud y a la vida
consagrado en la CPE. Sin embargo, la Ley General del
Trabajo, establece que si un empleado, que ha trabajado
continuamente durante más de un año en un lugar de trabajo,
se ausenta del trabajo debido a una enfermedad, tiene
derecho a conservar su empleo con un salario completo
durante 30 días (obreros) o 3 meses (empleados). Si tuviese
menos de un año y más de seis meses de servicios por treinta
y quince días, respectivamente; si menos de seis meses, por
treinta y quince días igualmente, pero con
percepción sólo del 25 al 50% de su salario, según los casos.
Por otro lado, la Ley de Pensiones contempla la prestación
de invalidez por riesgo común (otorgada en caso de
sufrir invalidez parcial o invalidez total definitiva, a causa
de accidente y/o enfermedad no proveniente de riesgo
profesional o riesgo laboral); la prestación de invalidez por
riesgo profesional (se otorga en caso de sufrir invalidez parcial
o invalidez total definitiva, a causa de accidente de trabajo y/o
enfermedad de trabajo) y la prestación de invalidez por riesgo
laboral (que se otorga al asegurado independiente, en caso
de sufrir invalidez parcial o invalidez total definitiva, a causa
de accidente laboral o enfermedad laboral, que le impida
continuar realizando el trabajo que desempeñaba).
- 72 -
La asignación presupuestaria para esta política 1 0,5 0 Decreto Supremo N° 1455 de 2013. No se disponen asignaciones presupuestarias, sino la
se ha incrementado (en términos reales) desde el exigencia de la ejecución y cumplimiento por parte de todos
último ciclo presupuestario. los Ministerios del Estado.
La asignación presupuestaria es suficiente para 1 0,5 0 Decreto Supremo N° 1455 de 2013. No se disponen asignaciones presupuestarias, sino la
aplicar la política (teniendo en cuenta tanto los exigencia de la ejecución y cumplimiento por parte de todos
gastos directos de su aplicación como los gastos los Ministerios del Estado.
de mantenimiento, así como los costos de personal
indirecto y los costos administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) del 1 0,5 0 Decreto Supremo N° 1455 de 2013. No se disponen asignaciones presupuestarias, sino la
presupuesto asignado al permiso remunerado por exigencia de la ejecución y cumplimiento por parte de todos
enfermedad, tanto a los costes de personal como los Ministerios del Estado.
a la provisión efectiva de la prestación.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 El Ministerio de Trabajo es el ente responsable del
capacidades técnicas suficientes para aplicar esta cumplimiento de la Ley del Trabajo y otras normas afines,
política. conjuntamente con todos los Ministerios del Estado.
Las prestaciones de las licencias remuneradas por 1 0,5 0 Código de Seguridad Social de 1956. En el caso de quienes prestan servicio remunerado para otra
enfermedad están principalmente financiadas o persona natural o jurídica, mediante designación, contrato
administradas (en un 80 % o más) por el Gobierno. de trabajo o contrato de aprendizaje, sean éstos de carácter
privado o público, es la persona que emplea, la directa
responsable; asimismo del pago de la cotización patronal
y de la cotización del asegurado, que es descontada del
salario.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de El Viceministerio de Trabajo y Previsión Social dependiente
responsable de la aplicación de esta política. 2009. Artículos 86 y 87. del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, es la
entidad responsable de cumplir y hacer cumplir las normas
laborales y sociales en el marco del trabajo digno; coordinar
la generación de políticas y programas para promover
y garantizar el acceso al trabajo y la equidad, así como
difundir y cumplir las normas laborales, de seguridad y
salud ocupacional.
La política incluye disposiciones relativas a la 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de No se establecen estos criterios de manera expresa, pero
supervisión y regulación de la accesibilidad y 2009. Artículos 86 y 87. el Viceministerio de Trabajo y Previsión Social dependiente
disponibilidad de las licencias remuneradas por del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, es la
enfermedad. entidad responsable de cumplir y hacer cumplir las normas
laborales y sociales en el marco del trabajo digno.
- 73 -
La política prevé la creación de mecanismos de 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de La Ley General del Trabajo establece que los Jueces de
reclamación y denuncia para proveer reparación 2009. Artículo 86. Trabajo y Seguridad Social, sancionarán las infracciones a
en caso de incumplimiento. Ley General del Trabajo de 1942. leyes sociales, con multas de bolivianos un mil bolivianos diez
mil, según los casos individuales de infracción.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tiene la
atribución de proteger y garantizar el trabajo digno en todas
sus formas (comunitario, estatal, privado y social cooperativo)
considerando la equidad laboral, de ingresos y medioambiental,
así como la igualdad de oportunidades. Para ello, dispone de
Jefaturas Departamentales de Trabajo a nivel nacional.
El Gobierno recopila y publica datos desglosados 1 0,5 0 No se disponen registros estadísticos.
sobre la aplicación de la política, con sus
correspondientes indicadores y metas.
El sistema de seguimiento y evaluación del 1 0,5 0 No se disponen registros estadísticos.
Gobierno incluye el impacto de la política en
el bienestar de quienes proveen y reciben los
cuidados y/o en la transformación de las normas
de género en el ámbito de los cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa 1 0,5 La Ley Nº 341 de Participación y La Ley 341 de Participación y Control Social, define los
de los derechos de las mujeres de diversos Control Social de 2013. fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y
orígenes, así como a asociaciones de trabajadores/ Constitución Política del Estado. formas de ejercicio de la participación y control social, en
as, en la elaboración de la política. Artículos 241 y 242. aplicación de la Constitución Política del Estado. Pero, no
hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
Los objetivos o finalidad de la política recogen 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el
de manera explícita la intención de abordar el trabajo de cuidados no remunerado.
trabajo de cuidados no remunerado (ya sea para
reconocer su valor económico y social, redistribuir
estas responsabilidades entre hombres y mujeres,
es decir, generar cambios en las normas de
género, o entre familias y empleadores, y/o
mejorar el bienestar de las personas que proveen
y reciben los cuidados).
Se ha demostrado el impacto positivo de la política 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el
en el bienestar de quienes proveen y reciben los trabajo de cuidados no remunerado.
cuidados y/o una transformación de las normas de
género (de manera que los hombres asuman más
responsabilidades de cuidados).
- 74 -
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa 1 0,5 0 No hay información al respecto.
de los derechos de las mujeres de diversos
orígenes en la elaboración de la política
gobernanza y gestión de las políticas de permisos
remunerados por enfermedad.
INDICADOR 1.4.2: REMUNERACIÓN IGUALITARIA DE LAS LICENCIAS POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD

Pertinencia: Unas políticas igualitarias sobre licencias de maternidad y paternidad son el estándar ideal para reconocer la igualdad de derechos y de responsabilidades de los progenitores
de todos los géneros en el cuidado de sus hijos e hijas. Las licencias por maternidad y paternidad que incentiven y apoyen un papel igualitario de los hombres como proveedores de
cuidados también son importantes para contribuir a que las mujeres tengan un mayor acceso a empleos seguros y a tiempo completo, así como a reducir la brecha salarial de género.
Las licencias por maternidad y paternidad deben ser universales, y dar cobertura a hombres y mujeres tanto en el sector formal como en el informal, independientemente de su género y
orientación sexual, o de si son padres/madres biológicos o adoptivos. La aceptación de las licencias de maternidad y paternidad depende de que tengan una duración suficiente, estén
debidamente remuneradas y sean intransferibles.
Criterios de evaluación del Indicador Puntuación

1.4.2. Medios de verificación Observaciones
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional que garantiza por 1 0,5 0 Convenio sobre la protección de la La CPE establece que el régimen de seguridad social debe
ley las licencias por maternidad y paternidad. maternidad, 2000 (núm. 183) de la OIT. respetar la maternidad y paternidad, entre otros. Del mismo
Constitución Política del Estado de 2009. modo, afirma que las mujeres tienen derecho a la maternidad
Artículo 45.III y V. segura, con una visión y práctica intercultural y que gozarán
Ley General del Trabajo de 1942. Artículo de especial asistencia y protección del Estado durante el
61. embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal.
Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. La LGT establece que las mujeres embarazadas descansen
desde 15 días antes hasta 45 después del alumbramiento,
o hasta un tiempo mayor si como consecuencia sobrevienen
casos de enfermedad. Conservarán su derecho al empleo y
percibirán el 50% de sus salarios.
El DS. Nº 1212 reconoce necesario incentivar la protección
de la madre y la recién nacida o nacido, y asimismo, impulsar
la responsabilidad familiar del padre al núcleo familiar en
igualdad de condiciones; en ese sentido, establece el derecho
a una licencia por paternidad, de tres días laborables, a partir
del alumbramiento de la cónyuge o conviviente del trabajador
del sector privado, con el 100% de su total ganado, con cargo
exclusivamente al empleador.
- 75 -
La política garantiza que las licencias por 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Artículo La política está dirigida a trabajadores del sector privado, así
maternidad y paternidad estén disponibles 61. como para trabajadores, empleados y funcionarios del sector
y sean accesibles para todos los padres y Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. público que no se encuentren comprendidos en la Ley Nº
madres que forman parte de la fuerza de 2027 de 1999, Estatuto del Funcionario Público; por lo tanto,
trabajo remunerada, incluyendo a quienes quedan excluidas las trabajadoras asalariadas del hogar y
trabajan en el sector informal y quienes se quienes trabajan en el sector informal.
enfrentan a un mayor riesgo de exclusión.
La política garantiza la igualdad de 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Artículo A cargo del empleador, la política garantiza en el caso de las
remuneración de las licencias por maternidad 61. mujeres el 50% de sus sueldos o salarios y el 100% para los
y paternidad (≥ 80% del salario) para Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. hombres.
todos los trabajadores y trabajadoras,
independientemente de su género, orientación
sexual y estructura familiar.
La política garantiza que las licencias 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. A pesar de que la CPE reconoce que los cónyuges o convivientes
por maternidad y paternidad tengan la Artículos 45.III y V, y 64. tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y
misma duración (≥ 14 semanas) para Ley General del Trabajo de 1942. Artículo mediante el esfuerzo común, la educación y formación integral
todos los trabajadores y trabajadoras, 61. de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna
independientemente de su género, orientación Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. discapacidad y que el DS. Nº 1212 afirme que es necesario
sexual y estructura familiar. impulsar la responsabilidad familiar del padre al núcleo familiar
en igualdad de condiciones; la licencia por paternidad tiene una
duración de tres días laborales, en cambio para las mujeres,
la duración de la licencia de maternidad es de 90 días, de los
cuales 15 días corresponden a la licencia prenatal, mientras
que la duración restante es posnatal.
La política incluye disposiciones para luchar 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. En las disposiciones abrogatorias y derogatorias del DS.
contra la discriminación, garantizando que Nº 1212 se establece que el Ministerio de Trabajo, Empleo
las trabajadoras y trabajadores que soliciten y Previsión Social, queda encargado de la ejecución y
una licencia por maternidad o maternidad no cumplimiento del mismo. Siendo esta entidad la responsable
pierdan ni salario ni su puesto de trabajo. de proteger y garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
La política incluye a los padres y madres 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Artículo La licencia de paternidad no incluye a padres adoptivos,
adoptivos o que tengan hijos/as mediante 61. porque expresamente indica que para ser beneficiado con
gestación subrogada o tratamientos de Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. la Licencia por Paternidad, el trabajador deberá presentar
fecundación in vitro. a la empleadora o empleador el Certificado que acredite
el alumbramiento, emitido por el Ente Gestor de Salud
correspondiente. En el caso de la licencia de maternidad está
dirigida a mujeres embarazadas, lo que también excluye a
madres adoptivas.
- 76 -
La política incluye disposiciones que garantizan 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Artículo No se ha contemplado este aspecto en la política, además
que las licencias de maternidad y paternidad 61. cabe reiterar que existe una diferencia significativa en el
sean intransferibles entre padre y madre. Decreto Supremo Nº 1212 de 2012. número de días que garantizan las licencias de maternidad
(60 días) y paternidad (3 días).
La política prevé licencias por complicaciones 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. Artículo En el caso de las mujeres embarazadas, la Ley prevé
en el embarazo/parto, como aborto, muerte 61. hasta un tiempo mayor en la licencia de maternidad, si
fetal, etc. Decreto de 23 de agosto de 1943, como consecuencia sobrevienen casos de enfermedad. De
reglamentario de la ley general del trabajo. acuerdo al reglamento de la LGT, el empleador está obligado
Artículo 55. a ampliar el plazo de descanso post-partum en caso de
sobrevenir alguna enfermedad producida directamente por
el alumbramiento y que impida trabajar a la mujer, y durante
esta ampliación, la mujer continuará percibiendo el 50% de
sus salarios
La asignación presupuestaria para esta política 1 0,5 0 La política no asigna un presupuesto específico, sino que insta
se ha incrementado (en términos reales) desde a su ejercicio y cumplimiento. Las licencias de maternidad y
el último ciclo presupuestario. paternidad son a cargo exclusivamente del empleador.
La asignación presupuestaria es suficiente 1 0,5 0 La política no asigna un presupuesto específico, sino que insta
para aplicar la política (teniendo en cuenta a su ejercicio y cumplimiento. Las licencias de maternidad y
tanto los gastos directos de su aplicación paternidad están a cargo exclusivamente del empleador.
como los gastos de mantenimiento, así como
los costos de personal indirecto y los costos
administrativos).
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) 1 0,5 0 La política no asigna un presupuesto específico, sino que insta
del presupuesto asignado a esta política, tanto a su ejercicio y cumplimiento. Las licencias de maternidad y
a los costes de personal como a su provisión/ paternidad están a cargo exclusivamente del empleador.
aplicación efectiva.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 El Ministerio de Trabajo es el ente responsable del
capacidades técnicas suficientes para aplicar cumplimiento de la Ley del Trabajo y otras normas afines,
esta política. conjuntamente con todos los Ministerios del Estado. Sin
embargo, no hay evidencia de que se realice capacitación
técnica al personal y este sea suficiente.
Las disposiciones contempladas en la 1 0,5 0 La política no asigna un presupuesto específico, sino que insta
política están principalmente financiadas a su ejercicio y cumplimiento. Las licencias de maternidad y
o administradas (en un 80 % o más) por el paternidad están a cargo exclusivamente del empleador.
Gobierno.
- 77 -
Hay un departamento/unidad/organismo 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. El Viceministerio de Trabajo y Previsión Social dependiente del
público responsable de la aplicación de esta Artículos 86 y 87. Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, es la entidad
política. responsable de cumplir y hacer cumplir las normas laborales y
sociales en el marco del trabajo digno; coordinar la generación
de políticas y programas para promover y garantizar el acceso
al trabajo y la equidad, así como difundir y cumplir las normas
laborales, de seguridad y salud ocupacional.
La política incluye disposiciones relativas a la 1 0,5 0 Constitución Política del Estado de 2009. No existen disposiciones relativas a las licencias por
supervisión y regulación de la disponibilidad y Artículo 45. maternidad y paternidad; sin embargo, la CPE establece que
accesibilidad de las licencias por maternidad y todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder
paternidad. a la seguridad social, bajo los principios de universalidad,
integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión,
economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia.
La política prevé la creación de mecanismos 1 0,5 0 El Decreto Supremo 29894 de 2009. Artículo La Ley General del Trabajo establece que los Jueces de
de reclamación y denuncia para proveer 86. Trabajo y Seguridad Social, sancionarán las infracciones a
reparación en caso de incumplimiento. Ley General del Trabajo de 1942. leyes sociales, con multas de bolivianos un mil bolivianos diez
mil, según los casos individuales de infracción.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tiene
la atribución de proteger y garantizar el trabajo digno en
todas sus formas (comunitario, estatal, privado y social
cooperativo) considerando la equidad laboral, de ingresos y
medioambiental, así como la igualdad de oportunidades. Para
ello, dispone de Jefaturas Departamentales de Trabajo a nivel
nacional.
El Gobierno recopila y publica datos 1 0,5 0 No se disponen registros estadísticos.
desglosados sobre la aplicación de la política,
con sus correspondientes indicadores y metas.
El sistema de seguimiento y evaluación del 1 0,5 0 No hay información al respecto. En realidad no se aborda el
Gobierno incluye el impacto de la política trabajo de cuidados no remunerado.
en el bienestar de quienes proveen y reciben
los cuidados y/o en la transformación de las
normas de género en el ámbito de los cuidados.
- 78 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 La Ley Nº 341 de Participación y Control La Ley 341 de Participación y Control Social, define los fines,
defensa de los derechos de las mujeres de Social de 2013. principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de
diversos orígenes, así como a asociaciones Constitución Política del Estado. Artículos ejercicio de la participación y control social, en aplicación de
de trabajadores/as, en la elaboración de la 241 y 242. la Constitución Política del Estado.
política.
Los objetivos o finalidad de la política recogen 1 0,5 0 No hay información al respecto.
de manera explícita su intención de abordar
sea para reconocer su valor económico y
social, redistribuir estas responsabilidades
entre hombres y mujeres, es decir, generar
cambios en las normas de género, y/o mejorar
el bienestar de las personas que proveen y
reciben los cuidados).
Se ha demostrado el impacto positivo de la 1 0,5 0 No hay información al respecto.
política en el bienestar de quienes proveen
normas de género (de manera que los hombres
asuman más responsabilidades de cuidados).
gobernanza y gestión de las políticas sobre
licencias remuneradas por maternidad y
paternidad.
INDICADOR 1.4.3: HORARIOS DE TRABAJO FLEXIBLES

Pertinencia: Los regímenes laborales flexibles, por ejemplo las jornadas reducidas, el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad en los horarios y el lugar de trabajo, son importantes para
que las personas que proveen los cuidados puedan compatibilizar mejor el trabajo remunerados y el trabajo de cuidados no remunerado, reducir su pobreza de tiempo y mejorar su
salud. Los regímenes laborales favorables a los cuidados deberían ser de acceso universal, independientemente del género, la identidad sexual, la salud y la estructura familiar, ya que
todas las trabajadoras y trabajadores proveen o son susceptibles de proveer cuidados en algún momento de su vida laboral.
- 79 -
1.4.3. Sí Parcialmente No
Existe una política nacional para la provisión 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4708 de 2022. En el país no existe una política nacional para la provisión de
de regímenes laborales flexibles. Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. regímenes laborales flexibles. En 2022, se aprobó el DS. Nº
Ley N° 348, Ley Integral para 4708 que otorga el goce de licencias especiales a todas las
garantizar a las mujeres una vida trabajadoras y los trabajadores amparados bajo la Ley General
libre de violencia de 2013, Decreto del Trabajo, con el 100% de sus remuneraciones, sin cargo a
Supremo N° 2145 de 14 de octubre vacaciones e independientemente del tiempo de servicio, en
de 2014. Artículo 16.I. los siguientes casos: por fallecimiento de padres, cónyuges,
hermanos o hijos, por matrimonio y por cumpleaños.
Las mujeres en situación de violencia tendrán tolerancia
y flexibilidad de horarios de trabajo para asistir a los actos
procesales, informarse sobre el estado de su proceso, recibir
tratamiento o terapia médica, psicológica o cualquier otra
emergente de la situación de violencia; el tiempo que requiera,
y no deberá ser descontado del salario.
Por otro lado, el DS. 4570 tiene como objeto normar la aplicación
de las condiciones especiales de trabajo, en las relaciones
laborales y la prestación de servicios de los sectores público y
privado, durante la pandemia de la COVID-19. En ese marco,
entiende como condiciones especiales de trabajo, aquellas
modificaciones referidas al horario o lugar para la realización
del trabajo o prestación del servicio. Podrán acordarse de las
siguientes formas: continua (realizada fuera de las instalaciones
de la empresa o establecimiento laboral del sector privado, o
empresa o institución del sector público, de manera continua en
días laborales); alternada (realizada fuera de las instalaciones
de la empresa o establecimiento laboral del sector privado, o
empresa o institución del sector público, alternando los días y
las horas laborales).
La política da cobertura a los colectivos 1 0,5 0 En el país no existe una política nacional para la provisión de
desatendidos y excluidos, incluyendo a las regímenes laborales flexibles, con excepción del DS. previsto
personas que trabajan en el sector informal. en el contexto de COVID-19.
La política reconoce los hogares como lugar de 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. Como ya se mencionó, se reconoce como una de las condiciones
trabajo. especiales de trabajo, la alternada que puede ser realizada fuera
de las instalaciones de la empresa o establecimiento laboral
del sector privado, o empresa o institución del sector público,
alternando los días y las horas laborales. Sin embargo, al no
existir una política específica, no se reconoce explícitamente los
hogares como lugar de trabajo.
- 80 -
La política contempla regímenes laborales de 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. El mencionado DS. reconoce el teletrabajo como la actividad
teletrabajo, combinados con otras opciones laboral o prestación de servicios realizada de manera no
(como la reducción de la jornada laboral, presencial mediante la utilización de Tecnologías de Información
menos días de trabajo a la semana, etc.), como y Comunicación o herramientas análogas. Su aplicación es
posibles mecanismos para ofrecer regímenes voluntaria, debiendo existir un compromiso por escrito entre las
laborales flexibles para las personas que partes, no debe afectar las condiciones esenciales de la relación
proveen cuidados. laboral, ni vulnerar derechos de las partes y no constituye por sí
misma causal de terminación de la relación laboral. Al ser una
medida que responde al contexto de emergencia sociosanitaria
por COVID-19, su aplicación preferente es para las personas
en situación de vulnerabilidad, mayores de sesenta y cinco (65)
años, mujeres embarazadas y personas con patología crónica,
de acuerdo a sus actividades y naturaleza de sus funciones.
También se establece como condición especial de trabajo, la
modalidad a distancia, que es aquella en que la actividad laboral
o prestación de servicio se realiza total o parcialmente, en lugar
o lugares distintos de los establecimientos o instalaciones de
la empresa o establecimiento laboral del sector privado, o
empresa o institución del sector público, sin supervisión directa
e inmediata del empleador. Del mismo modo, su aplicación es
voluntaria.
La política garantiza que todas las trabajadoras 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. En el país no existe una política nacional para la provisión de
y trabajadores tienen derecho a solicitar regímenes laborales flexibles, con excepción del DS. previsto
opciones de trabajo flexibles sin que quienes en el contexto de COVID-19.
lo hagan incurran en pérdidas de ingresos o
del puesto de trabajo.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. En las disposiciones finales del mencionado DS. Se menciona
capacidades técnicas suficientes para aplicar que su implementación no comprometería la asignación de
esta política. recursos adicionales del Tesoro General de la Nación - TGN.
Hay un departamento/unidad/organismo 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. En el país no existe una política nacional para la provisión de
público responsable de la aplicación de esta regímenes laborales flexibles, con excepción del DS. previsto
política. en el contexto de COVID-19, que establece que todos los
Ministerios del Estado Plurinacional están encargados de su
cumplimiento.
- 81 -
La política prevé mecanismos de supervisión 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. En el país no existe una política nacional para la provisión de
y regulación de los regímenes laborales regímenes laborales flexibles, con excepción del DS. previsto
flexibles. en el contexto de COVID-19, que establece que todos los
cumplimiento.
La política prevé la creación de mecanismos 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 4570 de 2021. En el país no existe una política nacional para la provisión de
de reclamación y denuncia para proveer regímenes laborales flexibles, con excepción del DS. previsto
reparación en caso de incumplimiento. en el contexto de COVID-19, que establece que todos los
cumplimiento. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social, tiene la atribución de proteger y garantizar el trabajo
digno en todas sus formas
El Gobierno recopila y publica datos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
El sistema de seguimiento y evaluación del 1 0,5 0 No hay información al respecto.
el bienestar de quienes proveen y reciben
normas y comportamientos de género en el
ámbito de los cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
defensa de los derechos de las mujeres de
diversos orígenes, así como a asociaciones de
trabajadores/as, en la elaboración de la política.
de manera explícita su intención de abordar el
trabajo de cuidados no remunerado (ya sea para
reconocer su valor económico y social, redistribuir
estas responsabilidades entre hombres y
mujeres, es decir, generar cambios en las
normas de género, y/o mejorar el bienestar de las
personas que proveen y reciben los cuidados).
- 82 -
gobernanza y gestión de las políticas sobre
horarios de trabajo flexibles.
INDICADOR 1.4.4: SERVICIOS DE GUARDERÍA EN EL LUGAR DE TRABAJO

