Repaso Derecho Procesal Administrativo

Leyes Constitucionales

Leyes Ordinarias

Normas Reglamentarias

Normas Individualizadas

Leyes constitucionales: en este escalón se encuentra la máxima ley que es la CPRG,

así como Tratados y Convenios Internacionales en materia de derechos humanos,
estas leyes son creadas por una Asamblea Nacional Constituyente y aquellas que la
CPRG le asigne tal carácter. Establecen los derechos y obligaciones de los habitantes
y la organización del estado.
Ejemplo: CPRG, Ley del Orden Público, Ley de libre pensamiento, LEPP, Ley de
Amparo, Tratados Internacionales.
Leyes Ordinarias: se agrupan la normativa creada y promulgada por el Organismo
Legislativo, atreves del Congreso de la República y sancionada por el Presidente, que
han cumplido con el proceso legislativo y se encuentra vigente. Buscan desarrollar la
constitución.
Ejemplo: LOJ, LOL, LOE, Código de Notariado, Código de Comercio Código Civil,
CPCYM.
Normas Reglamentarias: son reglas dotadas de generalidad emitidas por el Organismo
Ejecutivo o entidad con potestad reglamentaria, estas sirven para desarrollar el
contenido de una ley ordinaria y por ello se encuentran subordinadas a ellas. Regulan
lo práctico de una ley sin modificarla o ampliarla.
Tipos de reglamentos, por el órgano de creación: actos gubernativos, acuerdos
municipales, acuerdos ministeriales.
Ejemplo: Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Reglamento de la Ley del IVA,
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Reglamento del RENAP.
Normas Individualizadas: es el resultado de la aplicación de las leyes de jerarquía
superior, este se encuentran formadas por contrato entre dos o más voluntades para
crear, modificar o extinguir obligaciones y sentencias judiciales que son resoluciones
que ponen fin a un proceso.
Ejemplos: sentencias judiciales civiles, sentencias judiciales penales, resoluciones,
ordenanzas y oficios (generales e individuales) testamento, pacto colectivo de trabajo.

Bloque de constitucionalidad: son aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente
en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución,
por diversas vías y por mandato de la propia Constitución Política.

Administración pública: es el conjunto de órganos que sirven de medio o instrumento

para que el estado administre los recurso públicos y preste servicios a la población que
permitan la satisfacción de sus necesidades.

Derecho administrativo: es una rama del d. publico a través de la cual se estudian las
normas jurídicas que regulan la relación entre la admin publica y los particulares, así
como los principios que inspiran esas normas jurídicas y las doctrinas que las explican.

Derecho Procesal Administrativo: es una rama del derecho público a través de la cual
se estudian las normas jurídicas que regulan el desarrollo y eficacia de los procesos
que se realizan ante los órganos jurisdiccionales para resolver los conflictos entre la
admin publica y los particulares, permitiendo realizar un control judicial sobre la
actuación de la admin publica.

Procedimiento Administrativo: serie ordenada de pasos, etapas y diligencias que se

realizan antes un órgano administrativo.
Es el proceso legal y reglamentario que observa la administración pública en la
ejecución de sus actividades y en la producción de sus decisiones administrativas
útiles, convenientes y oportunas. Usualmente da lugar a que se tome una decisión
administrativa que se identifica con el nombre de “resolución administrativa”.
Características del procedimiento:
 Sencillez: obliga a que el procedimiento no sea complicado, únicamente debe
de seguir las formalidades establecidas en ley.
 Rapidez: obliga a que el procedimiento sea conducido con claridad y prontitud
 Informalidad: no es extremadamente formalista, errores, omisiones y
deficiencias del particular se deben y se pueden subsanar.
 Iniciación de oficio: consiste en que la administración pública inicie el
procedimiento admin. pues es obligación actuar en defensa de los intereses.
Público.
 Prueba legal: obliga a que todo documento aportado por el interesado y toda
diligencia que se lleve a cabo constituye medio probatorio a favor o en contra de
la petición o solicitud.
 Escrito: no se descarta la oralidad, las etapas del procedimiento desde su inicio
hasta el final son escritas.
 Publico para los interesados: las etapas y diligencias del procedimiento debe
ser público para los interesados en el trámite.

Naturaleza jurídica del procedimiento administrativo: es de orden público interno, ya

que es de observancia general y obligatoria para todas las personas, que se
encuentran en el territorio de Guatemala, sin importar si son nacionales o extranjeros,
por lo cual en este sentido debemos incluir tanto a los administrados como a los
mismos funcionarios, quienes deben conocer y resolver los asuntos puestos a su
conocimiento ya que sin excepción se debe cumplir con lo que manda nuestra
legislación.

