CONTENIDO

INTRODUCCIÓN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO NORMATIVO
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
TIPOS DE POT
IMPORTANCIA DE LOS POT
ETAPAS DE FORMULACIÓN DE LOS POT
TIEMPO DE FORMULACIÓN DE LOS POT
COMPONENTES Y CONTENIDOS DE LOS POT
COMPONENTE GENERAL
COMPONENTE URBANO
COMPONENTE RURAL
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
IMPLEMENTEACIÓN DEL POT
REVISIÓN DE LOS POT
VIGENCIAS DE LOS POT
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS POT
DETERMINANTES DE LOS POT

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 AMBIENTALES
GESTIÓN DEL RIESGO
CAMBIO CLIMÁTICO
PATRIMONIO
INFRAESTRUCTURA
JURISDICCIÓN CORPORACIONES AUTONÓMAS
JURISDICCIÓN PARQUES NATURALES NACIONALES
CONCERTACIÓN Y CONSULTA DETERMINATES AMBIENTALES ANTE CAR’S
EJES TEMÁTICOS DETERMINANTES AMBIENTALES
CONCERTACIÓN Y CONSULTA ANTE CORPOBOYACÁ
PROCESO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ANTE CORPOCHIVOR
PROCESO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ANTE CORPORINOQUIA
PROCESO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ANTE CAR
CONTROL DE LEGALIDAD POR PARTE DEL GOBERNADOR
INFORMACIÓN DISPONIBLE GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
ESTADO ACTUAL DE LOS POT EN BOYACÁ
EL POR Y EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO
ORIENTACIONES PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
RECOMENDACIONES PARA MUNICIPIOS
BIBLIOGRAFÍA

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 PRESENTACIÓN
Los instrumentos de gestión y planificación presentan y ponen a disposición de los munici-
constituyen una gran herramienta para orien- pios y del público en general la cartilla Planes
tar el desarrollo sostenible del territorio a nivel de Ordenamiento Territorial - POT.
municipal, departamental y nacional. Permi-
ten a los actores públicos, privados y sociales La Cartilla considerada aquí como una herra-
contar con insumos para planear y realizar ac- mienta interinstitucional y estratégica que
ciones concertadas y coherentes que contri- busca promover y orientar los procesos de for-
buyan al crecimiento económico, al desarrollo mulación, revisión o actualización de los POT
social, cultural, productivo y al manejo soste- por parte de las entidades territoriales muni-
nible de los ecosistemas a través de una visión cipales del Departamento. Además, pretende
local y regional del desarrollo. Todo lo anterior contribuir en facilitar los procesos de concerta-
en función del bienestar y goce de la población ción y consulta entre municipios, autoridades
en general. ambientales y demás actores involucrados, así
como en generar mayor comprensión de la de-
Por orientación de la Procuraduría General de finición y alcance de las normas, directrices y
la Nación, el Departamento de Boyacá con el decretos que determinan los componentes y
apoyo de las corporaciones autónomas regio- contenidos de los instrumentos de planifica-
nales con jurisdicción en territorio boyacense; ción y ordenamiento territorial.
Corpoboyacá, Corpochivor, CAR, Corporino-
RAMIRO BARRAGÁN ADAME
quia, así como de la Unidad Departamental
Gobernador de Boyacá
para la Gestión del Riesgo de Desastres,

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 PRÓLOGO
El ordenamiento territorial juega un papel fun- En este sentido, los Planes de Ordenamiento
damental para el desarrollo de Colombia, po- Territorial formulados de la mejor manera y
sibilita la construcción de una agenda de futu- amparados en las directrices y normas de la
ro para las actuales y próximas generaciones, Constitución Política, son una garantía para
quienes reclaman transformaciones reales en la descentralización y autonomía de los terri-
losterritorios. Agenda de futuro que se cons- torios. Un POT es un reflejo de la autonomía
truye en la medida en que se puedan deliberar de un territorio, entendiendo al territorio como
y solucionar los problemas que fueron oculta- base para el desarrollo y la consolidación de la
dos por el conflicto armado. La tierra ha sido paz.
el primer factor de conflicto en el país y la or-
denación de losterritorios y de la tierra son el Es imperativo iniciar procesos de revisión, ac-
paso seguro para la construcción de una socie- tualización y formulación de los instrumentos
daden paz y con garantías de derechos. de ordenamiento territorial, para armonizarlos
con los planes de desarrollo y demás herra-
El ordenamiento territorial debe condensar los mientas e instrumtos de planificación territo-
temas y agendas de futuro fundamentados en rial, social y ambiental, así como diseñar polí-
pilares sociales, ambientales y económicos ticas públicas derivadas de la ley orgánica del
que a través de la planeación permitirán en- ordenamiento territorial.
frentar los problemas vigentes de las poblacio-
nes y los Territorios.