Pertinencia: Las políticas de provisión y acceso a servicios de guardería en el lugar de trabajo o cerca de él deben garantizar que las instalaciones de guardería sean asequibles y de
calidad, que ofrezcan espacios seguros para los niños y niñas, y que su personal esté bien cualificado y adecuadamente remunerado. Es importante que quienes trabajan en el sector
informal, que probablemente tengan menor acceso a guarderías privadas, también cuenten con servicios de guardería en el lugar de trabajo.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional sobre la provisión 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. La Ley General del Trabajo prevé que las empresas que ocupen
de servicios de guardería en el lugar de trabajo Artículo 62. más de 50 obreros, mantendrán salas cunas. Igualmente,
o cerca de él. Ley General de Higiene, Seguridad según lo dispuesto por la Ley General de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar aprobada Ocupacional y Bienestar, todas las empresas que empleen 50 o
mediante el Decreto Ley Nº 16998 de más trabajadoras deben contar con una guardería infantil a cargo
1979. Artículo 51. de personal especializado que proporcione adecuada atención,
alimentación, servicio de salud, recreación y educación, a los
hijos de las trabajadoras.
La política da cobertura a los colectivos 1 0,5 0 Ley Municipal de corresponsabilidad en La política está dirigida a trabajadores del sector privado, así
desatendidos y excluidos, incluyendo a las el trabajo del cuidado no remunerado como para trabajadores, empleados y funcionarios del sector
personas que trabajan en el sector informal. para la igualdad de oportunidades de público; por lo tanto, quedan excluidas las personas que trabajan
2019. en el sector informal.
Ley Departamental de igualdad y Las leyes departamentales y municipales incorporan la mejora
oportunidades para la mujer, Ley Nº 124 progresiva de los servicios de cuidado infantil. En el caso de
de 2016, Gobernación de Santa Cruz Cochabamba, se establece que las mujeres y otras personas
responsables del cuidado de sus familias, tienen derecho a
contar con centros de cuidado infantil para los dependientes de
los trabajadores y trabajadoras. Estos centros deberán ubicarse
en lugares estratégicos del territorio municipal, entre ellos
mercados.
- 83 -
La política garantiza que los servicios de 1 0,5 0 La política solamente está dirigida a trabajadores del sector
guardería en el lugar de trabajo son gratuitos/ privado y público, no se hace mención a criterios de asequibilidad
asequibles para los grupos de ingresos bajos. para grupos de ingresos bajos.
La política garantiza que el umbral que 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. En el caso de la Ley General del Trabajo prevé que las empresas
determina la obligatoriedad de contar con Artículo 62. que ocupen más de 50 obreros mantendrán salas cunas, no hace
servicios de guardería en el lugar de trabajo Ley General de Higiene, Seguridad distinción entre hombres y mujeres, toma en cuenta el número
está definido de acuerdo con el número total de Ocupacional y Bienestar aprobada total de personas empleadas. Sin embargo, su reglamento
personas empleadas (tanto contratadas como mediante el Decreto Ley Nº 16998 de establece que las empresas que ocupen más de 50 obreras
subcontratadas), y no solo con el número de 1979. Artículo 51. deben mantener salas anexas e independientes del local de
mujeres. Decreto de 23 de agosto de 1943, trabajo, en donde las mujeres puedan amamantar a sus hijos
reglamentario de la Ley General del menores de un año y dejarlos mientras ellas permanezcan en
Trabajo. Artículo 56. sus tareas.
Mientras que la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional
y Bienestar, solo considera a las mujeres.
Los colectivos más desatendidos y excluidos, 1 0,5 0 Ley Municipal de corresponsabilidad en La política está dirigida a trabajadores del sector privado, así
incluyendo las personas que trabajan en el el trabajo del cuidado no remunerado como para trabajadores, empleados y funcionarios del sector
sector informal, tienen acceso y hacen uso de para la igualdad de oportunidades de público; por lo tanto, quedan excluidas las personas que trabajan
los servicios de guardería en el lugar de trabajo. 2019. en el sector informal.
Ley Departamental de igualdad y Las leyes departamentales y municipales incorporan la mejora
oportunidades para la mujer, Ley Nº 124 progresiva de los servicios de cuidado infantil. En el caso de
de 2016, Gobernación de Santa Cruz Cochabamba, se establece que las mujeres y otras personas
responsables del cuidado de sus familias, tienen derecho a
contar con centros de cuidado infantil para los dependientes de
los trabajadores y trabajadoras. Estos centros deberán ubicarse
en lugares estratégicos del territorio municipal, entre ellos
mercados.
La asignación presupuestaria para esta política 1 0,5 0 No se disponen datos.
se ha incrementado (en términos reales) desde
el último ciclo presupuestario.
La asignación presupuestaria es suficiente 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. No se disponen datos. Cabe además señalar que en el marco
para aplicar la política (teniendo en cuenta Decreto de 23 de agosto de 1943, de la Ley General del Trabajo, la provisión de salas cunas corren
tanto los gastos directos de su aplicación reglamentario de la Ley General del por cuenta exclusiva del empleador.
como los gastos de mantenimiento, así como Trabajo. Artículo 57.
los costos de personal indirecto y los costos
administrativos).
- 84 -
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) 1 0,5 0 No se disponen datos.
del presupuesto asignado a esta política, tanto
a los costes de personal como a su provisión/
aplicación efectiva.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 Código Niña, Niño y Adolescente, Ley Esta normativa establece como atribuciones de la Instancia
capacidades técnicas suficientes para aplicar Nº 548 de 2014. Técnica Departamental de Política Social, el diseño,
esta política. implementación y administración de las guarderías y centros
infantiles integrales. Sin embargo, no hay evidencia de que se
realice capacitación técnica al personal y este sea suficiente.
Las disposiciones contempladas en la 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de 1942. No se disponen datos. Cabe además señalar que en el marco
política están principalmente financiadas de la Ley General del Trabajo, la provisión de guarderías está a
o administradas (en un 80 % o más) por el cargo del empleador.
Gobierno.
Hay un departamento/unidad/organismo 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de 2009. El Viceministerio de Trabajo y Previsión Social dependiente del
público responsable de la aplicación de esta Artículos 86 y 87. Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, es la entidad
política responsable de cumplir y hacer cumplir las normas laborales y
sociales en el marco del trabajo digno.
La política incluye disposiciones relativas 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de 2009. La Ley General del Trabajo establece que los Jueces de Trabajo
a la supervisión y regulación de la calidad, Artículo 86. y Seguridad Social, sancionarán las infracciones a leyes sociales,
asequibilidad, fiabilidad y accesibilidad de los Ley General del Trabajo de 1942. con multas de bolivianos un mil bolivianos diez mil, según los
servicios de guardería en el lugar de trabajo. casos individuales de infracción.
La política prevé la creación de mecanismos 1 0,5 0 El Decreto Supremo Nº 29894 de 2009. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tiene la
de reclamación y denuncia para proveer Artículo 86 atribución de proteger y garantizar el trabajo digno en todas sus
reparación en caso de incumplimiento. formas. Para ello, dispone de Jefaturas Departamentales de
Trabajo a nivel nacional.
El Gobierno recopila y publica datos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
el bienestar de quienes proveen y reciben
normas y comportamientos de género en el
ámbito de los cuidados.
- 85 -
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 No hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
sea para reconocer su valor económico y
social, redistribuir estas responsabilidades
entre hombres y mujeres, es decir, generar
cambios en las normas de género, y/o mejorar
el bienestar de las personas que proveen y
reciben los cuidados).
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
gobernanza y gestión de los servicios de
guardería en el lugar de trabajo.
INDICADOR 1.4.5: LACTANCIA EN EL LUGAR DE TRABAJO

Pertinencia: La lactancia es una actividad de cuidados no remunerada de gran importancia, y cualquier persona lactante debe tener derecho a dar el pecho tanto en el lugar de trabajo
como en público. La legislación que prohíbe la discriminación de las personas lactantes y las políticas que garantizan momentos de descanso y espacios seguros para la lactancia en
los lugares de trabajo son fundamentales para que se reconozca la importancia del trabajo de cuidados no remunerado. Debe garantizarse el tiempo necesario para la lactancia sin
que se penalice económicamente a las personas lactantes, y todas las trabajadoras y trabajadores (tanto del sector formal como del informal) deben estar amparados por este derecho.
- 86 -
1.4.5. Sí Parcialmente No
Existe una política nacional sobre la 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de El CNNA establece que corresponde al Estado en todos sus niveles, proteger
lactancia. 1942. Artículo 61. la maternidad garantizando -entre otros. las condiciones necesarias para una
Código Niña, Niño y gestación, alimentación y lactancia adecuada.
Adolescente (CNNA), Ley Nº Según la LGT, durante la lactancia, las mujeres tendrán pequeños períodos de
548 de 2014. Artículo 24. descanso al día, no inferiores en total a una hora.
Política de Salud Familiar Por otro lado, la Ley Nº 3460 tiene la finalidad de promover, proteger y apoyar la
Comunitaria e Intercultural. práctica de la lactancia materna en forma exclusiva hasta los seis meses de edad
Ley Nº 3460 de Fomento y prolongada hasta los dos años, siendo uno de sus objetivos coadyuvar al estado
a la Lactancia Materna y físico y mental del binomio madre-niño, mediante la promoción, apoyo, fomento y
Comercialización de sus protección de la lactancia natural.
Sucedáneos y su Decreto
Supremo 0115.
Legislación y ratificación
Existe legislación que prohíbe la 1 0,5 0 Constitución Política del Por mandato constitucional, el Estado prohíbe y sanciona toda forma de
discriminación contra las personas Estado de 2009. Artículo 14. discriminación que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
lactantes. Ley Nº 3460 de Fomento reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de
a la Lactancia Materna y toda persona.
Comercialización de sus La Ley prohíbe la difusión de mensajes que desestimulan la lactancia materna,
Sucedáneos y su Decreto mediante comparaciones con otras prácticas, en el caso de la promoción y
Supremo 0115. publicidad.
La política da cobertura a los colectivos 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 0115. El DS. tiene como ámbito de aplicación las instituciones públicas y privadas, las
desatendidos y excluidos, incluyendo a personas naturales y jurídicas, establecimientos de salud, personal de salud,
las personas que trabajan en el sector empresas, medios de comunicación, entidades colegiadas, organizaciones y
informal. otros que se relacionen de forma directa o indirecta con la promoción, fomento y
protección de la lactancia materna. Se carecen de mecanismos para verificar su
cumplimiento.
La política garantiza que se pueda 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de De acuerdo con el DS. 0115, las obligaciones de las instituciones públicas y
disponer de tiempo para dar el pecho 1942. Artículo 61. privadas para que las mujeres proporcionen lactancia materna exclusiva durante
o sacarse la leche durante la jornada Ley Nº 3460 de Fomento los seis primeros meses de vida son: permitir a las madres en periodo de lactancia,
laboral, sin riesgo de penalización a la Lactancia Materna y llevar a sus bebés a sus fuentes de trabajo y de estudio, otorgarles el descanso
económica o en cuanto al número de Comercialización de sus establecido en la LGT, en caso de que éstas no lleven a sus bebés a sus centros
horas trabajadas. Sucedáneos y su Decreto de trabajo.
Supremo 0115.
- 87 -
La política garantiza espacios gratuitos, 1 0,5 0 Ley General del Trabajo de Otra de las obligaciones de las instituciones públicas y privadas es adecuar
privados y seguros para dar el pecho o 1942. Artículo 61. ambientes en los lugares de trabajo y de estudio, para que las madres con niños
sacarse la leche en los lugares de trabajo. Ley Nº 3460 de Fomento lactantes menores de seis meses puedan amamantar en condiciones óptimas.
a la Lactancia Materna y
Comercialización de sus
Sucedáneos y su Decreto
Supremo 0115.
La política garantiza espacios gratuitos, 1 0,5 0 No se estipula este aspecto en la normativa.
privados e higiénicos para almacenar la
leche materna en los lugares de trabajo.
Los colectivos más desatendidos y 1 0,5 0 Decreto Supremo 0115. El DS. Tiene como ámbito de aplicación las instituciones públicas y privadas,
excluidos, incluyendo las personas que las personas naturales y jurídicas, establecimientos de salud, personal de salud,
trabajan en el sector informal, tienen empresas, medios de comunicación, entidades colegiadas, organizaciones y
acceso y hacen uso de las disposiciones otros que se relacionen de forma directa o indirecta con la promoción, fomento y
contempladas en esta política. protección de la lactancia materna. Se carecen de mecanismos para verificar su
cumplimiento.
El Gobierno cuenta con recursos 1 0,5 0 Decreto Supremo 0115. Si bien el Ministerio de Salud es la autoridad competente a nivel central, existen
humanos y capacidades técnicas otras autoridades competentes a nivel departamental y municipal para aplicar la
suficientes para aplicar esta política. política. No hay evidencia de que se realice capacitación técnica al personal y este
sea suficiente.
Hay un departamento/unidad/organismo 1 0,5 0 Ley Nº 3460 de Fomento El Ministerio de Salud, a través de las instancias departamentales de salud, será
público responsable de la aplicación de a la Lactancia Materna y el encargado del control, supervisión y la correcta aplicación de la normativa
esta política. Comercialización de sus señalada. Asimismo, la ley establece la creación del Comité Nacional de Lactancia
Sucedáneos y su Decreto Materna para coadyuvar en la promoción, protección y fomento a la lactancia
Supremo 0115. materna, de forma exclusiva hasta los seis meses y prolongada como mínimo
hasta los dos (2) años, en todo el territorio boliviano.
La política incluye disposiciones relativas 1 0,5 0 Ley Nº 3460 de Fomento El DS. 0115 establece como infracciones: no permitir a las madres en período
a la supervisión y regulación de la a la Lactancia Materna y de lactancia llevar a sus bebés a sus lugares de trabajo y de estudio; no otorgar
disponibilidad y accesibilidad de los Comercialización de sus a las madres en período de lactancia el descanso establecido en la misma; no
espacios y tiempo para la lactancia en el Sucedáneos y su Decreto proporcionar ambientes adecuados para la lactancia (Con un mínimo de 5X2mts
lugar de trabajo. Supremo 0115. con cambiador y sillones adecuados para el efecto) en los lugares de trabajo.
Estas infracciones incluyen a todas las madres en periodo de lactancia sean o no
consideradas en la Ley General de Trabajo.
- 88 -
La política prevé la creación de 1 0,5 0 Ley Nº 3460 de Fomento Cualquier persona natural o jurídica que considere vulnerados sus derechos en el
mecanismos de reclamación y denuncia a la Lactancia Materna y marco de lo previsto en la Ley Nº 3460 y su reglamento, podrá efectuar denuncia
para proveer reparación en caso de Comercialización de sus ante las autoridades de salud competentes de ámbito nacional, departamental o
incumplimiento. Sucedáneos y su Decreto municipal.
Supremo 0115. En el caso de las infracciones, se establecen multas pecuniarias en Unidades
de Fomento a la Vivienda (UFV). Las sanciones por infracciones cometidas por
instituciones públicas y privadas, no resueltas después de la primera sanción,
serán dadas a conocer al Ministerio de Trabajo.
El Gobierno recopila y publica datos 1 0,5 0 Instituto Nacional de Los datos disponibles, sólo dan cuenta del número y porcentaje de niñas y niños
desglosados sobre la aplicación de Estadística. INE. nacidos en los últimos cinco años anteriores a la encuesta que recibieron lactancia
la política, con sus correspondientes materna alguna vez, los(as) que empezaron a lactar dentro de la hora siguiente
indicadores y metas. al nacimiento, durante el primer día de nacido y los(as) que recibieron alimentos
antes de iniciar la lactancia, según área y departamento, de las gestiones: 2003,
2008 y 2016.
El sistema de seguimiento y evaluación 1 0,5 0 No hay información al respecto.
del Gobierno incluye el impacto de
la política en el bienestar de quienes
proveen y reciben cuidados.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos 1 0,5 0 Decreto Supremo 0115. En el DS. se establece que las organizaciones de la sociedad civil organizadas en
de defensa de los derechos de las coordinación con la estructura social en salud, deben colaborar con las autoridades
mujeres de diversos orígenes, así como y personal de salud en la aplicación de la normativa en la materia, en términos de
a asociaciones de trabajadores/as, en la participación social, pero no hay evidencia de la elaboración participativa de la
elaboración de la política. política.
Los objetivos o finalidad de la política 1 0,5 0 No hay información al respecto.

recogen de manera explícita su intención
de abordar el trabajo de cuidados no
remunerado (ya sea para reconocer
su valor económico y social, y/o para
mejorar el bienestar económico y social
de las cuidadoras y cuidadores).
Se ha demostrado el impacto positivo de 1 0,5 0 No hay información al respecto.
la política en el bienestar de las personas
que proveen los cuidados.
- 89 -
representación equitativa (≥ 50 %) en las
estructuras de gobernanza y gestión de
las políticas sobre lactancia en el lugar
de trabajo.
Grado en que las políticas tienen un carácter transformador en el marco del ámbito de política 1.4: Apoyo a los cuidados en el lugar de trabajo.
Porcentaje: 22%
- 90 -
VALORACIÓN GENERAL DE LAS POLÍTICAS DE TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADOS
SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO

Puntuación General de las Políticas 116/243 48%
Grado en que la política tiene carácter transformador 2
Existen políticas al respecto y son transformadoras pero de manera muy limitada
1.1. Infraestructuras físicas de 1.2. Servicios de cuidados 1.3. Prestaciones sociales relacionadas con 1.4. Apoyo a los cuidados en el lugar
apoyo a los cuidados los cuidados de trabajo
General ● General ● General ● General ●
31/90 34% 27/78 35% 37/80 46% 21/95 22%

Agua corriente 1.1.1 ● Servicios públicos de salud 1.2.1 ● Pensión pública 1.3.1 ● Licencia remunerada por maternidad y
paternidad de carácter equitativo 1.4.2 ●
8/18 44% 9/19 50% 11/20 55%
4/22 18%
Electricidad en el hogar 1.1.2 ● Servicios de atención y educación de Políticas de transferencias monetarias en Licencia remunerada por maternidad y
la primera infancia 1.2.2 ● relación con los cuidados 1.3.2 ● paternidad de carácter equitativo 1.4.2 ●
8/18 44%
10/21 48% 12/20 60% 4/22 18%
Instalaciones y servicios de sanea- Servicios de cuidados para personas Comidas escolares y cupones de alimentos Horarios de trabajo flexibles 1.4.3 ●
miento 1.1.3 ● mayores 1.2.3 ● 1.3.3 ●
1/15 7%
8/18 44% 5/19 26% 11/19 58%
Transporte público 1.1.4 ● Servicios de cuidado para personas Programas de obras públicas integradoras de Servicios de guardería en el lugar de
con necesidades adicionales 1.2.4 ● los cuidados 1.3.4 ● trabajo 1.4.4 ●
7/18 39%
3/19 16% 3/21 14% 5/20 25%
Tecnologías y equipamiento para Lactancia en el lugar de trabajo 1.4.5 ●
ahorrar tiempo y trabajo 1.1.5 ●
6/17 35%
0/18 0%
- 91 -
- 92 -
SECCIÓN 2
TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO

HALLAZGOS DE LA PRUEBA PILOTO
Abril, 2021
Consultoras:
Ivonne Farah Henrich
Cecilia Estrada Ponce
- 93 -
MARCO DE POLÍTICAS PARA ABORDAR TRABAJO DE CUIDADO Y DOMÉSTICO REMUNERADOS
Esta sección establece las áreas de política clave para abordar el trabajo doméstico y de cuidados remunerado. Cada área de política incluye un conjunto de indicadores, junto
con criterios de evaluación para desarrollar una puntuación general para cada indicador. También se incluye una explicación de cómo cada área de política aborda las desigualdades
en el trabajo de cuidados remunerado y no remunerado, las consideraciones clave, la relevancia del indicador y los medios de verificación.
Los indicadores se han desarrollado sabiendo que puede haber una falta de datos e información para medir el cumplimiento de algunos indicadores. Sin embargo, estos indicadores
más aspiracionales se han incluido para iniciar un diálogo sobre cómo son las políticas de atención transformadoras y para resaltar la necesidad de recopilar datos a lo largo de estas
dimensiones críticas.
Las preguntas de evaluación se han formulado para evaluar el desempeño de las políticas gubernamentales en un espectro de progreso que va desde “la política no existe” hasta “la
política existe y es transformadora para la atención”. Transformativo en este caso se relaciona con la definición mencionada anteriormente de la OIT de políticas transformadoras de
cuidado que son:
i) sensible al género y basado en los derechos humanos
ii) universal y proporcionar beneficios adecuados y equitativos para todos, especialmente aquellos que probablemente se quedarán atrás,
iii) asegurar que el estado tenga la responsabilidad general y principal y
iv) basado en el diálogo social y la representación de los cuidadores y los destinatarios de los cuidados [i].
ORIENTACIÓN DE PUNTUACIÓN
Para empezar:
• Comience con el primer indicador de la sección en la que se centra (por ejemplo, no remunerado / remunerado / transversal). Se recomienda trabajar a través de las áreas
de política y los indicadores en orden; sin embargo, puede que le resulte más fácil responder a algunas áreas de política e indicadores que a otras y elegir comenzar con
ellas, lo cual también está bien.
• Siempre que sea posible, intente completar un indicador completo antes de pasar al siguiente. Esto es para garantizar la coherencia en la puntuación dentro de cada
indicador.
• Después de responder a todos los criterios de evaluación de un indicador, complete la puntuación (ver más abajo) y luego pase al siguiente indicador.
Puntuación de los indicadores:
• Para cada indicador de política hay un conjunto de criterios de evaluación (entre 17 y 20 para cada indicador), que requieren una respuesta simple de Sí / No, con ‘Sí’
dando una calificación de 1 y ‘No’ con una calificación de 0 .
• Solo dé una puntuación de 1 o 0, no la mitad o un cuarto de punto (por ejemplo, 0,25 o 0,5). En algunos casos, puede sentir que es difícil dar una respuesta definitiva
de “Sí” o “No”. Consulte con un colega, un responsable de la formulación de políticas u otra persona que pueda tener una opinión al respecto y tomen una decisión
juntos. Esto es importante para garantizar la coherencia en la puntuación.
• Después de responder Sí / No a cada criterio del indicador, sume la puntuación total (número de respuestas “Sí”) para ese indicador. Anote esta puntuación total en la
última línea de la tabla de evaluación.
- 95 -
• A continuación, divida la puntuación total por el número total de preguntas de evaluación (esto se proporciona en la última fila de la tabla). Multiplique este número por
100. Esto le dará el porcentaje. Anote el porcentaje que obtuvo en la tabla de evaluación.
• Tomando el porcentaje que acaba de puntuar, consulte la Tabla X a continuación para que coincida con la puntuación general del indicador. Marque su puntaje general
en la tabla de evaluación.
Puntuación de las áreas de política
• Una vez que haya completado la puntuación de todos los indicadores, sume las puntuaciones totales y divida por el número total de preguntas de evaluación para cada
área de política. Multiplica este número por 100. Este es el porcentaje general
• Tomando el porcentaje que acaba de puntuar, consulte la Tabla X a continuación para que coincida con la puntuación general del área de política.
Nota sobre el redondeo hacia arriba / abajo las puntuaciones porcentuales: Cualquier cosa entre 0,5-0,9 de un decimal se redondeará hacia arriba al porcentaje entero más
cercano. Cualquier valor entre 0,1 y 0,4 de un lugar decimal debe redondearse hacia abajo. Por ejemplo, una puntuación del 65,5% debe redondearse al 66%. Una puntuación del
65,4% debe redondearse a la baja al 65%.
Tabla X: Grado en que las políticas son transformadoras para el cuidado
Porcentaje Puntaje general Grado en que las políticas son transformadoras para el cuidado
0% 0 Las políticas no existen
1-20% 1 Las políticas existen, pero no son transformadoras
21-40% 2 Las políticas existen y son transformadoras en un grado muy limitado
41-60% 3 Las políticas existen y son transformadoras hasta cierto punto
61-80% 4 Las políticas existen y son transformadoras hasta cierto punto
81-100% 5 Las políticas existen y son transformadoras en gran medida
Fuentes de verificación
Las puntuaciones deben asignarse en función de una fuente de información verificada (es decir, no asumida o conocimiento personal). Usted debe tratar de obtener una copia
de la póliza correspondiente (ya sea a través de una búsqueda en Internet o solicitándolo por parte del gobierno relevante ministerio / departamento / agencia) como fuente
primaria de la verificación.
Una lista de posibles fuentes adicionales de verificación se incluye para cada indicador a las preguntas de soporte en todo el diseño, alcance, impacto, etc. Además de las
fuentes específicas enumeradas para cada indicador, es posible que también desee o necesite consultar las siguientes fuentes de información:
- Representantes de Gobierno del ministerio correspondiente / departamento / agencia
- Documentos técnicos gubernamentales (útiles para obtener información sobre la asignación presupuestaria)
- Evaluaciones independientes o gubernamentales
- Informes de ONG
- Informes de medios
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Notar:
• Se recomienda tener al menos dos personas que califiquen un indicador. Esto es importante para minimizar la subjetividad y aumentar la coherencia.
• Asegúrese de que las mismas personas estén haciendo la evaluación para cada indicador de una sección en particular (no remunerado / remunerado / transversal). Esto
es para garantizar la coherencia y minimizar las diferencias de interpretación.
• Debe responder TODOS los criterios de evaluación para cada indicador de política.
SECCIÓN 2: TRABAJO DE CUIDADOS Y DOMÉSTICO REMUNERADOS
La evidencia sugiere que las políticas gubernamentales (en relación a la protección social, laboral y migratoria), la provisión de servicios públicos de atención y la representación de
los trabajadores en los espacios de toma de decisiones marcan la diferencia para mejorar las condiciones y derechos de los cuidadores remunerados. Por ejemplo, la OIT observa
que la desregulación de la prestación privada de servicios de cuidado en cualquier contexto conduce a un empeoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores de cuidado
remunerados. Además, que la representación de las organizaciones de cuidadores es fundamental para incorporar a los cuidadores en la toma de decisiones sobre sus condiciones y
entornos laborales.[ii]
Esta sección establece las áreas clave de la política de cuidados, las medidas de política que implican, cómo abordan las condiciones y entornos laborales vulnerables e inseguros, la
discriminación contra las mujeres y los trabajadores de cuidados migrantes y qué los hace transformadores.
2.1. ÁMBITO DE POLÍTICA: CONDICIONES LABORALES Y POLÍTICAS SALARIALES
Qué implica y cómo aborda las desigualdades en el trabajo de cuidados (sub) remunerado
Teniendo en cuenta que los trabajadores de cuidados remunerados generalmente se encuentran desprotegidos en comparación con otros grupos de trabajadores y que las condiciones
laborales y los salarios de los trabajadores domésticos son en muchos casos precarios, la existencia de regulaciones laborales que garanticen un trabajo decente y digno para los
trabajadores de cuidados remunerados protege y compensa trabajadores de cuidados remunerados, como derecho básico, generando así mejoras en la calidad de su trabajo, de vida
y del sector del trabajo de cuidados en general.
La construcción de las protecciones laborales como recompensas, aunque sea común en el lenguaje legal, se aleja de la igualdad moral de los trabajadores y del hecho de que un
entorno de trabajo decente y una compensación justa deben ser un derecho inalienable.
Legislación y medidas de política laboral que protegen a los cuidadores remunerados, mejoran sus condiciones laborales, salarios y calidad del trabajo garantizando su derecho al
trabajo decente y digno, lo que en última instancia redunda en una mejora del sector del trabajo de cuidados en general [iii].
Las leyes y medidas políticas para lograr un trabajo decente para los trabajadores de cuidados remunerados incluyen, por ejemplo, la regulación de acuerdos laborales atípicos (horas
predecibles, tiempo de descanso), protecciones del salario mínimo, protecciones sociales, igual salario por trabajo de igual valor para todos los trabajadores de cuidados remunerados,
formalización del trabajador así como normativa que apoye a las instituciones y organización que brinda los servicios de atención.
● Los cuidadores remunerados deberían poder disfrutar de los derechos laborales, las protecciones y las normas salariales en la misma medida que otros grupos de trabajadores
como primer paso para garantizar un trabajo decente en este sector. Por ejemplo, el cumplimiento de las normas o regulaciones laborales universales o nacionales para todos
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los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, como un salario digno y protecciones sociales que garanticen los derechos también de los trabajadores empleados con
contratos informales o no estándar. [iv]
● Las protecciones laborales y los salarios deben ser competitivos y comparables a grupos ocupacionales de niveles similares en otros sectores económicos y deben reflejar las
calificaciones, responsabilidades, deberes y experiencia, como se especifica, por ejemplo, para el personal de enfermería en la Recomendación sobre el personal de enfermería
de la OIT, 1977 (núm.157). ).
● Desafiar la idea de que el trabajo de cuidados remunerado es un trabajo indefinido sin horarios de trabajo es clave para regular y definir el tipo de empleo y contrato al que están
sujetos los cuidadores con el fin de garantizar horarios de trabajo, tiempo de descanso, vacaciones retribuidas, vacaciones retribuidas así como el derecho a trabajar a tiempo
parcial. [v]
● La creación de incentivos fiscales, la existencia de procesos de registro simplificados o innovadores, así como el desarrollo de iniciativas que visibilicen los beneficios de la
formalización del trabajo doméstico remunerado en la economía laboral son algunas de las medidas que parecen acertadas a la hora de formalizar el cuidado remunerado.
trabaja. [vi]
● Teniendo en cuenta que en todo el mundo , las cooperativas, las organizaciones no gubernamentales y las plataformas en línea prestan servicios de atención a tasas elevadas ,
es fundamental el desarrollo de regulaciones que se apliquen a estas organizaciones. [vii]
● Teniendo en cuenta que los trabajadores domésticos internos experimentan recortes salariales ocultos a cambio de alojamiento y comida, mientras que no existen regulaciones
sobre la calidad del alojamiento y la comida que reciben, los marcos legales que describen dichas deducciones y controlan el entorno de trabajo interno. de los trabajadores
domésticos son necesarios.
● Teniendo en cuenta que el Convenio de la OIT sobre las trabajadoras del hogar no prohíbe los pagos en especie por el trabajo doméstico, es necesario describir la comprensión
específica del contexto de los trabajadores asalariados frente a los trabajadores de cuidados no remunerados en relación con el lenguaje legal del país en cuestión. Deben existir
regulaciones que definan el pago.
● La aplicación de las normas laborales nacionales o universales, los salarios dignos o las protecciones sociales son susceptibles de fracasar sin mecanismos de implementación
concretos.
COMENTARIOS GENERALES
1. En Bolivia no existe una política integral del cuidado, que sea multisectorial, que incluya a todas las personas que necesitan ser cuidadas (y no solo las más dependientes
como NNA, personas adultas mayores o con discapacidad), y a todos los y las trabajadoras en el cuidado, remuneradas y no remuneradas.
2. Las políticas de protección social y de cuidado en el país se han definido por separado para grupo de personas, principalmente las que son más dependientes; y lo mismo
ocurre en relación con los diferentes tipos o categorías de trabajadores. Lo característico es que existe una normativa y política para cada grupo de personas dependientes.
Y, además, que muchas disposiciones vinculadas con aspectos específicos referidos al cuidado (como varios de los contenidos en la Herramienta) no contemplen al conjunto
de estos grupos ni tampoco a los diferentes tipos de trabajadoras/res en el cuidado.
3. Esto no ha permitido evaluar adecuadamente cada indicador, sumado al hecho de la ausencia de una política integral de cuidado, como se ha mencionado. Particularmente
notable es la ausencia de una política dirigida a las y los trabajadores asalariados en los cuidados en el sector público y privado.
4. Se han identificado diferentes tipos de políticas públicas salariales o en directa relación con el cuidado:
- 98 -
a. Políticas de tiempo: aquéllas que liberan de tiempo en el marco del empleo dependiente formal para la atención del cuidado de los hijos/as (Son los casos de las licencias
por maternidad y paternidad que tienen una cobertura parcial sólo de trabajadoras y trabajadores del sector formal, y que, en el caso de Bolivia están destinadas al cuidado
de niños de 0 a 1 año de edad, con enfermedad o con discapacidad. En estas políticas se privilegia el enfoque de la maternidad y el derecho de los niños/as.
b. Políticas de transferencias monetarias o subsidios en dinero destinados con fines específicos a sujetos específicos bajo el enfoque de vulnerabilidad, matizado con el de
derechos y focalizados a estratos específicos de la población. Su objetivo no es en específico el cuidado, pero tiene efectos sobre el mismo (Bono Juancito Pinto, Bono
Dignidad o Renta Universal de vejez –Ley 3791 de 28/11/2007- para mayores de 60 años, Bono Madre-niño-niña Juana Azurduy -D.S. 0066, 3/04/2009- para mujeres
embarazadas, por 13 meses) que en general orientan enfrentar el cuidado por la vía del mercado principalmente. {Estas políticas presentan sesgos de género, pues tienen
un enfoque familista que refuerzan la división sexual del trabajo al naturalizar la responsabilidad femenina del cuidado
c. Servicios de cuidado institucionalizados provistos por el Estado o por entidades privadas, y dirigidos a grupos específicos de la población como: centros de cuidado infantil,
para personas adultas mayores, para personas con discapacidad y otros de atención a personas dependientes. Pueden ser públicos y también privados.
5. Estas variantes en el marco de una política social sectorializada, y dirigida a sujetos específicos con derechos reconocidos, no dejan de considerarlos como sujetos vulnerables
o dependientes; y son los más recurrentes en el marco de la política social. Exceptuando a las trabajadoras asalariadas del hogar que han luchado por sus propios derechos,
incluida la protección, las mujeres madres son tratadas para que cumplan de mejor manera el trabajo de cuidado, y tampoco existe una normativa específica en torno a los
derechos de los y las trabajadoras en los cuidados.
6. Otro comentario es el referido al concepto de trabajadores; si bien se consideran los y las trabajadoras no remuneradas en los cuidados, respecto a aquellos remunerados o
subpagados, al considerar a los y las trabajadoras asalariadas se tiene como modelo el del “perfecto” asalariado (relación contractual, jornada laboral de 8 horas, salario digno
o al menos el mínimo, protección bajo normas determinadas, etc.) Toda situación fuera de esos aspectos es considerada irregular o atípica. En el país, estas situaciones son
predominantes y por tanto constituirían la “norma”. Sería importante abrir en el futuro preguntas alrededor de este espacio, donde se encuentran prácticas interesantes de
gestión común de los cuidados que habría que conocer mejor y reflexionar sobre su expansión en condiciones dignas.
7. Si bien una política es tal a partir de la presencia de ciertos elementos contenidos en el documento, parece importante considerar los diferentes tipos de políticas para ampliar
los indicadores al respecto.
8. Una consideración importante de cara a la aplicación de la herramienta en el caso de Bolivia, es que el país no ha aprobado aún la ley que permita el acceso libre a la
información pública; lo que dificulta el acceso a fuentes de verificación. Recurrir a investigaciones o estudios específicos, entrevistas a informantes clave u otros recursos
metodológicos requiere tiempo que debe ser considerado para el llenado de la herramienta.
- 99 -
APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA
Propuesta de matriz
Proponemos trabajar con una matriz ampliada, cuyo formato facilita identificar las referencias a los medios de verificación y las observaciones respectivas para cada criterio
de los indicadores de las 5 áreas consideradas en el índice.
Al final de la matriz de cada Indicador se incluyen de manera más extensa los medios de verificación encontrados.
Observaciones generales a la aplicación de la herramienta:
1. No puede perderse de vista que los resultados de estos indicadores dan cuenta únicamente de la situación de las/os trabajadores formales, que son en Bolivia, un
sector minoritario (alrededor del 30%), el grueso de la población ocupada está inserta en la economía informal y carece de los mecanismos de protección de los
derechos detallados en todas las áreas; y ello demandaría, en nuestra opinión, contar con algún criterio adicional que permita identificar esta situación. Una opción
es elaborar un rango que permita ubicar a los países en los que se aplique este índice, según el porcentaje de trabajadoras y trabajadores en el sector formal de la
economía.
2. Se puede evidenciar un amplio despliegue de leyes y normas en la mayoría de las áreas que, sin embargo, en varias de ellas no logran traducirse en políticas y medidas
efectivas, porque no cuentan con mecanismos institucionales fortalecidos ni presupuesto suficiente para encarar los desafíos que emanan de las disposiciones legales
vigentes. En ese sentido habría que definir un número determinado de criterios que resulten afirmativos en los subgrupos del indicador para considerar la existencia
de una política. En ese sentido planteamos que una política para ser considerada como tal debe tener al menos un criterio afirmativo en cada uno de estos
sub grupos: cobertura, presupuesto, seguimiento.
Avances en los niveles subnacionales
Con la finalidad de recoger experiencias, normas y políticas de los niveles subnacionales, se podría pensar en la incorporación de un área específica que posibilite visibilizar
avances que resultan especialmente relevantes en contextos políticos de descentralización, o también experiencias demostrativas de prácticas innovadoras o alternativas.
INDICADOR 2.1.1: LA PROVISIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS PARA LOS TRABAJADORES DE CUIDADOS REMUNERADOS
Relevancia: Algunos países no han establecido leyes sobre salarios mínimos y dignos o, cuando promulgan una legislación sobre salario mínimo, no necesariamente
se extiende a los trabajadores domésticos y de cuidado (sub) pagados [viii]. Por lo tanto, los trabajadores asistenciales (sub) remunerados suelen estar excluidos de la
legislación laboral.
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PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN MEDIO DE VERIFICACIÓN OBSERVACIONES
SÍ NO
Existe una política nacional de salario mínimo 1 - Bolivia ratificó el C 131 sobre fijación de salarios Su alcance es para el sector de trabajadoras/res
mínimos de 1970, en enero de 1977 y sigue asalariados el sector de la salud, educación fiscal,
vigente. Policía Nacional y Fuerzas Armadas.
- El monto de salario mínimo se ajusta cada año. No incluye a las y los trabajadores asalariados del
- El último Decreto Supremo es el Nº 3888, 2 de hogar.
mayo de 2019, y establece el salario mínimo en Bs. Pero, la Ley 2450, establece que la remuneración
2.122. para trabajadores de este sector, no debe ser menor
- Ley 2450 de Regulación del Trabajo Asalariado del al salario mínimo.
Hogar (Art. 14. Remuneración).
Los trabajadores asalariados y domésticos están incluidos en 1 - Decreto Supremo de 24 de mayo de 1939, dicta la La Ley General del Trabajo, ha sido superada por
la legislación laboral general Ley General del Trabajo (LGT). Se eleva a Ley el 8 posteriores Decretos Supremos o leyes posteriores;
de diciembre de 1942. pero esta ley sigue vigente.
- Título III. DE CIERTAS CLASES DE TRABAJO. Dado su trato discriminatorio, los y las asalariadas
Capítulo II. Del trabajo doméstico. Artículos 36 a 40. domésticas impulsaron la promulgación de su propia ley.
Se han ratificado los convenios pertinentes (189) 1 - Ley 309, de 20 de noviembre de 2012, de Pero no está ratificado el Convenio 149 sobre el
ratificación del C189 trabajo de enfermería, ni su Recomendación 157.
- C026, sobre métodos de fijación de salarios
mínimos de 1928, ratificado julio de 1954 (vigente)
Existe una legislación que describe la deducción salarial 1 Ley 2450. Art. 8 (Derechos) y Art. 9 (Afiliación y Su vigencia inicia con la Reglamentación de la Ley,
y /o las contribuciones en especie para los trabajadores aportes a la Caja Nacional de Salud) Y Artículo 14 que está recién en proceso de aprobarse.
domésticos y de cuidado que viven en casa. (Remuneración)
Accesibilidad y cobertura
La política se extiende a todos los trabajadores, incluidos los 0 Decreto Supremo Nº 3888, de salarios mínimos, 2 de Se excluyen los trabajadores atípicos del sector
trabajadores domésticos y de cuidados pagados irregulares mayo de 2019. Artículo 2 y Artículo 6. privado de manera explícita. Los sucesivos decretos
y atípicos. sobre salarios mínimos no incluyen a los trabajadores
domésticos. La LGT tampoco menciona trabajadores
irregulares y/o atípicos en relación con los cuidados.
Pero, en la realidad, gran parte de estos trabajadores/
ras no cuentan con contrato escrito y registrado y,
desde esa perspectiva, son irregulares.
- 101 -
Esta política se está implementando adecuadamente, por 0 - Planillas de sueldos y salarios de las Gobernaciones Esta información solo es remitida al Ministerio de
ejemplo, hay evidencia de que la mayoría de los trabajadores para trabajadores de las SEDEGES y sus centros Economía y Finanzas, y no está disponible al público;
domésticos y de cuidado remunerados, incluidos los de servicios dependientes, así como de los excepto a solicitud expresa.
trabajadores irregulares y atípicos, están recibiendo el salario Municipios para Centros Infantiles Municipales Salvo algunas excepciones, en los municipios,
mínimo. (CIM) y de centros públicos de cuidado de adultos planillas solicitadas reflejan salarios por debajo del
mayores y de personas con discapacidad bajo su mínimo.
dependencia.
En cuanto a trabajadoras asalariadas del hogar, no
- Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2019, hay registros oficiales al respecto, solo informes
Publicación: 109ª reunión CIT (2021) de la REMTE (Red de Mujeres Transformando la
Economía) (dirigidos a la OIT), sobre las trabajadoras
asalariadas del hogar.
Dado esto, una gran parte de estas/os trabajadores
son irregulares o atípicos, no cuentan con relación
contractual institucionalizada.
El salario mínimo nacional es comparable / suficiente al costo 0 La Central Obrera Boliviana tiene una estimación
de vida. de “canasta básica” que es casi 4 veces más que el
salario mínimo. Al menos 4 miembros de la familia
deberían trabajar para recibiendo el salario mínimo
estimado por la COB, que representa el valor de una
“canasta básica”.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para la im- 1 - Decreto Supremo Nº 3888. Artículo 3°.- Solo para los trabajadores del sector público en salud
plementación de la política. (Financiamiento del incremento salarial). Inciso i y II y educación a nivel nacional, y de Secretarías de
Gestión Social –SEDEGES- a nivel departamental
Las demás entidades deben cumplir el pago del
salario mínimo según sus posibilidades, a partir de un
porcentaje de referencia.
Datos, seguimiento y supervisión
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 0 Según el DS 3888, Ministerio de Economía y Finanzas El Decreto no se menciona en específico a
responsable de implementar la política. Públicas, para el sector público, y el Ministerio de trabajadores de cuidados, ni domésticos.
Trabajo para el sector privado. (Disposición Final
Séptima y Sexta respectivamente)
La política incluye disposiciones de supervisión y regulación. 1 Según el DS 3888, Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, para el sector público, y el Ministerio de
Trabajo para el sector privado. (Disposición Final
Séptima y Sexta respectivamente).
- 102 -
La política incluye disposiciones para monitorear la 0
implementación a través de datos desglosados por edad,
género, estado migratorio y capacidad física con objetivos y
métricas.
El gobierno publica datos sobre cuántas personas reciben el 0 No se hacen publicaciones a ese nivel de
salario mínimo, incluidos los trabajadores domésticos y de desagregación. El Instituto Nacional de Estadística
cuidado informal remunerados publica la evolución del Salario Mínimo Nacional.
El salario mínimo vigente según año sirve como
parámetro de remuneración mínima; es decir, como
monto mínimo que se debe pagar en cualquier tipo de
contrato que implique una relación de dependencia.
Se usa para estimación en las deducciones que se
realizan para el impuesto RC-IVA y cálculos para
aportes patronales.
Existen mecanismos para medir el impacto de la política 0 La falta de registros sobre trabajadoras/res
en el acceso de los trabajadores domésticos y de cuidados asalariados del hogar no permite esa medición.
remunerados al salario mínimo por género, edad, situación Existen estudios puntuales por centros universitarios
migratoria y capacidad física (por ejemplo, evaluaciones y ONGs (Wanderley, F. 2014; Sánchez G., C. 2017).
independientes realizadas periódicamente, etc.)
Diseño e Impacto
Las mujeres o las organizaciones de derechos de las mujeres de 0 En la definición del salario mínimo, por lo general no La política surgió a demanda de las trabajadoras asa-
diversos orígenes (género, etnia, religión, discapacidades, participan las representaciones de las instituciones lariadas del hogar con apoyo de ciertas ONGs (sobre
edad, zonas rurales / urbanas, ingresos) participaron en la empleadoras y mucho menos la Confederación todo REMTE, FENATRAHOB); sin embargo, en su
formulación de la política. de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). elaboración (Ley 2450) los debates se circunscribie-
Ver: Observación (CEARCR) – Adopción: 2020, ron a las y los parlamentarios. En cuanto a personal
Publicación 109ª. Reunión CIT (2021). Convenio 131. de enfermería no existe ninguna disposición específi-
ca al respecto, dado que el país no ratificó el Conve-
nio 149 de la OIT.
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0 Bolivia no cuenta aún con una política integral de
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o cuidados, en los términos de la EF. El cuidado a la
propósitos de la política. primera infancia está delegado a familias y comuni-
dades (Ver adelante Indicador 1.5)
- 103 -
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesidades de 0 Como se ha señalado, la política no incluye a La política de salarios mínimos solo incluye a
los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados y / trabajadores asalariados del hogar, ni a trabajadores trabajadoras/res del cuidado en salud y educación
o existe evidencia de un impacto positivo en los trabajadores no estándar del sector público.
domésticos y de cuidados remunerados, incluidos los La Ley sobre trabajadoras asalariadas del hogar
trabajadores irregulares y no estándar. incluye la disposición, pero aún no entró en vigencia.
A nivel municipal. Cada municipio establece su
política, según disponibilidad presupuestaria. (Ver
Decreto Supremo No. 3888. 2 de mayo de 2019,
Disposición final segunda).
A la fecha, las trabajadoras asalariadas del hogar,
seguían demandando la reglamentación de la
Ley 2450, y medidas específicas para que puedan
cumplirse sus disposiciones. De su Reglamentación
depende su acceso al seguro de salud. (Medios de
prensa, un estudio al respecto publicado en la Revista
Íconos, entrevista REMTE)
La política fue diseñada para abordar la discriminación de 1 - Decreto Supremo Nº 4401, 26 de noviembre Aunque no de manera explícita, pues la política de
género en torno al salario mínimo en el trabajo de cuidados de 2020, sobre igualdad de oportunidades en salarios mínimos fue diseñada más como necesidad
y / o existe evidencia de un impacto positivo en el abordaje el acceso al empleo, la remuneración y el trato de contar con un parámetro de cálculo en el bono de
de la discriminación de género como resultado de la política. igualitario en el trabajo entre mujeres y hombres. antigüedad, pago de subsidios (prenatal, natalidad,
lactancia y sepelio), en las deducciones que se reali-
zan para el impuesto RC-IVA y cálculos para aportes
patronales.
Con el DS 4401 de 2020 se establece que en ningún
caso el salario debe estar por debajo del mínimo.
PUNTUACIÓN DEL INDICADOR 2.1.1. 7 / 17 41%

