EXAMEN

1. Exponga el propósito y contenido de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las

Drogas.

La Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas (ENLCD) es un conjunto de políticas, programas
y acciones diseñadas por los gobiernos para enfrentar el problema del narcotráfico y sus efectos en
la sociedad, la economía y la seguridad. Tiene como propósito principal reducir la producción, tráfico
y consumo de drogas ilícitas, mitigar sus impactos en la sociedad y la economía, y fortalecer la
seguridad y el estado de derecho. Busca también fomentar la cooperación internacional en la lucha
contra el narcotráfico.

Contenido de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas

Control de la oferta de drogas: Erradicación de cultivos ilícitos: Programas de eliminación de cultivos

de coca, amapola o marihuana, que son la materia prima de muchas drogas.

Prevención del consumo de drogas: Campañas educativas: Programas dirigidos a educar a la

población sobre los riesgos del consumo de drogas y promover estilos de vida saludables.

Fortalecimiento de la justicia y la seguridad: Fortalecimiento institucional: Mejorar la capacidad de

las fuerzas de seguridad y las agencias judiciales para combatir el narcotráfico y la delincuencia
organizada.

Reducción de los daños sociales y económicos: Rehabilitación y reintegración social: Programas de

rehabilitación para personas afectadas por la adicción a las drogas, buscando su reintegración social
y laboral.

Desarrollo alternativo: Fomento a alternativas productivas: Proyectos de desarrollo en áreas rurales

afectadas por cultivos ilícitos, ofreciendo alternativas de cultivo y desarrollo económico sostenible
que ayuden a las comunidades a reducir su dependencia del narcotráfico.

Cooperación internacional: Compromisos globales: Participación activa en iniciativas internacionales

contra el narcotráfico, como las de la ONU, la OEA y acuerdos bilaterales con países clave (por
ejemplo, Estados Unidos).

2. ¿En qué situación se encontraba el Perú en cuanto al problema del tráfico ilícito de
drogas (TID)?

Un síntoma del nivel crítico al que ha llegado la amenaza que representa el TID es la situación de
que el Perú ha alcanzado la condición de primer país en extensión de cultivos de coca y como
exportador de clorhidrato de cocaína del mundo.
 3. ¿Cuáles son las condiciones que son aprovechadas por el TID, para atender la
demanda mundial de cocaína?

Para atender la demanda mundial, el TID ha aprovechado determinadas condiciones que favorecen
su actividad en nuestro país. Entre ellas destacan la existencia de áreas con adecuadas
características agroclimáticas, la presencia de poblaciones rurales que para subsistir se vinculan a
la producción de hoja de coca destinada al tráfico ilícito de drogas, (TID) y la insuficiente presencia
del Estado en prácticamente todo orden de servicios.

4. ¿Cómo afecta el TID en la economía nacional y cuál es el entorno del contexto

internacional y nacional con respecto al narcotráfico?

El Tráfico Ilícito de Drogas (TID) tiene un impacto negativo en la economía nacional de los países
productores y de tránsito. Aunque genera ingresos informales, distorsiona la economía formal y
favorece la corrupción, el crimen organizado y el gasto en seguridad. Los recursos que podrían
invertirse en desarrollo social o infraestructura se desvían hacia la lucha contra el narcotráfico, lo que
afecta la estabilidad económica.

A nivel internacional, el narcotráfico afecta las relaciones diplomáticas, especialmente entre países
productores y consumidores, generando tensiones y políticas de control. Las rutas de narcotráfico
se globalizan, involucrando a varios continentes y ampliando el impacto negativo.

En el contexto nacional, el narcotráfico perpetúa la pobreza, la violencia y la desigualdad, además

de desestabilizar las instituciones políticas. La falta de oportunidades impulsa a algunas
comunidades a involucrarse en actividades ilícitas, creando una economía paralela que, aunque
temporalmente lucrativa, es insostenible a largo plazo.

5. Señale los principales factores que inciden en la producción de cultivos ilícitos y

drogas en el Perú. Refiérase a la producción de la hoja de coca.

Incremento de la demanda internacional de la droga sobre todo en nuevas zonas geográficas como
Europa, Asia y América Latina.

Ausencia de una implementación efectiva y eficaz de las estrategias nacionales de lucha contra la
droga.

La significativa reducción de cultivos de coca en Colombia que está originando una relocalización
(efecto globo) de los cultivos de coca en Perú y Bolivia.

6. ¿Qué características presenta el consumo de drogas en el país?

1. Predominio de cocaína y marihuana: La cocaína, especialmente en su forma de pasta básica de

cocaína (PBC), es la droga más consumida, seguida de la marihuana.
2. Aumento en jóvenes: El consumo ha crecido principalmente entre jóvenes y adolescentes,
especialmente en zonas urbanas.

3. Vulnerabilidad social: Los sectores más pobres y excluidos son los más afectados por el consumo
de drogas.

4. Consumo urbano y rural: Aunque es más frecuente en áreas urbanas, también se da en zonas
rurales productoras de cultivos ilícitos.