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Por ello, la Procuraduría General de la Nación,
como órgano de control y en desarrollo de las
funciones establecidas en la Constitución Polí-
tica, tiene como deber la defensa del ordena-
miento territorial y de los derechos conexos al
ordenamiento, tales como el ambiente sano, la
seguridad alimentaria, la protección de los re-
cursos hídricos, la vivienda digna, los espacios
públicos, entre otros; así como vigilar el cum-
plimiento de las políticas relacionadas con la
descentralización administrativa y el ordena-
miento territorial, el ejercicio de la autonomía
y de los derechos de las entidades territoria-
les, velar por el ejercicio diligente y eficiente
de las funciones públicas y ejercer control de
gestión sobre ellas.

Procuraduría General de la Nación

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 PROGRAMA DE EJECUCIÓN
DEL POT
En el Programa de Ejecución del POT se definen Una característica importante del componente
con carácter obligatorio las actuaciones de cor- programático es que debe ir ligado al Plan de
to, mediano y largo plazo sobre el territorio, las Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal,
entidades responsables y los recursos respec- con el fin de contemplar recursos económicos
tivos durante el período de la correspondiente para su ejecución durante tres vigencias de ma-
administración municipal, en articulación con nera que se cubra la implementación de accio-
lo definido en el Plan de Desarrollo Municipal. nes del POT. Es importante tener presente que
Es decir, en esta etapa es donde se desarro- muchos de los programas definidos deberán
llan las estrategias, los programas y proyectos, ser abordados de manera conjunta con otros
las acciones o las actividades, las inversiones instrumentos de planeación y gestión secto-
sociales y económicas previstas, que se prio- rial, los cuales, en articulación con el POT, sir-
rizan bajo la visión de desarrollo contemplada ven para planear los sistemas estructurantes
para el municipio. Todo lo anterior, deber ser que determinan el funcionamiento del territo-
coordinado en función de las estrategias, pa- rio, entre los principales se encuentran los re-
rámetros y directrices señaladas en el plan de lacionados con la movilidad, vías y transporte,
ordenamiento territorial. el espacio público, los servicios públicos domi-
ciliarios, equipamientos colectivos, vivienda y
habitad, la estructura ecológica, los sistemas
productivos, el patrimonio cultural.

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DETERMINANTES AMBIENTALES
La elaboración, adopción y revisión de los pla- y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
nes de ordenamiento territorial deben tener abastecimiento de agua, saneamiento y sumi-
en cuenta las “determinantes que constituyen nistro de energía, así como las directrices de
normas de superior jerarquía en sus propios ordenamientos para sus áreas de influencia.
ámbitos de competencia. Las determinantes
del artículo 10 de la Ley 388 de 1997 son: Las determinantes ambientales son términos
y condiciones fijados por las Autoridades Am-
1. Las relacionadas con la conservación y pro- bientales para garantizar la inclusión de los as-
tección del medio ambiente, los recursos na- pectos ambientales y la reglamentación de uso
turales y la prevención de amenazas y riesgos y ocupación del territorio dentro de los proce-
naturales. sos e instrumentos de ordenamiento territorial
y ambiental, con el fin de asegurar la sostenibi-
2. Las políticas y normas sobre conservación y lidad y la resiliencia territorial de los modelos
uso de las áreas e inmuebles que son patrimo- de ocupación de los POT.
nio cultural de la Nación y de los departamen-
tos, incluyendo el histórico, artístico y arqui- Las determinantes son un insumo fundamen-
tectónico, de conformidad con la legislación tal para la articulación con los procesos de re-
correspondiente. visión, ajuste y formulación de los POT con los
instrumentos y propuestas de Ordenamiento
3. El señalamiento y localización de las infraes- Ambiental promovidas desde el nivel nacional
tructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional.

