Capitulo I

I. Significado de la palabra constitución

Es un conjunto codificado de normas que organizan el gobierno del país, establecen los
límites de la acción del poder público frente al ciudadano y fincan las bases a las que
deben sujetarse las leyes, los reglamentos y demás normas jurídicas
Acepción más extensa: constitución, que proviene de! latín constitutio, constitutionis,
significa "Acción y efecto de constituir': y constituir, en su primera acepción es "Formar,
componer, ser. La palabra constitución, siguiendo el mismo diccionario, puede tener,
además, las acepciones principales siguientes:
- Esencia y calidades de una cosaquela constituyen como es y la diferencian de
las demás.
- Forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado.
- Ley fundamental de la organización de un Estado.
- Estado actual y circunstancias de una determinada colectividad.
- Cada una de las ordenanzas o estatutos con que se gobierna una corporación.
Los Estados contemporáneos tienen también una constitución entendida desde ese
punto de vista, que abarca el modo de ser de cada Estado en su integridad y lo distingue
de otros, refiriéndose a la complejidad de sus relaciones sociales, a las interacciones
entre los grupos que lo conforman y a las características sociológicas del conjunto:
lenguas, religiones, concepciones del mundo y de la vida, etnias, gastronomía,
expresiones culturales, costumbres y, por supuesto, las normas que lo rigen y la manera
corno es gobernado. A esto último es a lo que aludimos en un ámbito más estricto
cuando hablarnos de la constitución de un Estado en su carácter jurídico-político.

II. Empleo del término constitución para aludir a la organización del

gobierno de una comunidad política
Sentido más importante en el que se usa la palabra constitución.
La organización de un gobierno supone un conjunto de instituciones y las
interrelaciones, tanto de funcionamiento como de jerarquía, que se dan entre ellas, así
como las normas que regulan la acción del conjunto. Estas normas pueden ser de
carácter consuetudinario y, sin embargo, opera regularmente en una colectividad dada.

III. Distinción entre constitución material y formal

El concepto constitución material es más amplio que el término constitución formal.
Constitución material: conjunto de normas de distinta naturaleza que pueden ser
consuetudinarias, tener un rango legal común y corriente o no requerir de determinadas
formalídades para expedirse o modificarse. Contenido de derechos de los hombres ante
el Estado.
Constitución formal: conjunto de normas codificadas a las que se atribuye el rango de
supremas y se las rodea, para su creación y modificación, de un marco de formalidades
especiales. Documento donde están los documentos con los indicativos, solamente se
pueden modificar por un procedimiento especial.

IV. Codificación de las normas constitucionales

Las constituciones estadounidense y francesa se convirtieron en modelos del
constitucionalismo, ya consagrado como un elemento de la nueva organización estatal
surgida del triunfo de las revoluciones burguesas. La esencia del constitucionalismo es
la limitación del poder del Estado, de modo que éste queda distribuido en distintos
órganos a los que se atribuyen facultades especificas y al mismo tiempo se instaura un
catálogo de derechos individuales que deben ser respetados por la autoridad. La
Constitución escrita se convierte así en la fórmula que recoge esta normatividad esencial
y, en su origen, se entiende que es la materia básica que regulara. No obstante, la
evolución posterior de las constituciones escritas ha ido ampliando el contenido de las
mismas a materias de carácter social, económico o cultural, que se consideran
fundamentales por la sociedad en cuanto a su regulación y por ello se estima que deben
tener el carácter de normas supremas consagradas en el código constitucional

V. Irrelevancia de la distinción entre constituciones escritas y no escritas

La doctrina constitucional ha mantenido esta antigua clasificación para distinguir entre
el constitucionalismo británico que, como ya hemos dicho, tiene una gran cantidad de
normas escritas, pero no está codificado en un solo cuerpo normativo, y el
constitucionalismo estadounidense y francés que iniciaron la pauta de las constituciones
escritas, la cual se ha mantenido como la norma general en todo el mundo. De hecho,
sólo las constituciones de Gran Bretaña y de Nueva Zelanda no están codificadas.
Incluso Estados bajo sistemas socialistas cuentan con una Constitución escrita.