Grado de transformación (0-5) 3
INDICADOR 2.1.2: POLÍTICAS PARA REDUCIR LA BRECHA SALARIAL DE GÉNERO Y GARANTIZAR LA IGUALDAD DE REMUNERACIÓN
POR TRABAJO IGUAL DE IGUAL VALOR
Relevancia: más del 70% de la fuerza laboral remunerada del sector de la salud a nivel mundial son mujeres [ix]. Muchos trabajadores de cuidados en los sectores de la salud y la
primera infancia experimentan una ‘penalización de cuidados’ porque las actividades de cuidados se ven comúnmente como una extensión del trabajo realizado dentro del hogar, que
se realiza sin pago, y comúnmente se considera no calificado y no valioso. Sin embargo, los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados también tienen diferentes niveles de
especialización y experiencia que no necesariamente están relacionados con la educación formal. Esta tendencia es común en países de ingresos altos y bajos.
Si bien un mayor nivel educativo tiende a aumentar los ingresos, la diferencia entre los ingresos de hombres y mujeres aumenta con más educación.
- 104 -
Este indicador es particularmente relevante durante la pandemia de Covid-19, donde ha habido aumentos significativos en la carga de trabajo de los trabajadores domésticos y de
cuidado remunerado, sin embargo, estos aumentos en las demandas no se han cumplido con aumentos en el salario o el reconocimiento de habilidades.
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN MEDIO DE VERIFICACIÓN OBSERVACIONES
SÍ NO
Existe una política nacional relacionada con la 1 - Constitución Política del Estado de 2009, sobre Si bien existe normativa al respecto, no contemplan
igualdad salarial que analiza la compatibilidad Derechos Fundamentales y Garantías. Sección III, disposiciones que establezcan de manera específica la
entre salario, educación y especialización Artículos 48 - 50. relación entre remuneración, educación y especialización.
que reducen la brecha salarial de género. - Planes Nacionales de Igualdad de Oportunidades En torno al trabajo de cuidado doméstico remunerado,
(PIO), del Viceministerio de Igualdad de Oportu- el Decreto Supremo 29876 da las pautas técnicas para
nidades del Ministerio de Justicia (antes y para poder establecer esas relaciones y contribuir a su
aprobado mediante Decreto Supremo N° 29850, igualación con trabajos similares.
diciembre de 2008) y ahora Dirección de Género y
El DS 4401 solo dispone igual salario entre hombres y
Generacionales del Ministerio de Justicia.
mujeres para trabajo de igual valor.
- Decreto Supremo 29876 del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias, de diciembre del 2008.
- Decreto Supremo Nº 4401, 26 de noviembre de
2020, sobre igualdad de oportunidades en el acceso
al empleo, la remuneración y el trato igualitario en
el trabajo entre mujeres y hombres, con el fin de
contribuir en la eliminación de la brecha salarial
entre mujeres y hombres.
Existe una legislación que requiere que los 0 - Ver DS 4401 de 26 de noviembre de 2020. El DS 4401 de 2020 no regula que empleadores
empleadores publiquen datos sobre la brecha publiquen la información sobre brecha salarial; sin
salarial de género. embargo, la información sobre remuneraciones que
entregan al Ministerio de Trabajo y la que genera el INE
está desagregada por sexo.
Se han ratificado los convenios pertinentes (100). 1 Bolivia ha ratificado:
- C100, sobre igualdad de remuneraciones de 1951,
en noviembre de 1973.
El Decreto 4401 hace alusión a ello en uno de sus
considerando.
- C160, sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160)
- 105 -
Existe una legislación que garantiza la igualdad de 1 - Bolivia ha ratificado el C100, sobre igualdad de - El DS 4401 solo habla de hombres y mujeres.
remuneración por el mismo trabajo para hombres, remuneración de 1951, en noviembre de 1973. - Bolivia aprobó la Ley No 807 de 21 de mayo de 2016,
mujeres y grupos de género diverso. - CPE. Art. 48, particularmente inciso V y VI sobre Identidad de género, que reconoce grupos de
- Decreto Supremo Nº 4401, 26 de noviembre de género diverso, y que establece que todo contrato
2020, sobre igualdad de oportunidades en el acceso previo al cambio de identidad mantiene vigencia. Sin
al empleo, la remuneración y el trato igualitario en embargo, el DS 4401 no los incorpora, pese a ser
el trabajo entre mujeres y hombres, con el fin de posterior.
contribuir en la eliminación de la brecha salarial
entre mujeres y hombres.
La política de igual remuneración por igual trabajo 0 CPE de 2009: El DS 4401 es claro al señalar su alcance para
cubre todos los sectores y ocupaciones, incluidos los - Artículo 46, inciso II. El Estado protegerá el instituciones públicas y privadas que contratan trabajo
trabajadores domésticos y de cuidados remunerados. ejercicio del trabajo en todas sus formas. asalariado.
- Artículo 48, inciso: V. El Estado promoverá
la incorporación de las mujeres al trabajo, y
garantizará la misma remuneración que a los
hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el
ámbito público como privado.
- DS 4401 de 2020
Artículo 2°.- (Marco competencial y ámbito de
aplicación), inciso II
Esta política se está implementando de manera 0 - Instituto Nacional de Estadística Encuesta de El DS 4401 no incluye de manera expresa a los
adecuada, por ejemplo, hay evidencia de que la Hogares, muestra lo contrario (Cit. en Sánchez G., trabajadores domésticos y de cuidado, solo habla de
mayoría de los trabajadores domésticos y de cuidado Carmen, 2017; Wanderley, F. 2013). sector privado y empleadores. Por lo demás, es muy
remunerados, incluidos los trabajadores irregulares y - UDAPE, Dossiers de Empleo e ingresos, con base reciente su aprobación.
atípicos, reciben igual salario por igual trabajo. en Encuestas de Hogares.
Esta legislación también garantiza la igualdad de 0 El Decreto Supremo 4401, solo contempla de manera
remuneración por trabajo de igual valor entre diferentes general al sector público y privado. No se menciona a
sectores de trabajadores de cuidados remunerados. trabajadores en los cuidados en específico. No existe
una política de cuidados específica en el país.
- 106 -
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas 0 En la Disposiciones finales del DS 4401, se establece:
para la implementación de la política. “Disposición Final Única.- La aplicación del presente
Decreto Supremo no implicará recursos adicionales
del Tesoro General de la Nación – TGN”.
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 Un considerando del DS 4401, de 2020 solo señala: La norma no especifica esta Unidad no sus funciones;
responsable de implementar la política. “Que el Decreto Supremo Nº 3106, de 8 de marzo solo menciona que son funciones del Ministerio de
de 2017, establece atribuciones a los Ministerios del Trabajo, las inspectorías a los sitios de trabajo. Ver
Órgano Ejecutivo del nivel nacional del Estado para la Bolivia: Decreto Supremo No. 103, de 29 de abril de
implementación de la Política Pública Integral para una 2009.
Vida Digna de las Mujeres Bolivianas”.
La política incluye disposiciones de supervisión y 1 - Decreto Supremo No. 103, de 29 de abril de 2009.
regulación. - DS 4401 de 2020, incluye un considerando al respecto:
“Que el Artículo 52 de la Ley General del Trabajo, de
8 de diciembre de 1942, dispone que remuneración o
salario es el que percibe el empleado u obrero en pago
de su trabajo. No podrá convenirse salario inferior al
mínimo, cuya fijación, según los ramos del trabajo y
las zonas del país, se hará por el Ministerio de Trabajo
actual Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
El salario es proporcional al trabajo, no pudiendo
hacerse diferencias por sexo o nacionalidad”.
La política incluye disposiciones para monitorear la 0 La política no es explícita al respecto, sin embargo
implementación a través de datos desglosados por los datos se levantan y analizan considerando esas
edad, sexo y capacidad física con objetivos y métricas. variables.
Hay datos disponibles al público publicados por el 1 - Ocasionalmente el Instituto Nacional de Estadística. (*) Ver abajo, el tipo de estimación de brechas realizadas
gobierno sobre la brecha salarial de género. Encuesta de Hogares. por el INE.
Brecha de Género = Ingreso Mujeres – Ingreso
Hombres.
- UDAPE. Dossiers de Empleo y Salarios.
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Existen mecanismos para medir el impacto de la 1 - INE, Encuesta de Hogares - Existen los datos de ingresos desagregados por sexo,
política en los trabajadores domésticos y de cuidados pero no siempre son procesados las brechas según
- INE. Estadísticas con Enfoque de Género. 2016 grupos de actividad, y menos con detalle.
remunerados por género, edad y capacidad física
Hasta ahora, no se tiene información sobre ingresos
de las trabajadoras asalariadas del hogar; solo de
trabajadoras/res en salud y educación.
Las brechas en general se miden en nivel educativo,
acceso a salud, protección y seguridad social, pobreza.
La política de igual salaria apenas acaba de promulgarse.
La política asegura que existen mecanismos para 0 - Decreto Supremo 29876, del Sistema Nacional de Esta política no ha avanzado en la definición de una
determinar el valor monetario del trabajo de cuidado Certificación de Competencias (diciembre del 2008) metodología para determinar el valor del trabajo de cuidado,
remunerado según la especialización. - INFOCAL ha logrado incorporar el trabajo remunerado excepto por el salario mínimo para las trabajadoras
de cuidado como oficio específico, reconocido. asalariadas del hogar (que no es exigido aún por mecanismo
Esta norma podría servir de base para avanzar en público, porque no está reglamentada la ley 2450).
el cálculo. El DS 4401 no incluye disposiciones sobre trabajo de
- Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2019, cuidado en específico ni mecanismos para determinar su
Publicación: 109ª reunión CIT (2021) valor monetario.
- Convenio sobre igualdad de remuneración, El INE no realiza encuestas de uso de tiempo
1951 (núm. 100) - Bolivia (Estado Plurinacional de)
(Ratificación: 1973)
Otros comentarios sobre C100
………………
Artículo 3. Evaluación objetiva del empleo.
Diseño e Impacto
Las mujeres o las organizaciones de derechos de las 1 - Decreto Supremo No. 3774, de 16 de enero de Estas nuevas instituciones son expresión modificada de
mujeres de diversos orígenes (género etnia, religión, 2019, crea el Gabinete Especial de Lucha contra una demanda de la organización de mujeres campesinas
discapacidades, edad, zonas rurales / urbanas, la Violencia hacia la Mujer y la Niñez, presidido indígenas originarias “Bartolina Sisa”, apoyada por
ingresos, migración) participaron en la formulación por el/a Presidente/a del Estado Plurinacional varias ONG feministas. Particularmente importante
de la política. y conformado además por los ministerios de fue la participación de las mujeres en la Asamblea
Relaciones Internacionales, de la Presidencia, de Constituyente.
Gobierno, de Justicia, de Comunicación, de Salud En relación con el DS 4401, la iniciativa fue presentada
y de Educación. Y el “Servicio Plurinacional de la mediante el Servicio Plurinacional de la Mujer y de la
Mujer y de la Despatriarcalización” que funge como Despatriarcalización.
Secretaría Técnica de este Gabinete.
- 108 -
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0 - Como fuera señalado, no existe en el país una política
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o explícita sobre cuidados. Por tanto, ésta no puede
propósitos de la política. estar incluida en los objetivos de la política de igual
remuneración.
La demanda de una política de cuidados está en proceso
de incorporación en la agenda pública, desde diversas
ONG feministas, ahora articuladas en la PLATAFORMA
NACIONAL DE CORRESPONSABILIDAD SOCIAL Y
PÚBLICA DEL CUIDADO.
Y también de forma específica es demandada por
la FENATRAHOB y otras instituciones (afiliadas a la
Plataforma):
- REMTE y su trabajo con las trabajadoras del hogar
(FENATRAHOB) y varias publicaciones, entre ellas:
“Trabajadoras asalariadas del hogar en Bolivia:
Aprendizajes de una larga lucha”.
- CIDES-UMSA y su Serie de investigaciones y
publicaciones sobre Género e Infancia, realizados en
interacción con la sociedad (4 publicaciones, ver en la
web: www.cides.edu.bo
- OXFAM y su apoyo a la PLATAFORMA, al estudio:
“Tiempo para cuidar. Compartir el cuidado para la
sostenibilidad de la vida”, 2019.
Los mecanismos no son los del gobierno, sino de
instituciones académicas, de cooperación internacional
u ONGs feministas.
La política se diseñó teniendo en cuenta las 0 Está en ciernes
necesidades de los trabajadores domésticos y de
cuidados remunerados y / o existe evidencia de un
impacto positivo en los trabajadores domésticos y de
cuidados remunerados.
La política fue diseñada para abordar las normas en 0 - Decreto Supremo 4401 de 2020 Al revés: La PLATAFORMA deberá incorporar en su
torno a la habilidad percibida y el valor del trabajo de - Decreto Supremo 29876 del Sistema Nacional de propuesta, el contenido de los DS 4401 y 29876.
cuidado en comparación con otras formas de trabajo
remunerado y roles de género relacionados con el Certificación de Competencias, de diciembre del
cuidado y / o hay evidencia de un impacto positivo en 2008.
el cambio de estas normas.
PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.1.2. 8/18 44%
- 109 -
INDICADOR 2.1.3: POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA JORNADA LABORAL, CONDICIONES Y NORMATIVAS
Relevancia: Las políticas relacionadas con la regulación de las horas de trabajo son principalmente importantes para garantizar el trabajo decente para los trabajadores (sub)
remunerados y domésticos. Es importante que los trabajadores (sub) remunerados y domésticos disfruten de los mismos derechos y protecciones laborales que otros grupos de
trabajadores, incluidos los tiempso de trabajo que comprende descanso, vacaciones y horas extra con predicción de pago.
Existe una alta incidencia de largas jornadas laborales en el sector doméstico y de cuidados remunerados. Esto ocurre principalmente en el sector de la salud, pero también en el sector
de la educación. Además, los trabajadores domésticos suelen tener horarios extendidos o jornadas laborales impredecibles.
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN FUENTES DE VERIFICACIÓN OBSERVACIONES
SÍ NO
Existe una política nacional que garantiza la regulación 1 - Ley General del Trabajo (LGT). La Ley General del Trabajo no regula el horario para
del horario laboral de los trabajadores. - Ley 2450 de Regulación del trabajo Asalariado las/os trabajadores domésticos; al revés, dispone 8
del Hogar. horas de descanso en general y de 6 para un día a
la semana (Artículo 39, del Título III, de Capítulo II
- CPE 2009, SECCIÓN III. Derecho al trabajo y al
de la LGT).
empleo. Art. 46-50.
Se han ratificado los convenios pertinentes (189 y 190). 1 ILO - NORMLEX – Ratificaciones por país. El C190 sobre violencia y acoso no se halla ratificado
aún, pero el país cuenta con la Ley 243 contra el
acoso y la violencia política contra las mujeres, de 28
de mayo de 2012.
La legislación está en consonancia con los convenios 1 - LGT El Convenio deja espacio para adecuar horarios a
de la OIT que establecen una jornada laboral estándar - C189 de la OIT. las disposiciones nacionales. En este caso, para las
de 8 horas. - Ley 2450, Art. 11 (jornada de Trabajo). trabajadoras asalariadas del hogar que viven en el
“El trabajo asalariado del hogar, está hogar donde trabajan (modalidad “cama adentro”), se
sujeto a la siguiente jornada de trabajo: permiten las jornadas de 10 horas.
Diez horas de trabajo efectivo para los(as) que En las horas de la jornada de trabajo no se cuenta
habitan en el hogar donde prestan sus servicios, el tiempo para tomar alimentos, de modo que la
ocho horas diarias de trabajó efectivo para duración de la jornada se alarga a más de 8 y 10
los(as) que no habitan en el lugar donde prestan
horas, respectivamente. (Artículo 11 de la Ley 2450)
su servicio. El tiempo destinado a la alimentación,
no se computará en la jornada laboral; la jornada
laboral de menores de edad, es regulada por el
Código Niño, Niña y Adolescente”.
- 110 -
La legislación relacionada con las condiciones y la 1 - LGT – Título IV. Capítulo III. De la Jornada de Establece jornada de trabajo diferente para hombres
regulación del horario de trabajo es universal. Trabajo. Art. 46 y mujeres; y para éstas solo jornadas diurnas, excepto
- LGT – Título IV. Capítulo VI. Del trabajo de algunas profesiones en salud (enfermería y trabajo
doméstico).
mujeres y menores. Art. 60
No es universal en el caso de las trabajadoras del
- Ley 2450. Artículo 11. hogar, según modalidad (Artículo 11 de la Ley 2450).
- C189. Art. 7 Se excluye el caso de niñas y niños.
La política se extiende a los trabajadores domésticos 0 - LGT – Título II. Capítulo IV. Del Contrato de La legislación no menciona horarios de trabajo para
y de cuidados remunerados, incluidos los trabajadores Enganche – Art. 31 los trabajadores informales, irregulares o atípicos.
irregulares y atípicos. - LGT – Título III. Capítulo I. Del trabajo a domicilio.
Art. 32.
Esta política se está implementando adecuadamente 0 La ausencia de contratos escritos en el caso de los/
y hay evidencia de que los trabajadores domésticos as trabajadores domésticos de cuidado no permiten
y de cuidado remunerados, incluidos los trabajadores evidencias.
irregulares y atípicos, reciben un horario de trabajo Algunos estudios sobre es tos/as trabajadoras dan
regular. cuenta de su incumplimiento (VER Wanderley, F. 2013)
No se tiene acceso a registros de conflictos o informes
de inspectorías de trabajo al respecto.
En cuanto a las y los trabajadores domésticos
asalariados, la verificación de cumplimiento solo la
realizan agencias de empleo privadas, en relación
con trabajadores que ellas mismas colocan.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para 1 Las condiciones para la implementación de la política
la implementación de la política. sobre jornada de trabajo no requieren presupuesto
específico, solo la existencia de un contrato.
En diferentes lugares de trabajo, la constatación del
cumplimiento de las jornadas de trabajo se verifica
con apoyo de marcadores de hora de ingreso y salida
del lugar de trabajo. Lo que tendría un costo ínfimo
para la institución.
Los inspectores laborales reciben salarios del
Presupuesto asignado al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social.
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Datos, seguimiento y supervisión 0
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 - Ministerio de Trabajo es el encargado de hacer La LGT habla de tareas de las inspecciones, pero no
responsable de implementar la política. cumplir la LGT y afines. incluye un capítulo específico sobre sus funciones y
- DECRETO SUPREMO N° 29894, de competencias de las Inspectorías del Trabajo.
Organización del Poder ejecutivo (LOPE), 7
de febrero de 2009. Capítulo XV. Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social (MTEPS).
Art. 86, incisos: r y s; Art. 87, incisos m y n
- C081, sobre la inspección del trabajo, de 1947,
ratificado en noviembre de 1973.
- C129, sobre inspección del trabajo en la
agricultura de 1947, ratificado en 1973
- C129 sobre inspección del trabajo en la
agricultura, ratificado y en vigencia.
La política incluye disposiciones de supervisión y 1 - De manera implícita y, en casos, transversal a la LGT Idem.
regulación. - Oficinas administrativas y de personal en las
diferentes reparticiones públicas o privadas
La política incluye disposiciones para monitorear la 0 - MTEPS ha publicado: “Manual de usuario. Sin embargo, no se incluye las variables de género
implementación a través de datos desglosados por Planillas Mensuales de Sueldos, Salarios y edad, o capacidad física.
edad, género y capacidad física con objetivos y métricas. Accidentes de Trabajo” que incluye definiciones
y herramientas para que empleadores realicen
sus informes mensuales de manera virtual.
Hay datos disponibles públicamente publicados por el 1 INE. Encuesta de Hogares 2017
gobierno sobre horas y condiciones de trabajo. INE. Estadísticas e Indicadores de Salarios,
Remuneraciones y Empleo.
Para el sector público y el sector privado por separado.
Existen mecanismos para medir el impacto de la 0 Artículo 46 L.G.T., Artículo 35 D.R. de la L.G.T, Existen estudios que muestran el impacto de la política
política en los trabajadores domésticos y de cuidados Artículo 132 Código Niño, Niña y Adolescente sobre jornada de trabajo por edad y sexo; pero no
remunerados por género, edad y capacidad física son periódicos. Excepto los informes sobre encuestas
Resolución Ministerial N° 532/19 de 12 de junio de 2019)
(por ejemplo, evaluaciones independientes realizadas de hogares del INE, que no tienen ese nivel de
periódicamente, etc.) desagregación.
- 112 -
Diseño e Impacto
Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados 1 La política surgió a demanda de las trabajadoras
participaron en la formulación de la política asalariadas del hogar con apoyo de ciertas ONGs; sin
embargo, en su elaboración (Ley 2450) los debates
se circunscribieron a las y los parlamentarios.
El Anteproyecto de Reglamentación de la Ley 2450, será
presentado por la FENATRAHOB, con apoyo de REMTE.
En cuanto a personal de enfermería, sus reclamos
aún están en curso (incluido el personal médico).
El país no ratificó el C149 de la OIT).
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0 El derecho a cuidar y ser cuidado sigue siendo una
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o asignatura pendiente en la discusión pública y en
propósitos de la política. materia de regulación, sentido amplio.
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesidades 0 Los trabajos de cuidado no son nombrados con
de los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados término propio.
y /o existe evidencia de un impacto positivo en los Tampoco son universales como se ha visto antes.
trabajadores domésticos y de cuidados remunerados,
incluidos los trabajadores irregulares y no estándar.
Las políticas y leyes incluyen tiempo de descanso 1 LGT: La Ley General del Trabajo no contempla esos
pagado (enfermedad), licencia familiar pagada, días - Artículo 44 (descanso pagado). derechos para el trabajo doméstico. La ley 2450 sí
festivos pagados y horas extra. los incluye.
- Artículo 55 (horas extras y feriados).
Respecto del DS 1455, se refiere a casos que
- Artículo 61, sobre licencia por maternidad con
requieren atención personal con motivo de un
100 % del salario.
accidente grave o enfermedad grave de los hijos/as.
- CÓDIGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, 1956, Art. 3.
- DS 1455, de “Licencia Especial” a madres,
padres, tutores y responsables del sector público
y privado con hijos menores de 12 años.
- Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público,
de 2000, Art. 20, inciso d. (2 días hábiles de
licencia por nacimiento de hijo).
- DS 1212 Licencia por Paternidad
de tres (3) días laborales, a partir
del alumbramiento de la cónyuge o conviviente
del trabajador del sector privado, con el goce del
cien por ciento (100%) de su total ganado.
- Ley 2450.
- 113 -
La política fue diseñada para transformar las normas en 1 - Ley LOPE de reestructuración del gobierno, crea Con todo, el reconocimiento del valor no ha modificado
torno al valor de la atención remunerada y / o existe la Subsecretaría de Asuntos de Género. las normas de género en sentido que las mujeres
evidencia de un impacto positivo en la transformación - Planes de equidad de género desde 1994 a la fecha. trabajadoras asalariadas en los trabajos domésticos y
de las normas de género como resultado de la política. - Ley 2450 de cuidado siguen realizando el trabajo de cuidado no
- DS 4401 remunerado casi exclusivamente.
PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.1.3. 11 / 17 65%

INDICADOR 2.1.4. POLÍTICAS PARA ASEGURAR EL DERECHO A LA CONTRATACIÓN LABORAL Y EL ACCESO A BENEFICIOS
SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS Y DE CUIDADO REMUNERADOS
Relevancia: Existe una alta prevalencia de trabajadores domésticos y de cuidados remunerados que trabajan bajo acuerdos laborales informales y atípicos y sin contratos
formales. Incluso en países con una legislación igual para los trabajadores domésticos remunerados, hay una alta incidencia de informalidad.
También hay falta de acceso en el sistema de seguridad social (sistema de pensiones, protección por desempleo, protección por licencia remunerada), que es aún peor en la pandemia,
ya que se despidió a un gran número de trabajadores domésticos.
Este indicador es importante para garantizar el trabajo decente y la protección de los trabajadores domésticos y asalariados, reconociendo la importancia de este trabajo. También es
importante garantizar el acceso a las vías de regularización sin medidas punitivas contra la informalidad.
Este indicador es importante principalmente para los países con alto nivel de informalidad y con alto predominio de trabajadores domésticos.
PUNTAJE
SÍ NO
Existe una política nacional relacionada con garantizar 1 - CPE: Sección II, Art. 35 y 36; y 45 Para los trabajadores asalariados en general sí, y no
el derecho a la contratación formal y el acceso a las Sección III, Art. 46 en lo específico de las y los trabajadores en cuidado,
prestaciones de seguridad social para los trabajadores. excepto el caso de las trabajadoras asalariadas del
- LGT, Titulo ii.- Del contrato de trabajo, Capitulo
hogar.
i.- Disposiciones generales, Art. 5 al 9; Capítulo
II.- Del contrato colectivo, Art. 24-27
- Código de Seguridad Social
- Ley Nº 975 (1988) y Decreto Ley 13214 sobre
inamovilidad para mujeres embarazadas hasta
que su hija/o tenga el año de edad (aplicable a
instituciones públicas y privadas)
- 114 -
Existe legislación relacionada con los contratos formales 1 - LGT, Titulo ii.- Del contrato de trabajo, Capitulo El concepto del cuidado como derecho en sí no fue
y las prestaciones sociales para los trabajadores i.- Disposiciones generales, Art. 5 al 9 incorporado en la nueva CPE.
domésticos y de cuidados remunerados. - LGT, Titulo III.- De ciertas clases de trabajo, Es curioso que las leyes departamentales de Equidad
Capítulo II. Art. 36-40 de Género (Santa Cruz), y municipales sobre cuidado
- Ley 2450, Art. 3 (Contrato); Art. 9 (Afiliación a la CNS) (Cochabamba) no contemplen en específico aspectos
- Ley Municipal 0090, 2015 GAM Cochabamba sobre contrato y derechos de los y las trabajadoras
- Ley Departamental 124 de, 20 de septiembre de en cuidado, salvo disposiciones para la previsión
2016, Gobernación de Santa Cruz presupuestaria para el funcionamiento de los servicios
- Código de Seguridad Social, de 14 de diciembre de cuidado, educativas y de salud.
de 1956
- Ley de Pensiones de 10 de diciembre de 2010
- C.103, Revisado 1952, sobre protección a la
maternidad; ratificado en 15 de noviembre de 1973
Se han ratificado los convenios pertinentes. 1 - C189, sobre trabajo asalariado del hogar. No el de trabajo de enfermería
- C156, sobre trabajadores con responsabilidades
familiares.
- C129 sobre inspección del trabajo en la
agricultura.
- CEDAW de la ONU, 1979 (ver Artículos 5 y 11).
Hay una despenalización del trabajo irregular: no se 1 LEY N° 1152, DE 20 DE FEBRERO DE 2019. No es posible puntuar con precisión, sin entender bien
debe sancionar la irregularidad de los trabajadores. Sobre el Seguro Universal de Salud. la pregunta. No está claro que se entiende por trabajo
“ARTÍCULO 5. (BENEFICIARIOS). irregular, y qué significa la pregunta misma. ¿Se
despenaliza la ausencia de contrato o de prestaciones
I. Son beneficiarios de la atención integral en
por parte de empleadores/as que no registran sus
salud de carácter gratuito en el Subsector
contratos de trabajo, como en el caso de las trabajadoras
Público de Salud:
del hogar? ¿O de personal eventual en centros de salud o
a) Las bolivianas y los bolivianos que no están de educación sin contrato? ¿O se trata de categorías de
protegidos por el Subsector de la Seguridad trabajadoras/res no formales, voluntarios, o “informales”
Social de Corto Plazo. en términos generales?
b) Las personas extranjeras que Si es esto último, la “irregularidad” no está penalizada.
no están protegidas por el La CPE reconoce la economía plural, en la que se
Subsector de la Seguridad Social incluye a la economía social cooperativa y economía
de Corto Plazo, en el marco de instrumentos comunitaria, además de la estatal y privada. Los
internacionales, bajo el principio de reciprocidad trabajadores familiares, auto-empleados y otras formas
y en las mismas condiciones que las y los de trabajo autogenerado, que adoptarían esas y otras
bolivianos, de acuerdo a la presente Ley. formas más, son más bien la regularidad en el país (80
% del total de trabajadoras/es).
- 115 -
c) Las personas extranjeras que se encuentran
en el Estado Plurinacional de Bolivia no
comprendidas en el inciso b) del presente artículo
y que pertenezcan a los siguientes grupos
poblacionales:
1. Mujeres embarazadas, desde el inicio de la
gestación hasta los seis (6) meses posteriores al
parto;
2. Mujeres respecto a atenciones de salud sexual
y reproductiva;
3. Niñas y niños menores de cinco (5) años de
edad;
4. Mujeres y hombres a partir de los sesenta (60)
años de edad;
5. Personas con discapacidades que se
encuentren calificadas de acuerdo a normativa
vigente.
II. Los servicios de salud ofertados por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, se otorgarán de manera
coordinada y complementaria.”
CPE-PARTE CUARTA. Estructura y
organización económica del estado. Capítulo
I. Disposiciones generales. Artículo 306,
incisos I-V.
La póliza (seguridad social) cubre a los trabajadores 0 - Para las trabajadoras asalariadas del hogar, la La Ley 2450 no está reglamentada, existen ante-
domésticos y de cuidados pagados irregulares Ley 2450 contempla solo de jure la póliza. proyectos de reforma de esta Ley y de su Reglamentación
y atípicos. (ARTICULO 9°.- (Afiliación y Aportes a esperando su debate y aprobación, desde 2010.
la Caja Nacional de Salud). El trabajo Ley No 65, establece la voluntariedad de la afiliación
asalariado del hogar está sujeto a afiliación a una AFP. No obstante, [ara los trabajadores y
a la Caja Nacional de Salud, para cuyos trabajadoras asalariadas la contribución es deducida de
efectos se realizarán los aportes y descuentos planilla por el empleador/a
correspondientes, de conformidad a lo dispuesto La Ley de Pensiones o seguro de largo plazo abre
por el Código de Seguridad Social que rige para la la posibilidad de afiliación a una AFP también a
materia. La afiliación al seguro social se efectuará trabajadores independientes
a partir de tres meses de trabajo, una vez que el
La Ley 3791, Renta de Vejez, otorga un bono mensual
empleado demuestre estabilidad en la fuente
para todas las personas de 60 y más años, cuyo monto
laboral.)
varía según sean jubiladas o no.
- 116 -
Los contratos formales son asequibles para los 1 Sobre todo los de seguridad de largo plazo.
empleados si ellos asumen el costo.
Esta política se está implementando adecuadamente 0 Estudios independientes y registros institucionales
y hay evidencia de que los trabajadores domésticos muestran que muy pocas las trabajadoras y trabajadores
y de cuidado remunerados, incluidos los trabajadores domésticos y de cuidado remunerados (centros infantiles
irregulares y atípicos, reciben contratos formales y municipales, orfanatos, servicios de cuidados de adultos
tienen igual acceso a los beneficios de protección mayores) que tienen contratos formales y, menos aún,
social. acceso a beneficios de protección social.
Entre los trabajadores independientes, muy pocos se
encuentran afiliados al seguro de corto y largo plazo.
La mayoría accede al SUS, seguro universal de salud.
Los contratos formales son asequibles para los 1 - Boletines del Ministerio de Trabajo: señalan En relación con trabajadores asalariados en el cuidado,
empleados si ellos asumen el costo. obligatoriedad de registro de empleadores y los registros son pocos, exceptuando profesionales del
visado de contratos. sector salud y educación. Dado que la Ley 2450 no está
reglamentada (requisito para acceso a beneficios, pero
también costo adicional para empleadores) los registros
en el Ministerio de Trabajo-requisito para que tengan
efecto legal en su afiliación. (Entrevista Coordinadora
REMTE) - son escasos
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para 1 - CPE. Art. 306, parágrafo V.; Artículo 313, Las disposiciones presupuestarias para las políticas de
la implementación de la política. numerales 3 y 4; Art. 314, numeral 7; Art. 316, cuidado de cada gobernación y municipio, se define en
numerales 1 -12. función de las normas establecidas por el Ministerio de
- Ley de Presupuestos de cada año Economía y Finanzas Públicas.
- Acciones de incidencia sobre presupuestos Las leyes departamentales y municipales ncluyen
sensibles a género a nivel nacional partidas para pago de salario a cuidadoras y personal
- Ley No. 031 de Autonomías y Descentralización. de secretarías de desarrollo humano municipal y
Título IV. Régimen económico y financiero. SEDEGES departamental, de quienes dependen los
Capítulo I. Objeto y lineamientos. Capítulo centros de cuidado infantil, de cuidado de personas
II. Recursos de las entidades Territoriales y adultas mayores, personas con discapacidad.
autónomas. Art. 103-106
En relación con los trabajadores/as en cuidados no
- Ley Municipal “Economía del Cuidado Solidario”
existen en general recursos suficientes y, sobre todo,
(2015) de Cochabamba.
en municipios rurales, no existen partidas para pago de
- Ley Departamental de Igualdad de oportunidades
beneficios sociales (excepto aguinaldo).
para la Mujer (2016), Gobernación de Santa
Cruz.
- 117 -
Hay datos disponibles públicamente sobre qué 1 Son estudios de pocas instituciones públicas,
porcentaje de trabajadores domésticos y de cuidados universitarias y de ONG, los que dan cuenta de ello.
remunerados tienen un contrato formal y tienen igual (UDAPE, CIDES-UMSA, IISEC, REMTE, OBSERVA-
acceso a los beneficios sociales. TORIO BOLIVIANO DE EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL, de CEDLA – Serie salud y seguridad social-,
entre otros (Ver abajo).
Hay un departamento / unidad / agencia 1 - Ministerio de Trabajo, Dirección de Trabajo y
gubernamental responsable de implementar la política. Previsión Social
- Ministerio de Salud
- Gobernaciones y Municipios (Secretarías de
Desarrollo Social y/o Desarrollo Humano).
La política incluye disposiciones de supervisión y 1 - Decreto Supremo Nº 25798, 2 de junio de 2000
regulación. Artículo 3°.- (Misión institucional) El INASES,
como Institución Pública Descentralizada, tiene la
competencia de fiscalizar el Sistema Nacional de
Seguros de Salud, con la atribución general de la
evaluación y supervisión sobre los Entes Gestores,
Seguros Delegados, Seguro Médico Gratuito de
Vejez y Seguro Básico de Salud, en el marco de la
normativa vigente; para que se otorguen prestaciones
de salud en los regímenes de enfermedad,
maternidad y riesgos profesionales a corto plazo de
manera oportuna, eficiente y económica.
Artículo 4°.- (Ámbito de aplicación)
I. El presente Decreto Supremo, tiene
aplicación obligatoria en el INASES, los
Entes Gestores, Seguros Delegados,
Seguro Médico Gratuito de Vejez y Seguro
Básico de Salud, en el marco del Código de
Seguridad Social y Dispo-siciones conexas.
II. El INASES fiscalizará a los siguientes Entes
Gestores del Sistema de Seguros de Salud:
- Seguro Básico de Salud
- Corporación del Seguro Social Militar
- Autoridad de Supervisión de la Seguridad Social
de Corto Plazo. (ASUSS)
- 118 -
implementación a través de datos desglosados por
edad, género, estado migratorio y capacidad física con
objetivos y métricas.
Hay datos disponibles al público publicados por el 0
gobierno sobre cuántas personas han podido acceder
a contratos formales y beneficios sociales.
Existen mecanismos para medir el impacto de la 0 Solo se han hecho evaluaciones de impacto de las políticas
política en los trabajadores domésticos y de cuidados de transferencias monetarias directas relativas al Bono
remunerados por género, edad, situación migratoria y Dignidad, Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy.
capacidad física.
Diseño e Impacto
Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados 1 No en las políticas de contratación y acceso a
participaron en la formulación de la política. beneficios actualmente vigentes, excepto la Ley No
65, de Pensiones, de 10 de diciembre de 2010, en que
participó la COB y CONALCAM. Las y los trabajadores
domésticos en cuidados en específico, y plataformas a
favor de políticas de corresponsabilidad en los cuidados,
están en proceso de incidencia política al respecto.
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0 Idem comentario anterior
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o
propósitos de la política.
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesi- 0 Existen excepciones, sobre todo a nivel de algunos
dades de los trabajadores domésticos y de cuidados municipios, sobre todo de ciudades capitales
remunerados y/o existe evidencia de un impacto (Cochabamba, La Paz, Tarija y Santa Cruz)
positivo en los trabajadores domésticos y de cuidados
remunerados, incluidos los trabajadores irregulares y
no estándar.
La política fue diseñada para abordar las disparidades de 0 Está en proceso
género en torno a la informalidad del trabajo de cuidado
y / o hay evidencia de un impacto positivo en abordar
las disparidades de género como resultado de la política.
PUNTUACIÓN PARA INDICADOR 2.1.4. 11 / 19 57%
- 119 -
INDICADOR 2.1.5: POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y LA PROTECCIÓN LABORAL
Relevancia: El trabajo doméstico infantil remunerado está clasificado como una de las peores formas de trabajo infantil. 17,2 millones de niños realizan trabajos domésticos remunerados
o no remunerados en el hogar de un tercero o empleador (OIT). El trabajo infantil doméstico es considerado por la OIT (2012) como cuando los niños menores de 5 a 17 años realizan
tareas domésticas en el hogar de un tercero o empleador.
Comúnmente en países con altos niveles de desigualdad, pobreza, informalidad, alto predominio de trabajadores domésticos y bajos niveles de urbanización.[x] las niñas trabajan
como empleadas domésticas a cambio de comida y vivienda, o para complementar los ingresos familiares, esta niña es vulnerable al acoso sexual, moral y otras formas de violencia
doméstica.
Este indicador es más importante para países con alto nivel de informalidad, pobreza y bajo nivel de urbanización.
PUNTAJE
SÍ NO
Existe una política nacional que regula el 1 - Código NNA – Ley No. 548, 17 de julio 2014.
trabajo infantil y garantiza la protección de - CPE 2009, Capítulo V de Derechos sociales y económicos. Sección V. Derechos
los niños. de la niñez, adolescencia y juventud. Art. 60.
Existe legislación relacionada con el 1 - CPE de 2009, Sección V: Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud. Art.
trabajo infantil y la protección. 59, inciso VI; Art. 61.
- Código NNA, Capítulo VI, Sección I. De protección especial. Arts. 126-129;
Sección II, de la protección de la actividad laboral y el trabajo. Arts. 130-139.
Se han ratificado los convenios pertinentes 1 C138, sobre la edad mínima, de 1973 (Edad mínima especificada: 14 años).
(182). C182, sobre las peores formas de trabajo infantil, de 1999, ratificada en 6 de
junio de 2003.
La legislación define la edad de acuerdo 1 Código NNA, Capítulo VI. Sección II, de la protección de la actividad laboral y el Sin embargo, para el trabajo por cuenta propia
con el Convenio 182. trabajo. Arts. 130-139. pueden trabajar desde los 10 y 18 años, y de 12
a 14 años por cuenta ajena, siempre y cuando
cuenten con el acuerdo de la familia, registro
en el Ministerio de trabajo y autorización de la
Defensoría de la Niñez y Adolescencia.
- 120 -
Las disposiciones cubren todas las formas 1 Código NNA, Capítulo VI. Sección II, de la protección de la actividad laboral y Para esta actividad, la edad mínima es de 14
de trabajo infantil, incluido el trabajo el trabajo. Art. 134. años.
doméstico y de cuidados remunerado
irregular y atípico.
Esta política se implementa de manera 0 - OIT/INE, 2008, Magnitud y características del trabajo infantil en Bolivia, Las evidencias son contradictorias, para 2016
adecuada y hay evidencia de niveles Informe Nacional 2008, da cuenta de las violaciones a las normas vigentes al se señala disminución del número de NNA
decrecientes de trabajo infantil. respecto. que trabajaban; pero en 2019 se advierte
- INE: Encuesta de niños, niñas y adolescentes que realizan actividad laboral o un incremento, aunque una disminución del
trabajan, Bolivia 2016-2017. número de horas. Asimismo, dan cuenta de las
- INE: Encuesta de niños, niñas y adolescentes que realizan actividad laboral o violaciones a las normas vigentes al respecto.
trabajan, Bolivia 2016-2019.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias 0 - CNNA, Capítulo III.- Disposición de Responsabilidades para la Gestión del El Código NNA no contempla un capítulo sobre el
adecuadas para la implemen-tación de la Sistema de Protección de NNA. Sección I. Nivel Central. Art. 178 y 179 e tema presupuestario.
política. incisos. y Art. 180. Los presupuestos municipales incluyen partidas
Sección II. Nivel Departamental, Art. 182 y 183, y muy insuficientes para las DNA.
Sección III. Nivel Municipal. Art, 184-188.
Art. 187. (FUNCIONAMIENTO). La Defensoría de la Niñez y Adolescencia
deberá organizarse y establecer su funcionamiento como servicio único e
indivisible de acuerdo con las características del municipio, tomando en cuenta
al menos densidad demo-gráfica, demandas, necesidades y capacidades.
Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán garantizar el servicio de
la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, en su jurisdicción. Los municipios
contemplan presupuesto para el funcionamiento de las Defensorías de Niñez y
Adolescencia DNA.
Datos, seguimiento y supervisión 1 - Código NNA, Capítulo VI. Sección II, de la protección de la actividad laboral y Ministerio de Trabajo a través de la Inspec-
Hay un departamento/unidad agencia el trabajo. Art. 139. toría del Trabajo, en coordinación con las
gubernamental responsable de implementar Art. 179. (Ministerio de Justicia), inciso q) Defensorías de Niñez y Adolescencia.
la política. Art. 182, inciso h
Código NNA, Capítulo VI. Sección II, de la protección de la actividad laboral y
el trabajo. Art. 139
- 121 -
La política incluye disposiciones para 1 - Código NNA, Capítulo VI. Sección II, de la protección de la actividad laboral y Por sexo, grupo de edad, zona geo-gráfica,
monitorear la implementación a través el trabajo. Art. 139. tipo, sector y categoría de ocupación; pero no
de datos desglosados por edad, género, Art. 179, inciso n) Crear, administrar y actualizar permanentemente, en por estado migra-torio. En cuanto a capacidad
estado migratorio y capacidad física con coordinación con el Instituto Nacional de Estadísticas-INE, el Sistema física, no se especifica, pero sí la realización de
objetivos y métricas. de Información de Niñas, Niños y Adolescentes -SINNA, que registrará trabajos peligrosos.
y contendrá información especializada sobre los derechos de la niña,
niño y adolescente, así como datos referentes a la actividad laboral o
trabajo realizado por cuenta propia o ajena, conforme a reglamentación
específica, idónea para la adopción y monitoreo de políticas
públicas;
Art. 184, inciso k) Proporcionar información al registro estadístico especializado
en niñez y adolescencia, de acuerdo a reglamento.
Hay datos disponibles públicamente 1 - INE, Encuesta NNA periódica. - OIT/INE, 2008, Magnitud y características del
publicados por el gobierno sobre la trabajo infantil en Bolivia, Informe Nacional
prevalencia del trabajo infantil. 2008, da cuenta de las violaciones a las
normas vigentes al respecto.
- INE: Encuesta de niños, niñas y adolescentes
que realizan actividad laboral o trabajan,
Bolivia 2016-2017.
- INE: Encuesta de niños, niñas y adolescentes
que realizan actividad laboral o trabajan,
Bolivia 2016-2019.
Existen mecanismos para medir el 1 - ENNA del INE. Los datos desagregados por tipo y sectores de
impacto de la política en el cuidado infantil actividad incluyen el trabajo doméstico pagado,
remunerado y los trabajadores domésticos pero no por situación migratoria.
por edad, género, situación migratoria y Estudios diversos.
capacidad física.
- 122 -
Diseño e Impacto
El cuidado infantil remunerado y los 0
trabajadores domésticos participaron en la
formulación de la política.
Existe una intención explícita de abordar el 1 Código NNA, TITULO II, Capítulo I Incluye explícitamente ese tipo de trabajo.
cuidado remunerado y el trabajo doméstico
en los objetivos o propósitos de la política.
La política se diseñó teniendo en 1 Código NNA, TITULO II, Capítulo I al III
cuenta las necesidades del cuidado
infantil remunerado y los trabajadores
domésticos y / o existe evidencia de un
impacto positivo en el cuidado infantil
remunerado y los trabajadores domésticos.
La política fue diseñada para transformar 0 La política no exime a los NNA del trabajo en
las normas en torno al trabajo de cuidado el hogar no remunerado, particularmente de las
(que es poco calificado, no valioso), el niñas y adolescentes
trabajo infantil (que es normal / aceptable) Algunos municipios como el GAM La Paz,
y el género (es más aceptable que las desarrolla los llamados centros de días, donde
niñas realicen el trabajo de cuidado) y / o NNA pueden tener actividades complementarias
es evidencia de un impacto positivo en la en horarios extraescolares, liberando a las
transformación de las normas sociales y de mujeres madres de algunas tareas de cuidado.
género como resultado de la política
PUNTUACIÓN DEL INDICADOR 2.1.5. 75%
11/ 16
ÁMBITO DE POLÍTICA 2. REGLAMENTACIÓN DEL AMBIENTE DE TRABAJO