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 COMPONENTE DE GESTIÓN
DEL RIESGO
Con el fin de promover medidas para la sos- b) La delimitación y zonificación de las áreas
tenibilidad ambiental del territorio, Ley 388 de con condición de amenaza en las que se re-
1997 identifica la prevención de amenazas quiere adelantar los estudios detallados.
y riesgos como un determinante para el or- c) La delimitación y zonificación de las áreas
denamiento del territorio y su incorporación con condición de riesgo en las que se requiere
en las decisiones que se planten en el POT es adelantar los estudios detallados.
obligatoria e inaplazable y debe ser verifica- d) La determinación de las medidas de inter-
da por la autoridad ambiental en el trámite de vención, orientadas a establecer restricciones
concertación de los asuntos ambientales. y condicionamientos mediante la determina-
ción de normas urbanísticas.
La inclusión de estudios básicos de gestión del
riesgo es elemento estructurante y condicio- Las condiciones técnicas y escalas para cum-
nante para el modelo de ocupación territorial, plir con lo anterior fueron reglamentadas por
por tanto, las Corporaciones Autónomas Re- el Decreto 1807 de 2014 de la Ley 1523 del
gionales o autoridad ambiental correspondien- 2012 y compilado en el Decreto 1077 de 2015,
te, solo procederán a la revisión de los conte- el cual establece que uno de los requisitos para
nidos de mediano y largo plazo o la expedición la revisión por vencimiento de la vigencia de
de un POT cuando se cuente y garanticen los mediano y largo plazo del POT o la expedición
siguientes elementos con su cartografía co- de un nuevo plan, debe presentar los estudios
rrespondiente: básicos de acuerdo con los criterios técnicos
definidos en el Artículo 2.2.2.1.3.1.2 del De-
a) La delimitación y zonificación de las áreas creto mencionado.
de amenaza por fenómeno.

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 CAMBIO CLIMÁTICO
De acuerdo a la Ley 1931 del 2018, estable- En la etapa de diagnóstico:
ce en las directrices para la gestión del cambio Elementos de variabilidad climática estacio-
climático, desde el rol municipal y han sido es- nal, interanual e interdecadal en el territorio;
tablecidas dos obligaciones principales: ii) Análisis de bases de datos sobre eventos
asociados a variabilidad climática; iii) Estima-
1. Incorporar a los planes de desarrollo y or- ción de elementos expuestos, sensibilidad y
denamiento territorial la gestión del cambion capacidad adaptativa; iv) Zonificación (mapas)
climático de escenarios de amenaza y de riesgo por va-
2. Establecer las medidas de mitigación de los riabilidad climática.
gases de efecto invernadero (GEI), desde las
actividades desarrolladas en los municipios En la etapa de formulación:
(Transporte, Infraestructura, Industria entre Objetivos alineados con la gestión ambiental,
Otros). la adaptación al cambio climático y la gestión
del riesgo para la integración de la variabilidad
Para incluir la gestión de cambio climático climática; ii) Reglamentación (normas de uso)
en los diferentes componentes de los planes de escenarios de amenaza y de riesgo por va-
de ordenamiento territorial, se debe tener en riabilidad climática; iii) Programa de ejecución
cuenta los siguientes aspectos: con inclusión de impactos por variabilidad cli-
mática.

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En la etapa de implementación: En la etapa de seguimiento y eva-
Priorización y programación de acciones para luación:
fortalecer la capacidad adaptativa de la socie- Sistema de Monitoreo y Evaluación con bate-
dad ante las diferentes manifestaciones de la ría de indicadores que integren los análisis de
variabilidad climática; ii) Medidas de educa- eventos asociados a las diferentes manifesta-
ción y sensibilización que refuercen la planea- ciones de la variabilidad climática
ción territorial en escenarios de riesgo por va-
riabilidad climática.

Recuerde
Consultar para los aspectos de incorporación del Cambio Climático en los POT los
siguientes documentos:

• Orientaciones para la inclusión del cambio climático en los planes de

ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT), Propuesta Metodológica, para los entes
territoriales de la Jurisdicción CAR.
•Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial del MADS.
Tercera comunicación nacional de Cambio Climático IDEAM, 2016.

