Solano

INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

MUNICIPIO DE SOLANO
I
Realizar la asistencia técnica a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360 en el proceso de revisión y ajuste de sus
Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SOLANO
TABLA DE CONTENIDO
1. JUSTIFICACIÓN MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL .................................................................. 1
1.1. TIPO DE REVISIÓN DEL PLAN............................................................................................. 2
1.2. OBJETIVO GENERAL DE LA REVISIÓN ............................................................................ 4
1.3. MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2020- 2030 ................................................ 4

1.3.1. Normatividad Nacional ....................................................................................................... 4
1.3.2. Ordenamiento Territorial ..................................................................................................... 5
1.4. IMPLICACIONES DEL PACTO INTERGENERACIONAL POR EL AMAZONAS ................. 6
1.5. SENTENCIA 4360 DE 2018 ................................................................................................... 7
1.6. LINEAMIENTOS DEL MADS ................................................................................................. 9
1.7. DETERMINANTES AMBIENTALES .................................................................................... 11

1.7.1. EOT Vigente ..................................................................................................................... 14
1.8. MODELO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (MOTRA)............................. 14

1.8.1. Marco de Derecho y Principios Constitucionales en que esta Fundado El MOTRA ......... 17
1.9. DETERMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA JURÍDICA DE INCORPORACIÓN DE LA

SENTENCIA 4360 DE 2018 .............................................................................................................. 18
1.9.1. Medidas Policivas y Régimen Sancionatorio .................................................................... 19
1.10. EL MODELO AMAZÓNICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................... 21
2. METODOLOGIA Y ALCANCE ................................................................................................. 27
3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SOLANO EN EL MARCO DE LA SENTENCIA

4360 .................................................................................................................................................. 29
3.1. DEMOGRAFÍA ..................................................................................................................... 30
3.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA .................................................................................................. 33
II
3.3. USO Y MANEJO DE RECURSO NATURAL SUELO .......................................................... 33
3.3.1. Distribución de las Unidades de Suelos en el Territorio ................................................... 34
3.3.2. La Capacidad de las Tierras y aprovechamiento sostenible............................................. 37
3.3.3. La Frontera Agropecuaria y el Cambio Climático ............................................................. 44
3.4. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL SE COMPLEMENTA CON CRITERIOS DE

ADAPTACIÓN ................................................................................................................................... 48
3.4.1. Categoría: Medio Natural ................................................................................................. 48
3.4.1.1. Criterio: Áreas Protegidas SINAP ............................................................................ 48
3.4.1.1.1. Determinante Ambiental: Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete
(2´216.285 has) .................................................................................................................... 49
3.4.2. Categoría: Medio Natural ................................................................................................. 53
3.4.2.1. Criterio: Estrategias Complementarias de Conservación ......................................... 53
3.4.2.1.1. Determinante Ambiental: Reserva Forestal de la Amazonia, Ley 2 de 1959 (Zona
A: 1'354.814,51 has; Zona B: 13.649,4 has) ......................................................................... 53
3.4.3. Categoría. Áreas de Especial Importancia Ecosistémica ................................................. 58
3.4.3.1. Subcategoría. Áreas para la Conservación del Recurso Hídrico ............................. 58
3.4.3.1.1. Determinante Ambiental: Humedales (551,131 has) ........................................... 58
3.4.4. Categoría: Áreas de Especial Importancia Ecosistémica ................................................. 60
3.4.4.1. Áreas para la Conservación del Recurso Hídrico .................................................... 60
3.4.4.1.1. Determinante Ambiental. Áreas de Importancia Estratégica (AIE) (3.424 has) ... 60
3.4.5.1. Subcategoría. Áreas para la conservación del recurso hídrico ................................ 61
3.4.5.1.1. Determinante Ambiental: Nacimientos de Agua y Manifestaciones de Acuíferos 61
3.4.6.1. Subcategoría. Bosque ............................................................................................. 62
3.4.6.1.1. Determinante Ambiental: Determinante Ambiental: Áreas Forestales Protectoras -
AFP. (AFP Protección: 89.018; AFP Restauración: 14.007 has) .......................................... 62
3.4.7. Categoría: Estructura Ecológica Principal ........................................................................ 65
3.4.7.1. Determinante Ambiental. Estructura Ecológica Principal. (Núcleos: 659.314 has;
Corredores: 259.128 has) ......................................................................................................... 65
3.4.8. Categoría: Uso y Manejo de la Biodiversidad y el Paisaje................................................ 70
3.4.8.1. Determinante Ambiental: Áreas Naturales Remanentes (Áreas naturales
remanentes: 248,520 has; Áreas seminaturales remanentes (11335,9 has) ............................ 70
3.4.9. Análisis Prospectivo ......................................................................................................... 73
3.5. CAMBIO CLIMÁTICO .......................................................................................................... 75

3.5.1. Perfil Climático e Hidrológico Actual ................................................................................. 76
3.5.1.1. Temperatura ............................................................................................................ 76
3.5.1.2. Precipitación ............................................................................................................ 78
III
3.5.1.3. Clasificación climática .............................................................................................. 81
3.5.1.3.1. Precipitación ....................................................................................................... 81
3.5.1.3.2. Zonas de vida...................................................................................................... 82
3.5.1.3.3. Recurso hídrico ................................................................................................... 82
3.5.2. Amenazas por Cambio Climático ..................................................................................... 84
3.5.3. Escenarios de Cambio Climático en la Amazonia ............................................................ 89
3.5.4. Escenarios de cambio en la precipitación y temperatura departamental y aproximación
municipal ....................................................................................................................................... 92
3.5.5. Gestión del Riesgo Climático y de Desastres ................................................................... 93
3.5.5.1. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo al Cambio Climático ........................................ 96
3.5.6. Efectos del Cambio Climático ......................................................................................... 102
3.6. 3.6. DETERMINANTE AMBIENTAL ÁREAS DE AMENAZA O RIESGO.......................... 103
3.7. LINEA BASE BOSQUES 2010 ......................................................................................... 106

3.7.1. Pérdida de Bosque entre el Periodo 2010-2017 en Áreas Significativas ........................ 107
3.7.2. Motores de Deforestación .............................................................................................. 114
3.7.3. Alertas tempranas de deforestación en el periodo 2017-2019 ....................................... 114
3.8. MANEJO ÉTNICO FORESTAL .......................................................................................... 115

3.8.1. Lineamientos (MADS) y determinantes ambientales de Corpoamazonia ...................... 117
3.8.2. Normatividad .................................................................................................................. 120
3.8.3. Protección Étnica............................................................................................................ 123
3.8.4. Protección de los Pueblos Indígenas no Contactados o en Aislamiento o Estado Natural...
....................................................................................................................................... 123
3.8.5. Pertenencia Étnica de la Población Municipal ................................................................ 125
3.8.5.1. Resguardos y comunidades indígenas .................................................................. 126
3.8.6. Variaciones poblacionales indígenas ............................................................................. 136
3.8.7. Asociaciones de Autoridades Tradicionales indígenas – AATI ....................................... 137
3.8.8. Plan de Salvaguarda Étnica del Pueblo Uitoto ............................................................... 138
3.8.9. Plan de salvaguarda étnica del pueblo Nasa.................................................................. 140
3.8.9.1. Propuestas............................................................................................................. 141
3.8.10. Plan de Salvaguarda Inga .......................................................................................... 141
3.8.11. Plan de Salvaguarda Pueblo Koreguaju..................................................................... 143
3.8.11.1. Factores propios del conflicto que nos colocan en riesgo de extinción.................. 143
3.8.11.2. Lo que es urgente proteger.................................................................................... 144
3.8.12. Plan de Salvaguarda Siona ........................................................................................ 144
3.8.12.1. Principales conflictos de los últimos tiempos ......................................................... 145
3.8.13. Resguardo Aduche .................................................................................................... 147
3.8.14. Resguardo Aguas Negras .......................................................................................... 147
IV
3.8.14.1. Espacios de Uso .................................................................................................... 147
3.8.14.2. Zonificación............................................................................................................ 150
3.8.14.3. Consensos ............................................................................................................. 151
3.8.14.4. Reglamento ........................................................................................................... 151
3.8.14.5. Conflictos socioambientales .................................................................................. 152
3.8.14.6. Lineamientos ......................................................................................................... 152
3.8.14.7. Propuestas de seguimiento ................................................................................... 153
3.8.15. Resguardo Coropoya ................................................................................................. 153
3.8.15.1. Espacios de uso .................................................................................................... 153
3.8.15.2. Reglamento Interno ............................................................................................... 156
3.8.15.3. Conflictos Socioambientales .................................................................................. 156
3.8.15.4. Zonificación............................................................................................................ 156
3.8.15.5. .Lineamientos ........................................................................................................ 157
3.8.15.6. Acciones ................................................................................................................ 158
3.8.16. Comunidad Ismuina ................................................................................................... 159
3.8.16.1. Espacios de Uso .................................................................................................... 159
3.8.16.3. Zonificación............................................................................................................ 162
3.8.16.4. Lineamientos ......................................................................................................... 163
3.8.16.5. Acciones ................................................................................................................ 164
3.8.17. Resguardo Jericó-Consaya ........................................................................................ 165
3.8.17.1. Caracterización – espacios de uso ........................................................................ 165
3.8.17.2. Zonificación del territorio ........................................................................................ 169
3.8.17.3. Lineamientos ......................................................................................................... 170
3.8.18. Resguardo El Diamante ............................................................................................. 172
3.8.18.1. Espacios de uso .................................................................................................... 172
3.8.18.2. Cambios y amenazas ............................................................................................ 173
3.8.18.3. Principios de manejo del territorio .......................................................................... 174
3.8.18.4. Zonificación del resguardo ..................................................................................... 174
3.8.18.5. Gestión externa ..................................................................................................... 176
3.8.19. Resguardo El Porvenir Kananguchal ......................................................................... 176
3.8.20. Resguardo El Quince ................................................................................................. 176
3.8.20.1. Espacios de uso .................................................................................................... 177
3.8.20.3. Lineamientos ......................................................................................................... 180
3.8.20.4. Acciones ................................................................................................................ 181
V
3.8.21. Resguardo Witora/Huitora/Uitorá ............................................................................... 181
3.8.21.1. Espacios de uso .................................................................................................... 182
3.8.21.2. Algunas estrategias y líneas de acción .................................................................. 185
3.8.21.4. Zonificación............................................................................................................ 187
3.8.21.5. Lineamientos ......................................................................................................... 189
3.8.22. Resguardo El Guayabal ............................................................................................. 190
3.8.23. Resguardo la Teófila .................................................................................................. 190
3.8.23.1. Manejo étnico del territorio..................................................................................... 191
3.8.23.2. Espacios de uso .................................................................................................... 191
3.8.23.4. Lineamientos ......................................................................................................... 195
3.8.24. Resguardo Mesai ....................................................................................................... 196
3.8.25. Resguardo Monochoa ................................................................................................ 196
3.8.25.2. Acuerdos de manejo .............................................................................................. 197
3.8.25.3. Plan de gestión ...................................................................................................... 198
3.8.26. Resguardo Niñeras .................................................................................................... 199
3.8.26.2. Zonificación del resguardo ..................................................................................... 200
3.8.27. Resguardo Puerto Naranjo......................................................................................... 201
3.8.27.1. Espacios de uso .................................................................................................... 202
3.8.27.2. Cambios y amenazas ............................................................................................ 203
3.8.27.3. Principios de manejo del territorio .......................................................................... 203
3.8.27.5. Gestión externa ..................................................................................................... 206
3.8.28. Resguardo San Miguel ............................................................................................... 206
3.8.28.1. Propuesta de corredor biológico ............................................................................ 206
3.8.29. Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete .................................................... 207
3.8.30. Deforestación entre 2010 y 2017 ............................................................................... 211
3.8.31. Manejo forestal étnico - Amenazas y riesgos ............................................................. 215
3.9. DIAGNÓSTICO URBANO .................................................................................................. 215

3.9.1. Principios de Desarrollo Urbano ..................................................................................... 216
3.9.2. Desarrollo Urbano .......................................................................................................... 216
3.9.3. Crecimiento Urbano no Planificado ................................................................................ 216
3.9.4. Política: Desarrollo Urbano Ordenado ............................................................................ 217
VI
3.9.5. Estrategias para la Política de Desarrollo Urbano .......................................................... 217
3.9.6. Prestación de Servicios Públicos y Sociales .................................................................. 218
3.9.7. Débil Construcción de lo Público .................................................................................... 219
3.9.8. Baja Capacidad de Gestión ............................................................................................ 219
3.9.9. Desarticulación Regional ................................................................................................ 219
3.9.10. Patrimonio Turístico, Cultural y Recreativo ................................................................ 219
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 221
VII
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. DETERMINANTES AMBIENTALES DE CORPOAMAZONIA ................................................................... 28

TABLA 2. CENTROS POBLADOS DEL MUNICIPIO DE SOLANO ........................................................................... 30
TABLA 3. DESCRIPCIÓN DE LAS CLAVES DE LAS UNIDADES DE SUELOS ........................................................... 34
TABLA 4. RESUMEN DE CARACTERÍSTICAS DE LAS UCS DE SOLANO, CAQUETÁ .............................................. 36
TABLA 5. CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA .................................................................................................... 38
TABLA 6. CARACTERISTICAS DE CLASES, LIMITACIONES Y USOS RECOMENDADOS A LAS UNIDADES DEL SUELO
................................................................................................................................................................ 42
TABLA 7. DENOMINACIÓN TERMAL .......................................................................................................... 81
TABLA 8. DENOMINACIÓN POR RANGOS DE PRECIPITACIÓN ANUAL .............................................................. 82
TABLA 9. CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA ...................................................................................................... 82
TABLA 10. DISTRIBUCIÓN DE LA RED HIDROGRÁFICA ...................................................................................... 83
TABLA 11. SUPERFICIE DEFORESTADA (HA) EN LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ (IDEAM,
2018) ENTRE 2014-2018 ......................................................................................................................... 86
TABLA 12. ÁREA DE BOSQUES EN PIE Y PÉRDIDAS POR FIGURA DE ORDENAMIENTO .................................. 107
TABLA 13. BOSQUE Y PÉRDIDA EN ÁREAS DE RESGUARDOS INDÍGENAS ...................................................... 113
TABLA 14. PERTENENCIA ÉTNICA RECONOCIDA POR LOS POBLADORES DE SOLANO ................................... 126
TABLA 15. AUTORIDADES INDÍGENAS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE SOLANO ........................................ 129
TABLA 16. PLANES DE SALVAGUARDA, DE VIDA Y DE MANEJO A TENER EN CUENTA EN CADA UNO DE LOS
RESGUARDOS DEL MUNICIPIO DE SOLANO .......................................................................................... 132
TABLA 17. VARIACIONES POBLACIONALES EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE SOLANO ........................ 136
TABLA 18. EJE TEMÁTICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL RESGUARDO NIÑERAS ........................................... 142
TABLA 19. ESPACIOS DE USO RESGUARDO AGUAS NEGRAS .......................................................................... 147
TABLA 20. ZONIFICACIÓN RESGUARDO AGUAS NEGRAS ............................................................................... 150
TABLA 21. ESPACIOS DE USO RESGUARDO COROPOYA ................................................................................. 153
TABLA 22. ZONIFICACIÓN RESGUARDO COROPOYA ...................................................................................... 156
TABLA 23. ESPACIOS DE USO CABILDO ISMUINA ........................................................................................... 159
TABLA 24. ZONIFICACIÓN CABILDO INDÍGENA ISMUINA ............................................................................... 162
TABLA 25. CARACTERIZACIÓN DE LOS ESPACIOS DE USO TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ -CONSAYA 165
TABLA 26. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA......................................... 169
TABLA 27. ZONIFICACION DE RESGUARDO .................................................................................................... 174
TABLA 28. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE .............................................. 178
TABLA 29. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE ..................................................... 179
TABLA 30. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ .................................................................................... 182
TABLA 31. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO HUITORÁ ................................................................................... 187
TABLA 32. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA .................................. 192
TABLA 33. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA......................................... 194
TABLA 34. COBERTURA Y MANEJO ESTABLECIDO DE ACUERDO A LA ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO
NIÑERAS, SOLANO, CAQUETÁ ............................................................................................................... 200
TABLA 35. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO .................................................................... 204
TABLA 36. INICIATIVAS O PROYECTOS MUNICIPALES CON INCIDENCIA EN EL PNN SERRANÍA DEL
CHIRIBIQUETE ....................................................................................................................................... 208
VIII
TABLA 37. RESGUARDOS INDÍGENAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PNN CHIRIBIQUETE EN EL MUNICIPIO
DE SOLANO ........................................................................................................................................... 209
TABLA 38. DEFORESTACIÓN 2010-2017 Y BOSQUE EN PIE AL 2017 AL INTERIOR DE LOS RESGUARDOS DE
SOLANO................................................................................................................................................. 212
IX
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTE A LA

SENTENCIA 4360 EN CUANTO A LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................ 10
SENTENCIA 4360 EN CUANTO A LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................ 11
FIGURA 3. CRECIMIENTO POBLACIONAL MUNICIPIO DE SOLANO ................................................................... 31
FIGURA 4. TENDENCIAS DE VARIACIÓN POBLACIONAL URBANA Y RURAL PARA EL MUNICIPIO DE SOLANO
PERIODO 2018 - 2023 ............................................................................................................................. 31
FIGURA 5. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR RANGO DE EDAD EN EL AÑO 2020 .................................... 32
FIGURA 6. DISTRIBUCIÓN DE LAS UNIDADES DE SUELOS EN EL MUNICIPIO DE SOLANO ................................ 35
FIGURA 7. MAPA DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS DEL MUNICIPIO DE SOLANO ................................ 39
FIGURA 8. EXTENSIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA EN SOLANO .................................................................... 45
FIGURA 9. COBERTURA DE LAS AREAS REMANENTES EN SOLANO .................................................................. 46
FIGURA 10. FRONTERA AGRÍCOLA DEFINIDA POR DE LA RESOLUCIÓN 261 DE 2018 ...................................... 47
FIGURA 11. PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANIA DEL CHIRIBIQUETE EN EL MUNICIPIO DE SOLANO ...... 52
FIGURA 12.RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONIA DE LA LEY 2 EN EL MUNICIPIO DE SOLANO ...................... 58
FIGURA 13. ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL MUNICIPIO DE SOLANO ................................................. 65
FIGURA 14. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL EN EL MUNICIPIO DE SOLANO ........................................... 70
FIGURA 15. ÁREAS NATURALES REMANENTES EN EL MUNIVIPIO DE SOLANO................................................ 73
FIGURA 16. VARIACIÓN MENSUAL MULTIANUAL DE LA TEMPERATURA PARA LA ESTACIÓN PTO LEGUIZAMO
................................................................................................................................................................ 77
FIGURA 17. VARIACIÓN ESPACIAL DE LA TEMPERATURA EN EL MUNICIPIO (A PARTIR DE INFORMACIÓN DEL
SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE COLOMBIA........................................................................ 78
FIGURA 18. VARIACIÓN MENSUAL MULTIANUAL DE LA PRECIPITACIÓN PARA LA ESTACIÓN TRES ESQUINAS79
FIGURA 19. VARIACIÓN ESPACIAL DE LA PRECIPITACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SOLANO (A PARTIR DE
INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE COLOMBIA ....................................... 80
FIGURA 20. EMISIONES Y ABSORCIONES DE GEI DEL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ ..................................... 87
FIGURA 21. EMISIONES DE CO2 POR DEFORESTACIÓN, EN EL MUNICIPIO DE SOLANO DURANTE EL PERIODO
2011-2018 ............................................................................................................................................... 89
FIGURA 22. ESCENARIO CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL PERÍODO 2011-2040 EN LA PRECIPITACIÓN DE LA
AMAZONIA COLOMBIANA ...................................................................................................................... 90
FIGURA 23. ESCENARIO CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL PERÍODO 2011-2040 EN LA TEMPERATURA MEDIA DE
LA AMAZONIA COLOMBIANA ................................................................................................................. 91
FIGURA 24. A) ESCENARIO DE CAMBIO 2011-2040 EN PORCENTAJE DE PRECIPITACIÓN (%) PARA EL
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ. B) ESCENARIO DE CAMBIO 2011-2040 DE DIFERENCIA DE
TEMPERATURA PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ ....................................................................... 93
FIGURA 25. INFORMACIÓN DE EVENTOS ENTRE 1980 Y 2020 DEL MUNICIPIO DE SOLANO ........................... 95
FIGURA 26. MAPA DE AMENAZA POR CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ. TCNCC 99
FIGURA 27. MAPA DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
TCNCC. A. SENSIBILIDAD. B. CAPACIDAD ADAPTATIVA, C. VULNERABILIDAD ...................................... 100
FIGURA 28. MAPA DE RIESGO AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ TCNCC .... 101
X
FIGURA 29. ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR INUNDACIONES EN ÁREAS ALEDAÑAS A LA CABECERA
MUNICIPAL DE SOLANO – PLANO 14_PGRD_ZNF_AMIN_SOLANO_U_001 ......................................... 104
FIGURA 30. FAJA PARALELA Y ZONAS INUNDABLES EN EL CASCO URBANO PARA DESINCENTIVAR EL
DESARROLLO URBANÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SOLANO .................................................................... 105
FIGURA 31. MAPA DE INUNDACIONES DEL MUNICIPIO DE SOLANO A ESCALA 1:100.000 ............................ 106
FIGURA 32. BOSQUE LÍNEA BASE 2010 RESPECTO A BOSQUE EN PIE 2017 ................................................... 106
FIGURA 33. PÉRDIDA DE BOSQUES PERIODO 2010-2017, MUNICIPIO DE SOLANO....................................... 107
FIGURA 34. ÁREAS DEFORESTADAS EN EL PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE ............................................... 108
FIGURA 35. ÁREAS DEFORESTADAS EN EL PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE ............................................... 109
FIGURA 36. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE R-13 MUNICIPIO DE SOLANO ........ 109
FIGURA 37. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE T-15 MUNICIPIO DE SOLANO ........ 110
FIGURA 38. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE W-18 MUNICIPIO DE SOLANO ....... 110
FIGURA 39. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO A- SECTOR NORTE DE SOLANO ........................................ 111
FIGURA 40. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO A – SECTOR CURIPLAYA Y LA MANÁ ................................ 112
FIGURA 41. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO B- SECTOR NORTE ............................................................ 113
FIGURA 42. MUNICIPIO DE SOLANO CON LA TOTALIDAD DE LOS RESGUARDOS PRESENTES EN SU
TERRITORIO ........................................................................................................................................... 127
FIGURA 43. ESPACIOS DE USO RESGUARDO AGUAS NEGRAS ........................................................................ 149
FIGURA 44. ZONIFICACIÓN RESGUARDO AGUAS NEGRAS ............................................................................. 151
FIGURA 45. ESPACIOS DE USO RESGUARDO COROPOYA ............................................................................... 155
FIGURA 46. ZONIFICACIÓN RESGUARDO COROPOYA .................................................................................... 157
FIGURA 47. ESPACIOS DE USO CABILDO ISMUINA, PARTE I ........................................................................... 161
FIGURA 48. ESPACIOS DE USO CABILDO INDÍGENA ISMUINA, PARTE II ......................................................... 161
FIGURA 49. ZONIFICACIÓN DE CABILDO ISMUINA ......................................................................................... 163
FIGURA 50. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA – PARTE I .................. 167
FIGURA 51. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA - PARTE II.................. 168
FIGURA 52. ESPACIOS DE USO COMUNIDAD BUENAVISTA, RESGUARDO JERICÓ-CONSAYA, PARTE III ........ 168
FIGURA 53. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA .................................................................... 170
FIGURA 54. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO DIAMANTE .............................................................................. 175
FIGURA 55. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE ............................................ 177
FIGURA 56. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE ................................................... 179
FIGURA 57. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ, PARTE I .................................................................... 184
FIGURA 58. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ, PARTE II ................................................................... 184
FIGURA 59. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO HUITORÁ ................................................................................. 188
FIGURA 60. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA ................................ 191
FIGURA 61. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA....................................... 194
FIGURA 62. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO NIÑERAS, SOLANO, CAQUETÁ ................................................ 200
FIGURA 63. COBERTURAS DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO (CORINE LAND COVER 2011) ..................... 202
FIGURA 64. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO .................................................................. 205
FIGURA 65. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN DE RESGUARDOS Y CORREDOR BIOLÓGICO ................................ 207
FIGURA 61. PORCENTAJE DE BOSQUE EN PIE EN CADA UNO DE LOS RESGUARDOS DEL MUNICIPIO DE
SOLANO................................................................................................................................................. 214
XI
1. JUSTIFICACIÓN MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL
En el Decreto 1077 de 2015 para la revisión o modificación del instrumento correspondiente (POT,
PBOT y EOT) se establecen las siguientes condiciones:
“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.1 Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales
o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de éste, podrán
revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento
Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo
establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de
Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 de la Ley
388 de 1997.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde
municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de
sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito,
que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:
1. La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley
919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico.
− Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad

que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.”
Así mismo el artículo siguiente de la norma contempla la alternativa adoptada mediante concepto
emitido por el Ministerio de vivienda en Diciembre de 2018, específicamente para las modificaciones
que se pretenden adoptar para acatar el fallo emitido por la Corte Suprema de Justicia.
“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.2 Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo

establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1 de la Ley 902 de 2004,
1
la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y
Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa
del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos
que dan lugar a su modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes en el Plan
de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los componentes,
contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”.
De lo anterior se colige que en caso de intervenir la norma vigente, la consultoría deberá proceder
mediante la modificación excepcional de las normas urbanísticas, lo cual no le exime de efectuar todas
las acciones legales necesarias para la incorporación del articulado de modificación desarrollando una
etapa preliminar, un Documento Técnico de Soporte y un articulado de proyecto de acuerdo,
acompañando la concertación.
1.1. TIPO DE REVISIÓN DEL PLAN
Los planes de ordenamiento territorial pueden ser revisados por iniciativa del Alcalde en tres eventos:
− Por vencimiento de vigencias de los respectivos planes de acuerdo con los términos
señalados en las leyes 1551 de 2012 y 388 de 1997.
− Por razones excepcionales de interés público o de fuerza mayor o caso fortuito, previa la
declaratoria de desastre o calamidad pública en los términos del artículo 4 Numeral 5 de
la ley 1523 de 2012.
− Modificación excepcional. Se encuentra prevista en el artículo 15 de la ley 388 y faculta al
Alcalde quien podrá emprender la modificación en cualquier momento, previa
demostración y soporte técnico de los motivos que dan lugar a la misma.
2
En el presente caso, teniendo en cuenta lo dispuesto por la Sala de Casación Civil de la Corte
Suprema de Justicia, mediante Sentencia STC-4360 de 2018 (M.P. Luis Armando Tolosa Villabona)
en la que ordenó a todos los municipios de la Amazonia actualizar e implementar los planes de
ordenamiento territorial, los cuales deberán contener un plan de acción de reducción de cero
deforestación en su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio,
correctivo y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático; la solución jurídica que daría
respuesta de manera más expedita para evitar caer en desacato frente a las órdenes de la Corte es
la adopción de la modificación excepcional de acuerdo con lo previsto en el artículo 15 de la Ley 388.
Ello es así, porque si dejamos de lado la solución prevista en el artículo 4 Numeral 5 de la ley 1523 de
2012 aplicable únicamente previa declaratoria de desastre o calamidad pública y por ende no viable
jurídicamente en el caso de estudio, queda tan solo la posibilidad de revisión por vencimiento de
vigencias de los respectivos planes de acuerdo con los términos señalados en las leyes 1551 de 2012
y 388 de 1997, la cual si bien podría utilizarse, está condicionada a la incorporación de la gestión de
riesgo en el ordenamiento territorial, lo que implica de acuerdo con el artículo 189 del Decreto 019 de
2012: a) delimitación y zonificación de las áreas de amenaza, b) delimitación y zonificación de las
áreas con condiciones de riesgo, y c) La determinación de las medidas específicas para su mitigación,
las cuales deberán incluirse en la cartografía correspondiente. Además de los requisitos referidos
también han de cumplirse los plasmados en el artículo 2.2.2.1.3.1.3 del Decreto 1077 de 2015 que
son similares a los ya referidos. Se requiere además realizar los estudios detallados en los extensos
y detallados términos referidos en los siguientes artículos del ya citado 1077.
▪ Justificación en Términos de la necesidad de Incorporar la Gestión del Riesgo en el POT

Para los procesos de revisión de mediano y largo plazo de los POT, se requiere dar cumplimiento a lo
establecido en el artículo 2.2.2.1.3.1.2 del decreto 1077 de 2015, en donde se desarrollan las
condiciones técnicas para la incorporación de la gestión del riesgo en los POT, estableciendo las
escalas y condiciones técnicas de los estudios a desarrollar, los cuales conforme al principio de
gradualidad de que trata la ley 1523 de 2012, se incorporan en los POT en dos fases: (-) fase de
revisión del POT, los estudios básicos, (-) fase de implementación del POT, estudios de detalle.
En conclusión, esta consultoría está facultada contractualmente para asistir técnicamente el proceso
de modificación excepcional prevista en el artículo 15 de la ley 388, por cuanto jurídicamente esta es
la mejor forma de incorporar los lineamientos y ordenes previstas por la Sentencia STC-4360-2018-
CSJ. Procediendo para ellos a efectuar todas las acciones legales necesarias para la incorporación
del articulado de modificación desarrollando una etapa preliminar, un Documento Técnico de Soporte
y un articulado de proyecto de acuerdo, acompañando la concertación.
3
1.2. OBJETIVO GENERAL DE LA REVISIÓN
El objetivo es asesorar técnicamente a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360-2018

La Macarena, San Vicente del Caguán, Vistahermosa, San José del Guaviare, Puerto Guzmán, Puerto
Rico, Mapiripán, Cartagena del Chairá, Calamar, La Uribe, Solano, Puerto Leguizamo, El Retorno y
Miraflores) y que según el boletín de AT-D, concentran altos niveles de deforestación en 2017, en el
proceso de revisión y ajuste de sus planes de ordenamiento territorial (POT, POBT, EOT), para que
se incorporen los lineamientos desarrollados por el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, en
función de reducir a cero la deforestación y la adaptación al cambio climático en la Amazonía
colombiana.
1.3. MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2020- 2030
1.3.1. Normatividad Nacional
Derivado de las atribuciones contenidas en el artículo 311 y 313 de la constitución política de

Colombia, el mandato de ordenamiento de su propio territorio surge como una de las facultades más
importantes de los municipios y distritos del orden nacional. En consecuencia, las decisiones que
impactan cada uno de los territorios, deben ser adoptadas de manera adecuada y acorde con el
ejercicio de los derechos fundamentales de los habitantes de los territorios y del país. Así, mediante
un gran catálogo de normas y decisiones se ha regulado dicha atribución, para posibilitar el manejo
adecuado y eficiente de los territorios y el cumplimiento de los fines del estado.
Es así como leyes como la 388 de 1997, la 9° de 1989, 902 de 2004, el decreto 4002 de 2004, el 1077
de 2015 entre otros, han contribuido a establecer las bases claras del ordenamiento junto con
decisiones jurisprudenciales que han permitido la armonización de este con los derechos
fundamentales instaurados en la constitución.
4
1.3.2. Ordenamiento Territorial
Mediante la Ley 388 de 1997, se regularon los planes de ordenamiento territorial, los cuales son
instrumentos mediante los cuales se desarrolla la acción urbanística descrita en el artículo 8 de la
misma, entendida como las decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas que por atribución
constitucional les son conferidas a los municipios y distritos, con el fin de ordenar sus territorios y
definir la intervención en los usos del suelo. Derivado de ello, las acciones señaladas en la
normatividad vigente son las siguientes:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y hospitalarios,
aeropuertos y lugares análogos.
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades terciarias y
residenciales, y definir los usos específicos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los
porcentajes de ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás normas urbanísticas.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción adecuada a las
necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos
humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la
vivienda.
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística, de
conformidad con lo establecido en la presente ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por la entidad pública o por entidades mixtas
o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad pública o interés
social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres, así como
las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística.
5
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de común
acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, para su protección y manejo
adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio.
En consecuencia, el establecimiento de dichas acciones se materializa en los planes de ordenamiento

territorial los cuales se dividen en Esquemas, Planes Básicos y Planes, de acuerdo con la escala
poblacional del territorio en el cual se aplique. Para el caso del Municipio de Solano corresponde a un
Esquema de Ordenamiento Territorial el cual se encuentra surtiendo los procesos de ajuste de acuerdo
con su vigencia. En ese orden de ideas, es pertinente señalar que la revisión de los componentes del
Esquema de Ordenamiento se rige de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Ley 388 de
1997, modificado en su contenido por la Ley 902 de 2004, norma de la cual es posible inferir que el
Acuerdo 004 de 2002, se encuentra vigente y dado que ha superado los periodos constitucionales se
encuentra actualmente en proceso de revisión.
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente señalado, es clave analizar la decisión de la Corte Suprema
de Justicia y sus alcances en materia de ordenamiento territorial, con el fin de observar la dirección de
las órdenes emitidas.
1.4. IMPLICACIONES DEL PACTO INTERGENERACIONAL POR EL AMAZONAS
De acuerdo con lo previsto en la Sentencia STC-4360 de 2018, el Pacto Intergeneracional por la Vida
del Amazonas Colombiano, tiene como objetivo que se adopten medidas encaminadas a reducir a
cero la deforestación y las emisiones de gases efecto invernadero, para lo cual se adoptarán
estrategias de ejecución nacional, regional y local, de tipo preventivo, obligatorio, correctivo, y
pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático. (Corte Suprema de Justicia, 2018: 49).
Para la construcción del Pacto se ordenó a la Presidencia de la República, al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Rural trabajar en conjunto con los tutelantes, las comunidades afectadas, organizaciones
científicas o grupos de investigación ambientales y la población interesada en general.
Es así, como el Ministerio de Agricultura “está trabajando en la construcción y en la creación de rutas

para su creación. Teniendo en cuenta que éste se formula de manera permanente y conjunta con los
actores, las comunidades afectadas y la ciudadanía en general, el equipo de trabajo de este Ministerio
creó una plataforma virtual para incorporar los aportes relacionados con la construcción el Pacto para
contrarrestar la deforestación de la Amazonía…”
6
Adicionalmente, desde el Grupo de Cambio Climático y Sostenibilidad de la Dirección de Innovación
Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria, en trabajo asociado con Dirección de Bienes Público
Rurales se está estructurando una metodología participativa para implementar la construcción del
Pacto Intergeneracional por la Amazonia, según la orden. Esta metodología, contempla la participación
de los actores del sector agropecuario, estudiantes de instituciones educativas de colegios rurales,
comunidades afectadas por la deforestación, organizaciones científicas o grupos de investigación
ambientales, y la población interesada en general con el fin de llegar a acuerdos de tipo correctivo, y
pedagógico.” (Minagricultura, 2020).
El Pacto Intergeneracional implica, entre otras cosas, el reconocimiento de que las acciones que
ejecutamos aquí y ahora tienen consecuencias futuras para los más jóvenes y para las próximas
generaciones. Un reconocimiento de que como especie tenemos limites y responsabilidades y que si
queremos que nuestra progenie se conserve en el planeta es necesario que podamos vivir en él con
respecto por la naturaleza y sin devastarlo, dado que incluso considerando de manera exclusiva una
perspectiva antropocéntrica, los humanos que vivimos en la actualidad no somos dueños únicos de
los recursos sino que también tendrían derecho a su uso aquellos que están por nacer. Pero yendo
más allá de eso, y desde una perspectiva que deje de lado al ser humano como eje del mundo y que
lo entienda como parte del mismo, como parte de la naturaleza, no poseemos ningún derecho ni
justificación para destruir la naturaleza ni afectar su curso de tal manera que la vida de millones de
especies animales y vegetales se pongan en peligro. El ser humano es el principal agente de
deforestación y motor del cambio climático, pero es capaz de ser consciente de sus acciones y tomar
medidas para cambiarlas. Es el momento para repensar el modelo económico que se vive y cuales
son sus consecuencias, el PIVAC, será una herramienta crucial para posibilitar ralentizar el proceso
de cambio climático y para desacelerar y detener la deforestación e inclusive para dar curso a la
necesaria tarea de la restauración del Amazonas.
1.5. SENTENCIA 4360 DE 2018
El histórico fallo emitido mediante la sentencia STC 4360 de 2018 surge del amparo solicitado por 25
jóvenes y niños quienes reclamaban sus derechos fundamentales y supralegales a gozar de un
ambiente sano, la vida y salud, entre otros, presuntamente vulnerados por presidencia de la república,
los ministerios de ambiente y desarrollo sostenible y de agricultura y desarrollo rural, la unidad
administrativa especial de parques nacionales naturales y las gobernaciones de Amazonas, Caquetá,
Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés. La violación de sus derechos se deriva de los efectos del
incremento de la deforestación en la Amazonía.
7
Cabe señalar que la delimitación territorial de la Sentencia establece que debe aplicarse
específicamente en los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá, San José del
Guaviare, Calamar, La Macarena, Puerto Leguizamo, Solano, Uribe, El Retorno, Puerto Guzmán,
Puerto Rico (Caquetá), Miraflores, Florencia y Vistahermosa. No obstante, se amplía su aplicación al
Puerto Rico (Meta) ante la falta de claridad de la sentencia de los territorios objeto de la orden.
Mediante el estudio legal que hace la sala de casación civil de la corte suprema de justicia se emitieron
varias instrucciones derivadas de la acción de tutela adelantada, en la cual, entre otras, se expide una
orden a todos los municipios de la Amazonía colombiana con el fin de actualizar e implementar en los
instrumentos de ordenamiento territorial, un plan de acción de reducción cero de la deforestación en
su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio, correctivo, y
pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático.
Producto de esas medidas, varias entidades y organizaciones aunaron esfuerzos para dar
cumplimiento a las órdenes emitidas en la sentencia, y en el marco de la orden anteriormente
mencionada el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible con el apoyo del programa GEF Corazón
de la Amazonía, trabajaron en la formulación de lineamientos para que las corporaciones autónomas
regionales actualizaran sus determinantes ambientales relacionadas con la reducción a cero
deforestación y adaptación al cambio climático para ser incluidas dentro de la actualización de sus
instrumentos de ordenamiento territorial.
Para el desarrollo de esa labor y teniendo como insumo los trabajos adelantados tanto por GEF
Corazón Amazonía, como las acciones de las cada una de las entidades involucradas en los 15
municipios mencionados se requirió la contratación de un equipo de apoyo técnico que los asista en
la incorporación de la mencionada actualización de los POT con la inclusión de los lineamientos
elaborados por el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, sobre la reducción a cero de la
deforestación y la adaptación al cambio climático encaminándose a cumplir la orden emitida por la
corte suprema de justicia.
Por ello, la tarea de la consultoría se desplegará en dos frentes fundamentales, el primero de ellos
mediante la intervención de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales se deberán revisar
para conocer su estado jurídico y técnico, junto con los demás documentos anexos: memoria
justificativa, documento técnico de soporte, plan de acción, proyecto de acuerdo, documento resumen
y cartografía de acuerdo a lo que se encuentre disponible o al tipo de ajuste que se pretenda adelantar;
en estos se verificarán tanto los lineamiento como las determinantes ambientales de cada una de las
8
corporaciones autónomas regionales. Al mismo tiempo, se hará incidencia en los planes de desarrollo
de los mandatarios entrantes, para lograr que los instrumentos de ordenamiento y las acciones que
se pretendan implementar en cumplimiento de la sentencia, puedan ser efectivos e incluidos en la hoja
de ruta de los nuevos gobernantes de los 15 municipios objeto de la presente consultoría.
1.6. LINEAMIENTOS DEL MADS
Derivados de la orden No. 3 y como consecuencia directa del análisis de la parte considerativa de la
Sentencia, El Ministerio de Desarrollo Rural, Ambiente y Desarrollo Sostenible se desarrollan los
Lineamientos para que las Corporaciones Autónomas Regionales de la Amazonia Colombiana
actualicen las determinantes, como insumo para apoyar el cumplimiento de la tercera orden de la
Sentencia STC 4360 De 2018.
Éstos se orientan principalmente a la intervención técnica y normativa del componente general del
Esquema de Ordenamiento Territorial, en lo que respecta a:
− El contenido estratégico, en el que se debe propender por el mantenimiento del bosque

como eje de preservación en el entendido de su aporte a los servicios ecosistémicos del
Municipio y su contribución específica a la economía del municipio mediante el desarrollo
de prácticas sostenibles.
− El modelo de ocupación del territorio, que permite un adecuado desarrollo y planteamiento
de las actividades de los habitantes en la que se plasmen los objetivos, políticas y
estrategias de largo plazo del ordenamiento territorial del municipio.
En ese orden de ideas, los lineamientos se encaminan a integrar lo rural y urbano, mediante la
adopción clara de las determinantes del ordenamiento territorial establecidas en el Artículo 10 de la
Ley 388 dando especial énfasis a las determinantes ambientales como elementos articuladores del
territorio y guía para el establecimiento de los modelos de ocupación territorial agrupándolas en 4 ejes
temáticos:
A) Del medio natural, subrayando que son el soporte para el ordenamiento territorial.
B) Del medio transformado y de la gestión ambiental.
C) De la gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático.
D) Relacionadas con densidades de ocupación en suelo rural.
9
A partir de estos se establecieron los 10 lineamientos que se distribuyen en relativos al cambio
climático que son 6 junto con sus correspondientes acciones y mecanismos de integración en el
ordenamiento:

SENTENCIA 4360 EN CUANTO A LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
FUENTE: MADS. 2019
Y los lineamientos de cero deforestaciones, que son 4 (Figura 2):
10
SENTENCIA 4360 EN CUANTO A LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
FUENTE: MADS. 2019
1.7. DETERMINANTES AMBIENTALES
Ley 388 ARTÍCULO 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos
deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía,
en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales
y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
11
a) Directrices, normas y reglamentos expedidos por las autoridades del SINAP en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, , tales como las
limitaciones derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales
b) Las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional;
las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la
Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y
las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación
de las áreas de especial importancia ecosistémica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales;
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas
e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos,
incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación
correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y
regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales
que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos
de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de
1994 y la presente ley.
De conformidad con lo publicado por Corpoamazonía, se encuentran actualmente en proceso de

actualización las resoluciones de determinantes ambientales que incorporan los lineamientos y las
directrices expedidas por la Corte Suprema de Justicia, con dichos insumos espera la pronta
12
expedición de las determinantes ambientales en las directrices que en materia ambiental le competen,
de acuerdo con lo señalado en la Ley 99 de 1993, 507 de 1999, 1450 de 2011, 1523 de 2012, y el
Decreto 1504 de 1998 y los Decretos compilatorios 1076 y 1077 de 2015.
Mediante este instrumento, se actualizan las determinantes para los municipios de Solano, Cartagena
del Chairá, San Vicente del Caguán, y Puerto Rico para el departamento del Caquetá junto con Puerto
Guzmán y Puerto Leguizamo en el Departamento del Putumayo los cuales recogen las decisiones
adoptadas en la Sentencia 4360 de 2018 manteniendo los mismos ejes temáticos establecidos en los
lineamientos del MADS, y desarrollando las resolución para cada uno de los municipios objeto de la
sentencia.
Por ello para el desarrollo del análisis de los lineamientos se hará con las fichas técnicas expedidas
para cada uno de los municipios intervenidos, y de acuerdo con los contenidos señalados en la
resolución de las determinantes, que se adaptan a los territorios centrándose en los centros poblados,
resguardos, cuencas hidrográficas y especificidades de cada uno de los Municipios a analizar.
Si bien se han expedido determinantes para los municipios del Departamento de Putumayo,
formalmente adoptados mediante Resolución de la Dirección General, previamente la corporación
tenía ya definidas unas determinantes para el departamento de Putumayo, cuyos contenidos giran
alrededor de los siguientes temas.
En primer lugar, los temas relacionados con la identificación de las áreas del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas- Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques
Naturales Regionales, Distrito De Manejo Integrado, Distrito de Conservación de Suelos, Áreas de
Recreación y Reservas de Sociedad Civil-. En segundo término, se aborda el tema de los ecosistemas
estratégicos, muchos de cuales se relacionan también con la presencia de parques naturales de
carácter regional, humedales. Se contemplan temas relacionados con las cuencas hidrográficas.
Las determinantes hacen referencia también a la identificación de áreas de amenaza alta y/o riesgo
no mitigable, que han sido identificadas a escala departamental, relacionadas con sismos, aborda
además inundaciones, remoción en masa e incendios forestales. Relacionado con recuso hídrico, se
plantea además el tema de ronda hídrica y finalmente los asuntos ambientales para el ordenamiento,
indicando áreas como la zona amortiguadora de áreas protegidas, áreas de importancia estratégica y
centros poblados rurales.
13
A pesar de la existencia de estas determinantes y en espera de los pronunciamientos en orden a
cumplir la sentencia por parte de la Corporación, para el desarrollo del análisis de los lineamientos se
hará con las fichas técnicas expedidas para cada uno de los municipios intervenidos, y de acuerdo
con los contenidos señalados en el proyecto de resolución de las determinantes, que se adaptan a los
territorios centrándose en los centros poblados, resguardos, cuencas hidrográficas y especificidades
de cada uno de los Municipios a analizar.
1.7.1. EOT Vigente
Ahora bien, de acuerdo con la documentación recibida de parte del Municipio de Solano (Caquetà)
tenemos el Esquema de Ordenamiento Territorial adoptado en 2004. Sobre este punto es adecuado
aclarar que la intervención de la asistencia técnica se centrará en la adopción de los pronunciamientos
de la sentencia, las determinantes ambientales especificas para estos efectos y la adecuada
incorporación de cara a una acción de actualización de algunos componentes, sin embargo, la
limitación se centra en que no se hará un análisis integral pese a la vetustez de la norma.
Dentro de lo observado, resulta adecuado señalar que, en razón a la fecha de expedición de la norma,
falta incorporar un alto porcentaje de la normatividad de lineamientos planteados al momento de la
expedición de la Sentencia 4360 de 2018 pues evidentemente la sentencia se origina con anterioridad
a la expedición de la sentencia.
Con ello, es necesario ver desde el punto de vista técnico la inclusión de los lineamientos en
concordancia con las determinantes mediante un balance de los documentos existentes.
1.8. MODELO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (MOTRA)
El MOTRA, esta fundamentado en el análisis y diagnostico de las estructuras territoriales y de las

forma en que se interrelaciones sus componentes físicos, naturales, institucionales, sociales y
culturales con el objetivo de definir una hoja de ruta de largo plazo que sirva de orientación a las
intervenciones públicas y privadas para revertir las inequidades socioeconómicas y territoriales, así
como para impulsar actividades económicas locales que puedan armonizarse con las características
ambientales y culturales de la región. El MOTRA engloba una visión tanto nacional como territorial de
la Amazonia para el año 2030 y fue elaborado como parte de las obligaciones adquiridas por el Estado
Colombiano sobre la conservación y desarrollo sostenible del territorio amazónico implementando una
estrategia que se funde en decisiones de Ordenamiento Territorial que cambien las dinámicas de uso
y ocupación del territorio que ejercer las actividades humanas y que originan incremento de la
14
deforestación, urbanización desordenada y crecimiento inadecuado de actividades económicas licitas
e ilícitas con impactos negativos en las comunidades y el entorno (MADS-DNP, 2019:13,17-18).
Los instrumentos del MOTRA (MADS-DNP, 2019:18) son una síntesis especializada de los principales
sistemas que estructuran el territorio, cuya utilidad radica en:
− Visualizan el estado del territorio actual y futuro en un horizonte de largo plazo,

− Exponen gráficamente los conflictos de aspectos socio-culturales, económico productivos
y ambientales que interactúan en el territorio.
− Evidencian vacíos, convergencias o conflictos entre políticas, disposiciones normativas,
programas o proyectos.}
− Prevén los efectos que se pueden generar en la aplicación de proyectos y programas
− Dan soporte técnico a los lineamientos de ordenamiento territorial.
“El alcance geográfico del MOTRA está definido por los criterios político-administrativos para el OT
establecidos en la Ley 1454 de 2011, “Por la cual se dictan normas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones” (en adelante, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT), sin
que esto suponga desconocer otros ejercicios de regionalización que se han hecho para la Amazonía.
En ese sentido, a pesar de que la unidad de análisis corresponde a los criterios formales de dicha ley,
es importante advertir que en el diagnóstico territorial y en la construcción del modelo se tuvo en cuenta
la región Amazónica biofísica y las relaciones interregionales.” (MADS-DNP, 2019:18)
Para cumplir con los lineamientos del documento “La Gobernanza del uso del suelo en países de la
OCDE”, el MOTRA incluye un abordaje estratégico e integrador de la planeación que facilite la
coordinación sectorial y de las distintas escalas del gobierno, enfatizando la importancia de promover
el equilibrio territorial, lo que explica la dimensión supradepartamental incorporada en el documento.
(MADS-DNP, 2019:20)
La teleología del documento apunta a orientar los distintos sectores del Estado Nacional y de los
niveles territoriales en la toma de decisiones, generando alertar sobre el estado del territorio que
permitan reorientar las políticas nacionales y departamentales para evitar conflictos territoriales. Asi
mismo proporciona a los departamentos amazónicos la base técnica para la formulación de
orientaciones y directrices de ordenamiento territorial. Por último, aporta soporte técnico para la
Politica General de Ordenamiento que adelanta Planeación Nacional, fundamentándose en el
reconocimiento de la diversidad poblacional, territorial y ambiental. (MADS-DNP, 2019:20)
15
En relación con el escenario institucional El MOTRA sintetiza las principales intervenciones de política
publica de los sectores del Gobierno Nacional que se encuentran en ejecución o se esperan sean
implementadas en los próximos años (MADS-DNP, 2019:53-55), a saber:
− Incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible conforme con las metas y

estrategias definidas en el documento CONPES 3918 de 2018.
− Implementación de las ordenes comprendidas en la sentencia STC-4360 de 2018 de la
Corte Suprema de Justicia, incluyendo la adopción del PIVAC.
− Plan Marco de la Integración de los Acuerdos de Paz
− El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
− La Estrategia Integral de Control de la Deforestación y Gestión de Bosques
− Las Políticas de Desarrollo Fronterizo.
Identificadas las apuestas transversales ya referidas, se contemplaron 41 apuestas sectoriales que se

pueden observar en las páginas 55 y 56 tabla 3 del MOTRA y luego de lo cual se concluye que las
intervenciones giran alrededor de las siguientes apuestas:
− “La deforestación cero (EICDGB), la Zonificación Ambiental para el Posconflicto (ZAP), la

ampliación de las áreas protegidas y las nuevas áreas, el cinturón verde amazónico, el
corredor Triple A, el POMCA y el PSA.
− La protección, gestión y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial
− Las ciudades sostenibles y la planificación a través del reconocimiento de las relaciones
funcionales.
− La priorización del transporte intermodal, la negativa a la ampliación de las vías terciarias
y las medidas de manejo ambiental para la construcción de infraestructura.
− El fortalecimiento de la capacidad institucional.
− La definición de la frontera agrícola, la sustitución y erradicación de coca y la declaración
de áreas y minerales estratégicos.” (MADS-DNP, 2019:56).
El ordenamiento territorial conlleva reducir los conflictos en un espacio geográfico determinado y el

MOTRA no es una excepción en tal sentido. Uno de sus objetivos es visibilizar los conflictos para su
resolución. El abordaje de los temas se realizó teniendo en cuenta la caracterización sobre el tema
16
realizada en el documento Bases para la formulación de la Política General de Ordenamiento
Territorial. Los conflictos se agrupan, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
− “Las dinámicas económicas y sociales que inciden en el uso y la ocupación, pero que no
se ajustan al entorno natural y amenazan la sostenibilidad del territorio.
− La alteración de la estructura ecológica principal regional y la vulnerabilidad del territorio
frente al cambio climático, junto con los otros riesgos de origen antrópico que inciden en
las decisiones de OT.
− La debilidad de la gobernanza territorial.
− La falta de reconocimiento de la jerarquía funcional y los bajos niveles de relaciones
funcionales (desarticulación de los núcleos urbanos y debilidad de los vínculos urbano-
rurales).
− Los impactos de la infraestructura vial en las dinámicas de ocupación y en la base
ambiental regional.” (MADS-DNP, 2019:61)
Para el 2030, se espera que Colombia sea reconocida internacionalmente (MADS-DNP, 2019:69),
entre otros aspectos, por los siguientes logros:
− Reducción de la pérdida del bosque

− Deforestación cero
− Resiliencia comunitaria y ecosistémica
− Estabilización de la frontera agrícola
− Fortalecimiento de la integración fronteriza
1.8.1. Marco de Derecho y Principios Constitucionales en que esta Fundado El MOTRA
En cuanto a los fundamentos constitucionales (MADS-DNP, 2019:73-74), se hace referencia a lo

previsto en los artículos 79 y 80, así:
− “El derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano (art. 79).
− La participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el medio ambiente
sano (art. 79).
17
− El deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación ambiental (art. 79).
− La responsabilidad del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución
(art. 80).
− La obligación del Estado de controlar y prevenir los factores de deterioro ambiental, así
como de imponer las correspondientes sanciones legales y exigir la reparación de los
daños causados (art. 80).
− El fortalecimiento de la cooperación del Estado colombiano con las otras naciones para la
protección de los ecosistemas localizados en zonas fronterizas (art. 80).”
El anterior marco constitucional se complementa con el artículo 58 que hace referencia a la función
ecológica de la propiedad y el 87 de la ley 160 de 1994 que establece que los resguardos indígenas
están sujetos al cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad conforme a sus usos y
costumbres. (MADS-DNP, 2019:74)
El MOTRA es también un instrumento para implementar la Reforma Rural Integral del Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz estable y duradera. Así mismo el
modelo desarrolla el principio constitucional de la coordinación institucional entre los diferentes niveles
de gobierno, previsto en el artículo 209 de la Carta Política del 91. (MADS-DNP, 2019:74).
El MOTRA también desarrolla la mayoría de los principios consagrados la Ley 1454 de 2011, haciendo
énfasis en los siguientes: autonomía, integración, solidaridad, diversidad, asociatividad, multietnicidad.
1.9. DETERMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA JURÍDICA DE INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA

4360 DE 2018
Teniendo en cuenta lo dispuesto por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia,
mediante Sentencia STC-4360 de 2018 (M.P. Luis Armando Tolosa Villabona) en la que ordenó a
todos los municipios de la Amazonia actualizar e implementar los planes de ordenamiento territorial,
los cuales deberán contener un plan de acción de reducción de cero deforestación en su territorio, el
cual abarcará estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio, correctivo y pedagógico, dirigidas a
la adaptación del cambio climático; la solución jurídica que daría respuesta de manera más expedita
para evitar caer en desacato frente a las órdenes de la Corte es la adopción de la modificación
excepcional de acuerdo con lo previsto en el artículo 15 de la Ley 388.
18
Lo anterior, por cuanto si dejamos de lado la solución prevista en el artículo 4 Numeral 5 de la ley 1523
de 2012 aplicable únicamente previa declaratoria de desastre o calamidad pública y por ende no viable
jurídicamente en el caso de estudio, queda tan solo la posibilidad de revisión por vencimiento de
vigencias de los respectivos planes de acuerdo con los términos señalados en las leyes 1551 de 2012
y 388 de 1997, la cual si bien podría utilizarse, está condicionada a la incorporación de la gestión de
riesgo en el ordenamiento territorial, lo que implica de acuerdo con el artículo 189 del Decreto 019 de
2012: a) delimitación y zonificación de las áreas de amenaza, b) delimitación y zonificación de las
áreas con condiciones de riesgo, y c) La determinación de las medidas específicas para su mitigación,
las cuales deberán incluirse en la cartografía correspondiente. Además de los requisitos referidos
también han de cumplirse los plasmados en el artículo 2.2.2.1.3.1.3 del Decreto 1077 de 2015 que
son similares a los ya referidos. Se requiere además realizar los estudios detallados en los extensos
y detallados términos referidos en los siguientes artículos del ya citado 1077.
1.9.1. Medidas Policivas y Régimen Sancionatorio
El régimen sancionatorio en materia ambiental es el previsto en la Ley 1333 de 2009 y su aplicación

esta ligada al respeto de los derechos, particularmente los previstos en el Código de Procedimiento
Administrativo (Ley 1437 de 2011) y en lo normado en este por el Código General del Proceso (Ley
1564 de 2013). No obstante lo cual también es necesario consultar para la aplicación práctica de las
medidas el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Las infracciones en materia ambiental son las previstas en el Titulo II, artículo 5, que considera como
tales las acciones u omisiones que constituyan violación de las normas contenidas en el Código de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974), la ley 99
de 1993 (por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
sistema nacional ambiental, SINA) y la ley 165 de 1994 (Por medio de la cual se aprueba el "Convenio
Sobre La Diversidad Biológica", de Janeiro del 5 de Junio de 1992.). También serán, de acuerdo con
la misma norma, infracciones ambientales todas las previstas en las demás disposiciones ambientales
vigentes.
En los articulo 6 y s.s. de la ley 1333 de 2009 se mencionan agravantes y eximentes de

responsabilidad, para luego pasar al régimen procesal de la aplicación de las medidas preventivas
(arts. 12 y s.s.) y del régimen proceso de aplicación de las sanciones (arts. 17 y s.s.) el cual como se
dejó entrever antes, estará sujeto también en parte a las normas previstas por la Ley 1437 de 2011
19
(CPCA), que por ser norma posterior implico algunas modificaciones en el régimen procesal
sancionatorio en las actuaciones administrativas que debe ser aplicada en todo lo que resulte más
favorable al investigado.
En el título V de la ley 1333 de 2009 es posible ahondar en las medidas preventivas y sanciones
aplicables por las faltas en materia ambiental, y este título se extiende desde el artículo 32 al 49 de la
ley en comento.
De otra parte y aunque no se trata de Régimen Sancionatorio Ambiental, está claro que las normas
que protegen los bienes baldíos de la Nación, pueden ser una forma efectiva de defender zonas que
están siendo ocupadas ilegalmente para extender la frontera agrícola y en las que se observan
procesos de deforestación. Al efecto las herramientas están en el artículo 13 y su parágrafo de la ley
1801 de 2016 que otorgan a los municipios el uso del poder de policía en los procesos administrativos
que adelante la Agencia Nacional de Tierras, o quien haga sus veces, encaminados a la recuperación
de bienes baldíos y bienes fiscales patrimoniales, así como en aquellos que concluyan con la orden
de restitución administrativa de bienes a víctimas o beneficiarios de programas de la agencia, la
ejecución del acto administrativo correspondiente.
Algunas normas propuestas de acuerdo a lo visto, son las siguientes:
▪ Se Propone el siguiente Artículo:

En uso del poder de policía que el artículo 13 y su parágrafo de la ley 1801 de 2016 otorgan a los
municipios y cumplimiento de lo previsto por el artículo 225 de la Ley 1801 de 2016 por la cual se
expide el código nacional de seguridad y convivencia ciudadana, en los procesos administrativos que
adelante la Agencia Nacional de Tierras, o quien haga sus veces, encaminados a la recuperación de
bienes baldíos y bienes fiscales patrimoniales, así como en aquellos que concluyan con la orden de
restitución administrativa de bienes a víctimas o beneficiarios de programas de la agencia, la ejecución
del acto administrativo correspondiente será efectuada por el inspector de policía dentro de los diez
(10) días siguientes al recibo de la solicitud de la agencia nacional de tierras, una vez el acto
administrativo correspondiente se encuentre ejecutoriado y en firme.
▪ Se propone el siguiente Artículo:

De acuerdo con lo previsto por el artículo 97 de la ley 1801 de 2016 el inspector de policía podrán
imponer y ejecutar las medidas preventivas consagradas en los artículos 12 a 16 de la ley 1333 de
2009 por los comportamientos señalados los artículos 100 a 103 y 105 de la ley 1801 de 2016. Una
vez se haya impuesto la medida preventiva deberán dar traslado de las actuaciones a la autoridad
20
ambiental competente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la imposición de la misma, tal
como lo ordena el artículo 2 de la ley 1333 de 2009.
1.10. EL MODELO AMAZÓNICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
“En la promoción del uso sostenible de los ecosistemas terrestres propuesta en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible (ODS) No. 15 (Vida de ecosistemas terrestres) de la Agenda 2030 de las
Naciones Unidas, los municipios amazónicos juegan un rol crucial.1” (UCLG, 2018. Pág. 5).
La Amazonia se extiende sobre 9 países, tiene una superficie de alrededor de 8 millones de kilómetros
cuadrados y es también una región de numerosas ciudades, especialmente en Brasil. Muchas de las
ciudades amazónicas, también las colombianas, surgen por la explotación y colonización de la región
como fuente de recursos. (UCLG, 2018. Pág. 9).
Las ciudades amazónicas se clasifican como ciudades intermediarias (intermediary cities) y están
definidas así porque la esencia de su economía se basa en la relación con el territorio que las rodea
y su función como centros de articulación en la representación de servicios y agentes de desarrollo
(UCLG, 2018. Pág. 9).
Desde 1978 se suscribió el primer acuerdo entre los países amazónicos, con la excepción de la
Guyana Francesa cuya meta era fomentar el desarrollo sustentable del Amazonas, lo que se consideró
como el primer paso de importancia en este campo e implicaba la explotación equilibrada de los
recursos naturales y la generación de políticas conjuntas para un desarrollo exhaustivo. (UCLG, 2018.
Pág. 10).
El siguiente paso sería El Acuerdo de Paris para la reducción de emisiones de 2016, en el cual la
Amazonia fue identificada como uno de los últimos pulmones del planeta. (UCLG, 2018. Pág. 10).
Durante 2009 en el encuentro de gobiernos locales en Manaos, se declaró el compromiso con el

desarrollo sostenible y se identificó la necesidad de fortalecer los objetivos de desarrollo sostenible en
la formulación y elaboración de servicios ambientales compensatorios, proyectos y programas para el
manejo y cuidado de la cobertura boscosa. Así mismo se identificaron los problemas para la
1En el original: In promoting the sustainable use of terrestrial ecosystems, as proposed in Sustainable Development Goal
(SDG) 15 (Life on land) of the 2030 Agenda of the UN, the Amazonian municipalities play a crucial role.
21
implementación de políticas y medidas que fomenten la adopción de tecnologías limpias, fuentes de
energía renovables y educación medio ambiental. (UCLG, 2018. Pág. 10).
Con la adopción de la Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030, los líderes mundiales aceptan el
reto de la aplicación universal de 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para el beneficio del
planeta y de la gente que lo habita. Subsecuentemente, en 2016, se adopta la Nueva Agenda Urbana,
la cual reconoce por primera vez el papel crucial jugado por las ciudades y los gobiernos regionales
en el logro del desarrollo sostenible. (UCLG, 2018. Pág. 10).
Debemos recordar que desde la conferencia de Desarrollo Sostenible Rio+20, los Estados miembros
de la ONU y los observadores abordaron el debate sobre el desarrollo sostenible y acordaron construir
una serio de objetivos que termino en un proceso de participación global sin precedentes para definir
la agenda de desarrollo 2030 que finalmente fue adoptada en la cumbre de desarrollo sostenible de
2015. (PNUD, 2016: 1).
Los principios de la Agenda 2030 son Universalidad, en cuanto debe ser compartida por todos los
países, Integración, de las tres líneas de desarrollo sostenible y que nadie se quede atrás, lo que
implica que debe llegar a los más desprotegidos. (PNUD, 2016: 1).
Más de 350 grupos con su propia cultura e idioma se han identificado en la Amazonia. Esta es la
mayor diversidad cultural y su legado histórico ha trascendido en el tiempo. Muchas de estas culturas
se traslapan con reservas forestas y áreas protectoras. Hoy día uno de los desafíos más apremiantes
es el acelerado desarrollo urbano exacerbando los problemas de inestabilidad gubernamental,
incidiendo también en mayor deforestación, alto consumo de los recursos naturales no renovables,
actividades extractivas, conllevando un crecimiento de la violencia relacionada con el tráfico de drogas
ilícitas y la generación de crecientes cantidades de residuos y basura que terminan contaminando el
Amazonas. Para hacer frente a esas necesidades, la naturaleza necesita ser reconocida como sujeto
de derechos sobre la base de una cultura ciudadana. Un proyecto libre de violencia debe proponerse
a sus habitantes, fomentando el dialogo con las comunidades y mejorando los servicios sociales a los
más vulnerables (UCLG, 2018. Pág. 14).
Por su particular aislamiento el territorio de la Amazonia ha implicado interesantes oportunidades de

emprendimiento para habitantes de otras áreas quienes mientras iniciaban colonización de tierras
también buscaban vías para agregar valora a las ricas materias primas y recursos naturales de la
selva. La legislaciones sobre propiedad han favorecido a quienes tienen bastas extensiones de tierras
22
con extensas zonas de bosques que son “limpiadas de árboles”. Sin embargo, la “limpieza” de los
bosques crea un desequilibro en términos de creación de nuevos empleos. (UCLG, 2018. Pág. 16).
En la Amazonia, la consolidación de las ciudades se ve reflejada en el tipo de empleo disponible:

minería, extracción de madera, o una variedad de actividades agroindustriales. Los trabajos creados
son generalmente de baja calidad y mantienen a las personas trabajando en duras condiciones en
empleos temporales y con derechos laborales limitados. Muchas personas trabajan en el sector
privado, como empleadas domésticas, en construcción o en fincas habiendo entre ellos una gran
cantidad de trabajadores forzados, lo que es un eufemismo para referirse a esclavos. Una sexta parte
de ellos son niñas y niños. (UCLG, 2018. Pág. 16).
Las altas tasas de inequidad afectan mayoritariamente a la población indígena. Estas comunidades
se están haciendo más y más dependiente del trabajo que encuentren sus mujeres como trabajadoras
domésticas, y del trabajo temporal disponible para los hombres con malos salarios en minería y
agroindustrias (UCLG, 2018. Pág. 16).
En la era de las ciudades, hasta el 70 por ciento de la población mundial se concentra en ellas y un
tercio de la población lo hacen en las ciudades “intermediarias” por su conexión con áreas rurales y
urbanas y por su alta calidad de vida derivada de su tamaño. Por esta razón, están deviniendo como
nuevos centros de migración al interior de los países. (UCLG, 2018. Pág. 24).
El Amazonas alberga cerca de la mitad de la biodiversidad del planeta, es clave para el clima global y
tan solo el rio Amazonas proporciona alrededor del 15% del agua dulce de todo el orbe. Sin embargo
el cambio climático y el aumento de la intervención humana están llevando a la selva Amazonas a un
punto de no retorno, con altas tasas de deforestación, migración y contaminación. Se considera la
segunda área más vulnerable del mundo después del Ártico.
Los problemas de manejo de la Amazonia, provienen entre otros de su inmenso territorio, la

complejidad del ecosistema amazónico, su tremenda diversidad cultural, y sus riquezas naturales
como base de la riqueza económica de su población y el desafío que ello significa para alcanzar un
desarrollo en armonía con la naturaleza. En este contexto, la implementación de cooperación entre
los diferentes niveles de gobierno es necesaria para la integración de políticas de desarrollo,
planificación estratégica y proyectos claves para el desarrollo sostenible de la región amazónica.
(UCLG, 2018. Pág. 24).
23
El contexto de desarrollo del Amazonas este marcado por un vertiginoso cambio producto de la
apertura de carreteras, bosque para la industria maderera y la agricultura, actividades minerales y
petroleras, migración y cambio sociocultural. (PNUD, 2016: 3).
La gran riqueza del Amazonas condujo a diversos auges de explotación de recursos tales como el
caucho, la minería y la explotación petrolera. Pero el problema de limitar la economía a ello, es que
tales recursos naturales no son renovables. Por ello el mayor desafío de la economía local es asegurar
la diversificación del sustento económico de los habitantes de la región cambiando a una economía
en armonía con el ambiente capaz de crear empleos verdes relacionados con el manejo sostenible
del Amazonas. Es crucial recordar que la agricultura debe ser una parte crucial del sustento económico
que puede proveer comida para la región (UCLG, 2018. Pág. 24).
El manejo de un territorio con importancia ecosistémica mundial implica el reto de protegerlo, pero al
mismo tiempo garantizar el desarrollo de la región y la calidad de vida de sus habitantes. Para este
propósito es esencial repensar los modelos de producción y la oferta de servicios, entre otros
productos de la Amazonia que pueden ser incorporados en la economía local. Otro reto de la región
es asegurarse del acceso a la asistencia técnica y al empleo bien retribuido. (UCLG, 2018: 24).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo adelantó una evaluación de los avances en
cuanto a ODS, en la Amazonia desde las dimensiones que denominó, personas, prosperidad, planeta,
paz y alianzas, en el que incluyo los desagios transversales para la consecución de los ODS en la
región. (PNUD, 2016: 8)
En cuanto a personas, se halló que la pobreza y la pobreza en las regiones amazónicas aún es muy
superior a los promedios nacionales de los países que tienen parte de la selva amazónica en donde
la pobreza puede oscilar entre el 42 y el 80 por ciento.) Sin embargo, la concepción de la pobreza
debe ser analizada desde una perspectiva amazónica, especialmente en las comunidades indígenas.
(PNUD, 2016: 8)
“Por ejemplo, las comunidades indígenas, que a menudo tienen ingresos monetarios reducidos, suelen
satisfacen sus necesidades básicas a través de la utilización de los recursos forestales y fluviales, la
cohesión social, y un rico patrimonio cultural.”
(PNUD, 2016: 8)
24
Aunque las tasas de desnutrición han mejorado en la región, las de la Amazonia siguen siendo más
altas que las de los promedios nacionales. En cuanto a la salud, si bien es cierto que en Colombia
hasta el 95 por ciento de la población amazónica tiene “algún tipo de cobertura”, el principal reto sigue
siendo dar acceso a la salud para las poblaciones más remotas y elevar la calidad de los servicios de
salud que es precaria. Volviendo a los promedios de toda la región amazónica, en las poblaciones
indígenas la mortalidad infantil puede ser hasta cuatro veces superior a los promedios nacionales. Los
nuevos virus, tales como el zika o el chikungunya se esparcen rápidamente por la región, y también
algunos no tan nuevos como el VIH. (PNUD, 2016: 8).
Si bien es cierto que la región en general, evidencia un fuerte aumento en los indicadores de
educación, quizás como consecuencia de ello también, hay una reducción de la participación de niños
y jóvenes indígenas en prácticas culturales locales que conlleva a la erosión de conocimientos
tradicionales, verbigracia, en el uso diario de la biodiversidad. (PNUD, 2016: 9).
“La infravaloración de los conocimientos tradicionales y su falta de reconocimiento a través de la

certificación es a menudo un factor crucial que da lugar a la exclusión de los pueblos indígenas del
mercado laboral. También hay una falta de diferenciación entre la educación multicultural o bilingüe,
lo que abre el debate en torno al plan de estudios de la educación intercultural y bilingüe.” (PNUD,
2016: 9).
En lo que concierne a la brecha de género, esta no ha disminuido. Pese a que la legislación presenta
avances en términos de participación política y a la creación de sanciones por violencia de género, en
la práctica en la Amazonia no se presentan cambios significativos ni en la participación de mujeres
en política ni en la reducción de la violencia de genero. (PNUD, 2016: 9)
“La violencia de genero reportada es alta: en Colombia, el 39% de mujeres de la Amazonia han
indicado ser víctimas de violencia (lo mismo que el promedio nacional), y la región tiene el porcentaje
de violación más alto de las mujeres en el país, 7 mujeres por cada 100”. (PNUD, 2016: 9).
Prosperidad. El crecimiento de la economía local ha dependido de los recursos naturales. Si bien las
regiones amazónicas tiene poco peso dentro del PIB Nacional, constituyendo en el caso de Colombia
apenas el 1,8 por ciento, sus tasas de crecimiento son altas, lo que quizás tiene que ver con el hecho
de la diversificación económica implica un aumento en el número de proyectos extracción de petróleo,
gas y minerales, así como de la construcción de hidroeléctricas. Muchos sectores de la economía local
dependen de la ganadería, la agricultura extensiva de bajo costo y las actividades extractivas ilegales,
25
como la minería, la tala y la caza que generan grandes efectos negativos a nivel social y ambiental.
(PNUD, 2016: 10)
Las tasas de desempleo son mayores que los promedios nacionales. En Colombia, la población que
vive en la Amazonia representa el 2.4 por ciento del total nacional, pero se está incrementando
significativamente más rápido que los promedios nacionales particularmente por la migración, lo que
explica el desarrollo de carreteras y oportunidades económicas como la minería ilegal ilícita. Como la
movilidad no está regulada ni goza de acompañamiento causa conflictos sociales, en particular por la
tierra. (PNUD, 2016: 10-11)
El acceso a la energía en las zonas rurales es difícil y lleva a la utilización de generadores, generando
dependencia de combustibles fósiles. La tecnología de combustibles de uso sostenible sigue siendo
costosa. La gestión de residuos es deficiente y en las zonas rurales la mayoría de las personas los
queman o botan sin adecuada gestión. (PNUD, 2016: 11)
Planeta. A pesar de la abundancia de agua y ríos, la reducción en la cantidad y calidad del agua es
un problema creciente, dado que la misma está siendo contaminada por la minería ilegal, el vertido de
residuos y otras actividades económicas. (PNUD, 2016: 11-12)
La restauración se ha convertido en prioridad para la región debido a la rápida perdida de servicios

ecosistémicos. Se han implementado en la legislación nacional y en las políticas nacionales
instrumentos para hacer frente al cambio climático incluyendo detener la deforestación. (PNUD, 2016:
12-13)
Paz. Desafíos relacionados con la presencia y la calidad institucional. En la región hay poca presencia
estatal y grandes desafíos en materia de rendición de cuentas. Las políticas nacionales no suelen
tener en cuenta la realidad socioeconómica y ambiental de la región. Además, suele haber choques
entre los sistemas judiciales tradicionales y el moderno. (PNUD, 2016: 13)
Alianzas. En el Amazonas hay creciente número de alianzas Sur-Sur y Sur-Norte para afrontar los
desafíos del desarrollo sostenible en las que participan también las comunidades indígenas y
campesinas, asi como el sector privado. (PNUD, 2016: 13)
Modelos Transformacionales de Desarrollo Sostenible en la Amazonia. (PNUD, 2016: 19)
26
▪ La necesidad de Integración y un Enfoque Sistémico: dejando de lado el Paradigma
Convencional
Los formuladores y desarrolladores de política necesitan desarrollar políticas y modelos que incentiven
el desarrollo humano y al mismo tiempo limiten la deforestación y mantengan los servicios
ecosistémicos. (PNUD, 2016: 19)
El documento La Amazonia y la Agenda 2030 (PNUD, 2016: 19-29), contiene ejemplos que pueden
servir como referentes y para los cuales se aconseja su consulta directa. Sin embargo en el siguiente
apartado se estudiara la política propuesta como ejemplo desde Colombia en el mismo documento.
▪ Políticas Públicas para el cambio a Escala. Visión de Amazonia de Colombia para Mitigar el
Cambio Climático
En la conferencia de las Partes de la Convención de la ONU sobre el cambio climático, Colombia
anunció un ambicioso plan para llegar a cero deforestaciones netas en la región amazónica en el año
2020, para lo cual el gobierno desarrollo un programa integral llamado Visión Amazonia que hace
parte de la estrategia nacional que busca promover un modelo de desarrollo en la región que mejore
las condiciones de vida de las poblaciones locales al tiempo que mejora el medio ambiente. (PNUD,
2016: 24).
“Única en Colombia, esta acción se está alineando con los actos del gobierno de conformidad con los
nuevos compromisos derivados del acuerdo final de paz.” (PNUD, 2016: 25)
2. METODOLOGIA Y ALCANCE
Partiendo de la orden 3 de la Sentencia 4360 de 2018, donde obliga a todos los municipios de la
Amazonia a actualizar e implementar sus POT, los cuales deberán contener un plan de acción de
reducción cero de la deforestación en su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de tipo
preventivo, obligatorio, correctivo, y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático, se
estructuró la propuesta metodológica para la incorporación de los determinantes ambientales en el
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Solano.
Con el fin de concretar esta orden en los Planes de Ordenamiento Territorial, la Dirección de
Ordenamiento Ambiental Territorial y Sistema Nacional Ambiental SINA del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible elaboró los lineamientos para que las corporaciones autónomas regionales de
la amazonia colombiana actualicen las determinantes, como insumo para apoyar el cumplimiento de
la tercera orden de la Sentencia STC 4360 de 2018.
27
Basados en las orientaciones establecidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la
Corporación Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), actualizó las determinantes
ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial, de conformidad con lo previsto en el artículo
10ª de la Ley 388 de 1997, y sus reglamentos en la materia para que sean tenidas en cuenta por el
municipio de Solano en el departamento de Caquetá, en el proceso de formulación, revisión y ajuste
de su Plan de Ordenamiento Territorial.
Los determinantes ambientales expedidos por la Corporación los dividió en cuatro (4) ejes temáticos;
del medio natural, del medio transformado y de la gestión ambiental, de la gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático y relacionadas con la densidad de ocupación del suelo rural incluidos
en los siguientes determinantes específicos:
TABLA 1. DETERMINANTES AMBIENTALES DE CORPOAMAZONIA
EJE TEMÁTICO CATEGORIA

Área protegidas SINAP
Estrategias Complementarias de Conservación
Àreas de Especial Importancia Ecosistémica
Medio Natural
1. Áreas para la conservación del recurso hídrico
2. Bosque
Estructura Ecológica Principal
Uso y manejo de la biodiversidad y del paisaje
Medio Transformado Uso y manejo del recurso natural del suelo
Servicios públicos y equipamiento colectivos de alto impacto ambiental
Áreas de amenaza y riesgo
Cambio climático y gestión del riesgo
Ámenaza o riesgo climático
FUENTE: CORPORACIÓN AUTÓNOMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ORIENTE Y NORTE DE LA AMAZONÍA. 2018
A partir del contenido de las fichas de los anexos, en donde se explica el alcance de la determinante
ambiental en el ordenamiento territorial del municipio; se incluye en el documento técnico de soporte
(DTS) la información que permitió realizar la caracterización del estado actual de cada una de las
determinantes para el municipio.
28
3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SOLANO EN EL MARCO DE LA SENTENCIA 4360
El municipio de Solano se convierte en municipio, mediante la Ordenanza No. 03 del 12 de noviembre

de 1985; tiene una localización estratégica en el suroriente del departamento de Caquetá, dista de
Florencia 170 kilómetros, de los cuales 16 Km se transitan por vía terrestre asfaltada desde Florencia
hasta Puerto Arango y a partir de ahí 154 kilómetros por vía fluvial. (Plan De Desarrollo 2020 – 2023.
Por un Solano, Más Humano, Productivo y Sostenible y en Paz).
De los 16 municipios del Departamento del Caquetá, Solano es el de menor densidad poblacional del
departamento del Caquetá: 0.3 Hab/Km, tiene una extensión de 42.486 km2, representando cerca del
48% de todo el territorio Caqueteño, es el municipio más extenso del departamento y a su vez el
segundo más extenso de Colombia, se encuentra localizado al suroriente del departamento y su
cabecera se encuentra en las riberas del río Caquetá. (Plan de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano)
El municipio de Solano limita con los siguientes territorios: Al norte con: Solita, Valparaíso, Milán,
Montañita, Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán, los municipios de Calamar y Miraflores del
Guaviare. Al este: Con el corregimiento departamental de Pacoa del Vaupés y los Corregimientos
departamentales de Mirití, Paraná y la Victoria del Amazonas. Al sur: Con los corregimientos
departamentales de Santander y la Chorrera, del Amazonas. Al oeste: Con los municipios de Puerto
Leguízamo y Puerto Guzmán, del Putumayo. (Plan De Desarrollo 2020 – 2023. Por un Solano, Más
Humano, Productivo y Sostenible y en Paz).
Solano constituye un puerto importante para la comercialización y comunicación con los

departamentos de Putumayo y Amazonas, y gran parte de la Cuenca Amazónica. Su territorio hace
parte de la magna región amazónica y particularmente de las cuencas del río Caquetá y sus afluentes
principales, como el Orteguaza, Caguán, Coemaní, Yarí y Apaporis. (Plan de Desarrollo 2015 – 2019.
Por ti Solano).
La mayor parte del territorio hace parte de la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia (Ley 2ª de
1959) y del Parque Natural Nacional de Chibiriquete. Hacia el suroriente tiene predominio del paisaje
de lomeríos (territorio ondulado de la planicie amazónica) y valles aluviales, con una temperatura
media de 27ºC y a una altura sobre el nivel del mar de 200 metros. Esta posición geográfica le otorga
grandes potencialidades y ventajas comparativas de recursos naturales, paisajísticos, hídricos,
ambientales y ecoturísticos, los cuales se deben aprovechar de manera adecuada y sostenible. (Plan
de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano).
29
Por su ubicación, la riqueza natural de Solano no tiene comparación en el departamento, pues cuenta
con la “Serranía de Chiribiquete” y los “Chorros del Araracuara”, cuyo ímpetu no permite la navegación,
pero produce un paisaje majestuoso. El Parque Nacional Chiribiquete es la más grande reserva en su
género; finalmente la otra belleza natural de la región la constituye la laguna “Potreros”, rica en aguas
cristalinas, flora y pesca. (Plan de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano).
De acuerdo con el EOT vigente del municipio, la zona rural de Solano está constituida por siete Centros
Poblados: Araracuara, Peñas Blancas, Mononguete, La Maná, Coemaní, DanubioCampoalegre y
Puerto Tejada, setenta y siete veredas, veinte resguardos indígenas y dos bases aéreas militares. En
la Tabla 2 se presenta los centros poblados del municipio:
TABLA 2. CENTROS POBLADOS DEL MUNICIPIO DE SOLANO

NUMERO CENTROS POBLADOS NUMERO CENTROS POBLADOS
1 Araracuara 5 Coemaní
2 Peñas Blancas 6 Danubio - Campo Alegre
3 Mononguete 7 Puerto Tejada
4 La Maná
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SOLANO. 2016 -2019
3.1. DEMOGRAFÍA
Para realizar el análisis demográfico se toman como base en el Censo Nacional de Población y
Vivienda CNPV 2018. En total el municipio de Solano en el departamento de Caquetá tenia para el
año 2018 una población cercana a 11.214 habitantes, distribuidos en 2.782 localizados en la cabecera
municipal y 8.432 en la zona rural.
De acuerdo a las poblaciones del CNPV del 2018, para estos años se proyectó que la población se
mantuviera con un muy leve aumentó para el presente año (2020), llegando a los 11.503 habitantes
en su territorio; 2.851 en el área urbana y 8.652 en su área rural.
30
FIGURA 3. CRECIMIENTO POBLACIONAL MUNICIPIO DE SOLANO
FUENTE: UT VISIÓN AMAZONIA, CON BASE EN DATOS DANE, CENSO 2018
Las proyeccciones de crecimiento poblaciones del área rural y urbana del municipio de Solano espera
para los próximos años un crecimiento cercano al 2,41% para el área rural llegando a una población
de 8.652 habitantes, para el área urbana se espera un aumento cercano de 2,42%, calculando una
población para el año 2020 de 2.851 personas.
En cuanto a la distribución de la población por sexo para el año 2018, el 54,7% (6.141 personas) eran
hombres y el 45,2% (5.073 personas) eran mujeres, y con una tendencia de crecimiento similar para
los próximos años, tal como se observa en la Figura 4:
FIGURA 4. TENDENCIAS DE VARIACIÓN POBLACIONAL URBANA Y RURAL PARA EL MUNICIPIO DE SOLANO

PERIODO 2018 - 2023
31
En cuanto la distribución de la población por edad en el municipio de Solano, el rango en donde se

concentra la mayor cantidad de población es la infantil, el 36,7% de los habitantes son menores de 14
años, y el 6,38% son personas mayores de los 60 años. Figura 5
FIGURA 5. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR RANGO DE EDAD EN EL AÑO 2020
32
3.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA
En este municipio la explotación agrícola de productos como el plátano, la yuca, la caña panelera, el
maíz y los pastos son parte de los recursos con los que sus habitantes manejan su economía. De igual
manera, florece la ganadería bovina y se presenta una producción piscícola protagonizada por
Bocachico y Cachama. El acceso al municipio debe realizarse por vía fluvial, a través de los ríos
Orteguaza y Caquetá. (Plan de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano).
De esta manera, es de resaltar que la mayor parte del territorio municipal está cubierto de selvas
ecuatoriales húmedas sin intervenir, las cuales poseen inmensos recursos forestales, faunísticos y
genéticos primordiales para la humanidad, y mantienen relaciones importantes entre sueloagua-
planta-aire que contribuyen a regular el equilibrio dinámico de la región y actúan como un control
climático de la Tierra. (Plan de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano).
El área que corresponde al parque Chiribiquete posee inmensos recursos mineros aún sin aprovechar
y es un potencial ecoturístico y de investigación científica por excelencia. Los límites generales del
municipio son: al norte con Solita, Valparaíso, Milán, Montañita, Cartagena del Chaira, San Vicente
del Caguán, los municipios de Calamar y Miraflores del Guaviare. Al este con el corregimiento
departamental de Pacoa del Vaupés y los Corregimientos departamentales de Mirití, Paraná y la
Victoria del Amazonas. Al sur con los corregimientos departamentales de Santander y la Chorrera, del
Amazonas. Y al oeste con los municipios de Puerto Leguízamo y Puerto Guzmán, del Putumayo. (Plan
de Desarrollo 2015 – 2019. Por ti Solano).
3.3. USO Y MANEJO DE RECURSO NATURAL SUELO
Para promover el conocimiento del recursos natural suelo en el municipio, la reglamentación de su

uso, y orientar el proceso de planificación ambiental y productiva de forma conjunta con las entidades
territoriales, el siguiente análisis aborda las características de los suelos del municipio, a partir del
Estudio General de Suelos del Departamento del Caquetá, escala 1:100.000, elaborado en 2013, por
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi- IGAC, que compila las características físico químicas de los
suelos presentes en el territorio, para luego clasificar las tierras por su capacidad de uso.
Es preciso señalar que el suelo es un recurso natural conformado por una conexión de elementos y
procesos que resultan del contacto de la atmosfera con la corteza terrestre, y entre ellos los
ecosistemas que sostiene. Mediante el análisis de las unidades de suelo presentes en el municipio de
33
Puerto Rico, se pretende complementar las medidas específicas que se requieren para un
ordenamiento armónico y adecuado, que contribuya con la reducción de la deforestación y facilite la
adaptación al cambio climático.
3.3.1. Distribución de las Unidades de Suelos en el Territorio
Se encuentran en el municipio 11 unidades de suelos que conforman los paisajes geomorfológicos de

Lomerío (L), Valle aluvial (V) y Macizo (Z) característicos del municipio de Solano. Estas unidades de
suelos se interpretan a partir de un símbolo o clave de tres letras: la primera indica la geomorfología
donde se encuentra el suelo, la segunda el clima ambiental, y la tercera hace referencia al horizonte
de suelo identificado en la zona de estudio. En la siguiente tabla se relacionan la descripción de las
claves de las unidades correspondientes al municipio.
TABLA 3. DESCRIPCIÓN DE LAS CLAVES DE LAS UNIDADES DE SUELOS
GEOMORFOLOGIA CLIMA SUELO
Precipitación Temperatura
Código Clase por paisaje Código Denominación Horizontes
anual (mm) ºC
L Lomerío
V Valle aluvial V Cálido, húmedo 2000 – 4000 > 24 ABCDE
Z Macizo
FUENTE: IGAC, 2014
Solano cuenta con una extensión de 4215413,746 ha en las que se encuentran áreas protegidas
representadas por el Parque Nacional Natural Chiribiquete y el área correspondiente a la zona de
Reserva Forestal de la Amazonia según la Ley 2da. De 1959. En su jurisdicción predomina el paisaje
de lomeríos (unidades LVA, LVB, LVC, LVD, LVE), con un clima cálido húmedo, ocupando un área de
2907933,345 ha, equivalentes al 69% del territorio, estas unidades de suelos son moderadamente
profundos y profundos, bien drenados, con texturas medias a finas; saturación de aluminio alta a muy
alta, reacción muy fuertemente ácida, de fertilidad natural muy baja y depende de la incorporación de
materia orgánica a través de la biomasa de la vegetación como es característico de los suelos
amazónicos.
En el municipio se encuentra el área correspondiente al PNN Chibiriquete hacia su extremo oriental

en frontera con Guaviare y Vaupés, en los cuales se encuentran las mesas de Iguaje y el macizo
central, conformadas por unidades de suelo de macizo tectónico (Z) conformadas principalmente por
34
arcillolitas que alternan con areniscas ferruginosas y conglomerados en un área de 909810,606 ha
dentro de la zona protegida del parque, y que representan el 22% del territorio. La jurisdicción del
municipio hace parte de la cuenca del río Caquetá y las subcuencas de los ríos Orteguaza, Caguán,
Cuemaní, Yarí y Apaporis, conformando un área importante de valles y terrazas (VVA, VVB, VVC,
VVD), conformando la red de humedales, lagunas y cananguchales característicos de la amazonia
sobre planos de inundación y depósitos de sedimentos y materiales aluviales gruesos a finos, en una
extensión de 396100,121 ha, equivalentes al 9% del territorio.
FIGURA 6. DISTRIBUCIÓN DE LAS UNIDADES DE SUELOS EN EL MUNICIPIO DE SOLANO
FUENTE, IGAC, 2013
La dinámica de ocupación del municipio se da por el rio Caquetá donde se encuentra el casco urbano,
cerca de la desembocadura del rio Orteguaza, en esta área se encuentran suelos fértiles al poseer
nutrientes de sedimentos y limos depositados por estos ríos, y constituyen el principal acceso al
territorio y las áreas de producción, no obstante, los suelos presentan limitantes de acidez y drenaje
para la agricultura convencional, por lo que el sistema de producción agropecuarios con mayor
desarrollo ha sido el ganadero, a pesar de los cultivos ilícitos también representan un factor importante
de transformación de las áreas de bosque natural. En la siguiente tabla se describen las unidades de
suelos presentes en Solano.
35
TABLA 4. RESUMEN DE CARACTERÍSTICAS DE LAS UCS DE SOLANO, CAQUETÁ
PAISAJE TIPO RELIEVE LITOLOGÍA CARACTERISTICA UCS AREA ha
Lomerío Lomas y Arcillas abigarradas de la Bien drenados, LVA 2313362,02
colinas formación Orito y moderadamente profundos a
Terciario superior profundos, muy fuerte a
extremadamente ácidos, alta
saturación de aluminio.
Fertilidad muy baja
Depresión Depósitos orgánicos Muy pobremente drenados, LVB 4720,457
poco descompuestos muy superficiales,
sobre arcillas gleizadas extremadamente ácidos.
Fertilidad muy baja
Mesas Arcillolitas y lodolitas Bien a pobremente drenados, LVC 287296,502
altamente alteradas profundos a muy superficiales,
extremadamente ácidos, alta
saturación de aluminio.
Fertilidad muy baja
Lomas y Arcillolitas y lodolitas que Bien drenados, profundos, muy LVD 210818,354
mesas alternan con arenas fuertemente ácidos, alta
ferruginosas de la saturación de aluminio, baja
formación Orito saturación de bases. Fertilidad
baja
Vallecitos Sedimentos coluvio Pobre a moderadamente bien LVE 91736,012
aluviales heterométricos drenados, muy superficiales a
moderadamente profundos,
extremadamente ácidos.
Fertilidad baja
Valle aluvial Plano de Depósitos de materiales Pobremente a bien drenados, VVA 362331,551
inundación aluviales gruesos a finos superficiales a moderadamente
profundos, muy fuerte a
fuertemente ácidos. Fertilidad
baja a moderada
Depósitos orgánicos con Pobremente drenados, VVB 3764,991
alternancia de materiales superficiales, extremada a muy
aluviales finos fuertemente ácidos. Fertilidad
baja
Terraza media Sedimentos aluviales Bien a pobremente drenados, VVC 22765,206
finos y moderadamente profundos a superficiales,
finos, en sectores hay extremadamente ácidos, alta
36
PAISAJE TIPO RELIEVE LITOLOGÍA CARACTERISTICA UCS AREA ha
depósitos de arena y saturación de aluminio.
cascajo Fertilidad baja
Terraza alta Depósitos aluviales finos Bien a pobremente drenados, VVD 7238,373
y medios profundos a superficiales,
extremada a fuertemente
ácidos, moderada a baja
capacidad de intercambio
catiónico. Fertilidad baja
Macizo Mesas Arcillolitas que alternan Bien drenados, profundos, muy ZVA 259077,109
tectónico con areniscas fuerte a extremadamente
ferruginosas y ácidos, muy alta saturación de
conglomerados aluminio, muy baja saturación
de bases y fertilidad natural
muy baja
Mesetas Arenas provenientes de Superficiales, bien drenados, ZVB 650733,497
las cuarcitas y extremadamente ácidos, muy
cuarzoarenitas del alta saturación de aluminio,
macizo o Serranía de muy baja saturación de bases y
Chiribiquete fertilidad natural muy baja
FUENTE, IGAC, 2013
3.3.2. La Capacidad de las Tierras y aprovechamiento sostenible
La capacidad de uso de las tierras para Solano, se sustenta en el Estudio General de Suelos del
Departamento del Caquetá, escala 1:100.000, elaborado en 2013, por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi- IGAC, mediante el cual se clasificaron las tierras a escala 1:100.000 por clases agrológicas,
las cuales definen un uso adecuado, basándose en sus propiedades físico-químicas y biológicas para
producir plantas cultivadas (cultivos tanto transitorios como semipermanentes y permanentes, pastos
y bosques), al requerimiento de protección de áreas altamente vulnerables o a la necesidad de
conservación y/o recuperación de la naturaleza.
De acuerdo al estudio, en el municipio se identificaron tierras de clase IV hasta VII en la cual

predominan la clase VII, esta clasificación realizada por capacidad de uso es de carácter interpretativo
basada en la metodología USDA2 para la clasificación de tierras para la agricultura, y se fundamenta
en los efectos combinados del clima ambiental y las características permanentes de las unidades de
2 USDA. Sigla de Departamento de Agricultura de Estados Unidos, en inglés.
37
suelos descritas y de las que se derivan los riesgos de deterioro, las limitaciones en su uso, la
capacidad de producción y los requerimientos de manejo del suelo. De forma introductoria se
describen las clases, capacidad de uso y áreas que ocupan las clases de tierras en Solano.
TABLA 5. CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA

CLASE CAPACIDAD DE USO EXTENSION - Ha %
Agricultura con cultivos semiperennes y transitorios, sistemas agroforestales
IV 30003,579 1%
ganadería semi intensiva con pastos mejorados controlando pastoreo
Cultivos transitorios de pancoger con restricción por fertilidad y drenaje,
V 462553,011 11%
ganadería semi intensiva con pastoreo controlado, silvopastoreo.
Preferentemente forestal al agropecuario, cultivos tolerantes a la acidez, evitar
VI 1196269,85 28%
sobrepastoreo, silvopastoreo con restricción en pendientes.
Restauración ecológica y de suelos, producción forestal protector - productor,
VII 2275117,225 54%
evitar actividades agropecuarias, control de entresacas
Conservación de recursos naturales existentes y protección de la flora y fauna
VIII 249900,419 6%
silvestres, evitar actividades agropecuarias, reforestar con especies nativas.
FUENTE, IGAC, 2013
38
FIGURA 7. MAPA DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS DEL MUNICIPIO DE SOLANO
FUENTE: IGAC, 2013
De forma particular, las tierras clase IV que constituyen las mejores tierras para la producción
agropecuaria, representan un sector importante con 30003,579 hectáreas que, si bien equivalen al 1%
del municipio, son áreas de especial interés por ser las tierras más fértiles del municipio, ubicadas en
algunas en vegas del río Caquetá, son de particular importancia por su fertilidad natural, buen drenaje
y profundidad, por lo que se debe considerar su óptimo aprovechamiento para la producción de
alimentos por parte de un programa dirigido por la administración o en comodato con una asociación
campesina local, y declarar estos suelos como áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales en el marco del Dec. 3600/2007.
Estas áreas importantes de tierras en el municipio se encuentran dispersas en las veredas Versalles,
la playa, la Esperanza, Vigía del fuerte, el quince, san Julián Alto Villarazo, Villavicencio, Miravalle
norte, Yumbo, Punta brava, Zetaquirá, Riofrio, Vegas de Segovia y la capilla, principalmente. Puesto
que estas tierras son parte de vegas del rio Caqueta, se debe delimitar la franja de inundación, y
dependiendo de las temporadas de inundación que registren de forma histórica se deben realizar la
construcción de canales de drenaje para mantener el nivel freático bajo para un aprovechamiento más
óptimo, acompañado de la aplicación de enmiendas correctoras de acidez y fertilizantes, realizar la
rotación de cultivos, y otras técnicas de labranza mínima que permita una mayor conservación de
39
estos suelos. Para el caso de producción ganadera, se debe manejar técnicamente los pastizales, es
deseable incluir forraje arbóreo leguminoso, y efectuar la rotación de potreros para evitar la sobrecarga
y el sobrepastoreo.
Se destaca además que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 1333 de 1986 por el cual se
expide el Código de Régimen Municipal, en el artículo 54 se define que “… no podrá extenderse el
perímetro urbano de manera tal que incorpore dentro del área por él determinada, suelos que según
la clasificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi pertenezcan a las clases I, II o III, ni a aquellos
correspondientes a otras clases agrológicas, que sean necesarias para la conservación de los
recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de protección forestal”, en virtud de que estas
clases de suelos son las que ofrecen las mejores condiciones de fertilidad y por ende de productividad
agrícola, por lo que el municipio en su ordenamiento debe contemplar estrategias que integren un
modelo de aprovechamiento sostenible que contribuyan a la seguridad y soberanía alimentaria y de
los habitantes y al desarrollo sustentable del municipio en su apuesta agrícola.
Respecto a las tierras clase V, en Solano existen un total de 462553,011 ha de tierras clase V que
equivalen al 11% en su jurisdicción, ubicados principalmente en los planos de inundación y terrazas
de los Caquetá, Caguán, Cuemaní, Yarí y Apaporis, principalmente, entre otras quebradas y afluentes.
Estas tierras por sus condiciones de fertilidad y aptitud para la producción de alimentos deben
destinarse a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos naturales conforme
el Dec. 3600/2007, no obstante, estas tierras son susceptibles a inundaciones y encharcamientos
frecuentes, lo que representa una limitante para la agricultura comercial ya que requeriría de
adecuaciones importantes para mejorar su drenaje.
Por consiguiente, se deben delimitar las áreas inundables y declararlas suelo de protección por riesgo,
y los sectores aledaños fuera de esta zonificación pueden ser aprovechados para los cultivos de
pancoger de ciclo corto tales como el maíz, arroz y hortalizas durante la temporada seca que no se
inundan, y de ciclo largo como la yuca, caña, y perennes como el cacao, frutales y palmas amazónicas,
con la debida rotación de cultivos, en las terrazas altas que son menos susceptibles a inundarse. La
producción pecuaria se puede realizar a partir de zoocriaderos y piscicultura, la producción ganadera
se puede desarrollar de forma semi intensiva con un estricto control al pastoreo y usando pastos con
mezclas de forrajes leguminosos arbustivos.
De igual importancia, el suelo protegido por riesgo en las zonas de ronda o fajas protectoras,
representan áreas estratégicas para la estructura ecológica principal en su estado natural, por la
dinámica hídrica de protección de las avenidas e inundaciones, y de refugio de la fauna silvestre, de
40
modo que se debe dar un control a su uso y buscar la preservación del bosque de galería en estas
zonas de ronda, con las respectivas restricciones a la tala y quema de coberturas arbóreas, y zonificar
la ronda hidráulica de estos cuerpos de agua para que se determine con mayor precisión el suelo de
protección declarado y los suelos de producción agrícola y pecuaria.
Respecto a las tierras de clase VI, corresponden al 28% el municipio con 1196269,848 ha, donde se
desarrolla parte de la actividad productiva agrícola y pecuaria, principalmente en las veredas la
esperanza, rosal, fresneda, villa hermosa, san Julián, Villa Caro, puerto nuevo y el quince. Esta clase
presenta limitaciones por humedad, pendiente y fertilidad (subclases “h”, “p” y “s”), que inciden
directamente en la fertilidad para los cultivos, por lo que el mejor uso de estas tierras es la actividad
agroforestal. Si bien las zonas más planas son aptas para ganadería, se debe evitar el sobrepastoreo
y trabajar forma semi-intensiva, con control del pastoreo, uso de pastos y forrajes tolerantes a la acidez
y preferiblemente en sistemas silvopastoriles, tendiendo hacia la reconversión hacia la agroforestería.
De igual importancia incentivar actividades ligadas a la conservación y restauración de los suelos, así
como el aprovechamiento del bosque en pie.
En este orden, los proyectos de reconversión en agroforesteria o silvopastoreo pueden ir desde una
escala predial familiar a una comercial con manejo de densidades y áreas cultivadas de especies
amazónicas como el inchi, seje, guaraná, babasú, chontaduro, árbol del pan, múltiples nueces, cacao,
café, frutales, otras especies vegetales y forestales de alto valor económico como el caucho, en asocio
con cultivos tolerantes a los contenidos de aluminio en el suelo, como el maíz, la yuca, leguminosas
adaptadas, entre otras especies que aportan a la seguridad alimentaria de los habitantes del municipio.
En las áreas donde existen masas de bosques naturales importantes principalmente hacia el sur del
municipio que hace parte de las áreas protegidas como el PNN Chiribiquete, debe darse el control
respectivo desde el municipio y la coordinación con las autoridades ambientales para su conservación,
y promover su estudio y conocimiento.
Las tierras clase VII ocupan un área de 2275117,225 ha, equivalentes al 54% del municipio, la
vocación de estas tierras está orientada hacia un uso forestal protector – productor, presentan
limitaciones por pendientes muy severas (p) y de erosión (e), que la hacen inadecuada para
actividades agrícolas y ganaderas, por lo que ambas deben ser restringidas. En su lugar, se debe
fortalecer la actividad forestal, y el bosque en pie puede ser aprovechado, con productos no
maderables de forma controlada. La gran mayoría de estas tierras hacen parte de las áreas protegidas
del municipio, por lo que se deben darse los controles respectivos y coordinación con el área de
parques nacionales para prevenir ocupaciones y usos indebidos.
41
Ahora bien, un área considerable del municipio se encuentra intervenida por frontera agrícola,
principalmente en las veredas Versalles, Valencia, Las Mercedes, los Calabazos, caño verde, Puente
Boyacá, Valparaíso y el trébol. Estas tierras presentan dos conflictos de uso, por las características
de las unidades de suelos que conforman estas tierras, propensas a una mayor degradación; por tanto,
las medidas que se tomen respecto a la conservación de suelo y reconversión productiva, deben
apuntar a diversificar los sistemas de producción agrícolas y pecuarios, incluyendo el componente
leñoso arbóreo o arbustivo, y en su lugar plantar especies nativas, procurando minimizar los conflictos
de uso creados tras la deforestación por las actividades agropecuarias.
En la tabla a continuación se describe con detalle las características de las clases, limitaciones y usos
recomendados acorde con las unidades de suelos presentes.
TABLA 6. CARACTERISTICAS DE CLASES, LIMITACIONES Y USOS RECOMENDADOS A LAS UNIDADES DEL

SUELO
CLASE Y USOS
CARACTERISTICAS LIMITACIONES USC ÁREA ha
SUBCLASE RECOMENDADOS
Tierras en los paisajes de Fuertes pendientes (12- Ganadería o agricultura LVE 30003,579
montaña, piedemonte y 25%) en la montaña, con cultivos semilimpios VVC
valle, clima cálido lluvias excesivas, alta y densos o en sistemas VVD
húmedo, relieve plano a saturación de aluminio agroforestales
IV - psc moderadamente y baja fertilidad natural
quebrado, suelos bien
drenados, profundos y
moderadamente
profundos
Tierras del piedemonte, Inundaciones Ganadería cuando no LVB 462553,011

lomerío y valle, clima constantes y estén anegadas al igual LVE
cálido húmedo, relieve prolongadas, drenaje que cultivos de ciclo VVA
V-h
plano, inundables, suelos pobre, alta saturación corto. Conservación del VVB
pobremente drenados y de aluminio y la bosque de galería
superficiales fertilidad baja
Tierras de montaña y de Extrema acidez, muy Ganadería extensiva, LVA 376638,989

lomerío en clima cálido baja saturación de agricultura con cultivos LVC
húmedo, de relieve bases, muy alta semiperennes y LVD
fuertemente quebrado en saturación de aluminio sistemas agroforestales
VI-s
la montaña y plano a y bajos contenidos de
ligeramente inclinado en fósforo aprovechable al
el lomerío, suelos igual que la fertilidad
moderadamente
42
CLASE Y USOS
profundos y bien
drenados
Tierras de montaña y de Pendientes (7-12 y 25- Cultivos permanentes y LVA 819630,859

lomerío en clima cálido 50%), la baja fertilidad y semipermanentes; el LVD
húmedo, relieve los altos contenidos de mejor uso de estas LVC
fuertemente quebrado a aluminio tierras es la actividad
VI-ps
moderadamente, suelos agroforestal
moderadamente
profundos y bien
drenados
Tierras del lomerío en Procesos erosivos en Bosques de producción, LVA 12611,804

clima cálido húmedo, grado moderado y alta conservación de los LVC
relieve ligeramente saturación aluminio recursos naturales
VII-e quebrado, suelos existentes y protección
moderadamente de la flora y fauna
profundos y bien silvestres
drenados
Tierras de montaña y Pendientes mayores del Bosques de producción LVA 1602595,23
lomerío en clima cálido (25%) y erosión hídrica protección, LVD
húmedo, relieve en grado moderado conservación de los
moderadamente recursos naturales
VII-pe
quebrado a escarpado, existentes y protección
suelos superficiales a de la flora y fauna
profundos y bien silvestres
drenados
Tierras del macizo en Pendientes (12-25%), Bosques de producción ZVB 3832,445

clima cálido húmedo, suelos superficiales y protección,
relieve moderadamente texturas gruesas conservación de los
VII-ps quebrado, suelos bien recursos naturales
drenados y superficiales existentes y protección
de la flora y fauna
silvestres
Tierras del macizo en Afloramientos rocosos, Conservación de los ZVA 656077,742
clima cálido húmedo, suelos superficiales, recursos naturales ZVB
relieve ligeramente alta saturación de existentes y protección
VII-s inclinado, predominio de aluminio y baja fertilidad de la flora y fauna
afloramientos rocosos y natural silvestres
suelos superficiales y
bien drenados
43
CLASE Y USOS
Tierras de montaña y del Climas y lluvias Conservación de los ZVB 249900,419
macizo en diferentes variados, pendientes recursos naturales ZVB
climas de relieve muy fuertes mayores de existentes y protección
VIII fuertemente escarpado y (50%), suelos muy de la flora y fauna
suelos muy superficiales superficiales y alta silvestres
y bien drenados susceptibilidad a la
erosión
FUENTE:
3.3.3. La Frontera Agropecuaria y el Cambio Climático
La Política para la gestión sostenible de los Suelos (MADS, 2016), establece que la degradación de
los suelos contribuye al cambio climático, razón por la cual le da prioridad a la protección de los suelos
bajo cobertura arbórea y promueve la aplicación de la agricultura de conservación, en la cual se
mantiene la cobertura vegetal en la superficie del suelo, se realiza mínima remoción de este y se
establece una adecuada rotación de cultivos, permitiendo conservar la materia orgánica del suelo y
reducir las emisiones de CO2. (Corpoamazonía, 2018).
De forma general, los suelos de la región amazónica son muy susceptibles a la degradación cuando
su cobertura vegetal natural es desplazada para cambiar su uso de bosque a pastos, monocultivos o
explotación minera. Las arcillas caolinitas que están presentes en la gran mayoría de suelos de la
región, tienden a endurecerse en condiciones de temperaturas altas y tiempo seco, lo que impide que
la vegetación desarrolle raíces y por el contrario en temporada de lluvias se presenten
encharcamientos con lavado de nutrientes. Por el contrario, los suelos profundos a moderadamente
profundos permiten el crecimiento vegetal y consecuente acumulación de materia orgánica, lo que
aumenta la fertilidad y el drenaje.
La transformación del bosque primario por actividades agrícolas, pecuarias o forestales, inicialmente
de forma lícita bajo el aval del frente colonizador de tiempo atrás, también ha impulsado un efecto
colateral de “ganaderización” que consiste en la destinación de áreas importantes para el pastoreo
extensivo, que sin un conocimiento de las condiciones de las tierras ni los manejos adecuados de la
fertilidad y el agua, causan bajas rentabilidades de los sistemas productivos agropecuarios y la
necesidad de adquirir más terrenos fértiles en un círculo nefasto de deforestación, la cual es
aprovechada también para actividades ilícitas que derivan en problemas sociales como la
concentración de la propiedad de la tierra, la pérdida de identidad cultural y la violencia (SINCHI, 2016).
44
Frente a esta situación, en el marco del ordenamiento del territorio y la planificación del desarrollo, se
ha reglamentado el uso del suelo para que de esta forma, se preserven áreas naturales en forma de
parques naturales, se reconozca asimismo el derecho al territorio de las comunidades indígenas
asentadas en el territorio, y se destinen otras para la producción agropecuarias del campesino colono,
trabajo que ha sido llevado a cabo por el municipio y autoridades ambientales de forma conjunta.
Tomando en cuenta el avance de la frontera agrícola en Solano por cuenta de los frentes
colonizadores, es notable su expansión principalmente por el rio Caquetá, pero igualmente por los rios
Caguan y Yarí,. En la siguiente figura se observa las áreas de producción conformadas a partir de
cambiar el uso del suelo de bosque a potrero o cultivo.
FIGURA 8. EXTENSIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA EN SOLANO
FUENTE: UPRA.2018
De igual forma, se han identificado estas áreas remanentes, algunas inmersas en las zonas de
producción agrícola y pecuaria actuales, y otras en áreas protegidas, que corresponden a terrenos
desprovistos de cobertura arbórea mayores a 50 ha sin un aprovechamiento notable, que deben ser
45
incorporados en programas de reconversión productiva o restauración del paisaje, para recuperar la
cobertura forestal en al menos un 10% de su extensión, y el 20% cuando son terrenos baldíos
adjudicados por el Estado.
FIGURA 9. COBERTURA DE LAS AREAS REMANENTES EN SOLANO
FUENTE: CORPOAMAZONIA. 2018
Como se observa en la figura anterior, las áreas remanentes en el municipio se concentran al norte
del casco urbano de Solano, en un área donde predominan las tierras clase VIII, en la cual se deben
priorizar programas de restauración para mantener la vegetación existente, evitar las actividades
agropecuarias, reforestar con especies nativas las áreas taladas y controlar la entresaca de los
bosques nativos. Otras áreas remanentes se dispersan hacia el sur de forma paralela a la cuenca del
rio Caquetá tierras clase VII y VI, donde igualmente deben considerarse en programas de recuperación
de áreas degradadas y de restauración mediante el establecimiento de sistemas silvopastoriles y
agroforestales, integrando técnicas de labranza mínima, renovación y rotación de potreros, fertilización
orgánica y mejoramiento de riego.
46
Ahora bien, con la expedición de la Resolución 261 de 2018 por la cual se definió la Frontera Agrícola
Nacional a una escala 1:100.000 y se adoptó la metodología para su identificación general, como hito
importante en el marco de la implementación del Acuerdo de Paz, la cual busca la conservación del
capital natural y el aumento de la productividad agropecuaria, y contribuir a la disminución de la pérdida
de ecosistemas de importancia ambiental, indicando al ordenamiento del territorio las áreas donde las
actividades agropecuarias están permitidas, donde están condicionadas, y las de exclusión donde no
se permiten por mandato de ley. Para el caso de Solano, se mantendrían las áreas que actualmente
se aprovechan y harían parte de las áreas condicionadas las que hacen parte del rio Caguan y los
resguardos Consaya, Witora, Lamaná, Puerto Zábalo y los monos, y Monochoa. En la siguiente figura
se describen las areas que podrían aprovechar por frontera agrícola de la UPRA.
FIGURA 10. FRONTERA AGRÍCOLA DEFINIDA POR DE LA RESOLUCIÓN 261 DE 2018
FUENTE. UPRA, 2018
De acuerdo con la figura anterior, la proyección de frontera agrícola nacional de la UPRA para el
Departamento del Caquetá y particularmente en Solano, coincide en gran parte con el área de uso
sostenible señaladas atrás, permitiendo así definir con mayor claridad las zonas en las cuales se
deben fortalecer los procesos de estabilización de la frontera agropecuaria y cuales deben permanecer
en bosques naturales y bajo exclusiones legales, mediante con procesos de extensión rural orientado
47
a la reconversión productiva y recuperación ecológica. En las áreas condicionadas de esta área se
deben priorizar programas de restauración para mantener la vegetación existente, evitar las
actividades agropecuarias, reforestar con especies nativas las áreas taladas y controlar la entresaca
de los bosques nativos, que puedan generarse de las zonas excluidas.
En las tierras clase 6 y 7 que se encuentran en sobrexplotación igualmente deben ser incluidas en
programas de recuperación de áreas degradadas y de restauración mediante el establecimiento de
sistemas silvopastoriles y agroforestales dada que esa es la vocación de esos suelos, integrando
técnicas de labranza mínima, renovación y rotación de potreros, fertilización orgánica y mejoramiento
de riego. En las áreas remanentes identificadas dentro de la frontera agrícola se debe mantener la
vegetación existente y ser reforestadas con especies nativas, así mismo ejercer control a la entresaca
de los bosques nativos que aun estén en pie.
En este sentido, las acciones de regulación y cierre de frontera agrícola, deben permitir desarrollar a
nivel municipal y de región, una economía basada en el aprovechamiento del bosque, de tal manera
que se logren identificar las potencialidades de determinados sectores productivos de acuerdo a los
servicios ecosistémicos que prestan, y así mismo generar la información necesaria para tomar
decisiones sobre el uso del suelo y su manejo, facilitando así la adaptación al cambio climático en el
territorio amazónico.
3.4. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL SE COMPLEMENTA CON CRITERIOS DE

ADAPTACIÓN
A continuación, se brinda un balance general asociado a los determinantes ambientales establecidos

por Corpoamazonia para el departamento de Caquetá, en este caso asociados al municipio de Solano,
buscando relacionar cada uno de los DA, con las dinámicas de deforestación.
Este análisis servirá para entender las dinámicas asociadas a perdida de bosque a nivel municipal y
su afectación a los determinantes asociados a la estructura ecológica principal, también para identificar
áreas de traslape entre determinantes, así como oportunidades de gestión conjunta que aseguren
mejores formas de manejo y conservación de la biodiversidad en el marco del ajuste e los instrumentos
de ordenamiento territorial.
3.4.1. Categoría: Medio Natural
3.4.1.1. Criterio: Áreas Protegidas SINAP
48
Vale resaltar el rol que juegan las Áreas Protegidas SINAP con respecto a la adaptación al cambio
climático, consiste en que la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales, y el
mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno natural, que se
realiza en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, aporta a la adaptación al cambio
climático, mediante el aumento de la resiliencia y la disminución de la vulnerabilidad de la población y
su sustento.
Así mismo, con respecto a su aporte a la reducción de la deforestación, consiste en que las áreas
protegidas en la categoría de PNN influyen en la reducción de emisiones de GEI al convertirse en un
área de protección que limita la deforestación y la ocupación de dichas áreas. Los bosques que hacen
parte de estas figuras de ordenamiento ambiental le aportan al mantenimiento de las condiciones del
aire en esta región, pero, además, a la captura de carbono para beneficio de la región.
3.4.1.1.1. Determinante Ambiental: Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete (2´216.285
has)
La continuidad entre los biomas de los Andes, la Guayana y la Amazonia se releja en un gran corredor
ecológico que se extiende desde la cima de la Cordillera Oriental andina hasta el río Amazonas,
conformado en gran medida por áreas bajo algún grado de protección (PNN, RNN, Distrito de Manejo
Integrado del AMEM y Resguardos indígenas)”. La posición geográfica del PNNSCH, en la zona
central de dicho corredor, le otorga un papel fundamental en el mantenimiento del mismo, lo cual se
ve relejado en uno de los objetivos de conservación del área protegida. (Resolución 1256 de 10 de
julio de 20183).
Las especies, el entorno y las relaciones e interacciones, que constituyen el continuo Andes-
Amazonia-Orinoquia, forman parte integral de los ecosistemas que se extienden desde y hacia el
Parque Natural Nacional Serranía del Chiribiquete. El corredor que separa estas áreas comprende
principalmente ecosistemas de Selva húmeda tropical, correspondientes al Zonobioma Húmedo
Tropical de la Amazonia-Orinoquia.
Este determinante ambiental, reviste gran importancia para la prestación de servicios ecosistémicos,
especialmente los de regulación hídrica, ya que se incluyen áreas aportantes a tres cuencas
3Por medio de la cual se reserva, delimita, alindera y declara como parte del Parque Nacional Natural la Serranía de
Chiribiquete un área ubicada1 en los municipios de Calamar, Miraflores y San José del Guaviare en el departamento de
Guaviare y San Vicente del Caguán y Solano en el departamento de Caquetá.
49
hidrográficas de la región (río Apaporis, río Vaupés y río Guayabero), además de la contribución a la
regulación del clima regional por tener un alto grado de integridad ecosistémica.
El área del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete se extiende por 2´216.285 has en el
municipio de Solano, de un total de 4´269.964 has que componen el área protegida, siendo el
municipio con más área ocupada por el PNN Chiribiquete.
Los objetivos de conservación del área protegida corresponden a:
− Mantener la integridad ecológica de ecosistemas del extremo occidental de la provincia

biogeográfica de la Guayana, para contribuir a la perpetuación de especies endémicas y/o
amenazadas, y de los procesos ecológicos que sustentan la continuidad entre los biomas
de los Andes, la Guayana y la Amazonia.
− Mantener la función de los ecosistemas presentes en el área, para propiciar (1) la
capacidad de amortiguación de los efectos de la variabilidad climática a través de la
regulación hídrica en las cuencas de los ríos Apaporis, Yarí, Vaupés y Caquetá y (2) la
regulación climática a nivel regional, mediante la conservación de los bosques y la
transición con ecosistemas de la sabana natural, como aporte a la adaptación y mitigación
al Cambio Climático Global.
− Preservar zonas en las que las interacciones medio natural/sistemas culturales, han dejado
vestigios arqueológicos de importancia para el patrimonio material e inmaterial del país y
generado manifestaciones culturales de significancia espiritual y mitológico para los
pueblos indígenas relacionados ancestralmente con la región comprendida entre los ríos
Caquetá, Yarí, Apaporis y Vaupés.
− Conservar áreas donde existen indicios de la presencia de las familias lingüísticas Huitoto,
Caribe y Arawak, que no han tenido contacto permanente con la sociedad nacional, con el
fin de facilitar si condición de aislamiento.
− Mantener la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta natural demandada por
fuera del área protegida por parte de comunidades locales y, en especial, por los pueblos
indígenas relacionados ancestralmente con la región comprendida entre los ríos Caquetá,
Yarí, Apaporis y Vaupés
Los regímenes de uso para el Parque Nacional Natura Serranía del Chiribiquete, se dan acorde a
zonas clasificadas de la siguiente manera.
50
▪ Zona Intangible
Prevenir cualquier tipo de perturbación o alteración sobre el territorio que puedan generar las fuentes
de presión presentes en zona de influencia del área protegida.
▪ Zona Primitiva 1
Aportar al mantenimiento de la Serranía de Chiribiquete como referente cultural de los pueblos
indígenas ancestralmente relacionados con este territorio; y como sitio de excepcional belleza
escénica y paisajística.
Prevenir cualquier tipo de perturbación o alteración sobre la parte protegida de la cuenca del río
Apaporis (cauce y coberturas boscosas), generadas por las fuentes de presión presentes en la zona
de influencia del área protegida, especialmente las relacionadas con actividades ilícitas en la ZRF de
la Amazonía y en el cauce del río.
Mantener el buen estado de conservación de la gran matriz de coberturas boscosas al interior del área
protegida, aportando a la protección de los territorios presuntamente ocupados por Pueblos en
Aislamiento.
Para las áreas del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete, que no cuentan con zonificación,
se establece el régimen de usos con mayor grado de protección para esta categoría, es decir los usos
de la "Zona Intangible", hasta que se defina una zonificación y régimen de usos y actividades para
esta área. Igualmente, se respetan los acuerdos de uso establecidos entre Parques Nacionales
Naturales de Colombia y las comunidades que habitan esta área protegida.
La conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales, y el mantenimiento y recuperación

de poblaciones viables de especies en su entorno natural, que se realiza en las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, aporta a la adaptación al cambio climático, mediante el aumento de la
resiliencia y la disminución de la vulnerabilidad de la población y su sustento. La reserva, delimitación,
alinderación y declaración de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, para someterlas
a un régimen adecuado de manejo que garantice su perpetuación, limita los procesos de tala y pérdida
de cobertura de estas áreas protegidas, contribuyendo de esta forma a la disminución de la
deforestación en el ámbito nacional.
51
Como se mencionó, en el municipio de Solano (Caquetá) el Parque Nacional Natural Serranía del
Chiribiquete reúne un total de 2´216.285 has de un total de 4´268.095 has. Las afectaciones asociadas
a deforestación, aunque no son de gran magnitud, se presentan en el límite nororiental del área
protegida, siendo a la vez limite municipal con el municipio de Miraflores sobre el cauce del Río
Apaporis. Situación similar se da sobre el límite sur del Parque Nacional Natural Serranía del
Chiribiquete, donde también son notables algunos focos de deforestación.
Al interior del área protegida también son evidentes algunos focos de deforestación asociados a la
cuenca hidrográfica del rio Cuñaré.
FIGURA 11. PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANIA DEL CHIRIBIQUETE EN EL MUNICIPIO DE SOLANO
FUENTE: UNIÒN TEMPORAL VISIÒN AMAZONIA. 2020
52
3.4.2. Categoría: Medio Natural
3.4.2.1. Criterio: Estrategias Complementarias de Conservación
3.4.2.1.1. Determinante Ambiental: Reserva Forestal de la Amazonia, Ley 2 de 1959 (Zona A:

1'354.814,51 has; Zona B: 13.649,4 has)
La reserva forestal de la Amazonia establecida por ley 2 de 1959, define las áreas que la componen
como “áreas para el desarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida
silvestre, con carácter de "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de Interés General", según la
clasificación de que trata el Decreto legislativo número 2278 de 1953 (artículo 1 Ley 2 de 1959).
En este sentido, vale mencionar el aporte de la determinante a la adaptación al cambio climático,

sustentado en que el aprovechamiento forestal sostenible de la Reserva Forestal de la Amazonía, le
permite al municipio proteger y conservar sus suelos, con el fin de garantizar la continuidad en los
procesos ecológicos básicos, relacionados con los servicios ecosistémicos que requiere el territorio,
para garantizar su adaptación al cambio climático.
La ordenación y manejo forestal de las reservas forestales de ley segunda, busca el desarrollo de la
economía forestal a través del aprovechamiento sostenible de los bosques naturales sin implicar el
cambio de cobertura; siendo una herramienta vital en el control de la deforestación de los ecosistemas
boscosos. Esto debe sumarse a la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades que habitan estos ecosistemas a través de su manejo sostenible.
Por otra parte, el aporte de la determinante ambiental a la reducción de la deforestación, consiste en

que la ordenación y manejo forestal de las reservas forestales de ley segunda, busca el desarrollo de
la economía forestal a través del aprovechamiento sostenible de los bosques naturales sin implicar el
cambio de cobertura; siendo una herramienta vital en el control de la deforestación de los ecosistemas
boscosos. Esto debe sumarse a la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades que habitan estos ecosistemas a través de su manejo sostenible.
La reserva forestal de la Amazonia está compuesta por zonas clasificadas como A y B, esto e acuerdo a sus
características propias y definiendo usos específicos de la siguiente manera:
53
Zona A.
− Fomentar la investigación científica aplicada prioritariamente a la restauración ecológica y
a la generación de información sobre la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos,
de acuerdo a la normatividad vigente.
− Fomentar la investigación básica sobre biodiversidad, y manejo forestal sostenible.
− Implementar las acciones de restauración, rehabilitación y recuperación en procura del
restablecimiento del estado natural de las coberturas y de las condiciones ambientales
necesarias para regular la oferta de servicios ecosistémicos.
− Incentivar la reconversión de la producción agrícola y pecuaria existentes hacia esquemas
de producción sostenibles, que sean compatibles con las características biofísicas de este
tipo de zonas.
− Implementar el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación, establecido en
la Ley 139 de 1994 y el parágrafo del artículo 250 de la Ley 223 de 1995.
− Desarrollar actividades de Reducción de emisiones por deforestación y degradación -
REDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribución de
beneficios por servicios ecosistémicos.
− Incentivar el aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecológica y la
biotecnología según las normas vigentes.
− Impulsar las líneas establecidas en la Estrategia de Emprendimiento de Negocios Verdes,
incluida en la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible y los programas que
lo implementen, como el ecoturismo, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes
del suelo y las características de este tipo de zona.
Zona B.
− Propender por la ordenación forestal integral de estas áreas y fomentar actividades
relacionadas con la producción forestal sostenible, el mantenimiento de la calidad del aire,
la regulación del clima y del recurso hídrico, así como el control de la erosión.
− Estimular la investigación científica aplicada prioritariamente a la restauración ecológica y
a la generación de información sobre el manejo forestal de fuentes de productos
maderables y no maderables, diversidad biológica y servicios ecosistémicos, de acuerdo a
la normatividad vigente.
− Promover el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en áreas que por sus
condiciones permitan el desarrollo de estas actividades, teniendo en cuenta la evaluación
del riesgo.
54
− Incentivar la reconversión de la producción agrícola y pecuaria existentes hacia esquemas
de producción sostenibles, que sean compatibles con las características del tipo de zona.
Implementar procesos de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación de acuerdo
con lo establecido en el Plan Nacional de Restauración, con el objeto de proteger las
cuencas hidrográficas para el abastecimiento de agua a las poblaciones y a las actividades
económicas.
− Promover la implementación del certificado de incentivo forestal para plantaciones
comerciales y para la conservación de que trata la Ley 139 de 1994 y el parágrafo.
De manera general, para las Zonas A y B, se establecen los siguientes aspectos asociados con el
ordenamiento al interior de la Reserva Forestal de la Amazonía.
− En las zonas que presenten ecosistemas que hayan modificado las características de
función, estructura y composición debido a disturbios naturales o antrópicos, se deben
priorizar proyectos o actividades que propendan por controlar los factores de degradación
de los mismos, promoviendo procesos de restauración ecológica, rehabilitación o
recuperación tal como lo establece el Plan Nacional de Restauración.
− El esquema previsto en el Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de
Biodiversidad podrá ser aplicado en cualquiera de las zonas.
− La zonificación y ordenamiento de la Reserva Forestal, deberán ser considerados en la
formulación y ajuste de los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica
(Pomca).
− Cuando se pretendan desarrollar al interior de los territorios colectivos, proyectos de
utilidad pública o interés social que impliquen el cambio en el uso del suelo, se deberá
adelantar el proceso de sustracción, cumpliendo para el efecto el procedimiento de
consulta previa de que trata el Convenio número 169 de la OIT adoptado a través de la
Ley 21 de 1991 y sus normas complementarias.
− Las corporaciones autónomas regionales y las de desarrollo sostenible en el marco de la
ordenación forestal de que trata el Decreto número 1791 de 1996, o la norma que lo
modifique, adicione o sustituya, en las áreas de Reserva Forestal de la Ley 2ª, efectuarán
el proceso de ordenación en todas las zonas enunciadas en el artículo 2o del presente acto
administrativo, iniciando este proceso en las zonas tipo “B”.
− En las áreas de Reserva Forestal se propenderá por la conectividad de las áreas
protegidas, mediante estrategias complementarias.
− En los Distritos de Manejo Integrado, los Distritos de Conservación de Suelos, las Áreas
de Recreación y Reservas Forestales Protectoras incluidas en el SINAP que presenten
55
traslapes con las Reservas Forestales de la Ley 2ª donde se pretendan realizar actividades
de utilidad pública o interés social que impliquen remoción de bosques o cambio en el uso
del suelo, se deberá solicitar previamente la sustracción ante este Ministerio.
− En los sectores de las áreas de Reserva Forestal que presenten riesgo de remoción en
masa, solamente se podrán desarrollar actividades de preservación y restauración
ecológica.
− En todos los tipos de zonas, las autoridades ambientales regionales deberán aunar
esfuerzos para evitar la transformación y pérdida de ecosistemas y hábitats naturales, la
sobreexplotación, las invasiones biológicas, la contaminación y los efectos adversos del
cambio climático.
− En las áreas identificadas como prioridades de conservación nacional y regional que se
encuentren al interior de las áreas de Reserva Forestal, las autoridades ambientales
propenderán por implementar medidas tendientes a su conservación.
− De conformidad con lo dispuesto en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y en el Decreto
número 953 de 2013, las entidades territoriales, los distritos de riego que no requieren
licencia ambiental y las autoridades ambientales, promoverán la conservación y
recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos
hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales.
− En el desarrollo de actividades que no requieran sustracción de las áreas de Reserva
Forestal, se propenderá por la implementación de prácticas ambientalmente sostenibles.
− En las áreas de Reserva Forestal con condiciones biofísicas aptas para el desarrollo de
actividades productivas agropecuarias, se deberá incorporar el componente forestal a
través de arreglos agroforestales, silvopastoriles y herramientas de manejo del paisaje,
que permitan la conectividad de las áreas boscosas presentes y el mantenimiento de las
mismas como soporte de la oferta de servicios ecosistémicos.
− Se propenderá porque los estudios que soportan las solicitudes de sustracción en el marco
de los procesos de formalización de la propiedad, bajo la figura que defina la Junta
Directiva del Incoder, se desarrollen prioritariamente en territorios intervenidos en suelo
rural que se ubiquen en las zonas tipo “C” y “B” y que presenten condiciones biofísicas
aptas para el desarrollo de actividades productivas agropecuarias, manejo forestal
sostenible y que además cuenten con infraestructura institucional, de vías y carreteables.
− El aprovechamiento forestal de productos maderables se deberá realizar de manera
sostenible bajo los parámetros dispuestos para la ordenación forestal y en la normatividad
ambiental vigente, sin que estos impliquen cambio en el uso forestal de los suelos.
− Fomentar el aprovechamiento y comercialización de productos no maderables del bosque,
según lo establecido en el Decreto número 1791 de 1996 (aceites esenciales, gomas y
56
resinas, colorantes, pigmentos, tintes, hierbas, especias, plantas medicinales, flores
exóticas, frutos exóticos, entre otros)."
En cuanto a la deforestación presente en Solano en torno a la reserva forestal de ley segunda de

1959, esta se hace evidente a lo largo del límite municipal al extremo occidental, sobre la margen
derecha del rio Caquetá limitando con el municipio de Puerto Leguízamo (Putumayo) y más hacia el
norte hasta el límite municipal con Solita (Caquetá) sobre Zonas tipo B.
Siguiendo el cauce del río Caquetá, se identifican impactos asociados a deforestación, especialmente
sobre áreas tipo A de ley segunda, en el límite con el municipio de Puerto Leguízamo (Putumayo).
Las zonas más críticas por lo tanto corresponden al límite con el departamento de Caquetá y los
municipios Solita, Valparaíso, Milán y La Montañita, y con el municipio Cartagena del Chairá
(Guaviare) por el norte y Puerto Leguízamo (Putumayo) por el Sur. Así mismo en inmediaciones del
área municipal específicamente por la cuenca del río Caguán hasta su desembocadura en el límite sur
de Solano, en el rio Caquetá, se identifican focos de deforestación asociados al curso del río, situación
que se origina en el municipio de Cartagena del Chairá y desemboca en Solano.
57
FIGURA 12.RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONIA DE LA LEY 2 EN EL MUNICIPIO DE SOLANO
3.4.3. Categoría. Áreas de Especial Importancia Ecosistémica
3.4.3.1. Subcategoría. Áreas para la Conservación del Recurso Hídrico

3.4.3.1.1. Determinante Ambiental: Humedales (551,131 has)
Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas
de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros (Artículo 1 numeral 1 Ley 357 de 1997). Los objetivos de conservación para los humedales,
deben ser definidos en el Plan de Manejo a ser formulado por la autoridad ambiental competente,
correspondiente en este caso a Corpoamazonia.
58
Los humedales corresponden a los complejos de humedales o humedales que se encuentran dentro
de cada región y/o ecorregión, a partir de la descripción y análisis de aspectos generales referentes a
la geología, clima, hidrología, características ecológicas y uso de la tierra basada en la información
existente (Resolución 196 de 2006).
En cuanto al régimen de uso de los Humedales, dadas las características especiales de los humedales
y de sus zonas de ronda, serán usos principales de los mismos las actividades que promuevan su uso
sostenible, conservación, rehabilitación o restauración. Sin embargo, a partir de la caracterización y
zonificación, se establecerán en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos para
su conservación y uso sostenible (artículo 9 Resolución 157 de 2004).
Con relación al aporte de los humedales, a la adaptación al cambio climático, estas áreas ofrecen su
aporte a la estabilización y equilibrio de la red hídrica, regulando procesos de inundaciones que
puedan afectar a las poblaciones cercanas. Su importancia recae en la posibilidad de mantener el
recurso hídrico para mantener la regulación hídrica de los humedales, redes hídricas y demás cuerpos
de agua que se conectan con estos sistemas naturales, aportando así a las capacidades de adaptación
de los ecosistemas y de las comunidades que se abastecen del recurso, ante las afectaciones de la
variabilidad y el cambio climático.
Así mismo, en cuanto a la reducción de la deforestación, la faja de protección definida a todos los
cuerpos de agua y humedales (área forestal protectora) permite mantener una cobertura de bosque
natural, a través del cual se garantiza el aporte en la captura de CO2 y en la protección de los
ecosistemas de disminución de la perdida de cobertura vegetal.
En el municipio de Solano, los humedales están ubicados sobre las áreas de influencia de los cauces
del río Caquetá desde el extremo occidental hasta el suroeste del municipio, así mismo, se ubican en
el área central del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete sobre el cauce de ríos como
Cuñaré, Yarí entre otros, y en el límite sur del municipio con Cartagena del Chairá (Caquetá).
La clasificación de los humedales y su extensión para el municipio de Solano, se da de la siguiente

manera:
− Humedal permanente abierto: 31.142 has.

− Humedal permanente bajo dosel: 22.285 has.
− Humedal temporal: 485.815 has.
59
− Humedal potencial. 8.898 has.
Los puntos de deforestación son más notables en el territorio municipal, tienen lugar hacia el extremo
occidental de Solano, sobre el rio Caquetá extendiéndose con menor intensidad por su límite sur; así
mismo son notables los impactos por perdida de boque sobre las áreas ocupada por la cuenca de los
ríos Caguán y Peneya.
Al interior del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, se encuentran focos de deforestación
asociados a los cauces de los ríos Cuñaré y Yarí y zonas aledañas, y sobre el límite nororiental del
municipio, sobre el cauce del río Apaporis.
3.4.4. Categoría: Áreas de Especial Importancia Ecosistémica
3.4.4.1. Áreas para la Conservación del Recurso Hídrico

3.4.4.1.1. Determinante Ambiental. Áreas de Importancia Estratégica (AIE) (3.424 has)
Las áreas de importancia estratégica son todas las áreas que por su importancia estratégica para la
conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales o
regionales deben ser objeto de conservación y recuperación mediante la adquisición de predios,
mantenimiento y financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales (Decreto 1076 de
2015).
El Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 define que la adquisición de Áreas de Importancia estratégica se
declara de interés público para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los
acueductos municipales y distritales. Por su importancia ecosistémica hacen parte de las áreas de
Importancia ecológica o ecosistémica y serán considerados como suelos para la conservación de los
recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales y regionales.
En cuanto a los regímenes de uso para las áreas de importancia estratégica, estas tendrán como uso,
la conservación y recuperación de las mismas. Para cumplir con esta finalidad, se presentan dos
opciones, según la normatividad vigente, el pago por servicios ambientales y la adquisición y
mantenimiento de predios. Los lineamientos para las opciones mencionadas, se encuentran
relacionados en el decreto 953 de 2013, decreto 870 de 2017 y decreto 1007 de 2018. Las áreas de
importancia estratégica hacen parte de un marco de referencia para Inversiones por compensaciones
ambientales. Compensaciones ambientales (Decreto 377 2002, 1900 de 2006).
60
En este sentido, las Áreas de Importancia Estratégica (AIE), están diseñadas para orientar al municipio
de Solano, en el procedimiento de adquisición de predios o aplicación de esquemas de pagos por
servicios ambientales, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, Decreto 953 de 2013,
Decreto 870 de 2017 y 1007 de 2018, sobre cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos
urbanos y rurales. Las Áreas de Importancia Estratégica (AIE), funcionan como una estrategia de
gestión ambiental para la protección del recurso hídrico para consumo humano, y como áreas donde
se pueden implementar proyectos sostenibles para conservación y restauración de suelos, protección
de rondas hídricas, protección de nacederos y humedales y protección de zonas de recarga de
acuíferos.
El municipio de Solano, cuenta en su territorio con un área de importancia estratégica, correspondiente

a la AIE Río Peneya, la cual se extiende por 3.424 has en su totalidad en el municipio, la cual se
encuentra ubicada al extremo occidental del municipio en zona limítrofe con el municipio de Puerto
Leguízamo, la cual presenta impactos notables asociados a perdida de bosque en sus áreas de
influencia.
3.4.5.1. Subcategoría. Áreas para la conservación del recurso hídrico

3.4.5.1.1. Determinante Ambiental: Nacimientos de Agua y Manifestaciones de Acuíferos
Acorde al planteamiento dado por Corpoamazonia en el marco de la definición de los determinantes
ambientales para el municipio de Solano, los nacimientos de agua y manifestaciones de acuíferos,
son entendidos de acuerdo a las siguientes definiciones:
− Acuífero: Unidad de roca o sedimento, capaz de almacenar y transmitir agua en

cantidades significativas (Decreto 155 de 2004 - recopilado en el Decreto 1076 de 2015
art. 2.2.9.6.1.2.).
− Aguas subterráneas: (...) se entiende por aguas subterráneas las subálveas y las ocultas
debajo de la superficie del suelo (...) que brotan en forma natural, como las fuentes y
manantiales captados en el sitio de afloramiento o las que requieren para su alumbramiento
obras como pozos, galerías filtrantes u otras similares (Decreto 2811 de 1974 - Art. 149).
− Nacimientos: Son todas las áreas definidas como Áreas de Conservación y protección
ambiental dentro de las áreas de especial importancia ecosistémica del municipio, las
cuales deben ser objeto de medidas para garantizar su conservación y protección
(Art.2.2.2.2.1.3. Categorías de protección en suelo rural – Decreto 1077 de 2015).
61
Los objetivos de conservación definidos para este determinante ambiental, consisten en:
− Preservar la cobertura vegetal en el área circundante a los nacimientos de todas las fuentes
hídricas.
− Garantizar la disponibilidad del recurso hídrico para el abastecimiento de las comunidades.
− Contribuir a la conservación y protección de los ecosistemas y recursos naturales
presentes en las microcuencas.
La ubicación del determinante ambiental Nacimientos de agua y manifestaciones de acuíferos se de

manera dispersa en el área municipal, y su gestión se da teniendo en cuenta que, Corresponde a un
buffer de 100 m para cada uno de los nacimientos de agua.
3.4.6.1. Subcategoría. Bosque

3.4.6.1.1. Determinante Ambiental: Determinante Ambiental: Áreas Forestales Protectoras - AFP.
(AFP Protección: 89.018; AFP Restauración: 14.007 has)
Las Áreas Forestales Protectoras, son entendidas como áreas que deben ser conservadas
permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros
naturales renovables (artículo 204 del Decreto Ley 2811 de 1974). Siendo su aporte a la adaptación
al cambio climático, contribuir a reducir la degradación y erosión de suelos y la pérdida de cobertura y
diversidad de los bosques. Así mismo, la conservación y manejo sostenible de coberturas boscosas
en las áreas delimitadas y alinderadas como de protección, contribuye a la preservación de los
servicios ecosistémicos que ofrecen los bosques naturales y a la disminución de la deforestación.
En este sentido, se entiende que el objetivo de conservación o los fines de conservación y uso
sostenible de estas áreas, se sustentan en que por sus condiciones climáticas, topográficas,
morfológicas, físicas o químicas requieren su conservación bajo cobertura permanente de bosque para
garantizar su conservación ecológica, prevención de la degradación y erosión, reducción de riesgos
de desastres, pérdida de biodiversidad, entre otros. Su protección deriva en creación de corredores
biológicos, conectividad y recuperación de ecosistemas degradados.
En suelo rural, las Áreas Forestales Protectoras se delimitan de la siguiente manera:
62
− Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación sea superior a ocho mil
milímetros (8.000 mm.) por año y con pendiente mayor del 20% (formaciones de bosques
pluvial tropical).
− Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre cuatro mil y ocho mil
milímetros (4.000 y 8.000 mm.) por año y su pendiente sea superior al treinta por ciento
(30%) (Formaciones de bosques muy húmedo - tropical, bosque pluvial pre montano y
bosque pluvial montano bajo).
− Todas las tierras, cuyo perfil de suelo, independientemente de sus condiciones climáticas
y topográficas, presente características morfológicas, físicas o químicas que determinen
su conservación bajo cobertura permanente.
− Todas las tierras con pendiente superior al ciento por ciento (100 %) en cualquier formación
ecológica.
− Las áreas que se determinen como de influencia sobre cabeceras y nacimiento de los ríos
y quebradas, sean estos permanentes o no.
− Las áreas de suelos desnudados y degradados por intervención del hombre o de los
animales, con el fin de obtener su recuperación.
− Toda área en la cual sea necesario adelantar actividades forestales especiales con el fin
de controlar dunas, deslizamientos, erosión eólica, cauces torrenciales y pantanos
insalubres.
− Aquellas áreas que sea necesario declarar como tales por circunstancias eventuales que
afecten el interés común, tales como incendios forestales, plagas y enfermedades
forestales, construcción y conservación de carreteras, viviendas y otras obras de
ingeniería.
− Las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre acuática y terrestre merezcan
ser declaradas como tales, para conservación y multiplicación de esta y las que sin poseer
tal abundancia y variedad ofrecen en cambio condiciones especialmente propicias al
establecimiento de la vida silvestre (artículo 2.2.1.1.17.6 Decreto 1076 de 2015).
Adicionalmente, se delimitan como áreas forestales protectoras, las siguientes áreas en suelo rural:
− Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la
redonda, medidos a partir de su periferia
− Una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada
lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor
de los lagos o depósitos de agua;
63
− Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45°) (artículo 2.2.1.1.18.2 Decreto 1076
de 2015).
Con respecto a los regímenes de uso establecidos para las Áreas Forestales Protectoras, a
continuación, son especificados.
▪ Área Forestal Protectora Sin Transformación

− Obtención de los frutos secundarios del bosque: productos no maderables y los servicios
generados por estos ecosistemas, entre ellos, las flores, los frutos, las fibras, las cortezas,
las hojas, las semillas, las gomas, las resinas y los exudados.
− Aprovechamiento de otros servicios ecosistémicos como el turismo y la investigación.
▪ Área Forestal Protectora Transformada

− Sustitución progresiva de actividades agrícolas y pecuarias existentes hacia esquemas de
producción sostenible de frutos secundarios del bosque.
− Plantación protectora de diferentes especies nativas (arreglos de especies arbóreas,
arbustivas y herbáceas) para el uso de frutos secundarios del bosque.
− Implementación de acciones de restauración, rehabilitación y recuperación, como
estrategia de sustitución, en procura del restablecimiento del estado natural de las
coberturas vegetales y de las condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de
servicios ecosistémicos y mantener el hábitat de especies de fauna de la región.
Las áreas forestales protectoras en el municipio de Solano, se ubican sobre las áreas de influencia de
los cauces de los ríos Caquetá desde el extremo occidental hasta el suroeste del municipio, así mismo
al centro del parque nacional natural Chiribiquete sobre el cauce del rio cuñaré, Yarí entre otros.
También se encuentran sobre el límite sur de Solano, con el municipio de Cartagena del Chairá
(Caquetá).
Los puntos o focos de deforestación más notables, se encuentran hacia el noroccidente de Solano,
sobre los ríos Caguán y Caquetá. Al interior del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete, se
encuentran también impactos sobre las áreas forestales protectoras, sobre el río Cuñare y en menor
medida sobre el río Yarí.
64
Hacia el límite norte del municipio sobre el rio Apaporis e inmersa en el Parque Nacional Natural
Serranía del Chiribiquete, se presenta el área forestal protectora de mayor extensión, siendo evidentes
impactos por deforestación el mismo rio hasta el límite oriental del municipio de Solano.
FIGURA 13. ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL MUNICIPIO DE SOLANO
3.4.7. Categoría: Estructura Ecológica Principal
3.4.7.1. Determinante Ambiental. Estructura Ecológica Principal. (Núcleos: 659.314 has; Corredores:
259.128 has)
La Estructura Ecológica Principal es entendida como el conjunto de elementos bióticos y abióticos que
dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la
preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las
poblaciones (Artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015). En este sentido, la Estructura Ecológica
Principal hace parte de las áreas de conservación y protección ambiental a las cuales por ser objeto
65
de especial protección ambiental se les deben establecer las medidas para garantizar su conservación
y protección (artículo 2.2.2.2.1.3 del Decreto 1077 de 2015).
Con respecto a este determinante ambiental, es necesario aclarar que la metodología desarrollada
por Corazón Amazonía, resulta en la identificación de núcleos y corredores de gran importancia para
asegurar la conectividad y funcionalidad de las áreas naturales presentes en el municipio,
articuladamente con otras áreas de valor natural a nivel departamental.
Corazón Amazonía, es su propuesta de estructura ecológica principal hace un ejercicio detallado que
define una serie de acciones o medidas de manejo ajustadas a los núcleos y corredores propuestos,
de acuerdo a sus particularidades.
A continuación, se mencionan estas acciones de manejo:
Núcleos
▪ Precipitación Normal (actual) – Aumento de la Temperatura

− Conservación de cobertura vegetal natural.
− Restauración y recuperación de coberturas naturales degradadas.
− Reconversión de actividades agropecuarias hacia sistemas agroforestales y
silvopastoriles.
− Uso sostenible de los recursos naturales.
− Conservación de hábitat únicos para especies de fauna que habitan actualmente el área y
aquellas que puedan migrar debido a futuras condiciones de cambio climático.
▪ Disminución Precipitación / Aumento de Temperatura

− Acondicionamiento de suelos, mantenimiento y restauración de coberturas vegetales
naturales para mejorar la capacidad de absorción y retención de la humedad.
− Mantenimiento y restauración de coberturas vegetales asociadas a cuerpos de agua, para
mantener la regulación de caudales.
− Mantenimiento y recuperación de coberturas forestales que permitan reducir el impacto de
la radiación solar en estas áreas y proteger la biodiversidad vulnerable a los cambios en
precipitación y temperatura.
66
− Reconversión de actividades agropecuarias a esquemas de producción de bajo consumo
hídrico.
▪ Aumento Precipitación / Aumento Temperatura

− Conservación y restauración de coberturas vegetales cercanas a fuentes hídricas, para
mantener la regulación de caudales, evitar desbordamientos y reducir escorrentía de
nutrientes y químicos provenientes de las actividades agropecuarias.
− Restauración y recuperación con vegetación que pueda tolerar la inundación,
estableciéndola en arreglos que favorezcan el almacenamiento temporal del agua.
− Establecimiento de cobertura arbórea de raíces profundas, que conduzcan a mejorar la
estructura del suelo, aumentando la capacidad de retención de agua.
− Prevención de procesos erosivos que pueden verse agudizados por efecto del aumento de
temperatura y aumento de precipitaciones.
− Aplicación de medidas naturales, como terrazas de muro vivo, con el fin de prevenir el
impacto por deslizamientos o inundaciones por aumento de las precipitaciones.
Corredores de Conectividad
▪ Precipitación normal (actual) / Aumento temperatura
− Conservación y restauración de áreas con vegetación que favorezca el tránsito de
elementos naturales como individuos, genes, materia orgánica.
− Conservación y restauración de cobertura vegetal que sirva como filtro para que factores
como el ganado no afecten las áreas naturales.
− Protección y recuperación de áreas que alberguen especies animales y vegetales que
colonizan las áreas protegidas y los núcleos de la Estructura Ecológica Principal.
− Protección y recuperación de áreas que sirvan de sumidero de elementos constitutivos del
paisaje como semillas, materia orgánica e individuos de algunas especies que no puedan
vivir en la matriz de la EEP o que vienen migrando de otras zonas debido al cambio
climático.
▪ Disminución Precipitación / Aumento Temperatura

− Establecimiento de reservorios y cosecha de agua lluvia como medidas de
aprovisionamiento de agua para los sistemas productivos.
− Acondicionamiento de suelos y mantenimiento de coberturas vegetales para mejorar la
capacidad de absorción y retención de la humedad.
67
− Mantenimiento y restauración de coberturas vegetales asociadas a cuerpos de agua, para
mantener la regulación de caudales.
− Establecimiento de cercas vivas o corredores con vegetación que permitan mantener una
menor sensación térmica, respecto al exterior, con el fin de reducir la radiación solar en
estas áreas y proteger la biodiversidad que esté expuesta a los cambios en precipitación y
temperatura.
− Estrategias para reducción de competencia por acceso a recurso hídrico y minimizar el
estrés hídrico.
− Adecuación de infraestructura para generar almacenamientos de agua con fines agrícolas,
pecuarios, sanitarios y de abastecimiento.
▪ Aumento Precipitación / Aumento Temperatura

Considerar las mismas medidas de una condición estable más las siguientes:
− Uso sostenible de coberturas vegetales con el fin de mantener la regulación de caudales

de las fuentes hídricas y evitar desbordamientos.
− Establecimiento de cobertura arbórea, cultivos o pastos de raíces profundas, que
conduzcan a mejorar la estructura del suelo, aumentando la capacidad de retención de
agua.
− Prevención de procesos erosivos que pueden verse agudizados por efecto del aumento de
temperatura y aumento de precipitaciones.
− Establecimiento de coberturas forestales, cultivos y pastos de raíces profundas que
conduzcan a reducir la escorrentía a través de una estructura de suelo mejorado, que
mejore la capacidad de retención de agua.
− Desarrollo de prácticas agrícolas que minimicen el riesgo de compactación del suelo;
aumentar su capacidad de infiltración y reducir la escorrentía.
− Aplicación de medidas naturales, como terrazas de muro vivo, con el fin de prevenir el
impacto por deslizamientos o inundaciones por aumento de las precipitaciones.
No obstante, es importante resaltar que la Estructura ecológica principal no solamente se compone de

dichos núcleos y corredores, sino que también incluye áreas protegidas, estrategias complementarias
de conservación, áreas de conservación o protección derivada de otros instrumentos de ordenamiento
ambiental del territorio (POMCAS, DMIS), entre otras. Lo cual de manera conjunta reúne el acervo de
áreas naturales, recursos naturales y servicios ecosistémicos que sustentan la viabilidad de los
68
asentamientos humanos en el territorio. Se hace esta precisión con la idea de comprender de manera
más clara el alcance de la EEP en el contexto departamental y regional.
Los núcleos y corredores que componen la Estructura Ecológica Principal del municipio de Solano, se
extiende por el sur del municipio sobre la cuenca del rio Caquetá y en inmediaciones del paso del rio
Caguán por el área de Solano, siguiendo su paso hacia Cartagena del Chairá. Así mimo se presenta
bordeando continuando hacia el oriente sobre la cuenca del Caquetá, hasta llegar a las áreas vecinas
del PNN Chiribiquete y lograr su completa conexión con este último.
Las principales áreas asociadas a la estructura ecológica principal del municipio de Solano afectadas
por deforestación, se ubican sobre el cauce del rio Caquetá en el límite con Puerto Leguízamo, y
disminuyen en sentido oriental.
En conjunto, los corredores y núcleos que componen la estructura ecológica principal del municipio de
Solano, especialmente aquellos ubicados el límite sur del municipio de Solano, permiten la
conectividad de áreas de valor ambiental en el municipio y en el ámbito regional, ya que sirven como
corredores de vegetación entre el Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete, y el Parque
Nacional Natural La Paya, en el municipio de Puerto Leguízamo.
69
FIGURA 14. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL EN EL MUNICIPIO DE SOLANO
3.4.8. Categoría: Uso y Manejo de la Biodiversidad y el Paisaje
3.4.8.1. Determinante Ambiental: Áreas Naturales Remanentes (Áreas naturales remanentes: 248,520
has; Áreas seminaturales remanentes (11335,9 has)
Las Áreas Naturales Remanentes, corresponden a ecosistemas naturales de diferentes tipos de
bosques y vegetación secundaria que se encuentran actualmente localizados dentro de la frontera
agrícola, transformados o no, de acuerdo a la cobertura de la tierra elaborada por SINCHI para los
años 2012 - 2018, donde las directrices de manejo buscarán el mantenimiento, la rehabilitación y la
recuperación de estas coberturas para su uso sostenible y conservación.
Con respecto al aporte a la adaptación al cambio climático de este determinante ambiental, se

reconoce que todas las coberturas naturales de bosques y vegetación secundaria se identifican y
delimitan como recurso estratégico, con el propósito de darles un manejo sostenible, generar las
estrategias y herramientas para reducir las áreas deforestadas y transformadas y contribuir así a la
adaptación al cambio climático.
70
La conservación, reconversión, recuperación, restauración y manejo sostenible de coberturas
naturales identificadas y delimitadas como recurso estratégico, ofrece oportunidades de mejoramiento
de la seguridad alimentaria y de las opciones económicas de los predios; condiciones que repercuten
en la disminución de la necesidad de talar nuevas áreas para incluir en la economía del hogar, y
contribuir así a la estabilización de la frontera agrícola.
Las directrices de manejo definidas para las áreas naturales remanentes, se dan de acuerdo al tipo
de área; para efectuar el uso y aprovechamiento de recursos en estas áreas se requiere autorización
de la Autoridad Ambiental competente. Adicionalmente, si estos ecosistemas se encuentran en áreas
que cuentan con algún otro condicionamiento ambiental, se deben considerar esos condicionamientos
en el manejo del área.de la siguiente manera:
▪ Ecosistemas Boscosos y Vegetación Secundaria No Transformados (2012 - 2018)

− Uso de productos maderables y no maderables, con criterios de sostenibilidad y
manteniendo el rendimiento normal del bosque, de manera tal que se garantice su
permanencia.
− Enriquecimiento con especies de valor comercial, de potencial para productos maderables
y no maderables, que aumenten la oferta de servicios ecosistémicos y propicien la
vinculación del uso del bosque a la economía familiar, de tal forma que se priorice su uso
sostenible y se disminuya su pérdida, contribuyendo a la estabilización de la frontera
agrícola.
▪ Ecosistemas Boscosos y Vegetación Secundaria Transformados a usos pecuarios o

agrícolas (2012 - 2016)
− Implementación de acciones de rehabilitación y recuperación de la cobertura natural, como
parte de las estrategias de reconversión agroambiental, que permitan el restablecimiento
de hasta un 70% de la cobertura natural transformada a partir del año 2012, en un horizonte
de 12 años.
− Reconversión agroambiental mediante acuerdos para el establecimiento de sistemas
productivos que favorezcan el uso sostenible de las coberturas naturales presentes y la
recuperación progresiva de la cobertura natural transformada a partir del año 2012, hasta
en un 70% en un periodo de 12 años.
− El uso sostenible de la cobertura natural que sea recuperada debe ser integrado a la
economía familiar del predio, contribuyendo de esta forma a la estabilización de la frontera
agrícola.
71
▪ Ecosistemas Boscosos y Vegetación secundaria Transformados a usos pecuarios o
agrícolas (2017 - 2018)
− Implementación de acciones de rehabilitación y recuperación de la cobertura natural, como
parte de las estrategias de reconversión agroambiental, que permitan el restablecimiento
del 100% de la cobertura natural transformada a partir de 2016, en un horizonte de 12
años.
− Reconversión agroambiental mediante acuerdos para el establecimiento de sistemas
productivos sostenibles que favorezcan el uso sostenible de las coberturas naturales
presentes y la recuperación progresiva de las coberturas transformadas a partir del 2017,
hasta en un 100% en un periodo de 12 años. El uso sostenible de la cobertura natural que
sea recuperada debe ser integrado a la economía familiar del predio, contribuyendo de
esta forma a la estabilización de la frontera agrícola.
Las áreas naturales remanentes presentes en el municipio de Solano, están ubicadas al extremo
occidental del territorio municipal en límites con los municipios Solita, Valparaíso, Milán, La montañita
y Cartagena del Chairá (Caquetá), y en algunos puntos específicos de los cauces de los ríos Caquetá
y Caguán en su gran mayoría. En menor cantidad se ubican sobre el límite sur municipal en dirección
oriental.
Las mayores presiones se encuentran hacia el extremo occidental del municipio donde son notables
las áreas remanentes transformadas entre el periodo 2010 – 2018, existiendo también una buena
porción de áreas sin transformación.
72
FIGURA 15. ÁREAS NATURALES REMANENTES EN EL MUNIVIPIO DE SOLANO
3.4.9. Análisis Prospectivo
Como se mencionó, en cuanto a las dinámicas de deforestación presentes en Solano, estas se hacen
evidentes a lo largo del límite municipal al extremo occidental, sobre la margen derecha del rio Caquetá
limitando con el municipio de Puerto Leguízamo (Putumayo) y más hacia el norte hasta el límite
municipal con Solita (Caquetá).
Las zonas más críticas por lo tanto corresponden al límite con el departamento de Caquetá y los
municipios Solita, Valparaíso, Milán y La Montañita, y con el municipio Cartagena del Chairá
(Guaviare) por el norte y Puerto Leguízamo (Putumayo) por el Sur. Así mismo en inmediaciones del
área municipal específicamente por la cuenca del río Caguán hasta su desembocadura en el límite sur
de Solano, en el rio Caquetá, se identifican focos de deforestación asociados al curso del río, situación
que se origina en el municipio de Cartagena del Chairá y desemboca en Solano.
73
Siendo que el municipio de Solano (Caquetá) posee la mayor fracción del Parque Nacional Natural
Serranía del Chiribiquete, reuniendo un total de 2´216.285 has de un total de 4´268.095 has, es
importante dirigir acciones desde el municipio que aporten a minimizar los impactos asociados a
deforestación en las veredas cercanas al área protegida, por donde son evidentes las mayores
pérdidas de bosque.
Así mismo, teniendo en cuenta que algunas afectaciones a las coberturas boscosas en torno a la
misma área protegida, tienen lugar en límites con el municipio de Miraflores en torno al cauce del río
Apaporis, es propicio abrir espacios de relacionamiento intermunicipal que aporten al mejoramiento
integral de los atributos ambientales del territorio.
Caso similar se presenta en torno a la reserva forestal de ley segunda, la cual presenta afectaciones
por deforestación sobre el cauce del río Caquetá, en el punto limítrofe con Puerto Leguízamo y con
Solita (Caquetá), así como en el límite con Cartagena del Chairá; siendo también adecuada la
concertación de acciones entre municipios que aporten al mantenimiento y uso sostenible de las áreas
que componen este determinante ambiental, asociado a estrategias complementarias de
conservación.
De igual manera, la participación comunitaria y el desarrollo de acciones de fortalecimiento de la

gobernanza ambiental, se identifican como prioritarias, teniendo en cuenta la necesidad de asegurar
que las comunidades se empoderen de sus territorios y de manera concertada aporten a la
conservación y mantenimiento de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos derivados.
La estructura ecológica principal del municipio de Solano, debe ser reconocida como la columna
vertebral de la gestión ambiental en el ámbito municipal y regional, esto teniendo en cuenta la
importancia que tienen los núcleos y corredores que la componen, como elementos sustanciales para
la conectividad ecológica del territorio, siendo clara la manera en que las acciones desarrolladas a
favor de la estructura ecológica en un municipio, tiene efectos directos sobre el mismo municipio como
sobre los municipios circundantes, esto teniendo en cuenta, como para el caso de Solano, la manera
en que la estructura ecológica sirve como puente de conectividad entre el Parque Nacional Natural
Serranía del Chiribiquete y el Parque Nacional Natural La Paya en Puerto Leguízamo.
En este sentido, el municipio de Solano, a partir de la integración y armonización de diversos

instrumentos de ordenamiento territorial y ordenamiento ambiental del territorio, debe incidir
positivamente en gestión integral de la biodiversidad, involucrando el fortalecimiento de capacidades
institucionales y comunitarias, el protagonismo de la gobernanza y la participación ciudad y el
74
reconocimiento del territorio como el resultado de interacciones naturales y sociales, que si se enfocan
en el desarrollo sostenle pueden aportar de manera significativa a la adaptación al cambio climático y
a la reducción de la deforestación, tanto del municipio, como del departamento, y claramente, del
bioma amazónico.
3.5. CAMBIO CLIMÁTICO
La inclusión del cambio climático en el ordenamiento territorial es un reto pero también es una
herramienta, que permite al municipio enfrentar las consecuencias de los cambios acelerados del
clima; por consiguiente el cambio climático se inserta en los procesos de ordenación no solo como
una problemática ambiental sino de manera transversal en las políticas de desarrollo de un municipio.
Los impactos que se pueden considerar en el corto, mediano y largo plazo, que transforman el
territorio en diversos aspectos como: la disponibilidad de agua, los medios de vida, el potencial
agrícola, la salud, la biodiversidad, los desastres por eventos hidroclimáticos extremos, la seguridad
alimentaria, entre otros.
La Ley 164 de 1994, ratifica a Colombia dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC), adquiriendo el compromiso de definir medidas de mitigación de gases
efecto invernadero y medidas para facilitar la adaptación al cambio climático, asi como de promover
la comprensión de las causas, los efectos, la magnitud y la distribución cronológica del cambio
climático, y las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta. De
esta forma, la Política Nacional de cambio Climático (MINAMBIENTE, 2017), integra a su visión el
enfoque ecosistémico, territorial, sectorial, de desarrollo, y de gestión. Dentro del enfoque de Gestión
se plantea los cobeneficios entre los objetivos del desarrollo y la gestión de cambio Climático,
definiéndose ésta como la selección y diseño de alternativas de mitigación y adaptación que
aprovechen las oportunidades que la dinámica de la economía global genera, y como estas medidas
adoptadas deberá trae beneficios al desarrollo del municipio, toda vez que se propende por el uso y
aprovechamiento racional de los recursos actuales y potenciales.
Por consiguiente, dentro de las herramientas del ordenamiento territorial del municipio, la zonificación
establecida debe incluir los procesos del cambio climático, orientar el ajuste de los usos del suelo, de
modo que se minimicen tanto la población como los activos, que según las proyecciones quedarán
expuestos, así como las presiones humanas sobre los ecosistemas que les pueden ofrecer mayores
condiciones de resiliencia (IPCC, 2014). Y lo anterior en línea con los objetivos específicos de la
Política Nacional de Cambio Climático (MADS, 2017), en particular con el objetivo de “Orientar la
gestión del cambio climático al manejo y conservación de los ecosistemas y sus servicios ambientales,
75
con el fin de que se obtengan objetivos sinérgicos con la disminución de la vulnerabilidad de la
población y de sus actividades económicas”.
A continuación, se presenta la información de cambio climático para el Diagnóstico del Esquema de

Ordenamiento Territorial que incluye: el perfil climático e hidrológico actual territorial, el análisis en
términos de las variables del riesgo por cambio climático: la amenaza climática y la vulnerabilidad. La
amenaza a partir de la información de los gases efecto invernadero y los escenarios de cambio
climático a nivel del bioma amazónico y del departamento. La vulnerabilidad a través de comprender
la sensibilidad y la capacidad adaptativa de las 6 dimensiones, analizadas por la Tercera
Comunicación Nacional Cambio Climático (IDEAM et al., 2017). A partir de esta información se espera
comprender mejor los impactos del cambio climático mediante la evaluación del riesgo por cambio
climático e incorporar la información recogida por los demás determinantes ambientales establecidos
por la Corporación Autónoma Regional, y la espacialización de los conflictos frente al cambio climático
que permitan proponer las medidas de mitigación y adaptación más adecuadas.
3.5.1. Perfil Climático e Hidrológico Actual

Entre los factores que caracterizan el clima tenemos principalmente la lluvia y la temperatura. A
continuación se presentan las características encontradas de estos dos aspectos.
3.5.1.1. Temperatura
Para la caracterización de la temperatura en el municipio se utilizaron los registros de la estación
climática ordinaria Pto Leguizamo (Código Ideam: 47045010), la cual es la estación climatológica con
más de 10 años de registros históricos y más cercana (aproximadamente 3 kilómetros del río Caquetá
el cual sirve como límite al oeste con el municipio de Puerto Leguizamo). A partir de los registros
históricos de la estación mencionada, se puede concluir que en el municipio se presenta una
temperatura media de 24,0ºC, una temperatura máxima de 32ºC y una temperatura mínima de 16,4ºC
cuya variación mensual multianual se muestra en la Figura 16.
76
FIGURA 16. VARIACIÓN MENSUAL MULTIANUAL DE LA TEMPERATURA PARA LA ESTACIÓN PTO LEGUIZAMO
40
35 32
Temperatura mensual multianual (°C)
30,8 31,2 31,4
30,2 30,2 30
28,8 29,2
30 27,6 27,8 28
24,0 24,2 24,3 24,2 24,0 23,9 24,1 24,4 24,2

25 23,5 23,1 23,5
20
20 20 20,4 20,4
19,6 19,2 19,2 19,4
18,6 18,2
15 18,2
16,4
10 Media
Máxima
5
Mínima
0
Ene Feb Mar Apr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
FUENTE:
En cuanto a la distribución espacial de la presentación, se encontró que el municipio no presenta

grandes variaciones en las isotermas como se presenta en la Figura 17.
77
FIGURA 17. VARIACIÓN ESPACIAL DE LA TEMPERATURA EN EL MUNICIPIO (A PARTIR DE INFORMACIÓN DEL
SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE COLOMBIA
FUENTE: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, 2020
3.5.1.2. Precipitación
En cuanto a la precipitación, el municipio se encuentra influenciado por un régimen de lluvias
monomodal como se presenta en la Figura 18, que en los meses de bajos niveles pluviométricos
alcanza valores mínimos de 86 mm, sin embargo, es de aclarar que en la región no existe temporada
seca definida, por lo que se puede establecer que en la zona de estudio existe época de altos niveles
pluviométricos y época de bajos niveles pluviométricos.
78
FIGURA 18. VARIACIÓN MENSUAL MULTIANUAL DE LA PRECIPITACIÓN PARA LA ESTACIÓN TRES ESQUINAS
350
323
Precipitación media mensual multianual (mm) 302
300
300
254
250 238
228
206
200 192
164
150 136 130
100 86
50
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
FUENTE: VISION AMAZONIA. 2020
En la Figura 18 se observa que la precipitación más baja se presenta en los meses de diciembre,
enero y febrero, lo contrario ocurre entre los meses de abril a junio. De los meses que aportan los
valores más altos de precipitación se destaca el mes de junio con un valor medio mensual de 323 mm.
En cuanto a la variación espacial, el municipio presenta en su mayor parte una precipitación anual
entre 3000 y 4000 mm con excepción de una zona menor al suroeste y al norte de municipio donde la
precipitación varía entre 2500 y 3000 mm como se muestra en las isoyetas de precipitación incluidas
en la Figura 19.
79
FIGURA 19. VARIACIÓN ESPACIAL DE LA PRECIPITACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SOLANO (A PARTIR DE
INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE COLOMBIA
FUENTE: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, 2020
80
3.5.1.3. Clasificación climática
La zonificación climática de la zona en estudio se realizó por medio de la intersección del mapa de
temperatura, los datos de temperatura de la estación Pto Leguizamo y los registros de precipitación
media anual de acuerdo a la metodología expuesta en la memoria del mapa de ecosistemas
continentales, costeros y marinos de Colombia (IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, Sinchi, IIAP, 2007)
como se presenta a continuación.
▪ Temperatura
Para la clasificación de la temperatura se utilizaron las isoyetas de temperatura para Colombia
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2020). A partir de estos datos, se usó la clasificación
de Caldas, en la cual se hizo una relación entre la altura sobre el nivel del mar y la temperatura
definiendo cinco pisos térmicos. En la Tabla 7 se presenta la denominación termal de Caldas, junto
con los rangos altitudinales y de temperatura que corresponden a cada denominación.
TABLA 7. DENOMINACIÓN TERMAL

DENOMINACIÓN TERMAL RANGOS ALTITUDINALES (M.S.N.M) RANGOS DE TEMPERATURA (ºC)
Cálido De 0 a 800 > 24,0
Templado De 801 a 1800 Entre 18 y 24
Frío De 1801 a 2800 Entre 12 y 18
Páramo Bajo De 2801 a 3700 Entre 6 y 12
De 3701 a 4500 y de 4500 en adelante
Páramo Alto Entre 1,5 y 6 y menores a 1,5 para nivel.
para nivel
FUENTE: IDEAM, IGAC, IAVH, INVEMAR, I. SINCHI E IIAP, 2007
3.5.1.3.1. Precipitación
En relación con la precipitación se utilizan los valores de la red meteorológica nacional administrada
por el Ideam, con el fin de realizar la clasificación de la precipitación, teniendo en cuenta métodos
como: índices de Caldas y Lang combinados por Schaufelberguer en 1962 los rangos propuestos por
el método de Holdridge en 1978 y los sugeridos por el IGAC (IDEAM, 2017) llegando finalmente a la
categorización que se muestra en la Tabla 8.
81
TABLA 8. DENOMINACIÓN POR RANGOS DE PRECIPITACIÓN ANUAL
DENOMINACIÓN DE LA PRECIPITACIÓN RANGOS DE PRECIPITACIÓN ANUAL
Árido De 0-500 mm/año

Muy seco De 501-1000 mm/año
Seco De 1001-2000 mm/año
Húmedo De 2001-3000 mm/año
Muy húmedo De 3001-7000 mm/año
Pluvial Mayor a 7000 mm/año
FUENTE: IDEAM, IGAC, IAVH, INVEMAR, I. SINCHI E IIAP, 2007
De acuerdo con la metodología expuesta anteriormente y teniendo en cuenta la información de

elevación, temperatura y precipitación se procede a estimar la zonificación climática como se presenta
en la Tabla 9.
TABLA 9. CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA

TEMPERATURA MEDIA CLASIFICACIÓN
ELEVACIÓN (M.S.N.M.) PRECIPITACIÓN (MM)
(°C) CLIMÁTICA
90 - 450 24 2558 Cálido húmedo
3.5.1.3.2. Zonas de vida

De acuerdo con la información de temperatura y precipitación presentada anteriormente y teniendo en
cuenta la clasificación de zonas de vida en Colombia, se puede concluir que el municipio pertenece a
una zona de vida denominada Bosque húmedo tropical (bh-T) debido a que la temperatura media es
mayor a 24ºC y la precipitación media anual se encuentra entre 2000 y 4000 mm.
3.5.1.3.3. Recurso hídrico

De acuerdo con la zonificación hidrográfica establecida por el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (Ideam) en la guía para la zonificación y codificación de unidades hidrográficas
e hidrogeológicas de Colombia (IDEAM, 2013) el municipio se localiza en el área hidrográfica del río
Amazonas, las zonas hidrográficas de los ríos Apaporis, Caquetá, Yarí y Caguán y las subzonas
hidrográficas de los ríos Ajaju, Apaporis (Alto), Caquetá (Medio y Bajo), Orteguaza, Rutuyá, Peneyá,
Cuemaní, Mirití-Paraná, Yarí (Medio y Bajo), Luisa, Cuñare, Mesay, Caguán (Bajo) y Sunsiyá como
se muestra en la Tabla 10.
82
TABLA 10. DISTRIBUCIÓN DE LA RED HIDROGRÁFICA
CÓDIGO ÁREA CÓDIGO ZONA CÓDIGO SUB-ZONA
AH HIDROGRÁFICA (AH) ZH HIDROGRÁFICA (ZH) SZH HIDROGRÁFICA
4302 Río Ajaju
43 Apaporis
4303 Alto Río Apaporis
4402 Río Caquetá Medio
4403 Río Orteguaza
4407 Río Rutuya
44 Caquetá 4410 Río Peneyá
4414 Río Cuemaní
4415 Río Caqueta Bajo
4 Amazonas
4418 Río Mirití-Paraná
4504 Medio Yarí
4505 Río Luisa
45 Yarí 4506 Bajo Yarí
4509 Río Cuñare
4510 Río Mesay
4604 Río Caguán Bajo
46 Caguán
4605 Río Sunsiya
El sistema de drenaje del municipio está compuesto principalmente por el río Apaporis el cual sirve de
límite norte con el municipio de Pacoa y Miraflores, el río Ajajú que sirve de limite al norte con el
municipio de Calamar, el río Yarí y Sunsiyá que sirve de límite al oeste con el municipio de Cartagena
del Chairá y al sur el río Caquetá el cual sirve de límite con los municipios de Puerto Guzmán, Puerto
Leguizamo, Puerto Alegría, La Chorrera, Santander. Otros cuerpos de agua de importancia en el
municipio son los ríos Peneyá, Orteguaza, Caguán, Cuemaní, Mesay y Cuñaré, entre otros
83
3.5.2. Amenazas por Cambio Climático
El concepto de Amenaza climática se refiere específicamente, a la amenaza de una potencial

ocurrencia de eventos de cambio climático que pueden tener un impacto físico, social, económico y
ambiental en una zona determinada por un cierto período. Cada Amenaza se caracteriza por su
localización, frecuencia e intensidad (Cardona y otros, 2012 tomado de IDEAM et al, 2017).
La ciencia prevé que el mundo puede llegar a tener dos grados más de temperatura para 2100; siendo
este un escenario conservador en el cual todos estemos actuando en la mitigación de gases de efecto
invernadero (GEI) y, en la adaptación de las consecuencias del cambio climático, esta cifra podría
aumentar si no somos capaces de reducir la producción gases (IDEAM et a., 2015 a). El motor principal
del cambio climático es el aumento en la concentración de Gases de Efecto Invernadero -GEI- en la
atmosfera (IPCC, 2013). Cabe aclarar que los GEI están presentes en la atmósfera por defecto, y son
el motivo por el cual la temperatura promedio de la tierra durante los últimos milenios se ha mantenido
casi 30 grados centígrados por encima del nivel que tendría en ausencia de estos gases. Es decir,
existe un efecto invernadero natural y necesario para que exista vida en la Tierra (DNP et al., 2016).
El Inventario de Gases Efecto Invernadero es el reporte para un periodo de tiempo y territorio

específicos de GEI, emitidos a la atmósfera por actividades humanas, que orienta decisiones
trascendentales en el desarrollo y crecimiento bajo en Carbono del país y que presentan para el año
2012 estimaciones de emisiones y absorciones (IDEAM et al., 2015 b). La metodología desarrollada
por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático IPCC en su versión del año 2006 (IPCC, 2006),
divide el cálculo de las emisiones en cuatro módulos con sus correspondientes sectores económicos,
según la manera en que se genera y emite cada GEI así:
Energía: contabiliza las emisiones provenientes de la combustión de combustibles para obtener

energía mecánica o térmica (hornos, calderas, motores de combustión interna y externa, etc), además
de la fabricación de combustibles y otras fuentes menores.
Procesos Industriales y Uso de Productos: contabiliza las emisiones debidas a reacciones químicas
diferentes a combustión que generan GEI (gas de síntesis, etc.) y que se dan en tipos de empresas
industriales muy específicas, además del uso de determinadas sustancias industriales y domésticas
que también generan emisiones
84
Agropecuario, Forestal y Otros usos del suelo: contabiliza las emisiones provenientes del sector
ganadero debidas a los animales y sus excretas, a la fertilización del suelo (principalmente en
cultivos), la deforestación y los cambios en la composición fisicoquímica y biológica del suelo cuando
cambia de tipo de uso la tierra (cambios entre cultivos, bosques, pastos, vivienda, etc.), además de
las emisiones por humedales y otros tipos de emisiones, también este módulo es el único en el que
se contabilizan las capturas o absorciones de GEI (específicamente CO2) debidas a la fotosíntesis
vegetal (especialmente la reforestación y conservación de bosques)
Residuos: contabiliza las emisiones provenientes de la disposición y tratamiento de residuos sólidos

y líquidos
Todos los cálculos se expresan en equivalentes de dióxido de carbono (CO2 eq), ya que el CO2 es el
gas de referencia de efecto invernadero, el más sencillo de expresar y calcular, y el que absorben o
capturan las plantas dentro del ciclo del carbono, y debido al volumen de las emisiones, las cantidades
se expresan en Gigagramos (Gg), las cuales equivalen a 1000 toneladas, por lo que las unidades en
las que se expresan las emisiones son gigagramos de equivalentes de dióxido de carbono (Gg CO2
eq).
Específicamente, el departamento del Caquetá aportó el 19,84 Mton CO2 de las emisiones totales del
país, esto lo convierte en departamento número 3 con mayores emisiones, y en el balance neto
(emisiones totales menos capturas), obtiene el primer lugar, con una producción neta de emisión de
18,61 Mton CO2. El 84% de las emisiones son generadas por actividades asociadas a la deforestación,
asociadas al cambio del bosque a a pastizales y a otras tierras forestales. Adicionalmente, la población
bovina representa el 5,9% del total nacional, la cual genera el 6% de las emisiones del departamento.
El municipio de Solano, luego de los municipios de Cartagena del Chaira y San Vicente del Caguán,
emite gases efecto invernadero junto con valores entre 726 - 2207 kton CO2 eq (IDEAM et al., 2015).
Y en cuanto a nivel de cifras de deforestación el municipio reporta entre el 2010 y el 2017 una
deforestación de 28.500,1 ha, y entre el 2014 y 2018 (Tabla 11), es el tercer municipio del
departamento con mayor deforestación después de San Vicente del Caguán y Cartagena del Chaira
con un total de 22.400,52, lo que significa que la mayor deforestación ocurrió en estos 4 años y de
forma exponencial según el reporte del sistema de monitoreo de bosques y carbono (IDEAM, 2018).
85
TABLA 11. SUPERFICIE DEFORESTADA (HA) EN LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ (IDEAM,
2018) ENTRE 2014-2018
Municipio 2014 2015 2016 2017 2018
ALBANIA 1 3 5 - 14
MORELIA 10 1 26 15 23
EL DONCELLO 67 47 49 104 90
EL PAUJIL 102 24 59 122 97
SAN JOSÉ DEL
37 90 120 163 113
FRAGUA
VALPARAÍSO 121 84 133 189 101
BELÉN DE LOS
171 103 115 193 97
ANDAQUÍES
CURILLO 129 170 103 166 130
SOLITA 337 95 113 224 155
MILÁN 150 97 186 451 272
FLORENCIA 274 134 314 619 420
MONTAÑITA 422 223 360 708 659
PUERTO RICO 744 332 662 1.699 1.034
SOLANO 3.450 2.162 3.391 6.890 6.508
CARTAGENA DEL
11.769 10.822 10.241 22.591 17.740
CHAIRÁ
SAN VICENTE DEL
12.060 9.755 10.987 26.632 19.652
CAGUÁN
FUENTE: IDEAM, 2018
86
FIGURA 20. EMISIONES Y ABSORCIONES DE GEI DEL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
FUENTE: IDEAM ET AL., 2016
De acuerdo con los reportes del IDEAM et al, (2016), desde el año 2012 fueron emitidas 258,8 Mton
CO2 eq de gases efecto invernadero (GEI) a nivel nacional a causa de la agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra incluida la deforestación (IDEAM et al., 2015). Los GEI, entre ellos el dióxido de
carbono (CO2) corresponde al 80% de las emisiones, trayendo como consecuencia el incremento de
la temperatura promedio de la superficie terrestre y la pérdida de servicios ecosistémicos, entre otros.
Los GEI, entre ellos el dióxido de carbono (CO2) corresponde al 80% de las emisiones, trayendo como
consecuencia el incremento de la temperatura promedio de la superficie terrestre y la pérdida de
servicios ecosistémicos, entre otros. A nivel departamental, la participación de cada GEI en las
emisiones totales corresponde a: a: 89,20% de dióxido de carbono (CO2), 6,61 % de metano (CH4),
y 4,16 dióxido de nitrógeno (N2O) y el resto Hidrofluorocarbonos (HFCs) y Hexafloruro de Azufre
(SF6).
87
Las emisiones de dióxido de carbono (CO2), son las que más contribuyen al cambio climático,
afectando la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua, la salud de las poblaciones humanas
y de los ecosistemas, entre otros, por lo que es fundamental adoptar diferentes medidas como frenar
la deforestación de los bosques y propender por su conservación; ya que estos evitan emisiones o
aumentan las absorciones.
En Colombia las principales emisiones de CO2 corresponden a las estimadas dentro de la categoría
3B, Tierras con un total de 115.847 Gg de CO2 eq en 2012, a causa de las emisiones por cambio en
las existencias de carbono en la biomasa y suelo de las tierras forestales, tierras de cultivo, pastizales,
humedales, asentamientos y otras tierras, siendo las principales emisiones las asociadas a la
deforestación (IDEAM et al., 2017). Según el Banco Mundial4 el promedio en emisiones per cápita
correspondió a 1,79 toneladas de equivalente CO2 para el año 2014. De otra parte, la deforestación
bruta bienal promedio del periodo 2000-2012 en el bioma amazónico de Colombia corresponde a
82.883 ha/año, cifra calculada para el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales-NREF (presentado
en el año 2014) para la estimación anual de emisiones por deforestación bruta, atendiendo un factor
de emisión estimado de 566,1 t CO2e/ha (IDEAM, 2018).
Es así que, con el interés de complementar el análisis de deforestación del municipio de Solano, a
partir del año 2010 se calcularon las emisiones de CO2 por deforestación, multiplicando la
deforestación anual reportada por el carbono promedio por hectárea derivado del mapa de carbono
(carbono que corresponde a biomasa aérea y biomasa subterránea), y utilizado para la estimación de
NREF, el carbono se convirtió en peso de CO2 utilizando un factor de 44/12
4
https://datos.bancomundial.org/indicador/EN.ATM.CO2E.PC?end=2014&start=1960&view=map
88
FIGURA 21. EMISIONES DE CO2 POR DEFORESTACIÓN, EN EL MUNICIPIO DE SOLANO DURANTE EL PERIODO
2011-2018
SOLANO
4.051,81
3.784,62
4.500,00
4.000,00
2.757,47
2.757,47
3.500,00
3.000,00
1.970,99
1.952,98
1.878,03
KTON CO2
2.500,00
1.259,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
La Figura 21, revela las toneladas de CO2 emitidas por deforestación, con un promedio anual de
2.551.550 Ton CO2, que en términos comparativos equivaldría a que el municipio durante este periodo
de análisis contara con una población promedio aproximada de 1.342.921 personas, es decir,
aproximadamente un 13 % más de la población registrada por el DANE5 (2018) correspondiente a
10.331 personas.
3.5.3. Escenarios de Cambio Climático en la Amazonia
El estudio elaborado por IDEAM et al. (2015) basado en la Tercera Comunicación Nacional de Cambio
Climático, establece que en el período 2011 - 2040, aproximadamente 24'054.710 hectáreas que
corresponden al 50% del área de la Amazonía Colombiana presentarán fluctuaciones de disminución
y aumento en el porcentaje de la precipitación, las cuales se encuentran entre -9% y 10%.
Adicionalmente, el estudio establece que 13'623.513 hectáreas aproximadamente, que corresponden
al 28% del área de la Amazonía presentarán una disminución en el porcentaje de la precipitación entre
10% a 19%; aproximadamente 8'790.577 hectáreas que corresponden al 18% del área de la Amazonía
presentarán una disminución en el porcentaje de la precipitación entre 20% a 29%; y aproximadamente
5 DANE (actualizó el 12 de noviembre de 2019). Censo Nacional de Población y Vivienda 2018. Recuperado de
https://dane.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=e53e1178fb1f497cac9b241dbafb1690
89
510.575 hectáreas que corresponden al 1% del área de la Amazonia presentarán una disminución en
el porcentaje de la precipitación entre 30% a 39%. (Figura 22)
FIGURA 22. ESCENARIO CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL PERÍODO 2011-2040 EN LA PRECIPITACIÓN DE LA