VI. La idea del poder constituyente

Poder Constituyente como la expresión de la soberanía popular en un momento
determinado. Tal soberanía crea las bases de todo un orden jurídico, establece un
sistema de gobierno, asigna facultades a los órganos en los que se deposita la autoridad
y los limita de manera que no puedan ir más allá de aquellas atribuciones que les ha
conferido el Poder Constituyente.
En cuanto a las características del Poder Constituyente, se trata de un Poder cuya
función es establecer las normas fundamentales y una vez concluida su tarea,
desaparece. Es temporal y le corresponde distribuir las facultades entre los diferentes
órganos del Estado de modo que éstos quedan limitados por el Poder Constituyente. En
términos de teoría constitucional se dice que los poderes constituidos derivan del Poder
Constituyente; es decir, éste es originario, aquéllos son derivados, y su accionar está
limitado por las disposiciones del poder originario.
Se puede decir que es un poder es un Poder soberano, originario y temporal
VII. Constituciones rígidas y flexibles
Constitución es flexible: cuando existen las leyes constitucionales no escritas no se
hace la distinción entre Poder Constituyente y poderes constituidos, y en virtud de que
el Parlamento actúa permanentemente con un carácter Constituyente y no aplica
formalidades especiales para modificar las normas constitucionales existentes.
Constituciones rígidas: en donde se distingue entre un Poder Constituyente, que en
un acto inicial genera a la Constitución, y los poderes constituidos, ninguno de los cuales
puede por sí solo modificar el texto de la misma," se establece en la propia Constitución
un procedimiento especial con un mayor grado de dificultad, con formalidades más
rígidas, la participación de diversos órganos y, en ocasiones, el transcurso de ciertos
plazos, para poder introducir reformas a los preceptos constitucionales. Se les llama
asi por la aplicación de exigencias mayores para reformar la Constitución, de
aquellas que se aplican en el proceso legislativo ordinario.
- La diferencia entre la rigidez y la flexibilidad de una Constitución debería
sustentarse en la facilidad o dificultad que existe para introducir reformas y no
tanto en el procedimiento que se prevé formalmente en la propia Constitución
para su realización.
Cuatro formas reales de modificación constitucional:
 1. La vía legislativa ordinaria, en el caso de las constituciones denominadas
flexibles.
2. La vía legíslativa con requisitos especíales, que corresponden a las llamadas
constituciones rígidas.
3. La vía jurisdiccional, por virtud de la cual los órganos judiciales realizan cambios
en el fondo aunque permanezca la forma intocada.
4. La vía consuetudinaria, en la que la colectividad asume y acepta conductas
distintas a las constitucionalmente previstas.

VIII. El constitucionalismo
Constitucionalismo: "un proceso político jurídico que en su versión inicial tuvo por
objetivo establecer en cada Estado un documento legal la Constitución con
determinadas características";"
Es el producto de la ideología liberal que coloca al individuo como base y objeto de todas
las instituciones socíales," al tiempo que lo convierte en el creador del Poder público al
concederle mediante el voto -expresión de su libertad política- la facultad de elegir a sus
gobernantes.
El constitucionalismo se plantea como meta la determinación, en un código jurídico
supremo, de las reglas que permitan garantizar: a) que efectivamente el poder público
surja de la voluntad popular y esté al servicio de la misma; b) que el ejercicio de dicho
poder esté delimitado de manera clara, sujeto a facultades que no pueda rebasar y
distribuido entre diversos órganos que se controlen recíprocamente, y c) que haya un
catálogo de derechos humanos que todas las autoridades debenrespetar y un
procedimiento tendiente a asegurar dicho respeto.

El constitucionalismo liberal desarrolla tres principios fundamentales del

liberalismo:
a) la soberanía popular
b) la división de poderes
c) la protección de los derechos humanos.