5. Problemas de salud pública: El consumo de drogas genera consecuencias graves en la salud,

como adicción y enfermedades mentales.

6. Tendencia creciente: En los últimos años, ha aumentado tanto el consumo como la oferta de
sustancias ilícitas en el país.

7. ¿Cuál es el perfil y la situación de los denominados bebedores problemáticos?

El perfil de los bebedores problemáticos está asociado a jóvenes adultos, en su mayoría hombres,
de bajos recursos socioeconómicos, con un consumo excesivo y recurrente de alcohol, que afecta
gravemente su salud, relaciones sociales y vida laboral. Muchos de ellos tienen antecedentes de
factores familiares y psicológicos que contribuyen al abuso de alcohol. Además, enfrentan barreras
para acceder a tratamientos adecuados.

La situación de los bebedores problemáticos es compleja y multifacética, con efectos devastadores

tanto en su salud física y mental como en sus relaciones familiares y sociales. Se enfrentan a
dificultades económicas, aislamiento social, violencia y accidentes, además de tener barreras
significativas para acceder a tratamiento adecuado debido a la estigmatización y la falta de recursos.
Sin una intervención efectiva, la situación tiende a empeorar, afectando la calidad de vida del
individuo y su entorno.

8. ¿En qué consiste el impacto del desarrollo alternativo integral y sostenible como
intervenciones en la LCD? ¿Ha habido una implementación integral de la estrategia
antidrogas, tal como lo anunció el expresidente Ollanta Humala en su asunción de
mando? Explique.

El impacto del desarrollo alternativo integral y sostenible en la Lucha Contra las Drogas (LCD) se
basa en ofrecer a las comunidades que dependen del cultivo de coca opciones económicas viables
y sostenibles. Este enfoque va más allá de la simple erradicación de cultivos ilegales, ya que busca
mejorar las condiciones de vida de los agricultores mediante el desarrollo de infraestructura,
educación, acceso a mercados y la promoción de cultivos alternativos. El objetivo es reducir la
dependencia del narcotráfico al proveer alternativas económicas que sean sostenibles a largo plazo.
En lugares como la región San Martín, el desarrollo de cultivos como el cacao y café ha demostrado
ser una alternativa efectiva y rentable, lo que ayuda a romper el ciclo de pobreza y narcotráfico.

En cuanto a la implementación integral de la estrategia antidrogas anunciada por el expresidente

Ollanta Humala, aunque se dieron pasos importantes, la implementación no fue completamente
integral ni sostenida en todos los aspectos. Humala propuso una estrategia que combinaba la
erradicación de cultivos, el fortalecimiento de las instituciones de seguridad, el desarrollo alternativo
y la reinserción social. Sin embargo, en la práctica, hubo desafíos como la falta de coordinación entre
las diferentes entidades del Estado, la escasez de recursos, la corrupción local y las dificultades para
garantizar alternativas viables para los agricultores. Si bien hubo avances en algunas regiones, la
estrategia no fue suficientemente robusta ni aplicada de manera uniforme en todo el país, lo que
limitó su efectividad en el largo plazo.

9. Evalúe usted, acerca de la evolución de la erradicación de los cultivos ilegales de coca

por regiones realizadas por el CORAH y el Plan Nacional para Lucha contra el Lavado
de Activos.

La erradicación de los cultivos ilegales de coca y el Plan Nacional para la Lucha contra el Lavado de
Activos han sido esfuerzos clave en la lucha contra el narcotráfico en Perú,

Erradicación de los cultivos de coca por el CORAH: El CORAH ha logrado erradicar miles de
hectáreas de coca, especialmente en regiones como Ayacucho, Junín, Cusco y Ucayali. La
erradicación ha sido principalmente manual, con algunos casos de uso de herbicidas.

Plan Nacional para Lucha contra el Lavado de Activos: Se ha fortalecido la infraestructura judicial y
de inteligencia financiera, con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) y la cooperación
internacional para desarticular redes criminales y realizar confiscaciones de bienes ilícitos.

Ambos esfuerzos han logrado avances, pero la sostenibilidad y el impacto a largo plazo dependen
de un enfoque más integral que combine erradicación, desarrollo alternativo y un fortalecimiento
institucional en todos los niveles.

10. Desarrolle sus comentarios respecto a la lucha contra el problema mundial de las
drogas en el Perú.

La lucha contra el problema mundial de las drogas en Perú es un desafío complejo que involucra la
producción de cocaína, el tráfico de drogas, la seguridad, la salud pública y el desarrollo
económico. Perú sigue siendo uno de los mayores productores de hoja de coca en el mundo, con
cultivos concentrados en regiones como el VRAEM. A pesar de los esfuerzos de erradicación del
CORAH y programas de desarrollo alternativo, la reincidencia de cultivos ilegales persiste debido a
la pobreza y la falta de alternativas económicas sostenibles.
 11. ¿Ha habido una experiencia alentadora focalizada principalmente en la Región San
Martín donde se logra reducir en forma sostenida la presencia de cultivos ilegales de
coca? Comente al respecto.