ÁMBITO DE POLÍTICA 2.2: QUÉ IMPLICA Y CÓMO ABORDA LAS DESIGUALDADES EN EL TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO
Las reglamentaciones sobre el entorno laboral recompensan adecuadamente a los trabajadores asistencial§es remunerados mediante entornos laborales seguros, saludables,
decentes, atractivos y estimulantes que mejoran los entornos laborales asistenciales y la calidad del trabajo asistencial en general. La formación, la promoción de la carrera y
la participación equitativa de género entre los cuidadores son medidas centrales para redistribuir las posiciones del trabajo de cuidados entre los géneros en un sector que
experimenta altos niveles de segregación laboral horizontal y vertical de género.
- 123 -
Legislación laboral y medidas de política que promueven y garantizan el acceso a un entorno de trabajo seguro, saludable, decente, respetuoso, atractivo y estimulante para los
trabajadores de cuidados remunerados tanto mujeres como hombres, dentro del mundo del trabajo, incluido el proceso de contratación.
Las leyes y medidas de política incluyen el acceso a la seguridad y salud ocupacional que incluye salud física y mental, seguridad ocupacional y sistemas de recopilación de datos de
salud para trabajadores de cuidados, condiciones de vida dignas, ambientes de trabajo libres de violencia y acoso según la definición del Convenio C190 de la OIT, capacitación. y
promoción profesional, participación equitativa de género entre los cuidadores y crecimiento profesional vertical para las mujeres.
• La inclusión de medidas de no discriminación, garantizar el acceso a la salud física y mental ocupacional y la implementación de legislación y estrategias para eliminar la violencia
y el acoso en las ocupaciones relacionadas con el cuidado son regulaciones centrales para promover un ambiente de trabajo seguro y saludable para los trabajadores de cuidado
remunerados. En comparación con otro grupo de trabajadores, los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados corren un mayor riesgo de sufrir violencia en el lugar
de trabajo (en particular, el personal sanitario y los trabajadores domésticos), lesiones musculoesqueléticas y riesgos psicológicos para la salud en caso de fallecimiento del
beneficiario de la asistencia. debido a las relaciones sólidas y duraderas desarrolladas. La generación de evidencia sobre accidentes del trabajo y enfermedades relacionadas con
el trabajo en el sector de la atención remunerada a través de plataformas ya existentes como el Seguro Social de Accidentes del Trabajo (EISS) es un mecanismo para el desarrollo
de políticas de seguridad laboral y planes de compensación para los trabajadores.
• El mecanismo para promover una educación, formación y profesionalización adecuadas y continuas de los trabajadores de cuidados remunerados (incluidos los trabajadores
migrantes) mejorará las calificaciones de los trabajadores y los estándares del sector de cuidados en general. Asimismo, la reestructuración de la organización de la labor
asistencial debe enfocarse en adecuar la oferta de cuidados a las necesidades de la población, brindar servicios de calidad de atención en áreas remotas (como áreas rurales y
de bajo acceso) y para grupos y comunidades de población vulnerables y en riesgo.
• Promover la igualdad de género en la organización del trabajo, la promoción y la promoción del sector asistencial
• Trabajadores de cuidados remunerados, personal de salud y trabajadores domésticos, experiencia en comparación con otro grupo de trabajadores mayor riesgo de abuso,
violencia y acoso en el lugar de trabajo. Las políticas y regulaciones que buscan la mejora de los entornos laborales de los trabajadores de cuidados remunerados deben incorporar
los principios y derechos fundamentales en el trabajo, así como un enfoque de derechos humanos.
INDICADOR 2.2.1: POLÍTICAS PARA GARANTIZAR LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL LUGAR DE TRABAJO
Relevancia: Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados son vulnerables a los riesgos de salud y seguridad ocupacional debido a la naturaleza del trabajo que realizan,
que incluye el contacto cercano con personas enfermas, productos químicos de limpieza, medicamentos, etc.
Las largas jornadas laborales y los movimientos repetitivos es otro factor que aumenta la vulnerabilidad de los trabajadores domésticos a los riesgos de salud ocupacional. La salud y
la seguridad incluyen la salud mental debido a la pérdida emocional en caso de que fallezca el beneficiario del cuidado.
Es importante que los incidentes de salud y seguridad relacionados con el trabajo sean monitoreados a través de la recolección de datos relacionados con la Seguridad y Salud
Ocupacional, con el objetivo de prevenir y disminuir los accidentes de trabajo.
Este indicador es particularmente relevante en países con bajos niveles de protección social, donde hay una gran cantidad de trabajadores domésticos y de cuidados remunerados
informales, y una alta incidencia de trabajadores subcontratados que comúnmente no tienen acceso a capacitación en seguridad en el lugar de trabajo.
Este indicador también se ha vuelto más importante durante la pandemia de coronavirus, donde la carga de trabajo de los trabajadores domésticos se ha incrementado e intensificado
con estrictos regímenes de limpieza y desinfección, etc.
- 124 -
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Medios de verificación Observaciones
SÍ NO
Existe una política nacional para prevenir accidentes, 0 La Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional Establece un conjunto de disposiciones y
hacer cumplir la capacitación y el cumplimiento de la salud y Bienestar (aprobada por Decreto Ley nº. 16998, medidas al respecto, abarcando el trabajo de
ocupacional (física y emocional) y regular el uso de equipo (2 de agosto de 1979). cuidado remunerado: personal de salud y de
de protección (para el trabajo de cuidado remunerado y La Ley 2450 de regulación del trabajo doméstico educación en el sector público y privado, aunque
doméstico) en su Art 21, incisos a), b) y d), señala algunas hay ambigüedad respecto a su aplicación al
obligaciones del empleador pertinentes al criterio. trabajo doméstico remunerado. Tampoco se
hace mención explícita a la salud emocional.
La aplicación de ambas leyes es deficiente en
general, pero más aún, en el sector de trabajo
de cuidado remunerado y doméstico, en el
que prevalece la informalidad, la ausencia de
mecanismos efectivos de supervisión y el uso
de diversos mecanismos para eludir la norma y
que han sido reiteradamente planteados por la
FENATRAOB.
Existe una legislación que regula las capacitaciones en salud y 1 La Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional Su aplicación es deficiente.
seguridad y las inspecciones laborales para detectar posibles y Bienestar (Decreto Ley nº. 16998, 1979).
riesgos en el lugar de trabajo. Resolución Ministerial sobre la inspección del
trabajo, 1987 (340/87).
Se han ratificado los convenios pertinentes (149,190*). 0 Bolivia no ha ratificado los Convenios:
* Este convenio corresponde al indicador 2.2. 149 sobre el personal de enfermería
155 sobre seguridad y salud de los trabajadores
Sugiero añadir los Convenios 081, 155, 161 y 187 que son
161 sobre los servicios de salud en el trabajo, y,
pertinentes a este indicador.
187 sobre el marco promocional para la seguridad
y salud en el trabajo
Las disposiciones cubren todas las formas de trabajo, incluido 0 La Ley 16998 no lo hace y la Ley 2450 de
el trabajo doméstico y de cuidados remunerado irregular y regulación del trabajo asalariado del hogar,
atípico. excluye de manera explícita el trabajo eventual,
irregular y atípico (Art. 3).
- 125 -
Esta política se está implementando adecuadamente y hay 0 Comentarios (ilo.org) La representación realizada por la FENATRAHOB
evidencia de baja incidencia de accidentes en el mercado C189 - Artículo 13. Seguridad y salud en el trabajo. ante la Comisión de la OIT, señala que no se cumple
laboral. las disposiciones de seguridad y salud laboral.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para la 0 Los Arts. Artículo 413 y 414 de la Ley 16998 Se trata de disposiciones de carácter general,
implementación de la política. señalan que se debe progra-mar los recursos que no establece montos mínimos obligatorios.
necesarios, en base al presupuesto formulado por Por otra parte, la información sobre presupuesto
el sector, para el cumplimiento de la Ley. consignada en la rendición de cuenta del 1er
trimestre 2021 no tiene ese nivel de desagregación
(tampoco en la RC del 2020).
Hay campañas de concientización pública financiadas / 0 Sólo existen algunas iniciativas puntuales y de
dirigidas por el gobierno para prevenir los riesgos de seguridad alcance limitado, impulsadas desde la sociedad
y salud ocupacional para los trabajadores domésticos y del civil, como las de la Plataforma Nacional de
cuidado. Correspon-sabilidad Social y Pública del Cuidado,
que enfatiza la importancia de este trabajo y la
necesidad de distribuirlo, sin abordar de manera
específica la prevención de riesgos y salud
ocupacional.
Datos, seguimiento y supervisión 0
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 Viceministerio de Trabajo y Previsión y Dirección
responsable de implementar la política. del Ministerio de Trabajo y la Dirección General de
Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional.
Existen grupos de trabajo de seguridad y salud ocupacional 1 Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y
del personal para la prevención de accidentes y normativa de Bienestar nº. 16998, Arts.30 y 31 y RM 496/04 (3
formación. de mayo de 2004), estipulan la Conformación de
Comités Mixtos de Higiene y seguridad Ocupacional
La política incluye disposiciones de supervisión y regulación. 0
La política incluye disposiciones para monitorear la implemen- 0
tación a través de datos desglosados por edad, género, estado
migratorio y capacidad física con objetivos y métricas.
Hay datos disponibles públicamente publicados por el gobierno 0 https://ilostat.ilo.org/topics/safety-and- Bolivia no está incluida en las estadísticas
sobre incidentes relacionados con la salud y la seguridad en health-at-work/ sobre accidentes laborales ni en la de % de
el trabajo. El único reporte disponible del Ministerio de inspectores por número de empleados. (OIT)
Trabajo tiene datos del 2009 a 2012.
- 126 -
Existen mecanismos para medir el impacto de la política en los 0
trabajadores domésticos y de cuidados remunerados por edad,
género, situación migratoria y capacidad física (por ejemplo,
evaluaciones independientes realizadas periódicamente, etc.)
Diseño e Impacto
Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados 1 0 Las trabajadoras del hogar, organizadas en la
participaron en la formulación de la política Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar
de Bolivia (FENATRAHOB) han tenido una activa
participación en la formulación y exigencia de
aprobación de la Ley 2450 de Regulación del
trabajo asalariado del hogar, que forma parte de
la política de seguridad y salud ocupacional.
Existe una intención explícita de abordar el cuidado remunerado 0
y el trabajo doméstico en los objetivos o propósitos de la política.
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesidades de 0 Si bien la Ley 16998, en consonancia con la Ley
los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados y / del Trabajo (Art. 62), contempla la obligatoriedad
o existe evidencia de un impacto positivo en los trabajadores de que las empresas con más de 50 trabajadoras
domésticos y de cuidados remunerados. deben contar en sus instalaciones con una
guardería infantil (Art. 51º), esta disposición no
se cumple en la mayoría de los casos.
La política fue diseñada para transformar las normas sociales 0
y de género en torno al trabajo de cuidados que no son
tan calificadas / valoradas como otras formas de trabajo
remunerado y, por lo tanto, están menos reguladas y / o
existe evidencia de un impacto positivo en el abordaje de la
discriminación de género como resultado de la política.
PUNTUACIÓN DEL INDICADOR 2.2.1. 4/17 24%
INDICADOR 2.2.2: POLÍTICAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN, EL ACOSO Y LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL LUGAR DE
TRABAJO
Las trabajadoras que se identifican son vulnerables a la discriminación por motivos de género, el abuso sexual, el acoso (físico y mental) y otros tipos de violencia en el lugar de
trabajo. Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados corren un riesgo especial debido al trabajo que se realiza dentro de los hogares privados debido a la falta de
inspecciones y la dificultad para acceder a las organizaciones sindicales y los mecanismos de reclamación.
- 127 -
La mayoría de los países con trabajadores domésticos internos no estandarizan las condiciones de vida. La ausencia de un espacio privado para el trabajador dentro del hogar privado
aumenta el riesgo de violencia, abuso sexual y acoso.
Este indicador es particularmente relevante para países con una alta incidencia de trabajadores domésticos remunerados y altos grados de informalidad.
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN* Medios de verificación Observaciones
SÍ NO
¿Existe una política nacional para prevenir el abuso 1 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una En ambas normas se tipifica el acoso y violencia laboral
sexual, el acoso y cualquier tipo de violencia en el lugar Vida Libre de Violencia N° 348 (2013) y el decreto como faltas y contraven-ciones que deben ser tratadas
de trabajo? reglamentario 2145 (2014). por la vía administrativa y el acoso sexual como un
delito de orden penal.
Política Pública Integral para una Vida Digna de las
El carácter multisectorial de su aplicación demanda
Mujeres Bolivianas (2017). el concurso del Ministerio de Trabajo, Empleo y
La Ley 2450 de regulación del trabajo doméstico previsión social en la aplicación de un conjunto de
contempla la denuncia de abusos y acoso sexual medidas de garantía, protección y sanción que no son
(Art. 23). adecuadamente aplicadas.
Recién en marzo de este año el M.T.E.P.S ha aprobado
la RM No. 196/21 reglamentando el “Procedimiento
para la Atención de Denuncias de Acoso Laboral y
Acoso Sexual a Mujeres en el Ámbito Laboral”, en el
marco de la Ley No.348.
La existencia de estas normas no son suficientes para
afirmar la existencia de una política, que requiere sobre todo
de medidas y acciones concretas que apliquen lo normado.
Existe una legislación que regula las capacitaciones 1 La Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional
en salud y seguridad y las inspecciones laborales y Bienestar (aprobada por Decreto Ley nº. 16998, (2
para detectar posibles riesgos en el lugar de trabajo. de agosto de 1979).
Se han ratificado los convenios pertinentes*. 0 El Estado Boliviano no ha ratificado la Convención
*Sugiero incluir los Convenios 189 sobre las 190 y si ha ratificado el Convenio 189.
trabajadoras y trabajadores domésticos y 190 sobre
la violencia y el acoso y además de definir como se
responde si ocurre, como en el caso boliviano, que se
ha ratificado el convenio 189, pero no el 190. Sugiero
otorgar relevancia para la puntuación al Convenio más
relacionado con el indicador, en este caso el Convenio
190, u otra opción es considerar cada Convenio
pertinente al indicador, como criterio separado.
- 128 -
La legislación prohíbe la discriminación por motivos 1 Constitución Política del Estado: Arts.14 núm II, 48
de embarazo núm VI y 49 núm III.
Decreto Supremo nº 12 de Inamo-vilidad laboral de
la madre y el padre (19 de febrero de 2009).
La póliza (Seguro?) cubre a todos los traba- 0 Sólo cubre a los trabajadores que cuentan con contrato
jadores, incluidos los trabajadores domésticos y de registrado en la Dirección General del Trabajo y con los
cuidado irregular y no estándar. respectivos aportes patronales y del o la trabajadora.
La política se está implementando adecuadamente y 0 Comentarios (ilo.org) Ante la implementación inadecuada de la política y
hay evidencia de una baja incidencia de violencia de C189 - Artículo 5. la falta de evidencias sobre una baja incidencia de
género (incluido el acoso sexual, el abuso y otro tipo violencia de género, la CEACR señala al Gobierno
Protección efectiva contra el abuso, el acoso y la
de violencia) y la discriminación contra los trabajado- boliviano que la ausencia de denuncias no es necesa-
violencia
res domésticos y asalariados. riamente una indicación de que no exista acoso
sexual y reitera su solicitud de que envíe información
detallada y actualizada sobre la aplicación en la
práctica de las disposiciones de la ley núm. 348 de
2013 y de la ley núm. 2450 de 2003 en relación con la
protección de los trabajadores asalariados del hogar
contra toda forma de abuso, acoso y violencia así
como el resultado de dichas quejas, las sanciones
impuestas a los responsables y la reparación
acordada.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para 0 https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/informe- El Informe defensorial sobre el estado de cumplimiento
la implementación de la política. defensorial-estado-de-cumplimiento-de-las-medidas- de las medidas de atención y protección a mujeres
de-atencion-y-proteccion-a-mujeres-en-situacion-de- en situación de violencia en el marco de la ley n° 348
violencia-en-el-marco-de-la-ley-n-348.pdf (2018) establece precisamente que uno de los mayores
obstáculos es la falta de un presupuesta propio,
suficiente y sostenible y que el TGN otorga apenas
el 25% de los escasos recursos de las instancias y
mecanismos responsables de implementar la política
y el porcentaje restante proviene sobre todo de la
cooperación internacional.
- 129 -
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 La instancia definida por Ley para el seguimiento a Esta instancia cuenta con cuatro personas, incluyendo
responsable de implementar la política. la Ley N° 348 de la Política y Plan Multisectorial, es la Dirección, personal y presupuesto insuficientes para
la “Dirección General de Prevención y Eliminación atender la magnitud del tema (Informe Defensorial).
de Toda Forma de Violencia en Razón de Género A esta marcada debilidad institucional hay que añadir
una dispersión de mecanismos con similares falencias
y Generacional”, dependiente del Viceministerio de expresada en la creación del Servicio Plurinacional
Igualdad de Oportunidades, bajo tuición del Ministerio de la Mujer y de la Despatriarcalización (enero de
de Justicia y Transparencia Institucional. 2019), también bajo tuición del Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional.
La Política Pública Integral no cuenta con un mecanismo
de evaluación ni presu-puesto (Informe defensorial).
La política incluye disposiciones de supervisión y 0 El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional Se trata de una herramienta de gestión orientada al
regulación. tiene a su cargo el Sistema Integral Plurinacional de monitoreo, seguimiento y evaluación de indicadores
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la que permitan evidenciar si existe disminución de la
Violencia en razón de Género – SIPPASE (Art.16 violencia contra las mujeres en base al recojo de
de la Ley N° 348), y el Art. 4 del Decreto Supremo información de servicios públicos y privados, emisión
de certificación y establecimiento de convenios con
N° 3106 (08 de marzo de 2017) señala que como diversos actores institucionales.
Ente Rector deberá crear mecanismos para dar Este Sistema comenzó a funcionar el 2014, en el
seguimiento a la ejecución de los protocolos e marco de un Convenio de Cooperación con el Banco
instructivos establecidos por el SIPPASE, en todas Interamericano de Desarrollo (BID) que concluyó
las entidades territoriales autónomas. en diciembre de 2017, habiendo fortalecido a 60
Servicios Legales Integrales Municipales mediante
procesos capacitación y dotación de equipamiento.
Debe subrayarse que la cobertura es menor al 20%,
considerando el total de municipios existentes.
Por otra parte, aun no funciona información disponible
La emisión de certificaciones se ha constituido en el rol
central del SIPPASE1.
La política incluye disposiciones para monitorear la 0 No existe información oficial con ese nivel de
implementación a través de datos desglosados por desagregación.
edad, género, estatus migratorio y capacidad física.
Hay datos disponibles públicamente publicados por el 0 No hay reportes del Ministerio de Justicia y
gobierno sobre incidentes de VBG, discriminación entre Transparencia Institucional, tampoco del Ministerio de
trabajadores domésticos y de cuidado remunerado, Trabajo, Empleo y Previsión Social.
incluidos trabajadores irregulares y atípicos.
1 Es el certificado que inhabilita a todo y toda persona para ocupar cargos públicos en cualquier Órgano del Estado o nivel de administración (sea elección, designación, nombramiento o contratación) en caso
de que tenga antecedentes de violencia ejercida contra una mujer o cualquier miembro de su familia. Siempre y cuando tenga sentencia ejecutoriada no podrá ejercer ningún cargo público.
- 130 -
Existen mecanismos para medir el impacto de la 0 https://www.fiscalia.gob.bo/index.php/estadisticas No existe un procesamiento de la información que
política en los trabajadores domésticos y de cuidados incluya de manera diferenciada a trabajadores
remunerados por género, edad y capacidad física domésticos y de cuidado remunerado (Ver Comentario
(por ejemplo, evaluaciones independientes realizadas de la CEACR sobre el Convenio 189) y tampoco figuran
periódicamente, etc.) en el registro estadístico que realiza el Ministerio
Público, salvo como el tipo penal de acoso sexual sin
establecer la procedencia de la denuncia.
Diseño e Impacto
Existe evidencia de una baja incidencia de violencia 0 https://www.infosicoes.com/consultoria-por-pro- El recojo y procesamiento de información sobre los
de género (incluido el acoso sexual, el abuso y otro ducto-para-implementar-sistematizar-y-di- diferentes tipos de violencia de género es, en general,
tipo de violencia) en el sector del cuidado remunerado fundir-reportes-del-registro-unico-de-violen- incompleto y deficiente. El sistema de Registro Único
cia-ruv-por-el-sippase-vrg-como-mecanismo- de Violencia que entró en vigencia el 2016, no está
de-referencia-lct385693.html aún funcionando. La última noticia al respecto fue
la convocatoria el 2019, a una Consultoría para
implementar, sistematizar y difundir reportes del este
registro.
Para el sector de cuidado remunerado no existe
información ni reportes específicos
Las trabajadoras u organizaciones de derechos de las 1 https://www.sepmud.gob.bo/.../modificacio- La Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una
mujeres de diversos orígenes (género, etnia, religión, nes-a-la-ley.../ Vida Libre de Violencia No 348, fue elaborada con la
discapacidades, edad, zonas rurales / urbanas, participación activa de mujeres, feministas y defensoras
ingresos, migración) participaron en la formulación de de los derechos humanos de las mujeres Esta norma
la política. está actualmente en proceso de reforma en el marco
de un proceso participativo de recojo de propuestas
e insumos, impulsado por el Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional y una Comisión legislativa
interpartidaria.
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 1 0 La Ley 348 señala la necesidad de adoptar normas
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o para compatibilizar la vida laboral y familiar de las y
propósitos de la política. los trabajadores de todos los sectores, con la finalidad
de lograr un mayor equilibrio entre mujeres y hombres
en ambos ámbitos. (Art.21 Parag I pto9, 2013) y en
la Política Pública Integral para una vida digna de las
mujeres bolivianas se le asigna al MREPS como una
de sus atribuciones, adoptar normas que permitan
compatibilizar la vida laboral y familiar de las mujeres.
(DS3106, Art.10, pto. 6, 2017)
- 131 -
La política fue diseñada teniendo en cuenta las 0 Estas necesidades no tuvieron centralidad en la
necesidades de los trabajadores domésticos y de elaboración de la Ley 348. Fueron en cambio,
cuidados remunerados, incluso en mente y / o hay consideradas de manera específica en la Ley 2450.
evidencia de un impacto positivo en los trabajadores En ambos casos el problema está en la aplicación de
domésticos y de cuidados remunerados. políticas y medidas efectivas con impacto positivo en
este sector laboral.
La política fue diseñada para transformar las normas 0 h t t p : / / w w w. p i e b . c o m . b o / s i p i e b _ i m p r i m i r. El acoso y violencia laboral está reconocido como
y relaciones de género en torno a la discriminación, el php?idn=10789 un tipo de violencia en la Ley 348 y se estipulan
acoso y la violencia de género en el lugar de trabajo algunas medidas para su abordaje en los decretos
de cuidado remunerado y / o existe evidencia de un h t t p s : / / g u a r d i a n a . c o m . b o / e s p e c i a l e s / t r e s - reglamentarios, modifica-torios y/o complementarios de
impacto positivo en la transformación de las normas de o r g a n i z a c i o n e s - d e - m u j e r e s - h a c e n - 1 1 - la norma, pero los avances son insuficientes y tampoco
género como resultado de la política. observaciones-a-la-implementacion-de-la-ley-348/ este tema es suficientemente tomado en cuenta en las
evaluaciones y acciones. La ausencia del Ministerio
de Trabajo en el Gabinete Especial de lucha contra la
violencia hacia las mujeres y la niñez (DS 4774, Art.8,
2019) es una muestra de ello.
PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.2.2. 35 %