El constitucionalismo se sostendrá en los principios siguientes: carácter normativo de la

Constitución y supremacía de la Constitución. El primero significa que el texto
constitucional es un conjunto de normas jurídicas de observancia obligatoria y no un
mero catálogo de principios o recomendaciones. El segundo alude a la naturaleza
específica de tales normas, a las que se les asigna el rango de supremas; es decir, no
pueden existir normas por encima de ellas y todo el régimen jurídico debe ajustarse a lo
estatuido por la norma suprema y no contradecir su letra ni su espíritu.
La Constitución como norma, formalmente considerada, debe interpretarse a la luz de
los principios básicos materiales de su contenido, y todo el resto del orden jurídico que
deriva de ella debe interpretarse en concordancia con el texto constitucional.

IX. Constituciones impuestas, pactadas y otorgadas

La manera como se obtienen la limitación del poder absoluto y el reconocimiento de la
voluntad popular como fuente suprema de la legitimidad del gobierno, dio lugar a la
clasificación que distingue entre constituciones impuestas, pactadas y otorgadas.

Se considera que una Constitución es impuesta cuando el pueblo impone su voluntad

al monarca y éste se ve obligado a aceptar el texto constitucional.
Por Constitución pactada se entiende aquella en que tanto el pueblo como el monarca
coinciden en el propósito de establecerla e interactúan para lograr ese objeto. Peter
Haberle ha recuperado la expresión constitución pactada para referirla a los acuerdos
entre distintos grupos sociales que caracterizan el pluralismo de las sociedades
democráticas modernas, de manera que las modificaciones constitucionales
frecuentemente surgen de estos arreglos
Son otorgadas cuando son producto de una acto de liberalidad del soberano, se trata
de un acto de gracia

X. Concepto de derecho constitucional

El Derecho constitucional primigenio del siglo XVIII podía describirse en forma
relativamente sencilla diciendo que éste era el conjunto de normas que establecen
los derechos inalienables del individuo y regulan la formación de los órganos de
gobierno, así como el ejercicio de las atribuciones que se les confieren.
La rama del Derecho que tiene como objeto el estudio de dicho conjunto de normas.

El Derecho constitucional como conjunto normativo no es únicamente el texto de la

Constitución sino también, como ya dijimos, todas las normas que se refieren a los
asuntos fundamentales del Estado, estén o no codificadas en un solo texto, sean
escritas o consuetudinarias y tengan o no el rango formal de normas supremas. el
Derecho constitucional abarca reglas que están establecidas en el plano de ley ordinaria
o de costumbres, pero que se refieren a dichos asuntos fundamentales del Estado. La
noción de asuntos fundamentales del Estado como una clave para definir al Derecho
constitucional, en términos generales incluye todo tema que pueda ser materia de
regulación constitucional: desde los primeros y originales relativos a la organización del
gobierno y a la preservación de las libertades individuales, hasta los de reciente
adopción en las normas supremas.

XI. Distinción entre parte dogmática y parte orgánica

La teoría constitucional ha clasificado tradicionalmente el contenido de las
constituciones en dos partes: una dogmática y otra orgánica.
La parte dogmática contiene las normas relativas a los derechos individuales. se
identifican por referirse a principios fundamentales o a la declaración de derechos
concretos referidos a personas o grupos, ya que ese es e! sentido de la palabra
dogmática: conjunto de normas o principios de una doctrina.
La parte orgánica está compuesta por normas que aluden a la organización del Estado.
se refiere a la organización y, por extensión, al funcionamiento de los órganos del
Estado.