AMAZONIA COLOMBIANA
FUENTE: IGAC, 2014. SINCHI, 2016. IDEAM, PNUD, MADS, DNP Y CANCILLERÍA, 2015. TOMADO DE MINAMABIENTE, 2019.
De igual forma, se establece que en el período 2011 - 2040, aproximadamente 44'739.889 hectáreas
que corresponden al 93% del área de la Amazonía presentarán un aumento en la temperatura media
entre 0,81°C y 1,0°C; aproximadamente 2'046.854 hectáreas, que corresponden al 4% del área de la
Amazonía presentarán un aumento en la temperatura media entre 1,1°C y 1,2°C; aproximadamente
1'201.237 hectáreas que corresponden al 2% del área de la Amazonia presentarán un aumento en la
temperatura media entre 0,51°C y 0,8°C y aproximadamente 280.029 hectáreas que corresponden al
1% del área de la Amazonia presentarán un aumento en la temperatura media entre 0,0°C y 0,5°C.
(Figura 23)
90
FIGURA 23. ESCENARIO CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL PERÍODO 2011-2040 EN LA TEMPERATURA MEDIA DE
LA AMAZONIA COLOMBIANA
FUENTE: IGAC, 2014. SINCHI, 2016. IDEAM, PNUD, MADS, DNP Y CANCILLERÍA, 2015. TOMADO DE MINAMABIENTE, 2019).
Es importante comprender que La variabilidad climática, entiéndase esta como a las fluctuaciones
alrededor de una condición predominante (normal climática) observadas durante periodos de tiempo
relativamente cortos (Pabón, 2011), ha incidido y continuará incidiendo en la frecuencia, intensidad y
magnitud de eventos extremos del tiempo y el clima, especialmente con la presencia de eventos de
“el Niño" y "la Niña”, los cuales modifican el comportamiento normal de las lluvias y se manifiestan con
el incremento de su intensidad y frecuencia, causando inundaciones, mayor ocurrencia de
movimientos en masa en zonas susceptibles de ser inestables por las diferentes actividades antrópicas
inadecuadas que se desarrollan en la Región (DNP - MADS, 2018. pp 65, Tomado de MIMABIENTE,
2019).
91
3.5.4. Escenarios de cambio en la precipitación y temperatura departamental y aproximación
municipal
Los escenarios de cambio climático se constituyen de esta forma en las amenazas que deben
enfrentar las diferentes dimensiones del ambiente y que generan efectos como: el aumento de
condiciones de amenaza en puntos críticos por eventos extremos, afectación a la seguridad
alimentaria (ej. daños en vías de acceso), afectación de sistemas productivos por vendavales, heladas,
granizadas, la afectación de la salud humana, animal y vegetal por estrés térmico, entre otros. Por
consiguiente, en necesario comprender la distribución espacial de esta amenaza. Es así que según
el IDEAM et al. (2015 a), en el marco de la construcción de la Tercera Comunicación Nacional de
Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
calculan los cambios esperados en estas dos variables climáticas en los periodos 2011-2040 (corto
plazo), 2041-2070 (mediano plazo) y 2071-2100 (largo plazo).
De acuerdo con lo anterior, se espera que los efectos del cambio climático se manifiesten en el
territorio del departamento de Caquetá, para efectos del ordenamiento territorial dentro del escenario
de corto plazo, con variaciones en los registros de precipitación entre -19% y 10% en la mayor parte
de su territorio, se presenta un aumento de la precipitación hacia la región occidental y con variaciones
entre 11% a 20% hacia los limites con el departamento del Huila sobre el piedemonte llanero.
Específicamente para el municipio de Solano los valores de precipitación se fluctúan en el centro del
municipio entre -9% y 10% y disminuye hasta valores de -19% hacia el occidente y -29% hacia el
oriente (Figura 24). En general departamento no presentara aumentos significativos de precipitación
manteniéndose para este escenario 2011-2040 un promedio de -18,99%. Con respecto al escenario
de temperatura para el corto plazo la temperatura media promedio para el departamento será de 0,8
°C disminuyendo hacia occidente, y en el resto del departamento y, el municipio se presentará valores
de 0,81°C a 1.0°C, (Figura 24).
92
FIGURA 24. A) ESCENARIO DE CAMBIO 2011-2040 EN PORCENTAJE DE PRECIPITACIÓN (%) PARA EL
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ. B) ESCENARIO DE CAMBIO 2011-2040 DE DIFERENCIA DE TEMPERATURA
PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
A. B.
FUENTE: IDEAM. 2018
3.5.5. Gestión del Riesgo Climático y de Desastres
Los movimientos en masa, ante la presencia de factores detonantes como deforestación,

infraestructura, expansión de la frontera agropecuaria, minería, intensidad y distribución de las lluvias
y, la actividad sísmica, entre otros, consolidan escenarios de amenaza y riesgo especialmente para
los asentamientos poblacionales localizados en terrenos no adecuados para la urbanización.
Adicionalmente, los cambios en el comportamiento del clima en la región, ocasionan variaciones de
los niveles de los cuerpos de agua, lo cual incrementa los procesos erosivos de socavamiento lateral
y rompimiento de diques naturales o artificiales. Y, como resultado de este funcionamiento, aumenta
la probabilidad de desbordamientos e inundaciones en zonas más susceptibles, donde generalmente
ha habido modificación de los cauces de los ríos (DNP - MADS, 2018. pp 65 – 66, tomado de
MINAMBIENTE, 2019).
En consecuencia, se hace necesaria una correcta y efectiva incorporación de la gestión del riesgo en
los instrumentos de ordenamiento territorial que permita una gestión integral, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad y exposición del municipio a eventos climáticos. Con base en el PNACC,
2016, se entiende que la “adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, son
estrategias complementarias”, conociéndose en este sentido más amplio como la gestión de “Riesgos
socio – naturales asociados con eventos hidrometeorológicos extremos”.
93
En esta complementariedad, es importante comprender tanto la exposición como la vulnerabilidad
ante los eventos climáticos, ya que estos determinan qué tan factible es que sucedan desastres (riesgo
de desastres) y cuáles son los impactos sobre el desarrollo. Asi mismo, como los patrones de
desarrollo y asentamiento determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposición, al ser el riesgo una
construcción social, económica y ambiental. Y, adicionalmente, el desarrollo humano a través de las
emisiones de GEI genera un cambio climático antropogénico que exacerba la frecuencia e intensidad
de los eventos climáticos incrementando el riesgo de desastres. En este sentido, reducir la
vulnerabilidad ante las fases extremas de la variabilidad climática, permite identificar acciones para
disminuir el riesgo de desastres, aumentado así la resiliencia en el territorio (CAR, 206).
En el proceso de conocimiento del riesgo (República de Colombia, Ley 1523 de 2012), se realiza un
análisis de riesgo de desastres para identificar y evaluar posibles daños y pérdidas, originados por
una amenaza en condiciones de vulnerabilidad (PNACC, 2016). De acuerdo al Artículo 38, (Ley 1523
de 2012), este análisis deberá ser considerado desde las etapas primeras de formulación, a efectos
de prevenir la generación de futuras condiciones de riesgo asociadas con la instalación y operación
de proyectos de inversión pública en el territorio nacional. La integración de este conocimiento al
ordenamiento territorial se lleva a cabo según las directrices establecidas por el Decreto 1807 de 2014
compilado en el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015.
la información de eventos hidroclimáticos, en el municipio de Solano es escasa, de tal forma que no

es posible asociar la información de desastres a eventos extremos. Según Desinventar se cuenta con
un registro de eventos con causa desconocida, de 7 eventos por inundaciones, 3 por incendios
forestales, Se observa un incremento de los incendios forestales e inundaciones en la última década
(información acorde con los registros de emergencias de la UNGRD entre el año 2000 y 20186)
6http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Consolidado-Atencion-de-Emergencias.aspx. Pagina web UNGRD (Unidad

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres). Consolidado de atención de emergencias entre 1988 y 2019. Sin embargo
no se cuenta con información de los años 2001, 2002, 2003, 2006, 2011, 2012, 2013 y 2014)
94
FIGURA 25. INFORMACIÓN DE EVENTOS ENTRE 1980 Y 2020 DEL MUNICIPIO DE SOLANO
FIGURA 9. (FUENTE. WWW.DESINVENTAR .ORG)
Con respecto a incendios es importante destacar que, a partir del Reporte de Incendios forestales
atendidos por el DNBC del Min interior, a nivel departamental, se registraron para el Departamento 28
eventos en el 2016, 18 eventos en el 2017, 31 eventos en el 2018, con un aumento significativo de
eventos reportados en el 2019 de 55 eventos. Aunque estas cifras son a nivel departamental y de
atención bomberil, también son importantes las cifras reportadas por el SIATAC7 entre diciembre del
2000 y febrero del 2015, donde se identificaron mediante un proceso de monitoreo de los fenómenos
asociados al fuego en la Amazonia colombiana: i) Puntos de calor y ii) Cicatrices de quema, un total
de 10,000 registros. Sin embargo, no se identifican cuales están asociados a incendios forestales o
incendios asociados a la mano del hombre. Para comprender con mejor precisión los riesgos socio –
Naturales Asociados con Eventos Hidrometeorológicos Extremos, como los efectos del aumento de la
temperatura sobre cobertura vegetal susceptible a incendios forestales, se requiere de información
con la cual aún no se cuenta para el municipio.
7https://siatac.co:446/?toolsInit=TOC. Sistema de información Ambiental Territorial de la Amazonía Colombiana. Geoportal

Histórico de incendios.
95
De igual forma, se considera que las inundaciones pueden aumentar en frecuencia e intensidad bajo
las condiciones de cambio climático, y las sequias pueden ser más frecuentes aumentando la
probabilidad de incendios forestales, esto significa que zonas de amenaza media se conviertan en
zonas de amenaza alta por inundaciones o incendios forestales. Por consiguiente, se requiere la
caracterización y espacialización de las zonas de amenaza a partir del desarrollo de los Estudios
Básicos de Amenaza y Riesgo, en el marco de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014, compilado
en el hoy Decreto 1077 de 2015.
3.5.5.1. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo al Cambio Climático

La variabilidad climática natural en muchos casos entraña riesgos de impactos desfavorables para los
sistemas humanos y naturales. Pero el carácter y la gravedad de los impactos por cambio climático
no dependen sólo de estas amenazas, que se espera que se vean intensificadas, sino también
involucra las variables de exposición y la vulnerabilidad a cambio climático del sistema (IPCC, 2012).
De esta forma la construcción del riesgo se genera por la combinación de la probabilidad de un evento
climático desfavorable con la vulnerabilidad y exposición del sistema, de tal forma que la gestión del
riesgo por cambio climático y la adaptación al Cambio Climático se centran por lo tanto en la reducción
de la exposición y la vulnerabilidad y en aumentar la resiliencia a sus potenciales impactos adversos
(IDEAM et al, 2017).
la Tercera Comunicación retoma la sugerencia de abordar los desarrollos propuestos por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático y se acoge a la fórmula general de riesgo:
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad (Sensibilidad/Capacidad adaptativa).
Uno de los principales elementos por clarificar en la fórmula es la no inclusión de la variable exposición
dentro de la fórmula de Vulnerabilidad a cambio climático, generando esta exclusión propuesta por el
IPCC una relación entre las variables sensibilidad y capacidad adaptativa, que para este caso se
orienta como un índice entre ambas variables. Lo anterior en congruencia con la relación que indica
que a mayor capacidad adaptativa se disminuye el valor de la vulnerabilidad (IDEAM et al., 2017).
De esta forma ya considerado el componente de Amenaza a partir del análisis de los escenarios de
cambio climático, La Tercera Comunicación retoma el enfoque multidimensional de la vulnerabilidad
definiendo para el análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de seis dimensiones.
96
Seguridad Alimentaria: la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y
el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por
parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización
biológica, para llevar una vida saludable y activa. En este caso se priorizó el componente
de “Disponibilidad”, según denominación del Observatorio de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Colombia, para Yuca, Arroz, Plátano, Caña Panelera, Papa, Maíz,Frijol,
Café, así como los riegos asociados.
Recurso Hídrico: Esta dimensión busca identificar la relación de los asentamientos

humanos con respecto al Recurso Hídrico, frente a su uso y disponibilidad. El
componente tiene como referencia conceptual el Estudio Nacional del Agua (IDEAM,
2014). La unidad de análisis básica del Estudio Nacional de Agua es la subzona
hidrográfica, cuyos datos posteriormente fueron municipalizados.
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: Esta dimensión relaciona el servicio

ecosistémico de provisión, con especies categorizadas como de “uso” en análisis con
especies Amenazadas listadas en los Libros Rojos nacionales con categoría de Amenaza
(En Peligro Crítico, en Peligro y Vulnerables). Bajo esta dimensión se modeló el cambio
de coberturas vegetales naturales al año 2040 bajo escenario RCP 6.0
Salud: Este componente identifica la relación climática con la salud humana, bien por las
diferencias de temperatura y precipitación en lapsos climáticos, así como la relación con
vectores de enfermedades asociadas
Hábitat Humano: Esta dimensión busca identificar aquellas variables asociadas a las
viviendas y servicios asociados a los asentamientos humanos. Aquí se recogen
elementos de gestión territorial e interacción institucional
Infraestructura: Bajo esta dimensión, se presentan indicadores relacionados con vías,

accesos aéreos, disponibilidad de conexión eléctrica, y alternativas energéticas para la
capacidad adaptativa
97
La dimensión que presenta amenaza muy alta por cambio climático para el departamento es la
biodiversidad, seguido por la Salud y la infraestructura. El primero evaluado a través del índice de
Cambio proyectado en % de área con vegetación natural, la salud a través del índice de Cambio
proyectado en la mortalidad relacionado con cambios en la temperatura y, la infraestructura mediante
el índice de Zona portuaria afectada por CLC. A pesar de esto, considerando el resto de los índices
para evaluar la amenaza, el municipio de Solano se encuentra en categoría muy alta de amenaza por
cambio climático. (Figura 26)
Con respecto a los parámetros de sensibilidad y capacidad adaptativa evaluados para determinar la
vulnerabilidad a cambio climático, se observa que el Departamento en general presenta sensibilidad
baja. Específicamente este municipio presenta una sensibilidad muy baja (Figura 27), sin embargo
con relación a la capacidad adaptativa evaluada para el municipio a través de los índices se observa
en el municipio presenta un grado muy bajo, en el cual se encuentran varios índices entre los cuales
se destacan el bajo Porcentaje de área del municipio con áreas protegidas registradas en RUNAP y
el bajo índice de Inversión per cápita en el sector ambiental en el municipio, entre otros (Figura 27).
De esta forma, una vez analizadas la sensibilidad y la capacidad adaptativa del municipio frente a
cambio climático, conlleva a que el municipio presente una vulnerabilidad media a alta (Figura 27).
Finalmente, a partir del cálculo del riesgo en función de la amenaza y la vulnerabilidad se establece
que el municipio presenta valores de riesgo medio (Figura 28) (IDEAM et al., 2017).
98
FIGURA 26. MAPA DE AMENAZA POR CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ. TCNCC
99
FIGURA 27. MAPA DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
TCNCC. A. SENSIBILIDAD. B. CAPACIDAD ADAPTATIVA, C. VULNERABILIDAD
100
Realizar la asistencia técnica a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360 en el proceso de revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
FIGURA 28. MAPA DE RIESGO AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ TCNCC
101
3.5.6. Efectos del Cambio Climático
De acuerdo con la TCNCC (IDEAM et al., 2015 a) se evalúa que para final de siglo el departamento
podrá aumentar 2,2°C la temperatura promedio respecto al valor actual. En general, los territorios que
menos variarían la temperatura actual serán los asociados al piedemonte. Los principales efectos para
el Departamento pueden generarse sobre el sector ganadero dado el aumento de temperatura y en
algunos casos las diminuciones de precipitación. El sector agrícola deberá estar atento a posibles
disminuciones de precipitación particularmente sobre el suroriente. Deberán existir alertas en los
municipios asentados cerca al piedemonte por posibles aumentos eventuales de precipitación que
pongan en riesgo municipios asentados en territorios de alta pendiente. Biodiversidad asociada a
grandes planicies puede verse afectada por aumentos de temperatura que impiden desplazamiento
adaptativo.
Según CORPOAMAZONIA (2019), Los principales efectos podrán presentarse para el sector agrícola
debido a los aumentos graduales de temperatura a través del siglo, el sector salud podrá ver posibles
efectos por déficit nutricionales asociados a efectos sobre cultivos de pan coger impactados por altas
temperaturas.
Con respecto al recurso hídrico según el IDEAM el efecto más significativo sobre el recurso hídrico en
el municipio es la probable disminución en la oferta del recurso debido a la disminución de la
precipitación proyectada (2011 – 2040) para las zonas oeste y este. Esta disminución de la
precipitación puede causar una disminución del caudal en la zona este principalmente en los ríos
Mesay, Yarí Cuemaní y los afluentes directos en el municipio al río Caquetá. Entre tanto en la zona
oeste la disminución en la precipitación puede afectar el río Orteguaza y los afluentes directos al río
Caquetá.
Otro aspecto que impacta significativamente el comportamiento del recurso hídrico es la deforestación,
debido a que esta acción disminuye la infiltración del agua en el suelo y aumenta la escorrentía
superficial lo cual aumenta el riesgo de crecientes súbitas en los cuerpos de agua y consecuentemente
el riesgo por inundaciones.
Con respecto a la estructura ecológica principal prestadora de los servicios ecosistémicos de provisión,
regulación y culturales, sus efectos son analizados a través de la determinante ambiental denominada
“Estructura Ecológica Principal e incluye la espacialización y directrices de uso de los núcleos y
corredores de conectividad bajo los escenarios de cambio climático del corto plazo.
102
3.6. 3.6. DETERMINANTE AMBIENTAL ÁREAS DE AMENAZA O RIESGO
Esta determinante corresponde al Lineamiento Nacional de Adaptación al Cambio Climático

(MINAMBIENTE, 2019), denominado “Gestión del Riesgo de Desastres Incorpora Medidas de
Adaptación al Cambio Climático” que tiene como objetivo principal Incorporar medidas de adaptación
al cambio climático en la gestión del riesgo de desastres teniendo en cuenta la variabilidad climática y
eventos climáticos extremos. Para dar cumplimiento a este objetivo y los objetivos específicos se
requiere la incorporación de información diagnostica de amenazas naturales, entre las que se deben
incorporar los estudios básicos de amenaza y riesgo, en el marco de las disposiciones del Decreto
1807 de 2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de 2015.
Actualmente el municipio no cuenta con estudio Básico para la zona rural y centros poblados, por lo
tanto, este estudio no incorpora todos los elementos citados por la Determinante ambiental, algunos
corresponden a insumos espaciales que deberán ser considerados por la formulación de la revisión y
ajuste del POT durante la incorporación de los Estudios Básicos de amenaza y riesgo tales como faja
paralela, puntos de socavación y eventos reportados por el PMGRD y CORPOAMAZONIA. Sin
embargo, se incluye para el análisis urbano la información aportada por el PMGRD (2018).
En este plan se identifica que la cabecera municipal está situada en la margen izquierda del río
Caquetá y la amenaza por inundación es relativamente baja dado que las condiciones topográficas y
la morfología del río. Identifica que el 0.37 % de la cabecera municipal presenta amenaza alta que
corresponde solo a un área de 0.19 hectáreas. (Figura 29)
103
FIGURA 29. ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR INUNDACIONES EN ÁREAS ALEDAÑAS A LA CABECERA
MUNICIPAL DE SOLANO – PLANO 14_PGRD_ZNF_AMIN_SOLANO_U_001
FUENTE: INVESTIGACIÓN UT GESTIÓN DEL RIESGO CAQUETÁ 2018 TOMADO DEL PMGRD 2018
En el plan se destaca que el fenómeno de erosión marginal es notorio sobre la margen izquierda del
río Caquetá y corresponde al comportamiento natural de la corriente durante los escenarios de
crecientes. Sin embargo, señala que este fenómeno ha venido reduciendo gradualmente el área de la
margen izquierda del río Caquetá, el cual se genera por un proceso erosivo surgido por la socavación
de la margen, el desplome y deslizamientos de baja magnitud; asociados a la desestabilización del
talud por causa de los constantes cambios del nivel de agua, el descenso del nivel de agua y las lluvias
intensas y persistentes.
De igual forma, para este componente urbano en el DTS se incorpora la información de la determinante
de Faja Paralela definida por la Corporación, a partir de la Guía técnica de criterios para el acotamiento
de las rondas hídricas en Colombia (MADS), mediante análisis multitemporal del cauce con imágenes
Satelitales de tipo Lantadsat 2 - 8, Spot 5 y Pleiades, correspondientes a los periodos entre 1978 y
2018, utilizando cartografía base a escala 1:25.000 suministrada por el IGAC. Así mismo la
información de zonas de inundación y socavación. (Figura 30)
104
FIGURA 30. FAJA PARALELA Y ZONAS INUNDABLES EN EL CASCO URBANO PARA DESINCENTIVAR EL
DESARROLLO URBANÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SOLANO
FUENTE: CORPOAMAZONIA, 2019
A nivel rural, considerando que las determinantes del municipio no cuentan con insumo espacial a
nivel rural de esta temática y el municipio no cuenta aún con el estudio básico a nivel rural por
inundaciones, se tomó como insumo para la zonificación rural, la información espacial aportada por
la Gobernación del Caquetá del 2018 correspondiente a la zonificación por inundaciones a escala
1:100.000 basada en información geopedológica del departamento, en la cual el 11,54% del municipio
fue catalogada en tres niveles: alta (10,83%), media (0,54%) y baja (0,17%). (Figura 31)
105
FIGURA 31. MAPA DE INUNDACIONES DEL MUNICIPIO DE SOLANO A ESCALA 1:100.000
FUENTE: GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2018.
3.7. LINEA BASE BOSQUES 2010
El municipio de Solano posee una superficie boscosa a 2010 de 3.812.274,64 ha equivalente al 90%
de la extensión del municipio, de los cuales el 53,3% se localizan en el Parque Nacional Natural
Serranía de Chiribiquete. No obstante, entre los años 2010 y 2017 se perdieron 24.598,94 hectáreas
de bosque, tal como se describe en el Figura 32 y se muestra en la Figura 33.
FIGURA 32. BOSQUE LÍNEA BASE 2010 RESPECTO A BOSQUE EN PIE 2017
Pérdida
2010-2017
3.812.274,64 1%
3.787.675,70 Bosques 2010

99%
Bosques 2010 (ha) Bosques en pie 2017 (ha)
FUENTE: UNION TEMPORAL VISIÒN AMAZONIA. 2020

106
FIGURA 33. PÉRDIDA DE BOSQUES PERIODO 2010-2017, MUNICIPIO DE SOLANO
3.7.1. Pérdida de Bosque entre el Periodo 2010-2017 en Áreas Significativas
De acuerdo con el análisis de cobertura entre el periodo 2010-2017, se encontró que en la Reserva
Forestal de la Amazonia de Ley 2 de 1959 se deforestaron 12.813,95 ha, principalmente en la Zona
Tipo A con una pérdida de 11.877,8 ha de bosque como se muestra en la Tabla 12, sin embargo, es
de resaltar que, la Zona Tipo B es la que más representatividad de área en bosque perdió con el 30%.
TABLA 12. ÁREA DE BOSQUES EN PIE Y PÉRDIDAS POR FIGURA DE ORDENAMIENTO

BOSQUE (HA) PÉRDIDA % DE
DE PERDIDA
FIGURAS LÍNEA BASE BOSQUE DE
EN PIE 2017 2010- BOSQUE
2010
2017(HA) 2010
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia- Tipo A 522.270 510.842,2 11.877,8 2,27
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia- Tipo B 3.100,22 2.164,07 936,15 30,20
Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete 2.031.484,32 2.031.234,81 249,5 0,01
La Tabla anterior igualmente evidencia 249,5 has deforestadas en el área protegida, cifra que al
contratastarse con las cifras de los años posteriores es baja, lo que sugiere para mayor precisión
107
realizar un análisis de interpretación más detallado; destacando que, a través de Proyecto GEF
Corazón de la Amazonia se procesaron imágenes Planet Scope a escala 1:25.000 identificando
abiertos antropogénicos al interior del PNN desde julio de 2018 (PNN Serranía de Chiribiquete, 2020).
Es así que en toda el área protegida (en Guaviare y Caquetá) se tiene un acumulado a noviembre del
año 2020 de 5.180,2 ha deforestadas en el PNN, de las cuales en 2018 se reportó más del 50%,
correspondiente a 3546,5 has (Figura 34). Así mismo se reporta totalmente al interior del área
protegida 435 parches con un total de 4.104 ha deforestadas de las cuales 2.872,3 has corresponden
al año 2018. Por su distribución de tamaño 136 parches tienen un área entre 2 y 5 has. El área mínima
es de 0,025 ha y máxima de 280 ha, con un promedio de 9,67ha.
Para el periodo comprendido entre julio 2018 a noviembre 2020, en el Sector “Miraflores- Solano” se
ha identificado 13 parches con un área de 89,5 ha, con un parche mínimo 0,7 ha, máximas de 31,8 ha
y un promedio de 7,9 ha.; y en el Sector “Pacoa – Solano” se identificaron 10 parches para un total de
23,39 ha con un área mínima de 0,22 ha, máximas de 10 ha y un promedio de 2,7 ha. Para la
identificación de abiertos y su seguimiento, en el marco del proyecto, PNN construyó una grilla (Figura
35) que indica que el municipio de Solano se ubica entre el índice D a W, presentando deforestación
en el cuadrante R-13 (Figura 36), cuadrante T-15 (Figura 37), cuadrante W-18 (Figura 38)8.
FIGURA 34. ÁREAS DEFORESTADAS EN EL PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE
FUENTE: PNN SERRANIA DE CHIRIBIQUETE GEF CA-CPS-066
8Los datos geoespaciales de los abiertos antropogénicos en el PNN Serranía de Chiribiquete están publicados en un servicio web de
acceso público (https://ambc.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=cbb88e2ef0d74512aad73d04aff11c17)
108
FIGURA 35. ÁREAS DEFORESTADAS EN EL PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE
FIGURA 36. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE R-13 MUNICIPIO DE SOLANO
109
FIGURA 37. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE T-15 MUNICIPIO DE SOLANO
FIGURA 38. ÁBIERTOS PNN SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE, CUADRANTE W-18 MUNICIPIO DE SOLANO
110
En términos generales, la deforestación en el municipio de Solano es de tipo ribereño, asociada a los
ríos Orteguaza, Caquetá, Caguán y Sunciya (límite con el municipio de Cartagena del Chairá), debido
a que son el canal de acceso al territorio; aunque es importante mencionar que existe una vía terrestre
informal que comunica el casco urbano con la capital del departamento que ha conllevado a la pérdida
de bosque en las veredas del área de influencia.
Bajo la lógica anterior, la deforestación se concentró en la zona norte del municipio, principalmente en
Zona Tipo A de la ZRFA, en las veredas9 Caño Verde, San Martín, Venecia, El Trébol, Valparaíso,
Villa Caro, Puerto Nuevo, El Doce, El Rosal, La Fresneda, Villa Hermosa y San Julián (Figura 39). Sin
embargo, en la parte media del río Caquetá, específicamente el sector Curiplaya y La Maná se
reportan núcleos de deforestación (Figura 40).
FIGURA 39. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO A- SECTOR NORTE DE SOLANO
9 Geoportal DANE. Nivel de referencias de veredas, Año 2017. Recuperado de

https://geoportal.dane.gov.co/servicios/descarga-y-metadatos/descarga-nivel-de-referencia-de-veredas/
111
FIGURA 40. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO A – SECTOR CURIPLAYA Y LA MANÁ
La deforestación en la ZRFA Tipo B se presento principalmente en las veredas El Rosal, El Progreso10,

Las Brisas11, Monguete, La Reina y Las Brisas, tal como se evidencia en la
Figura 41.
10 Compartidas parcialmente con el municipio de Valparaíso

11 Compartida parcialmente con el municipio de Solita
112
FIGURA 41. PÉRDIDA DE BOSQUES EN ZRFA TIPO B- SECTOR NORTE
De igual manera, los Resguardos indígenas localizados en el sector norte y centro son los que mayor
pérdida de bosque reflejan como Aguas Negras, El Guayabal, Jericó-Consaya y Niñeras (Tabla 13), a
excepción de Puerto Zábalo y Los Monos que se localiza al sur del municipio.
TABLA 13. BOSQUE Y PÉRDIDA EN ÁREAS DE RESGUARDOS INDÍGENAS

PÉRDIDA DE
RESGUARDO INDÍGENA
BOSQUE (HA)
Aduche 31.99
Aguas Negras 211.67
Coropoya 52.08
El Guayabal 231.91
El Porvenir Kananguchal 0.00
El Quince 70.58
El Triunfo 3.13
Jericó-Consaya 166.40
La Esperanza 4.98
La Teófila 4.88
Mesai 13.78
Monochoa 89.77
Niñeras 152.09
113
PÉRDIDA DE
RESGUARDO INDÍGENA
BOSQUE (HA)
Paez Del Libano 13.07
Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo Y El Diamante 46.52
Puerto Zábalo Y Los Monos 173.99
Witora O Huitora 58.19
San Miguel 7.39
Total 1,332.41
3.7.2. Motores de Deforestación
Según “Estudio Caracterización de las principales causas y agentes de la deforestación a nivel

nacional Período 2005-2015”12 la deforestación registrada durante el período 2005-2010 se concentró
en dos áreas, la primera en los municipios de La Macarena (Meta), San Vicente del Caguán, Puerto
Rico, El Doncello, Cartagena del Chairá, El Paujil, Montañita, Milán, Valparaíso, Solita, Solano
(Caquetá), y Puerto Guzmán, Piamonte, Puerto Leguízamo (Putumayo). Esta deforestación siguió un
patrón de agregación hacia el borde del bosque amazónico. La segunda área se restringe a los
municipios de Puerto Concordia, Puerto Rico, Mapiripán (Meta), San José del Guaviare, El Retorno y
Calamar en Guaviare (p. 131).
De otra parte, el Instituto Sinchi (2014)13 destaca que el municipio de Solano presentó en el periodo
2007-2012 una pérdida de bosques de 18.835 ha equivalente a una Tasa Media Anual de Pérdida de
Bosque de 3.767 ha; una ganancia de pastos de 18.626 ha equivalente a una Tasa Media Anual de
Praderización de 3.725 ha; y una degradación de bosques de 4.001 ha equivalente a una Tasa Media
Anual de Degradación de Bosques de 800 ha.
En 2017, la praderización, cultivos de uso ilícito, infraestructura para transporte, extracción de

minerales (ilícito), ganadería extensiva y extracción de madera fueron las causas directas de
deforestación14.
3.7.3. Alertas tempranas de deforestación en el periodo 2017-2019
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -
12
MADS, y el Programa ONU-REDD Colombia (2018)

13Murcia U; Medina R; Rodríguez J; Hernández A; Herrera E; Castellanos H. 2014. Cambio de uso del suelo: Monitoreo
de los bosques y otras coberturas de la Amazonia Colombiana, a escala 1:100.000. Cambios multitemporales 2002 al
2012, con énfasis en el periodo 2007-2012. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas” SINCHI”. Bogotá, D.C.,
144 p., 126 Anexos. ISBN: 978-958-8317-95-3
14 IDEAM, 2017. Resultados de la deforestación 2017. Recuperado de
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023835/Resultados_Monitoreo_Deforestacion_2017.pdf
114
Para el periodo de análisis, a partir de la revisión y análisis de Alertas Tempranas del IDEAM15 se
evidenció una alta concentración de alertas en el cuarto trimestre del 2017 en inmediaciones del río
Caquetá, en las veredas San Julián, Rosal, Villa Caro y Santiago de la Selva.
En el primer y cuarto trimestre de 2018, las alertas se concentraron en las veredas Caño Verde, El
Trébol, Puente Boyacá, Santiago de la Selva y Rosal. Según el IDEAM, en este núcleo predomina el
establecimiento de pastizales para la apropiación del territorio y para la ganadería extensiva. Las
condiciones de los suelos y la limitada accesibilidad dificultan la producción agrícola, por lo cual los
agentes priorizan la producción pecuaria. El remplazo de las coberturas se hace generalmente por
medio de quemas, que con frecuencia se salen de control y ocasionan incendios forestales. A lo
anterior se suma la presión sobre los bosques que ejerce la extracción de madera de tipo informal y
con fines comerciales.
Finalmente, en el tercer trimestre del año 2019, se concentró en este municipio el 0,7% de las
detecciones tempranas a nivel nacional, reportándose para este año una tasa de 3.207 has
deforestadas.
3.8. MANEJO ÉTNICO FORESTAL
Este numeral aporta elementos étnicos clave al municipio de Solano para integrar la sentencia C-4360
de 2018 en el Ordenamiento Territorial. El manejo étnico de las áreas de bosque aún no es un
conocimiento que se encuentre sistematizado e instrumentalizado desde el punto de vista occidental
y es una labor que debe ser planificada cuidadosamente con las mismas comunidades étnicas. Por
esto, se espera que lo mencionado aquí, que hace parte de la documentación ya producida en otros
contextos, pueda ser incorporado como parte de los documentos técnicos de soporte (DTS) del
ordenamiento territorial, con el fin de reconocer debidamente la existencia de las comunidades étnicas
y su cultura, como el primer paso en firme que lleve a integrar el conocimiento y manejo indígena de
los bosques en los instrumentos de ordenamiento forestal.
Inicialmente se requiere tener en cuenta que la manera de concebir y relacionarse con el bosque, y el
espacio físico en general, es muy diferente en las comunidades étnicas. Particularmente, para la
mayoría de los indígenas no se conciben los espacios físicos de forma independiente de las otras
dimensiones de la vida humana; la interacción tanto material como espiritual con la naturaleza se
refleja en todas las acciones cotidianas. Por esta razón, muchas de las propuestas a incluir en los
15IDEAM. Alertas tempranas de deforestación AT-D. Recuperado de http://www.ideam.gov.co/web/ecosistemas/alertas-

tempranas-por-deforestacion
115
planes de ordenamiento territorial no necesariamente deben ser entendidas, o instrumentalizadas,
bajo ciertas áreas del conocimiento occidental, o en ciertos espacios físicos. El manejo étnico del
bosque debe contemplar desde metodologías etnográficas hasta la promoción de espacios de
intercambios culturales, pasando, o en algunos casos llegando, a zonificaciones ambientales.
“Se requiere para una visión integral y armonizada, vincular al conjunto del modelo de ocupación las
actividades que para algunos municipios representan más del 50% de su jurisdicción. Explorar el
hecho diferencial de manejo exige a los Municipios con resguardos y territorios étnicos comprender y
asumir los significados territoriales más allá de las líneas y zonificaciones técnicas, valorarlas e
incorporarlas a sus instrumentos de planificación. Aplicará consulta previa en los casos que
corresponda” (MADS 2019).
Con este contexto, este ítem se estructura inicialmente mostrando los lineamientos y determinantes
desarrollados por el MADS y CORPOAMAZONIA, como guías para la incorporación de la sentencia
4360. Luego se presenta un resumen con diversas normas relacionadas con el territorio, la autonomía,
el gobierno propio y la etnoeducación, pues éstos son los temas generales que se contemplan en los
lineamientos y determinantes, aunque se aclara que no se trata de una investigación exhaustiva en
este sentido. Para el caso de Solano cobran vital importancia las normas de protección a diversas
etnias y aquellas que protegen a los pueblos indígenas en aislamiento o estado natural, éstas deberán
ser acogidas por el municipio.
Posteriormente, se entra a realizar el complemento del DTS con respecto a la pertenencia étnica de
la población, para destacar después los principales apartes de los planes de salvaguarda de los
pueblos Pijao y Nasa que se encuentran en grave riesgo de desaparición. Se continúa con una breve
descripción de cada resguardo de acuerdo con la información disponible, que es disímil entre sí por lo
que todas las descripciones no poseen la misma estructura. El diagnóstico presentado se basa
principalmente en los planes de manejo de cada uno de los resguardos ya que estos documentos,
caracterizan de manera general las etnias y las comunidades, le muestran al lector el ordenamiento
del territorio comunitario, la forma en que se está implementando el gobierno propio, las prioridades
de la comunidad y, cómo las instituciones públicas o privadas pueden contribuir a la pervivencia de
nuestras culturas ancestrales.
En la descripción de los resguardos se destacan para efectos del ordenamiento municipal, los espacios
de uso pues son los lugares que se utilizan en la vida cotidiana de las personas, éstos corresponden
a elementos del paisaje con los que hay diversos tipos de relaciones. Así, se constituyen en un
elemento clave en la caracterización del territorio indígena de Solano pues a partir de ellos se toman
decisiones de manejo a través de la zonificación del territorio colectivo. Como parte de las iniciativas
de manejo sostenible del territorio ancestral indígena, se presenta la propuesta contenida en cinco
116
planes de manejo, en donde los respectivos resguardos manifiestan su intención de crear un corredor
biológico entre ellos, incluyendo diversas áreas en donde se pretende la ampliación.
En los casos en que no se encontraron los planes de manejo, los planes de vida, o los planes de
salvaguarda, se extractaron algunos apartes de la resolución de creación. Cuando los hay, los planes
mencionados contienen información muy valiosa que ayudaría en gran medida a la conservación y el
manejo de la totalidad del municipio, su inclusión en el plan de ordenamiento, principalmente de la
visión, los principios y la zonificación, es vital para llegar a “Incorporar el conocimiento y manejo
indígena de los bosques en los instrumentos de ordenamiento forestal, de acuerdo con lo definido por
sus autoridades en el marco de la autonomía que les reconoce la Ley” (MADS 2019).
Posteriormente, se hace un se resumen las directrices relacionadas con el manejo étnico del bosque
y el relacionamiento con comunidades indígenas, que se encuentran contempladas en el plan de
manejo del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete. Para continuar con un análisis de la
deforestación en los resguardos entre 2010 y 2017. Finalmente, se realiza una síntesis de la
vulnerabilidad a la que se enfrentan los territorios para lograr incorporar el manejo étnico del bosque
en los instrumentos de ordenamiento forestal.
3.8.1. Lineamientos (MADS) y determinantes ambientales de Corpoamazonia
El lineamiento integrador CDGB2 es uno de los 10 lineamientos que orientan la implementación de la

sentencia C-4360 de 2018, para las corporaciones autónomas regionales y las autoridades locales.
Éste se denomina “MANEJO FORESTAL ÉTNICO INCORPORADO EN LA ORDENACIÓN
FORESTAL”, hace parte del eje temático para las determinantes ambientales: “Del medio natural” y,
la línea del EICDGB relacionada es la “Gestión sociocultural de los bosques y conciencia pública”. Su
objetivo es: “Incorporar el conocimiento y manejo indígena de los bosques en los instrumentos de
ordenamiento forestal, de acuerdo con lo definido por sus autoridades en el marco de la autonomía
que les reconoce la Ley” (MADS 2019).
“Se busca el reconocimiento en la ordenación del territorio de la autonomía de las Autoridades

Indígenas desde su visión y significados de mundo, para lo cual es necesario tener en consideración
su sistema de conocimiento, los planes de vida y los planes de desarrollo” (MADS 2019). Por esta
razón, es imperativo incluir resúmenes de los documentos mencionados, o de lo que se conozca o
desconozca de las comunidades étnicas en el municipio.
Se debe hacer explícita la instancia y/o la forma como sistematizar e integrar “las prácticas de estas
comunidades al conocimiento técnico forestal y generar medidas de manejo a partir del intercambio
de saberes. Desde este punto se debe hacer la construcción conjunta para integrar en la planificación
117
ambiental estos significados y prácticas, para ser llevadas al plan de ordenamiento territorial” (MADS
2019).
Otro de los lineamientos integradores, el “CDGB1. LOS BOSQUES LINEA BASE 2010 SE
MANTIENEN Y RESTAURAN”, a pesar de que no está directamente involucrado en lo étnico, al
describir su incidencia en el modelo de ordenamiento dice: “Las actividades a incluir en la estrategia
de localización deben contemplar la cobertura forestal existente, y el propósito de recuperar la
cobertura forestal al menos en lo que mantenía bosque a 2010. Por tanto, las actividades en el área
deforestada (2011 a la fecha) debe ligarse en el régimen de usos a la restauración, rehabilitación o
recuperación, en la recuperación de las tierras de la nación, y en la generación de modelos de negocio
que usen el bosque de acuerdo con los mecanismos de acceso del 1791 compilado en el Decreto
1076 de 2015; y en caso de territorios colectivos de acuerdo con sus particulares condiciones definidas
en la Ley” (MADS 2019). Por esta razón, se analiza el área de bosque perdida entre 2010 y 2017 al
interior de los resguardos, como un insumo para las autoridades indígenas y municipales en su
armonización para la restauración, rehabilitación o recuperación, tal como lo establece este
lineamiento.
Pasando al tema regional, tanto éstos como los otros lineamientos del Ministerio fueron analizados y
llevados a determinantes ambientales por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Analizando dichas determinantes no se encontró una de ellas específica a la incorporación del
conocimiento y manejo indígena de los bosques. Sin embargo, en las determinantes de
CORPOAMAZONIA para Solano, se encuentran varias medidas relacionadas con el manejo indígena
que debe tener en cuenta el PBOT, por lo que se describen a continuación.
En la determinante Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete (en adelante PNN Chiribiquete),
diversos compromisos involucran resguardos y comunidades indígenas, tanto al interior del área
protegida, como por fuera de ella. La descripción detallada se presenta en el último de los capítulos
de este documento, aquí se destaca que ésta determinante y la de Estructura Ecológica Principal,
contemplan como medida preventiva pedagógica:
− Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
buscando un aumento de la conciencia ciudadana sobre el cambio y la variabilidad
climática y sus implicaciones sobre la vida cotidiana.
Las determinantes: PNN Chiribiquete, Estructura Ecológica Principal, Reserva Forestal de la

Amazonía y Manejo del suelo, tienen como medida preventiva obligatoria:
118
− Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y tenencia de la tierra con especial
énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la deforestación y en aquellas áreas en las que
se requiere gestión sostenible de los bosques (Medida 3.1. Bosques Territorios de Vida;
Artículos 313 y 315 Constitución Nacional).
Las determinantes ambientales de Áreas Naturales Remanentes, Herramientas del paisaje y

Orientaciones para la Gestión para el Cambio Climático contemplan como medidas preventivas
pedagógicas:
− Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
direccionada a la comprensión de la importancia de los bosques y su papel en el desarrollo
sostenible.
− Fortalecimiento de propuestas de comunicación que desde una perspectiva intercultural
contribuyan a aumentar la percepción positiva de la ciudadanía en general y tomadores de
decisiones, sobre la importancia de los bosques y su papel en el desarrollo sostenible.
Y como medida preventiva obligatoria:
− Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades negras, indígenas y

campesinas y de las instancias de coordinación respectivas (MADS, 2018. Plan de acción
sentencia; Artículo 2 Decreto Ley 1333 de 1986).
Las determinantes de Bosque Línea Base 2010 y Área Forestal Protectora tienen como medida
preventiva pedagógica:
− Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia 4360
Corte Suprema de Justicia), basada en la gestión sostenible de los bosques y su
biodiversidad.
Y como medida preventiva obligatoria:

− Coordinación con grupos étnicos para la armonización de la planeación de desarrollo
sectorial y el ordenamiento territorial con enfoque diferencial y de género (Medida 1.1.
Bosques Territorios de Vida).
La determinante Reserva Forestal de la Amazonía incluye como medida preventiva pedagógica:
119
− Gestión sociocultural y conciencia ciudadana (CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción).
Fortalecer los sistemas de gobierno propio y el conocimiento tradicional de los pueblos
indígenas y afrodescendientes para la gobernanza del territorio y la gestión sostenible de
los bosques.
Y como medida correctiva pedagógica:

− Implementar sistemas de conservación y restauración propios en territorios de grupos
étnicos (CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción sentencia).
Las determinantes de Reserva Forestal de la Amazonía, Humedales, Faja paralela, Áreas de

Importancia Ecosistémicas (R. Peneya), Nacimientos y manifestaciones de acuífero y Estructura
Ecológica Principal, tienen como medida preventiva obligatoria:
− Conservación y restauración de ecosistemas incorporando la adaptación al cambio
climático (Ley 99 de 1993, Constitución Nacional) (Línea de acción E1, E2 y E3 Política
CC), para lo cual debe realizar la identificación y caracterización de los ecosistemas (Ley
388 Artículo 8) y dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa
del patrimonio ecológico y cultural del municipio (CN-Art 313).
La determinante Orientaciones para la gestión del cambio climático contiene en las directrices de
manejo, subtítulo de Biodiversidad y servicios ecosistémicos:
− Ordenación del territorio desde el conocimiento de las comunidades indígenas y sus
territorios.
Por otro lado, en el subtítulo Forestal incluye:

− Planificación territorial para comunidades, integración de las comunidades indígenas en
proyectos REDD.
3.8.2. Normatividad
El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana de acuerdo con
el artículo 7 de nuestra Constitución Política, en este sentido, se requiere enfatizar que “La diversidad
cultural hace relación a formas de vida y concepciones del mundo no totalmente coincidentes con las
costumbres de la mayoría de la población en aspectos de raza, religión, lengua, economía y
organización política. Los grupos humanos que por sus características culturales no encuadran dentro
del orden económico, político y social establecido para la mayoría tienen derecho al reconocimiento
de sus diferencias con fundamento en los principios de dignidad humana, pluralismo y protección de
las minorías” (Sentencia T-605 de 1992).
120
Este reconocimiento a la diferencia se encuentra detallado en la misma Constitución Política con
referencia específica a entidades territoriales o tratamiento diferencial étnico, en términos de medio
ambiente, recursos económicos, participación política, gobierno y justicia propia, cultura, educación y
salud. Algunos de esos artículos, que pueden ser argumentos normativos de base para las acciones
derivadas de la sentencia 4360 de 2018, se enumeran a continuación.
− Artículo 8. El Estado y las personas se obligan a proteger riquezas culturales y naturales.

− Artículo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos étnicos
son también oficiales y la enseñanza impartida en las comunidades será bilingüe.
− Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales. El Estado promoverá las
condiciones una igualdad real y efectiva, y adoptará medidas en favor de discriminados o
marginados.
− Artículo 63. Bienes de uso público, tierras comunales étnicas, resguardos, y patrimonio
arqueológico, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
− Artículo 68. Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su identidad cultural.
− Artículo 246. Las autoridades de los pueblos indígenas ejercen autoridad de conformidad
con sus propias normas, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes.
− Artículo 286. Los territorios indígenas son entidades territoriales.
− Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía.
− Artículo 329. La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción
a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Además de la Constitución colombiana, otras normas que sustentan las medidas que deben tomar los
municipios para la implementación de la Sentencia 4360 de 2018 en el componente étnico, son:
− Ley 21 de 1991 por la que Colombia ratificó el Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo – OIT – sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes. La ley establece estándares en cuanto a propiedad de sus tierras,
los recursos naturales de sus territorios, la preservación de sus conocimientos
tradicionales, la autodeterminación y la consulta previa. En setiembre de 2007, el
Convenio 169 se reforzó mediante la Declaración de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas (OIT 2014).
− Decreto 2164 del 12 de diciembre de 1995 del Ministerio de Agricultura. Reglamenta la
constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas.
− Ley 1381 de 2010. Reglamenta el reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación
y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombi.
121
− Ley General de Cultura -397 de 1997- y su modificación a través de la ley 1185 de 2008,
el Estado colombiano consolidará las Listas representativas del Patrimonio Cultural
Inmaterial, incluyendo todas las expresiones consideradas “Bien de Interés Cultural de
Carácter Nacional, Departamental o Municipal; contemplando Planes Especiales de
Salvaguardia (PES).
− Ley 1152 de 2007 artículo 158: …No podrán hacerse adjudicaciones de baldíos donde
estén indígenas o que constituyan su hábitat, serán solo con destino a resguardos
indígenas.
− Decreto 1397 de 1996 del Ministerio del Interior. Crea la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones
indígenas.
− Decreto 1953 de 2014 del Ministerio de Justicia. Crea el régimen especial con el fin de
poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los
sistemas propios.
− Ley 115 de 1994. La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural
y social. Prevé la atención educativa acorde a la cultura, lengua, tradiciones y fueros
propios.
− Decreto 804 de 1995 del Ministerio de Educación Nacional. Reglamenta la atención
educativa para grupos étnicos articulada a sus procesos educativos con el sistema
educativo nacional.
− Ley 152 de 1994. Establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, las formas, medios e
instrumentos incluyendo a las entidades territoriales indígenas.
− El Decreto 1076 de 2015. Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible, contempla entre otros aspectos lo relacionado con la consulta previa, la
superposición de resguardos con el Sistema de Parques Nacionales Naturales, la
participación étnica en los consejos de cuenca y el consejo nacional ambiental.
− El Decreto 1071 de 2015. Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, artículo 2.14.20.4.2, establece que el Gobierno nacional
tiene la competencia para delimitar y demarcar los territorios de pueblos indígenas
aislamiento, para dar un tratamiento especial al derecho a la posesión al territorio ancestral
y/o tradicional.
− Resolución 261 de 2018 del Ministerio de Agricultura, por medio de la cual se define la
frontera agrícola nacional y se adopta la metodología para la identificación general.
− Resolución 0156 del 23 de abril de 2018 de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
establece lineamientos internos para la implementación de instrumentos y mecanismos de
planificación y manejo frente a la presencia de pueblos indígenas en aislamiento.
122
− Decreto 2333 de 2014 “Por el cual se establecen los mecanismos para la efectiva
protección y seguridad jurídica de las tierras y territorios ocupados o poseídos
ancestralmente y/o tradicionalmente por los pueblos indígenas...”.
− Finalmente, es muy importante destacar el Decreto Ley 4633 de diciembre de 2011, de
restitución de derechos territoriales étnicos (incluye derecho de los pueblos indígenas no
contactados o en aislamiento voluntario a permanecer en dicha condición y vivir libremente)
y la Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
3.8.3. Protección Étnica
Como uno de los pilares en términos de la protección cultural se encuentra la sentencia T-025 de 2004
y los autos de su seguimiento, Auto 004 de 2009: protección de derechos fundamentales de personas
e indígenas desplazados por el conflicto armado interno; Auto 005: protección de derechos
fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado; Auto 173 de
2012 ordena la formulación de un Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia para los
pueblos Jiw y Nükak (Meta y Guaviare); Auto 266 de 2017: evalúa los avances encontrando que se
mantiene la situación por la que se profirieron los anteriores Autos.
El Auto 004 cita el “Plan Integral de Apoyo a Comunidades Indígenas en Alto Grado de Vulnerabilidad
y Riesgo de Desaparición”, adoptado por el Consejo Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada en 2006 (CNAIPD), en donde se incluye: “Caquetá: Etnia Coreguaje – municipios de Milán
y Solano – 15 comunidades, 2541 personas: riesgo de desaparición, desplazamiento, confinamiento,
disminución progresiva de la población por conflicto armado, muertes selectivas, masacres, amenazas
reiteradas a líderes y autoridades tradicionales. Altos índices de morbi-mortalidad, débil presencia
institucional, afectación de la integridad étnica”.
Adicionalmente, el Auto 004 ordenó la realización de un programa de garantía de los derechos de los
pueblos indígenas afectados por el desplazamiento, y la formulación e implementación de planes de
salvaguarda étnica, para los que priorizó 34 pueblos. Dado de que en Solano se encuentran
comunidades Inga, Korebaju, Murui – Muinai (Uitoto), Nasa y Siona el municipio debe implementar las
medidas que proponen sus planes de salvaguarda.
3.8.4. Protección de los Pueblos Indígenas no Contactados o en Aislamiento o Estado Natural
Tras un proceso de consulta previa con las comunidades y organizaciones indígenas colindantes y
afines culturales a los pueblos indígenas aislados, fue expedido el Decreto 1232 de 2018, que
establece medidas especiales de prevención y protección de los derechos de los Pueblos Indígenas
en Aislamiento o Estado Natural, crea y organiza el Sistema Nacional de Prevención y Protección de
123
sus derechos (ACT 2020). El Decreto 1232, señala que los Pueblos Indígenas en Aislamiento, son
aquellos pueblos o segmentos de pueblos indígenas que, en ejercicio de su autodeterminación, se
mantienen en aislamiento y evitan contacto permanente o regular con personas ajenas a su grupo, o
con el resto de la sociedad. El estado de aislamiento no se pierde en caso de contactos esporádicos
de corta duración. De igual modo, es importante resaltar la definición de Pueblos Indígenas en Estado
natural, considerando que es la denominación que se le otorga a los Pueblos Indígenas en Aislamiento
por parte de otras comunidades indígenas y es reconocida por el Estado colombiano, para hacer
referencia a su estrecha relación con los ecosistemas, su forma de vida originaria y al alto grado de
conservación de sus culturas (Artículo 2.5.2.2.1.4.).
El Caquetá es uno de los departamentos en los que se encuentran importantes indicios de la presencia
de Pueblos Indígenas Aislados (PIA), en los municipios de Solano, Cartagena del Chairá - San Vicente
del Caguán, y San José de Fragua - Belén de los Andaquíes. Entre los lugares en donde que se
localizan estos indicios se encuentran:
− El resguardo indígena Uitoto (Murui Muinai) de Puerto Zábalo Los Monos.