6 / 17
INDICADOR 2.2.3: POLÍTICAS PARA REGULAR LAS INSPECCIONES DE TRABAJO Y LOS MECANISMOS DE RECLAMACIÓN QUE
GARANTIZAN CONDICIONES DE TRABAJO DECENTE, EL RESPETO Y LA DIGNIDAD EN EL TRATO DE LOS TRABAJADORES, Y EL
ACCESO A LA JUSTICIA, REGULADA POR LA LEGISLACIÓN.
Relevancia: Las políticas que aseguran las inspecciones en el mercado laboral son importantes para garantizar que la legislación laboral y las condiciones de trabajo decentes se
apliquen y cumplan plenamente.
Este indicador es particularmente importante para los trabajadores domésticos remunerados donde hay una alta incidencia de informalidad, falta de legislaciones laborales y malas
condiciones laborales.
Las malas condiciones de trabajo en el sector de la asistencia remunerada a menudo se asocian con prejuicios de clase, casta, raciales y de género. Este indicador es especialmente
importante para los trabajadores domésticos del cuidado que viven en su lugar de trabajo.
- 132 -
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Medios de Verificación Observaciones
SÍ NO
Existe una política nacional para garantizar que los 0 Constitución Política del Estado Arts. 8 núm II, 15 Este amplio marco normativo que va desde el Convenio 189
trabajadores tengan condiciones de trabajo dignas num V, 48 num I y II y 50. de la OIT, disposiciones constitucionales, así como leyes y
y sean tratados con respeto y dignidad. Ley de regulación del trabajo asalariado 2450 decretos que, sin embargo, no se aplican de manera efectiva
Ley 348 Art. 21. y que abarcan a un universo muy limitado de trabajadores y
trabajadoras que son parte de la economía formal.
Existe legislación para garantizar que los trabajadores 1 Ley de regulación del trabajo asalariado 2450. Art. 8 Estipulada en la Ley 2450 pero de escaso cumplimiento,
domésticos y de cuidados pagados tengan acceso Comentarios (ilo.org) preocupación expresada por la Comisión de expertos CEARC
a la justicia, los tribunales, los tribunales y otros de la OIT.
(Art. 16 y 17 1)
mecanismos de resolución de conflictos.
La legislación prevé inspecciones en el lugar de 0 Comentarios (ilo.org) El Gobierno boliviano informa a la Comisión de la OIT que
trabajo, incluso si se trata de un hogar. Art. 17 2 y 3 el MTEPS no tiene competencia para realizar inspecciones
en domicilios u hogares particulares salvo con autorización
previa del propietario o a través de una orden emitida por un
juez. La Comisión recuerda que el artículo 17, 2), del Convenio
establece el compromiso del gobierno para adoptar las medidas
necesarias que aseguren el cumplimiento de esta disposición.
Se han ratificado los convenios pertinentes. 1 Convenio 189 de la oit sobre las trabajadoras y los
trabajadores domésticos, (2011) aprobada por Ley
309 el 20 de noviembre de 2012.
La póliza (seguridad social) cubre a todos 0 Comentarios (ilo.org) La Ley 2450 excluye a los trabajadores irregulares (Art.3)
los trabajadores, incluidos los trabajadores Artículo 14, I y dispone la afiliación y aportes a la Caja Nacional de las
domésticos y de cuidado irregular y no estándar. trabajadoras del hogar (Art. 9), sujeta a la aprobación de una
reglamentación (Art.24). Han transcurrido más de 14 años y
aún no se aprueba la reglamentación de esta Ley que haga
efectivo su acceso a la seguridad social de corto y largo plazo.
Esta política se está implementando adecua- 0 https://www.paginasiete.bo/economia/2019/2/7/ Diversas investigaciones coinciden en que el crecimiento
damente y existen evidencias de mejora de las calidad-del-empleo-en-bolivia-no-mejoro- económico del país no ha venido acompañado de la mejora
condiciones laborales. entre-2006-2015-208339.html en la calidad del empleo y de las condiciones laborales.
http://www.iisec.ucb.edu.bo/noticia/la-calidad-del-
empleo-y-la-proteccion-laboral-en-bolivia
- 133 -
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas 0 La información sobre presupuesto consignada en la rendición
para la implementación de la política. de cuenta del 1er trimestre 2021 no tiene ese nivel de
desagregación.
Hay un departamento / unidad / agencia guberna- 1 El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
mental responsable de implementar la política. mediante el Viceministerio de Trabajo y Previsión
Social y la Dirección General de Trabajo, Higiene y
Seguridad Ocupacional.
La política incluye disposiciones de supervisión y 0 Los diversos comentarios de la Comisión de expertos CEACR,
regulación. señalan justamente la ausencia efectiva de meca-nismo de
supervisión y regulación.
La política incluye disposiciones para monitorear 0
la implementación a través de datos desglosados
por edad, género, estado migratorio y capacidad
física con objetivos y métricas.
Hay datos disponibles públicamente publicados por 0 Comentarios (ilo.org) La Comisión de la OIT expresa su preocupación al respecto
el gobierno sobre cuántas personas han podido C 189 - Artículos 16 y 17, 1). Acceso efectivo a los y a demanda de la FENATRAOB, solicita al Estado Boliviano
acceder a la justicia, los tribunales, los tribunales y tribunales o a otros mecanismos de resolución de información detallada sobre denuncias presentadas,
otros mecanismos de resolución de conflictos. conflictos. Mecanismos de queja. sanciones impuestas y reparaciones acordadas.
Existen mecanismos para medir el impacto de 0 Ni siquiera se disgrega la información sobre acoso sexual
la política en los trabajadores domésticos y en los espacios en los que éste ocurre (Centros educativos,
de cuidados remunerados por género, edad , laborales u otros).
situación migratoria y capacidad física.
Diseño e Impacto
La política garantiza una habitación privada para 0 Ley de regulación del trabajo asalariado 2450. La Ley establece estas condiciones, pero se carece de
vivir en los trabajadores, habitaciones ventiladas, Art.21 b) mecanismos para verificar su complimiento.
lugares para descansar y la calidad de las comidas
que toman en cuenta el contexto / cultura dietética
/ religión del trabajador.
Los trabajadores domésticos tienen acceso a los 1 La FENATRAHOB desarrolla una importante actividad
mecanismos de denuncia de quejas con derecho sindical en el territorio nacional, en la región latinoamericana y
a representación sindical. realizando observaciones ante la CEAR de la OIT.
- 134 -
En el caso de los trabajadores migrantes, se 0 No se dispone de información
garantiza un traductor para ayudar con la denuncia
de quejas.
Los trabajadores domésticos y de cuidados 1 SI, en la elaboración de ley 2674 de regulación del trabajo
remunerados participaron en la formulación de la doméstico y en las propuestas de reglamentación de esta
política norma
Existe una intención explícita de abordar el 0
cuidado remunerado y el trabajo doméstico en los
objetivos o propósitos de la política.
La política se diseñó teniendo en cuenta las 0
necesidades de los trabajadores domésticos y de
cuidados remunerados y / o existe evidencia de un
impacto positivo en los trabajadores domésticos y
de cuidados remunerados.
La política fue diseñada para transformar las 0
normas de género en torno al trabajo de cuidados y
/ o hay evidencia de un impacto positivo en la
transformación de las normas de género como
resultado de la política.
PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.2.3. / 19 26%
Grado de transformación del Área de políticas 2: Regulaciones sobre el medio ambiente en el lugar de trabajo
Puntaje total en todos los indicadores: 15/ 53
Porcentaje: 28 %
Grado general de transformación (0-5): 2
ÁMBITO DE POLÍTICA 2.3: PROTECCIONES PARA LOS TRABAJADORES DE CUIDADOS MIGRANTES

Qué implica y cómo aborda las desigualdades en el trabajo de cuidados remunerado
La legislación y las políticas que apuntan a la protección de los derechos laborales de los trabajadores migratorios del cuidado mediante la eliminación de las condiciones laborales
de explotación o abuso ayudan a recompensar y reconocer a los trabajadores migrantes en este sector al generar mejoras en la calidad de su trabajo, vida y el sector del trabajo de
cuidados en general. mejorando y ampliando la mano de obra y los servicios de cuidados.
- 135 -
● Regulaciones que garantizan que los trabajadores migrantes asalariados (especialmente empleados en trabajos convencionalmente entendidos como poco calificados como
cuidados de larga duración y trabajo doméstico) estén protegidos por la legislación laboral y protecciones sociales en la misma medida que otros grupos de trabajadores. Por
ejemplo, diferentes países implementaron regulaciones y requisitos de licencia a las agencias privadas que contratan trabajadores migrantes, así como también desarrollan
procesos de registro con el objetivo de formalizar a los trabajadores migrantes.
● Legislación y políticas que garanticen el acceso de los trabajadores de cuidados migrantes remunerados a oportunidades y derechos laborales iguales, protección social, así
como contratación y trato justos por parte de los empleadores.
● Los tipos de empleo y situación frágiles, inestables y atípicos mantienen a los trabajadores migrantes asalariados en condiciones de vida y de trabajo vulnerables, de mal trato
y susceptibles de sufrir abusos.
● Los trabajadores de cuidados migrantes (una proporción importante de los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados) se encuentran entre las categorías de
trabajadores menos protegidas en todo el mundo, a menudo excluidos de las protecciones laborales y sociales por su condición jurídica.
● El derecho a tener hijos y atender las necesidades de cuidado de su familia es particularmente importante para los trabajadores domésticos y de cuidado remunerados que viven
en el lugar de trabajo.
INDICADOR 2.3.1: POLÍTICAS PARA ASEGURAR EL ACCESO A LA IGUALDAD DE DERECHOS Y PROTECCIONES PARA LOS
TRABAJADORES DOMÉSTICOS MIGRANTES REMUNERADOS.
Relevancia: Entre la fuerza laboral de cuidados remunerados, hay una alta proporción de mujeres que han migrado (ya sea entre áreas rurales y urbanas, o entre países) para trabajar
en el sector de cuidados remunerados, como cuidadoras, trabajadoras domésticas remuneradas y enfermeras. A menudo, los gobiernos de los países de origen ofrecen protecciones
limitadas para sus ciudadanos en el extranjero, y muchos países receptores también suelen tener protecciones limitadas par y a los trabajadores migrantes que a menudo están
empleados en condiciones informales en los países de destino.
Por lo tanto, es menos probable que los trabajadores domésticos migrantes tengan acceso a los derechos laborales y las protecciones legales y son más vulnerables al abuso y la
explotación en el lugar de trabajo.
Para garantizar un trabajo decente a los migrantes en el trabajo doméstico remunerado, algunos países celebran acuerdos de cooperación, que incluyen leyes de protección y
prevención de la trata de personas.
- 136 -
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Medios de verificación Observaciones
SÍ NO
Hay una política nacional para garantizar el acceso a 0 Existe una legislación básica al respecto, pero como
los mismos derechos y protecciones para los diferentes en casos anteriores, no se cuenta con condiciones
trabajadores migrantes (migrantes internos, los que aseguren su cabal implementación.
migrantes que regresan al país de origen, los migrantes
internacionales).
Existe una legislación relacionada con garantizar el 1 CPE, Art. 14 parágrafos V y VI La ley habla de las y los trabajadores en general, no
acceso a los mismos derechos y protecciones para los Ley de migración No. 370 (8 de mayo de 2013) Art, 48 explicita a ningún sector en particular.
trabajadores domésticos migrantes remunerados. Num I y II
Reglamento de la Ley de migración, DS Nº 1923, 13 de
marzo de 2014
Ley del servicio de relaciones exteriores del estado
plurinacional de Bolivia no. 465 de 19 de diciembre de 2013
Se han ratificado los convenios pertinentes (189) 1 Convenio 189 de la OIT sobre las trabajadoras y los El Estado boliviano no ha ratificado el Convenio 097
Incluir C097 sobre los trabajadores migrantes (1949) trabajadores domésticos, (2011) aprobada por Ley 309 el sobre los trabajadores migrantes (1949) y tampoco
20 de noviembre de 2012 el Convenios 143 (disposiciones complementarias)
C143 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
(1975)
complementarias (1975)
Los permisos de trabajo para los trabajadores migrantes 0 Comentarios (ilo.org) Para casos de bolivianas/os emigrantes, se
de cuidados remunerados y de cuidados domésticos C 189 Artículo 8, 1) y 4). Trabajadores domésticos conoce que, casi excepcionalmente, el empleador
no están vinculados al empleador individual migrantes. /a individual emite certificación de trabajo para
tramitar el permiso.
Video María Galindo, sobre migrantes bolivianas en
España .
Es parte de la preocupación planteada por la
Comisión de la OIT.
La política garantiza que a los trabajadores migrantes 1 LEY DE MIGRACIÓN No. 370 (8 de mayo de 2013)
se les permita sindicalizarse u organizarse. Art 49, 3.
La política cubre a todos los trabajadores, incluidos los 0 La legislación boliviana cubre únicamente a las y los
trabajadores domésticos remunerados y los trabajadores del sector formal de la economía.
trabajadores migrantes irregulares y no estándar, y
garantiza los mismos derechos para todos.
- 137 -
Esta política se está implementando adecuadamente 0 No hay información, tampoco evidencias sobre este
y hay evidencia de un mayor acceso a la igualdad tema.
de derechos y protecciones para los trabajadores
migrantes y los trabajadores domésticos.
Hay servicios especializados para apoyar a los 0 Organigrama de la Dirección General de Migración y el La revisión de la Ley, decreto reglamen-tario y
trabajadores domésticos y de cuidado de migrantes. Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social no tiene Organigrama permiten señalar que no existen
disponible el organigrama en su página Web. servicios especializados
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para 0 Se ingresó a la página web de la DGM y no hay
la implementación de la política. información al respecto.
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 Reglamento de la Ley de migración, DS Nº 1923, 13 de El reglamento de la Ley de Migración delega
responsable de implementar la política. marzo de 2014 Arts. 26 y 27 al Ministerio de Trabajo el segui-miento a
Ley del servicio de relaciones exteriores del estado trabajadoras/es extranjeras en el país y al Ministerio
plurinacional de Bolivia No. 465, Art 4, num II, 12. de Relaciones exteriores velar por la protección de
los derechos de bolivianas/os en el exterior.
La política incluye disposiciones de supervisión y 1 Reglamento de la Ley de migración, DS Nº 1923, 13 de El Ministerio de Trabajo es el responsable del visado
regulación. marzo de 2014 Arts. 26 y 27. de los contratos de trabajo con personas extranjeras
para verificar el cumplimiento de la normativa
laboral y también debe llevar el Registro Obligatorio
de Empleadores - ROE a cargo del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social a efectos del
numeral 10 relativo a la discriminación, brechas de
género y acoso sexual y/o laboral, previsto en el
Artículo 49 de la Ley Nº 370
implementación a través de datos desglosados por
edad, género, estado migratorio y capacidad física con
objetivos y métricas.
- 138 -
Hay datos disponibles públicamente publicados por 0
el gobierno sobre cuántos trabajadores migrantes
han podido acceder a la igualdad de derechos y
protecciones.
Existen mecanismos para medir el impacto de la 0
política sobre los trabajadores domésticos y de cuidado
remunerado de los migrantes por género, edad, situación
migratoria y capacidad física (por ejemplo, evaluaciones
independientes realizadas periódicamente, etc.)
Diseño e Impacto
La política garantiza que los trabajadores migrantes 0 Ley de migración No. 370 (8 de mayo de 2013) Art, Arts. La Legislación lo establece pero no hay evidencias
y los trabajadores domésticos remunerados tengan 59, 60 y 61. de su aplicación tal como lo observa la Comisión de
acceso a los derechos familiares, que incluyen el Comentarios (ilo.org) la OIT.
derecho a traer a sus familias y la protección de su C 189 Artículo 8, 1) y 4). Trabajadores domésticos
familia, así como el derecho a tener una familia y migrantes.
atender sus necesidades de cuidado familiar.
La política incluye acuerdos de cooperación bilateral 0 En la página web de la Dirección General de Migración,
internacional para garantizar leyes de protección y en la sección de normativa internacional y convenios, no
prevención de la trata de personas. figura ninguno sobre este tema
Los trabajadores migrantes y los trabajadores 0
domésticos remunerados participaron en la formulación
de la política
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0
remunerado de los migrantes y el trabajo doméstico en
los objetivos o propósitos de la política.
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesidades 0
de los trabajadores domésticos y de atención
remunerada de los migrantes y / o existe evidencia de
un impacto positivo en los trabajadores domésticos y
de cuidados remunerados de los migrantes.
- 139 -
La política fue diseñada para transformar la 1 La Ley de migración No. 370 en el Art. 49, 10 plantea, La legislación establece este par de puntos que
discriminación de género en el sector de atención a respecto a las trabajadoras migrantes la prevención responden a un enfoque de género, pero se carece
migrantes y / o existe evidencia de impacto positivo en de la “discriminación de género, la vulnerabilidad de la de evidencia sobre su aplicación y menos aún
el abordaje de la discriminación de género. informalidad, la temporalidad, la brecha salarial con las sobre su impacto
trabajadoras nacionales, el acoso sexual y acoso laboral
por razón de sexo, promoviendo además acceso a redes
de información y apoyo social.”
Con relación a las y los bolivianos en el exterior el Art.
57, num II,6 estipula que el Ministerio de Relaciones
Exteriores, a través de sus Misiones Diplomáticas y
Consulares, promoverá el respeto y protección de sus
derechos fundamentales creando “espacios de denuncias
de violación a los derechos, principalmente de las
mujeres, pudiendo denunciarse el acoso sexual, laboral
y otras formas de violencia, en y desde los consulados,
garantizando la capacitación y sensibilización del personal
consular en los derechos de las mujeres migrantes, a
efecto de su remisión a las autoridades competentes”.
PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.3.1. 30%
6/ 20
Grado de transformación del Área de políticas 3: Protección del trabajador de cuidados migratorios
- 140 -
1. ORGANIGRAMA DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN (2021)
',5(&&,Ï1*(1(5$/'(
1,9(/(-(&87,92
0,*5$&,Ï1
$UHD'HVDUUROOR
'HSDUWDPHQWRGH&RP5533
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2506DQ,JQDFLR -RUJH:LOVWHUPDQQ 2509LOOD]yQ 2503LVLJD 250<DFXLED 2505LEHUDOWD
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1,9(/7e&1,&2
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250$HURSXHUWR9LUX9LUX
250/DMD