XII. Tipología de las normas contenidas en la constitución mexicana

Normas esenciales. Regulan la forma de Estado y la forma de gobierno. En ellas el
Constituyente declara cuál es la esencia del Estado en sus aspectos económico, social,
político e ideológico.
Normas orgánicas. Fijan la estructura de los órganos de gobierno. Aquí considerarnos
las normas relativas a la configuración de los órganos establecidos en la Constitución.
También se incluyen las normas que regulan los procedimientos en el interior de los
órganos, las relaciones entre éstos y los requisitos para su integración.
Normas electorales. Son las reglas básicas para la formación de los órganos de
gobierno y para la transmisión del poder. Quedan aquí inmersas las disposiciones en
materia electoral, muchas de ellas incluso de rango legal ordinario.
Normas competenciales. Son las que atribuyen facultades a los órganos de gobierno.
Caben aqui todas las disposiciones en las que se fijan las atribuciones que
corresponden a los diferentes órganos establecidos en la Constitución, los cuales están
límitados al ejercicio estricto de dichas facultades y no pueden abarcar lo que no les
esté expresamente conferido. Aunque este principio no esté contenido de manera formal
en el texto constitucional, sabemos que es un presupuesto básico del constitucionalismo
moderno;
Normas controladoras de la función pública. Regulan las responsabilidades de los
servidores públicos. Éste es un grupo de normas de naturaleza especial que constituyen
el correlato de la limitación de atribuciones a las autoridades constituidas, dado que
tienden a garantizar que se exija una responsabilidad al funcionario que transgrede
dichas limitaciones. En nuestra Constitución se establecen en el título cuarto, art. 108 Y
siguientes
Garantías individuales. Son las normas que establecen limites a la acción del gobierno
frente a los gobernados, también llamadas derechos públicos subjetivos o derechos
fundamentales o derechos humanos. Se caracterizan por obligar a las autoridades
constituidas a no interferir ciertas acciones derivadas de la libertad humana, más que
en los casos expresamente permitidos y con las condiciones y los requisitos fijados al
respecto.
Garantías grupales. Son normas que regulan derechos de los miembros de
determinados grupos sociales. La naturaleza de estas normas consiste en limitar el libre
juego de factores económicos o compensarlas desigualdades sociales existentes,
fijando condiciones a las que no puedan renunciar los miembros de esos grupos y que
deben cumplirse por mandato legal.
Garantías sociales. Estas normas establecen los derechos de las personas por el solo
hecho de ser miembros de la sociedad. Derechos que el Estado debe garantizar a todos
los miembros de la sociedad por el solo hecho de pertenecer a ésta,
independientemente del grupo o la clase social en la que se encuentren.
Normas territoriales. Regulan la extensión física del poder del Estado. En ellas se fijan
la extensión y los límites del territorio nacional y la manera corno éste se divide.
Normas poblacionales. Rigen los vínculos entre el Estado y los seres humanos que se
encuentran en su territorio estas normas definen cuestiones tan importantes como quién
es nacional y quién es extranjero; quién tiene derechos políticos con el carácter de
ciudadano y quién no los tiene, y cuáles son los derechos y las obligaciones de los
nacionales y de los ciudadanos en relación con la comunidad política a la que
pertenecen.
Normas económicas. Fijan las bases de la actividad económica.
Normas funcionales. Señalan las bases de las funciones encargadas al Estado. De las
normas que fijan derechos sociales surge un conjunto de actividades que el Estado debe
efectuar y en las constituciones se determinan los puntos básicos para el desarrollo de
las mismas.
Normas internacionales. Determínan los principios que rigen las relaciones con otros
Estados. Estas normas podrían considerarse genéricamente como dogmáticas pues
fijan los principios fundamentales de la política exterior,
Normas procesales. Establecen métodos para la solución de conflictos entre órganos
del Estado. Podría hablarse aquí de Derecho procesal constitucional, que comprende
los procedimientos para resolver diferencias entre órganos constitucionales.
Garantias institucionales. En el Derecho constitucional español se consideran entre
las normas relativas a las autonomías locales
Disposiciones gubernativas regionales. Son las normas que rigen la distribución
territorial del poder. Se consideran aquí las relativas a las diversas formas en que se
ejerce el poder en las distíntas unidades territoriales del Estado, sea éste central o
federal.
Normas autoprotectoras. Garantizan la preservación y supremacía de la Constitución.
Tienden a garantizar el respeto al código constitucional como norma suprema.
Normas modificatorias. Son las reglas para modificar la Constitución