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 PROCESO DE CONCERTACIÓN Y
CONSULTA DE ASUNTOS
AMBIENTALES
El alcalde será responsable de coordinar la que determina la norma (Ley 388/97, el
formulación oportuna del Proyecto de revisión Decreto 1077/2015 y el Decreto 1232/2020).
y ajuste o modificación de POT y someterlo a Las CAR´s no validan los contenidos del pro-
concertación ante la Corporación Autónoma yecto de revisión; los analiza, verifica que se
Regional competente para concertar conjunta- incluyan las determinantes ambientales, los
mente todos los contenidos que tienen que ver asuntos ambientales y de este análisis se ge-
con medio ambiente, es decir, aquellos temas nera el documento de consideraciones.
que son de competencia de la Autoridad Am-
biental. Previo al inicio de la concertación, las CAR en-
tregarán a los municipios la información técni-
El proceso de concertación ante las autorida- ca que poseen y que sea útil a la formulación
des ambientales inicia una vez toda la informa- de su propuesta de Plan, así como el documen-
ción y los estudios básicos de gestión del ries- to o acto administrativo de las determinantes
go entregados por el municipio cumplan con lo ambientales que deberán ser incorporadas en
los POT. Dentro de cada uno de los Links que
se presenta a continuación, encontrara de

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manera específica y detallada los actos admi-
nistrativos que acogen las determinantes am-
bientales, además de los instrumentos de pla-
nificación adoptados o actualizados en cada
una de las jurisdicciones.

CAR: https://www.car.gov.co/vercontenido/40
CORPOBOYACÁ:https://www.corpoboyaca.
gov.co/proyectos/planeacion-y-ordenamien-
to-del-territorio/determinantes-ambientales/
CORPOCHIVOR:https://www.corpochivor.
gov.co/entidad-2/determinantes-ambienta-
les-jurisdiccion-de-corpochivor/
CORPORINOQUIA:http://www.corporino-
quia.gov.co/index.php/home/subdireccio-
nes/108-planeacion-ambiental.html

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CONTROL DE LEGALIDAD
POR PARTE DEL
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 GOBERNADOR
El control de validez a instancia del Gobernador, se trata de un control que tiene un origen cons-
titucional, específicamente en el numeral 10 del artículo 305 de la C.P.1 El mismo consiste en la
facultad que le asiste al Gobernador de revisar los actos de los concejos municipales y de los al-
caldes, analizando si los mismos se encuentran ajustados a la Constitución y a la ley.

Para la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe surtir un proceso de participa-
ción democrática y de concertación interinstitucional2, que luego es presentado por el alcalde al
concejo municipal o distrital, para su respectiva aprobación (art. 25 Ley 388 de 1997). Posterior-
mente, es obligación de los alcaldes municipales enviar copia del acuerdo municipal al Goberna-
dor dentro de los (5) días siguientes a su sanción (art. 82 Ley 136 de 1994), para que este pueda
estudiar la constitucionalidad y legalidad del respectivo acuerdo municipal.

1 Artículo 305. Son atribuciones del gobernador:

[...]
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal compe-
tente para que decida sobre su validez.
2 Recuérdese que según el numeral 4 del artículo 24 de la Ley 388 de 1997 el Plan de Ordenamiento Territorial debe ser discutido por la “[…]
Corporación Autónoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeación, la admi-
nistración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales y realizará convocatorias públicas para
la discusión del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales.

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 CONTROL DE LEGALIDAD POR
PARTE DE LA GOBERNACIÓN
Una vez se confronta el acuerdo o del decre- La Corte Constitucional sobre este tipo de
to municipal con las normas superiores y solo control ha señalado que este es un “ejercicio
de encontrarse alguna vulneración de estas, preventivo, que procede antes de entrar en vi-
corresponde al Gobernador remitirlo, dentro gencia el respectivo acto, precisamente para
de los veinte (20) días siguientes a la fecha en evitar que si es contrario a la Constitución y a
que lo haya recibido (art. 119 Decreto 1333 de la ley produzca efectos, aunque sea por un cor-
1986), al Tribunal Administrativo de Boyacá to tiempo […]”3. Es decir, de lo que se trata es
para que decida sobre su validez. Adicional- de un control anterior a la vigencia del acuerdo
mente, el mismo día en que el Gobernador re- municipal, en el cual, el Gobernador puede an-
mita el Acuerdo al Tribunal, debe enviar copia ticiparse a la entrada en vigencia de una norma
del escrito contentivo de las consideraciones que considera contraria a la Constitución y la
que sustentan el desconocimiento de las nor- ley, acusándola ante el tribunal administrativo,
mas superiores por parte del acuerdo, al alcal- para que este resuelva el asunto en única ins-
de, personero y presidente del Concejo para tancia (inc. 4 del art. 151 del CPACA).
que éstos, si lo consideran necesario, inter-
vengan en el proceso (art. 120 Decreto 1333
de 1986).
3 Corte Constitucional. Sentencia C-869 de noviembre tres (3) de mil novecientos noventa y nueve (1999). Magistrado Ponente: Dr. FABIO MORÓN
DÍAZ.

