Tema-1.

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Derecho de la Comunicación

2º Grado en Comunicación Audiovisual

Facultad de Ciencias de la Comunicación. Campus de

Fuenlabrada
Universidad Rey Juan Carlos

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA 1: PLANTEAMIENTO GENERAL: EL ESTADO, EL

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DERECHO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. EL ESTADO. TIPOS DE ESTADO Y LEGITIMACIÓN
EL CONCEPTO DE ESTADO Y SU ORIGEN
El estado nace como una necesidad natural de orden a la par que evoluciona la sociedad. La
centralización de un poder encargado de un orden social requiere del Derecho, ya que supone
la creación de normas. De esta manera se forma la Teoría del Pacto Social, ante la cual los
individuos aceptamos subordinarnos.

La Sociedad es una agrupación natural o pactada de personas que conviven bajo normas
comunes, organizada para cooperar en la consecución de determinados fines.

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El Derecho es un conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden,
que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de
manera coactiva. La religión, la moral y finalmente el Derecho son la base del surgimiento del
Estado como expresión de organización social actual.

El Estado, entonces, es la estructura organizativa de denominación social con poder superior a

cualquier otro, una institución concreta de poder soberano de una comunidad con un territorio.

El Estado como institución de dominación política surge en la Edad Media, durante el feudalismo
(s. XV-XVI). El Estado Moderno se basaba en la centralización del poder en manos del rey.
Algunas características el feudalismo:

• División social en 2 estamentos: señores y vasallos.

• Desaparición de un poder central y expansión de feudos con funciones estatales
(legislación, impuestos y justicia).
• Lealtad del vasallaje configuradora de un sistema de interdependencia entre individuos:
esta lealtad dio lugar a lazos basados en estructuras políticas territoriales.
• Iglesia consolidada como uno de los primeros órdenes políticos, sociales, económicos y
culturales.

Esto nos lleva a la siguiente cuestión: ¿Cómo es el Poder Judicial español actualmente? El
concepto de “unidad jurisdiccional” mencionado en la Constitución implica que solo hay un
único PJ, llevando a la aplicación de las leyes de una manera única y con unidad de criterio en el
territorio.

TEORÍAS SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

La Teoría del Estado tiene 2 vertientes en cuanto al objeto de análisis:

• Estado en sentido amplio: cualquier forma de poder político dado desde siempre.
• Estado en sentido estricto: forma específica de dominación política, delimitada a un
territorio y a una población con normas.

La organización del Estado surge de manera progresiva. Hay varias teorías sobre ello:

• Teoría organicista: Estado como organismo vivo donde cada individuo tiene una función
en la sociedad.

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 • Teoría teológico-religiosa: el Estado surge a partir de dios como representación suya en
la Tierra.
• Teoría que basa el origen del Estado en la violencia: el Estado con el pueblo más
desarrollado sirve para someter a los pueblos más débiles.
• Teoría instrumental: el Estado es un producto humano mediante el que consigue unos
fines.
• Teoría marxista: el Estado es una estructura de opresión de la clase dominante.
• Teoría del contrato social: postulada principalmente por Hobbes, fundamentada en la
idea de que el poder político deriva de un acuerdo previo entre súbditos y gobernantes

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que dan lugar a una Constitución. Este proceso histórico de formación de Estado se
inspira por Maquiavelo, Bodino y Hobbes.

SOBERANÍA
La idea de “soberano” surge también con la aparición del Estado Moderno. Ante el
fortalecimiento del rey, se da la 1ª formulación del concepto: Soberanía = legitimidad de ejercer
el poder, que durante la edad media pertenecía al monarca.

Posteriormente surge el Estado Liberal, mediante el cual el concepto de soberanía pasa a ser de
la ciudadanía y queda condicionado a sus derechos y libertades, tal y como aparece en la
Constitución.

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TIPOS DE ESTADO SEGÚN SU ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
• Estado Unitario: hay un poder central que se irradia a todo el territorio, con una sola
Constitución, un poder ejecutivo, legislativo y judicial.
- Centralizado: las decisiones que afectan a todo el territorio se toman desde el poder
central.
- Descentralizado: las regiones tienen competencias políticas. *Si la región tiene
naturaleza política, su organización responde, aunque imperfectamente, al principio de
división de poderes, recogiendo un poder legislativo y un poder ejecutivo (pero no judicial,
al menos en España).
• Estado federal: tiene gobierno central, el poder está en instancias locales, regionales o
estatales que posiblemente tengan sus propias leyes (pero siempre subordinadas).
• Monarquía: absoluta y parlamentaria.
• República: el máximo representante es el presidente, elegido por voto.

Para que exista el Estado, es necesario que existan 3 elementos:

• Elemento humano: población sometida al ordenamiento jurídico.

• Elemento físico: territorio, ámbito de aplicación de las normas.
• Elemento jurídico-político: soberanía.