XIII. Constitución jurídica vs realidad política

GRADO EN EL QUE SE CUMPLE

XIV. Constituciones normativas, nominales y semánticas

La Constitución normativa es ontológica en la que aprecia una concordancia entre las
normas constitucionales y la realidad del proceso de poder.
Desequilibrarse la relación entre la realidad política y el texto constitucional. Cuando
ocurre esta discordancia, encontramos un alejamiento entre las normas expresamente
previstas en el texto y la realidad. A las constituciones que muestran esta característica
las denomina constituciones nominales.
Un tercer tipo es lo que llama constitución semántica, término con el que se refiere a
las constituciones que simplemente ratifican o confirman la posiclón autocrática de los
detentadores del poder.
Las normas constitucionales dan una apariencla de fórmula democrática, pero en
realidad permiten la perpetuaclón de los dirigentes que impiden la realización de
efectivos procedimientos de equilibrio de poderes y de participaclón colectiva

Capitulo III
I. Distinción entre principios formales y materiales
Los principios formales atienden a la estructura de la propia Constitución y del régimen
jurid
́ ico que de ella deriva, se refieren al continente y a las bases de la construcción
constitucional con independencia de los contenidos.
Los principios formales son:
1. Carácter normativo de la Constitución.
Consiste en que la Constitución está conformada por normas de cumplimiento
obligatorio.
Omisión legislativa - el problema de la omisión legislativa y la inconsti- tucionalidad
que ello puede significar por falta de cumplimiento de preceptos constitucionales que
imponen al legislador e! deber de emitir leyes en determinado sentido.

2. Supremacía constitucional.
Consiste en que la Constitución tiene el carácter de norma suprema, esto significa que
se ubica en el más alto nivel jerárquico y todas las demás normas del sistema le están
subordinadas de manera que no deben contrariada.
Posición jerárquica de los tratados - La pretensión de igualdad e incluso de
superioridad de cualquier tratado in- ternacional respecto de la Constitución es de todo
punto rechazable porque atenta contra el principio de soberania ́ popular que es la piedra
angular de la estructura jurid ́ ica del Estado y contra la fuente misma del Derecho
constitucional que es la noción básica de Poder Constituyente.

3. Coherencia interpretativa del orden jurídico constitucional.

Este principio formal se conoce también como principio de interpretación conforme a la
Constitución e indica que el ordenamiento jurid ́ ico supeditado a la Constitución debe
interpretarse de manera tal que "siendo posibles dos distintas interpretaciones de un
precepto, una ajustada a la Constitución y la otra no conforme a ella, debe admitirse la
primera.
La coherencia interpretativa del orden jurid ́ ico supone la aplicación de lo que se
denomina interpretación sistemática y se aplica no sólo respecto de las leyes y los
tratados sino también de la Constitución. Con base en lo anterior se crean princi- pios
derivados como el que indica que la Constitución no puede ser inconstitucional, el cual
supone que las normas constitucionales son un todo y no pueden contradecirse entre
si.
Garantismo - La noción de garantismo implica una actitud judicial tendiente a garantizar
la plena realización e los principios constitucionales y la vigencia integral de los derechos
fundamen- tales de los justiciables. Asi,́ el juzgador, una vez establecida la solución más
justa o conveniente desde su perspectiva, procurará interpretar la ley a fin de adecuar
su sentido, en el caso concreto, a la satisfacción del sentido de justicia derivado de los
principios constitucionales que, a su entender, deben prevalecer en dicho caso.