− El resguardo indígena Uitoto (Murui Muinai) de Monochoa. En ambos se contemplan
medidas de protección para PIA.
− El Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete, donde se instituyó la zonificación que
le ordena el Decreto 1232 de 2018 junto con otras medidas.
En este mismo sentido, la Gobernación del Caquetá, en articulación con el Ministerio del Interior,
Parques Nacionales Naturales (PNN), los municipios en los que se encuentran los indicios de PIA, las
demás entidades con competencia, y las autoridades indígenas concernidas, deberán avanzar en la
creación de Comités Locales para la Prevención y Protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento,
y el diseño y funcionamiento de estrategias y medidas de prevención y protección, como los son los
planes de prevención y los planes de contingencia, entre otros (ACT 2020).
El pilar de la salvaguarda de estos pueblos se basa en la protección de su territorio, porción geográfica

con la cual se encuentran directamente relacionados y de la que dependen por completo para su
sobrevivencia. Por esto, la implementación del Sistema Nacional de Prevención y Protección de los
derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento o Estado Natural, creado por el Decreto 1232 de
2018, debe ser parte de las agendas gubernamentales en todos los niveles, con la creación de
diferentes ejes que se articulen desde lo local hasta lo nacional, para avanzar en el estudio oficial,
registro e implementación de las medidas requeridas (ACT 2020).
Vale mencionar que una de las iniciativas priorizadas a nivel subregional en el Plan de Acción para la
Transformación Regional - PATR (Programas de desarrollo con enfoque territorial - PDET) es:
124
“Adelantar una estrategia concertada entre los pueblos indígenas, PNN y demás entidades
competentes, para la protección territorial de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario que se
encuentran ubicados en la jurisdicción de los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del
Chaira y Solano de la subregión PDET Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño”.
Adicionalmente, El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1955 de 25 de mayo de 2019, en el anexo XII:
Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afrocolombianos,
raizales, palenqueros y Rrom, en su diagnóstico señala que la información catastral presenta atrasos
importantes y los registros administrativos no están estandarizados, están incompletos y no son
interoperables. Lo anterior acentúa la vulnerabilidad de la pervivencia sociocultural diferenciada … “y
la alta vulnerabilidad de la pervivencia cultural de los pueblos en aislamiento voluntario, por las
intervenciones en sus territorios”
(http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=legcol&document=legcol_3098d1c77dc84db5aa04ca
d2a9c1a291).
Por todas las anteriores razonas Solano, como uno de los municipios con indicios de presencia de
PIA, implementará el Decreto 1232 de 2018, partiendo del principio de precaución y estableciendo
medidas de protección para los territorios con indicios de presencia de pueblos indígenas en
aislamiento, con base en la priorización de pueblos con indicios más contundentes. Se convocará a
los actores pertinentes en las instancias locales, regionales y nacionales, dando apertura, al estudio
oficial con miras a su confirmación y paralelamente implementar las medidas de prevención y
protección concernidas en el Decreto en cuestión (ACT 2020).
3.8.5. Pertenencia Étnica de la Población Municipal
Según el censo poblacional de 2018 en el municipio en Solano habitan un total de 10.331 personas
de las cuales 2.083 (20,16%) son indígenas, 199 (1,93%) afrodescendientes, además dos personas
raizales y una rrom; es decir el 22,12% de la población se autorreconoce con pertenencia étnica. Los
datos del DANE CNPV (2018), de la población censal ajustada por cobertura y porcentajes de omisión
municipal por área, muestran un total de 11.214 personas, desafortunadamente no se encontró la
población ajustada y desglosada por pertenencia étnica, pero es claro que la diferencia notable entre
los dos datos se encuentra en la zona rural, donde el ajuste corresponde a cerca de 1.000 personas
(Tabla 14). Vale destacar que la población indígena de acuerdo con la Política indígena del Caquetá
(2016), es de 3.382 personas, es decir más de 1.300 más que lo reportado por el censo DANE.
125
TABLA 14. PERTENENCIA ÉTNICA RECONOCIDA POR LOS POBLADORES DE SOLANO
GRUPO ÉTNICO CABECERA MUNICIPAL RESTO RURAL TOTAL
Indígena 272 1.811 2.083
Raizal 2 2
Palenquero 0
Negro, mulato, afrodescendiente, 65 134 199
afrocolombiano
Gitano o rrom 1 1
Ninguno 2.349 4.896 7.245
No responde 47 754 801
TOTAL 2.733 7.598 10.331
Población censal ajustada por 2.782 8.432 11.214
cobertura y porcentajes de omisión
municipal por área (DANE CNPV
2018).
FUENTES: DANE (2018) Y DANE CNPV (2018).
Aunque la pertenencia étnica censada por el DANE cobija cuatro categorías, para lograr el
reconocimiento de lo indígena determinado por la Constitución Nacional y las normas existentes, es
necesario desglosar la categoría “indígena”, que para el caso de Solano corresponde a ocho étnias:
Andoque, Inga, Karijona, Korebaju (Mäkabajupäï y Päïrepa), Murui – Muinai, Nasa, Siona y Tama. No
existen organizaciones afrodescendientes registradas en el Ministerio del Interior16, pero el resguardo
Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerázo y El Diamante registra población afro en su interior.
3.8.5.1. Resguardos y comunidades indígenas
En Solano existen un total de 18 resguardos indígenas, de los cuales Aduche, Monochoa, Puerto
Zábalo-Los Monos y Huitorá comparten jurisdicción con otros municipios de acuerdo con las
respectivas resoluciones de creación (Figura 42). Adicionalmente, en el plan de salvaguarda del
pueblo Uitoto del Putumayo, se incluye que Aguas Negras tiene pretensiones territoriales de
ampliación en Puerto Leguízamo y parte de su población fue desplazada a este municipio (ACILAPP
y Mininterior 2012, Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT 2016).
16 http://sidacn.mininterior.gov.co/DACN/Consultas/ConsultaResolucionesOrgConsejoPublic
126
FIGURA 42. MUNICIPIO DE SOLANO CON LA TOTALIDAD DE LOS RESGUARDOS PRESENTES EN SU
TERRITORIO
Los resguardos comprenden un total de 1165.859,66 hectáreas que corresponden al 27,55% del área
municipal (Tabla 15). Sin embargo vale la pena notar que la Política Indígena del Caquetá
(Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT 2016), tiene en cuenta el número de hectáreas de los
resguardos según las resoluciones de creación y éstas en todos los casos difieren, a veces
considerablemente, de las áreas que maneja la cartografía oficial, específicamente se registran solo
651.784 ha, es decir solo el 15,40% del área municipal. Tampoco coinciden los municipios a los que
se les asignan las jurisdicciones en la resolución de creación con la cartografía oficial, ni con la
cartografía proveniente de las comunidades.
La frecuencia y magnitud de las inconsistencias en la información que delimita los territorios hace
evidente la necesidad urgente de la actualización y compatibilización cartográfica y legal. Tan solo con
un área claramente establecida, y conocida, las autoridades indígenas podrán ejercer su autoridad.
Adicionalmente, la ausencia de cartografía oficial actualizada hace que múltiples personas,
organizaciones y/o programas del estado, entren o implementen proyectos en territorios indígenas, sin
haber seguido el debido proceso. El Plan Nacional de Desarrollo -Ley 1955 de 25 de mayo de 2019,
Anexo XII: Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros,
afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom, en su apartado Diagnóstico señala:
127
“la información catastral presenta atrasos importantes y los registros administrativos, incluidos los
censos (como se observa en los datos incluidos en este documento), no están estandarizados, están
incompletos y no son interoperables, lo que acentúa la vulnerabilidad de la pervivencia sociocultural
diferenciada por la inseguridad jurídica de la propiedad colectiva…
(http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=legcol&document=legcol_3098d1c77dc84db5aa04ca
d2a9c1a291).
En este sentido, y tal como se mencionó antes, es clave la incorporación en resguardos indígenas de
la medida preventiva obligatoria: “Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y tenencia de la
tierra con especial énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la deforestación y en aquellas áreas en
las que se requiere gestión sostenible de los bosques (Medida 3.1. Bosques Territorios de Vida;
Artículos 313 y 315 Constitución Nacional)”.
En total, hay 18 comunidades registradas en Mininterior (2019), no se incluye el resguardo La

Esperanza que según esta fuente no posee comunidades dentro ni fuera del resguardo, sin embargo
se contabiliza para decir que existen un total de 19 autoridades indígenas en Solano que corresponden
a los 18 resguardos y un cabildo. A pesar de esta información, de acuerdo con los planes de manejo
de los resguardos y a la política indígena del Caquetá existen un total de 31 comunidades la mayoría
de ellas al interior de los resguardos (Tabla 15), este dato es fundamental para el ordenamiento
territorial ya que las interacciones urbano-rurales y las necesidades de cada comunidad no dependen
de su registro en Mininterior. Adicionalmente, se requiere tener en cuenta que este Ministerio no
registra la población desplazada que puede encontrarse en centros urbanos o haber conformado
nuevas comunidades (ver Aguas Negras).
128
TABLA 15. AUTORIDADES INDÍGENAS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE SOLANO
HECTÁRE
RESGUARDOS / COMUNIDADES17 / TOTAL AS EN
NO. RESOLUCIÓN ETNIAS JURISDICCIÓN18
CABILDO CORREGIMIENTO HECTÁREAS18 SOLANO
19
1 Aduche 235 26/11/75, Andoque Aduche Santander y Mirití- 62.178 18.410,78

33 06/04/88, Guacamayas (política)- Paraná (Amazonas),
1979 15/04/88, Mininterior 2_ Guacamayo de Solano
30 15/12/04 Araracuara
2 Aguas Negras 52 17/10/95 Murui - Muinai Bajo Aguas Negras Solano 17.645 18.424,42
3 Cabildo Ismuina 019 de 2012 Murui - Muinai Ismuina Solano N/A N/A
4 Coropoya 88 10/10/88 Murui - Muinai Coropoya Solano 3.922 3.862,47
5 El Guayabal 44 24/09/96 Nasa Guayabal Solano 588 607,41
6 El Porvenir 02 20/02/01 Korebaju Porvenir-Cananguchal Solano 531 530,64
Cananguchal
El Quince 187 2/11/77 y 97 27/07/82 Nasa El Quince Solano 1.256 1.273,05
7 Mestizo
Murui - Muinai
8 El Líbano 02 22/07/03 Nasa El Líbano Solano 443 447,13
9 El Triunfo 52 29/09/92 Korebaju El Triunfo Solano 187 194,03
Jericó-Consaya 48 17/10/95 Tama Buenavista, Jericó, Consaya y Solano 8.450 8.329,36
10 Päïrepa- Peñas Altas
Korebaju
Karijona
17Ismuina, Jericó, Consaya, Peñas Altas (Resguardo Jericó-Consaya), Caño Negro (Resguardo Monochoa), Tirivita (Resguardo Monochoa), Diamante, Peñas Rojas, Porvenir
Mamawe – Diamante, Puerto Naranjo y Cuerazo (Resguardo Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El Diamante), Los Estrechos, Jerusalén, Coemaní, El Quinche (Resguardo
Puerto Zábalo-Los Monos), Nuevo Amanecer, Huitorá (Resguardo Huitora) son reconocidas por Mininterior (2019). Las otras comunidades se encuentran referenciadas por
Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT (2016).
18 Resolución de constitución de cada resguardo/cabildo.
19 Cartografía oficial entregada a la consultoría.
129
HECTÁRE
RESGUARDOS / COMUNIDADES17/ TOTAL AS EN
19
11 La Teófila 08 10/04/03 Mäkabajupäï- Teófila-La Arenosa Solano 1.862 1.677,01

Korebaju
12 Mesay 40 21/07/88 y 25 28/06/01 Murui - Muinai Mesai Solano 6.960 7.088,91
13 Monochoa 233 26/11/75, 31 6/04/88 y Murui - Muinai Caño Negro Solano y Santander 263.093 416.472,3
31 15/12/04 Guacamaya (Amazonas) 3
Aménane
Chikike
Monochoa
Tirivita
14 Niñeras 84 26/09/88 Inga Niñeras Solano 3.494 3.380,81
Puerto Naranjo, 90 27/07/82 252 19/07/11 Päïrepa- Diamante Solano 3.417 2.091,95
15 Peñas Rojas, (ampliación) Korebaju
Cuerazo y El Korebaju Peñas Rojas
Diamante Päïrepa- Porvenir Mamawe – Diamante
Korebaju
Tama Puerto Naranjo
Inga Puerto Naranjo
Karijona Puerto Naranjo
Siona Puerto Naranjo
Mestizo Puerto Naranjo
Päïrepa- Puerto Naranjo
Korebaju
Afrocolombiano Puerto Naranjo
Päïrepa- Cuerazo
Korebaju
130
HECTÁRE
RESGUARDOS / COMUNIDADES17/ TOTAL AS EN
19
16 Puerto Zábalo-Los 234 26/11/75 y Murui - Muinai Caño Negro, Los Estrechos Solano, La Chorrera, 211.480 618.304,1
Monos 32 6/04/88 Jerusalén, Coemaní, El Puerto Alegria, 9
Quinche Santander
17 San Miguel 34 10/12/97 Korebaju Solano 169 171,73
18 Witorá / 22 3/02/81 Murui - Muinai Nuevo Amanecer (Mininterior Solano, Puerto 67.220, 64.478,92
Huitorá/Uitorá 2019 2_) Leguízamo 66.10920
19 La Esperanza 17 17/04/87 Korebaju Milán 117 114,53
Total 651.901 1.165.859,

66
FUENTES DESCRITAS EN LOS PIES DE PÁGINA.
20 De acuerdo con la cartografía oficial entregada a la consultoría.
131
Es muy importante destacar que el instrumento de planeación de los resguardos indígenas son los
planes de vida, con ellos se debe armonizar la planeación territorial pues son documentos oficiales
reconocidos por el Ministerio del Interior. Para el municipio de Solano, los planes de vida están
construidos por etnia y los documentos más operativos corresponden los planes de manejo de cada
resguardo o comunidad, por lo que estos últimos fueron los incluidos en este documento/ítem.
Desafortunadamente para los resguardos: Puerto Zábalo Los Monos, El Triunfo y El Líbano, no se
encontraron ninguno de estos planes, ni las resoluciones de creación, por lo que no se incluyen sus
descripciones y se destaca como prioritario su desarrollo.
Sin embargo, es muy importante que se tomen en consideración la totalidad de planes producidos por
las etnias con el fin de darles el adecuado reconocimiento y realizar la articulación y armonización que
establece la normatividad colombiana. En este sentido la Tabla 16 muestra los documentos que la
administración municipal deberá tener en cuenta para su armonización con el POT y el plan de
desarrollo.
TABLA 16. PLANES DE SALVAGUARDA, DE VIDA Y DE MANEJO A TENER EN CUENTA EN CADA UNO DE LOS
RESGUARDOS DEL MUNICIPIO DE SOLANO
PLAN DE
RESGUARDOS PLAN DE VIDA PLAN DE MANEJO
SALVAGUARDA
Aduche 2013. Ordenamiento Ambiental en zonas de
Manejo Especial de Nonuya de Villa azul,
Aduche y zonas de Control y Vigilancia del
Predio Putumayo, correspondiente a la
jurisdicción del Consejo Regional Indígena
del Medio Amazonas (CRIMA). Documento
final plan de ordenamiento ambiental.
Aguas Negras 2012. Plan Salvaguarda Autodiagnóstico 2014. Plan de manejo del resguardo Aguas
Pueblo Uitoto. Capítulo Negras.
Araracuara. Diagnóstico
y líneas de acción plan
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
preliminar de diagnóstico.
2012. Plan de
Salvaguarda Bie It+No
Ñue Ar+ Ka+ Y+Nuano
del Pueblo Múrui Na+Ra+
(Huitoto). Capítulo
Putumayo Resguardos
Huitorá y Aguas Negras,
132
PLAN DE
SALVAGUARDA
departamento del
Caquetá.
Cabildo 2012. Plan Salvaguarda Autodiagnóstico 2014. Plan de manejo de la comunidad
INMUINAS* / Pueblo Uitoto. Capítulo Ismuina.
Ismuina Araracuara. Diagnóstico
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
COROPOYA 2012. Plan Salvaguarda Autodiagnóstico 2014. Plan de manejo del resguardo
Pueblo Uitoto. Capítulo Coropoya.
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
El Guayabal s.f. Plan de salvaguarda
de la nación Nasa
Baka’cxte’pa Nasnasa
Nees Yuwa’.
El Líbano s.f. Plan de salvaguarda
de la nación Nasa
Nees Yuwa’.
El Quince Uitoto Araracuara e Autodiagnóstico 2014. Plan de manejo Resguardo Manaye El
integral Caquetá - PS Quince.
Nasa
2012. Plan Salvaguarda
Pueblo Uitoto. Capítulo
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
s.f. Plan de salvaguarda
de la nación Nasa
Nees Yuwa’.
133
PLAN DE
SALVAGUARDA
El Triunfo s.f. Plan de salvaguarda – Plan de vida del
Pueblo Koreguaju. pueblo Coreguaje.
Avances 2006-2007.
Jericó-Consaya Autodiagnóstico Plan de vida del 2014. Plan de manejo Resguardo Jericó
pueblo Coreguaje. Consaya.
Avances 2006-2007.
La Esperanza Plan de vida del

pueblo Coreguaje.
Avances 2006-2007.
La Teófila Plan de vida del 2014. Plan de manejo Resguardo Teófila
pueblo Coreguaje. Arenosa.
Avances 2006-2007.
Autodiagnóstico.
Mesay 2012. Plan Salvaguarda Ordenamiento Ambiental CRIMA (Nonuya,
Pueblo Uitoto. Capítulo Aduche y Putumayo).
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
Monochoa 2012. Plan Salvaguarda Ordenamiento Ambiental CRIMA (Nonuya,
Pueblo Uitoto. Capítulo Aduche y Putumayo).
Araracuara. Diagnóstico Comunidades Guamaraya, Aménani, Caño
y líneas de acción plan Negro, Titivita, Monochoa, Chukiki. 2017.
salvaguarda pueblo Plan de manejo ambiental que comprende
Uitoto capítulo una zona de control y vigilancia.
Araracuara, informe Ordenamiento Ambiental CRIMA (Nonuya,
preliminar de diagnóstico. Aduche y Putumayo).
Niñeras 2013. Plan de 2018. Plan de manejo cultural y ambiental del

salvaguarda Inga. territorio indígena Inga de Caquetá.
Diagnóstico y Resguardo de Niñeras. Haciendo Acuerdos
lineamientos generales. para Vivir Bien y Curar Nuestro Territorio,
“Nukanchipa Kaugsaita IUIARISUNCHI NUKANCHI KAUSADIRU
iuaita mana wañungapa SUMA ALPAPI KINCHACHINGAPA.
sakisunchi” – Para que
nuestra vida y
pensamiento perviva-.
134
PLAN DE
SALVAGUARDA
Porvenir s.f. Plan de salvaguarda – Plan de vida del
Cananguchal Pueblo Koreguaju. pueblo Coreguaje.
Avances 2006-2007.
Puerto Naranjo, Autodiagnóstico Plan de vida del 2018. Plan de manejo ambiental y cultural
Peñas Rojas, s.f. Plan de salvaguarda – pueblo Coreguaje. Resguardo Puerto Naranjo.
Cuerazo y El Pueblo Koreguaju. Avances 2006-2007.
Diamante Pilar de subsistencia
2013. Plan de
salvaguarda Inga. del plan de vida del
Diagnóstico y pueblo Siona: La
lineamientos generales. Chagra. 2009.
“Nukanchipa Kaugsaita ACIPS,
iuaita mana wañungapa CORPOAMAZONIA,
sakisunchi” – Para que ACT.
nuestra vida y
pensamiento perviva-.
2018. Plan de manejo
ambiental y cultural
Resguardo El Diamante.
2012. Zio Bain.
Diagnóstico plan de
salvaguarda Siona.
Puerto Zábalo- 2012. Plan Salvaguarda
Los Monos Pueblo Uitoto. Capítulo
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
San Miguel s.f. Plan de salvaguarda – Plan de vida del
Pueblo Koreguaju. pueblo Coreguaje.
Avances 2006-2007.
Witora / Huitora / 2012. Plan Salvaguarda Autodiagnóstico 2014. Plan de manejo del resguardo Huitorá.
Uitorá Pueblo Uitoto. Capítulo
salvaguarda pueblo
Uitoto capítulo
Araracuara, informe
2012. Plan de
135
PLAN DE
SALVAGUARDA
Salvaguarda Bie It+No
Ñue Ar+ Ka+ Y+Nuano
del Pueblo Múrui Na+Ra+
(Huitoto). Capítulo
Putumayo Resguardos
Huitorá y Aguas Negras,
departamento del
Caquetá.
3.8.6. Variaciones poblacionales indígenas
Además de tener definida con precisión su área de terreno, otra variable fundamental para el manejo
de las entidades territoriales especiales, es tener un estimado real de la cantidad de pobladores. En
Solano el censo del 2018 arrojó que existían 2.083 indígenas (sin el ajuste por cobertura y omisión
censal), el censo realizado para el diagnóstico de la política indígena del Caquetá indicó que existían
3.382 personas (Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT 2016). Más específicamente, la Tabla 17
muestra la información disponible del número de habitantes en cada una de las comunidades, de
acuerdo con la Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT (2016) y con las resoluciones de creación.
En la mayoría de comunidades con datos comparables la población creció, aunque en algunos el
incremento fue leve; las excepciones se presentaron en los resguardos de Aguas Negras, El Guayabal,
Mesay, y el caso más drástico: Niñeras en donde la población se redujo casi a la mitad.
TABLA 17. VARIACIONES POBLACIONALES EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE SOLANO

2015 NÚMERO DE AÑO Y NÚMERO DE
RESGUARDOS, COMUNIDAD
HABITANTES HABITANTES
Aduche 313
Aguas Negras 61 1995 65
Coropoya 47
El Guayabal 36 1996 39
El Líbano 90
El Quince 146
El Triunfo 40
Cabildo Ismuina 190
Jericó-Consaya, Buenavista 59 1995 21
136
2015 NÚMERO DE AÑO Y NÚMERO DE
RESGUARDOS, COMUNIDAD
HABITANTES HABITANTES
Jericó-Consaya, Jericó-Consaya 387 1995 83
Jericó-Consaya, Peñas Altas 1995 26
La Teófila - La Arenosa 65 2003 45
Mesay 58 1988 62
Monochoa, Caño Negro 56
Monochoa, Guacamaya Aménane Chikike 205
Monochoa, Monochoa 121
Monochoa, Tirivita 62
Niñeras 84 1988 145
Porvenir Cananguchal 22 2001 20
P. Naranjo…, El Diamante 161
P. Naranjo…, Peñas Rojas 62
P. Naranjo…, Porvenir Mamawe - Diamante 161
P. Naranjo…, Puerto Naranjo 67
P. Naranjo…, San José del Cuerazo 77
Puerto Zábalo-Los Monos…, Caño Negro
Puerto Zábalo-Los Monos…, Coemaní, El Quinche 305
Puerto Zábalo-Los Monos…, Jerusalén 72
Puerto Zábalo-Los Monos…, Los Estrechos 141
San Miguel 88 1997 18
Huitorá, Huitorá 103
Huitorá, Nuevo Amanecer 103
TOTAL 3.382
FUENTES: PARA EL 2015: GOBERNACIÓN DEL CAQUETÁ, CODIC Y ACT (2016); PARA LOS OTROS AÑOS LAS RESPECTIVAS
RESOLUCIONES DE CREACIÓN
3.8.7. Asociaciones de Autoridades Tradicionales indígenas – AATI
Las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indígenas son las entidades territoriales autónomas
con gobierno propio en los territorios indígenas, y como tales construyen planes de desarrollo al igual
que los municipios y departamentos, solo que se denominan planes de vida. En la mayoría de los
137
casos éstas entidades cobijan varios municipios por lo que su ejercicio de la autoridad propia debe ser
reconocido por todos ellos, al igual que los resguardos que se compartan.
Estas asociaciones son canales de comunicación eficientes y valiosos para el desarrollo de cualquier
iniciativa que involucre a las comunidades indígenas. De acuerdo con la Gobernación del Caquetá,
CODIC y ACT (2016), en Solano se encuentran siete asociaciones que cubren tanto los resguardos
como el cabildo de Ismuina, estas son:
− ACIBAC, Asociación de Cabildos Indígenas del Bajo Caquetá, AATI en proceso en el 2015,
no se encontró información posterior, cobija: Puerto Sábalo-Los Monos.
− ASCAINCA - Asociación de Cabildos Indígenas del Alto Río Caquetá, AATI Res. 098 de
2013, creada en 2000, cobija: Aguas Negras, Coropoya, El Quince, Ismuina y Huitorá.
− ASIMIC - Asociación Indígena del Municipio de Solano Caquetá, AATI, Res. 147 de 2014,
cobija: Jericó-Consaya, La Teófila, Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El Diamante.
− ASOTHEWALA - Asociación de Cabildos Indígenas Thë Wala, AATI, Res. 045 de 2003,
cobija: El Guayabal, El Líbano.
− CRIMA - Consejo Regional Indígena del Medio Amazonas, AATI, cobija: Aduche, Mesai,
Monochoa y Puerto Zábalo-Los Monos.
− CRIOMIC - Consejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá, AATI, res 26 de
2005, creada 1982, cobija: El Triunfo, Porvenir Cananguchal, Puerto Naranjo, Peñas Rojas,
Cuerázo y El Diamante, y San Miguel.
− ASOCIACIÓN TANDACHIRIDU INGANOKUNA, AATI, Res. 66 de 2000, cobija: Niñeras.
3.8.8. Plan de Salvaguarda Étnica del Pueblo Uitoto
Para el pueblo Uitoto se encontraron dos planes de salvaguarda, uno correspondiente a la región de
Araracuara, medio río Caquetá, que cobija parte del departamento del Caquetá y parte del Amazonas.
El segundo, se desarrolló para el pueblo Uitoto del Putumayo, que no solo es para este departamento
sino que también cobija parte del Caquetá, específicamente los resguardos Huitorá y Aguas Negras.
Se incluyen algunas generalidades de cada uno.
“Los pueblos de la región del medio río Caquetá –la gente de centro- permanecen en una disyuntiva
entre permanecer en sus territorios fortaleciendo y consolidando sus tradiciones ancestrales,
asumiendo la interacción con la sociedad dominante, y resistir o perecer frente a las arremetidas de
los nuevos auges extractivistas que buscan incursionar en sus territorios ancestrales y saquear lo que
les pertenece pero que no se les reconoce” (CRIMA y Mininterior 2012). Parte de las estrategias de
salvaguarda del CRIMA son:
138
− Garantizar viviendas dignas en sus comunidades de origen o en su nueva comunidad.
− Fortalecer el gobierno propio.
− Fortalecer la autonomía indígena.
− Eliminar los factores que generan señalamiento.
− Realizar talleres de concientización a la población indígena juvenil.
− Fortalecer los mambeaderos y la buena forma de mambeo.
− Fortalecer las chagras.
El plan de salvaguarda para el pueblo Uitoto del Putumayo, menciona éste es denominado
tradicionalmente como pueblo Murui y por lo tanto es el término utilizado en el plan (ACILAPP 2012).
Algunas de las estrategias planteadas por esta etnia en su plan de salvaguarda son:
− Proteger el Territorio ancestral y tradicional a través del reconocimiento legal y la

apropiación comunitaria.
− Fortalecer el sistema político administrativo propio del Territorio del Pueblo Murui.
− Formar y capacitar a las comunidades y funcionarios estatales en derechos territoriales de
forma tradicional y convencional.
− Establecer el gobierno propio a partir de la estructura original. Fortalecer la aplicación de
la justicia y el gobierno propio.
− Atender de forma inmediata y eficaz a las víctimas del conflicto armado dentro y fuera de
su ámbito territorial.
− Prevenir y reparar integralmente y garantizar la no repetición de violación de derechos
humanos a las víctimas del conflicto armado.
− Promover convenios y acuerdos para la formación propia, técnica, tecnológica y
profesional.
− Garantizar la autonomía alimentaria para la pervivencia del pueblo Múrui en su territorio.
− Establecer convenios para la creación y/o el fortalecimiento de la chagra tradicional.
− Vincular instituciones de investigación para la recuperación de semillas propias.
− Diseñar e implementar cadenas productivas propias.
− Proteger los recursos naturales y aprovechar los servicios ambientales.
− Atender y prevenir al Pueblo Múrui ante la vulnerabilidad ambiental y social.
− Fomentar y fortalecer las prácticas, usos y costumbres del Pueblo Múrui.
− Mejorar la infraestructura tradicional de las prácticas culturales.
139
3.8.9. Plan de Salvaguarda Étnica del Pueblo Nasa21
Este plan de salvaguarda, luego de describir brevemente la Nación Nasa, se divide en las áreas
geográficas en donde se encuentran sus habitantes. La región Putumayo, Caquetá y Nariño se agrupa
debido a que se ha visto enfrentada a similares desafíos a lo largo de su historia reciente: extracción
de quina y caucho; implementación del Plan Colombia, del Plan Patriota y del Plan Consolidación;
declaración del Putumayo como área estratégica minera; y presencia reciente de los Nasa que se
relaciona con baja densidad demográfica, pocos resguardos titulados y conflictos interétnicos. Por
estas razones, se considera que es una de las regiones donde mayor violencia ha sufrido la etnia
(Equipo nacional plan de salvaguarda y equipo de apoyo técnico y profesional: Corporación Ensayos
para la promoción de la cultura política s.f.).
El documento describe en detalle las violaciones a los derechos humanos de que han sido objeto los
Nasa, los riesgos que enfrentan y los desafíos territoriales; es muy importante a la hora de tomar
decisiones con respecto a este y los otros pueblos indígenas con los que ahora comparte su territorio.
En la región Putumayo, Caquetá y Nariño, los Nasa has sufrido principalmente:
− Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados,

sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o a sus miembros, pero
afectándolos directamente.
− Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a
sus miembros individuales en el conflicto armado.
Algunos de los fundamentos en los que se basa el plan de salvaguarda Nasa son:
− Enfoque diferencial de la salvaguarda y la reparación.

− La Nación Nasa es el sujeto colectivo de los derechos del Plan de Salvaguarda.
− El fundamento central del plan es el fortalecimiento de la libre determinación y la autonomía
de la Nación Nasa.
− El concepto de territorio ancestral y su reconocimiento legal nacional e internacional.
− La madre tierra tiene derechos a la protección, reparación y a las garantías de no
repetición.
21Este aparte se basa en el documento de plan de salvaguarda del Equipo nacional plan de salvaguarda y equipo de
apoyo técnico y profesional: Corporación Ensayos para la promoción de la cultura política (s.f.).
140
− Respeto a los derechos de la población no indígena del territorio, a otros pueblos vecinos
o con quienes compartimos territorialidad ancestral.
− El mínimo legal del plan es lo que ha dicho la Corte Constitucional y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
3.8.9.1. Propuestas
Las propuestas para salvaguardar la Nación Nasa obedecen a la dinámica combinada de conflicto
armado interno y destrucción cultural por causas estructurales. El plan, más que identificar las
estrategias a desarrollar explica concienzudamente el contexto y el por qué se deben desarrollar; para
efectos de concretar aquello que contribuya al ordenamiento del municipio, tan solo se transcriben
aquí las estrategias:
− Fortalecimiento y respeto de métodos, estrategias y mecanismos de cuidado, protección y

atención propios.
− Respeto a las acciones propias de diálogo, convivencia y paz desarrolladas por las
autoridades indígenas con todos los actores sociales y políticos de la región.
− Control y seguimiento independiente a la fuerza pública en todo el territorio Nasa.
− Garantías de no repetición de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario - DIH.
− Fortalecimiento y respeto del gobierno propio y los sistemas de gobierno.
− Restitución, protección y respeto del territorio ancestral.
− Fortalecimiento de la base económica-ambiental y productiva de las comunidades.
− Cumplimiento de los derechos sociales de la Nación Nasa.
− Fortalecimiento y respeto de los sistemas de reproducción cultural.
− Atención integral – culturalmente adecuada - a los indígenas Nasa desplazados o en riesgo
inminente de desplazamiento.
− Reparación integral – culturalmente adecuada – a los indígenas Nasa victimizados.
3.8.10. Plan de Salvaguarda Inga22
“La relación con nuestro territorio, está dada por nuestros usos y costumbres desde tiempos
ancestrales, atesorada en nuestra visión y trasmitida; por la tradición oral, en la memoria de nuestros
médicos y autoridades tradicionales, en nuestras ceremonias espirituales sagrados del Yage, con el
22 Este ítem está basado en Pueblo Inga y Miinterior (2013).

141
consejo de las abuelas y mamitas alrededor de la tulpa, lugares desde donde desde tiempos
inmemoriales transmitimos nuestra cultura, armonizamos nuestras relaciones sociales en el territorio
en el que vivimos” (Pueblo Inga y Mininterior 2013).
Los principios del plan de salvaguarda tienen fundamento en su cultura: Ama llullaii (no seas
mentiroso), Ama sisaii (no seas ladrón), Ama killaii (no seas perezoso) que se traducen en amor al
trabajo, a la verdad y a la honradez. Más específicamente, en el plan se consideran como principios:
identidad, espiritualidad, integralidad, diversidad lingüística, historicidad, solidaridad y cohesión,
interculturalidad y autonomía. Todos ellos poseen una explicación desde el punto de vista de la etnia.
Las personas de este pueblo indígena, son descendientes de la gran familia Inca, cuya llegada desde
el Perú pudo deberse a la necesidad de cuidar las fronteras del Tahuantinsuyo para ejercer control
político y militar, y/o a la dispersión por rivalidades internas del imperio Inca. Ha sufrido diversas
oleadas de violencias y desplazamientos, las más recientes se iniciaron en 1887 con el Concordato
con la Santa Sede, Ley 53, por medio del cual el Estado entregó la tutela de los indígenas a los
misioneros católicos. Luego, a finales del siglo XIX, se inició la explotación de quina en sus territorios
y posteriormente llegó la explotación del caucho, el oro y las pieles, por lo que tuvieron que migrar
como alternativa de resistencia. Más recientemente, su territorio se ha menguado y se han visto
desplazados por la explotación de recursos naturales renovables y no renovables, la incursión de
grupos armados legales e ilegales y la implementación de monocultivos agroindustriales, entre otros.
Los Inga son desafortunadamente uno de los 10 pueblos indígenas con mayor número de hechos
violentos en el país, su presencia en el municipio fue registrado por el plan de salvaguarda en el
resguardo Niñeras, pero además el plan de manejo del resguardo de Puerto Naranjo también identifica
allí su presencia. A continuación, la se presentan los ejes temáticos y líneas de acción contempladas
para el resguardo Niñeras.
TABLA 18. EJE TEMÁTICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL RESGUARDO NIÑERAS

ANÁLISIS LÍNEAS DE ACCIÓN
EJE TEMÁTICO DE TERRITORIO Y AMBIENTE
Se analizó en el territorio sobre las fumigaciones, la Hacer consultas previas y hacer ampliación de resguardo.
colonización y falta de ampliación en el resguardo.
EJE TEMÁTICO EDUCACIÓN
Nos hace falta apoyo para poder que nuestros hijos Que nos sigan apoyando en el proyecto etnoeducativo y en
sigan la carrera universitaria, no tenemos personal las carreras universitarias.
preparadas.
EJE TEMÁTICO CHAGRA Y ECONOMÍA
142
ANÁLISIS LÍNEAS DE ACCIÓN
Se analizó en chagra que la juventud se va a trabajar Nos ayuden a instalar una empresa para transformar
afuera del resguardo entonces nuestras semillas se nuestros productos.
pierden, y también no hay comercio de nuestros
productos.
EJE TEMÁTICO DERECHO Y JURISDICCIÓN
Se analizó que las familias no tienen claro que es el Que nos ayuden a capacitar personas.
derecho y la jurisdicción.
FUENTE:
3.8.11. Plan de Salvaguarda Pueblo Koreguaju23
Es un pueblo que a través de su nomadismo estacional ha recorrido y cuidado la Amazonía

colombiana, particularmente en gran parte de los departamentos del Caquetá y del Putumayo, lo
configuró a través de los años su relación con el territorio. Dentro de los Koreguaju se encuentran los
clanes o pueblos Tama, Carijona, y Macaguaje, quienes se encuentran ubicados en los departamentos
del Caquetá y Putumayo en los municipios de Solano, Milán y Puerto Leguízamo.
El país creció de espaldas a la Amazonía que estuvo olvidada por décadas, hasta que a finales del
siglo XIX se miró con la idea de correr fronteras, incorporar baldíos, convertir a los nativos a la fe,
involucrarlos en el trabajo y la sociedad e instaurar el idioma castellano. En este orden de ideas, los
indígenas amazónicos han visto desfilar por el territorio, “con la indiferencia o el patrocinio del estado:
misioneros, quineros, caucheros, aserradores, cazadores, agricultores, ganaderos, politiqueros,
petroleras y cocaleros”.
3.8.11.1. Factores propios del conflicto que nos colocan en riesgo de extinción
− Confrontaciones que se desenvuelven en nuestro territorio, entre los actores armados, sin
involucrarnos activamente pero que nos afectan directamente: incursiones y presencia de
grupos armados, enfrentamientos, minas antipersonas; ocupación por parte de cuatro
bases militares que “en su conjunto forman parte de un corredor biológico, que abastecía
de cacería, pesca, pepas, fibras, hoja de palma, entre otros, garantizando en parte nuestra
soberanía alimentaria… jamás hemos sido compensados ni reparados por ninguna de
estas pérdidas”.
− Procesos bélicos que nos involucran activamente en el conflicto armado: señalamientos
asesinatos selectivos, masacres, amenaza, hostigamiento de maestros, promotores de
23 Todo este aparte es resumen o extracto (entre comillas) del plan de salvaguarda del Pueblo Koreguaju (CRIOMIC s.f.).
143
salud y defensores de derechos de los indígenas, desapariciones, reclutamiento forzado,
falsos positivos, violencia sexual, enamoramiento de jóvenes, ocupación de escuelas y
comunidades y, utilización de comunidades como escudos humanos.
− Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan
nuestro territorio ancestral y nuestra cultura: despojo de tierras y recursos naturales,
sobreexplotación de madera, desarrollo de actividades ilícitas, fumigaciones.
− Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado, resultan
exacerbados o intensificados por causa de la guerra: pobreza, inseguridad alimentaria,
reducción de nuestros espacios educadores: danza, caza, pesca, chagra y su diversidad,
imposibilidad de rotación de cultivos.
3.8.11.2. Lo que es urgente proteger

− Territorio: recorridos con mayores sabedores y sabedoras; renovación de pactos sobre
distribución territorial con otras etnias; elaborar propuesta de ampliación; guardar memoria
de este proceso.
− Memoria: historia del pueblo en relación con su territorio, recreación de calendarios
culturales, plan de manejo del territorio con usos orientados por la ley de origen, material
audiovisual.
− Gobernabilidad y autonomía: vivir de acuerdo con las normas de parentesco; activar la
palabra en encuentros comunitarios con mayores sabedores y sabedoras, líderes,
caciques y la comunidad; reconocernos como Korebaju en relación con el Estado.
− Productividad y autonomía: proteger y fortalecer la chagra, la caza, la pesca, la preparación
de alimentos, construcción de casas, elaboración de cultura material; desarrollo de
proyectos económicos alternativos desde lo local.
− Escuela: educación en relación con el territorio y con los espacios socializadores de la
cultura, entre otros.
− Cultura: organización social, construcción de malocas o espacios de encuentro, fortalecer
el idioma propio, fortalecer la oralidad y la palabra escrita; construir planes de manejo de
las especies que proveen materiales para el desarrollo de las artes Korebaju.
3.8.12. Plan de Salvaguarda Siona24
“Somos, una construcción colectiva que nace de las entrañas de la madre tierra, florece, fecunda y
también permanece en estrecha relación con el mundo animal, con un pasado que está presente en
24 Este aparte se basa en ACIPS y Mininterior (2012).

144
cada paso de nuestras vidas”. Los Zio Bain gente de chagra, o Siona en español, se encuentran en
un solo resguardo de Solano.
Las costumbres del pueblo Siona comenzaron a cambiar cuando los misioneros se llevaron los niños
y los jóvenes a los internados, se perdieron las formas de enseñar, los aprendizajes y la lengua pues
se les decía que tenían que “civilizarse”. El plan de salvaguarda presenta un completo balance de la
situación educativa y de salud tanto en términos de aprendizaje como de infraestructura y logística.
En el tema de la sentencia y el lineamiento de manejo forestal étnico, la conclusión clave relacionada
es que las formas de enseñar y los aprendizajes tenían lugar en la cotidianidad de la vida
estrechamente relacionada con el medio natural, cosa que empezó su cambio con las misiones y que
con las situaciones actuales se complejiza aún más.
3.8.12.1. Principales conflictos de los últimos tiempos

Entre los conflictos provenientes desde lo institucional se encuentran las estrategias de
implementación / erradicación de cultivos de uso ilícito por los diferentes actores armados, en donde
el territorio Siona ha sido foco en su desarrollo. Desde la mirada del pueblo Siona la explotación de
hidrocaburos se ha constituido en el principal factor de desplazamiento y de deterioro de los territorios
sagrados y ancestrales.
En segundo lugar, para el pueblo Siona están los graves problemas de orden público en los cuales el
paso de los actores armados legales e ilegales, desatan represalias hacia los indígenas de uno y otro
lado del conflicto armado. Éste ha dejado repercusiones muy fuertes que causan traumas culturales y
rupturas étnicas, “impidiendo el goce efectivo de nuestros derechos, tal y como lo ordena la Corte
Constitucional en el Auto 004”. Adicionalmente, aún se sigue identificando el problema de la incursión
de evangelizadores que pretenden establecer sus religiones y censuran las prácticas tradicionales.
Las cuatro principales problemáticas a las que se ven enfrentados los Siona dentro del conflicto
armado son:
− Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados,
sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o a sus miembros, pero
afectándolos directamente: incursiones, confrontaciones, ocupación de lugares sagrados,
minas antipersonas y municiones sin explotar.
− Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a
sus miembros individuales en el conflicto armado: señalamientos, amenazas,
hostigamientos, confinamiento, controles a la movilidad, incautación, robo de bienes,
reclutamiento de jóvenes y de menores, entre otros.
− Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan
los territorios tradicionales y las culturas indígenas: despojo territorial, invasión de colonos,
145
desarrollo de actividades ilícitas y megaproyectos, para los que se concluyó que el pueblo
Siona no tiene la suficiente preparación para afrontar los procesos de consultas previas.
− Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado, resultan
exacerbados o intensificados por causa de la guerra: pobreza, inseguridad alimentaria,
deterioro de la salud, debilitamiento étnico y social, y aculturación.
Las salvaguardas identificadas por el pueblo Siona se dividen en atención, prevención y protección.
La atención necesaria en caso de desplazamiento forzado, se refiere básicamente a la disposición de
lugares adecuados, con los servicios básicos que incluyan alimentación tradicional y medicina
occidental y tradicional. Igualmente, contar con los elementos para la reubicación con el
acompañamiento de las entidades requeridas.
En cuanto a la prevención y protección se desarrolla una matriz con las principales problemáticas a
atender, la línea de acción identificada, las metas a corto, mediano y largo plazo y las entidades
responsables. A continuación se describen las líneas de acción relacionadas con el lineamiento
CDGB2, que como se aclaró en la introducción implican el reconocimiento de que el manejo de la
naturaleza no es independiente de los otros campos de interacción de la vida.
− Ejecución del proyecto de recuperación de Mai Co’ca como primera lengua a partir del
desarrollo de competencias conversacional y lectoescritura.
− Fortalecimiento del sistema de educación propia Zio Bain.
− Construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura educativa en
las nueve sedes educativas del territorio Zio Bain. Espacios recreativos, deportivos,
bibliotecas y salas virtuales.
− Definición del plan de incorporación y acceso a la educación técnica, tecnológica y
profesional de acuerdo a la misión y visión establecida en el plan de vida del pueblo Zio
Bain.
− Dotación de plantas eléctricas comunitarias de gran potencia para vivienda y producción
agroindustrial.
− Adelantar procesos de delimitación visual y señalización de territorio e identificación
mediante avisos, vallas, etc.
− Formulación y ejecución de plan de uso y manejo de territorio.
− Constitución y ampliación de resguardos a través de la compra de fincas.
− Saneamiento de resguardos.
− Restablecimiento de la conexión del territorio sagrado ancestral.
− Recuperación e intercambio de semillas propias.
146
− Proyectos productivos en cultivo de caña de azúcar, maíz, arroz, plátano, ganadería,
piscicultura, cría de gallinas y cría de especies menores.
− Reciclaje de desperdicios sólidos orgánicos e inorgánicos, y tratamiento de aguas negras.
− Recuperación de plantas y animales nativos.
− Reforestación del territorio. Recuperación y protección de sitios productores de agua.
− Escuela de formación permanente política, organizativa y administrativa.
3.8.13. Resguardo Aduche
Posee dos comunidades: Aduche y Guacamayas (Gobernación de Caquetá, CODIC Y ACT 2016). Es
uno de los resguardos con el cual el PNN Chiribiquete realizó acuerdos, entre los que se destacan la
intención de ampliación del resguardo. Este resguardo está incluido en el documento de
“Ordenamiento Ambiental en zonas de Manejo Especial de Nonuya de Villa azul, Aduche y zonas de
Control y Vigilancia del Predio Putumayo, correspondiente a la jurisdicción del Consejo Regional
Indígena del Medio Amazonas (CRIMA). Documento final plan de ordenamiento ambiental (2013)”.
3.8.14. Resguardo Aguas Negras

La zona “aún conserva gran parte de la vegetación de bosque en estado virgen… se encuentra en un
área donde predominan las palmas como la canangucha, especie que caracteriza sitios mal drenados”,
los habitantes tienen viviendas nucleares pero quieren retomar su vida comunitaria y cultural en
maloca, no obstante los jóvenes muestran preferencias de la familia nuclear (INCORA 1995b). Se
calcula que cerca del 5% del territorio es parte de la sustracción para colonización militar según el
Acuerdo 037 del 13/10/82 del INDERENA, además existen mejoras de dos colonos (INCORA 1995b).
3.8.14.1. Espacios de Uso
TABLA 19. ESPACIOS DE USO RESGUARDO AGUAS NEGRAS
DESCRIPCIÓN ESPACIO
DESCRIPCIÓN LOCAL USO
TÉCNICA DE USO
Bosque denso Conservación y
alto de tierra firme Este espacio lo definimos como una fuente de vida porque aprovechamiento
de él se sobrevive sin la montaña no somos nada. Lo que de los recursos de
no da la chagra lo da la montaña y además de la montaña manera sostenible
Monte nace el agua. En las montañas nance los espíritus de las (cacería,
Bosque denso plantas y los animales, que hacen parte de la protección de recolección de
alto inundable los pueblos indígenas. Allí se encuentran los animales que frutos, extracción
cazamos para el consumo, también los árboles de madera e
insumos para la
147
TÉCNICA DE USO
maderables, las palmas y muchos bejucos que usamos producción de
para nuestras artesanías. cultura material).
En nuestro resguardo tenemos 800 hectáreas en Recolección de
cananguchales con gran diversidad de fauna, donde frutos, uso
Bosque denso Canangu- también se extrae fibras para la cestería. En este espacio medicinal e
bajo inundable chales está el canambo con los cuales construimos los techos de insumos para la
las viviendas y variedad de plantas que usamos para la producción de
medicina. cultura material.
Bosque
fragmentado con Chagras, cacería,
pastos y cultivos recolección de
El rastrojo es el espacio que complementa nuestra
Bosque frutos, extracción
alimentación, cazamos animales para el consumo. El
fragmentado con Rastrojos de madera e
rastrojo también nos aporta árboles para la alimentación, la
vegetación insumos para la
medicina y artesanías.
secundaria producción de
cultura material.
Arbustal denso
Mosaico de
cultivos
El resguardo tiene 15 hectáreas de potrero. De allí
Pastos obtenemos insectos que son usados como carnada para la Crianza de
Potreros
pesca. El potrero también se emplea para la cría de cerdos animales.
Vegetación y ganado.
secundaria o en
transición
Zonas arenas
naturales
Zonas Las vegas se ubican a la orilla del río Caquetá de origen y
pantanosas o Vegas su actividad solamente estará basada en el cultivo de Cultivos.
herbazal denso mediano plazo como el maíz y otros cereales.
inundable
arbolada
Las chagras son espacios donde sembramos las plantas
que producen frutos para comer, inicialmente es una rosa
que puede ser en rastrojo biche o en rastrojo jecho, aunque
algunas veces se hace en monte de montaña, allí se
Chagras Cultivos.
siembran las yucas, los plátanos, el maíz, el arroz, el ñame,
la caña, las uvas, el guacurí, el chontaduro, la balata,
chirimoya, los caimos, el cacao y muchas más semillas que
tradicionalmente cultivamos.
148
TÉCNICA DE USO
Los salados son sitios que sirven de bebedero para los
Salados Conservación.
animales.
Las fuentes de agua se convierten en una fuente de
Conservación y
Ríos y lagunas abastecimiento de agua para las comunidades, también
pesca.
ofrece recursos para comer como son los peces.
FUENTE: RESGUARDO AGUAS NEGRAS (2014).
FIGURA 43. ESPACIOS DE USO RESGUARDO AGUAS NEGRAS
FUENTE: RESGUARDO AGUAS NEGRAS (2014)
149
3.8.14.2. Zonificación
TABLA 20. ZONIFICACIÓN RESGUARDO AGUAS NEGRAS

SÍMBOLO ZONAS DESCRIPCIÓN HECTÁREAS
Fc Finca Finca comunitaria estará al servicio de la etnia del reguardo para el
comunitaria desarrollo social y económico y se podrá aplicar la explotación 459,48
ganadera, vacuno entre otros.
Tc Territorios Los territorios distribuidos en clanes tendrán su propio umairama de
clánicos acuerdo a su origen clanil. Por eso es que en este momento cada 4.532,09
territorio tiene su jefe, o su abuelo o su anciano como lo quieran llamar.
Cm Zona de Zona de cultivo de maíz comunitario es una franja ubicada a la orilla
cultivo de del río Caquetá de origen aluviónico, y su actividad solamente estará 533,82
maíz basada en el cultivo de mediano plazo como el maíz y otros cereales.
Rsv Zona no La zona no explotable o reserva será un territorio inviolable donde se
explotable o puedan conservar las especies en vía de extinción. 4.147,17
de reserva
Esc Zona escolar En la zona escolar se impartirá la etno educación como lo consagra la
constitución colombiana y promueve. Área destinada para espacios
201,44
educativos, deportivos y recreativos de los jóvenes y niños del
resguardo.
Ze Zona La zona explotable será de servicio comunitario único de los habitantes
explotable del resguardo y estará a su alcance los recursos naturales como la 7.864,42
fauna y la flora
Zv Zona verde Las zonas verdes serán un sitio cercano a los asentamientos donde
se conservan las grandes riquezas forestales y estará sujeto al servicio
672,81
de la medicina tradicional y formación educativa escolar comunitaria.
No podrá ser talado por ningún motivo por los pobladores de la región.
150
FIGURA 44. ZONIFICACIÓN RESGUARDO AGUAS NEGRAS
3.8.14.3. Consensos
“La importancia de vivir en sociedad y tener tierra comunitaria obliga a la construcción de consensos
de acuerdo a los principios Uitotos” vigentes y que se resumen así:
− Las tierras deben ser repartidas de acuerdo a las tradiciones de los abuelos.
− Los cinco clanes mayoritarios deben tener tierra: cinco territorios.
− Un clan minoritario, una familia, es una representación de un clan en extinción y merecen
una tierra. Son tres en el resguardo.
− La repartición de tierras se deberá realizar en una sola vez y en la historia del clan no hay
espacio para un nuevo proceso de entrega.
− Los márgenes del río Caquetá serán de carácter colectivo.
3.8.14.4. Reglamento
El reglamento del resguardo en su artículo 1 define la zonificación del territorio, en el artículo 2 explica
cada una de las zonas; los artículos 4 a 7 explican la incorporación de los clanes minoritarios y los
151
blancos al territorio y la forma de gobierno. Finalmente, los artículos 10 al 12 mencionan éste como un
reglamento único, inviolable e inmodificable que debe cumplirse a partir de su extensión.
3.8.14.5. Conflictos socioambientales

El cabildo identificó como presiones y amenazas, la pérdida de flora y fauna, la tala del bosque, la
ganadería y la sísmica; las quemas que se hacen para la siembra de chagras; las fumigaciones para
los cultivos de uso ilícito; la búsqueda de hidrocarburos en donde se tala para hacer trochas y
explosiones para sísmica; la cría intensiva de ganado; y la explotación de madera por parte de vecinos
y otros. También se tienen problemas con los vecinos que los acusan de entrar a sus predios a cazar.
La “deforestación está asociada a los proyectos de compensación de actividades de hidrocarburos
que están dirigidos a ganadería”.
3.8.14.6. Lineamientos
Además de la zonificación se desarrollan lineamientos. Entre ellos están:
− “En el territorio todo es importante, tenemos madera, el río, los pescados, los animales, las
aves, y todo se debe cuidar y manejar”.
− Formular e implementar concertadamente con vecinos, instituciones, y usuarios “acuerdos
de uso y manejo de la oferta ambiental”.
− Capacitarse en estrategias de sostenibilidad financiera.
− “Concertar con todos los actores la protección de ecosistemas estratégicos y el logro de
objetivos internos, materia de investigación, monitoreo, seguimiento, educación tradicional,
medicina tradicional, autonomía alimentaria, cultura, conservación y fortalecimiento,
asociados al uso adecuado de las áreas y de los resguardos que están fuera de estas
áreas”.
− Aplicar la investigación propia como herramienta desde la planeación, la propuesta
metodológica, desarrollo y monitoreo de los proyectos productivos.
− “Monitoreo y seguimiento de los recursos, de acuerdo a la experiencia de los abuelos
conocedores del territorio y autoridades ambientales”.
− Fortalecimiento cultural en las prácticas cotidianas, rituales y organizativas. Algunas
prácticas que son menos frecuentes pero que pueden revitalizarse ya que perduran son:
el baile tradicional, las reuniones nocturnas en la maloca, la lengua tradicional, la comida
tradicional, las artes de pesca y la elaboración de artesanías.
− Uso del calendario ecológico para el manejo de la fauna.
− Recuperación y fortalecimiento de la medicina tradicional.
− Recuperación de semillas, ya se han iniciado actividades como el intercambio de semillas.
152
− Implementación de sistemas silvopastoriles.
− Fortalecimiento, manejo y cuidado de las fuentes de agua.
Entre las problemáticas se identifica la extracción de madera por parte de vecinos, y la pérdida de
conocimientos tradicionales, e identidad cultural por la occidentalización de los jóvenes, que impacta
la producción agrícola y tradicional, “una de las mejores maneras para mantener un territorio, es por
medio del conocimiento conjunto de la cultura”.
3.8.14.7. Propuestas de seguimiento

Además el plan de manejo contiene propuestas de seguimiento a manera de perfiles de proyectos,
cuyos títulos son:
− Fortalecimiento de la cultura, a través de la enseñanza tradicional.

− Mejoramiento y adecuación de la escuela y consecución de tanques para la recolección de
agua lluvia.
3.8.15. Resguardo Coropoya25
El resguardo fue creado por la resolución 088 del 10/10/88, “Somos hijos de la coca, el tabaco y la
yuca dulce, que son la palabra… Nosotros concebimos y consideramos al mundo como una unidad
que abarca tanto lo espiritual, lo material y lo social; lo social aparece generado por lo natural en un
momento histórico”. Los habitantes de este resguardo pertenecientes a la etnia Uitoto, consideran al
mundo como una unidad que abarca tanto lo espiritual como lo material y lo social.
3.8.15.1. Espacios de uso
TABLA 21. ESPACIOS DE USO RESGUARDO COROPOYA
TÉCNICA DE USO
Bosque denso
El monte es el sitio más importante de nuestro territorio, porque lo Conservación
alto de tierra Monte
que no se consigue en la chagra lo da el monte, como la comida y y extracción
firme
25Este aparte corresponde a resúmenes y extractos entre comillas del documento de plan de manejo del resguardo
Coropoya (Resguardo Coropoya 2014).
153
TÉCNICA DE USO
Bosque denso la medicina; lo habitan los espíritus que protegen el territorio y de manera y
alto inundable cuidan a la comunidad. recolección.
Este espacio nos brinda frutos importantes tanto para la familia

Bosque denso Canangu-
como para los animales, también es un espacio donde cazamos Cacería.
bajo inundable chales
cerrillo, borugas, guaras, manaos y otras.
Bosque
fragmentado
con pastos y
cultivos
En los rastrojos se realiza la recolección de frutos, el canangucho, Recolección,
Bosque Rastrojos el chontaduro, la uva. En el rastrojo la madera es más delgada y extracción de
fragmentado más blandita. madera.
con vegetación
secundaria
Arbustal denso
Mosaico de
cultivos
Pastos Es una zona donde hay vendejaguales. Es una zona destinada a la Ganadería y
Potreros
ganadería. reforestación.
Vegetación
secundaria o en
transición
Zonas arenas
naturales En las vegas se encuentran los mejores suelos, hay tres tipos, los
de la vega lagunosa donde no se da nada porque es muy húmedo,
Zonas los de la vega que no se enlagunan sirven para cosechar maíz y
pantanosas o Vegas Siembra.
sembar plátano y el suelo de la loma, donde también se cultiva, pero
herbazal denso se buscan lugares donde uno encuentra tierra arenosa o suelta y
inundable negra que es muy buena para cultivar. Allí sembramos plátano.
arbolada
Conservación
Salados Sitio de bebedero de los animales.
y cacería.
Este espacio lo consideramos como la vida de las familias y la
comunidad. Es donde podemos tener nuestra comida sin tener que
Chagras Siembra.
pagar por ella. Allí tenemos gran variedad de semillas que
cultivamos para conservar nuestra alimentación tradicional.
La laguna La Teófila, los peces que más abundan en ella son el
Laguna bocachico, el cachirre, el carabasu y la piraña, en esta laguna Pesca.
también hay yulo. La vegetación de la laguna en su mayoría es yota
154
TÉCNICA DE USO
silvestre y cortadera. Los habitantes de la comunidad pescan con
flecha y anzuelos. La boa de la laguna por ello también se considera
un lugar sagrado.
Ríos, caños y quebradas En los caños y quebradas hay alimentos como los peces. Pesca.
Mambeadero De los espacios anteriormente mencionados por esta comunidad, Educación
tenemos los lugares de enseñanza tradicional, se puede decir que propia.
la enseñanza se da en todo el territorio y en todos los espacios, se
da en la chagra, en la escuela, la maloca, en sitios sagrados, en
general en todo el bosque. La maloca, la escuela, la casa, los sitios
sagrados y el bosque. El bosque porque hay plantas medicinales y
desde ahí se puede aprender para curar las enfermedades.
FUENTE: RESGUARDO COROPOYA (2014)
FIGURA 45. ESPACIOS DE USO RESGUARDO COROPOYA
155
3.8.15.2. Reglamento Interno
− Artículo 2 de derechos: regulación el aprovechamiento de los recursos naturales como la
caza, la pesca, la madera y otros.
− Artículo 3 de deberes: protección del resguardo, los recursos, las fuentes hídricas y demás.
− Artículo 4 de deberes de los jóvenes: artículo especial sobre participación y apoyo.
− Artículos 5 y 6 sobre la dirección de la comunidad y funciones del cabildo.
− Artículos 7 al 15 sobre tipos de faltas, sanciones y procedimientos. Entre las faltas graves
están la contaminación y la deforestación.
3.8.15.3. Conflictos Socioambientales

ganadería y la sísmica; las quemas que se hacen para la siembra de chagras; fumigaciones para los
cultivos de uso ilícito; la búsqueda de hidrocarburos en donde se tala para hacer trochas y explosiones
para sísmica; la cría intensiva de ganado; la explotación de madera por parte de vecinos y otros.
También se tienen problemas con los vecinos que los acusan de entrar a sus predios a cazar. La
“deforestación está asociada a los proyectos de compensación de actividades de hidrocarburos que
están dirigidos a ganadería”.
TABLA 22. ZONIFICACIÓN RESGUARDO COROPOYA

Rsv Zona de Esta zona la hemos destinado para la conservación y el
conservación aprovechamiento de los recursos de manera sostenible. En esta
1.147,96
zona se prioriza como objeto de conservación todo el
ecosistema: fuentes hídricas, suelos, fauna, flora.
Zp Zona En esta zona realizamos todas nuestras actividades
producción productivas: chagras, cacería, pesca, recolección de frutos,
943,95
recolección de insumos para la producción de cultura material y
cultivos de maíz y plátano.
Zcz Zona de cacería En el resguardo existen áreas donde realizamos principalmente
la caza de animales para el consumo. La cacería se hace en la
1.658,20
montaña, en los salados y en las quebradas. En las quebradas
se cazan dantas.
ZeM Zona de Zona destinada para la extracción de madera principalmente la
explotación de madera que se comercia. 112,25
madera
156
Zm Zona de Zona destinada al cultivo de maíz. Principalmente los cultivos de
producción de maíz se realizan en las vegas al lado del río Caquetá. 73,48
maíz
FIGURA 46. ZONIFICACIÓN RESGUARDO COROPOYA
Además son:
157
áreas”.
− Uso del calendario ecológico para el manejo de la fauna.
− Recuperar y fortalecer la medicina tradicional.
− Recuperar semillas, ya se han iniciado actividades como el intercambio de semillas.
− Implementar sistemas silvopastoriles.
− Fortalecer el manejo y cuidado del manejo de las fuentes de agua.
3.8.15.6. Acciones
Las acciones concretas resultantes del ejercicio contienen:
− Disminuir la tala del bosque, darle control a la cacería cuidando los árboles frutales.
− Enseñanza tradicional y medicina.
− Control de fauna.
− Control de pesca.
− Lugares espirituales “mitológicos”: no hacer presencia en lugares como salados y
cananguchales.
− Plan de manejo de chagras.
− Recolección de semillas y sus clases: productivas, alimenticias, tradicionales.
158
− Manejo del agua, fuentes hídricas y basuras.