Clasificación del procedimiento admin:

 Por la forma de iniciarse: a) de oficio, cuando el procedimiento es iniciado por la
misma administración; b) a petición de parte, cuando el procedimiento es
iniciado por el administrado que pretende algo de la administración. Art. 28
CPRG
 Por los motivos que lo originan: a) impugnativo, cuando el administrado hace
uso de los recursos administrativos regulados en ley e impugna un acto admin.
que le afecta en sus derechos e intereses; b) petitorio, cuando el administrado
solicita cierta petición hacía la administración pública; c) oficioso, cuando la
administración es quien lo inicia sin mediar petición de los administrados.
Etapas o fases del procedimiento admin:
Fundamentalmente las etapas del procedimiento administrativo son:
a) Iniciación de oficio o a petición de parte;
b) Decreto de trámite;
c) Notificaciones;
d) Intervención de terceros;
e) Diligencias de prueba, tales como: inspecciones, informes, declaraciones,
expertajes, documentos, medios científicos de prueba, etc.
f) Dictámenes jurídicos y técnicos;
g) Intervención de la Procuraduría General de la Nación
h) Análisis de evidencia o información recabada;
i) Acto administrativo final o de fondo (generalmente es una resolución administrativa y
puede ser susceptible de impugnación si lo permite el ordenamiento jurídico)

Proceso: 18 LCA, es una serie de etapas realizadas ante un órgano jurisdiccional con
la finalidad de que este resuelva un conflicto que ha surgido entre 2 partes
determinadas, mediante la emisión de una sentencia que tenga la autoridad de cosa
juzgada.

Procedimiento: serie de etapas que arriban a un fin, pero ese fin no es la verdad
estado.

Recurso: es un medio de impugnación que se utiliza para pedir que una autoridad que
a emitido una resolución la reconsidere y le deje sin efecto.

Dictamen Admin: es un estudio técnico o jurídico elaborado por un órgano asesor, en el

cual luego de realizar el análisis de los antecedentes del caso, las consideraciones
técnicas o legales, emite sus conclusiones, su opinión y recomendaciones.
Silencio admin: es una clase de infracción admin. en la cual encontrándose el
expediente en estado de resolver el órgano administrativo no emite resolución y la
notifica en el plazo legalmente establecido.
Resolución: puede ser un decreto, una decisión o un fallo que emite una determinada
autoridad. De acuerdo a su fuente y a su alcance, las resoluciones pueden calificarse
de diferentes formas.
- Decretos: resuelven asuntos de mero trámite, dan impulso al proceso. 24hrs
que reciban solicitud.
- Autos: deciden materia que no es de simple trámite, incidentes, o el asunto
principal antes de finalizar el trámite. 3 días. Resuelven con explicaciones de
hecho y derecho

- Sentencias: deciden el asunto principal después de agotados los tramites del

proceso. 15 días. Resuelve el fondo del asunto

CARACTERÍSTICAS DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES

1. Pronunciamiento
2. Decisión
3. Vinculante para las partes
4. Ley individualizada
5. Obligatoria para las partes
6. Comunicación entre la autoridad jurisdiccional y las partes

Resoluciones en admin: providencias de trámite y resoluciones de fondo, deben ser

razonadas, atendiendo el fondo del asunto y redactadas con claridad y precisión. Art
4LCA.
Resolución administrativa: forma legal que adopta la decisión administrativa. es una
orden que pronuncia el responsable de un servicio público. Se trata de una norma cuyo
alcance está limitado al contexto del servicio en cuestión y cuyo cumplimiento es
obligatorio. Art. 143 y 147 LOJ.

Derecho Objetivo: conjunto de normas jurídicas, leyes u ordenamientos que rigen la

conducta de los individuos. Mandatos abstractos contenidos en una norma.
Derecho subjetivo: derecho de toda persona individual o jurídica a ejercitar o no esos
derechos y perceptos legales. Derecho a solicitar alguna acción.
Derecho sustantivo: normas jurídicas que regulan los derechos y obligaciones de las
personas, y que de no cumplirse pueden hacerse efectivo su cumplimiento a través del
derecho adjetivo.
Derecho adjetivo: normas jurídicas, principios y doctrinas que se encuentran contenidas
en leyes procesales que a través del estado, posibilitan los mecanismos institucionales
para el cumplimiento del deber jurídico.
Norma jurídica: disposición jurídica que otorga derechos e impone obligaciones.
Supuesto y consecuencia jurídica.
Acción procesal: facultad que tiene toda persona de recurrir ante un órgano
jurisdiccional a reclamar justicia y obtener tutela judicial.
Pretensión: aquel derecho que se estima que se tiene y quiere que se declare.
Derecho de petición: art. 28 CPRG
Considerandos: explicación lógica y jurídica de hechos y derechos de la resolución. Se
fiscaliza a través de la impugnación. Es prohibido fundamentarse de dictámenes. Si la
resolución adolece de vicio es impugnable ya que se viola el debido proceso art 12,
152 y 154 cprg