4. Inviolabilidad constitucional.
Este principio plantea una condición teórico-valorativa de priḿ er orden y significa que
es imposible violar la Constitución. Por supuesto, en la práctica estas violaciones
ocurren, pero el principio supone que es inadmisible jurid ́ icamente la vulneración del
orden constitucional.

Carácter fundamental de la constitución - la Constitución es Norma Suprema por la

misma razón que es fundamental: porque es el fundamento de validez de todo el sistema
jurid
́ ico, éste se sostiene precisamente por el hecho de provenir de ella y, por idéntico
motivo, no puede contravenirla. Todos los principias constitucionales, formales y
materiales, constituyen el soporte del desenvolvimiento normativo del orden jurid ́ ico del
que se trate y, por tal motivo, se encuentran jerárquicamente por encima de dicho
desarrollo.

Los principios materiales que inspiran a una Constitución son aquellos que tienen que
ver con los conceptos que integran su contenido. No se refieren a condiciones de
estructura, de relación lógica de sus normas por consideraciones de carácter for- mal,
sino a la naturaleza misma de las nociones que le dan vida, a las ideas-fuerza" que
modelan su contenido.
Estos principios son los siguientes:
1. Liberalismo
Está presente como un primer principio de tipo histórico y los valores que encierra se
encuentran expresados en buena parte del capítulo primero relativ́ o a las garantia ́ s
individuales en cuanto a derechos fundamentales de la persona, tales como la libertad,
la igualdad, la propiedad o la seguridad jurid
́ ica. Todos ellos suponen, por regla general,
una abstención del Estado frente a la esfera de acción del individuo.
2. Soberanía popular
Este principio sostiene el carácter republicano y democrático de nuestra organiza- ción
polit́ ica. La capacidad suprema de decisión reside esencial y originariamente en el
pueblo, como lo indica el art. 39. Podriá mos decir que éste es el artić ulo constitucional
por excelencia.
3. Propiedad originaria de la nación
Con base en este principio se introduce una corrección a las nociones clásicas de
la ideologia
́ liberal, desde el momento en que la propiedad no se considera un de- recho
natural inherente al individuo, sino una derivación de un derecho anterior atribuido a la
colectividad identificada como nación. De ahí que el art. 27
4. División de poderes
Como lo indicaba la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
debe distribuir las tres grandes funciones públicas: legislativa, ejecutiva y judicial, de
modo que cada una de ellas se atribuya a un órgano distinto a fin de evitar la con-
centración del poder en uno solo. El art. 49 proclama este principio cuando dispone que:
"El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial:'
5. Autonomía orgánica excepcional
Nuestra Norma Suprema acoge el principio de autonomia ́ orgánica para ciertas
funciones que el Constituyente considera que no deben confiarse al Poder Ejecutivo,
puesto que en rigor la autonomia ́ constituye una capacidad de ejecución y
reglamentación de la ley, sustraid
́ a de la esfera del Poder Ejecutivo.
6. Vida democrática
La democracia en un sentido formal supone que los gobernantes sean electos por voto
popular, pero en el caso mexicano nuestra Norma Suprema define en el art. 3° a la
democracia no solamente como una estructura jurid ́ ica y un régimen polit́ ico, sino
también como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento eco- nómico,
social y cultural del pueblo.
7. Representatividad
Este principio alude a la imposibilidad de que el pueblo ejerza su soberaniá de ma- nera
directa. En la democracia representativa "el pueblo es soberano, pero la vo- luntad
general llega a perfilarse y constituirse con ayuda del principio polit́ ico de la
representación': 18 Con base en esta noción el pueblo se hace representar, como dice
el art. 41, por medio de los poderes tanto de la Unión como los de los estados.
Los poderes se conceden a representantes populares, algunos electos directamen- te
como el presidente, senadores y diputados, y otros designados por los primeros, como
los ministros de la Suprema Corte o los consejeros de la Judicatura que a su vez
designan a los jueces y magistrados. Al principio democrático indicado en el punto
anterior y al de representatividad se refiere el art. 40 al declarar que: "Es voluntad del
pueblo mexicano constituirse en una República representativa, demo- crática, federal.