Sí, en la región San Martín se ha logrado una experiencia alentadora en la reducción sostenida de
cultivos ilegales de coca. Esto se ha logrado mediante un enfoque integral que combina erradicación
de cultivos, desarrollo alternativo para los agricultores, y el fortalecimiento de la presencia del Estado.
Programas como el "Plan de Desarrollo Alternativo" han proporcionado a las comunidades
alternativas económicas, como la producción de cacao y café, reduciendo gradualmente la
dependencia del cultivo de coca. Este enfoque ha sido más efectivo en comparación con otros
esfuerzos centrados solo en la erradicación. Sin embargo, el éxito sigue dependiendo de la
continuidad de las políticas y el fortalecimiento institucional.

12. ¿Fue suficiente la asignación de recursos económicos frente al fenómeno del

narcotráfico en el país? ¿Por qué?

No, la asignación de recursos económicos frente al narcotráfico en Perú no ha sido suficiente.

Aunque se han invertido recursos en erradicación de cultivos de coca, interdicción y fortalecimiento
institucional, los resultados han sido limitados. Esto se debe a la persistente demanda internacional
de cocaína, la falta de políticas integrales que ofrezcan alternativas económicas a los agricultores,
la corrupción y la debilidad institucional, y la escasa inversión en zonas rurales afectadas por el
narcotráfico. Sin un enfoque más integral y sostenido, los esfuerzos no han sido suficientemente
eficaces.

13. Señale los lineamientos, generales de política para la lucha contra el TID y el consumo
de drogas.

1. Población como objetivo primordial: Ofrecer alternativas de desarrollo humano y legalidad a las
personas involucradas en el TID.

2. Alcance nacional: Enfrentar la problemática del TID de manera integral, con acciones adaptadas
a las distintas regiones del país, especialmente en áreas no intervenidas adecuadamente.

3. Mejora de la institucionalidad: Fortalecer las instituciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo,

Judicial, y gobiernos locales) mediante programas de asistencia técnica y financiera, con apoyo del
sector privado y cooperación internacional.

4. Programación por resultados: Financiar la estrategia mediante el "Presupuesto por Resultados",

con recursos del Estado y cooperación internacional.

5. Primacía del factor territorial: Definir intervenciones basadas en el conocimiento geográfico y

socioeconómico del territorio.
6. Complementariedad: Las acciones de las entidades deben coordinarse para lograr resultados
sinérgicos.

7. Sostenibilidad: Los proyectos deben ser viables a largo plazo, promoviendo la participación e
inclusión de las comunidades afectadas.

8. Aplicación del marco legal: Fortalecer la implementación de leyes pertinentes con la colaboración
de operadores de justicia.

9. Sensibilización y comunicación: Desarrollar estrategias para educar a la población sobre los

riesgos del narcotráfico y el consumo de drogas.

10. Evaluación continua: Analizar y monitorear la evolución del problema para ajustar las políticas y
acciones, en cooperación con observatorios internacionales.

14. ¿Cuáles son los objetivos y estrategias que se establecen para cubrir los cuatro ejes
estratégicos, a partir de un marco de intervención sobre el TID en el periodo 2012 –
2016?

Durante el periodo 2012-2016, la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas (ENLCD) en Perú
se estructuró en torno a cuatro ejes estratégicos con el objetivo de abordar de manera integral el
Tráfico Ilícito de Drogas (TID). A continuación, se presenta los objetivos y estrategias para cada eje:

1. Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

Objetivo: Reducir la dependencia de los cultivos ilícitos promoviendo alternativas productivas

sostenibles en las zonas afectadas.

Estrategias:

Fomentar cultivos lícitos como cacao, café y otros productos agrícolas.

Desarrollar infraestructura básica (caminos, servicios de salud, educación) en las zonas afectadas.

2. Interdicción y Sanción

Objetivo: Reducir la oferta de drogas mediante la interdicción del tráfico y la sanción efectiva de las
actividades ilícitas.

Estrategias:

Fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad para detectar y desmantelar redes
narcotraficantes.

Mejorar los controles en fronteras, puertos y aeropuertos utilizando tecnología avanzada.

3. Prevención y Rehabilitación
Objetivo: Disminuir la demanda de drogas a través de programas de prevención del consumo y la
rehabilitación de personas afectadas por la adicción.

Estrategias:

Implementar campañas educativas en escuelas y comunidades sobre los riesgos del consumo de
drogas.

Crear sistemas de detección temprana de consumo y proporcionar intervenciones oportunas.

4. Compromiso Global con Enfoque Transversal

Objetivo: Fortalecer la cooperación internacional para combatir el TID de manera global y coordinada.
Estrategias:

Fortalecer alianzas con organismos internacionales y países aliados para intercambiar información
y coordinar esfuerzos.

Cumplir con los compromisos internacionales relacionados con el control de drogas y la justicia.

15. Elabore un mapa conceptual sobre los programas que contienen las líneas de acción
y los objetivos que guiaron la intervención del Estado en su decisiva lucha al problema
de la producción, tráfico, consumo de drogas y delitos conexos para el quinquenio
2012 – 2016.