Principios (art. 2 LCA)

1. Principios de legalidad y justicia: principio del derecho admin que en virtud del
cual los órganos admin. deben de resolver única y exclusivamente conforme a la
ley. (art 5 CPCR Y 152-154CPRG)
2. Principio de juricidad: 221 CPRG, es un principio del d. admin en el cual los
órganos admin. deben emitir sus resoluciones basándose en la ley, los principios
generales del derecho y las instituciones propias del d. admin.
3. Principio de impulso de oficio: el funcionario o empleado asume la
responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando la práctica de las
diligencias que se consideren convenientes para emitir resolución definitiva.
4. Principio de sencillez: en lo posible el procedimiento no debe sujetarse a
formalismos, más que los establecidos en ley.
5. Principio derecho de defensa: art. 12 CPRG, Derecho reconocido a toda
persona, en el ámbito de cualquier proceso, de ser oída y de hacer valer y
probar las propias razones y argumentos, y de rebatir las alegaciones y las
pruebas en contra. El debido proceso.
 6. Principio de escritura: se refiere a que todo el procedimiento será por escrito,
donde prevalece la escritura más que la oralidad.
7. Principio de celeridad: este principio hace alusión a que el procedimiento debe
de tramitarse y lograr su fin en el menor tiempo posible y con los menores
gastos posibles.
8. Principio de eficacia del trámite: refiriéndose a la obtención de resultados, donde
el procedimiento debe de resultar con algún resultado beneficioso para la
organización publica y los particulares.
9. Principio de gratuidad: el procedimiento admin. los tramites o el expediente visto
como servicio público no representa gastos a los particulares.

10. Principio de celeridad: los actos deben de realizarse en el menor tiempo posible

11. Derecho de audiencia

12. Debido proceso: cada proceso tiene formas preestablecidas y no pueden

variarse las formas del proceso (imperatividad)

Las Notificaciones/ art. 3 LCA/ es un acto jurídico por el cual se comunica legalmente a
una persona una resolución judicial para que actúe procesalmente en el juicio mediante
los actos que la ley pone a su disposición.
Clases de notificaciones: escritas y orales, 71 y 72 CPCYM
Formas de notificar: personalmente, por los estrados y casillero electrónico
Toda resolución debe contener la cedula de notificación
Nulidad de la notificación: no cumple con los requisitos del 71 y 72 CPCYM

Formas de Organización Admin. Pública:

Centralización: Es el modelo en el cual la toma de decisiones y la ejecución de las
políticas públicas se concentran en el gobierno central, es decir, en el Ejecutivo. Todas
las funciones y poderes están bajo la dirección de las autoridades centrales.
Ej. Los ministerios y secretarías de Estado en Guatemala que dependen directamente
del gobierno central.
Descentralización: Es el proceso mediante el cual se transfieren competencias,
responsabilidades y recursos del gobierno central hacia entidades autónomas o
territoriales, como los municipios o departamentos. Estas entidades tienen mayor
autonomía para tomar decisiones y gestionar sus recursos.
Ej. Las municipalidades en Guatemala que tienen autonomía para manejar sus
asuntos locales, como la prestación de servicios básicos y la recaudación de ciertos
impuestos.
Ej: el tránsito le corresponde a la dirección de transito de la PNC y lo descentraliza a
EMETRA

Desconcentración: Es un proceso intermedio entre centralización y descentralización,

en el cual el gobierno central delega ciertas funciones o poderes a órganos o
dependencias ubicadas en diferentes partes del país, pero sin que estas adquieran
autonomía completa. Estos órganos siguen dependiendo jerárquicamente de la
autoridad central.
Ej. Las delegaciones departamentales de los ministerios, como las delegaciones
departamentales del Ministerio de Salud o del Ministerio de Educación en Guatemala.
EJ: primero está el presidente, luego el ministro del ministerio de salid, luego el vice
ministro de hospitales, luego el hospital. Desconcentración es que cada hospital
compra en su unidad ejecutiva pero sigue teniendo una línea jerárquica

Autonomía: Es la capacidad que tienen ciertas entidades dentro del Estado para
gobernarse a sí mismas, dictar sus propias normas y administrar sus recursos, sin la
intervención directa del gobierno central.
Ej. La Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) que goza de autonomía en su
gestión académica y administrativa.

Privatización: La privatización es el proceso mediante el cual el Estado transfiere la

propiedad, control, o gestión de activos, empresas, o servicios públicos a entidades
privadas. Esto puede incluir la venta de empresas estatales, la concesión de servicios
públicos a empresas privadas, o la subcontratación de funciones que antes eran
manejadas por el Estado.
Ej. En Guatemala, la privatización de servicios de telecomunicaciones y energía
eléctrica, que antes estaban bajo el control del Estado y pasaron a ser gestionados por
empresas privadas.