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Entonces, este control se torna muy impor- Es dable colegir que el control sobre las nor-
tante, teniendo en cuenta que los concejos mas de ordenamiento territorial es anterior
municipales tienen dentro de sus funciones a la entrada en vigencia del Plan de Ordena-
“reglamentar los usos del suelo y, dentro de miento Territorial, pero posterior a la partici-
los límites que fije la ley, vigilar y controlar las pación ciudadana y concertación interinstitu-
actividades relacionadas con la construcción y cional, que se surte antes de la aprobación por
enajenación de inmuebles destinados a vivien- el concejo municipal o distrital, según el caso.
da” (núm. 7 art. 313 C.P.). En efecto, el POT
constituye un instrumento de gran relevancia
para cumplir la función del ordenamiento terri-
torial y dentro de ella la de los usos del suelo,
pues mediante este instrumento se pretende
“salvaguardar los intereses generales que con-
fluyen en el ámbito de la propiedad privada
mediante la definición de una regulación que
asegura un disfrute de este derecho individual
que sea socialmente útil o compatible con las
necesidades colectivas (…)”4.

4 Corte Constitucional. Sentencia C- 192 del veinte (20) de abril de dos mil dieciséis (2016), M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

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INFORMACIÓN DISPONIBLE EN
LA GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
• La geomorfología del departamento a esca-
La gobernación de Boyacá brinda a las entida-
la 1:25000 (en proceso de elaboración)
des territoriales insumos para la actualización
• Estudios básicos de zonificación de amena-
y generación de información cartográfica, con
za, vulnerabilidad y riesgo por movimientos
el fin de tener una mejor percepción de la rea-
en masa, inundación, avenida torrencial e
lidad del territorio. Dentro de estos insumos se
incendios forestales para seis municipios
encuentra:
del departamento (en proceso de elabora-
ción).
• Cartografía IGAC en escalas 1:100000,
• Orientación para la definición de líneas limí-
1:25000 y 1:10000
trofes municipales y departamentales.
• Base cartográfica predial 1:10000
• Lineamientos para la formulación de Carto-
• Ortofotomosaico de 12 cabeceras munici-
grafía de la infraestructura de datos del de-
pales escala 1:2000
partamento
• Ortofotomosaico de 70 cabeceras munici-
• Sistema de Información Geográfico Territo-
pales a escala 1:5000
rial SIGTER
• Ortofotomosaico jurisdicción de Corpochi-
• Histórico de emergencias de 10 años el cual
vor a escala 1:10000
pueden solicitar como insumo para la ca-
racterización del riesgo en cada territorio.

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Los municipios que conforman las provincias de Valderrama, la Libertad y Gutiérrez, no tiene bor-
des limítrofes definidos por ordenanza de la asamblea departamental.

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 EL POT Y EL CATASTRO
MULTIPROPÓSITO
Existe una estrecha relación entre los Planes la formulación y ejecución de políticas públi-
de Ordenamiento Territorial - POT y el Catastro cas de toda índole en los territorios”. Es decir,
Multipropósito. El Documento Conpes 3859 de el catastro multipropósito es el “instrumento
2016 por el cual se establece la “Política para único” o especial para como la planeación, el
la adopción e Implementación de un Catastro ordenamiento territorial y ambiental, la formu-
Multipropósito Rural-Urbano”, señala que: “El lación y ejecución de políticas públicas de toda
catastro es un instrumento para la identifica- índole en los territorios.
ción y medición de los predios que integran un
territorio, tradicionalmente usado en la gestión Con el CONPES 3859, se concibió al catastro
fiscal y la definición de los derechos de propie- multipropósito “como un sistema de informa-
dad. Sin embargo, el enfoque multipropósito ción de la tierra basado en el predio, el cual ex-
que puede adquirir el catastro lo convierte en cede los fines fiscales o tributarios, propios del
un instrumento único para llevar a cabo eficaz- catastro tradicional, en dos aspectos: (i) brin-
mente otras finalidades centrales del Estado dar seguridad jurídica por medio de la inscrip-
como la planeación, el ordenamiento territorial ción o representación de los intereses sobre
y ambiental, la gestión de tierras, la programa- la tierra, relacionados con su ocupación, valor,
ción y asignación de inversiones y, en general, uso y urbanización; y (ii) apoyar las decisiones
de ordenamiento territorial y de planeación