Además se presentan propuestas de seguimiento a manera de perfiles de proyectos, cuyos títulos
son:
− Ampliación del resguardo Coropoya
− Jardín botánico resguardo Coropoya
3.8.16. Comunidad Ismuina
Es un cabildo indígena con reconocimiento de la alcaldía que hace parte de ASCAINCA – Asociación
de Cabildos Uitoto del Alto río Caquetá, una AATI (Asociación de Autoridades Tradicionales
Indígenas), reconocida por el Mininterior con la resolución 098 de 2013, aunque fue creada en el año
2000 (Gobernación del Caquetá, CODIC y ACT 2016). “Somos hijos de la coca, el tabaco y la yuca
dulce, que son la palabra… Nosotros concebimos y consideramos al mundo como una unidad que
abarca tanto lo espiritual, lo material y lo social; lo social aparece generado por lo natural en un
momento histórico”.
3.8.16.1. Espacios de Uso
TABLA 23. ESPACIOS DE USO CABILDO ISMUINA

ESPACIO DE
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DESCRIPCIÓN LOCAL USO
USO
Bosque denso alto de Esta zona corresponde a la extensión
tierra firme territorial que se busca ampliar. Corresponde
a un área que no pertenece al cabildo. Se
debe aclarar que se identificaron los recursos
que el monte proporciona, pero la comunidad Conservación,
no cuenta con un monte propio para extraerlos monitoreo, cacería
Monte
Bosque denso alto se acude a las fincas, rastrojos y potreros y extracción de
inundable vecinos. Se identificaron árboles escasos madera.
como el perillo, el marfil, el chocho, el canelo,
el ahumado, el puy y animales como el mono
bombo, el churuco, el tigre, el venado, la
danta, el manao y el cerrillo.
Bosque fragmentado con En cuanto a los lugares de recolección la
Rastrojos
pastos y cultivos comunidad de Ismuina considera que son
159
ESPACIO DE
USO
Bosque fragmentado con esos espacios donde se tienen sembrados
vegetación secundaria frutales silvestres como la uva que
generalmente están en medio de los rastrojos, Extracción de
pues en el territorio se tienen rastrojos de madera y
Arbustal denso cinco hasta 30 años. En las chagras hay recolección.
frutales como: el arazá, los caimos, el borojó,
el limón.
Mosaico de cultivos
Los potreros es donde generalmente se crían
las vacas, las gallinas y los cerdos, esta es la
Crianza de
Pastos Potreros misma zona. En los potreros es importante
animales.
implementar el silvopastoreo para frenar el
Vegetación secundaria o deterioro de la capa vegetal.
en transición
Es uno de los espacios más importantes que
tenemos en Ismuina. En la chagra se
Chagra encuentran diferentes cultivos como: yuca, Siembra.
piña, batata, ají, uva, maíz, marañón,
aguacate, entre otros.
Los indígenas tenemos los espacios de
aprendizaje tradicional, como son la maloca o
casa del conocimiento, la chagra que es el
lugar donde se le enseña al niño a sembrar y Educación propia y
Maloka / casa a cultivar, se ubican espacios de cacería pero, fortalecimiento
se tiene en cuenta que estos lugares están por cultural.
fuera del territorio que maneja la comunidad,
allá van a cazar armadillos, guacharacas,
micos y otros.
Existen corrales en las parcelas usadas para
Cultivos, cría de
Parcelas la cría de aves domésticas. También hay
aves y peces.
pequeños lagos para el cultivo de peces.
De gran importancia por recuperar y Reforestación en
Ríos, caños y quebradas
conservar, así como reforestar sus orillas. los bordes.
FUENTE: CABILDO INDÍGENA ISMUINA (2014)
160
FIGURA 47. ESPACIOS DE USO CABILDO ISMUINA, PARTE I
FUENTE: CABILDO INDÍGENA ISMUINA (2014)

FIGURA 48. ESPACIOS DE USO CABILDO INDÍGENA ISMUINA, PARTE II
FUENTE: COMUNIDAD ISMUINA 2014
161
ganadería y la sísmica; las quemas que se hacen para la siembra de chagras; las fumigaciones para
los cultivos de uso ilícito; la búsqueda de hidrocarburos en donde se tala para hacer trochas y
explosiones para sísmica; la cría intensiva de ganado; y la explotación de madera por parte de vecinos
y otros. También se tienen problemas con los vecinos que los acusan de entrar a sus predios a cazar.
La “deforestación está asociada a los proyectos de compensación de actividades de hidrocarburos
que están dirigidos a ganadería”.
TABLA 24. ZONIFICACIÓN CABILDO INDÍGENA ISMUINA

Rsv Zona de Esta zona corresponde a la extensión territorial que se busca
reserva ampliar. Es de gran importancia porque es una zona que requiere
2.683,56
que su ecosistema se conserve, así como reforestar las orillas de
los caños y quebradas para proteger las fuentes hídricas.
Zcz Zona de Corresponde a un área que no pertenece al cabildo, en la cual
cacería y realizamos cacería de animales de monte principalmente para el 592,51
extracción consumo.
Zp Zona de En esta zona realizamos todas nuestras actividades productivas:
producción chagras, recolección de frutos, recolección de insumos para la
producción de cultura material. Esta zona es donde se tiene
sembrados frutales silvestres como la uva que generalmente 60,15
están en medio de los rastrojos de 5 hasta 30 años. Existen
corrales en las parcelas usados para la cría de aves domésticas
y también hay pequeños lagos para el cultivo de peces.
Zona de Se busca ampliar el territorio del cabildo comprando las fincas a
1.004,98
ampliación los colonos.
FUENTE: COMUNIDAD ISMUINA 2014
162
FIGURA 49. ZONIFICACIÓN DE CABILDO ISMUINA
FUENTE: COMUNIDAD ISMUINA 2014.
Entre los lineamientos están:
áreas”.
163
− Usar del calendario ecológico para el manejo de la fauna.
− Fortalecer el manejo y cuidado del manejo del agua.
medio del conocimiento conjuntos de la cultura”.
3.8.16.5. Acciones
Las acciones resultantes del ejercicio, definidas en el plan de manejo como propuestas de seguimiento
a corto, mediano y largo plazo, con sus respectivos responsables son:
− Fortalecimiento de la lengua propia.
− Fortalecimiento de bailes tradicionales.
− Fortalecimiento del manejo de la chagra.
− Fortalecimiento del gobierno propio.
− Fortalecimiento de la medicina tradicional.

Las propuestas de seguimiento a manera de perfiles de proyectos, son:
− Fortalecimiento de la medicina propia de los pueblos indígenas.
− Educación ambiental y cultural.
− Autonomía alimentaria.
− Conservación y preservación de recursos naturales.
164
− Ampliación de la comunidad y titulación del resguardo de Ismuina.
− Proyecto para el mejoramiento de las necesidades básicas.
3.8.17. Resguardo Jericó-Consaya
Posee un relieve plano con ligeras ondulaciones e inundable durante la época de lluvias, sus
pobladores se dedican a la agricultura, la cacería, y la recolección de frutos silvestres y miel; también
poseen pastos y caucho que son manejados colectivamente, cada familia posee “una pequeña parcela
y el resto del área se halla en bosque natural para el uso colectivo”; el área se encuentra saneada
pues se adquirieron las cinco mejoras existentes (INCORA 1995a). El resguardo posee tres
comunidades: Buenavista, Peñas Altas y Jericó-Consaya, aunque la Gobernación del Caquetá,
CODIC y ACT (2016) no se registra Peñas Altas; los habitantes pertenecen a cuatro clanes de la etnia
Coreguaje o Korebaju, en su organización social tradicional, sin embargo actualmente se encuentra el
“hierro” como se denominan a los habitantes mestizos del resguardo. Además hay habitantes Tama y
Carijona (Resguardo Jericó Consaya 2014).
“Para nosotros el mundo se conforma por tres niveles, de los que el segundo o mundo del medio es
habitado por los Pookorebajú, el cual a su vez tiene tres lugares diferentes: “Cheja Buebú” o “Tierra
de abajo”, “Cheja Sanaba Jopo” o “Tierra del centro” y “Cheja Sesebú” o “Tierra de encima” que es el
lugar donde habitan las personas. En los Pookorebajú está el origen, nacieron de la tierra, ellos fueron
poseedores del conocimiento y del poder” (Resguardo Jericó Consaya 2014).
3.8.17.1. Caracterización – espacios de uso26

En el territorio se cuentan 18 espacios de uso diferentes que están caracterizados y con normas de
uso que se presentan a continuación (Tabla 25, Figura 50 a la Figura 52).
TABLA 25. CARACTERIZACIÓN DE LOS ESPACIOS DE USO TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ -CONSAYA
TÉCNICA DE USO
Bosque denso alto de Es un lugar que no se toca, no se saca madera, son solo
tierra firme montes de montaña, algunas veces se va a cacería pero no es
Conservació
Monte para coger costumbre, solo una o dos veces al año o cuando
Bosque denso alto n y cacería.
van a revisar las trochas de los linderos. Esta misma zona es
inundable la de reproducción de animales.
A partir de este ítem todo lo consignado hace parte del plan de manejo del resguardo Jericó Consaya (Resguardo Jericó
26
Consaya 2014).
165
TÉCNICA DE USO
Del cananguchal se consigue para comer en abundancia el
Bosque denso bajo Canangu-
papagayo, las pepas, el mico tutamono y el perro de monte. La Cacería.
inundable chales
danta, la boruga, el manao y el mojojoy.
Bosque fragmentado
con pastos y cultivos Del rastrojo se extraen fibras y semillas para la producción de
artesanías. También es un lugar para sacar madera. En los Recolección
Bosque fragmentado
Rastrojos rastrojos se da principalmente la recolección de frutos así , extracción
con vegetación
como de algunas plantas que sirven para la medicina de madera.
secundaria
tradicional.
Arbustal denso
Mosaico de cultivos
En los potreros es donde generalmente se crían las vacas, las
Pastos gallinas y los cerdos, esta es la misma zona de potreros, ahí
Críanza de
Potreros se han dejado árboles maderables como: fonos, guamos,
Vegetación animales.
amarillos, bien sea en medio o alrededor del potrero, también
secundaria o en
se dejan palmas de cumare y marija.
transición
Zonas arenas En las vegas se encuentran los mejores suelos hay tres tipos
naturales de suelos, los de la vega lagunosa, donde no se da nada
porque es muy húmedo, los de la vega que no se enlagunan
Zonas pantanosas o Vegas sirven para cosechar maíz y sembrar plátano y el suelo de la Siembra.
herbazal denso loma, donde también se cultiva, pero se buscan los lugares
inundable arbolada donde uno encuentra tierra arenosa o suelta y negra que es
muy buena para cultivar. Allí sembramos maíz y plátano.
Es un espacio cultural de vital importancia para la vida de
nuestro pueblo coreguaje, son espacios de alta diversidad de
semillas donde la mujer, los niños cumplen el papel principal,
los hombres participan de la tumba y la quema y ayudan a las
mujeres a sembrar, pero es principalmente la mujer que
Cultivos,
Chagras maneja la chagra y la mantiene. Las chagras se hacen en los
recolección.
suelos de loma donde hay tierra suelta y negra se da muy
bueno la yuca, el plátano, la caña y todos los otros productos
de la chagra, también se dan muy bien donde la tierra es
arenosa y negra. En la tierra colorada y dura no se da nada, se
siembra y la mata crece muy despacio y no produce nada.
Los salados, son sitios sagrados y muy importantes porque Conservació
Salados hay animales. El dueño de los salados es el duende, un n y sitio
espíritu los mantiene. sagrado.
Educación
Casa Estos lugares son la Maloca, la casa, también cuando se tejen propia
las mochilas, cuando se llevan las hijas a la chagra y se les
enseña a sembrar semillas. Educación
Maloka
propia –
166
TÉCNICA DE USO
manejo del
territorio.
La escuela es otro lugar de enseñanza tradicional porque hay
Escuela Educación.
profesores bilingües que les enseñan la escritura del idioma.
Las lagunas son uno de los sitios donde pescamos.
Actualmente consideramos que las lagunas están en buen Conservació
Lagunas
estado y por ello es importante cuidarla, pues allí encontramos n y pesca.
gran variedad de peces para nuestro consumo.
Las zonas más importantes para la pesca son los ríos y caños.
Ríos, caños y quebradas Pesca.
Encontramos en ellos gran variedad de especies de peces.
FUENTE: RESGUARDO JERICÓ CONSAYA (2014)
FIGURA 50. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA – PARTE I
167
FIGURA 51. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA - PARTE II.
FIGURA 52. ESPACIOS DE USO COMUNIDAD BUENAVISTA, RESGUARDO JERICÓ-CONSAYA, PARTE III
168
3.8.17.2. Zonificación del territorio
TABLA 26. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA

1.834,21
zona se prioriza como objeto de conservación todo el
ecosistema: fuentes hídricas, suelos, fauna, flora, etc.
Zpc Zona de Esta zona actualmente hace parte de la zona de conservación,
produccióna sin embargo, hemos considerado que en un futuro este espacio
3.991,44
futuro y cacería haga parte de la zona de producción y cacería a futuro y así
evitar el deterioro de los suelos.
Zp Zona Esta zona se ubica con el mapa pero se extiende un poco más
producción hacia la zona de montaña (Zona de producción a futuro), pues
la comunidad es consciente de que la población va aumentando
y que se va a necesitar más espacio para hacer chagras. Esta
zona son aquellos rastrojo donde están ubicadas actualmente
las chagras tradicionales, donde se siembra la yuca, el plátano,
la piña, el chontaduro, la uva, y todas las frutas. Con estos
lugares se tiene claro que hay que seguir tumbando y 724,94
sembrando chagras pero dejando recuperar el suelo. Se puede
hablar de rotación de cultivos, de esta manera se usa el suelo
durante un tiempo, pueden ser varios años y luego se vuelven a
sembrar chagras. De esta manera no es necesario tumbar la
montaña. Esta zona queda limitada por la quebrada la tigra. En
esta zona se puede sacar la madera para que no se pierda
cuando se va a rosar para hacer chagra.
Zca Zona de cría de Esta zona es donde generalmente se crían las vacas, las
animales gallinas y los cerdos, esta es la misma zona de potreros, ahí se
han dejado árboles maderables como: fonos, guamos, amarillos 1.769,90
bien sea en medio o alrededor del potrero, también se dejan
palmas de cumare y marija.
FUENTE: RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA (2014).
169
FIGURA 53. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO JERICÓ CONSAYA
FUENTE: RESGUARDO JERICÓ CONSAYA 2014
− Enseñar a los hijos las experiencias de vida que se tienen como Coreguaje, junto a los
vecinos Macaguaje y Uitoto.
− Aún se habla lengua Coreguaje pero se espera fortalecer.
− Recuperar y fortalecer prácticas relacionadas con la elaboración de cultura material.
170
áreas”.
− Control, vigilancia y monitoreo de la oferta ambiental, con el respeto y la autonomía
indígena y la vinculación de las entidades presentes en la región con responsabilidad en
la conservación.
− Fortalecimiento del saber tradicional: con los niños en las casas, la chagra, el monte, selva,
canaguchales y salados.
− Realizar un calendario ecológico para regular la cacería. Concertar con los vecinos que
cazan en el territorio.
− “La zona de reforestación es importante identificarla porque es necesario sembrar árboles,
hay que salvar el suelo en esos lugares donde hay mucha vendeaguaja”.
− Sembrar chontaduro, guamo y demás frutales para que vengan los animales de la
montaña.
− Recuperación e intercambio de semillas.
− Implementación de sistemas silvopastoriles.
− Fortalecer el manejo y cuidado de las fuentes de agua.
Entre las problemáticas se identifica la extracción de madera por parte de vecinos, el auge de la coca
que trajo consigo colonos, la pérdida de flora y fauna, la contaminación y actualmente la fumigación
con glifosato “eso ya debería estar prohibido”. Adicionalmente, está la pérdida de conocimientos
tradicionales, e identidad cultural por la occidentalización de los jóvenes, que impacta la producción
agrícola y tradicional, “una de las mejores maneras para mantener un territorio, es por medio del
conocimiento conjuntos de la cultura”.

Además se presentan perfiles de proyectos, cuyas temáticas son:
− Reforestación de zonas descumbradas.
− Ampliación del territorio ancestral.
− Manejo de residuos sólidos.
− Palmas y plantas medicinales Korebaju.
171
3.8.18. Resguardo El Diamante27
Este resguardo se constituyó en cuatro globos de terreno, junto con otras tres comunidades: Puerto
Naranjo, Peñas Rojas y Cuerazo (INCORA 1982). Actualmente (2018) hay 30 familias con 165
personas. “Según el Plan de Vida, el pueblo Korebajʉ vino del Brasil, subió por el río Caquetá y llegó,
con el Taita Miguel Piranga, a su primer asentamiento, que es conocido como Santa María–Chijaicha,
en el Putumayo. Luego iniciaron una ruta nómada y se desplazaron al municipio de Solano. Para los
Koreguaje la naturaleza es la base de todo, es espíritu y materia; por ello, todos los elementos de la
naturaleza hacen parte de ella, la complementan y se relacionan con el cosmos que mantiene el
equilibrio y la salud”.

Los espacios de uso enontrados en el resguardo fueron:
− Montaña: o selva virgen, o bosque húmedo tropical amazónico. Reservorios para las
plantas y los animales. En su interior se encuentran otros espacios de uso: cananguchales,
bajos, zonas inundables, caños y caminos de animales. “E s sitio de nacederos, maderas
finas, animales silvestres, palmas, frutas silvestres, medicina tradicional y material para
artesanías, además de albergar una buena parte de sus sitios sagrados.
− Cuerpos de agua. Caños: brindan el agua de uso cotidiano y la pesca; además en ellos
se encuentra sitios sagrados y de gran importancia para la pesca. Laguna: está ubicada
en un sitio de vega, es sagrada y sinónimo de abundancia, en su interior habitan espíritus
que las cuidan y existen normas para preservarlas, allí viven la boa, los peces y el yulo;
son importantes nacederos de caños, criaderos de peces y refugios; no se pueden
transformar, se deben conservar, hacer un manejo especial, proveen medicina y materia
prima para artesanías, la vegetación predominante son palmas. Finalmente los humedales
son los lugares vitales para la reproducción de los peces, se recolectan plantas
medicinales, pesca, cacería, algo que preocupa a la comunidad es que antiguamente eran
más amplios, poco a poco se han ido secando.
− Cultivos tradicionales y actuales. Chagras: son tradicionales, con variedad de semillas que
garantizan la dieta, se basan en el sistema de tumba y quema que permite la regeneración
del bosque. Rastrojos: áreas que fueron trabajados y están en proceso de tomar la
estructura de un bosque, se aprovechan para la agricultura y obtención de materias primas.
Los abuelos definían rastrojos biches (3 a 5 años) y jechos (5 a 20 años) según el tiempo
de descanso que lleva; son los pocos lugares disponibles para realizar la rotación de
27Toda la información aquí contenida se basa, o es cita textual (entre comillas) del documento de plan de manejo del
resguardo (ASIMIC y Comunidad Resguardo El Diamante 2018).
172
cultivos. Vegas: inundables por los grandes ríos, son un aporte importante a la
supervivencia de la comunidad. “Se han visto afectadas por la tala hasta el borde lo que
ha ocasionado deslizamientos y pérdida de las áreas de cultivo”
− Zonas degradadas. Potreros: sitios planos o lomas donde se crían reses y caballos, su
porcentaje es pequeño pero hay tendencia al aumento porque la comunidad ha visto la
ganadería como una alternativa económica, lo único que se aprovecha de estas zonas son
algunas maderas, además son suelos infértiles y compactados. Vendeagujal: planta
invasora que cubre terrenos que han sido degradados, no son aptos para la agricultura.
− Sitios sagrados: montaña, laguas, salados y cananguchales. “Los sitios de importancia
cultural son espacios que por valor simbólico o mítico integran el conocimiento ancestral
con las dinámicas actuales de los habitantes locales y el manejo que le dan a los recursos
y al territorio.
Además de la caracterización anterior, se cuenta con un inventario de la flora y la fauna silvestres del
resguardo y de las chagras con las variedades de semillas sembradas en cada una.
3.8.18.2. Cambios y amenazas

La afectación directa del territorio y la cultura Korebaju se inició en la época de las caucherías, que
dio paso a la explotación maderera con la que se introdujo el trabajar por papel moneda, teniendo que
abandonar las costumbres y empezar a ser parte de la economía de mercado. A mediados de los 70
llegaron multitud de colonos para la siembra de miles de hectáreas de coca para producir cocaína, “se
podría plantear que continúa hasta los primeros años del siglo XXI”. Esa producción trajo consigo la
tala de árboles, pero aún más importante, trajo el conflicto armado al territorio amazónico. El resguardo
ha tenido fumigaciones que han afectado la flora y la fauna silvestres, doméstica y la salud de la
comunidad, además con casos particulares de problemas en la gestación: brotes y pérdida del cabello.
En los últimos años la minería ilegal, pero igualmente la aparición de oro, coltán y extracción de
petróleo e hidrocarburos se ha convertido en el principal problema ya que se encuentra en permanente
colonización con la introducción de la hacienda ganadera. Los colonos traspasan los linderos del
resguardo para extraer recursos sin autorización, los peces se han reducido por el uso indebido del
barbasco, la contaminación por basuras y gasolina y el ruido de motores. Finalmente, existe la pérdida
de cultura y tradiciones propias.
173
3.8.18.3. Principios de manejo del territorio
− La espiritualidad es el primero de los principios, el mantener constante relación con todo lo
que existe en el universo, para esto es fundamental fortalecer la medicina tradicional.
− La relación con la montaña: a través de los médicos tradicionales conocer los tiempos de
cría de los animales para establecer normas de manejo, conservar árboles y plantas
medicinales y mantener la montaña como zona de conservación.
− El cuidado del agua: los Korebaju tradicionalmente han respetado el espíritu dueño del
agua (la boa), sin embargo la contaminación y deforestación han reducido los espacios
sagrados, las lagunas y las vegas. “Este principio reconoce que el agua es para el territorio
lo que la sangre para el cuerpo de la persona”.
− Fortalecimiento cultural: la lengua, las prácticas culturales: cantos, bailes, artesanías, “son
la materialización de la identidad como indígenas”.
− Formación de líderes: requerido en procesos organizativos, representación ante terceros y
garantía del gobierno propio.
− Sistemas productivos tradicionales y nuevos sistemas sostenibles.
− Ampliación de los resguardos para la recuperación del territorio.
3.8.18.4. Zonificación del resguardo

A través de imágenes de satélite 1:10.000 se identificaron siete zonas de manejo y siete objetos de
conservación.
TABLA 27. ZONIFICACION DE RESGUARDO

ZONA LEYENDA
Zona de Espacio donde habitamos todos los miembros d ela comunidad. Esta zona es apta para la
asentamiento construcción de viviendas, tenencia de ganado, producción agrícola en patios y cría de animales
domésticos.
Zona de chagra Zona tradicional de siembra, principal fuente de alimentos para la comunidad. Este espacio es
considerado una escuela tradicional para transmitir el conocimiento y manejo no solo de los cultivos
sino de la naturaleza (fauna y flora). También es un espacio de uso comunitario o familiar donde
se fortalecen las relaciones de cooperación.
Potreros Zona de producción silvopastoril para la tenencia de ganado y la recolección de frutos silvestres.
Zona de Zona forestal destinada a la conservación de la biodiversidad y la cultura. En este espacio se
protección permite la cacería controlada, pero no el establecimiento de chagras ni la extracción de madera.
Zona de Zona de pesca y saberes ancestrales, donde no se permite la tala ni la entrada de miembros de la
producción de comunidad en situaciones especiales, como mujeres en estado de embarazo, dieta y mestruación.
pesca
174
ZONA LEYENDA
Zona de Zona de recuperación a través de la siembra de árboles silvestres como juansoco, milpes, entre
reforestación otros. No se permite la tala, la quema ni los cultivos. Se debe dejar enrastrojar para recuperar la
montaña.
Zona de cultivos Zona de producción agrícola para maíz, plátano y arroz con acceso a toda la comunidad, sin
en vega ninguna prohibición de uso. Se debe hacer un manejo controlado de los recursos naturales.
Zona de reserva Zona de conservación donde se permiten actividades de cacería, pesca y extracción controlada de
en vega madera. Por estar permanentemente inundado no se pueden establecer cultivos. No se permite la
entrada de miembros de la comunidad en situaciones especiales, como mujeres en embarazo,
dieta y menstruación.
Ampliación Zona que se desea incluir en el área del resguardo mediante solicitud de ampliación,
FIGURA 54. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO DIAMANTE
FUENTE: RESGUARDO EL DIAMANTE
175
3.8.18.5. Gestión externa
Para finalizar el plan de manejo contempla un plan de acción donde analiza las amenazas, sus
impactos y la gestión interna y externa que requiere la minimización de la amenaza. A continuación se
transcribe la gestión externa ya que se refiere a la necesidad de proyectos, así:
− Proyecto de reforestación.
− Proyecto de cría de aves.
− Proyecto de cría de peces.
− Proyecto de fortalecimiento de la chagra.
− Capacitación sobre clasificación y manejo de residuos sólidos.
− Proyecto de saneamiento básico.
− Ampliación del resguardo.
− Proyecto de manejo silvopastoril del ganado.
− Exigir el derecho a la consulta previa.
− Proyecto de producción de artesanías.
− Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional.
− Proyecto de fortalecimiento cultural.
− Proyecto de mejoramiento de viviendas.
3.8.19. Resguardo El Porvenir Kananguchal
Se encuentra localizado en la Inspección de Policía de San Antonio de Geluchá, con suelos de las
clases agrológicas V y VI con alta pedregosidad, susceptibles a encharcamientos de hasta seis meses
en el año; la economía se basa en la subsistencia por agricultura, cría de especies menores, ganadería
en menor escala, pesca y recolección con pocos excedentes; los hombres jornalean en predios
vecinos (INCORA 2001).
3.8.20. Resguardo El Quince28
“Somos hijos de la coca, el tabaco y la yuca dulce, que son la palabra… Nosotros concebimos y
consideramos al mundo como una unidad que abarca tanto lo espiritual, lo material y lo social; lo social
aparece generado por lo natural en un momento histórico”. En el resguardo existen ocho clanes del
2828 Todo lo mencionado en este aparte son extractos del documento del plan de manejo del Resguardo El Quince (2014).
176
pueblo Uitoto, uno de la etnia Nasa y varios mestizos, el nombre de El Quince proviene de la resolución
de constitución 187 del 2/11/77 y posteriormente se modificó por la resolución 97 del 27/07/82. Sin
embargo dado que ese nombre se extendió para los habitantes cercanos cultivadores de coca, se le
dio el nombre de “Manaiye” que significa quebrada de aguas frías y hace alusión a las aguas que
pasan por el resguardo.

uso que se presentan a continuación (Figura 55, Tabla 28). Con esta base, se desarrolló la zonificación
que establece cuatro zonas principales para el manejo del resguardo (Figura 56, Tabla 29).
FIGURA 55. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE
FUENTE: RESGUARDO EL QUINCE (2014)
177
TABLA 28. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE
ESPACIO DE
USO
Bosque denso alto de Del monte se sacan muchos recursos como:
tierra firme materiales para hacer artesanías, plantas
Montaña utilizadas en la medicina tradicional y que son Conservación.
Bosque denso alto espacios donde se aprende de la cultura. En
inundable el monte realizamos la cacería.
A pesar de que el resguardo posee
Pesca y
Ríos, caños y quebradas abundantes caños y quebradas, muchos de
conservación.
los peces se encuentran escasos.
En las lagunas se pueden encontrar muchas
especies de peces y algunos animales, la
Laguna (pantanos o herbazales densos comunidad resalta la importancia de algunos Pesca y
inundables) como el bocachico, el sábalo y la cana. La conservación.
laguna es uno de los espacios donde más
recursos abundantes se tienen.
Es un espacio muy importante para el grupo
étnico Uitoto. La chagra es considerada
tradicionalmente como el sitio de la vida. Ahí
Chagras Cultivos.
se encuentran gran variedad de alimentos
para toda la familia e incluso para toda la
comunidad.
Bosque fragmentado con
pastos y cultivos Es un espacio de producción de comida y
Recolección,
Bosque fragmentado con semillas muy importante porque allí quedan
Rastrojo cacería, extracción
vegetación secundaria las frutas de las chagras antiguas. También es
de fibras y madera.
un espacio de cacería.
Arbustal denso
En el potrero además de pastos también se

Mosaico de cultivos
recogen frutas y es sitio de permanencia de
animales como vacas y cerdos. Los animales
Pastos Potreros que se crían, se dice que las gallinas y los Cría de animales.
cerdos se crían sueltos en el potrero, las
Vegetación secundaria o vacas encierran con cercos y corrales para
en transición que no hagan daño.
Fortalecimiento de
Maloca, escuela, el territorio Lugares de gran importancia cultural. las tradiciones
Uitotos
178
FIGURA 56. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE
TABLA 29. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO EL QUINCE

Zlmo Zona Zona en la cual se busca conservar todo el ecosistema. Es importante
lagunosa conservar algunos espacios dentro del territorio generalmente las
montaña montañas y los lugares de pesca, pues del monte se sacan muchos
ondulada recursos como: materiales para hacer artesanías, plantas utilizadas
en la medicina tradicional y que son espacio donde se aprende de la 315,09
cultura. También nos interesa realizar prácticas de conservación
tradicionales como el manejo del calendario ecológico, pues si estas
prácticas no fueran vigentes, algunos animales como la danta y el yulo
también estuvieran escasos o extinguidos.
Zrsv Zona de Zona destinada para el aprovechamiento de los recursos con un uso
reserva de manera sostenible. En esta zona se encuentran varias lagunas 786,87
donde es importante conservar los peces, pues la gente de la
179
montaña comunidad manifiesta que aunque no faltan peces en lugares de
lagunosa pesca, pero ya solo hay peces pequeños. En las lagunas se pueden
encontrar muchas especies de peces y algunos animales, la
comunidad resalta la importancia de algunos como el bocachico, el
sábalo y la cana. La laguna es uno de los espacios donde más
recursos abundantes se tienen.
Zp Zona de En esta zona realizamos todas nuestras actividades productivas.
producción Chagras, cacería, pesca, recolección de frutos, recolección de 186,29
insumos para la producción de cultura material.
Zona de Buscamos comprar la finca de los Vasquez, para poder ampliar y tener
ampliación acceso directo al municipio de Solano por un camino propio, así como 1.241,66
conservar y aprovechar los recursos de manera sostenible.
áreas”.
180
− Fortalecer el manejo y cuidado del agua.
medio del conocimiento conjuntos de la cultura”.
3.8.20.4. Acciones
Entre las acciones concretas están la enseñanza tradicional y medicina propia. Además, se tienen
propuestas de seguimiento a corto, mediano y largo plazo, con sus respectivos responsables.
Referente los temas de fauna, pesca y lugares espirituales se definen diversas acciones específicas.
También se establecen protocolos, responsables y especies para: la zona de producción chagras;
zona de recuperación, reforestación, cuidado del bosque; agua fuentes hídricas.

Se presentan propuestas de seguimiento a manera de perfiles de proyectos, cuyas temáticas son:
− Reforestación de la rivera de la quebrada Manaye (Quince)

− Recuperación de semillas.
− Ampliación del resguardo El Quince.
3.8.21. Resguardo Witora/Huitora/Uitorá29
Los terrenos pertenecen a la planicie amazónica, con una mayor área en el departamento de Caquetá,
municipio de Solano. Las principales fuentes de agua son los ríos Penenya, Peneyita y el caño Urutuya
tributarios del río Caquetá. Sus habitantes se asentaron allí a mediados de la década de 1930, después
del retiro de la casa Arana, ya que Huitorá constituyó paso obligado en la comercialización del caucho.
A pesar del proceso de aculturación conservan sus tradiciones y costumbres, entre ellas la agricultura
en una chagra compartida entre varias familias, la caza y la pesca; tan solo comercializan maíz
(INCORA 1981). Según la cartografía oficial, este resguardo se encuentra traslapado en una pequeña
porción con el PNN La Paya, pero el documento de Parques Nacionales Naturales (s.f.) no lo incluye.
29Este texto es un resumen del documento de plan de manejo del resguardo (Resguardo Huitorá 2014b), con excepción
de los párrafos donde se encuentran otras citas.
181
Es necesario mencionar que parte del proceso de aculturación ha estado mediado por procesos como
el descrito en la siguiente cita: “La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero inició en 1959 un
programa de colonización en el Caquetá; posteriormente el INCORA, expresamente facultado por la
ley 135 de 1961, continuó dicha labor, habiéndose presentado un plan de desarrollo conocido como
Fases I y II, financiado por el Banco Mundial (BIRF), en el cual no tuvo en cuenta la inclusión de las
comunidades indígenas de la región y en los pocos casos en que éstas se han beneficiado ha sido
por la correspondencia de algunos grupos que se encuentran en mayor grado de aculturación,
teniendo que aceptar como actividad principal la explotación ganadera, ya que este requisito es
impuesto por la entidad crediticia…”, el texto continúa recomendando no obligar a los indígenas a
adoptar culturas extrañas a la propia (INCORA 1981).
TABLA 30. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ
TÉCNICA DE USO
Bosque denso Nosotros los indígenas vivimos de la selva. Es allí donde Conservación y
alto de tierra firme cazamos y recolectamos frutos diariamente. Del monte aprovechamiento
traemos plantas medicinales y recursos para la cultura de los recursos de
material como por ejemplo el palo de achapo para hacer las manera sostenible
canoas. Los animales que cazamos para el consumo son: (cacería,
Monte el manao, la gallineta, la panguana, la boruga y el guara. recolección de
Bosque denso Entre los que están más escasos encontramos el tigre, el frutos, extracción
alto inundable gurre, el cerrillo, el morrocoy, el armadillo, el paujil, el paujil de madera e
colorado, la gallineta, la danta, la boruga, la camarana, el insumos para la
perico y la ardilla. El monte también nos ofrece árboles producción de
maderables que son la fuente de la economía. cultura material).
En el resguardo existen aproximadamente 500 hectáreas
Bosque denso Canangu- de cananguchales, allí habitan diferentes animales
Cacería.
bajo inundable chales silvestres por lo cual en este lugar también realizamos la
cacería.
Bosque
fragmentado con Los rastrojos son terrenos que antes fueron chagras. Al
Chagras, cacería,
pastos y cultivos igual que la montaña es un espacio destinado para la
recolección de
recolección de frutos, extracción de madera. Allí en los
Bosque frutos, extracción
rastrojos es donde sacamos diversos recursos para la
fragmentado con Rastrojos de madera e
fabricación de artesanía (palos de madera, fibras, semillas,
vegetación insumos para la
etc.). Hay dos tipos de rastrojos, los biches (hasta seis
secundaria producción de
años) y los jechos (más de seis años) que se distinguen por
cultura material.
Arbustal denso la edad de arbustos, árboles y diferentes tipos de
182
TÉCNICA DE USO
vegetación que vuelven a crecer allí. Actualmente se abren
chagras en los rastrojos.
Mosaico de
cultivos
Pastos
Potreros Este espacio está destinado a la crianza de ganadería. Ganadería.
Vegetación
secundaria o en
transición
Zonas arenas
naturales
Zonas Las vegas son áreas pantanosas ubicadas a la ribera de
pantanosas o Vegas los ríos o caños. Algunas de estas zonas las destinamos al Cultivos.
herbazal denso cultivo de plátano y maíz.
inundable
arbolada
Las chagras son espacios donde sembramos las plantas que producen frutos para
comer, inicialmente es una rosa que puede ser en rastrojo biche o jecho, aunque
algunas veces se hace en monte de montaña, allí se siembran las yucas, los
Chagras Cultivos.
plátanos, el maíz, el arroz, el ñame, la caña, las uvas, el guacurí, el chontaduro, la
batata, chirimoya, los caimos, el cacao y muchas más semillas que
tradicionalmente cultivados.
Salados Los salados son sitios que sirven de bebederos para los animales. Conservación.
El río se convierte en una fuente de abastecimiento de agua para las comunidades,
también ofrece recursos para comer y comercializar como los 26 peces que se
Ríos y mencionan, entre los más abundantes tenemos: barbudo, cajaro, perro, jete yegua, Conservación y
lagunas bocachico, pintadillo, cucha, lechero, curbinata, doncello, garopa, correa, mata pesca.
caimán, sitete babas, bagre tigre, chontaduro, capitana, barbiplancho y el cabo de
hacha. Lo que acontece en este espacio es motivo para reflexionar.
Maloka La maloka es el lugar donde se enseña la educación propia. Allí sabedores se Enseñanza
preparan para ser médicos, cantores, bailadores, pescadores, cazadores u otro tradicional.
oficio asignado. La maloka es el lugar desde donde se maneja el territorio y donde
el cacique imparte los consejos a los miembros de la comunidad pues es él quien
tiene todos los conocimientos unidos.
FUENTE: RESGUARDO HUITORÁ (2014B)
183
FIGURA 57. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ, PARTE I
FIGURA 58. ESPACIOS DE USO RESGUARDO HUITORÁ, PARTE II
184
3.8.21.2. Algunas estrategias y líneas de acción
Territorio:
▪ Estrategia 1. Proteger el territorio ancestral y tradicional a través del reconocimiento legal y la
apropiación comunitaria. Entre las líneas de acción están:
− La investigación y el reconocimiento del territorio.
− Acelerar procesos de constitución, saneamiento, ampliación y legalización.
− Reconocer autoridades tradicionales como autoridades ambientales.
▪ Estrategia 2. Fortalecer el sistema político administrativo propio. Entre las líneas de acción están:
− Establecer la estructura del gobierno propio para el uso y cuido del territorio.
− Reconocimiento a la administración y el control indígena del espacio atmosférico, suelo y
subsuelo.
− Construir un plan de ordenamiento ambiental y territorial.
▪ Estrategia 3. Formar y capacitar a las comunidades y funcionarios estatales en derechos

territoriales de forma tradicional y convencional. Las líneas de acción contemplan:
− Establecer acuerdos para la profesionalización sobre derechos territoriales desde el
conocimiento tradicional y convencional.
− Formar de manera profesional y capacitar de forma integral, gestores de control ambiental.
− Sensibilizar a las entidades estatales sobre derechos territoriales.
▪ Estrategia 4. Promover la constitución de los resguardos indígenas Murui binancionales y/o

trinacionales. La línea de acción contemplada es:
− Garantizar la participación del resguardo Huitorá con poder de decisión en los acuerdos bi
y trinacionales, y en la política de fronteras realizada con los países vecinos.
Gobierno y la justicia propia:

▪ Estrategia 1. Establecer el gobierno propio a partir de la estructura original. Como líneas de acción
se destacan:
− Programas encaminados hacia la capacitación y formación.
185
▪ Estrategia 2. Fortalecer la aplicación de la justicia y el gobierno propio.
− Consejo de justicia propia para el ejercicio y asesoría en procesos.
− Difundir hacia instituciones estatales y privadas el contenido de leyes rigen el gobierno
propio.
− Establecer convenios de interdisciplinariedad para la aplicación de la justicia propia.
− Consolidar espacios de diálogo y concertación con los actores en conflicto.
Modos de vida y producción:

▪ Estrategia 1. Garantizar la autonomía alimentaria para la pervivencia del pueblo en su territorio.
Las líneas de acción contempladas incluyen:
− Establecer convenios para la creación y/o el fortalecimiento de la Chagra tradicional.
− Investigación para la recuperación de las semillas propias.
▪ Estrategia 2. Construir y fortalecer la Infraestructura domiciliaria, productiva, comercial y servicios

básicos. Las líneas de acción contienen:
− Realizar convenios para la construcción y mantenimiento de puentes y caminos
ancestrales y reales.
− Implementar y mantener diversos sistemas de energía eléctrica en la comunidad Huitorá.
− Construir centros agroindustriales.
− Implementar programas de construcción de vivienda digna según la cosmovisión.
▪ Estrategia 3. Diseñar e implementar cadenas productivas propias. Las líneas de acción incluyen:
− Investigaciones sobre plantas medicinales para su producción y comercialización.
− Implementar la producción agropecuaria en la comunidad Huitorá.
− Establecer e implementar líneas de comercialización, para los productos propios.
▪ Estrategia 4. Proteger los recursos naturales y aprovechar los servicios ambientales. Las líneas de
acción incluyen:
− Acuerdos con instituciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,
de caza y pesca.
− Reforestar de acuerdo a los conocimientos tradicionales.
− Investigación para el uso y cuido de especies de fauna y flora.
− Garantizar la distribución justa y equitativa de los resultados de su uso.
− Establecer programas para la implementación de las diferentes líneas de turismo.
186
▪ Estrategia 5. Capacitar y formar técnica y profesionalmente a la comunidad Huitorá para el
mejoramiento de la productividad. Las líneas de acción incluyen:
− Capacitación y formación para la asistencia técnica y profesional permanente.
▪ Estrategia 6. Atender y prevenir al resguardo ante la vulnerabilidad ambiental y social. Incluye las
siguientes líneas de acción:
− Garantizar el seguimiento y asistencia eficaz ante las diferentes afectaciones climáticas.
− Sensibilización para la reconversión del trabajo ilegal hacia la economía legal.
− Acciones prioritarias para las comunidades Múrui objeto del plan de salvaguarda.

ganadería; las quemas que se hacen para la siembra de chagras; las fumigaciones para los cultivos
de uso ilícito; la búsqueda de hidrocarburos en donde se tala para hacer trochas y explosiones para
sísmica; la cría intensiva de ganado; y la explotación de madera por parte de vecinos y otros. También
se tienen problemas con los vecinos que los acusan de entrar a sus predios a cazar. La “deforestación
está asociada a los proyectos de compensación de actividades de hidrocarburos que están dirigidos
a ganadería”.
Se identifica un frente de colonización, que debido a la gran extensión del resguardo se presentan
dificultades para su control. Además existe un conflicto entre la resolución de creación y el territorio
que la comunidad considera tradicional.
Aunque no es un conflicto como tal, es importante mencionar que el resguardo espera concertar
ampliación y manejo con el Parque Nacional Natural La Paya (Puerto Leguízamo, Putumayo).
TABLA 31. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO HUITORÁ

48.410,63
zona se priorizan como objeto de conservación todo el
ecosistema: fuentes hídricas, suelos, fauna, flora.
187
Zp Zona de En esta zona realizamos todas nuestras actividades
producción productivas: chagras, cacería, pesca, recolección de frutos,
2.219,73
recolección de insumos para la producción de cultura material y
cultivos de maíz y plátano.
Zcz Zona de cacería En el resguardo existen áreas donde realizamos principalmente
684,44
la caza de animales para el consumo.
Vpr Vega de Zonas destinadas al cultivo de plátano y maíz.
794,64
producción
ZeM Zona de Zona destinada para la extracción de madera principalmente la
explotación de madera que se comercia. 8.391,60
madera
Ref Zona de En nuestro resguardo hemos destinado seis hectáreas de área
reforestación para realizar proyecto de reforestación de árboles maderables y 14,04
frutales.
FIGURA 59. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO HUITORÁ
FUENTE: RESGUARDO HUITORÁ (2014)
188
− Aún se practica el baile tradicional, las reuniones nocturnas en la maloca, lengua
tradicional, comida, artes de pesca con arpón y flecha y, elaboración de artesanías. Si bien
se han transformado pueden revitalizarse.
áreas”.
− Fortalecimiento cultural en las prácticas cotidianas, rituales y organizativas.
− Fortalecer el manejo y cuidado de las fuentes de agua.
conocimientos tradicionales, e identidad cultural por la occidentalización de los jóvenes, lo que impacta
la producción agrícola y tradicional. “Una de las mejores maneras para mantener un territorio, es por
189
Además se presentan propuestas de seguimiento a manera de perfiles de proyectos, cuyas temáticas
son:
− Monitoreo de árboles maderables.
− Fortalecimiento cultural.
3.8.22. Resguardo El Guayabal
Se encuentra en la vereda El Diamante, y fue creado en favor de la etnia Nasa. “La comunidad ha
sufrido un acelerado proceso de aculturación a raíz de la desmembración de sus territorios
tradicionales y vínculos familiares”, aunque los suelos que posee se encuentran erosionados se
dedican a la agricultura de acuerdo a las fases de la luna, los principales productos son maíz, plátano,
chontaduro, piña y caña. Está compuesto por un grupo de familias desplazados del departamento del
Cauca y “aunque el área es suficiente para las familias que integran la parcialidad, sin embargo se
recomienda la adquisición de dos predios aledaños como área protectora de los Recursos Naturales.
La comunidad adquirió tres predios lo cuales se integran al resguardo… no se hayan personas en
calidad de colonos” (INCORA 1996).
3.8.23. Resguardo la Teófila
Ubicado en un lugar con vegetación boscosa de relieves plano e inclinado, suelos pertenecientes a
las clases V y VI, no aptos para la agricultura, con una economía de subsistencia con pocos
excedentes y ganadería en pequeña escala. Se practica la cacería con arco y flecha y lanzas de
chonta, también se elaboran artesanías de yare, cumare y los utensilios para la cocción del casabe y
la fariña; al momento de la creación no tenía presencia de colonos (INCORA 2003).
Los habitantes de La Teófila Arenosa son etnia Macaguaje, hacen parte de la Nación Guaje, complejo
cultural Tukano occidental, es uno de los pueblos conocedores del yagé, parte fundamental del
universo consmogónico de los Guajes. Se estima que quedan en el país tan solo 125 personas
Macaguaje, por lo que se puede decir que son una etnia en grave peligro de desaparecer, en la Teófila
se encuentran en el proceso de re-identificación desde la etnia Coreguaje, de la que creían que eran
un clan agregado, además, el resguardo se comparte con la etnia Tama (Resguardo Teófila Arenosa
2014).
190
3.8.23.1. Manejo étnico del territorio 30
El curaca era la figura principal en la regulación de naturaleza y cultura, tanto Coreguajes como
Macaguajes comparten dos principios fundamentales para el manejo del territorio:
− La medicina tradicional con las tomas de yagé para el contacto con los espíritus.
− Cumplir con las recomendaciones de los mayores.

uso que se presentan a continuación (Figura 60, Tabla 32). Con esta base, se desarrolló la zonificación
que establece cuatro zonas principales para el manejo del resguardo (Figura 61, Tabla 33).
FIGURA 60. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA
FUENTE: RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA (2014)
30Este aparte se basa en el documento de plan de manejo del resguardo Teófila Arenosa (Resguardo Teófila Arenosa
2014).
191
TABLA 32. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA
ESPACIO DE
USO
Bosque denso alto de En la montaña hay gran variedad de
tierra firme especies y fuentes hídricas importantes de Investigación,
Montaña conservar. En el monte recolectamos frutos, conservación y
Bosque denso alto cazamos animales por ello es importante monitoreo
inundable cuidarlo.
En los cananguchales hay especies para la
Bosque denso bajo cacería como el manejo, guara, cerrillo,
Cananguchales Cacería.
inundable boruga, entre otros. De allí también
recolectamos muchos frutos.
Bosque fragmentado con Del rastrojo se extraen fibras y semillas para
Cacería,
pastos y cultivos la producción de artesanías, También es un
recolección,
lugar para sacar madera. En los rastrojos se
Bosque fragmentado con Rastrojos extracción de
da principalmente la recolección de frutos así
vegetación secundaria fibras, semillas y
como de algunas plantas que sirven para la
madera.
Arbustal denso medicina tradicional.
Mosaico de cultivos Es una zona donde se le debe llevar un
direccionamiento, teniendo en cuenta la
Pastos
población a futuro, de esa manera se va
Potreros buscando como poder trabajar. En esta zona Cría de animales.
Vegetación secundaria o se pueden sembrar árboles para que ayuden
en transición a recuperar, es la zona donde se crían los
animales.
Zonas arenas naturales Los suelos de vega son suelos de color gris,
son suelos arenosos y gredosos, escurre el
agua con facilidad. Los suelos de la loma,
son suelos que por encima tienen buena
Zonas pantanosas o Siembra de arroz,
Vegas carga de abono pero con el tiempo cuando
herbazal denso inundable plátano y maíz.
ya se ha cultivado se acaban, el abono se va
arbolada yendo cuando llueve y queda la tierra
colorada que hay que dejarla enrrastrojar
para que vuelva a mejorar.
Los salados, son lugares sagrados y para
Salados visitarlos hay que informarle a la directiva de Conservación.
la comunidad.
Es un espacio cultural de vital importancia
para la vida de nuestro pueblo, son espacios
Siembra y
Chagras de alta diversidad de semillas donde la mujer
recolección.
y los niños cumplen el papel principal, los
hombres participan de la tumba y la quema y
192
ESPACIO DE
USO
ayudan a las mujeres a sembrar, pero es
principalmente la mujer que maneja la chagra
y la mantiene. Las chagras son los espacios
donde se siembra el maíz, el plátano, la
yuca, la caña, el arroz, el ñame.
La laguna Yota, es un sitio muy importante
pues de ahí depende la alimentación de Investigación,
Laguna nuestra comunidad, se piensa que si la pesca y
laguna se acaba también se acaba la gente conservación.
del resguardo.
En el resguardo hay tres quebradas
importantes, La Arenosa, La Teófila y La
Pesca y
Ríos, caños y quebradas Arenosita. Son importantes porque éstas
conservación.
llevan el agua a la laguna Yota, Además de
ellas se saca el agua de consumo.
Se aprenden en la casa, pero siempre la
enseñanza viene del bosque. Nuestros
abuelos recibían sus poderes en el monte. La
cultura de nosotros es una hoja, que es la
hoja del yagé que para nosotros es la historia Educación propia y
del bosque, el bosque es la historia indígena, recuperación de
Vivienas y colegios
allí se enseña todo, no se aprende de un tradiciones
libro sino que se aprende de la gente, del Makaguajes
bosque, se aprende viendo. Como sitios
culturales están: la zona de donde se saca el
barro para los tiestos que está ubicada a la
orilla del río Caquetá.
193
FIGURA 61. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA
TABLA 33. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO DEL RESGUARDO TEÓFILA ARENOSA

reserva aprovechamiento de los recursos de manera sostenible. En esta
zona se prioriza como objeto de conservación todo el ecosistema.
Zona en la cual hay gran variedad de especies y fuentes hídricas 691,01
importantes de conservar. Se propone de igual manera realizar
parcelas permanentes para el monitoreo y control de la
biodiversidad.
Zp Zona de Esta zona es en donde hacemos las actividades productivas
producción o como la cacería, la pesca, la siembra, la extracción de madera, la
área de uso ganadería, la cría de animales. En esta zona realizamos todas
nuestras actividades productivas: chagras, ganadería y cría de 328,97
otros animales, cacería pesca, recolección de frutos, recolección
de insumos para la producción de cultura material, extracción de
madera y cultivos de maíz y plátano.
194
ZeM Zona de Zona destinada para la extracción de madera, principalmente la
624,01
explotación madera que se comercia.
Av Área de Espacio destinado para la adecuación de las viviendas.
16,04
vivienda
− Se habla lengua Coreguaje pero se espera recuperar la lengua Macaguaje.
− Recuperar y fortalecer prácticas relacionadas con la elaboración de cultura material.
áreas”.
− Fortalecimiento del saber tradicional: con los niños en las casas, la chagra, el monte, selva,
canaguchales y salados.
− Realizar un calendario ecológico para regular la cacería. Concertar con los vecinos que
cazan en el territorio.
− “La zona de reforestación es importante identificarla porque es necesario sembrar árboles,
hay que salvar el suelo en esos lugares donde hay mucha vendeaguaja.
− Sembrar chontaduro, guamo y demás frutales para que vengan los animales de la
montaña.
− Recuperación de semillas, ya se ha iniciado actividades como el intercambio de semillas.
− Fortalecer el manejo y cuidado del manejo de las fuentes de agua.
195
Entre las problemáticas se identifica que el auge de la coca trajo consigo colonos, pérdida de flora,
fauna, contaminación y actualmente fumigación con glifosato “eso ya debería estar prohibido”.
También está la extracción ilegal de madera para comercializar, la negociación que se hace con
Ecopetrol para sísmica con la ganadería como retribución, la presencia de dragas en busca de oro en
el río Caquetá, y la contaminación por agroquímicos. Adicionalmente, la pérdida de conocimientos
tradicionales, e identidad cultural por la occidentalización de los jóvenes, que impacta la producción
agrícola y tradicional, “una de las mejores maneras para mantener un territorio, es por medio del
conocimiento conjunto de la cultura”.