2. EL DERECHO Y LA SEPARACIÓN DE PODERES

El Derecho es la técnica de organización social que permite resolver conflictos para una
convivencia pacífica.

Está formado por normas: actos cuya finalidad es imponer o declarar una voluntad. Estas
normas están destinadas a producir efectos jurídicos que se crean cuando tiene consecuencias
(favorables o no) y que están respaldadas por el sistema de fuerza-soberanía.

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 TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
Surgió en Inglaterra de la mano de Locke, quien diferenció 3 poderes: legislativo, ejecutivo y
confederativo. Este último es considerado como el poder de actividad exterior (tratados,
diplomacia, paz y guerra). Corresponde, junto con el poder ejecutivo, al Rey, mientras que el
legislativo pertenece al Parlamento. Condena al absolutismo.

Locke no solo se limita a separar los poderes, sino que esta separación debe ser realizada por
entes independientes, y establece sus relaciones y funciones. A Locke le sigue Montesquieu,
con el poder legislativo, ejecutivo y judicial.

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La CE recoge la teoría de la división de poderes regulando:

• En el Título III el poder legislativo integrado en las Cortes Generales, compuestas por el
Congreso y el Senado.
• En el Título IV el poder ejecutivo, integrado organizativamente en el Gobierno, quienes
dictan normas (reglamentos) y normas con rango de ley, subordinados a la Ley.
• En el Título VI el poder judicial, que corresponde a los Jueces y Magistrados.

En conclusión, en España los 3 poderes no están firmemente separados.

3. EL ESTADO DE DERECHO: LA SUJECIÓN A LA LEGALIDAD, EL

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RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
RESPONSABILIDAD DE TODOS LOS PODERES PÚBLICOS
En el Estado Liberal se defiende la no-intervención en la vida del individuo. Esto presenta el
problema de que no hay igualdad de oportunidades.

El modelo histórico que alumbra las revoluciones liberales (la americana y la francesa) es el
Estado de Derecho, en el que se incluye el Estado español.

El Estado de Derecho se caracteriza por:

• Soberanía popular: se crea frente al absolutismo. Se consagra en la Constitución

americana de 1787, que concede la soberanía al pueblo. Aquí es cuando surge la
distinción entre 2 poderes:
- Poder constituyente: establece la Constitución.
- Poderes constituidos por el poder constituyente.
• División de poderes.
• Principio de legalidad: todos, ciudadanos y poderes, están sometidos a la Constitución
y el odto. jurídico. En el plano político, consagra la sumisión del ejercicio del poder al
Derecho (de ahí que se llame Estado de Derecho). El Imperio de la ley dicta que el poder
Ejecutivo debe someterse a la Ley, como norma primera tras la Constitución,
legitimadora de su actuación pública.
• Reconocimiento de derechos fundamentales del ciudadano (derechos públicos
subjetivos): nosotros, como administrados, esperamos que la Administración cumpla la
ley, lo que nos legitima a reclamar en el momento en que no la cumpla. Este derecho
reconoce como ciudadanos a los súbditos, y esta protección de los derechos es uno de
los contenidos fundamentales del derecho público.
La Administración tiene el deber de ejercitar sus funciones teniendo en cuenta estos
derechos subjetivos a la hora de desarrollar su acción.

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 4. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS. EL CONCEPTO DE LA

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AUTOTUTELA. LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
DIFERENCIA ENTRE ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
• Estado: entidad política compuesta de territorio, población y poder soberano.
• Gobierno: dirige la acción del Estado. Sobre el descansa el poder ejecutivo. Tiene una
doble naturaleza: política y administrativa.
• Administración: aparato organizativo e institucional que desarrolla las funciones y
realiza las tareas del Estado que no corresponden a los demás poderes y órganos
constitucionales. Actúa bajo la dirección del Gobierno y está dotada de personalidad
jurídica.

Uno de los principios fundamentales del Estado de Derecho es la legalidad. Así, la

Administración pública está enteramente sometida a la ley y no puede iniciar actuación alguna

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si no le está atribuida por la ley. Es decir, solo hará lo que puede hacer al servicio de los intereses
de lo generales, actuando en base a una norma previa que se le autorice.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Una potestad es un poder jurídico para imponer decisiones a otros para el cumplimiento de un
fin.

Las potestades administrativas son los poderes de acción para la satisfacción de los intereses
públicos que atribuyen las normas a la Admin. y que implican sujeción jurídica para los
ciudadanos destinatarios de los actos dictados en el ejercicio de esas potestades. Esta potestad
se establece en la ley que crea esa Administración, aunque no se suelen atribuir de manera clara.

En el caso de las potestades de la Administración (potestades-función), se ejercen en el interés

de otro (público o general). Esta posición de supremacía se ve contrarrestada por el vínculo con
el odto. jurídico y por estar obligada a actuar de acuerdo con un procedimiento (normas de
selección del personal, contratistas, reglas de control interno…).