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económica, social y ambiental, mediante la in- Artículo 313. Reglamentar el uso del suelo lo
tegración de información sobre derechos, res- condiciona todo en el bien soberano.
tricciones y responsabilidades, en concordan-
cia con el principio de independencia legal”. La Ley 388 de 1997, norma fundamental que
desarrolla la prescripción constitucional esta-
El Departamento Nacional de Planeación-DNP, blece en su Artículo 3 que el ordenamiento del
afirma que el catastro multipropósito: a) Per- territorio constituye en su conjunto una función
mite conocer con precisión el territorio: es in- pública, para el cumplimiento, entre otros, de
sumo básico para planeación, ordenamiento y los siguientes fines:
ejecución de políticas en el territorio. b) Permi-
te el fortalecimiento de los fiscos municipales. “2. Atender los procesos de cambio en el uso
(…)”. Asimismo, sostiene que provee de forma del suelo y adecuarlo en aras del interés co-
detallada información que: incorpora barrido mún, procurando su utilización racional en ar-
masivo de predios, define linderos precisos monía con la función social de la propiedad a
de los predios del ente territorial, y facilita el la cual le es inherente una función ecológica,
cumplimiento de los acuerdos de paz y estra- buscando el desarrollo sostenible.
tegias postconflicto (prevé el surgimiento de
más conflictos sociales). 3. Propender por el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, la distribución equi-
Probablemente la función más determinante tativa de las oportunidades y los beneficios
que la Constitución Política de Colombia reco- del desarrollo y la preservación del patrimonio
noce a los municipios y distritos, como base cultural y natural.
de la organización territorial y descentralizad
del país es la consagrada en el Numeral 7 del

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4. Mejorar la se guridad de los asentamientos sostenible (…)”
humanos ante los riesgos naturales”.

La Ley 388 también establece en su Artículo Todas estas disposiciones que resaltan la im-
5, que “El ordenamiento del territorio munici- portancia del ordenamiento territorial en to-
pal y distrital comprende un conjunto de ac- dos los ámbitos de la vida social, económica
ciones político-administrativas y de planifica- y ambiental de los ciudadanos, por ende fun-
ción física concertadas, emprendidas por los damentales para el desarrollo de sus derechos
municipios o distritos y áreas metropolitanas, humanos más elementales.
en ejercicio de la función pública que les com-
pete, dentro de los límites fijados por la Cons-
titución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desa-
rrollo del territorio bajo su jurisdicción y regu-
lar la utilización, transformación y ocupación
del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales”. Y en su Artículo 6, que “El ordena-
miento del territorio municipal y distrital tiene
por objeto complementar la planificación eco-
nómica y social con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territo-
rio y orientar su desarrollo y aprovechamiento

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ORIENTACIONES DE LA PROCURA-
DURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
La Procuraduría General de la Nación en dife- el Decreto 1077 de 2015, dada su importan-
rentes circulares y directivas ha llamado a los cia en la planificación del territorio de mane-
alcaldes y al mismo gobierno nacional a ade- ra segura, lo que a su vez posibilita orientar el
lantar y promover los procesos de revisión y desarrollo desde el conocimiento de las condi-
ajuste de los POT, como quiera que se trata de ciones naturales del mismo, constituyéndose
una obligación de los municipios para el cum- en una oportunidad de progreso, que permite
plimiento del marco normativo vigente en el trabajar en el mejoramiento de la calidad de
país. vida de los habitantes y una herramienta para
consolidar medidas de adaptación frente al
Así mismo, el Procurador General de la Nación cambio climático”.
en la Directiva 003 del 25 de abril de 2018 ex-
hortó a los alcaldes a: “Incorporar la gestión Recientemente mediante la Directiva No. No.
del riesgo en los planes de ordenamiento te- 004 de febrero del año 2020 el señor Procu-
rritorial, conforme a lo dispuesto por las Leyes rador General de la Nación dispuso: “Primero:
388 de 1997 y 1523 de 2012, así como el De- INSTAR a los Gobernadores, Asambleas De-
creto Ley 019 de 2012, reglamentado por partamentales, Alcaldes Municipales y Distri-
tales a dar estricta aplicación a lo previsto por
la legislación agraria y ambiental para la pro-