Además se presenta un plan de acción y unas propuestas de seguimiento a manera de perfiles de
proyectos, cuyas temáticas son:
− Reforestación.
− Medicina tradicional.
− Parcelas permanentes.
− Recuperación de la lengua Macaguaje, Koreguaje y Tamaguaje (Tradición de yagé Tukano
occidental).
− Fortalecimiento en el uso y manejo de las plantas usadas en la cultura material.
3.8.24. Resguardo Mesai

En la resolución de creación del INCORA (1988b) se nombra como resguardo de Amenanae (Charco
del Niño Dios) y se describe con abundante flora y fauna que en parte es aprovechada por la
comunidad. Posteriormente en la resolución 025 del 28/06/01, se realizó el cambio de nombre. Sus
habitantes mayores estuvieron en la extracción del caucho en beneficio del señor Zumaeta, pero sus
antepasados tenían asiento en Yarocamena, al sur del río Cahunarí, “…Estos indígenas se han
desarrollado exclusivamente dentro de su propio clan” (INCORA 1988b).
3.8.25. Resguardo Monochoa
Creado por la resolución 233 del 26/11/75 y posteriormente modificado y ampliado (Resoluciones 031
del 6/04/88 y 031 15/12/04). Fue de los primeros creados en el municipio y como la mayoría de los
resguardos de la planicie amazónica posee una gran extensión. Está habitado por la etnia Muinai,
específicamente por los féeneminaa quienes están presentes en los departamentos de Caquetá y
Amazonas (Sabana, resguardos Predio Putumayo, Monochoa y Nonuya de Villazul, principalmente).
196
Son sobrevivientes del genocidio causado por la explotación cauchera y su territorio ancestral se
encuentra en parte de lo que hoy es el PNN Chiribiquete (Comunidades Guamaraya, Aménani, Caño
Negro, Titivita, Monochoa y Chukiki 2017).
3.8.25.1. Manejo étnico del territorio31

“Queremos mostrarle a nuestros venideros cómo convivimos en armonía con la naturaleza, producto
del manejo espiritual, social y cultural del territorio a través de los principios infundidos por nuestros
ancestros a los ancianos de hoy: la palabra de vida, la palabra fría, la palabra dulce, la abundancia y
la multiplicación de la humanidad… No vemos el plan de manejo ambiental como una norma o ley
hecha por humanos sino como un mandato entregado por el creador mismo a los múinaɨ y féenemɨnaa
para que lo utilicen para cuidar y conservar la vida a través de los siglos” (Comunidades Guamaraya,
Aménani, Caño Negro, Titivita, Monochoa y Chukiki 2017). Las decisiones en la comunidad
están ligadas a la cosmología, la organización de las autoridades en el saber-hacer cotidiano y la
realización de los bailes tradicionales, con la guía espiritual con la se se entra en contacto a través del
ambil, el mambe y la manicuera.
El sistema de cultivos rotativos (Chagra) que incluye la tumba y quema, deja disponibles minerales en
el suelo a través de la ceniza, que pueden ser aprovechados por las plantas recién sembradas.
Además su sistema de siembra incluye una forma compleja de reforestación, que incluye: cucuy,
chontaduro, laurel, umarí, caimo, uva, yarumo y otros. De esta forma se resiembra el bosque y las
áreas de rastrojo siempre tienen alimento. “El conocimiento tradicional sobre los usos de especies
silvestres de flora es muy grande aunque se observa erosión del conocimiento, debido al poco interés
de la juventud en general sobre estos temas” (Minambiente 2006).
3.8.25.2. Acuerdos de manejo

− Vigilancia: del ingreso de terceras personas y de que aquellos externos que quieran realizar
actividades al interior del resguardo pidan la debida autorización.
− Zona de rebusque, toda la comunidad es responsables de su uso adecuado, control y
vigilancia. Se regulan técnicas, instrumentos y sustancias permitidas y prohibidas en las
quebradas, caños, ríos, salados y otros lugares de caza y pesca.
− Tierra: todos los miembros tienen derecho a un terreno donde realizar sus actividades
domésticas. Mientras los terrenos no sean trabajados son de propiedad común.
− Madera: solo para suplir necesidades de la comunidad.
− Minería y explotación de hidrocarburos: son actividades que acaban con los recursos
naturales, la decisión de aprobar o negar su realización se hará en asamblea.
31A partir de este subtítulo todo lo descrito corresponde al plan de manejo del resguardo Niñeras (Comunidades
Guamaraya, Aménani, Caño Negro, Titivita, Monochoa, Chukiki 2017).
197
− Comerciantes y/o compradores: los comerciantes dedicados al comercio de la caza y
pesca solo le comprarán a los miembros de la comunidad y deberán presentar sus
licencias.
3.8.25.3. Plan de gestión

Si bien el resguardo identifica las afectaciones y las acciones necesarias para solventarlas, se
transcriben aquí solo aquellas de gestión más directamente relacionadas con los lineamientos del
Minambiente y las determinantes de Corpoamazonia.
▪ Territorio y ambiente:
− Construcción de material para implementación del plan de manejo ambiental y territorial.
− Gestionar capacitaciones en manejo ambiental para lograr entender la parte occidental.
− Capacitación en gestión de recursos con base en el PMA.
− Reunión con las autoridades del resguardo Aduche para definir el control y la vigilancia de
la parte baja del río Yarí; y con las autoridades del resguardo Puerto Zábalo y los Monos
para reglamentar el uso de los recursos naturales en la zona limítrofe y de influencia de los
dos resguardos (y con los demás resguardos con los que se limita).
− Realizar un estudio socioambiental acerca de los impactos de los diferentes tipos de
minería y de explotación de hidrocarburos.
− Buscar alternativas económicas para las comunidades.
− Recibir acompañamiento de instituciones locales y departamentales a las comunidades de
acuerdo a las necesidades de las familias.
▪ Gobernabilidad y autonomía
− Solicitar al DANE información del último censo y capacitación sobre cómo funciona el
programa y son distribuidos los recursos del Sistema General de Participaciones.
− Presionar a los gobiernos departamentales para que inviertan en ambos márgenes del río
Caquetá. Gestión de convenio interdepartamental.
− Hacer que nuestras necesidades queden incluidas en los planes de desarrollo.
▪ Tradición y educación
− Generación de materiales pedagógicos y didácticos.
− Reconocimiento del programa de educación tradicional a nivel nacional. Profesores-
docentes bilingües.
− Implementación, evaluación y reestructuración de PEIC.
198
− Construcción de materiales propios para la transmisión del conocimiento y fortalecimiento
de la lengua.
▪ Soberanía alimentaria
− Gestión para la construcción de la minuta alimentaria con base en los productos
tradicionales de la chagra y de los alimentos propios de la región.
− Implementar minutas alimentarias en las escuelas (garantizar).
− Hacer estudios de cadena de valor para comercializar los productos de la región.
− Implementar chagras escolares.
− Prohibición del uso de semillas transgénicas en la región.
3.8.26. Resguardo Niñeras
Se encuentra ubicado a dos horas por vía fluvial de la población de Solita, rodeado por la población
de Mayoyoque, la base militar de Tres Esquinas, el municipio de Solano y la vereda La Sevilla. Tienen
un paisaje ondulado con terrenos inundables en invierno por lo que las casas son de estilo palafítico,
cuentan con puesto de malaria y escuela (INCORA 1988).
El plan de manejo del resguardo de Niñeras fue construido a través de diversos pasos que se iniciaron
con un diálogo intercultural con encuentros tanto en talleres como en ceremonias rituales de toma de
ambiwaska. Los pasos dados incluyeron la caracterización del territorio, “…llegamos a conocer y
comprender el funcionamiento de nuestros sistemas productivos, su conexión con los espacios de uso
tradicional del territorio, sus relaciones actuales y sus aportes a la economía familiar y local …llegamos
a diseñar un mapa de zonificación del territorio, …el que deseamos legarles a nuestros hijos. Y para
que los sueños amanezcan, se hagan realidad, determinamos hacer unos compromisos o acuerdos
sociales entre todos” (Asociación de Cabildos Tandachiridu Inganokuna 2018).
3.8.26.1. Manejo étnico del territorio32

El resguardo cuenta con siete principios básicos para el manejo del territorio:
− La tierra: vida, donde habitan personas, animales, plantas, agua, viento, fuego y piedras.
− Lo sagrado: “los remedios, la montaña y la tierra nos dan vida y salud… para nosotros son
sagrados”.
32Todo este ítem está basado en el plan de manejo ambiental del resguardo (Asociación de Cabildos Tandachiridu
Inganokuna 2018).
199
− La naturaleza: cada animal, planta, río, lugar, piedra, persona, tiene su propio espíritu.
“Todo está vivo: por eso no vemos la naturaleza por separado”.
− La diversidad: no hay una palabra homóloga pero “creemos que es lo mismo que suma
alpa, tierra buena: cuando la montaña tiene vida y salud y da alimento, lo necesario para
vivir.
− La conservación: “mantener la vida… si no cuidamos la tierra, no hay vida”.
− La herencia de los abuelos: se tienen la medicina tradicional, comidas, bebidas, el idioma
Inga, cultura material, carnavales, historias antiguas y forma de vestir.
− El uso de la tierra: antes se encontraba el alimento en la selva, “las chagras duraban más
tiempo, se sembraban muchas semillas juntas para que se apoyaran, la selva nos daba lo
que necesitábamos para vivir, en el rastrojo también se encuentran alimentos”.
3.8.26.2. Zonificación del resguardo

La zonificación incluida en el plan de manejo contiene cuatro grandes zonas que se presentan en el
Figura 62 y la Tabla 34.
FIGURA 62. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO NIÑERAS, SOLANO, CAQUETÁ
FUENTE: ASOCIACIÓN DE CABILDOS TANDACHIRIDU INGANOKUNA 2018
TABLA 34. COBERTURA Y MANEJO ESTABLECIDO DE ACUERDO A LA ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO

NIÑERAS, SOLANO, CAQUETÁ
COBERTURA
CATEGORÍA SÍM-
VEGETAL DESCRIPCIÓN MANEJO HA %
DE MANEJO BOLO
ASOCIADA
Zona de ZAN Vegetación Nukanchipa Protección de fuentes hídricas y 2.360,0 69,6
conservación secundaria alpapi puridiru biodiversidad. Se permite la
(zona de alta, pastos cacería sin perros y extracción de
madera para uso doméstico.
andar) limpios
200
COBERTURA
CATEGORÍA SÍM-
VEGETAL DESCRIPCIÓN MANEJO HA %
DE MANEJO BOLO
ASOCIADA
Zona de ZR Vegetación Nukanchipa Recuperación de áreas que 19,0 0,6
recuperación secundaria alpapi actualmente se encuentran en
alta, baja y wiñachingapa pastos,
cultivos wawasacha o amchisacha. No se
transitorios, permite la extracción de madera.
pastos limpios
Zona de ZP Vegetación Nukanchipa Zona donde se ubican nuevas 603,3 17,8
producción secundaria alpapi viviendas de familias, chagras y
alta, baja y kaisadiru criaderos, y zonas de descanso del
cultivos tarpusa suelo (wawasacha) por cinco años.
transitorios, Se respetarán 5 metros al lado de
las quebradas y manantiales. Se
pastos limpios
permitirá la extracción de madera
en la vegetación secundaria y
cacería con perros.
Zona de ZRS Bosque Nukanchipa Zona para extracción de plantas 406,9 12,0
medicina abierto de alpapi medicinales. Acceso autorizado por
(zona tierra firme y ambikuna el Taita, seguidores y mayores. Se
restringida) bosque kinchachingapa prohíbe el ingreso de mujeres en
estado de embarazo y en "luna".
abierto
Zona con presencia de
inundable
chagropanga. El uso debe ser
autorizado y acompañado por el
Taita y/o seguidores.
3.8.27. Resguardo Puerto Naranjo33
“El resguardo Puerto Naranjo está ubicado en la margen derecha del río Peneya, afluente del
Orteguaza. Está constituido bajo la Resolución 090 del 27 de julio de 1982, la que menciona que se
constituye en cuatro globos de terreno, junto con otras tres comunidades: Peñas Rojas, Cuerazo y El
Diamante (INCORA 1982). Actualmente, en el resguardo habitan 14 familias, para un total de 67
personas”. Según la cosmología Koreguaje todos los acontecimientos naturales y sociales estaban
controlados por espíritus con los cuales el “Chai” se podía comunicar a través del yagé, planta sagrada
33 Toda la información aquí contenida se basa, o es cita textual (entre comillas) del documento de plan de manejo del
resguardo (ASIMIC y Comunidad Resguardo Puerto Naranjo 2018). El nombre completo asignado en la resolución 090 del
27/07/82 es Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El Diamante, con la que se asignaron cuatro globos de terreno en
jurisdicción del corregimiento intendencial de Solano, a comunidades Coreguaje.
201
para el pueblo Koreguaje. En el resguardo, aunque la mayoría son Koreguaje, también existen
personas de las etnias Siona, Karijona, Tamá, Inga, Afrocolombiano y además de mestizos.

Se encontraron cinco espacios de uso que se muestran en el Figura 63.
FIGURA 63. COBERTURAS DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO (CORINE LAND COVER 2011)
FUENTE: ASIMIC Y COMUNIDAD RESGUARDO PUERTO NARANJO 2018
Los espacios de uso del resguardo Puerto Naranjo son:

− Montaña, con cobertura de selva o bosque húmedo tropical amazónico. En su interior hay
otros espacios de uso como cananguchales, bajos, zonas inundables, caños y caminos de
animales. Es lugar de cacería, pesca, recolección de diversos productos del bosque.
Ocupa aprox 700 ha y posee una rica y abundante biodiversidad.
− Cuerpos de agua. Se encuentran caños que brindan el agua del día a día. Lagunas que
son sitios sagrados donde "habitan espíritus que las cuidan y existen normas para
preservarlas”; son importantes nacederos de caños, criaderos de peces y refugios, también
son lugares importantes para la cacería aunque hay algunas más importantes y por lo tanto
restringidas pero todas se deben conservar. Finalmente los humedales son los lugares
vitales para la reproducción de los peces, se recolectan plantas medicinales, pesca,
cacería, algo que preocupa a la comunidad es que antiguamente eran más amplios, poco
a poco se han ido secando.
− Cultivos tradicionales y actuales. Chagras, que culturalmente están conservadas, en ellas
se recrean los mitos e historias del pueblo Koreguaje; poseen diversidad de semillas que
garantizan la dieta; se basan en el sistema amazónico de tumba y quema que permite la
regeneración. En las chagras nuevas se encuentran cultivos con hasta ocho meses de
202
desarrollo. Las chagras viejas son zonas tradicionales de cultivos con un año y medio de
desarrollo donde se mantienen solo unos frutales de la siembra inicial. Vegas: a la orilla de
los causes de los grandes ríos, inundables y ricas en nutrientes, son un aporte importante
a la supervivencia de la comunidad. “Se han visto afectadas por la tala hasta el borde lo
que ha ocasionado deslizamientos y pérdida de las áreas de cultivo”.
− Zonas degradadas. Potreros: sitios planos o lomas donde se crían reses y caballos, su
porcentaje es pequeño pero hay tendencia al aumento porque la comunidad ha visto la
ganadería como una alternativa económica. Existe pasto puntero y pasto imperial
combinados con algunos frutales, y ocupan aproximadamente 3,25ha. Vendeagujal: planta
invasora que cubre cerca de 5 ha allí se puede observar gurre, guara y boruga.
− Sitios sagrados: montaña, laguas, salados y cananguchales. Estos lugares son
fundamentales para el ordenamiento del territorio desde la cosmovisión de sus habitantes.
Además de la caracterización anterior, se cuenta con un inventario de la flora y la fauna silvestres del
resguardo y de las chagras con las variedades de semillas sembradas en cada una.
3.8.27.2. Cambios y amenazas

La afectación directa del territorio y la cultura Korebaju se inició en la época de las caucherías, que
dio paso a la explotación maderera con la que se introdujo el trabajar por papel moneda, teniendo que
abandonar las costumbres y empezar a ser parte de la economía de mercado. A mediados de los 70
llegaron multitud de colonos para la siembra de miles de hectáreas de coca para producir cocaína, “se
podría plantear que continúa hasta los primeros años del siglo XXI”. Esa producción trajo consigo la
tala de árboles, pero aún más importante, trajo el conflicto armado al territorio amazónico. El resguardo
ha sido objeto de fumigaciones que han afectado la flora y la fauna silvestres, doméstica y la salud de
la comunidad, además con casos particulares de problemas en la gestación: brotes y pérdida del
cabello.
En los últimos años la minería ilegal, pero igualmente la aparición de oro, coltán y extracción de
petróleo e hidrocarburos se han convertido en el principal problema ya que el área se encuentra en
permanente colonización con la introducción de la hacienda ganadera. Los colonos traspasan los
linderos del resguardo para extraer recursos sin autorización, los peces se han reducido por el uso
indebido del barbasco, la contaminación por basuras y gasolina y el ruido de motores. Finalmente,
existe la pérdida de cultura y tradiciones propias.
3.8.27.3. Principios de manejo del territorio

− La espiritualidad es el primero de los principios, el mantener constante relación con todo lo
que existe en el universo, para esto es fundamental fortalecer la medicina tradicional.
203
− La relación con la montaña: a través de los médicos tradicionales, conocer los tiempos de
cría de los animales para establecer normas de manejo, conservar árboles y plantas
medicinales y mantener la montaña como zona de conservación.
− El cuidado del agua: los Korebaju tradicionalmente han respetado el espíritu dueño del
agua (la boa), sin embargo la contaminación y deforestación han reducido los espacios
sagrados, las lagunas y las vegas. “Este principio reconoce que el agua es para el territorio
lo que la sangre para el cuerpo de la persona”.
− Fortalecimiento cultural: la lengua, las prácticas culturales: cantos, bailes, artesanías, “son
la materialización de la identidad como indígenas”.
− Formación de líderes: requerida en procesos organizativos, representación ante terceros y
garantía del gobierno propio.
− Sistemas productivos tradicionales y nuevos sistemas sostenibles.
− Ampliación de los resguardos para la recuperación del territorio.
TABLA 35. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO

ZONA LEYENDA
Zona de Zona forestal y principal fuente de plantas medicinales. Es el sitio sagrado donde habitan los seres
preservación espirituales de la madre tierra. No permite la cacería, la tala de bosque para la extracción de
madera, la entrada de personas externas a la comunidad ni la visita de los sitios sagrados, visibles
e invisibles, por los niños ni las mujeres en embarazo.
Zona de Zona forestal donde se permite el uso sostenible de los recursos naturales. Se permite la cacería,
conservación la extracción de madera, recolección de frutos silvestres y otros alimentos complementarios
(mojojoy) de forma controlada. No se permite la entrada de personas externas a la comunidad ni
la visita de los sitios sagrados, visibles e invisibles, por los niños ni las mujeres en embarazo.
Zona de Zona para el establecimiento de chagras tradicionales manejadas por familia. Se permite la cacería
producción espontánea cerca a los cultivos, ya que ocasionalmente se pueden encontrar animales como
agrícola chichico, cusumbo, bebeleche, loros, guara y gurre. También se permite la pesca tradicional en las
quebradas cercanas, que se denominan Arenosa y Guacamaya, además de la extracción
controlada de madera.
Zona de Zona intervenida destinada a la reforestación con especies maderables para uso exclusivo de la
recuperación comunidad, especialmente para construcción y medicina tradicional.
Zona de Zona destinada al establecimiento de pastos para ganadería con un sistema de producción
producción sostenible. También se realiza la siembra y mantenimiento de árboles frutales y maderables. No
ganadera se permite la quema.
204
ZONA LEYENDA
Zona de Zona donde reside la comunidad. Se permite la construcción de viviendas y el establecimiento de
asentamiento patios. Se requiere el manejo y la disposición adecuada de los desechos. No se permite arrojar
basura a los ríos ni zonas verdes.
Vega de Zona de humedales asociados a los ríos donde se permite la pesca, cacería, extracción controlada
conservación de madera, recolección de frutos silvestres (guamo, balato y granadilla) y cultivos de plátano, arroz
y maíz.
FUENTE: (ASIMIC Y COMUNIDAD RESGUARDO PUERTO NARANJO 2018).
FIGURA 64. ZONIFICACIÓN DEL RESGUARDO PUERTO NARANJO
FUENTE: (ASIMIC Y COMUNIDAD RESGUARDO PUERTO NARANJO 2018)
205
3.8.27.5. Gestión externa
Para finalizar el plan de manejo contempla un plan de acción donde analiza las amenazas, sus
impactos y la gestión interna y externa que requiere la minimización de la amenaza. A continuación se
transcribe la gestión externa ya que se refiere a la necesidad de proyectos, así:
− Proyecto de cría de aves y proyecto de cría de peces.

− Proyecto de fortalecimiento de la chagra.
− Proyecto de saneamiento básico.
− Ampliación del resguardo.
− Proyecto de producción de artesanías.
− Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional.
− Proyecto de fortalecimiento cultural.
− Proyecto de producción tecnificada de arroz y panela.
3.8.28. Resguardo San Miguel
Se encuentra en la inspección de Policía de Campo Alegre, bordeado por el río Peneya que alimenta
una laguna durante el invierno, además cuenta con dos caños y dos nacimientos de agua permanente.
Cada familia posee una chagra de unas 3 ha y el resto es de manejo comunitario, los productos
agrícolas se comercializan en la misma comunidad por el alto costo de trasporte a otros lugares
(INCORA 2016).
3.8.28.1. Propuesta de corredor biológico

Cada uno de los resguardos de: Aguas Negras, Coropoya, Jericó Consaya, El Quince y La Teófila, y
además cobijando el Cabildo de Ismuina, presentaron en su plan de manejo un mapa propuesta de
ampliación de los resguardos, titulación del cabildo y consolidación de corredor biológico. Este se
puede observar en el Figura 65.
206
FIGURA 65. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN DE RESGUARDOS Y CORREDOR BIOLÓGICO
FUENTE: RESGUARDOS AGUAS NEGRAS, COROPOYA, JERICÓ CONSAYA, EL QUINCE Y LA TEÓFILA (2014)
3.8.29. Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete34
Primero es necesario aclarar que la Resolución 0334 de 04 de septiembre de 2018 por la cual se
adoptó el plan de manejo del PNN Chiribiquete, en el que se basa este ítem, aún no contempla el área
correspondiente a la última ampliación (Resolución 1256 de 10 de julio de 2018). Sin embargo, es el
plan de manejo vigente, e incluye la coordinación de la función pública de conservación, con las
autoridades indígenas en la zona de influencia del área protegida (PNN 2018). El área siempre ha sido
“un espacio de uso material e inmaterial” para los indígenas amazónicos. Además, existen indicios de
la presencia de pueblos en aislamiento voluntario en los sectores sur occidente, sur oriente y norte del
área protegida. En este sentido, el cuarto de sus objetivos de conservación dice:
34PNN 2018: este ítem es un extracto del plan de manejo del área protegida, aunque solo se incluye la referencia cuando
se trata de una cita textual.
207
“Contribuir a que la Serranía de Chiribiquete mantenga su importancia como referente de
manifestaciones culturales de significancia cosmogónica y mitológica para pueblos indígenas
relacionados ancestralmente con la región occidental y central de la Amazonia colombiana”. Además,
entre sus objetivos específicos está “la conservación de áreas donde existen indicios de la presencia
de pueblos indígenas de las familias lingüísticas Uitoto, Carib y Arawak, que no han tenido contacto
permanente con la sociedad nacional, con el fin de facilitar su condición de aislamiento”; y por otro
lado, “mantener la oferta natural demandada por fuera del área protegida por parte de comunidades
locales y, en especial, por los pueblos indígenas…” (PNN 2018).
En la Tabla 36 se presentan algunas iniciativas que pueden tener impacto en el área protegida y en
los servicios ecosistémicos que provee para los indígenas locales, en ellas es importante asegurar la
coordinación entre el municipio - Parques Nacionales y las autoridades étnicas. Dado que varias de
estas iniciativas se desarrollan con comunidades indígenas o negras, se requiere compatibilizarlas
con las zonificaciones de los resguardos y asegurar el debido proceso en su implementación.
TABLA 36. INICIATIVAS O PROYECTOS MUNICIPALES CON INCIDENCIA EN EL PNN SERRANÍA DEL
CHIRIBIQUETE
ENTIDAD
INICIATIVA O PROYECTO
TERRITORIAL
Caquetá - Solano • Proyecto Paisajes Conectados para la restauración de continuidad y manejo sostenible de
los remanentes de bosque que contribuya a la configuración de un corredor biocultural en
el municipio de Solano
• Proyecto Aumento de la resiliencia contra los efectos del cambio climático, mediante la
implementación de sistemas agroforestales y métodos de producción silvopastoriles en la
región amazónica de Colombia - Caritas Alemania y Caritas Colombia
• Proyecto Áreas biológicamente estratégicas de Latinoamércia (ABC LA) - Alternativas de
Desarrollo Integral DAI.
• Programa NZD (Neta Zero Deforestation)- TNC y ACT
• Agendas ambientales para ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
• Hermanamiento entre la comarca Renana Neuss (Alemania) y Municipio de Solano
• Recuperación de semillas para chagras
• Ampliación de resguardos
FUENTE: PNN 2018.
El PNN Chiribiquete en su proceso de ampliación acordó en consulta previa con los resguardos Mirití-
Paraná, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay y Yaguará II, algunos puntos que se destacan a
continuación por su relación con el lineamiento CDGB2 del MADS (2019):
208
− Respeto por los usos tradicionales, culturales, ancestrales y de autoconsumo que las
comunidades de los resguardos hagan del área ampliada.
− Los resguardos Sabanas del Yarí Yaguará II, Aduche, Mesay, Monochoa y Puerto Zábalo
tienen expectativas de ampliación hacia el área de reserva forestal que se encuentra entre
el área protegida ampliada y el límite actual de los resguardos.
− Implementar acciones de capacitación, sensibilización y uso del suelo y servicios
ecosistémicos con la población rural ubicada en zona de influencia, para evitar contactos
involuntarios y generar plan de contingencia en caso de que estos sucedan. Se mantendrá
este enfoque para el trabajo que se adelante con la población indígena también.
− Se establecerán acuerdos sectoriales para garantizar la intangibilidad del área y la
regulación del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.
Estas líneas se retoman en el plan estratégico de acción, específicamente en la estrategia conjunta

Parques Nacionales-Autoridades indígenas para la coordinación de la función pública. Para PNN los
resguardos que se encuentran en su área de influencia, son aún más de los que se muestran en la
Tabla 37, pues como se mencionó antes el plan de manejo vigente aún no incluye el área ampliada.
TABLA 37. RESGUARDOS INDÍGENAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PNN CHIRIBIQUETE EN EL MUNICIPIO
DE SOLANO
RESGUARDO INDÍGENA ETNIA (S) JURISDICCIÓN
Aduche Andoque Santander y Solano
Mesay Huitoto Solano
Puerto Zábalo - Los Monos Huitoto Solano
Monochoa Huitoto Solano y Santander
FUENTE: PNN 2018.
Entre las prioridades integrales de conservación del área protegida están las relaciones con los
pueblos indígenas portadores de conocimiento cultural para el manejo del territorio: mitos de origen,
pensamiento chamánico, centros ceremoniales y sitios estratégicos tradicionales. También están las
áreas en las que existen indicios de presencia de grupos indígenas que hacen parte de pueblos en
aislamiento o estado natural.
Por otra parte, entre las prioridades y las estrategias de manejo está la necesidad de coordinar con
las autoridades indígenas la función pública de la conservación, básicamente con todos resguardos
ubicados en zona de influencia del PNN Serranía de Chiribiquete, que como se mencionó antes son
aún más de los que están citados en la Tabla 37. “…en el marco de la búsqueda e implementación de
209
acciones de uso de biodiversidad y de alternativas productivas del bosque en pie, es necesario
avanzar en el fortalecimiento organizativo de las comunidades campesinas, colonas e indígenas, con
el fin de que se puedan desarrollar proyectos específicos por comunidad y se fomente la autogestión”
(PNN 2018).
El área de influencia del PNN Serranía del Chiribiquete debe estar inmersa en un modelo de
ordenamiento que permita el cumplimiento de sus objetivos de conservación. En esa zona se
encuentran Solano, Calamar, Miraflores y Cartagena del Chairá. A continuación se describen
brevemente los objetivos estratégicos y actividades del PNN Chiribiquete que están relacionadas con
el manejo étnico forestal (PNN 2018):
“Objetivo Estratégico 1.
Incidir desde los diferentes niveles de gestión de Parques Nacionales en la implementación de políticas
públicas de conservación y de desarrollos sectoriales, que aporten a la protección de pueblos en
aislamiento, a la consolidación del PNN Serranía de Chiribiquete -como núcleo de conectividad
estructural y funcional de la región-, y al ordenamiento ambiental regional, basado en esquemas de
gobernanza y gobernabilidad adecuados al contexto cultural de la Amazonia colombiana”. El objetivo
de gestión (O.G.), O.G.1.2 promueve la protección de pueblos en condición de aislamiento y su
territorialidad, con la vinculación de actores estratégicos para orientar las acciones de manejo en el
AP y su zona de influencia. En este caso el producto es un documento técnico para la inclusión de la
determinante ambiental en la actualización de los EOT de Calamar y Miraflores y en el PBOT de
Cartagena del Chaira y Solano.
“Objetivo Estratégico 3.
Coordinar en las zonas de interés común la función de conservación entre Parques Nacionales y las
autoridades indígenas relacionadas con el área protegida, para el cumplimiento de los objetivos de
conservación, los requerimientos de función amortiguadora, el mantenimiento de los servicios de
provisión y el aporte a la conectividad regional”. El O.G3.1 espera generar e implementar estrategias
de conservación entre el PNN y los resguardos… aportando al fortalecimiento de sus formas de
gobernanza y la protección del territorio. Como actividades propone apoyar a los resguardos indígenas
en la elaboración de cartografía social y cultural, definir estrategia de manejo en el marco del Plan de
Vida, apoyar procesos de fortalecimiento de las instituciones indígenas y el ejercicio del gobierno
propio para la gobernanza ambiental.
Finalmente, dentro de las acciones o temáticas a tener en cuenta se menciona:
210
“El PBOT de Solano se encuentra en proceso de adopción, y le apuesta a un crecimiento planificado
basado en la legalidad y el desarrollo de una economía enmarcada en el aprovechamiento sustentable
del río Caguán, como eje estructurante del municipio; sin embargo, plantea una dualidad al proyectar
el fortalecimiento de las actividades pecuarias, que además requiere confinar al 38% de su territorio.
Es urgente y necesario trabajar en la implementación de alternativas productivas igual o más rentables
y menos impactantes; al respecto se abre la expectativa sobre el cumplimiento de los alcances y metas
planteadas con el proyecto de ganadería sostenible implementado desde la Gobernación y la
formulación sobre negocios verdes y de uso de biodiversidad”.
3.8.30. Deforestación entre 2010 y 2017
Primero que todo se debe considerar que el sistema de tumba, quema, siembra y rotación, tradicional
en las comunidades indígenas, analizado a través de los sistemas de información geográfica – SIG,
puede identificar áreas “deforestadas” en casos de zonas que se encuentran en proceso de rotación
de cultivos. Para obtener una lectura más acertada el sistema de evaluación debe definir cada uno de
los diferentes estados sucesionales manejados por los indígenas.
De las 24.598,94 hectáreas deforestadas en Solano entre 2010 y 2017, 1.332,41 ha (5,42%) fueron al
interior de los resguardos indígenas. Este porcentaje total parece bajo pero más de 1.300 ha de
deforestación al interior de los resguardos es una cifra bastante importante, por lo que es necesario
establecer medidas que permitan que las autoridades especiales indígenas puedan analizar y
gestionar acciones conjuntas con el Estado para frenar esa deforestación.
La revisión de la deforestación por separado en cada resguardo muestra que cinco de ellos
deforestaron más de 100 hectáreas cada uno: El Guayabal, Aguas Negras, Jericó-Consaya, Niñeras
y Puerto Zábalo-Los Monos. El impacto de esta deforestación no es el mismo en cada uno pues todos
poseen tamaños muy diferentes; por ejemplo, aunque El Guayabal y Aguas Negras deforestaron una
cantidad de bosque similar, 231 y 211 ha respectivamente, para El Guayabal esa área constituye el
40% de su territorio y para Aguas Negras solo un 1% (Tabla 38).
También vale la pena destacar que El Porvenir Cananguchal no tuvo pérdida de bosque en el periodo
analizado y que Mesay, El Líbano, San Miguel, La Teófila, La Esperanza y El Triunfo deforestaron
menos de 15 ha cada uno, particularmente El Triunfo tan solo tuvo una deforestación de cerca de 3
ha y es habitado por una cantidad de personas similar al El Guayabal que fue el resguardo que más
deforestó.
211
TABLA 38. DEFORESTACIÓN 2010-2017 Y BOSQUE EN PIE AL 2017 AL INTERIOR DE LOS RESGUARDOS DE
SOLANO
ÁREA DEL PORCEN- BOSQUE PÉRDIDA DE BOSQUE

NOMBRE DEL BOSQUE EN PIE
RESGUARDO TAJE LÍNEA BASE BOSQUE A PÉRDIDO
RESGUARDO AL 2017 (HA)
(HA) MUNICIPAL 2010 (HA) 2017 (HA) (%)
Aduche 18.410,78 0,43% 16.442,47 31,99 0,19% 16.410,48
Aguas Negras 18.424,42 0,43% 17.020,20 211,67 1,24% 16.808,53
Coropoya 3.862,47 0,09% 3.247,41 52,08 1,60% 3.195,32
El Guayabal 607,41 0,01% 577,22 231,91 40,18% 345,32
El Porvenir 530,64
Cananguchal 0,01% 530,64 0,00 0,00% 530,64
El Quince 1.273,05 0,03% 872,92 70,58 8,09% 802,34
El Triunfo 194,03 0,00% 92,61 3,13 3,38% 89,49
Huitorá 64.478,92 1,52% 62.292,98 58,19 0,09% 62.234,79
Jericó-Consaya 8.329,36 0,20% 7.598,72 166,40 2,19% 7.432,32
La Esperanza 114,53 0,00% 48,00 4,98 10,37% 43,03
La Teófila 1.677,01 0,04% 1.611,89 4,88 0,30% 1.607,01
Mesay 7.088,91 0,17% 7.036,67 13,78 0,20% 7.022,90
Monochoa 416.472,33 9,83% 342.222,90 89,77 0,03% 342.133,13
Niñeras 3.380,81 0,08% 2.355,63 152,09 6,46% 2.203,54
Paéz de El Líbano 447,13 0,01% 379,73 13,07 3,44% 366,66
Puerto Naranjo… 2.091,95 0,05% 1.241,30 46,52 3,75% 1.194,78
Puerto Zábalo-
Los Monos 618.304,19 14,59% 606.287,54 173,99 0,03% 606.113,56
San Miguel 171,73 0,00% 88,51 7,39 8,35% 81,12
TOTAL 1.165.859,66 27,51% 1.069.947,35 1.332,41 0,90 1.068.614,94
FUENTE: CARTOGRAFÍA OFICIAL ENTREGADA A LA CONSULTORÍA
El análisis de la cantidad de bosque en pie al 2017 muestra que el 92% del área total de los resguardos
de Solano se encuentra en bosque, sin embargo este alto porcentaje se debe principalmente al estado
relativamente conservado de los bosques amazónicos del municipio y las grandes áreas que algunos
212
resguardos ocupan en este sector. En este sentido, pueden observarse situaciones contrarias muy
preocupantes en algunos en donde el bosque en pie, necesario para la recuperación de los suelos, y
el mantenimiento de los sistemas sostenibles de tumba, quema, siembra y rotación, se ve seriamente
amenazado y en consecuencia, también la seguridad alimentaria de los habitantes de estos
resguardos. Particularmente, están los casos de San Miguel. La Esperanza y El Triunfo que poseen
menos de 90 ha de bosque en sus territorios (Tabla 38), por lo tanto el mantenimiento de la cultura y
las formas de utilización del bosque también se encuentran amenazadas. Estos resguardos poseen
además menos del 50% de su área en bosque y vale la pena resaltar que se encuentran ubicados en
el pie de monte, lo que implica que han tenido que soportar con más fuerza las presiones de la
colonización y de las oleadas de extracción de sus recursos naturales.
Básicamente, los resguardos ubicados en la zona de piedemonte son los que menor área de bosque
poseen en proporción a su área (Figura 66). El caso muy drástico y contrastante es el de El Porvenir
Kananguchal, que se encuentra en la planicie amazónica, en medio del PNN Chiribiquete y aun así
posee solo el 24% de su área en bosque, la razón aquí es la presencia de afloramientos rocosos.
Aunque Monochoa se encuentra en la planicie amazónica, no tiene afloramientos rocosos y es uno de
los que posee mayor área titulada, le queda tan solo el 76% de su área en bosque, por lo que es
importante identificar y corregir las causas de su deforestación (Figura 66).
213
FIGURA 66. PORCENTAJE DE BOSQUE EN PIE EN CADA UNO DE LOS RESGUARDOS DEL MUNICIPIO DE
SOLANO
Mesay 99
Huitorá 97
La Teófila 96
Puerto Zábalo-Los Monos 96
Aguas Negras 91
Jericó-Consaya 89
Aduche 89
Coropoya 83
El Líbano 82
Monochoa 76
Niñeras 65
El Quince 63
Puerto Naranjo 57
El Guayabal 57
San Miguel 47
El Triunfo 46
El Porvenir Cananguchal 24
FUENTE: CARTOGRAFÍA OFICIAL ENTREGADA A LA CONSULTORÍA.
214
3.8.31. Manejo forestal étnico - Amenazas y riesgos
Cinco pueblos en peligro de desaparecer por acciones violentas, resguardos con bajas superficies de
bosque, las reiteradas amenazas descritas sobre los procesos de intervención en territorios indígenas,
tanto legales como ilegales, hacen que la planificación del manejo forestal étnico en el municipio de
Solano se inicie prioritariamente con garantizar la vida y los territorios de los pueblos indígenas que
se encuentran allí.
3.9. DIAGNÓSTICO URBANO
El territorio de Solano es el más antiguo del que se tenga noticia en el Caquetá, ya que su fundación
data desde 1768, aunque cambiando con frecuencia su asentamiento hasta ubicarse definitivamente
en el lugar actual, hacia los años 1933-1935. En 1957, mediante decreto 031, Solano fue elevado a la
categoría de Corregimiento y en 1985, ordenanza 03 del 12 de noviembre fue ascendido a municipio.
Su nombre proviene del misionero español Francisco Solano, de la orden franciscana.
2
Solano posee una extensión de 42.112,10 Km que lo posiciona como el municipio más grande del
Caquetá y uno de los de mayor extensión en el país; ocupando el 47,3% del territorio departamental
y el 3,7% del territorio nacional, presentando alturas que oscilan entre los 1000 msnm en la serranía
de Chiribiquete y 200 msnm en los planos de inundación de los ríos Caquetá y Orteguaza.
Su cabecera municipal se encuentra localizada al suroriente del departamento del Caquetá a 00° 42’
53” de Latitud Norte y 75° 14’ 55” de Longitud Oeste; presenta una altura sobre el nivel del mar de 200
metros; está ubicada en la margen izquierda del río Caquetá y dista de Florencia 170 Km, de los cuales
16 se transitan por vía terrestre asfaltada desde Florencia hasta Puerto Arango y desde este lugar,
154 km por vía fluvial (río Orteguaza y el último tramo por el río Caquetá).
Los límites del municipio son:

Por el Norte: con los municipios de La Montañita, Cartagena del Chairá y San Vicente del Caguán
Por el Oriente: con los departamentos de Guaviare, Vaupés y Amazonas
Por el Sur: con los departamentos de Putumayo y Amazonas
Por el Occidente: con Solita, Solano y Milán
215
3.9.1. Principios de Desarrollo Urbano
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Solano Caquetá cuenta entre sus principios
generales con el instrumento de desarrollo territorial con el que busca establecer al medio ambiente
como el estructurador del modelo territorial: garantizar la sostenibilidad ambiental como soporte
estructurante de territorio municipal, promoviendo su manejo sostenible, conservación y recuperación
de los recursos naturales y de los ecosistemas estratégicos. Se debe estimular y fomentar en los
ciudadanos una conciencia ambiental que permita conciliar el aprovechamiento y utilización de los
recursos con la conservación de la oferta ambiental.
Esta política tratará de desestimular los procesos de ocupación de la Reserva Forestal, frenando las
acciones de tipo institucional, diferentes a la de protección y conservación. Respecto a las áreas ya
ocupadas de la Reserva, se adelantarán acciones para la consolidación de los asentamientos y
sustracción de una franja de 20 kilómetros a lo largo del río Caquetá desde Peñas Blancas hasta el
caño Tirimoní. Se hará énfasis en el uso sostenible del bosque en pie.
3.9.2. Desarrollo Urbano
El esquema de ordenamiento territorial correspondiente plantea promover el crecimiento del núcleo

urbano, de los centros poblados y caseríos en forma planificada para atender la demanda de vivienda
en congruencia con la disponibilidad de servicios públicos y otros atributos urbanos, y al mismo tiempo,
consolidar el tejido urbano existente para mejorar las condiciones de habitabilidad y calidad de vida
de la población.
3.9.3. Crecimiento Urbano no Planificado
En este ámbito, la problemática hace referencia a la inadecuada planificación del desarrollo urbano,
manifestada en los usos del suelo, tipología de manzaneo, perfiles viales, cobertura y calidad de los
servicios públicos, construcciones incompletas, aspectos originados en:
− Amplia delimitación del perímetro urbano: que ha ocasionado el desarrollo urbano hacia la
periferia en zonas sin cobertura de las redes de infraestructura vial y de servicios públicos
(acueducto, alcantarillado y energía), viviendas en zonas de alto riesgo y subutilización de
predios urbanizados no construidos.
216
− Carencia de instrumentos de planificación: que promueva el uso racional del suelo,
garantice el cumplimiento de normas urbanísticas y facilite la dotación de infraestructura,
equipamientos colectivos y servicios públicos domiciliarios.
3.9.4. Política: Desarrollo Urbano Ordenado
− Evitar el crecimiento desordenado y extensivo del casco urbano, centros poblados y

caseríos y proporcionar los servicios a las nuevas áreas de expansión, promoviendo un
ordenamiento integral de las redes de servicios, infraestructura y equipamientos.
− Impulsar procesos de renovación urbana hacia usos de protección ambiental en las zonas
de alto riesgo.
− Consolidar física y morfológicamente el núcleo urbano, mediante la determinación precisa,
ordenada y estructurada de usos, tratamientos urbanos y áreas de expansión.
− Ofrecer adecuados servicios públicos y equipamientos, de acuerdo a las necesidades por
cobertura.
3.9.5. Estrategias para la Política de Desarrollo Urbano
− Desarrollo de tratamientos urbanos para las diversas áreas homogéneas del casco urbano.
− Clasificación, jerarquización, adecuación y mejoramiento de la malla vial urbana y de
expansión urbana.
− Conformación de nuevas zonas verdes y mejoramiento del espacio público.
− Ampliación de cobertura de los servicios públicos, mejoramiento y optimización de las
redes actuales.
− Reservación de suelo urbano y de expansión urbana para vivienda de interés social y
cofinanciación de proyectos para la población de escasos recursos y desplazados por
problemas de orden público.
− Oferta de espacios para la localización ordenada de usos comerciales, de servicios,
institucionales e industriales.
217
3.9.6. Prestación de Servicios Públicos y Sociales
Es importante resaltar que la oferta de servicios públicos y sociales del municipio, y sus dificultades
para ser prestados en el área rural, se presentan grandes brechas en cobertura y calidad, como se
puede establecer para cada uno de ellos de tal forma que la disponibilidad de agua, pero inadecuada
infraestructura del acueducto: se manifestada en la deficiente cobertura y poca frecuencia del servicio,
originados en:
− Baja capacidad y deterioro de las plantas de bombeo.

− Deficiencia y deterioro de las redes de distribución.
− Altos costos de bombeo, gran desperdicio de agua y falta de controles para su
optimización.
Con respecto a esto el Municipio construyo una Planta de tratamiento y ha dispuesto los recursos para
adquirir una nueva planta de Bombeo con el fin de mejorar el servicio. De otro lado ha previsto la
sectorización de los barrios con el fin de mejorar la presión, el tiempo de suministro del agua y su
calidad a través de la planta de tratamiento que empezará a funcionar a partir del mes de octubre de
2004.
Mejoría en la infraestructura para el saneamiento básico Urbano y deficiente en el sector Rural. Pese
a que aún se presentan vertimientos, este sector ha mejorado sustancialmente en el área Urbana
debido a:
− El vertimiento de las aguas residuales urbanas sin tratamiento al río Caquetá. (Este
problema se disminuirá gradualmente con la planta de tratamiento de agua potable.)
− Existe 100% de cubrimiento del alcantarillado sanitario Urbano, el cual es Nuevo (Tubería
Nova Fort).
− La carencia de alcantarillado en los centros poblados y caseríos.
− Manejo de excretas al aire libre en la mayoría de las viviendas rurales.
− Inadecuado sistema de manejo de residuos sólidos urbanos y rurales.
− Inadecuado manejo de la carne en el matadero.
Incremento en los factores de riesgo en salud: Dietas mal balanceadas y estilos de vida no saludables,
variaciones climáticas, no obstante, la cobertura de infraestructura existente en salud.
218
3.9.7. Débil Construcción de lo Público
El municipio de Solano se caracteriza por la escasa oferta de espacio público y de ambientes

recreativos para el desarrollo integral de la población. la cabecera municipal, presenta un alto déficit
de espacio público por habitante, a pesar de contar con parques, escenarios deportivos e infantiles;
en el sector rural limitado a las áreas recreativas de las escuelas carece de escenarios deportivos en
algunas veredas.
Existe actualmente un sensible desmejoramiento cualitativo del espacio público el cual se manifiesta
principalmente mediante el deterioro de:
− Áreas integrantes del sistema vial: carencia de andenes en algunos sectores, mobiliario,
zonas verdes y capa asfáltica en todas las vías urbanas; arborización a lado y lado de los
ejes viales y obras de arte.
− Áreas articuladoras y de encuentro: parques y zonas deportivas.
3.9.8. Baja Capacidad de Gestión
Las administraciones de Solano se han caracterizado por la corrupción pública, la falta de liderazgo,
la carencia de un banco de proyectos y baja capacidad de gestionar recursos.
3.9.9. Desarticulación Regional
El municipio de Solano está desintegrado del resto del departamento, particularmente por carecer de
un eje vial articulador, tanto de la cabecera con la capital departamental y de ésta con el resto del
territorio municipal. Igualmente, carece de interconexión eléctrica a las redes nacionales, lo cual ha
dificultado su desarrollo.
3.9.10. Patrimonio Turístico, Cultural y Recreativo
El municipio cuenta con un importante conjunto de sitios naturales y de interés paisajístico y ecológico
que podría posibilitar a futuro la actividad turística como complemento de su actividad económica.
Se registra como parte de este inventario, los grandes ríos, las innunerables lagunas, los tepuyes del
parque Chiribiquete y la serranía de Araracuara, el estrecho de Araracuara, los rápidos, saltos y
219
cascadas, además del paisaje en general, potencial enriquecido con atractivos socioculturales como
las diversos pueblos y asentamientos indígenas.
No obstante, el potencial existente, no se tiene el conocimiento suficiente al respecto, no se cuenta

con infraestructura adecuada, ni con institucionalidad ni presupuesto para su desarrollo.
220
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INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1982. Resolución 090 del 27/07/82. Por la cual
se confiere el carácter legal de resguardos a las tierras reservadas en beneficio de las comunidades
indígenas Coreguaje, asentadas en las regiones de Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El
Diamante, jurisdicción de corregimiento intendencial de Solano, Intendencia del Caquetá, y se notifica
una resolución.
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1988a. Resolución 032 del 06/04/88. Por la
cual se confiere el carácter legal de resguardo a un sector de las tierras reservadas en beneficio de la
población indígena Witoto del paraje de Puerto Zábalo y Los Monos, situado en jurisdicción de
municipio de Solano, departamento del Caquetá.
223
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1988b. Resolución 032 del 06/04/88. Por la
cual se constituye con el carácter legal de resguardo en favor de la comunidad indígena Witoto de
Amenanae (Charco del Niño Dios), un terreno baldío, ubicado en la inspección de Policía del
Araracuara, jurisdicción de municipio de Solano, departamento del Caquetá.
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1992. Por la cual se constituye como resguardo
indígena, en favor de la comunidad coreguaje de El Trinfo, el predio del Fondo Nacional Agrario
denominado El Triunfo, ubicado en jurisdicción de la inspección de Policía de Campoalegre, municipio
de Solano, Departamento del Caquetá.
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1995a. Resolución 048 del 17/10/95. Por medio
de la cual se confiere el carácter legal de resguardo en favor de la comunidad Coreguaje de Jericó-
Consaya, a un globo de terreno baldío, localizado en jurisdicción del municipio de Solano,
departamento del Caquetá.
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 1995b. Resolución 052 del 17/10/95. Por medio
de la cual se confiere el carácter legal de resguardo indígena en favor de la comunidad Murui-Huitoto
de Aguas Negras, a un globo de terreno baldío, localizado en jurisdicción de municipio de Solano,
se confiere el carácter legal de resguardo, en favor de la comunidad indígena Paez El Guayabal, a un
globo de terreno baldío ubicado en jurisdicción del municipio de Solano, departamento del Caquetá.
se confiere el carácter legal de resguardo en favor de la comunidad Coreguaje de San Miguel, a un
globo de terreno baldío, localizado en jurisdicción del municipio de Solano, departamento del Caquetá.
se confiere el carácter legal de resguardo, en favor de la comunidad indígena Inga de Niñeras, un
terreno baldío, ubicado en jurisdicción del municipio de Solano, departamento del Caquetá.
INCORA – Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. 2001. Resolución 002 del 20/02/2001. Por la
cual se constituye como resguardo en favor de la comunidad indígena Coreguaje de El Porvenir
Kananguchal, un globo de terreno baldío, ubicado en jurisdicción del municipio de Solano,
se constituye como resguardo indígena, en favor de la comunidad Huitoto que lo habita un globo de
terreno baldío, ubicado en jurisdicción del Corregimiento de Puerto Solano, Intendencia del Caquetá.
se constituye como resguardo, en favor de la comunidad indígena Coreguaje de La Teófila, un globo
de terreno baldío, localizado en jurisdicción del municipio de Solano, departamento del Caquetá.
MADS – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2019. Lineamientos para que las
corporaciones autónomas regionales de la amazonia colombiana actualicen las determinantes, como
224
insumo para apoyar el cumplimiento de la tercera orden de la sentencia stc 4360 de 2018 (Amazonia
sujeto de derechos).
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Resguardo Coropoya. 2014. Plan de manejo del resguardo Coropoya. TNC – Conservando la
naturaleza, protegiendo la vida. ASCAINCA – Asociación de Cabildos Uitoto del Alto río Caquetá.
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naturaleza, protegiendo la vida. ASIMIC - Asociación de autoridades tradicionales.
Resguardo Huitorá. 2014. Plan de manejo del resguardo Huitorá. TNC – Conservando la naturaleza,
protegiendo la vida. ASCAINCA – Asociación de Cabildos Uitoto del Alto río Caquetá.
225
Resguardo Jericó Consaya. 2014. Plan de manejo Resguardo Jericó Consaya. TNC – Conservando
la naturaleza, protegiendo la vida. ASIMIC – CRIOMIC – Asociación de autoridades tradicionales,
Consejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá.
Resguardo MSCSC - Morichal Viejo, Santa Rosa, Cerro Cucuy, Santa Cruz, Caño Danta y otros. 2016.
Plan de vida. Formulación realizada por Delio Acosta, Representante legal, Autoridades tradicionales
y comunidad. Con el apoyo de Minjusticia – Ministerio de Justicia y UNODC – Oficina de las Naciones
Unidas contra la droga y el delito.
Resguardo Teófila Arenosa. 2014. Plan de manejo Resguardo Teófila Arenosa. TNC – Conservando
la naturaleza, protegiendo la vida. ASIMIC – CRIOMIC – Asociación de autoridades tradicionales,
Consejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá.
226
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE – FORMULACIÓN
CLIMÁTICO
MUNICIPIO SOLANO
PLAN DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN A CERO DEFORESTACIÓN Y ADAPTACIÓN AL

CAMBIO CLIMÁTICO
Realizar la asistencia técnica a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360 en el proceso de revisión y ajuste de 1
sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................ 7
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA SENTENCIA STC4360-2018........................ 9
2. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ............................................................................... 11
3. DETERMINANTES AMBIENTALES......................................................................................... 15
FUENTE: CORPOAMAZONIA.2020 ................................................................................................. 16
4. PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO ......................................................................................... 18
4.1. LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS SERÁ LA BASE DEL

DESARROLLO HUMANO Y ECONÓMICO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, RESPONDIENDO A LAS
CONDICIONES ACTUALES Y FUTURAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO CON CAPACIDAD DE RESILIENCIA............... 18
4.2. PROCESOS DE APROVECHAMIENTO Y CAMBIO DE USO DEL SUELO BASADOS EN LA FUNCIÓN

SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD, A FIN DE RESPONDER AL INTERÉS GENERAL PRIMORDIAL DE
RALENTIZAR LA DEFORESTACIÓN Y EL CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................. 19
4.3. LA PARTICIPACIÓN Y ARTICULACIÓN SOCIAL, INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA SON LA BASE DE LA

CONSTRUCCIÓN DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL ............................................................................................... 20
4.4. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO RECONOCE Y RESPETA LOS GOBIERNOS PROPIOS DE LOS
TERRITORIOS COLECTIVOS Y SUS PRÁCTICAS ANCESTRALES (EN EL MARCO DE LA AUTONOMÍA QUE LES
RECONOCE LA LEY) ........................................................................................................................................................ 21
5. PROPUESTA DE VISIÓN Y MODELO DE OCUPACIÓN CON BASE EN LAS ÓRDENES DE

LA SENTENCIA ................................................................................................................................ 22
6. POLÍTICAS ............................................................................................................................... 23
6.1. POLÍTICA CERO DEFORESTACIÓN ................................................................................................................ 23
6.2. POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................. 25
6.3. POLÍTICA: INTEGRACIÓN INTERCULTURAL ................................................................................................. 27
7. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 4360 .............. 28
7.1. OBJETIVO GENERAL........................................................................................................................................ 28
7.2. OBJETIVO ESPECIFICO ................................................................................................................................... 28
7.3. ESTRATEGIAS ................................................................................................................................................... 29
8. ÁREAS DE VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y LA

DEFORESTACIÓN ............................................................................................................................ 29
9. UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL ............................................................................... 32
9.1. CATEGORÍAS .................................................................................................................................................... 38
9.2. ZONAS ................................................................................................................................................................ 39
10. PROPUESTA DE REGIMENES DE USO ............................................................................ 44
11. PLAN DE OPERATIVO DE MEDIDAS Y PROYECTO RURALES ...................................... 49
11.1. ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN ........... 53
11.2. ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO .................................................................................................................... 58
11.3. ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTEMICA: ÁREAS DE FORESTALES PROTECTORAS...... 61
11.4. ÁREAS DE REGLAMENTACION ESPACIAL: RESGUARDOS INDIGENAS .................................................. 64
11.5. BOSQUE SIN REGLAMENTACIÓN ESPACIAL ............................................................................................... 67
11.6. ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA DE CONSERVACIÓN: RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA

ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959 – TIPO A............................................................................................................... 68
11.7. ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA DE CONSERVACIÓN: RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA

ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959 – TIPO B............................................................................................................... 72
11.8. SINAP: PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE ..................................................... 79
12. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS URBANAS ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ........ 81
12.1. Lineamientos de adaptación al cambio climático en suelo urbano ............................................................. 81
12.2. Medidas urbanas para la adaptación al cambio climático ............................................................................ 82
12.3. Áreas de amenaza o riesgo .............................................................................................................................. 83
12.4. Lineamientos para el sistema de movilidad ................................................................................................... 85
12.5. Lineamientos para la ocupación y desarrollo del espacio público .............................................................. 90
12.6. Modelo de ocupación de la zona urbana ........................................................................................................ 91

12.6.3. Condicionantes y recomendaciones para el Manejo del Ruido a Nivel Urbano ................................................ 99
12.7. Desarrollo étnico en la estructura urbana .................................................................................................... 100
12.8. Servicios Públicos y Equipamientos Colectivos de Alto Impacto Ambiental ........................................... 102
12.9. Condicionantes de desarrollo para el suelo de expansión urbana en el manejo de vertimientos dentro
del sistema de alcantarillado ......................................................................................................................................... 108
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. MAPA DE FIGURAS LEGALES DE ORDENAMIENTO ................................................................................... 17

FIGURA 2. PASOS PARA DEFINIR LOS DIFERENTES TIPOS DE ÁREAS VULNERABLES A ESCENARIOS DE
CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN ...................................................................................................................... 31
FIGURA 3. MAPA DE ZONIFICACIÓN POR NOMBRE ..................................................................................................... 36
FIGURA 4. MAPA DE ZONIFICACIÓN POR FIGURA ....................................................................................................... 37
FIGURA 5. MAPA DE CATEGORIAS ................................................................................................................................. 42
FIGURA 6. MAPA DE ZONAS ............................................................................................................................................ 43
FIGURA 7. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LOS PERFILES VIALES ........................................................... 89
FIGURA 8. ASPECTO APLICACIÓN PRINCIPIOS DE PAISAJE URBANO ...................................................................... 91
FIGURA 9. ZONAS PARA APLICAR MODELO DE DENSIDAD ........................................................................................ 92
FIGURA 10. MODELO DE OCUPACIÓN Y MANEJO DE DENSIDADES ......................................................................... 92
FIGURA 11. MODELO DE OCUPACIÓN Y MANEJO DE DENSIDADES ......................................................................... 93
FIGURA 12. MODELO DE DIAGNÓSTICO DENSIDAD URBANA ACTUAL ..................................................................... 93
FIGURA 13. MODELO DE APLICACIÓN NORMAS COMUNES A TODOS LOS TRATAMIENTOS................................. 94
FIGURA 14. CONCEPTO DEL PAISAJE URBANO AMAZÓNICO APLICADO ................................................................. 95
FIGURA 15. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LOS PERFILES CON BORDE HACIA LOS CUERPOS DE
AGUA .................................................................................................................................................................................. 98
FIGURA 16. UBICACIÓN RECOMENDADA PARA PTAR ............................................................................................... 106
FIGURA 17. DISTANCIAS MÍNIMAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE PTARS CON RELACIÓN A OTRA
INFRAESTRUCTURA ....................................................................................................................................................... 106
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. DETERMINANTES AMBIENTALES MUNICIPALES ......................................................................................... 15

TABLA 2. UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL MUNICIPIO DE SOLANO ............................................................... 33
TABLA 3. PROPUESTA DE ASIGNACIÓN DE USO A LAS UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
DE SOLANO ............................................................................................................................................................. 45
TABLA 4. PROPUESTA DE PROYECTOS Y ESTRATEGIAS A QUE APUNTAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS QUE DEN PASO A LAS POLÍTICAS DE: CERO DEFORESTACIÓN, ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y A LA DE INTEGRACIÓN INTERCULTURAL ................................................................................... 49
TABLA 5. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA DENOMINADA
ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN ................... 55
TABLA 6. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA DE ÁREAS DE
AMENAZA Y RIESGO .............................................................................................................................................. 58
ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS ................................................................................................................ 62
TABLA 8. PROYECTOS, MEDIDAS Y ARTICULACIÓN PARA LOS RESGUARDOS INDÍGENAS CON ESCENARIOS
DE VULNERABILIDAD A CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN (PS: PLAN DE SALVAGUARDA, PM: PLAN
DE MANEJO, PV: PLAN DE VIDA). CONSULTAR EN EL ANEXO 2_PLAN DE ACCIÓN_MUNICIPIO DE
SOLANO.XLS. .......................................................................................................................................................... 67
TABLA 9. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA BOSQUE
NATURAL LÍNEA BASE 2010: BOSQUES SIN REGLAMENTACIÓN ESPECIAL .................................................. 67
RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959, TIPO A .................................. 69
TABLA 11. ZONAS DEFINIDAS DENTRO DE LA CATEGORÍA DE USO SOSTENIBLE DE LA RESERVA FORESTAL
DE LA LEY 2 ............................................................................................................................................................ 72
RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959, TIPO B .................................. 74
TABLA 13. PROYECTOS, INDICADORES, Y METAS PARA LA CATEGORÍA DE USO SOSTENIBLE Y SUS
RESPECTIVAS ZONAS, DE LA RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959,
TIPO B ...................................................................................................................................................................... 78
SINAP: PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE............................................................. 80
TABLA 15. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE EQUIPAMIENTOS DE ALTO IMPACTO .............. ¡ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 16. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE LA PTAR ............... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 17. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE PLANTAS DE SACRIFICIOS ANIMAL ................. ¡ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 18. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO .................................. 84
TABLA 19. TRATAMIENTOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ........................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 20. TRATAMIENTO VIAL COMPLEMENTARIO ......................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 21. PATRONES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE ................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 22. ESCALA PARA EL MANEJO DEL RUIDO URBANO .................................................................................... 100
TABLA 23. TRATAMIENTO URBANÍSTICO COMPLEMENTARIO ........................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 24. ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS CAMBIO CLIMÁTICOS Y DEFORESTACIÓN ............. 112
PRESENTACIÓN
Según el IDEAM en el 2018 en la Amazonia se deforestaron 144.147 hectáreas (el 65,5% de la

deforestación de Colombia en el año 2017 ocurrió en la región amazónica), duplicándose la
superficie deforestada con respecto a 2016 (que fue de 70.074 hectáreas. Quiere decir, que la
deforestación aumentó en 74.073 ha; el departamento del Guaviare ha contribuido en este fenómeno
con 34.161 hectáreas deforestadas en el 2018, que representan el 23,6% del total de la
deforestación de la región amazónica (IDEAM, 2019).
Por esta razón y con base en un fallo de tutela interpuesta por un grupo de 25 colombianos, entre los
7 y 25 años, la Corte Suprema de Justicia a través de la Sentencia STC4360 del 05 de abril de 2018
ordena a todos los municipios de la Amazonia colombiana a formular un Plan de Acción de
Reducción Cero de la Deforestación en su territorio en el marco la estrategia de adaptación y
mitigación del cambio climático.
El municipio de Solano tiene una participación de deforestación de 6.508 hectáreas que se talaron
para el 2018. Esta situación se presenta a pesar de las figuras de protección ambiental existentes,
como, Parque Natural Nacional Serranía de Chiribiquete, Reserva forestal de la Amazonia tipo A y B,
entre otras. dejando a la vista que no se atiende el propósito de las figuras de ordenamiento y que se
requiere establecer estrategias participativas con la comunidad para preservar las áreas con un alto
valor ecológico para la actual y futuras generaciones.
Bajo estas consideraciones, se presenta el Plan de Acción para reducir la deforestación en el

territorio del municipio de Solano, a través de estrategias medibles de control preventivo, obligatorio,
correctivo y pedagógico diseñadas bajo los líneamientos de Ministerio de Ambientes y Desarrollo
sostenible (MinAmbiente, 2019) y los Determinantes Ambientes municipales (CORPOAMAZONIA,
2019). Para ello, se parte del diagnóstico de la deforestación para determinar cuáles son las zonas
que presentan mayores niveles de deforestación, y de la delimitación de las determinantes ya
mencionadas del Municipio.
De acuerdo con la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia - CSJ, el presente Plan de Acción se
incorporará, mediante una revisión excepcional, al Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) que
actualmente está vigente en el Municipio.
Esperamos que, con la implementación de este Plan de Acción de Reducción de la Deforestación y
su articulación al EOT para dar cumplimiento a la orden tres de la sentencia, el Municipio inicie la
tarea de conservar los bosques amazónicos que se encuentran en su jurisdicción, los cuales prestan
muchos servicios ecosistémicos para el mantenimiento de la fauna, microfauna, el ciclo hidrológico,
la protección de los suelos, el agua, la biodiversidad, el ecoturismo, el ciclaje de los nutrientes, entre
otros de igual importancia.
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA SENTENCIA STC4360-2018
Mediante sentencia No. STC4360 de 2018, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de
Justicia de la Corte Suprema de Justicia ordenó:
“A todos los municipios de la Amazonía colombiana realizar en un plazo de cinco (5) meses
siguientes a la notificación del presente proveído, actualizar e implementar los Planes de
Ordenamiento Territorial, en lo pertinente, deberán contener un plan de acción de reducción cero de
la deforestación en su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio,
correctivo, y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático.”
Realizado el estudio jurídico correspondiente se llegó a la conclusión de que la actualización de los