- 141 -
ÁMBITO DE POLÍTICA 2.4: DERECHO A ORGANIZARSE
Qué implica y cómo aborda las desigualdades en el trabajo de cuidados remunerado
La implicación de los trabajadores domésticos y asistenciales remunerados en los sindicatos, asociaciones de trabajadores y cooperativas asegura su representación en los espacios
de toma de decisiones sobre sus condiciones laborales, así como poder determinarlas, contribuyendo a garantizar unas condiciones laborales justas y dignas. Esto incluye decisiones
relacionadas con leyes que promueven y garantizan la libertad de asociación de los trabajadores del cuidado de la salud, mecanismos de diálogo social y negociación colectiva, y
construcción de alianzas entre sindicatos y OSC.
● Oportunidades de negociación colectiva y función organizativa de los sindicatos en la protección de las condiciones laborales de los trabajadores de cuidados en estos países.
● Existe evidencia de los efectos positivos de la representación (inclusión y participación) de los cuidadores remunerados en los espacios de diálogo social y negociación colectiva
en la mejora de sus condiciones laborales y de seguridad y salud ocupacional, así como en el desafío exitoso de la discriminación de género y la reducción de el riesgo de
violencia en los entornos laborales asistenciales. [xi][xii]
INDICADOR 2.4.1: POLÍTICAS QUE GARANTIZAN EL DERECHO DE REPRESENTACIÓN Y NEGOCIACIÓN, LA LIBERTAD DE
ASOCIACIÓN Y EL DERECHO DE HUELGA
Relevancia: Los sindicatos y las asociaciones o cooperativas de trabajadores son mecanismos fundamentales para proteger y promover los derechos de todos los trabajadores,
especialmente aquellos en sectores propensos al abuso y la explotación.
Los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados experimentan barreras para participar en la negociación colectiva y organizarse en sindicatos, organizaciones laborales
y cooperativas laborales, en parte debido a los altos niveles de informalidad, así como a la legislación prohibitiva. A pesar de esto, existe un fuerte movimiento de organizaciones y
cooperativas de trabajadoras del hogar, muchas de las cuales tienen asociaciones con movimientos de justicia racial y de género.
Los sindicatos, las organizaciones de trabajadores y las cooperativas también son espacios importantes para el liderazgo y las representaciones de las mujeres. Este indicador es
importante para todos los países, independientemente del nivel de formalidad y fuerza de la legislación laboral.
- 142 -
PUNTAJE
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Medios de Verificación Observaciones
SÍ NO
Existe una política nacional para garantizar que los 0 CEDLA, 2010:202 Una investigación del CEDLA señala que la Ley General
trabajadores puedan afiliarse a cooperativas, sindicatos y Observación (CEACR) - Adopción: 2019, Publi- del Trabajo excluye expresamente a los trabajadores
asociaciones de trabajadores. asalariados del campo y también a los funcionarios
cación: 109ª reunión CIT (2021)
públicos, disposición que fue refrendada con la Ley del
Comentarios (ilo.org) Estatuto del Funcionario Público 2027 (1999), restringiendo
derechos colectivos (sindicalización y huelga), el derecho
a la estabilidad laboral y otros derechos conquistados.
El incumplimiento de la normativa vigente por parte del
sector público y privado deja al margen de la protección de
los derechos laborales a más del 70% de los trabajadores
asalariados de las ciudades y a un porcentaje todavía
mayor de los trabajadores en el campo.
Por su parte, la Comisión CEARC OIT se pronuncia sobre
estos y otros temas de orden legislativos pendientes y
de “larga data”, como la necesidad de adecuar la Ley
General de Trabajo y el Estatuto del Funcionario Público
al contenido de los Convenios 87 y 98.
Existe legislación relacionada con garantizar el derecho a 1 Ley general del trabajo (1939)
la representación y la negociación, la libertad de asociación Ley General de Cooperativas 356/13
y el derecho de huelga.
DS No.1995 Reglamento Ley 356 /14
Se han ratificado los convenios de la OIT sobre derechos 1 Convenio 87 sobre la libertad sindical y la El Estado Boliviano no ha ratificado los convenios:
sindicales (87, 98, 135, 154,189). protección del derecho de sindicación (1948). En C135 (1971) sobre los representantes de los
vigor desde 04/07/1950 y ratificado por Ley 194 trabajadores .
de 28/11/1962. C154 (1981) sobre la negociación colectiva.
Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y
de negociación colectiva (1940). En vigor desde
15/11/197 y ratificado por DL 07737 de 28/07/1966.
Convenio 189 sobre las trabajadoras y los
trabajadores domésticos (2011). En vigor desde
15/042013 y ratificado por Ley No. 309 de
20/11/2012.
2 No hay derecho! Situación de los derechos laborales en Bolivia, 2009 CEDLA. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - Autor/a Rojas Callejas, Bruno - Autor/a Escobar de Pabón, Silvia – 2010.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Bolivia/cedla/20101001091135/nohayderecho2.pdf
- 143 -
La póliza cubre a todos los trabajadores, incluidos los 0 Según un estudio del PNUD, Bolivia encabeza el
trabajadores domésticos y de cuidado irregular y no ranking sudamericano de empleo en el sector informal,
estándar. habiendo llegado el 2018 al 73.2%, aunque otras
investigaciones estiman que estaría alrededor del 80%.
Esto significa que tres de cada cuatro bolivianos se
ganan la vida desde la informalidad, sin tener ningún
derecho laboral ni acceso a la seguridad social.3
Esta política se está implementando adecuadamente y hay 0 https://ilostat.ilo.org/topics/collective-bargaining/ Bolivia no figura en la lista de países con estadísticas
evidencia de una mayor participación de los trabajadores sobre negociación colectiva de la OIT.
domésticos y de cuidados remunerados en la negociación En la página WEB de la FENATRAHOB no hay
colectiva y la organización en sindicatos. información de una participación activa en el sentido
señalado por este criterio.
Presupuesto
Existen disposiciones presupuestarias adecuadas para la 0 La información sobre presupuesto consignada en la
implementación de la política. rendición de cuenta del 1er trimestre 2021 del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión social, no tiene ese
nivel de desagregación.
Hay un departamento / unidad / agencia gubernamental 1 - Dirección General de Asuntos Sindicales.
responsable de implementar la política. Vice ministerio de Empleo, Servicio Civil y
Cooperativas.
- Dirección General de Empleo.
- Dirección General de Cooperativas.
La política incluye disposiciones de supervisión y 0 Justamente una de las debilidades de la política
regulación. es la deficiente o incluso, inexistente supervisión y
regulación, como señalan los comentarios de la OIT.
La política incluye disposiciones para monitorear la imple- 0
mentación a través de datos desglosados por edad,
género, estado migratorio y capacidad física con objetivos
y métricas.
3 Trabajo, empleo, emprendimiento | EL DEBER.
- 144 -
Hay datos disponibles públicamente publicados por el 0 Comentarios (ilo.org) La Comisión había pedido al Gobierno que proporcionara
gobierno sobre cuántos trabajadores domésticos y de información estadística completa sobre el número de
cuidados remunerados han podido participar en los convenios colectivos firmados en el país, indicando
los sectores de actividad y el número de trabajadores
procesos de negociación colectiva y organizarse en cubiertos. Observando que la información
sindicatos. proporcionada por el Gobierno se refiere nuevamente
al número de convenios colectivos firmados en las
distintas ciudades del país, sin especificar si se
trata de convenios del sector público o privado, ni el
número de trabajadores cubiertos por los mismos, la
Comisión expresa la esperanza de que en un futuro
próximo el Gobierno pueda recabar la información
estadística en cuestión y pide que la comunique tan
pronto como disponga de la misma.
Existen mecanismos para medir el impacto de la política en 0 http://www.cides.edu.bo/webcides2/index. No, existen algunos estudios sobre el tema pero no son
los trabajadores domésticos y de cuidados remunerados php/component/jdownloads/send/16-colec- periódicos. Es el caso de la investigación del CIDES
por género, edad, situación migratoria y capacidad cion-genero-e-infancia/83-gei03-el-esta- realizada por Fernanda Wanderley: Estado de situación
física (por ejemplo, evaluaciones independientes realizadas del trabajo asalariado del hogar en Bolivia, 2014.
periódicamente, etc.) do-de-situacion-del-trabajo-asalariado
Diseño e Impacto
Existe una prohibición o reparación para los trabajadores 0 No se encontró evidencia específica al respecto.
asalariados y domésticos que son sancionados por su
actividad en sindicatos.
Hay pruebas de que los sindicatos ejercen sus derechos 0
conforme a su mandato.
*Qué se considera prueba?? Afinar la formulación del
criterio. Opción: existen estudios sobre los sindicatos y el
cumplimiento de su mandato?
Los trabajadores migrantes y los trabajadores domésticos 1 http://www.cides.edu.bo/webcides2/index.php/ Para la inclusión de sus derechos en el Anteproyecto
remunerados participaron en la formulación de la política. component/jdownloads/send/16-coleccion- del Código de Trabajo en proceso de elaboración desde
genero-e-infancia/83-gei03-el-estado-de- 2009, la FENATRAHOB participó de la comisión para la
elaboración de este anteproyecto de ley en alianza con
situacion-del-trabajo-asalariado la Central Obrera Boliviana. La propuesta establece un
marco general común para el conjunto de trabajadores
con la inclusión de un título específico para las y los
trabajadores asalariados del hogar. En este sentido,
se busca garantizar los derechos conquistados en el
régimen específico de las trabajadoras del hogar y
establecer nuevos derechos no reconocidos por la
legislación vigente (Wanderley, 2014:60).
Existe una intención explícita de abordar el cuidado 0
remunerado y el trabajo doméstico en los objetivos o
propósitos de la política.
- 145 -
La política se diseñó teniendo en cuenta las necesidades 0
de los trabajadores domésticos y de atención remunerada
de los migrantes y / o existe evidencia de un impacto
positivo en los trabajadores domésticos y de cuidados
remunerados de los migrantes.
La política fue diseñada para abordar la discriminación 0 La Ley General del Trabajo data de hace más de 80
de género en el sector del cuidado remunerada en torno años y no contempló en sus disposiciones aspectos
al derecho a la representación y la negociación, la libertad centrales que hacen a la discriminación de género en el
de asociación y el derecho de huelga y / o existe evidencia trabajo de cuidado remunerado, salvo la y requiere una
de un impacto positivo en el tratamiento de la discriminación actualización urgente.
de género como resultado de la política. La Ley de regularización del trabajo doméstico asalariado
del hogar 2450 requiere también su compatibilización y
complementación con el C189 de la OIT.
PUNTUACIÓN DEL INDICADOR 2.4.1. 4 / 17 24%

Grado de transformación del Área de Política 4: Derecho de sindicación
PUNTUACIÓN GLOBAL POR CUIDADOS PAGADOS Y TRABAJOS DOMÉSTICOS:
Grado de transformación para el cuidado remunerado y el trabajo doméstico

Puntaje total en todos los indicadores: 81 / 220
Porcentaje: 37%
- 146 -
REFERENCIAS
[i] Organización Internacional del Trabajo (2018). El trabajo de cuidados y los trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
[ii] OIT (2018). El trabajo de cuidados y los trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
[iii] Convenio de la OIT núm. 189 (2011) sobre trabajo decente para los trabajadores domésticos.
[iv] OIT (2018). Trabajo de cuidados y trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
[v] OIT (2018). El trabajo de cuidados y los trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
[vi] OIT (2018). Trabajo de cuidados y trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
[vii] OIT (2018). El trabajo de cuidados y los trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente
[viii] https://www.ilo.org/global/topics/wages/minimum-wages/domestic-workers/WCMS_438276/lang--en/index.htm
[ix] https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/311314/WHO-HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[x] REF
[xi] Recomendación de la OIT sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193).
[xii] OIT (2018). El trabajo de cuidados y los trabajos de cuidados para el futuro del trabajo decente.
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- 148 -
SECCIÓN 3
POLÍTICAS INTERSECTORIALES PARA ABORDAR

EL TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO
Y NO REMUNERADO
Consultoras:
Claudia Lorena Calsina Valenzuela
Carolina Dessiree Garcés Estrada
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C. SECCIÓN 3: POLÍTICAS INTERSECTORIALES PARA ABORDAR EL TRABAJO DE
CUIDADOS REMUNERADO Y NO REMUNERADO
En esta sección se presentan las principales políticas intersectoriales vinculadas al trabajo de cuidados, tanto remunerado como no remunerado, así como las medidas de políticas que
implican, cómo abordan las desigualdades y qué las hace transformadoras.
3.1. ÁMBITO DE POLÍTICA: INTERVENCIONES EN LAS NORMAS SOCIALES
Las normas sociales relacionadas con el trabajo de cuidados remunerado y no remunerado son creencias colectivas que consideran que el trabajo de cuidados es un rol natural de la
mujer y su responsabilidad exclusiva, así como no calificado, improductivo y no “trabajo”. Cambiar estas normas es fundamental para reconocer el valor de los cuidados remunerados y
no remunerados, redistribuir el trabajo doméstico y de cuidados no remunerados entre mujeres y hombres en el hogar, y entre los hogares, los gobiernos y el sector privado, y mejorar
las condiciones laborales de los trabajadores de cuidados remunerados. Esto se puede hacer a través de medidas de política que promuevan campañas de información, educación y
concienciación sobre la valoración y el reconocimiento de la prestación de cuidados a través de los planes de estudios escolares y universitarios, por ejemplo, así como la legislación
nacional y sectorial sobre estándares de medios y publicidad.
● Intervenciones multisectoriales y multinivel: a nivel comunitario, sensibilización a través de diferentes métodos; ya nivel nacional, la difusión organizada de mensajes clave a
través de una participación pública más amplia / marketing social y la coordinación con los responsables de la formulación de políticas y el sector privado para abordar las normas
institucionales.
● Trabajar con modelos a seguir y activistas para desafiar las normas prevalecientes en las comunidades y comenzar a construir un movimiento social.
● Trabajar con hombres y niños es clave para cambiar las normas de género dañinas: los hombres no solo suelen tener poder sobre los demás en su comunidad, sino que los
hombres también pueden verse limitados (aunque de manera diferente a las mujeres) por estrictas normas patriarcales de género que dictan qué formas de la masculinidad son
aceptables.
● Trabajar con múltiples sectores para abordar la segregación ocupacional a través de campañas de sensibilización.
● Estas políticas son relevantes para todos los contextos, pero son particularmente importantes en países con altos niveles de desigualdad de género y prevalencia de actitudes
de desigualdad de género.
INDICADOR 3.1.1: NORMATIVAS QUE PROHÍBEN LOS ESTEREOTIPOS DE GÉNERO EN LA PUBLICIDAD Y LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Pertinencia: Las políticas públicas y la legislación que prohíben los estereotipos de género nocivos en las normas publicitarias son importantes para cambiar las normas de género
nocivas y, como consecuencia, promover una redistribución del trabajo de cuidados por género. También son importantes para abordar la violencia de género y las desigualdades de
género en la educación y el trabajo remunerado, ya que los estereotipos de género pueden informar los ideales rígidos de masculinidad y feminidad.
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Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional para abordar 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 3106 de 2017 Política En la Política se plantea que el Ministerio de Comunicación
los estereotipos de género en la publicidad Pública integral para una vida Digna de las tiene la atribución de diseñar e implementar una estrategia
y en las representaciones en los medios de mujeres, artículo 7. nacional de comunicación, para desmontar los estereotipos
comunicación. Ley Nº 348 de 2013 Ley Integral para garantizar patriarcales y elaborar protocolos para que los medios de
a las mujeres una vida libre de violencia. comunicación no reproduzcan la violencia mediática contra
Decreto Supremo Nº 3106 de 2017 Establece las mujeres ni el uso de lenguaje sexista en su programación
atribuciones a los Ministerios del Órgano nacional y, finalmente, sancionar su incumplimiento.
Ejecutivo del nivel nacional del estado para la Sin embargo, en términos prácticos, no hay una política nacional
implementación de la Política Integral para una y las disposiciones legales vigentes no están reglamentadas,
Vida Digna de las Mujeres Bolivianas, artículo 7. lo que impide su aplicación y tampoco el actual Viceministerio
Decreto Supremo Nº 2145 de 2014 Reglamento de Comunicación, ha realizado avances al respecto, salvo la
de la Ley Nº 348. aprobación de un protocolo que se limita a abordar el tema
Protocolo para el tratamiento informativo de de violencia, sin referencias suficientes y necesarias con los
violencia basada en género de 2021. estereotipos y la publicidad sexista. Respecto al tratamiento
informativo de violencia contra las mujeres por razones de
género, afirma que el lenguaje refuerza estereotipos y roles
tradicionales impuestos a hombres y mujeres a partir de su
diferencia sexual; por otro lado, entre las 10 claves para la
cobertura periodística menciona el no emplear estereotipos.
Asimismo, la aplicación del Art. 19 del DS 2145 relativo a
la difusión gratuita de mensajes únicamente referidos a la
violencia de género, por parte de medios de comunicación
hasta la aprobación de la Ley Nº 1197, que establece la difusión
con carácter voluntario de mensajes referidos a la violencia
contra las mujeres y otros temas consignados en otras leyes.
Existe legislación que prohíbe la difusión de 1 0,5 0 Ley Nº 348 de 2013 Ley Integral para garantizar No están normados los procedimientos, ni las instancias
estereotipos de género perniciosos relativos a las mujeres una vida libre de violencia, responsables para hacer efectivo el cumplimiento de estas
a todos los grupos de población, incluyendo artículos 7, 22 y 23. disposiciones.
aquellos en mayor riesgo de exclusión, en las Decreto Supremo Nº 2145 de 2014 Reglamento En cuanto a la ordenanza municipal mencionada, establece
representaciones que se hacen a través de los de la Ley Nº 348, artículos 3 núm. II a) y art. 19 parámetros para evitar la promoción de publicidad sexista
medios de comunicación. Decreto Supremo Nº 3106 de 2017 Política en medios de comunicación y espacios públicos del
Pública integral para una vida Digna de las municipio de Cochabamba.
mujeres) Art. 7.
Ordenanza Municipal Nº 4023 de 2009. Gobierno
Autónomo Municipal de Cochabamba.
- 152 -
La legislación contempla sanciones y multas 1 0,5 0 Decreto Supremo Nº 3106 de 2017 Política Se hace una referencia general a sanciones de orden
por vulnerar sus disposiciones. Pública integral para una vida digna de las administrativo, pero no se especifica nada en relación con
mujeres. multas.
Ordenanza Municipal Nº 4023 de 2009. Gobierno La ordenanza municipal establece multas de Bs. 15.000
Autónomo Municipal de Cochabamba. para los productores de publicidad impresa, Bs. 50.000
para los publicistas de spots y Bs. 15.000 para los medios
de comunicación que difundan estas producciones. Sin
embargo, organizaciones de mujeres han denunciado su
incumplimiento.
Accesibilidad e inclusión
La política cubre todos los sectores y tipos 1 0,5 0 Ordenanza Municipal Nº 4023 de 2009. Gobierno Las disposiciones vigentes pero que no se aplican abarcan a
de publicidad (privada y pública) y todas las Autónomo Municipal de Cochabamba. los medios de comunicación públicos y privados.
representaciones en medios de comunicación En cuanto a la ordenanza municipal cubre la publicidad
(por ejemplo televisión, radio, prensa, redes privada principalmente, haciendo referencia solamente a la
sociales, etc.). publicidad impresa y a los spots, difundidos en medios de
comunicación masivos (televisión y prensa escrita).
La asignación presupuestaria es suficiente 1 0,5 0 No hay información al respecto.
para aplicar la política (teniendo en cuenta los
costos de seguimiento y supervisión, entre
ellos las necesidades en términos de datos
y recursos humanos, y la puesta en marcha
de mecanismos de reclamación para proveer
reparación en caso necesario).
El Gobierno cuenta con recursos humanos y 1 0,5 0 No hay información al respecto.
capacidades técnicas suficientes para aplicar
esta política.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 Ley Nº 348 de 2013 Ley Integral para garantizar Corresponde al Viceministerio de Comunicación de la
responsable de la aplicación de esta política. a las mujeres una vida libre de violencia, artículos Presidencia, pero no se estableció que instancia de esta
7, 22 y 23. repartición estatal es responsable de implementar las
medidas contempladas en la Ley Nº 348, su reglamento y
la Política Integral.
La política prevé la creación de mecanismos 1 0,5 0 No hay información al respecto.
de reclamación y denuncia para proporcionar
reparación en caso de que se vulneren o no se
apliquen sus disposiciones.
- 153 -
El Gobierno recopila y publica datos desglosados 1 0,5 0 No hay información al respecto.
sobre el cumplimiento de la política, con metas
e indicadores.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres (Eje 2: Las mujeres organizadas de la sociedad civil exigen
defensa de los derechos de las mujeres de Cultura de igualdad y desmontaje cultural del el cumplimiento de la normativa para erradicar el
diversos orígenes, así como a asociaciones de patriarcado). tratamiento sexista, misógino y discriminatorio en medios
trabajadores/as, en la elaboración de la política. de comunicación; y proponen el diseño de una política
pública comunicacional para la promoción de los derechos
de las mujeres, no sexista, sin estereotipos de género, no
discriminatoria, además plantean que se debe incluir en la
normativa y reglamentación institucional las disposiciones
establecidas en el Art. 23 de la Ley Nº 348. Pero no hay
evidencia de la elaboración participativa de la política.
las normas de género relacionadas con los
cuidados.
Se ha demostrado que la política ha dado lugar a 1 0,5 0 No hay información al respecto.
unas representaciones más equilibradas desde
el punto de vista del género en la publicidad y/o
en los medios de comunicación.
política a la hora de transformar las normas de
género relacionadas con los cuidados.
equitativa (≥ 50%) en las estructuras de
gobernanza y gestión del seguimiento de las
políticas para abordar los estereotipos de
género en la publicidad y las representaciones
en los medios.
INDICADOR 3.1.2: CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN PÚBLICAS

Pertinencia: Las campañas gubernamentales de concienciación son importantes para sensibilizar al público en general sobre el valor del trabajo de cuidados y cambiar las normas
sociales en torno a roles rígidos de género. Estas políticas pueden incluir campañas en los medios de comunicación que alienten a los hombres a compartir el trabajo de cuidados de
- 154 -
manera más equitativa; material informativo y guías prácticas para padres y profesionales del trabajo de cuidados, así como campañas para cambiar la percepción pública sobre el valor
del trabajo de cuidados para las sociedades y las economías.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional sobre campañas 1 0,5 0 https://iffi.org.bo/por-una-cultura-de- No hay información al respecto.
de sensibilización públicas cuyo objetivo sea igualdad-y-la-ciudadania-2/ Las campañas de sensibilización han sido realizadas
reconocer y valorar el trabajo de cuidados y/o https://www.facebook.com/ principalmente por ONGs, una de ellas es la campaña
cambiar las normas de género relativas a los watch/?v=546055906711773 de sensibilización sobre la corresponsabilidad de los
cuidados. cuidados del hogar, denominada “A la par”, llevada a
https://erbol.com.bo/gente/
cabo por el Instituto de Formación Femenina Integral
campa%C3%B1a-busca-incorporar-
(IFFI) y Ciudadanía (Comunidad de Estudios Sociales y
el-trabajo-de-cuidado-en-la-agenda-
Acción Pública).
p%C3%BAblica-y-pol%C3%ADtica
http://ciudadaniabolivia.org/sites/
default/files/archivos_articulos/
Gu%C3%ADa_Paso%20a%20
paso%20hacia%20la%20
corresponsabalidad%20del%20
cuidado.pdf
Se llevan a cabo campañas regularmente y a 1 0,5 0 No hay información al respecto.
escala nacional.
Los mensajes de campaña sobre el tra- 1 0,5 0 No hay información al respecto.

bajo de cuidados incluyen a todos los
grupos de población, incluidos aquellos
en mayor riesgo de exclusión.
La asignación presupuestaria es suficiente para 1 0,5 0 No hay información al respecto.
aplicar la política (teniendo en cuenta tanto los
gastos directos de su aplicación como los gastos
de mantenimiento, así como los costos de personal
indirecto y los costos administrativos).
capacidades técnicas suficientes para aplicar esta
política.
- 155 -
Las campañas están principalmente financiadas o 1 0,5 0 No hay información al respecto.
administradas (en un 80 % o más) por el Gobierno.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 No hay información al respecto.
responsable de la aplicación de esta política.
sobre el número de personas a las que han llegado
las campañas, con sus correspondientes metas e
indicadores.
Gobierno incluye el análisis del impacto de la
política en las normas de género y en el trabajo de
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres (Eje En este eje, las mujeres organizadas del país proponen
de los derechos de las mujeres de diversos 2: Cultura de igualdad y desmontaje como horizonte, la desnaturalización y transformación
orígenes, así como a asociaciones de trabajadores/ cultural del patriarcado). de la división sexual del trabajo, revalorizando el trabajo
as, en la elaboración de la política. del cuidado como corresponsabilidad del Estado y la
sociedad. Pero no hay evidencia de la elaboración
Los objetivos o finalidad de la política recogen 0 No hay información al respecto.
las normas relacionadas con los cuidados (por
ejemplo, que el trabajo de cuidados se considere
menos cualificado/valioso, o que se vea como una
responsabilidad de las mujeres).
Se ha demostrado el impacto positivo de la política 0 No hay información al respecto.
a la hora de transformar las normas de género
relacionadas con los cuidados.
Las mujeres cuentan con una representación 0 No hay información al respecto.
gobernanza y gestión de las campañas de
sensibilización.
- 156 -
INDICADOR 3.1.3: POLÍTICAS EDUCATIVAS QUE ABORDAN LOS ESTEREOTIPOS DE GÉNERO
Pertinencia: Las políticas educativas que abordan los estereotipos de género, enseñan el cuidado como un valor para los jóvenes y fomentan la incorporación y distribución equitativa
del cuidado en el currículo escolar son fundamentales para inculcar normas de género positivas desde una edad temprana.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política educativa de ámbito nacional 1 0,5 0 La Ley de Reforma Educativa Nº El conjunto de la Ley 1565, aún mantiene un lenguaje sexista, a
que aborda los estereotipos de género. 1565 de 1994, en su concepción y pesar de incorporar equidad de género.
objetivos, garantiza la igualdad de La Ley Nº 070 introduce el nombramiento masculino y femenino
derechos de hombres y mujeres. explícito de los sujetos, pero no menciona equidad de género ni
Ley Nº 070 de 2010 De la Educación el abordaje de los estereotipos sexistas. Mantiene igualdad de
“Avelino Siñani y Elizardo Pérez”. derechos, pero pone énfasis en la intra e interculturalidad de la
educación.
La política da cobertura a las zonas y poblaciones 1 0,5 0 Ley Nº 070, de 2010, capítulo I, La Ley enfatiza en la educación comunitaria en áreas rurales. La
desatendidas, incluidas aquellas en mayor riesgo artículos 11, 12, 13, 14 y 15. ley departamental enfatiza en la estructura y organización.
de exclusión. Ley Nº 56 de 2014 Gobierno Autónomo
de la Paz, Ley Departamental de
regulación de centros de atención
integral.
La política garantiza que la formación y los planes 1 0,5 0 Existen estudios de organismos internacionales, centros de
educativos dirigidos a combatir los estereotipos de investigación de universidades y ONGs que señalan que,
género se apliquen en todos los centros educativos sobre todo en las zonas priorizadas, la política funciona sobre
y con todos los grupos de edad (preescolar, la base de los estereotipos sexistas, según algunos estudios. El
primaria, secundaria). cuidado y educación de los y las niñas de 0 a 3 años sigue bajo
responsabilidad de las familias.
Los centros de cuidado infantil, sobre todo en el ámbito rural,
tienen horarios incompatibles con los de trabajo de las madres,
principalmente.
Los programas previstos por esta política llegan 1 0,5 0 Sistema de Información Educativa No hay información al respecto.
a las zonas y poblaciones más desatendidas, (SIE), diversas publicacioneAs de
incluidas aquellas en mayor riesgo de exclusión. estadís-ticas educativas.
www.minedu.gob.bo
- 157 -
La asignación presupuestaria es suficiente para 1 0,5 0 Ministerio de Educación Los presupuestos no contemplan partidas específicas, tampoco
aplicar la política (teniendo en cuenta tanto los Rendición de cuentas final gestión se conocen procesos actuales de formación de maestros y
gastos directos de su aplicación como los gastos 2021 maestras en las temáticas de género.
de mantenimiento, así como los costos de personal Presupuesto del Ministerio de Según datos disponibles del presupuesto institucional por
indirecto y los costos administrativos). Educación 2022 en el Presupuesto categoría programática y grupo de gasto proyectos de inversión
del Ministerio de Educación, está dentro de la estructura
General del Estado 2022:
programática la Promoción y Políticas de Género y Proyección
https://sigep.sigma.gob. Social y la asignación presupuestaria para este programa es
bo/sigep_publico/faces/ de Bs.1.462.178. Sin embargo, cabe señalar que la totalidad del
SFprRepPub?gestion=2022 gasto va a servicios personales y bonos profesionales.
Se destina un porcentaje suficiente (≥ 80%) 1 0,5 0 No hay información al respecto.
del presupuesto asignado a esta política, tanto
a los costes de personal como a su provisión/
implementación efectiva.
El Gobierno cuenta con recursos humanos y capa- 1 0,5 0 No hay información al respecto.
cidades técnicas suficientes para aplicar esta
política.
Los programas previstos en esta política están 1 0,5 0 No hay información al respecto.
principalmente financiados o administrados (en un
80 % o más) por el Gobierno.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 No hay información al respecto.
responsable de la aplicación de esta política.
La política prevé mecanismos para supervisar y 1 0,5 0 No hay información al respecto.
regular los programas/servicios contemplados.
sobre el número de estudiantes y docentes que
han participado en estos programas, con sus
correspondientes metas e indicadores.
Diseño e impacto
de manera explícita su intención de abordar los
estereotipos de género asociados al trabajo de
cuidados.
- 158 -
Se ha consultado a mujeres y/o grupos de defensa 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres Las mujeres organizadas demandan al Estado, garantizar un
de los derechos de las mujeres de diversos (Eje 2: Cultura de igualdad y sistema educativo que se rija por principios e incorpore en el
orígenes en la elaboración de la política. desmontaje cultural del patriarcado). currículo la igualdad y equidad de género, no discriminación, el
derecho a una vida libre de violencia, un lenguaje no sexista, y
la valoración de los derechos de las mujeres. Asimismo, exigen el
cumplimiento de una educación despatriarcalizadora, de acuerdo
a la Ley Nº70, Ley de la Educación Avelino Siñani- Elizardo Pérez.
Pero no hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
Se ha demostrado el impacto positivo de la política 1 0,5 0 No hay información al respecto.
a la hora de transformar las normas de género
relacionadas con los cuidados.
equitativa (≥ 50 %) en las estructuras de gobernanza
y gestión del seguimiento de las políticas educativas
dirigidas a abordar los estereotipos de género.
Grado en que las políticas del ámbito de política 3.1 tienen un carácter transformador:
Intervenciones en las normas sociales
Porcentaje: 10%
3.2. ÁMBITO DE POLÍTICA: MARCOS DE MEDICIÓN Y RECOGIDA DE DATOS