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tección, conservación y restauración del sue- En esta Directiva se ponen en consideración
lo rural de producción agropecuaria y de con- normas de especial atención por las entidades
servación, atendiendo las disposiciones sobre territoriales que deben regular el uso del sue-
el ordenamiento del suelo rural; en particular, lo (Numeral 7 Artículo 313 de la Constitución
cuando se adelantes las actuaciones dirigidas Política) y que apuestan, como el motivo prin-
a la revisión, ajuste o modificación de las nor- cipal de la Directiva, por la especial protección
mas urbanísticas estructurales, generales o a la producción de alimentos consagrada en el
complementarias que afecten el suelo rural”. Artículo 65 Superior, dando “prioridad al desa-
rrollo integral de actividades agrícolas, pecua-
Allí mismo también incluyó: “Segundo: EXOR- rias, pesqueras, forestales y agroindustriales
TAR a las Autoridades Ambientales para que, dirigidas a la producción alimentaria”.
en el marco de sus funciones legales, protejan
el suelo rural y garanticen el respeto irrestricto
de las disposiciones ambientales del suelo ru-
ral de producción agropecuario y de conserva-
ción, vigilando el cumplimiento de las mismas,
así como desarrollando las actuaciones admi-
nistrativas a las que haya lugar, en atención a
lo dispuesto en la parte VII del libro segundo
del Decreto-Ley 2811 de 1974.”

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 RECOMENDACIONES PARA
LOS MUNICIPIOS
Según la orientaciones y normas anteriormen- Ordenamiento territorial-POT lo siguiente: “En
te citadas, especialmente lo señalado en la Ley consecuencia, es necesario que los municipios
388 de 1997, y teniendo en cuenta que la pri- avancen en la revisión y ajuste de sus POT, para
mera generación de planes de ordenamiento que a partir del cumplimiento de dicha función
territorial se adoptó en el país en su mayoría legal no solo puedan incorporar los temas de
antes del año 2005, a la fecha cerca de 900 gestión del riesgo y la variable ambiental, sino
municipios han finalizado el término de largo que también puedan incluir las definiciones
plazo de la vigencia de sus POT y, por tanto, que les permita a los municipios plantear sus
de acuerdo con el marco legal vigente tienen el modelos de ocupación para los siguientes 12
deber de adelantar su revisión. años, el manejo adecuado de las zonas rura-
les, la provisión efectiva de servicios públicos,
Por consulta que hiciera la Procuraduría 2 Ju- las áreas protegidas, lo relativo a la articula-
dicial II Agraria y Ambiental de Boyacá, al Mi- ción regional, los usos del suelo y las normas
nisterio de Vivienda, Ciudad y Territorio esta urbanísticas actualizadas para cada uno de los
entidad tuvo a bien expresar sobre la necesi- predios, y las acciones que en el contexto ac-
dad de actualizar lo más pronto los Planes de tual les permitan enfrentar los efectos genera-
dos por la pandemia que actualmente atravie-
sa el mundo.”

74
En el mismo documento, el ente de política y En la misma comunicación expresa: “Teniendo
regulación sustenta además su posición, en en cuenta lo anterior, el catastro multipropó-
que la Resolución 070 de 2011 “Por la cual se sito debe entenderse como una herramienta
reglamenta técnicamente la formación catas- que complementa las decisiones del POT, sin
tral, la actualización de la formación catastral embargo, el no contar con este insumo durante
y la conservación catastral”, expedida por el la fase de formulación, no implica de manera
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, dispone: alguna, que el municipio no pueda adelantar
“Artículo 82. Documentos preliminares. Para su revisión de POT”. Por lo cual es recomenda-
la elaboración de la formación del catastro ble que los municipios apuren eficazmente las
de cada unidad orgánica catastral, se deberá revisiones o actualizaciones de sus POT no sin
contar con los siguientes documentos: Plan de descuidar las tareas necesarias para dar cum-
Ordenamiento Territorial, o reglamentación de plimiento en los catastros como herramienta
uso del suelo vigente, perímetro urbano y no- que complementa las decisiones del POT.
menclatura oficial. (…)”.