ACTO ADMINISTRATIVO
Instrumento a través del cual la Administración exterioriza una decisión unilateral jurídicamente
formalizada. Puede ser:

• Declaración de voluntad. Se pone una multa.

• D. de juicio. Emisión de un informe por un órgano administrativo.
• D. de deseo. Propuestas, solicitudes.
• D. de conocimiento. Certificación emitida por un órgano.

CLASES DE POTESTADES
• Según su contenido:
- Potestad reglamentaria.
- Potestad de planificación.
- Organizadora.
- Tributaria.
- Sancionadora
- Expropiatoria.
- De ejecución forzosa.
- De coacción.

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 - De investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
- De revisión de oficio de los actos administrativos.
• Según su incidencia en el odto. jurídico:
- Innovativas: se altera el sistema normativo aprobando, modificando o derogando
leyes.
- No innovativas: según García de Enterría, “la Admin. está capacitada como sujeto
de derecho para tutelar por sí misma sus propias situaciones jurídicas, incluso sus
pretensiones innovativas del status quo, eximiéndose de este modo de la necesidad
de recabar la tutela judicial”.

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• Según la forma de atribución de la potestad:
- Expresa o implícita: según figuren de forma explícita en la norma o se deduzca,
implícitamente, de los fines que esa norma atribuye a la Admin.
- Específicas o por clausulas generales: las específicas son potestades que delimitan
muy precisamente los objetivos para los que se otorgan. Las generales abarcan una
amplia serie de cometidos, sólo genéticamente enunciados en la norma.
- Regladas y discrecionales: las regladas son donde se establecen claramente todos
los elementos de la potestad (así que no hay margen de valoración por parte de la
administración). Las discrecionales dan cierto margen de valoración. *Las potestades
que contienen mayores elementos de discrecionalidad son la reglamentaria
(particularmente los reglamentos independientes) y la organizatoria .

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5. BREVE INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE RECURSOS. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS Y EL CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO
RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO
Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en las que se solicita de la
Administración la modificación o revocación de una resolución o acto administrativo, por no
considerarse acorde con el odto. jurídico.

Están legitimados para interponer estos recursos los interesados en la resolución, según el
concepto del artículo 4 de la LPACAP:

• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

colectivos.
• Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
• Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución
definitiva.

Estos recursos son 3:

• Recurso de alzada: lo vemos dentro de la CNMC. Solo impugna a actos que no ponen fin
a la vía administrativa, dentro de sus plazos (un mes). Es un recurso que insta al órgano
superior jerárquico a modificar la resolución dictada por el subordinado. Es un proceso
obligatorio si se quiere acceder directamente a los tribunales. Contra él, no cabe ningún
otro recurso administrativo. Se resuelve en 3 meses.
• Recurso potestativo de reposición: se le solicita al mismo órgano de forma voluntaria
que cambie una resolución. Si se interpone, antes de acudir a los tribunales se debe

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 resolver por la Administración. El plazo es de un mes para dictar la resolución. No cabe
otro recurso. Sí es contra actos que ponen fin a la vía administrativa.
• Recurso extraordinario de revisión: son contra actos firmes en vía administrativa contra
el órgano que dictó el acto, que no fueron impugnados ante la jurisdicción contencioso-
administrativa. El plazo máximo para notificarlo es de 3 meses. Debe cumplir los
siguientes requisitos:
- Que al dictarlo hubiese un error de hecho, que resulte de los propios documentos
en el expediente (plazo de 4 años).
- Que aparezcan documentos esenciales para la resolución que, aunque sean

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posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
- Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así
en virtud de sentencia judicial firme.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
La ausencia de respuesta de la administración también tiene repercusiones jurídicas.
Normalmente el silencio de la Administración, transcurrido el plazo (6 meses) que la misma tiene
para resolver una petición, equivale a una afirmación (silencio positivo, desestimación). Salvo
en casos excepcionales en los que se prevea lo contrario por una Ley.

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS INSTRUMENTALES O INSTITUCIONALES

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Estas administraciones son creadas por las administraciones territoriales porque la
administración de cierto sector es más fácil si se encarga un órgano en concreto.

Son aquellas creadas por las administraciones territoriales limitadas en sus funciones y poderes
a bienes públicos más específicos y su competencia se limita a ciertos entes o sujetos. Las
funciones que llevan a cabo las pueden ejercer los mismos órganos de la Admin. territorial, pero
se prefiere por medio de estructuras independientes.

Pueden ser:

• Corporaciones.
• Instituciones: ICAA, Consejo Audiovisual de Andalucía, CNMC, AEPD, Entidades Públicas
Empresariales, sociedades mercantiles estatales (CRTVE), sociedades mercantiles
participadas, agencias…

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