La recopilación y disponibilidad de datos es fundamental para que se reconozca el valor del trabajo de cuidados no remunerado tanto en la formulación de las políticas públicas como a
la hora de establecer prioridades, en gran parte de las sociedades contemporáneas el trabajo de cuidados no remunerado ha sido circunscrito al ámbito privado donde se invisibiliza y
desvaloriza. Esto implica que se recojan sistemáticamente datos a nivel nacional sobre el uso del tiempo de hombres y mujeres, que deben utilizarse para definir las políticas públicas
relacionadas con la reducción y redistribución de la carga de trabajo de cuidados no remunerado y la promoción de la igualdad de género, así como la dotación presupuestaria para la
implementación de estas políticas. Para reconocer el trabajo de cuidado en términos monetarios y de tiempo no remunerado es necesario reconocerlo. Lo ideal es que los datos sobre
uso del tiempo a nivel nacional se complementen con datos cualitativos y/o de contexto que analicen los factores relativos a los patrones de género en el trabajo de cuidados.
Asimismo, es fundamental que los indicadores para medir los avances económicos y sociales reconozcan el valor del trabajo de cuidados no remunerado y la importancia del tiempo
para las personas, y se pueda obtener así una imagen completa del bienestar y la sostenibilidad del conjunto de la sociedad. De esta manera, los marcos de medición a nivel nacional
deben incluir indicadores específicos para medir la capacidad de las personas para proporcionar y recibir cuidados, y así poder evaluar el impacto de las políticas en estos indicadores.
- 159 -
● Los Gobiernos tienen la responsabilidad de recopilar datos sobre el uso del tiempo en relación al trabajo de cuidados no remunerado, el reconocimiento del trabajo de cuidado
no remunerado es un paso para avanzar en materia de igualdad de género y un aporte fundamental al bienestar social y económico.
● La medición de las dimensiones del trabajo de supervisión y multitarea han puesto de manifiesto que las mujeres dedican muchas más horas al día que los hombres al trabajo
de cuidados. Por lo tanto, es fundamental medir estos aspectos a fin de obtener una imagen completa de las desigualdades de género en las dinámicas del trabajo de cuidados.
● Para que los datos puedan dejar al descubierto la interseccionalidad de las desigualdades, es necesario que estén desglosados por edad, género, etnia, raza, situación migra-
toria, discapacidad y nivel de ingresos.
INDICADOR 3.2.1: MARCOS DE MEDICIÓN
Pertinencia: Los marcos de medición que reflejan el valor social y económico del trabajo de cuidados, tanto remunerado como no remunerado, permiten visibilizar cómo el trabajo de
cuidados no remunerado se ve afectado por las políticas macroeconómicas, así como su propia contribución a la economía. Esto es importante para que se reconozca el valor del trabajo
de cuidados y para mejorar la manera de reflejar este trabajo en la elaboración de políticas sociales y económicas.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe un marco de medición nacional que permite reflejar 1 0,5 0 En la XIV Conferencia Regional En el Compromiso de Santiago se establece que un
y dar seguimiento a los avances en materia de bienestar. sobre la Mujer de América Latina acuerdo de contabilizar los efectos multiplicadores
y el Caribe, celebrada en enero de de impulsar la economía del cuidado en términos
2020, los Estados miembros de la de participación laboral de las mujeres y el impacto
CEPAL aprobaron el Compromiso macroeconómico de dicha economía del cuidado
de Santiago, que incluye un conjunto (párrafo 25).
de acuerdos relativos a los cuidados. Además, de diseñar sistemas integrales de cuidado
Constitución Política del Estado 2009 […] e incluyan políticas articuladas sobre el tiempo,
artículo 338. El Estado reconocerá los recursos, las prestaciones y los servicios públicos
el valor económico del trabajo del universales y de calidad, para satisfacer las distintas
hogar como fuente de riqueza y necesidades de cuidado de la población, como parte
deberá cuantificarse en las cuentas de los sistemas de protección social (párrafo 26).
públicas. En la Constitución Política del Estado se reconoce
el valor económico del TNR. Designa al INE la
responsabilidad de su medición. Sin embargo, no
menciona los mecanismos de la conciliación del
trabajo remunerado y no remunerado (protección
social), concepto central para promover los cambios
estructurales que garanticen el ejercicio concreto de
los derechos laborales, a la par de su reconocimiento
y contabilización en las cuentas nacionales.
- 160 -
El marco de medición trata de reflejar el trabajo de 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas En Bolivia solo se han implementado mediciones del
cuidados remunerado y no remunerado, por ejemplo a (INE) uso del tiempo en el 2001, 2010 y 2011.
través de indicadores sobre la capacidad de las personas Diagnóstico sobre el aporte al El Servicio Plurinacional de la Mujer y la
para proporcionar y recibir cuidados, y sobre el uso del sistema económico del trabajo de Despatriarcalización, en coordinación con Alianza
tiempo. cuidado en el nivel Nacional 2022. por la Solidaridad y el financiamiento de la Generalitat
Valenciana elaboraron un Diagnóstico sobre la
economía del cuidado y las brechas de desigualdad
en la distribución del trabajo no remunerado al interior
de los hogares en Bolivia. En el mismo documento
se plantea que el Estado Boliviano no ha logrado
reconocer el trabajo no remunerado al interior del
sistema de cuentas públicas.
El marco garantiza un análisis demográfico interseccional 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al Se realiza una primera aproximación donde se
como parte del proceso de seguimiento. sistema económico del trabajo de visibiliza sobre la brecha entre hombres y mujeres
cuidado en el nivel Nacional 2022. en el uso del tiempo en el trabajo doméstico y
de cuidado. Además del aporte del trabajo no
remunerado al PIB que es de es del 24% bajo el
método de costo de oportunidad y del 16% bajo el
método de costo de reemplazo.
La asignación presupuestaria es suficiente para desarrollar, 1 0,5 0 No hay información al respecto.
actualizar y utilizar un marco de medición (teniendo en
cuenta tanto los gastos directos de su puesta en marcha y
mantenimiento como los costos de personal indirecto y los
El Gobierno cuenta con recursos humanos y capacidades 1 0,5 0 No hay información al respecto.
técnicas suficientes para implementar esta política.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas Se presenta información sobre la Encuesta del
responsable de supervisar la creación y utilización de un (INE) uso del tiempo completa con respecto a: objetivos,
marco que mida los avances en los indicadores sobre actividades, información sobre manuales y
bienestar. Diagnóstico sobre el aporte al formularios, clasificadores, informes, presentaciones,
sistema económico del trabajo de organismos participantes, entre otras.
cuidado en el nivel Nacional 2022. Sin embargo en el diagnóstico se evidencia la
necesidad de que el Estado implemente o realice
una Encuesta de uso de tiempo, pues el INE aún
no ha cumplido con esta tarea.
- 161 -
Las encuestas nacionales de población activa ofrecen 1 0,5 0 Instituto Nacional de Estadísticas Se presenta información sobre la Encuesta
datos públicos sobre los indicadores clave relativos a la (INE) del uso del tiempo completa con respecto
capacidad de las personas para proporcionar y recibir Diagnóstico sobre el aporte al a: objetivos, actividades, información sobre
cuidados, así como sobre su uso del tiempo, desglosados sistema económico del trabajo de manuales y formularios, clasificadores, informes,
por grupos de población (incluyendo también a las cuidado en el nivel Nacional 2022. presentaciones, organismos participantes, entre
personas y grupos en mayor riesgo de exclusión). otras.
Sin embargo en el diagnóstico se evidencia la
necesidad de que el Estado implemente o realice
una Encuesta de uso de tiempo, pues el INE aún
no ha cumplido con esta tarea.
Diseño e impacto
El marco de medición ha contribuido a que se lleven a 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al En el diagnóstico se plantea la necesidad de que el
cabo encuestas sobre el uso del tiempo con regularidad. sistema económico del trabajo de Estado implemente o realice una Encuesta de uso
cuidado en el nivel Nacional 2022. de tiempo, pues el INE aún no ha cumplido con esta
tarea.
El marco se utiliza para analizar las desigualdades y 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al Al no contar con datos e indicadores, el Estado se
los cambios en el trabajo de cuidados remunerado y sistema económico del trabajo de ve limitado para realizar una cuantificación oficial
no remunerado, así como los efectos de las políticas cuidado en el nivel Nacional 2022. del trabajo no remunerado que permita visibilizar su
macroeconómicas en este tipo de trabajo, en la pobreza y aporte al sistema económico boliviano y, así, dar
en la desigualdad de género. cumplimiento al mandato de la Constitución Política
del Estado.
Los ministerios y departamentos pertinentes utilizan los 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al Al no contar con información no se pueden tomar
datos obtenidos sobre trabajo de cuidados remunerado y sistema económico del trabajo de decisiones.
no remunerado en la toma de decisiones sobre políticas y cuidado en el nivel Nacional 2022.
dotación presupuestaria.
La creación de este marco ha contado con la participación 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al No hay información al respecto.
de economistas feministas y/o personas que se dedican a sistema económico del trabajo de
los cuidados. cuidado en el nivel Nacional 2022.
Las mujeres cuentan con una representación equitativa 1 0,5 0 Diagnóstico sobre el aporte al No hay información al respecto.
(≥ 50 %) en las estructuras de gobernanza y gestión sistema económico del trabajo de
para desarrollar, actualizar y utilizar el marco nacional de cuidado en el nivel Nacional 2022.
medición.
- 162 -
INDICADOR 3.2.2: DATOS SOBRE USO DEL TIEMPO
Pertinencia: Las políticas para mejorar la recopilación de datos sobre uso del tiempo son esenciales para visibilizar el trabajo de cuidados y las desigualdades de género de cara a
la labor de seguimiento e incidencia sobre las políticas, así como para lograr el reconocimiento del trabajo de cuidados como un auténtico trabajo. Los datos sobre uso del tiempo
reflejan de qué manera las personas distribuyen su tiempo entre el trabajo remunerado, el trabajo no remunerado, el ocio y el autocuidado; esto es fundamental para saber más
sobre el nivel de bienestar, más allá de los ingresos y el consumo. Asimismo, estos datos son importantes para poner de relieve el elevado porcentaje de trabajo de cuidados que
asumen las mujeres, la escasez de tiempo de que disponen en consecuencia, y las desigualdades en la distribución del trabajo de cuidados, remunerado y no remunerado, entre
hombres y mujeres.
Puntuación
Sí Parcialmente No
Existe una política nacional que garantiza que se 1 0,5 0 Ley N°1405 de Estadísticas Oficiales En Bolivia no se ha llevado a cabo ninguna encuesta sobre
lleven a cabo encuestas sobre el uso del tiempo de del Estado Pluri-nacional de Bolivia. el uso del tiempo. Sin embargo, en la sesión 161 de la
forma periódica (al menos una vez en los últimos 10 Contrato de préstamo N° 5514/OC-BO Cámara de Senadores, en pleno se sancionó en grande y
años) y/o establece que las encuestas de población suscrito entre el Banco Interamericano en detalle el contrato de préstamo suscrito entre el BID y
activa a nivel nacional deben incluir preguntas sobre de Desarrollo (BID) y el Estado Boliviano. el Estado boliviano para el Financiamiento del Programa
el trabajo de cuidados no remunerado. de Fortalecimiento del Sistema Estadístico del Estado
Plurinacional de Bolivia cuenta con tres componentes: el
segundo se denomina “Apoyo a la implementación de un
sistema integrado de encuestas de hogares”, el cual integra
la realización de diferentes encuestas, entre ellas, una
Encuesta de Uso del Tiempo (EUT).
La política garantiza que las encuestas sobre uso 1 0,5 0 Prueba Piloto de la Encuesta Uso de La Prueba Piloto de la Encuesta de Uso de Tiempo contempla
del tiempo recojan y analicen datos demográficos Tiempo de 2019. Instituto Nacional de en la Sección 2. Características generales del hogar y sus
interseccionales. Estadística. miembros, con el objetivo de identificar las características
https://anda.ine.gob.bo/index.php/ de los miembros del hogar y determinar la estructura de la
catalog/60 población por sexo, edad y estado civil o conyugal. Todavía
se desconoce si se incluirá el análisis de datos demográficos
interseccionales.
La política prevé expresamente la recopilación 1 0,5 0 Prueba Piloto de la Encuesta Uso de Se prevé que la Encuesta de Uso del Tiempo (EUT) tenga
de datos de zonas y poblaciones desatendidas, Tiempo de 2019. Instituto Nacional de carácter nacional. En cuanto a la cobertura de la prueba
incluyendo aquellas en mayor riesgo de exclusión. Estadística. piloto se restringe a 8 Unidades Primarias de Muestreo
https://anda.ine.gob.bo/index.php/ (UPM) seleccionados con criterios de aleatoriedad. En total
catalog/60 se seleccionaron 4 urbanas y 4 rurales, que equivalen a 320
hogares de los departamentos del eje central.
- 163 -
La política garantiza que las encuestas sobre uso 1 0,5 0 Prueba Piloto de la Encuesta Uso de La prueba piloto tiene el siguiente el alcance temático:
del tiempo incluyen preguntas relativas al trabajo de Tiempo de 2019. Instituto Nacional de Participación de mujeres y hombres en el trabajo remunerado
cuidados de supervisión y al tiempo dedicado a la Estadística. y no remunerado; información sobre la interrelación del
realización de varias tareas simultáneamente. https://anda.ine.gob.bo/index.php/ trabajo de mercado y el trabajo doméstico no remunerado;
catalog/60 distribución de las tareas del hogar entre mujeres y hombres;
carga global del trabajo remunerado y no remunerado
de mujeres y hombres; información sobre las actividades
cotidianas que realizan las personas, y el tiempo que dedican
a cada una de ellas.
La política garantiza la recogida periódica de datos 1 0,5 0 No se tiene información al respecto.
cualitativos que complementen las encuestas sobre
uso del tiempo.
La asignación presupuestaria es suficiente para 1 0,5 0 Contrato de préstamo N° 5514/OC-BO El 73,6% ($us 73.600.601) de $us 100 millones que
diseñar y llevar a cabo encuestas sobre el uso del suscrito entre el Banco Interamericano comprende el contrato suscrito con el BID, serán destinados
tiempo (teniendo en cuenta tanto los gastos directos de Desarrollo (BID) y el Estado Boliviano. -entre otras encuestas- para la realización de la Encuesta de
de su aplicación como los gastos de mantenimiento, Uso del Tiempo (EUT).
así como los costos de personal indirecto y los costos
administrativos).
Las encuestas sobre el uso del tiempo están 1 0,5 0 Contrato de préstamo N° 5514/OC-BO Como ya se ha mencionado, se ha suscrito un contrato de
principalmente financiadas o administradas (en un suscrito entre el Banco Interamericano préstamo con el BID. Datos disponibles del presupuesto por
80% o más) por el Gobierno. de Desarrollo (BID) y el Estado Boliviano. objeto del gasto y tipo de gasto del Instituto Nacional de
Presupuesto General del Estado 2022: Estadística (INE) dan cuenta que para 2022, el presupuesto
https://sigep.sigma.gob. asciende a Bs. 66.163.912, EL 100% está destinado a
bo/sigep_publico/faces/ gastos sin proyectos (mantenimiento, así como los costos
SFprRepPub?gestion=2022 de personal indirecto y los costos administrativos), no existe
presupuesto para proyectos de inversión.
capacidades técnicas suficientes para aplicar esta
política.
Hay un departamento/unidad/organismo público 1 0,5 0 Ley N°1405 de Estadísticas Oficiales Esta ley tiene por objeto normar la producción de estadísticas
responsable de llevar a cabo las encuestas sobre del Estado Plurinacional de Bolivia. oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia, a través del INE.
uso del tiempo. En ese marco, el INE es una institución pública descentralizada,
técnica-especializada, con autonomía de gestión administrativa,
financiera, legal y técnica, con patrimonio propio, bajo tuición del
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
- 164 -
Las encuestas nacionales de población activa ofrecen 1 0,5 0 Estudios e informes precedentes realizados por distintas
datos públicos sobre uso del tiempo, desglosados de ONGs (Oxfam, Ciudadanía Bolivia, Alianza por la
por grupos de población (incluyendo también a las Solidaridad, entre otras) ofrecen una mirada panorámica
personas y grupos en mayor riesgo de exclusión). de la temática del cuidado: la necesidad de cuidado y la
disponibilidad de cuidar, la desigual distribución del tiempo
para cuidar, las creencias y las percepciones sobre la división
sexual del trabajo y del cuidado, las políticas, las leyes y
las instituciones para la corresponsabilidad del cuidado.
Asimismo, aportan al dimensionamiento de la economía del
cuidado no remunerado y las brechas de desigualdad en su
distribución en los hogares.
Diseño e impacto
Se ha consultado a mujeres y grupos de defensa de 1 0,5 0 Agenda Política desde las Mujeres. En los últimos años, las mujeres organizadas en Bolivia están
los derechos de las mujeres de diversos orígenes en Agenda de Despatriarcalización para promoviendo diferentes acciones de incidencia política para
la elaboración de esta política. Vivir Bien. promover la corresponsabilidad social y pública del cuidado.
Una muestra de ello, es la creación de la Plataforma Nacional
de Corresponsabilidad Social y Pública del Cuidado. Pero no
hay evidencia de la elaboración participativa de la política.
Los ministerios y departamentos pertinentes utilizan 1 0,5 0 No se tiene información al respecto.
los datos nacionales sobre uso del tiempo en la
toma de decisiones sobre políticas y su dotación
presupuestaria.
Las mujeres cuentan con una representación 1 0,5 0 No se tiene información al respecto.
equitativa (≥ 50%) en las estructuras de gobernanza
y gestión del seguimiento de las políticas sobre
recogida de datos sobre uso del tiempo.
Grado en que las políticas del ámbito de política 3.2 tienen un carácter transformador: Marcos de medición y recogida de datos
Porcentaje: 24%
- 165 -
SECCIÓN 3: POLÍTICAS INTERSECTORIALES
Puntuación General de las Políticas 10/67 15%

Grado en que la política tiene carácter transformador 1
Existen políticas al respecto pero no son transformadoras
3.1. Intervenciones relacionadas con normas sociales 3.2. Recopilación de datos

General ● General ●
4/42 10% 6/25 24%

Normativas que prohíban los estereotipos de género en representaciones mediáticas y Marcos de medición 3.2.1 ●
publicitarias 3.1.1 ●
3/12 21%
3/14 21%
Campañas públicas de sensibilización 3.1.2 ● Datos sobre el uso de tiempo 3.2.2 ●
0/18 0% 3/13 23%

Políticas educativas que aborden los estereotipos de género 3.1.3 ●
1/15 7%
Porcentaje Puntuación Grado en que las políticas son transformadoras para los cuidados global
0% 0 No existen políticas al respecto
1-20% 1 Existen políticas al respecto pero no son transformadoras
21-40% 2 Existen políticas al respecto y son transformadoras pero de manera muy limitada
41-60% 3 Existen políticas al respecto y son transformadoras pero de manera limitada
61-80% 4 Existen políticas al respecto y son transformadoras de manera moderada
81-100% 5 Existen políticas al respecto y son transformadoras en gran medida
- 166 -
La presente edición se terminó
de imprimir el mes de diciembre de 2022
en Talleres Gráficos “KIPUS”
c. Hamiraya 122 · Telf./Fax.: 591-4 - 4582716 - 4237448

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EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TRABAJO

DE CUIDADO REMUNERADO, NO REMUNERADO Y

Con el apoyo de:

Con el apoyo de:

Calle: Batallón Colorados esquina Tocopilla No. 2340 (Sarco)

Elaboración del reporte:

Claudia Calsina Valenzuela

Ivonne Farah Henrich

Claudia Calsina Valenzuela

Coordinación y cuidado de estilo:

Claudia Arce Cuadros, CIUDADANIA

Con el apoyo de:

Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo

Depósito Legal: 2-1-5-2023

SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO

SECCIÓN 3: POLÍTICAS INTERSECTORIALES PARA ABORDAR EL TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO Y NO REMUNERADO

A. SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO

1. 1. ÁMBITO DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS DE APOYO A LOS CUIDADOS

Criterios de evaluación del Puntuación

INDICADOR 1.1.3: INSTALACIONES Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Criterios de evaluación del Puntuación

Puntuación en el Indicador 1.1.4 7 /18 39%

1.2. ÁMBITO DE POLÍTICA: SERVICIOS DE CUIDADOS

Criterios de evaluación del Puntuación

INDICADOR 1.2.2: SERVICIOS DE ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Criterios de evaluación del Puntuación

INDICADOR 1.2.3: SERVICIOS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES

Criterios de evaluación del Puntuación

La asignación presupuestaria 1 0,5 0 No hay información al respecto.

En el Plan se señala al Consejo de Coordinación Sectorial “Por una

Criterios de evaluación del Puntuación

1.3. ÁMBITO DE POLÍTICA: PRESTACIONES SOCIALES RELACIONADAS CON LOS CUIDADOS

Criterios de evaluación del Puntuación

Criterios de evaluación del Puntuación

INDICADOR 1.3.4: PROGRAMAS DE OBRAS PÚBLICAS SENSIBLES A LOS CUIDADOS

Puntuación en el Indicador 1.3.4 3/21 14%

1.4. ÁMBITO DE POLÍTICA: APOYO A LOS CUIDADOS EN EL LUGAR DE TRABAJO

INDICADOR 1.4.2: REMUNERACIÓN IGUALITARIA DE LAS LICENCIAS POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD

Criterios de evaluación del Indicador Puntuación

Puntuación en el Indicador 1.4.2 4/22 18%

Grado en que la política tiene un carácter transformador (0-5) 1

INDICADOR 1.4.3: HORARIOS DE TRABAJO FLEXIBLES

INDICADOR 1.4.4: SERVICIOS DE GUARDERÍA EN EL LUGAR DE TRABAJO

INDICADOR 1.4.5: LACTANCIA EN EL LUGAR DE TRABAJO

Los objetivos o finalidad de la política 1 0,5 0 No hay información al respecto.

SECCIÓN 1: TRABAJO DE CUIDADOS NO REMUNERADO

31/90 34% 27/78 35% 37/80 46% 21/95 22%

TRABAJO DE CUIDADOS REMUNERADO

SECCIÓN 2: TRABAJO DE CUIDADOS Y DOMÉSTICO REMUNERADOS

PUNTUACIÓN DEL INDICADOR 2.1.1. 7 / 17 41%

PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.1.3. 11 / 17 65%

ÁMBITO DE POLÍTICA 2. REGLAMENTACIÓN DEL AMBIENTE DE TRABAJO

PUNTUACIÓN PARA EL INDICADOR 2.2.2. 35 %

ÁMBITO DE POLÍTICA 2.3: PROTECCIONES PARA LOS TRABAJADORES DE CUIDADOS MIGRANTES

È5($'( È5($'()/8-2 È5($'(5(&85626 È5($

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3 Trabajo, empleo, emprendimiento | EL DEBER.

PUNTUACIÓN GLOBAL POR CUIDADOS PAGADOS Y TRABAJOS DOMÉSTICOS:

$'0 $'0 $'0 $'0 $'0 $'0 $'0 $'0

250$HURSXHUWR 250$HURSXHUWR(O$OWR 250&RELMD