75
 BIBLIOGRAFÍA
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Planes de Ordenamiento Territorial. Minis- septiembre de 2011
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rritorial Municipal. Unidad Nacional para la Decreto 1807 de 2014. Incorporación de la
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determinantes ambientales y su incorpora- ción de Mapas de Zonificación de Riesgos
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2011, Ley 1454 de 2011, Congreso de la
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gov.co/senado/basedoc/ley_1454_2011.
html, recuperado 13 de Abril de 2020.
• Plan de Ordenamiento territorial – POD,

77
 AGRADECIMIENTOS
PROCURADURÍA NAYIVE ROCÍO PARDO VERGARA
Secretaria Procuraduría Regional de Boyacá
GENERAL DE LA NACIÓN
MARTHA JACQUELINE SÁNCHEZ FIGUEREDO
ORLANDO EFRÉN CUERVO PINZÓN Oficinista
Procurador Regional de Boyacá

MÓNICA BOTERO CHAPARRO CORPOBOYACÁ

Asesora Procuraduría Regional de Boyacá
HERMAN AMAYA TELLEZ
YEIMY VIVIANA HIGUERA PINZÓN Director General
TULIO ENRIQUE RANGEL SUÁREZ
Profesionales Procuraduría Regional de LUIS HAIR DUEÑAS GÓMEZ
Boyacá Subdirector de Planeación y Sistema de
información
ANA BETZABE MANRIQUE
BUSTACARA CLAUDIA CATALINA RODRIGUEZ LACHE
Sustanciadora Procuraduría Regional de Líder Proceso Planificación Ambiental
Boyacá

78
 FRANCISCO BECERRA ARCHILA MÓNICA ESTEFANY CASTAÑEDA MEDINA
ELISA AVELLANEDA VEGA CINDY PAOLA GALINDO TORRES
GREICY JOHANA SÁNCHEZ DIAZ Profesionales proyecto Planificación y
MARTHA LILIANA GIL PADILLA Ordenamiento ambiental del Territorio
CLAUDIA YESENIA RODRIGUEZ AMAYA
MARIA PAULA CAMARGO BELLO
Profesionales Planificación Ambiental. CAR CUNDINAMARCA
LUIS FERNANDO SANABRIA MARTINEZ
CORPOCHIVOR Director General
PLINIO ROLANDO FORERO DUEÑAS MYRIAM RODRIGUEZ ALVAREZ
Director general EZEQUIEL PORRAS GRIMALDOS
Profesionales Dirección de Gestión del
GERMAN RICARDO ROBAYO HEREDIA Ordenamiento Ambiental y Territorial
Subdirector de Planeación y Ordenamiento
Ambiental del Territorio
CORPORINOQUIA
ZONIA JIMENA BUITRAGO ROJAS
Líder proyecto Planificación y Ordenamiento JOSE ARMANDO SUÁREZ SANDOVAL
ambiental del Territorio Director General (e) de CORPORINOQUIA

SANDRA MILENA MOJICA VILLAMIZAR JULIE ANGÉLICA PÁEZ BARRETO

ANA JULIETH MONTAÑEZ PACHECO Profesional Universitario - Coordinadora OAT
JENNIFER DAYAN OVALLE MARÍN de CORPORINOQUIA

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 GOBERNACIÓN DE GERMAN RAFAEL BERMUDEZ ARENAS
Director Unidad Departamental para la
BOYACÁ Gestión del Riesgo de Boyacá

RAMIRO BARRAGÁN ADAME MARIA CAMILA JIMENEZ HERNANDEZ

Gobernador de Boyacá Profesional Unidad Departamental para la
Gestión del Riesgo de Boyacá
SARA LORENA VEGA FLÓREZ
Secretaria de Planeación Departamental FABIO ANTONIO GUERRERO AMAYA
Secretario de Ambiente y Desarrollo
ZAMIR ZOTELO MONROY Sostenible
Director Geográfica y de Gestión Territorial
CAROLINA ANDREA BARRERA PINILLA
Profesional Secretaria de Ambiente y
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Desarrollo Sostenible
DIANA CAROLINA PÉREZ BELLO
Diseño Gráfico y Comunicaciones
JORGE HERNAN BUITRAGO NUÑEZ
DAVID LEONARDO BONILLA QUINTERO
DIANA MARCELA ÁVILA RIVERA
ANDRÉS LEONARDO BECERRA BONZA
Profesional Secretaría de Planeación
Profesionales Secretaría de Planeación
Departamental
Departamental

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