8. Federalismo
El carácter federal de la República constituye un principio básico de su organización, la
cual se funda en la idea de que el Estado mexicano se forma por un conjunto de estados
que disponen de su propia soberania ́ popular, ejercida en el ámbito de las competencias
correspondientes a dichos estados porque éstos no las han transferido a la Federación.
El art. 40, en e! cual se explica e! tipo federal de la República Mexicana al decir que está
"compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley
fundamental".
 9. Pluralismo
El carácter de! pluralismo mexicano abarca el aspecto cultural y ei polit́ ico. En el art. 2°
se sostiene que: "La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indig ́ enas"
10. No reelección
Éste es un principio caracteriś tico del constitucionalismo mexicano que se aplica con
distintos matices a las autoridades electas popularmente e incluso también a los titulares
del órgano Supremo del Poder Judicial de la Federación. La total prohibición de la
reelección en el cargo de Presidente de la Republica cualquiera que fuese el tit́ ulo por
el que se hubiese ocupado o el tiempo que se hubiera ejercido, según disposición del
art. 83.
11. Protección grupal
Este principio deriva del carácter social del constitucionalismo mexicano a partir de la
Constitución de 1917 y consiste en el establecimiento de protecciones espe- ciales para
ciertos grupos a fin de corregir las desigualdades naturales en las que se encuentran
frente a otros, de modo que no puede imperar el principio general de igualdad
propugnado por el liberalismo clásico. Asi,́ el art, 2° prevé un conjunto de disposiciones
protectoras de los derechos indig ́ enas, el 27 establece proteccio- nes para los
campesinos y los núcleos de población rural y el 123 para los trabajadores.
12. Autonomía municipal
También expresado corno libertad municipal, este principia constituye una garantia ́
institucional para la figura básica de la organización polit́ ica y administrativa de los
estados de la República. La capacidad del munić ipio para autogobernarse sin sujeción
a autoridades intermedias entre él y el gobierno del estado al que pertenece. Se
plasmaron dichas consignas en el art. 115.
13. Independencia de la persecución penal
Este principio tiene por objeto separar la funcíón juzgadora que corresponde a la
autoridad judicial, de la persecutoria que se encomienda a la institución del Minis- terio
Público, según lo prevén los arts. 21 y 102. Este órgano está concebido con un alto
grado de independencia a fin de que realice una función técnico-jurid ́ ica para la
persecución de los presuntos delincuentes y su diseño tiende a evitar que el poder
judicial concentre atribuciones que lo conviertan en un instrumento inquisitorial.
14. Protección de los derechos humanos
Adicionalmente a la proclamación doctrinaria de los derechos fundamentales de la
persona por medio de las garantia ́ s individuales, el sistema constitucional mexicano
dispone métodos especificos de protección de tales derechos como un principio
fundamental.
El primero de ellos, instaurado desde e! siglo XIX, fue el juicio de amparo de profunda
raigambre en el pueblo de México. Posteriormente se recibió en nuestro Derecho
constitucional la figura del ombudsman, de origen escandinavo, mediante la creación
en el art. 102, apartado B, de las comisiones de Derechos Humanos, tanto en e! ámbito
federal como en el estatal, las cuales formulan reco- mendaciones no obligatorias, pero
sustentadas en la fuerza moral del órgano, a fin de que las autoridades administrativas
corrijan prácticas violatorias de los mencio- nados derechos.
15. Laicismo
El carácter laico del Estado implica que éste actúa desligado de cualquier confesión
religiosa. esta definición se desprende del con- tenido de los arts. 3°, 5°, 24, 27 y 130
16. Beneficio popular
Art. 39 constitucional en el que se declara que todo poder público se instituye en
beneficio de! pueblo, de modo que este principio fundamental debe orientar en todos los
casos la interpretación de la Constitución y de las normas que de la misma derivan.