Legitimación: es el derecho o interés que debe tener una persona para actuar en un
proceso judicial, defendiendo sus propios derechos o intereses legítimos. Principio
jurídico que determina quién tiene capacidad para ser parte de un proceso judicial, ya
sea como demandante (legitimación activa) o como demandado (legitimación pasiva).

Artículo 7. RECURSO DE REVOCATORIA. Procede el recurso de revocatoria en contra

de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá
dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial
dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Trámite
1. Resolución administrativa el 1 de agosto
2. 5 días para plantearlo (8 de agosto)
3. 5 días para elevarlo (16 de agosto) no se cuenta el 15 por se feriado y se eleva
mediante providencia e informe circunstanciado
Corre audiencias (5 días para cada parte) a las personas que hayan
manifestado su interés, al órgano asesor técnico o legal que corresponda y a la
PGN. Art 12 y 13
4. Posibles diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 días
5. Sentencia en 15 días

Artículo 9. RECURSO DE REPOSICIÓN. Contra las resoluciones dictadas por los

ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas, podrá
interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a la notificación.
El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y del Vicepresidente de la
República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
 - EJ: ministro de energía y minas emite un oficio que contiene pliego tarifario
electrónico. Es ilegal porque le corresponde a la Comisión nacional de energía
eléctrica. Por lo tanto viola el principio de legalidad. Interpongo reposición.

Trámite
1. Se presenta el recurso dentro de los 5 días siguientes a la notificación. 9 LCA
2. Se corre audiencia (5 días para cada uno) a las personas que hayan
manifestado su interés, al órgano asesor técnico o legal que corresponda y a la
PGN. Art 12 y 13
3. Diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 días art 14 LCA
4. Resolución dentro de 15 días de finalizado el trámite. 15 LCA. Puede resolver
extra petit

DOCTRINA LEGAL: ART 43 LAEPC

PLAZOS
1. Me notifican el 31 de enero un plazo de 3 meses. Comienza a correr el 1 de
febrero y se vence el 30 de abril a la víspera

2. Me notifican el 31 de enero un plazo de 30 días. Comienza a correr el 1 de

febrero y terina el 13 de marzo ya que no se cuentan días hábiles.

3. Me notifican el 30 de abril un plazo de 5 días en Amatitlán. Comienza a correr el

2 de mayo (1 es dia del trabajo y 3 es feria en Amatitlán) termina el plazo el 9 de
mayo

4. Me notifican un amparo EL 1 de agosto a las 10am tengo hasta el 3 de agosto a

las 9:59

LEY DEL SERVICIO CIVIL

Objeto de la ley: regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores.
Art 2
Servidores públicos: dignatarios, funcionarios públicos, empleados públicos
1. Dignatarios: representantes de organismos de estado, magistrados, etc
2. Funcionarios públicos: persona individual que ocupa un cargo en la
administración pública en virtud de elección popular o nombramiento
3. Empleado público: persona individual que ocupa un puesto al servicio del estado
en las entidades o dependencias regidas por la leu del servicio civil en virtud de
nombramiento o contrato expedidos.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

1. Junta nacional del servicio civil

2. Oficina nacional del servicio civil

IMPUGNACIONES
1. Derecho de revisión art 40
Ej: un trabajador que le cambian las condiciones laborales por un traslado (asignación
o reasignación funcional) primero agota la revisión y luego a la apelación del artículo 80
pero es la que se plantea ante la junta.

2. Apelación artículo 80
3. Nulidad

CAUSA ESTADO
- Una sentencia que ya es ejecutable
- No cabe recurso alguno
- Sino impugno con revocatoria o reposicion la resolución causa estado y como no
se agotó la definitividad no puedo ir al amparo ni al contencioso administrativo
Trámite

1. Primera resolución (1)

2. Revocatoria
3. Resolución final que confirma la primera resolución
 4. Por lo tanto, la resolución del numeral 1 es la que causa estado

SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. Jueves 1 de agosto me notifican que NO las lunas y estrellas que pedí

2. Revocatoria 5 días y se vence el 8 de agosto
3. 5 días para elevar junto con informe circunstanciado (16 de agosto) pero no lo
hacen
4. A partir del ía 6 comienzan a contar los 30 días del 28 CPRG (silencio
administrativo)
5. Pasan los 30 días e interpongo amparo 16 LCA al dia 31
6. El amparo solo me servirá para que la autoridad eleve las actuaciones que no
hizo y no para que me den la luna y las estrellas

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. PLANIFICACION
2. EJECUCION
3. MONITOREO
4. DICTAMEN