Planes de Ordenamiento Territorial ordenada por la Corte Suprema de Justicia podía realizarse de
manera efectiva, expedita y jurídicamente viable mediante el uso del mecanismo previsto
denominado Modificación Excepcional, el cual se encuentra descrito en el Decreto 1077 de 2015 de
la siguiente forma:
“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.2 Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo

establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1 de la Ley 902 de
2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter
estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en
cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y
soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.”
Esta interpretación es la única que permite modificar el Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio, sin acudir a la revisión general del mismo, la que es la mejor salida para no incurrir en
desacato a las órdenes impartidas por la Corte Suprema de Justicia en la referida Sentencia, por
cuanto de otra manera habría que cumplir a cabalidad con los requisitos consagrados en los
artículos 2.2.2.1.2.6.1 del Decreto 1077 de 2015 y 28 de la Ley 388 de 1997, lo que implicaría la
imposibilidad de modificarlos sin haberse realizado los estudios de riesgos en los términos
establecidos en los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, sin mencionar además que
habría que acometer el estudio completo del EOT para su correspondiente revisión general, lo que
obviamente demandaría más tiempo y haría nugatorio el cumplimiento de las órdenes emitidas por la
Corte. Siendo estas razones, las que llevaron a que se considerase la adopción de la vía más
expedita para poder dar cabal y pronto cumplimiento a las órdenes de la referida sentencia, puesto
que desde el punto de vista de la Providencia de la Sala Civil, los contenidos vigentes del EOT no
garantizan el aprovechamiento y uso adecuado del suelo, la seguridad territorial, sostenibilidad
social y ambiental. Además, como efectos indirectos de los cambios de las condiciones climáticas y
del avance de la deforestación se han producido un Incremento de condiciones de vulnerabilidad
territorial, con el consecuente aumento de la degradación y el deterioro ambiental.
No sobra recordar aquí que las ordenes emitidas por los jueces en las sentencias son de obligatorio
cumplimiento, como lo ha expresado la propia Corte Constitucional:
“En la sentencia T-371 de 2016, explicó que la ejecución de las sentencias se traduce en la sujeción
de los ciudadanos y los poderes públicos a la Constitución, y que el incumplimiento de esa garantía
constituye un grave atentado al Estado de derecho. Al analizar esta garantía en relación con los
principios constitucionales de celeridad, eficacia y prevalencia del derecho sustancial sobre las
formalidades propias de cada proceso, como presupuestos de la función judicial y administrativa, es
posible hablar del cumplimiento de las providencias judiciales, como una faceta del núcleo esencial
del debido proceso (Preámbulo y artículos 1, 2, 6, 29 y 86 de la Constitución).
En la misma decisión, la Corte explicó que el derecho a una tutela judicial efectiva implica la
existencia de un plazo razonable en el cumplimiento de las decisiones judiciales, para resolver y
ejecutar lo resuelto. Esta razonabilidad que en principio es establecida por el legislador busca hacer
efectivos los derechos o intereses de las personas reconocidos o declarados en una sentencia con
base en la obligación correlativa de la administración de cumplir las providencias judiciales. De
manera que, cuando una autoridad demandada “se rehúsa o se abstiene de ejecutar lo dispuesto en
una providencia judicial que le fue adversa, no sólo vulnera los derechos fundamentales que a través
de esa última se han reconocido a quien invocó la protección, sino que desacata una decisión que
hizo tránsito a cosa juzgada, violándose por esta vía el ordenamiento jurídico superior”. Lo anterior,
comoquiera que “la misión de los jueces de administrar justicia mediante sentencias con carácter
obligatorio exige de los entes ejecutivos una conducta de estricta diligencia en el cumplimiento de las
mismas, con el fin de mantener vigente el Estado de Derecho, actuar en concordancia con sus fines
esenciales e inculcar en la población una conciencia institucional de respeto y sujeción al
ordenamiento jurídico.”
La consecuencia del incumplimiento de la sentencia judicial, será para el funcionario judicial

encargado de su aplicación, y para tales fines a la Corte le será indiferente si se dio un cambio de
administración municipal, pues son los representantes de las instituciones quienes están a cargo del
cumplimiento de las mismas. Dicho de otra forma, cada una de las nuevas administraciones
municipales de la Amazonia que fueron mencionadas en sentencia de la Corte, está obligada a
cumplir con las ordenes proferidas dentro del expediente de la acción de tutela o de lo contrario
puede ser sujeta, previo procedimiento de desacato, a las acciones previstas en el decreto 2591 de
1991.
2. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El Plan de Acción para Reducción de la Deforestación del municipio de Solano– Caquetá, tiene
soporte legal en la Sentencia STC4360 del 05 de abril de 2018 emanada por la Corte Suprema de
Justicia – CSJ, por la cual se ordena a todos los municipios de la Amazonia Colombiana (en un
período de cinco (05) meses), elaborar un Plan de Acción de Reducción Cero de la Deforestación en
su territorio, el cual deberá incluir estrategias medibles de control preventivo, obligatorio, correctivo y
pedagógico, dirigidas a la adaptación al cambio climático. Según esta Sentencia, el Plan de Acción
deberá integrarse al Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio vigente.
El Gobierno nacional, por conducto del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM, y en estrecha colaboración
con programas de ayuda internacional, construyó la Estrategia Integral de Control a la Deforestación
y Gestión de los Bosques “Bosques Territorios de Vida”, como instrumento de política transectorial,
con el propósito de frenar la deforestación y degradación de los bosques, atendiendo la complejidad
de las causas que la generan.
"Bosques Territorios de Vida" constituye el puente del crecimiento verde compatible con el clima en
el marco de los acuerdos internacionales que el país ha ratificado y el cumplimiento de metas
nacionales de reducción de la deforestación, con una visión de reducir a cero la deforestación en el
2030, y de esa manera, contribuir para alcanzar la meta de reducción nacional de emisiones de
gases efecto invernadero - GEl en un 20% con respecto a las emisiones proyectadas para el año
2030.
Esta política se construye a través de cinco (5) líneas estratégicas:

− Gestión sociocultural de los bosques y conciencia pública.
− Desarrollo de una economía forestal y cierre de la frontera agropecuaria.
− Gestión transectorial del ordenamiento territorial y los determinantes ambientales.
− Monitoreo y control permanente.
− Generación y fortalecimiento de capacidades legales, institucionales y Financieras.
Por su parte, “Visión Amazonía” es una estrategia del Gobierno de Colombia a 2020, que promueve
un nuevo modelo de desarrollo territorial en la Amazonía Colombiana bajo en deforestación, que
permita mejorar las condiciones de vida de las poblaciones locales mientras que se mantiene la base
natural que sustenta la vida y la productividad en la región, Se compone de dos (2) programas:
− El programa REM Visión Amazonia, que busca reducir las emisiones provenientes de la
deforestación mediante la implementación de un modelo de desarrollo sostenible,
soportado en un empoderamiento de las comunidades regionales para generar
alternativas de producción concordantes con las condiciones físicas y sociales, a través
de cinco (5) pilares: Pilar 1, Gobernanza forestal; Pilar 2, Desarrollo Sectorial Sostenible;
Pilar 3, Desarrollo Agroambiental; Pilar 4, Gobernanza ambiental con pueblos indígenas;
Pilar 5, Condiciones habilitantes (Vision Amazonia, 2019a).
− El programa Paisajes Sostenibles de la Amazonia (GEF corazón de la amazonia),
busca prevenir la deforestación en 9,1 millones ha, a la vez, que se aseguran los medios
de vida de comunidades campesinas e indígenas. Para esto, el programa Corazón
Amazonía tiene como objetivo promover usos sostenibles de la tierra para reducir la
deforestación y estimular la conservación de la biodiversidad en los bosques de la
Amazonía Colombiana, fortaleciendo ejercicios organizativos con las comunidades como
la autonomía y la gobernanza de los ecosistemas que habitan (Patrimonio Natural, 2019).
A nivel nacional, las principales causas directas de la deforestación, identificadas en la Estrategia

Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques “Bosques Territorios de Vida”
(MinAmbiente, 2018a), se encuentran las siguientes: expansión de la frontera agropecuaria,
extracción ilícita de minerales, cultivos ilícitos, expansión de la infraestructura, extracción de madera
e incendios forestales. En este contexto, para el municipio de Solano, las causas principales de la
deforestación son la expansión de la frontera agropecuaria, los cultivos ilícitos y los incendios
forestales hacia las que hay que enfocar el presente Plan de Acción que recoge las estrategias,
medidas y acciones necesarias para la reducción de la deforestación, la degradación de los bosques
y las emisiones de GEI asociadas, y la ampliación de las áreas forestadas, con una visión holística
del bosque y del papel de los mismos en el desarrollo del municipio, buscando un impacto en lo
relacionado con la mitigación y adaptación al cambio climático, pero además, apuntando a un
crecimiento económico en donde los bosques naturales sean bienes activos y productivos, que
aportan al desarrollo rural integral y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
MADS promulga la “Política Nacional de Cambio Climático –PNCC” (MinAmbiente, 2017), cuyo
objetivo es la “incorporación de la gestión del cambio climático en las decisiones públicas y privadas
para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los
riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que el cambio climático genera.
La PNCC plantea dos (2) objetivos y cinco (5) líneas estratégicas. Los objetivos se relacionan con
metas de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, y con el manejo y conservación de
ecosistemas y sus servicios ecosistémicos. La última línea estratégica, promueve la conservación y
restauración de ecosistemas terrestres generadores de servicios ambientales, y plantea incorporar
los escenarios
de impacto del cambio climático en la gestión del manejo de Áreas Protegidas y sus zonas de
amortiguación.
Como parte de una estrategia de apoyo al control de la deforestación el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible lanzó el programa “Cinturón verde” para fortalecer la protección a la amazonia
colombiana. El objetivo de crear una barrera natural que impida la degradación del ecosistema,
desde el parque Nukak, protegiendo la parte norte del parque Chibiriquete, hasta el Parque Nacional
Natural La Paya, al sur en la frontera con el Ecuador (MinAmbiente, 2018b)
El Modelo de Ordenamiento Territorial Regional para la Amazonía (MOTRA) es un ejercicio analítico

y prospectivo de las transformaciones que requiere la Amazonía colombiana para potencializar su
desarrollo, conectar sus territorios y así garantizar, una transformación productiva y social pero
sostenible, con la cual se proteja y se aproveche la riqueza ambiental de la región (Visión Amazonia,
2019b).
A nivel regional, CORPOAMAZONIA expide el “Plan de Acción para Reducir la Deforestación”, en

cumplimiento de la Sentencia STC4360 – 2018 de la Corte Suprema de Justicia.
En este Plan de Acción, CORPOAMAZONIA además de cumplir con lo ordenado por la Corte
Suprema de Justicia para reducir la deforestación, “contribuye a promover el manejo y conservación
de los bosques naturales como estrategia para prevenir la conversión de las tierras forestales para
actividades agropecuarias, bajo un nuevo modelo de desarrollo en la Amazonía Colombiana, el cual
contiene una visión de desarrollo sostenible, bajo en deforestación, que permita mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones locales mientras que se mantiene la base natural que
sustenta la vida y la productividad en la región”.
El Plan de Acción de CORPOAMAZONIA contiene las siguientes estrategias de Acción:

▪ Gestión sociocultural de los bosques y conciencia ciudadana. Tiene por objeto contribuir a
mejorar la gestión y conservación de los bosques en territorios colectivos de grupos étnicos a
través de la promoción, fortalecimiento y reconocimiento de figuras de manejo, restauración y
conservación comunitaria, priorizando las comunidades vulnerables y afectadas por la
deforestación.
▪ Desarrollo de una economía forestal para el cierre de la frontera agropecuaria. Tiene por
objeto fomentar la economía forestal basada en los bienes y servicios de los bosques para el
desarrollo rural integral y el cierre de la frontera agropecuaria.
▪ Gestión transectorial del ordenamiento territorial y los determinantes ambientales. Tiene
por objeto disminuir la degradación y deforestación a través de la gestión transectorial de la
política y normativa para el ordenamiento ambiental y territorial.
▪ Monitoreo y control permanente. Tiene por objeto generar información confiable, consistente,
oportuna y de calidad sobre la oferta, estado, presión y dinámica del recurso forestal, como
soporte a procesos de toma de decisiones regionales y locales, permitiendo implementar
acciones de control y seguimiento para la administración eficiente del recurso forestal y dar
seguimiento a la aplicación de salvaguardas sociales y ambientales.
▪ Generación y fortalecimiento de capacidades legales, institucionales y financieras. Tiene
por objeto realizar los ajustes institucionales, normativos y financieros necesarios para la gestión
de los bosques, la efectiva reducción y control de la deforestación, y cambio climático.
La conservación de los bosques parte de la premisa que los bosques proporcionan una amplia y
variada gama de bienes importantes, tales como madera, leña, alimentos, forraje, semillas, así como
servicios ecosistémicos que incluyen la protección de suelos y del agua, la conservación de la
diversidad biológica y la provisión de medios de vida.
Los bosques, al igual que otros ecosistemas, son afectados por el cambio climático, pero también
influyen en el clima y el proceso del cambio climático. Los bosques absorben el carbono en el
proceso fotosintético y lo liberan a la atmósfera contribuyendo al aumento de los GEI cuando, por
ejemplo, hay un incendio forestal o se talan las tierras forestales.
Además de las emisiones de dióxido de carbono equivalente (CO2e) hacia la atmósfera que
contribuyen al cambio climático, la deforestación trae como consecuencias la transformación y
fragmentación de ecosistemas, aumenta el número de especies en condición de amenaza, altera el
recurso hídrico y con ello, el abastecimiento de agua de los centros poblados y degradación del
suelo.
Por esta razón, el Plan de Acción se orienta principalmente a detener la ampliación de la frontera
agropecuaria y, por consiguiente, la deforestación que conlleva, pero también enfila las estrategias a
aumentar las áreas forestadas, partiendo de la rehabilitación de aquellos terrenos que están
degradados, la restauración de los ecosistemas estratégicos en sus partes intervenidas, disminución
de la vulnerabilidad de los ecosistemas frente al cambio climático.
3. DETERMINANTES AMBIENTALES
Tomando como base los determinantes ambientales municipales de Solano (Tabla 1), sus niveles de
jerarquía normativo en relación a su uso del suelo, el organigrama del Sistema Nacional Ambiental
de Colombia de acuerdo a la Ley 99 de 1993 y el principio de precaución como un principio rector y
PROTECCIÓNista del medio ambiente, que tiene por fin orientar la conducta de todo agente a
prevenir o evitar daños, graves e irreversibles, al medio ambiente consagrado en la ley 99 de 1993,
la sentencia C-073 de 1995, C-293 de 2002, C-339 de 2002, C-595 de 2010. Esto cuando se
presentan figuras de ordenamiento legal con o sin traslape y regímenes de uso distintos o contrarios.
Este plan hace parte integral de la gestión del cambio climático definido por el Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (IDEAM et al, 2016) mediante la implementación de medidas de
adaptación orientadas a reducir la vulnerabilidad de la población, infraestructura y de los
ecosistemas a los efectos del cambio climático.
TABLA 1. DETERMINANTES AMBIENTALES MUNICIPALES

VALORACIÓN
FIGURA CATEGORÍA SUBCATEGORÍA DENOMINACIÓN SERVICIO
ECOSISTÉMICO
Áreas Protegidas Parque Natural Nacional Serranía
ALTA
- SINAP de Chiribiquete
Estrategias
Reserva Forestal de la Amazonia -
Complementarias ALTA
Ley 2a de 1959
de Conservación
Humedales MEDIA
Faja Paralela ALTA
Áreas para la
conservación del Áreas de Importancia Estratégica
MEDIO NATURAL Áreas de Especial ALTA
recurso hídrico (AIE)
Importancia
Ecosistémica Nacimientos de agua y
ALTA
manifestaciones de acuíferos
Bosque Natural Línea Base 2010 ALTA
Bosque
Áreas Forestales Protectoras ALTA
Estructura
Estructura Ecológica Principal -
Ecológica ALTA
EEP
Principal
Uso y manejo de Áreas Naturales Remanentes ALTA
MEDIO
la Biodiversidad y
TRANSFORMADO Herramientas del Paisaje ALTA
del Paisaje
VALORACIÓN
FIGURA CATEGORÍA SUBCATEGORÍA DENOMINACIÓN SERVICIO
ECOSISTÉMICO
Uso y manejo del
recurso natural Manejo de suelo ALTA
suelo
Lineamientos para localización de
equipamientos para la disposición
No aplica
final de Residuos de Construcción
y Demolición RCD
Lineamiento para localización
equipamiento para disposición final No aplica
de residuos solidos
Servicios Lineamientos para localización de
Públicos y No aplica
cementerios y Hornos crematorios
Equipamientos
Colectivos de Alto Lineamiento para localización
Impacto equipamiento sobre localización de No aplica
Ambiental PTAR
Lineamientos para localización
equipamiento para localización de No aplica
plantas de sacrificio animal
equipamiento para localización de
No aplica
centros de Zoonosis y cosos
municipales
CAMBIO Lineamiento para conocimiento y

No aplica
CLIMÁTICO Y Áreas de reducción del riesgo de desastres
GESTIÓN DEL amenaza o riesgo Orientaciones para la gestión del
RIESGO No aplica
Cambio Climático
FUENTE: CORPOAMAZONIA.2020
Es importante resaltar que se invoca el principio de precaución y la jerarquía del SINA en términos
de reglamentación y se toman los usos del Parque Nacional Serranía de Chiribiquete, de la Reserva
forestal en su zonificación del ministerio y demás normas reglamentarias y los resguardos (Tratados
internacionales para este último). Así mismo, se tuvo en cuenta jurisdicción de cada autoridad
ambiental incluyendo resguardos indígenas constituidos en relación con las zonas de uso, con fines
de definir acciones basadas en las competencias de las autoridades ambientales en relación a la
reserva, declaración y administración de distintas figuras de manejo y protección de los recursos
naturales reguladas por el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y sus
reglamentos, y para las creadas por esa misma ley.
FIGURA 1. MAPA DE FIGURAS LEGALES DE ORDENAMIENTO
FUENTE: UNIÒN TEMPORAL VISIÓN AMAZONIA. 2020
17
4. PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO
4.1. LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS SERÁ

LA BASE DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONÓMICO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO,
RESPONDIENDO A LAS CONDICIONES ACTUALES Y FUTURAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
CON CAPACIDAD DE RESILIENCIA
En desarrollo de la normatividad ambiental de carácter nacional y supranacional, del Acuerdo de

Paris, del Pacto de Leticia y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular los
objetivos Nos. 2 (Hambre cero), 6 (Agua limpia y saneamiento), 7 (Energía asequible y no
contaminante), 8 (Trabajo decente y crecimiento económico), 11 (Ciudades y comunidades
sustentables), 13 (Acción por el Clima), 15 (Vida de ecosistemas terrestres) se propone como un
principio fundamental la conservación del ambiente y los recursos naturales. La amazonia
colombiana es un ecosistema especialmente relevante por la magnitud de su tamaño que alcanza el
40 por ciento del territorio nacional y que por ende tiene una función clave en diversos aspectos,
siendo uno de los más destacados su función como regulador al absorber gases de efecto
invernadero logrando así ralentizar el cambio climático. No obstante, la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales han estado históricamente afectados por las visiones tradicionales
de desarrollo que entienden este únicamente como el incremento del Producto Interno Bruto, sin
entrar a considerar factores como el deterioro ambiental tanto por la explotación directa del mismo
como por las diversas formas de contaminación que este termina causando. Es ente sentido que se
ha construido una teoría que orienta hacia un Desarrollo Sostenible o Sustentable que parte de la
necesidad de tener en cuenta que los recursos naturales son limitados y que pueden acabarse y de
que el ser humano es en la actualidad el agente responsable de ello. Así las cosas, la humanidad
mediante diversos acuerdos e instrumentos ha llegado a la conclusión de que el paradigma de
desarrollo basado únicamente en el incremento del Producto Interno Bruto debe llegar a su fin, pues
deben involucrar múltiples esferas y en particular ser consciente de que el acelerado consumo de los
recursos naturales llevara al colapso de la humanidad. Lo anterior implica una estrategia
multidimensional para entre otros muchos factores contribuir desde lo local a detener el cambio
climático y la deforestación, como en el caso particular de los Planes de Ordenamiento Territorial, lo
ordena la sentencia 4360 de 2018 de la Corte Suprema de Justicia. El crecimiento económico debe
garantizarse sin desmedro del medio ambiente y los recursos naturales, para lo cual en los ámbitos
locales se pueden generar oportunidad de ingresos basados en las actividades de conservación
tales como la economía forestal, incentivos a la conservación en forma de subsidios o pagos por
servicios ecosistémicos y ecoturismo entre otros. Así mismo y previendo las consecuencias
negativas sobre las vidas de las personas y del medio ambiente, es necesario lograr desarrollar
capacidad de adaptación para superar los traumas ocasionados por el cambio climático, lo que
18
Realizar la asistencia técnica a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360 en el proceso de revisión y ajuste de
implica desde la prevención de riesgos y desastres hasta la implementación efectiva de medidas de
mitigación del cambio climático, como en el caso particular las ordenadas por la Corte.
4.2. PROCESOS DE APROVECHAMIENTO Y CAMBIO DE USO DEL SUELO BASADOS EN

LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD, A FIN DE RESPONDER AL
INTERÉS GENERAL PRIMORDIAL DE RALENTIZAR LA DEFORESTACIÓN Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Desde el punto de vista del paisaje urbanístico, las ciudades y centros poblados en general de la
Amazonia requieren una particular armonización con el territorio que pueda aprovechar el suelo de
manera sostenible para beneficio general, llevando necesariamente a la posibilidad de desarrollar
economías que no afecten negativamente al suelo e incluso lograr que determinadas actividades a
las que se les han dado usos que afectan el ecosistema vayan siendo reemplazadas por otras
actividades sean capaces de brindar recursos a los pobladores sin poner el riesgo el medio
ambiente.
La agenda 21 es el plan de acción propuesto por la Organización de las Naciones Unidas para
conseguir llegar a un desarrollo sostenible en el siglo XXI. El documento fue aprobado y firmado por
173 gobiernos en la conferencia de Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo,
celebrada en Río de Janeiro en 1992, donde se hizo un llamamiento para que sean los gobiernos
locales los que pongan en marcha sus propios procesos de Agenda 21 Local1. De acuerdo con lo
previsto en la Agenda 21 promovida por la División de Desarrollo Sostenible del Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el papel de las autoridades locales es un
factor determinante para el logro de los objetivos del programa.2
Uno de los programas principales de la Agenda 21, es su capítulo 11 de la lucha contra la

deforestación que además está estrechamente relacionado con la orden de la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia a los municipios de la Amazonia de actualizar sus P.O.T. para incluir un plan de
acción de reducción cero de la deforestación en su territorio3; y con el programa UN-REED que es el
programa de las Naciones para la colaboración en reducción de emisiones procedentes de la
deforestación y la degradación de los bosques en países en vías de desarrollo.
1 Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber. http://www.sanantoniodebenageber.com/pages/que-es-agenda-21

2División de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de as Naciones Unidas.
Programa 21, Capitulo 28. https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spchapter28.htm
3 Corte Suprema de Justicia, Sentencia STC4350-18, M.P. Luis Armando Tolosa Villabona.
19
Los objetivos de estos tres instrumentos confluyen en la necesidad de detener la deforestación,
objetivo que para poder ser cumplido requiere pensar los usos del suelo en al menos dos maneras:
de una parte, respetando las áreas que no hacen sido deforestadas aplicando medidas pedagógicas
y preventivas a fin de que los usos de tales suelos no sean cambiando para impedir así la
deforestación de los mismos. Por otro lado buscar cambiar usos de suelos que habían sido usados
legalmente o no para producción, con la consecuente deforestación a usos sostenibles que pueden
ir desde la producción forestal, pasando por la restauración y llegando en algunos casos a la
protección absoluta de explotación. Los procedimientos concretos, dependerán del estado de los
usos del suelo, las capas de vegetación, y lo que técnicamente sea necesario hacer para su
recuperación.
En este sentido, es importante recordar que la Constitución Política de Colombia, señala en su

artículo 1 que la propiedad privada no es un derecho absoluto, sino que tiene una función social que
implica obligaciones y que le es inherente una función ecológica (art. 58-2). Señalando también que
el Estado tiene el deber de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados (art. 80). Estableciendo también
como deberes ciudadanos la protección de los recursos naturales de país y velar por la conservación
de un ambiente sano (art. 95-2).4
4.3. LA PARTICIPACIÓN Y ARTICULACIÓN SOCIAL, INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA

SON LA BASE DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL
Sustento: Teniendo en cuenta que el ordenamiento territorial es instrumento de planificación y

gestión de las entidades territoriales que debe construirse colectivamente, la política de
ordenamiento territorial deberá promover la participación, concertación y cooperación para que los
ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientación y en la organización
territoriali.5.
Las comunidades tienen el derecho y el deber de intervenir en la formulación, discusión y ejecución

del plan de ordenamiento y para tal efecto han de aunar esfuerzos conjuntos con la administración
4BOTERO PAEZ, Marcela, URIBE CARDENAS Ana María. Investigación Jurisprudencial de las Sentencias promulgadas
por la Corte Constitucional entre los años de 1992 y 2003 sobre el concepto de función ecológica de la propiedad.
Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá 2004
5 Ley 1454 de 2011, artículo 2 y artículo 3-7
20
pública municipal la que deberá facilitar tal participación a través de los canales institucionales
previstos, tal y como lo refiere el artículo 4 de la Ley 388 de 1997.
Las instituciones locales y en particular el municipio deberán coordinarse con las autoridades
ambientales de carácter local y nacional a fin de asumir las competencias que en materia preventiva
le han sido asignadas para sanciones ambientales y recuperación de baldíos de la Nación.
4.4. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO RECONOCE Y RESPETA LOS GOBIERNOS

PROPIOS DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS Y SUS PRÁCTICAS ANCESTRALES (EN EL
MARCO DE LA AUTONOMÍA QUE LES RECONOCE LA LEY)
Sustento: En concordancia con el ordenamiento constitucional que otorgo a las comunidades

étnicas el derecho a la autonomía que es la facultad de integrar su proyecto de vida y decidir su
destino de acuerdo con su pasado y su realidad actual previendo un uso sostenible de acuerdo con
sus tradiciones y costumbres, las reglamentaciones de ordenamiento deberán reflejar y respetar las
decisiones respecto a las formas de organización social y política, el ejercicio de gobierno propio y el
ordenamiento de los derechos colectivos sobre el territorio pues en ello se sustenta el desarrollo
integral y la pervivencia de los grupos étnicos6.
En el caso de las comunidades indígenas, las cuales constituyen el mayor número de grupos étnicos
en la Amazonia, la Corte Constitucional ha enumerado expresamente sus derechos fundamentales,
y el estudio de los mismo permite evidenciar una fuerte correlación entre estos derechos y la manera
en que se vinculan los indígenas con su territorio, dicho de otra forma sin su territorio y la capacidad
de tomar sus propias determinaciones sobre este, la existencia de los derechos de los pueblos
indígenas se hace nugatoria; tales derechos son:
− El derecho a la subsistencia a resultas del derecho a la vida (artículo 11 de la cp).

− El derecho a la integridad étnica, cultural, social y económica a resultas del derecho a la
integridad física (artículo 12 de la cp), en particular como derecho a la defensa contra la
desaparición forzada.
− El derecho a la propiedad de tierra comunitaria.
6Defensoría del Pueblo, Boletín No. 2, febrero de 2014 https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/boletin2etnicos.pdf
21
− El derecho a la participación en decisiones y medidas que pudiesen afectar a las
comunidades indígenas, en particular relacionadas con la extracción de recursos
naturales en sus territorios según el artículo 6.15 de la ley 21 de 1991, artículo 330 de la
CP (“consulta previa”).
Subyace a la lectura de estos derechos, y sin obviar las diferencias existentes entre los pueblos
indígenas y en particular aquellos que habitan el Amazonas, que la relación con su territorio no tiene
un sentido de propiedad en los términos convencionales de la ley civil, más allá de que sean
necesarias figuras jurídicas como los títulos para la protección de sus territorios, sino que se trata de
propiedades colectivas, ello implica una cosmovisión holística en donde se engloban conceptos que
conllevan que desde la perspectiva indígena los seres humanos no son ajenos a la naturaleza sino
que hacen parte de esta, pero más allá de eso el arraigo que tienen con las zonas donde viven y sus
prácticas ancestrales que sacralizan ciertos territorios les hacen imposible desprenderse de los
mismos, con la facilidad que lo podrían hacer otras personas para quienes cambiarse de una ciudad
a otra puede devenir en un mero cambio de domicilio, que no trae mayores consecuencias. Desde la
visión de estas particulares comunidades indígenas, algunas de las cuales con razones de sobra
han decidido mantenerse al margen de la llamada “civilización”, un mero cambio de territorio puede
implicar su desaparición física y cultural.7
5. PROPUESTA DE VISIÓN Y MODELO DE OCUPACIÓN CON BASE EN LAS ÓRDENES DE

LA SENTENCIA
En el año 2030 El Municipio de Solano como uno de los 15 municipios de la Amazonía colombiana
identificados por la sentencia 4360 de 2018 con los mayores índices de deforestación, cuentan con
un ordenamiento territorial diferenciado (Motra, 2019), que protege, fortalece y maneja, bajo un
esquema de gobernanza territorial robusta su Estructura Ecológica Principal, afrontando los
impactos del cambio climático, garantizando la prestación de los servicios ecosistémicos derivados y
permitiendo la efectiva implementación de medidas de adaptación.
Así mismo, estos municipios cuentan con un desarrollo económico propio basado en un enfoque
agroambiental bajo en carbono, que reconoce las comunidades étnicas presentes y la vocación del
7Semper, Frank. Los derechos de los pueblos indígenas de Colombia en la Jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, 2006. Pág. 766. http://www.corteidh.or.cr/tablas/R21731.pdf
22
territorio y, que ha estabilizado la frontera agropecuaria, garantizando la seguridad y soberanía
alimentaria para un buen vivir de las comunidades urbanas, campesinas y étnicas, en respeto a su
identidad amazónica.
Además, la coordinación y la planeación estratégica multinivel, con articulación interinstitucional, que

permiten la financiación y la consolidación de un modelo de ocupación que incluya la gestión integral
de riesgos, infraestructura de servicios que usa fuentes alternativas de energía, transporte
intermodal y la interconectividad rural, configurando un territorio resiliente con cero deforestación en
el marco del acuerdo de paz.
Estos elementos, permiten la financiación y la consolidación de un modelo de ocupación que incluya

la gestión integral de riesgos, infraestructura de servicios que usa fuentes alternativas de energía,
transporte intermodal aprovechando su riqueza fluvial para mejorar la interconectividad rural,
configurando así un territorio resiliente con cero deforestación en el marco del acuerdo de paz.
6. POLÍTICAS
6.1. POLÍTICA CERO DEFORESTACIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal en el año 2000 establece como visión consolidar al 2025 el
sector forestal colombiano como un eje estratégico en el proceso de desarrollo económico nacional,
con una alta participación en la producción agropecuaria y en la generación de empleo, basado en el
uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados; la cual recoge lo planteado en
la Política de Bosques aprobada mediante CONPES 2834 de 1996.
Así mismo, en 2012 la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos -PNGIBSE se orienta a la Promoción de la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistémicos, de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-
ecológicos, a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio
y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la
sociedad civil; coherente con el Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y
Recuperación de Áreas Degradadas del año 2015, cuyo objetivo a 20 años es orientar y promover
procesos integrales de restauración ecológica que busquen recuperar las condiciones de los
ecosistemas.
23
En 2017 Colombia adoptó la Estrategia Nacional REDD+ con el nombre de Estrategia Integral de
Control de la Deforestación y Gestión de los Bosques (EICDGB)– Bosques Territorios de Vida. Este
documento conjuga la política alrededor de la paz y la búsqueda de un crecimiento verde compatible
con el clima; asimismo, fija las acciones requeridas para reducir la deforestación, la degradación de
los bosques y las emisiones de GEI. El objetivo de la Estrategia es reducir la deforestación y
degradación de los bosques promoviendo y estableciendo una gestión forestal en el territorio
colombiano, bajo un enfoque de desarrollo rural integral, que coadyuve al buen vivir de las
comunidades locales, contribuya al desarrollo local y aumente la resiliencia ecosistémica,
fomentando la adaptación y mitigación del cambio climático.
La EICDGB se compone de 5 líneas de acción: 1. Gestión sociocultural de los bosques y conciencia

ciudadana: Mediante esta línea se busca reconocer que en Colombia los significados, usos y
manejos del bosque comparten elementos fundamentales pero también difieren en algunos aspectos
de acuerdo a la relación que cada región biogeográfica, grupo poblacional y sector tiene con el
territorio según sus realidades, particularidades e intereses, para que las acciones que se acuerden
en relación al uso sostenible, la reducción de la deforestación, la conservación y la valoración del
bosque, respondan a dicha diversidad de enfoques. 2. Desarrollo de una economía forestal y cierre
de la frontera agropecuaria: Busca contener simultáneamente la frontera agrícola y
la deforestación como una estrategia concurrente, tanto para la estabilización y la ruralización de la
población, como para el control y la prevención de la deforestación sobre las grandes áreas
forestales de reserva de la Ley 2 de 1959, las áreas protegidas, los ecosistemas estratégicos
forestales y núcleos de tierras baldías que contienen bosque. Como objetivo principal se procura
fomentar una economía forestal basada en los bienes y servicios de los boques para el desarrollo
rural integral y el cierre de la frontera agropecuaria en la Amazonía. 3. Gestión transectorial del
ordenamiento territorial y las determinantes ambientales: Esta línea busca gestionar los instrumentos
de planeación y ordenamiento territorial y ambiental relacionados con los bosques constitutivos del
bienestar social, la productividad y la competitividad de los sectores de la economía bajo un enfoque
de manejo diferencial de paisajes, resiliencia al cambio climático, gestión del riesgo y de servicio al
desarrollo rural sostenible y a la reconciliación en territorios atendidos en posconflicto. El objetivo
general es disminuir la degradación y deforestación a través de la gestión transectorial de
la política y normativa para el ordenamiento ambiental y territorial. Mediante estas dos líneas (2 y 3)
se pretende alcanzar la meta fijada de 32,4 MT de emisiones reducidas producto de las acciones
sectoriales que contribuyen a la reducción de la deforestación. 4. Monitoreo y control permanente:
Esta línea busca generar información confiable, consistente, oportuna y de calidad sobre la oferta,
estado, presión y dinámica del recurso forestal como un soporte a los procesos de toma de decisión
a nivel nacional, regional y local, e implementar acciones de control y seguimiento que permitan una
eficiente administración del recurso forestal del país. Asimismo, contribuye con el monitoreo de las
24
reducciones de emisiones de GEI producidas por la gestión forestal. 5. Generación y fortalecimiento
de capacidades legales, institucionales y financieras: Esta línea busca resaltar la necesidad de
realizar los ajustes institucionales, normativos y financieros que doten a la administración de los
instrumentos necesarios para la efectiva reducción de la deforestación en Colombia estimulando la
acción de las comunidades locales y la sociedad civil y reconociendo la importancia de los bosques
en la competitividad y productividad del país, en la dinámica económica y de desarrollo sostenible
nacional. Como objetivo general se tiene: realizar los ajustes institucionales, normativos y financieros
que doten al Estado de los instrumentos necesarios para la gestión de los bosques y la efectiva
reducción y control de la deforestación en Colombia.
En este sentido, se propone al municipio a inclusión de una Política cero deforestación que oriente la
ocupación del territorio hacia un desarrollo rural basado en la economía forestal, en donde la
conservación, restauración, rehabilitación, uso y manejo sostenible de los bienes y servicios de la
oferta natural garantizan la robustez de la Estructura ecológica principal.
6.2. POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Por medio de la Ley 164 de 1994 Colombia incorporó a su ordenamiento jurídico la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), adquiriendo de esta manera
el compromiso de definir medidas de mitigación de gases efecto invernadero y medidas para facilitar
la adaptación al cambio climático, así como de promover la comprensión de las causas, los efectos,
la magnitud y la distribución cronológica del cambio climático, y las consecuencias económicas y
sociales de las distintas estrategias de respuesta.
Con el objetivo de cumplir lo establecido en la (CMNUCC), el país ratificó mediante ley 629 de 2000
el Protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas de las Naciones Unidas, el cual fue
extendido hasta 2020 con la enmienda de Doha. A partir de allí se empezaron a crear una serie de
instrumentos normativos que constituyen los antecedentes de la Política Nacional de Adaptación al
Cambio Climático y entre los que destacan la Política de Bosques, la Política nacional ambiental
para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de
Colombia, la Política de participación social en la conservación y la Política de humedales interiores
en Colombia, la Política de Gestión de Riesgos y Desastres entre muchos otros instrumentos y
acciones. (Política Nacional de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2016. Págs 21-29)
25
Los antecedentes anteriores dieron lugar a la Política Nacional de cambio Climático
(MINAMBIENTE, 2017), la cual integra a su visión el enfoque ecosistémico, territorial, sectorial, de
desarrollo, y de gestión. Dentro del enfoque de Gestión se plantea los cobeneficios que existen entre
los objetivos del desarrollo y la gestión de cambio Climático y, cómo esta gestión estará basada en
seleccionar oportunamente medidas asociadas a inversiones y decisiones de desarrollo de alto
potencial transformador de la senda de desarrollo.
La Política plantea como objetivo central: “Incorporar la gestión del cambio climático en las
decisiones públicas y privadas para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en
carbono, que reduzca los riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que el
cambio climático genera. La aspiración para el largo plazo, y a la que contribuye este objetivo
general, es lograr que el país sea carbono neutral”.
Bajo este panorama la política también plantea un ciclo de planificación para las acciones que
propone (MINAMABIENTE, 2017), El ciclo ha iniciado con la formulación de estrategias nacionales
de largo plazo: Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC), Plan nacional de
adaptación al cambio climático, la Estrategia nacional para la reducción de las emisiones debidas a
la deforestación y la degradación forestal (ENREDD+), el Plan nacional del gestión de riesgo de
desastres, la Estrategia de protección financiera frente a desastres y la Estrategia colombiana, de
financiamiento climático. Dichas estrategias cuentan con escenarios a 2030 y 2050, y
actualizaciones cada 12 años, con el fin de evaluar aspectos estructurales para alcanzar objetivos de
mitigación de GEI y de adaptación en el mediano y largo plazo, minimizar los conflictos climáticos
entre políticas de desarrollo sectorial y brindar recomendaciones.
Así mismo, la Política define la orientación a la sociedad colombiana para realizar una gestión del
cambio climático en dos sentidos: mitigación de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio
climático. Lo primero atendido a través de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono y la segunda
desarrollada en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y demás instrumentos
complementarios.
La Política, define adaptación al cambio climático como “el proceso de ajuste a los efectos presentes
o esperados del cambio climático. En ámbitos sociales de decisión corresponde al proceso de ajuste
que busca atenuar los efectos perjudiciales y aprovechar las oportunidades beneficiosas presentes o
esperadas del clima y sus efectos”. Es así que Plan nacional de adaptación al cambio climático
(PNACC), se priorizaron como acciones a 2030, entre otras: i) 100 % del territorio nacional cubierto
26
con planes de cambio climático formulados y en implementación, ii) un sistema nacional de
indicadores de adaptación que permita monitorear y evaluar la implementación de medidas de
adaptación, iii) instrumentos de manejo del recurso hídrico con consideraciones de variabilidad y
cambio climático en las cuencas prioritarias del país, y iv) inclusión de consideraciones de cambio
climático en los instrumentos de planificación y acciones de adaptación innovadoras en seis sectores
prioritarios de la economía.
Se propone es este contexto, que el municipio incluya una Política de Adaptación al cambio climático
para todos sus niveles de planificación, que tenga como objetivo central la incorporación de los
escenarios de cambio climático para los diferentes sectores del desarrollo municipal, en línea con las
estrategias de la Política Nacional de Cambio Climático, así como de la estrategia colombiana de
desarrollo bajo en carbono, permitiendo al municipio enfrentar los retos actuales y futuros asociados
a la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la población y la economía ante ésta,
promover un mayor conocimiento sobre los impactos del cambio climático e incorporarlo en la
planificación del desarrollo y la adaptación como una estrategia para garantizar la competitividad a
largo plazo.
6.3. POLÍTICA: INTEGRACIÓN INTERCULTURAL
El municipio de Solano reconoce que el manejo forestal étnico ha permitido la conservación de la

selva amazónica y el mantenimiento de las comunidades indígenas por cientos de años. En este
sentido, esta política busca dar el reconocimiento adecuado a las etnias presentes y a los pueblos
en aislamiento o estado natural que tienen indicio de presencia en este territorio. Los procesos de
exclusión y discriminación vividos históricamente por los grupos étnicos serán transformados en
integración e inclusión social, para el goce efectivo de la autonomía, el gobierno propio y el derecho
a sus territorios, cuyos elementos son reconocidos por la normatividad colombiana.
Las concepciones indígenas sobre la salud e integridad de los ecosistemas naturales están
directamente relacionadas con la cultura y el bienestar humano. Con este enfoque, se gestionará la
integración intercultural en armonía con el ambiente, fortaleciendo la visión del manejo indígena de
los bosques amazónicos e incorporando progresivamente sus aprendizajes en las herramientas de
ordenamiento del territorio. En acuerdo con las autoridades especiales étnicas se establecerán
acciones para que el manejo indígena del bosque genere soberanía alimentaria, cero deforestación,
adaptación al cambio climático y a mediano plazo, herramientas extrapolables a los instrumentos de
ordenamiento forestal.
27
La composición demográfica y territorial del municipio requiere establecer estrategias de integración
de las minorías étnicas, con protocolos diferenciales para la implementación de iniciativas
gubernamentales y sectoriales. La integración cultural planteada requiere aprendizajes mutuos,
búsqueda de objetivos comunes e identificación de acciones conjuntas e individuales, que a la larga
permitan incorporar el manejo étnico del bosque en las herramientas de ordenamiento forestal. En
este sentido como parte del proceso de implementación de esta política se propone:
• Establecer e implementar una instancia de comunicación permanente con las comunidades

étnicas, en donde el tema del manejo sostenible del bosque sea una prioridad.
• Establecer un programa de comunicación que destaque los valores culturales étnicos en el
manejo forestal.
• Generar espacios de fortalecimiento y discusión sobre interculturalidad, tradición oral,
liderazgos y formas de organización propias.
7. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 4360
7.1. OBJETIVO GENERAL
Recuperar, fortalecer y mantener la estructura ecológica municipal, para incrementar la conectividad

y la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático, aportando al bienestar de las
comunidades locales bajo un enfoque diferencial.
7.2. OBJETIVO ESPECIFICO
− Reducir la tasa de deforestación actual y recuperar las áreas degradadas, a través de la

implementación de estrategias enmarcadas en la gobernanza forestal
− Reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad adaptativa de las comunidades frente a
los riesgos por desastres y cambio climático, mediante la ejecución de acciones de
reducción basada en la naturaleza.
− Valorar e incorporar en los instrumentos de planificación, estrategias de manejo étnico
del bosque que contribuyan a la soberanía alimentaria y la reducción de la deforestación,
en acuerdo con las autoridades especiales étnicas.
28
7.3. ESTRATEGIAS
− Consolidación de la conectividad ecológica basada en la concertación y trabajo

interinstitucional y comunitario.
− Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con participación comunitaria.
− Reconversión productiva que promueve la innovación, el desarrollo de nuevas
tecnologías y la competitividad.
− Fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a través de la gestión
planificada e integral del cambio climático para la adaptación y el control de la
deforestación.
8. ÁREAS DE VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y LA

DEFORESTACIÓN
Corresponden a los diferentes cruces realizado entre algunos determinantes que incluyen
información que permite espacializar, no solo características para comprender mejor los conflictos de
usos del suelo y definir el régimen del uso de suelo, sino también identificar áreas vulnerables o no
al cambio climático y la deforestación.
La espacialización de estas áreas de vulnerabilidad al cambio climático y la deforestación permite

direccionar con mayor efectividad los proyectos, medidas, indicadores y metas, con el fin de
aumentar la resiliencia de estas áreas frente al cambio climático y, definir las directrices de
rehabilitación, recuperación y restauración de los bosques. Las áreas se identificaron a través de los
siguientes 4 pasos (Figura 2). Para el municipio de Solano se obtuvieron 100 áreas de vulnerabilidad
(ANEXO 1), encontrando que el 33 % del territorio presenta escenarios de vulnerabilidad al cambio
climático y a la deforestación. Por tener algún determinante asociado a: la deforestación antes o
después de la línea base 2010, y/o vulnerabilidad del suelo degradado y/ o la estructura ecológica
principal al cambio climático, y/o áreas remanentes.
Paso 1: Espacialización de las áreas con Figura de ordenamiento (F) o sin Figuras de ordenamiento
(NF) y, la presencia de áreas con Resguardos indígenas (RG) traslapadas con una Figura de
ordenamiento (RGF) o sin traslape con alguna Figura de ordenamiento (RGNF).
29
Paso 2: En cada una de estas áreas se analiza la determinante Línea Bosque 2010, tanto para
identificar las áreas de bosque en pie, las áreas afectadas por deforestación a partir de 2011 y las
áreas deforestadas antes de línea base. Los bosques en pie requieren de régimen de usos
específico para su conservación y protección, ya que sin ellos se espera una gran pérdida de
servicios ecosistémicos asociados a la regulación del clima, así como un aumento de la degradación
y erosión de suelos, pérdida de cobertura y diversidad de los bosques, aumentando la vulnerabilidad
al cambio climático.
Paso 3. En cada una de las combinaciones resultantes de los pasos 1 y 2, se identifica la presencia
o no de la determinante de áreas naturales remanentes los cuales son ecosistemas naturales, de
diferentes tipos de bosques y vegetación secundaria que se encuentran actualmente localizados
dentro de la frontera agrícola, transformados o no (de acuerdo a la cobertura de la tierra elaborada
por SINCHI para los años 2012 – 2018) y donde las directrices de manejo buscarán el
mantenimiento, la rehabilitación y la recuperación de estas coberturas para su uso sostenible y
conservación. Estas áreas remanentes se convierten en recursos estratégico, con el propósito de
darles un manejo sostenible, generar las estrategias y herramientas para reducir las áreas
deforestadas y transformadas y contribuir así a la adaptación al cambio climático
Paso 4: Para cada una de las posibles combinaciones encontradas en los pasos anteriores, se
identifican la presencia de áreas con uno o todos los siguientes determinantes:
i) Manejo de Suelos que permiten identificar suelos degradados y vulnerables al escenario de

cambio climático 2010-2040 y los cuales requieren de directrices de manejo según la Política para la
gestión sostenible de los Suelos (MADS, 2016).
ii) Estructura Ecológica Principal, corresponde a la espacialización de núcleos y corredores
vulnerables a escenario de cambio climático 2010-2040 y los cuales son objeto de especial
protección ambiental y se les deben establecer las medidas para garantizar su conservación y
protección.
30
FIGURA 2. PASOS PARA DEFINIR LOS DIFERENTES TIPOS DE ÁREAS VULNERABLES A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN
31
De acuerdo con la Figura 2, un ejemplo para la definición del área NF5 (cajones resaltados en
naranja), representa las zonas que no tienen una figura de ordenamiento, se encuentran
deforestadas y presentan Estructura Ecológica Principal vulnerable a cambio climático. (EEP:
Estructura Ecológica Principal).
9. UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL
Las unidades de gestión territorial constituyen zonas con aptitudes específicas definidas por algún
determinante ambiental, por el tipo de Oferta Ambiental o por los Conflictos Ambientales que las
afectan principalmente por deforestación después de la línea base de 2010.
Estas unidades definen los distintos escenarios de ordenación para posteriormente asignarles usos y
tratamientos específicos, basadas en las medidas de los líneamientos de cero deforestación de
MinAmbiente, los determinantes ambientales municipales de Solano de CORPOAMAZONIA y otros
que considera el equipo formulador dentro del marco normativo. Esto permitirá establecer el modelo
territorial que se quiere construir colectivamente con base en la visión de futuro del municipio a nivel
de los componentes general, urbano y rural del Esquema de Ordenamiento Territorial.
Basado en el marco normativo nacional para las unidades de gestión territorial, entre ellos:
− Decreto 3600 de 2007 (relativo a las determinantes de ordenamiento del suelo rural).
− Decreto 2372 de 2010 (reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo).
− Determinantes ambientales de la CORPOAMAZONIA.
− Resolución 1277 del 6 de agosto de 2014 (zonificación y el ordenamiento de la Reserva
Forestal de la Amazonía en los departamentos de Amazonas, Cauca, Guainía, Putumayo
y Vaupés).
Además, teniendo en cuenta las áreas de vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y la

deforestación, se definieron para el municipio de Solano existen las siguientes unidades de gestión
territorial con sus respectivas categorías para el ordenamiento municipal, Figura 2 a la Figura 5 y
Tabla 2:
32
TABLA 2. UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL MUNICIPIO DE SOLANO
FIGURA NOMBRE ESTADO CATEGORIA ZONA AREA (HA) %
AREAS CON AREAS CON DEFORESTADA ANTES USO SOSTENIBLE ESQUEMAS DE 46.879,19 1,11
VULNERABILIDAD A VULNERABILIDAD A DE LINEA BASE 2010 PRODUCCIÓN
ESCENARIOS DE ESCENARIOS DE SOSTENIBLES CON
CAMBIO CLIMATICO Y CAMBIO CLIMATICO Y RESTRICCIONES DE USO
DEFORESTACION DEFORESTACION
DEFORESTADA PROTECCION RESTAURACION PARA LA 7.974,29 0,19
DESPUES DE LINEA PRESERVACION
BASE 2010
AREAS DE AMENAZA Y AREAS DE AMENAZA NO DEFORESTADAS, PROTECCION AMENAZA ALTA 335.274,97 7,91
RIESGO POR INUNDACION DEFORESTADAS
ANTES Y DESPUES DE
LINEA BASE 2010
AREAS DE ESPECIAL AREAS FORESTALES DEFORESTADO ANTES PROTECCION RESTAURACION PARA LA 50,76 0,00
IMPORTANCIA PROTECTORAS Y DESPUES DE 2010 PRESERVACION
ECOSISTEMICA
NO DEFORESTADO PROTECCION PRESERVACION 430,47 0,01
CORRESPONDEN A USO SOSTENIBLE RESTAURACION PARA EL 16,88 0,00
LAS ZONAS DEFINIDAS APROVECHAMIENTO
POR LA SOSTENIBLE
DETERMINANTE COMO
AREAS PARA LA
RESTAURACION
AREAS DE RESGUARDO RESGUARDO LO ESTABLECIDO EN LO ESTABLECIDO EN EL 495.794,62 11,70
REGLAMENTACION INDIGENA INDIGENA CON EL PLAN DE VIDA EN PLAN DE VIDA EN EL
DETERMINANTES EL MARCO DE SU MARCO DE SU
33
ESPECIAL AMBIENTALES DE AUTONOMIA AUTONOMIA TERRITORIAL
VULNERABILIDAD A TERRITORIAL ARTICULADO CON
CAMBIO CLIMATIVO Y ARTICULADO CON DETERMINANTES
DEFORESTACION DETERMINANTES AMBIENTALES
AMBIENTALES
RESGUARDO LO ESTABLECIDO EN LO ESTABLECIDO EN EL 495.413,35 11,69
INDIGENA SIN EL PLAN DE VIDA EN PLAN DE VIDA EN EL
DETERMINANTES EL MARCO DE SU MARCO DE SU
AMBIENTALES DE AUTONOMIA AUTONOMIA TERRITORIAL
VULNERABILIDAD A TERRITORIAL
CAMBIO CLIMATICO Y
DEFORETACION
BOSQUES SIN BOSQUES SIN NO DEFORESTADO PROTECCION PRESERVACION 64.285,28 1,52

REGLAMENTACION REGLAMENTACION
ESTRATEGIAS LEY 2DA TIPO A DEFORESTADO ANTES PROTECCION RESTAURACION PARA LA 35.363,10 0,83
COMPLEMENTARIAS Y DESPUES DE 2010 PRESERVACION
PARA LA
NO DEFORESTADO PROTECCION PRESERVACION 522.720,00 12,34
CONSERVACION
LEY 2DA TIPO B DEFORESTADA ANTES USO SOSTENIBLE ESQUEMAS DE 9.937,36 0,23
DE LINEA BASE 2010 PRODUCCION
SOSTENIBLES CON
RESTRICCIONES DE USO
DEFORESTADA USO SOSTENIBLE RESTAURACION PARA EL 936,15 0,02

DESPUES DE LINEA APROVECHAMIENTO
BASE 2010 SOSTENIBLE
NO DEFORESTADO USO SOSTENIBLE PRODUCCION FORESTAL 3.100,22 0,07
34
SOSTENIBLE
SINAP PNN CHIRIBIQUETE NO DEFORESTADO PROTECCION PRESERVACION 2.029.653,24 47,90
AREA TRASLAPADA PROTECCION PREVIA CONSULTA 2.280,57 0,05

CON RESGUARDO Y PARQUES Y RESGUARDOS
PNN
DEFORESTADO ANTES PROTECCION RESTAURACION PARA LA 179.291,51 4,23

Y DESPUES DE 2010 PRESERVACION
CABECERA URBANA Y CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO 9,54 0,00
CENTROS POBLADOS
AREA MUNICIPIO DE 4.237.359,18
SOLANO (HA)
35
FIGURA 3. MAPA DE ZONIFICACIÓN POR NOMBRE
36
FIGURA 4. MAPA DE ZONIFICACIÓN POR FIGURA
37
9.1. CATEGORÍAS
Para dar claridad al plan de acción se presenta los conceptos asociados a las diferentes categorías y
zonas:
▪ Protección
Son aquellas zonas que por su función, fragilidad o características especiales deben protegerse para
evitar su integración a las actividades de producción económica. Constituyen áreas que prestan
servicios ecológicos y ambientales muy importantes para el mantenimiento de la estructura físico –
biótica del municipio.
Estos ecosistemas poseen características que los hacen apropiados para una función ambiental,
según su estructura y su dinámica, y la acción humana puede degradarlas hasta el punto de que no
sea posible el desempeño de estas funciones. Estas zonas son:
− Humedales
− Áreas de Amenaza por inundación
− Bosques de línea base 2010 y sin reglamentación aparente. No se incluyen los bosques
de la Reserva forestal de la Amazonia categoría B dado que la reglamentación define
usos que entres están los de ordenación forestal, certificado de incentivo forestal o
podrán otorgar aprovechamientos forestales.
− Bosques dentro de la Ley 2da de 1959 en la categoría A
− Bosque deforestado después de la línea base 2010.
− Bosque sin reglamentación
− Áreas Forestales Protectoras
− Humedales
▪ Uso Sostenible
Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su
disminución o degradación a largo plazo alterando los atributos básicos de composición, estructura y
función, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
38
9.2. ZONAS
Zonas de clasificación o denominación genérica que se asigna teniendo en cuenta sus

características específicas, con el fin de lograr acciones bajo unas mismas directrices de manejo,
restricciones y usos permitidos.
De acuerdo con Camargo & Guerrero (2005) se toma el termino de conservación como el cómo
unas acciones integrales que abarcan al menos tres formas de manejo estrechamente relacionadas
entre sí: preservación, restauración y uso sostenible (uso racional en otros documentos), armadas
sobre el territorio por una acción integradora: el ordenamiento.
▪ Preservación
Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad, conforme su dinámica natural y
evitando al máximo la intervención humana y sus efectos.
Es un espacio donde el manejo está dirigido ante todo a evitar su alteración, degradación o
transformación por la actividad humana. Puede contener una o varias zonas de preservación, las
cuales se mantienen como intangibles.
▪ Restauración
Restablecer parcial o totalmente la composición, estructura y función de la biodiversidad, que hayan
sido alterados o degradados.
Es un espacio dirigido al restablecimiento parcial o total a un estado anterior, de la composición,

estructura y función de la diversidad biológica. En las zonas de restauración se pueden llevar a cabo
procesos inducidos por acciones humanas. Puede existir una o más zonas de restauración, las
cuales son transitorias hasta que se alcance el estado de conservación deseado, caso en el cual se
denominará de acuerdo con la zona que corresponda a la nueva situación. Será el administrador del
quien definirá y pondrá en marcha las acciones necesarias para el mantenimiento de la zona
restaurada.
39
Esta zona tiene un doble aspecto temporal incluyen dos tipos: 1) Restauración para el
aprovechamiento sostenible, llevan al restablecimiento de condiciones de seguridad, productividad y
calidad ambiental en general que permiten reintegrar el área al aprovechamiento sostenible. 2)
Restauración para la preservación, es un tratamiento transitorio que puede desembocar en
condiciones de estructura, composición y función de un ecosistema para la preservación.
▪ Aprovechamiento Sostenible:
Son espacios definidos con el fin de aprovechar en forma sostenible la biodiversidad contribuyendo a
su preservación o restauración.
▪ Previa Consulta Parques y Resguardos:

Son áreas con traslape entre un Parque Nacional Natural y territorios indígenas, aunque Parques
Nacionales Naturales reconoce la compatibilidad entre sus áreas y los resguardos y/o territorios de
pueblos indígenas, abarcando igualmente los derechos de dichos pueblos a tener acceso a un
territorio y a hacer uso del mismo, este reconocimiento implica la necesidad de coordinar funciones y
competencias entre la autoridad pública especial indígena y la autoridad ambiental, funciones
orientadas a la conservación de la biodiversidad y la preservación étnica y cultural de tales
comunidades (Parque Nacionales Naturales, 2011).
▪ Producción Forestal Sostenible

Corresponde al manejo sostenible de los bosques para la producción de bienes y servicio, basado
en forestería comunitaria vista como el manejo de un bosque realizado por una comunidad o grupo
de personas al interior de las comunidades, con el objetivo de contribuir, mediante la producción
forestal sostenible e integral, a la generación de beneficios económicos colectivos y a la
conservación del bosque por medio del uso sostenible de sus recursos.
Es así que, la zona de producción sostenible se articula con los Planes de Ordenación Forestal
Sostenible (POF) según las apuestas de la Autoridad Ambiental, los cuales tienen como propósito
proteger los bosques naturales con la “aplicación de prácticas sólidas de planificación y manejo que
mantengan o mejoren las funciones ecosistémicas y el potencial de los bosques para producir la
gama completa de beneficios para la sociedad”. Así mismo, es en esta zona en donde se pueden
desarrollar los “Núcleos de Desarrollo Forestal” para dinamizar la economía forestal bajo una visión
integral de desarrollo que garantice el crecimiento económico, la inclusión social y protección
ambiental, para hacer del uso de recursos maderables y no maderables, una verdadera estrategia
de conservación y de cierre de la frontera agropecuaria.
40
▪ Producción Sostenibles con Restricciones de Uso
Son aquellas áreas que por sus características físicas y ecológicas presentan vocación adecuada
para sustentar actividades económicas de producción sostenible, sin embargo, presentan algún tipo
de restricción para actividades agropecuarias pero que con sistemas, prácticas y tecnologías
apropiadas pueden ser superadas garantizando su sostenibilidad.
41
FIGURA 5. MAPA DE CATEGORIAS
FUENTE: VISIÓN AMAZONIA. 2020

42
FIGURA 6. MAPA DE ZONAS
FUENTE: VISIÓN AMAZONIA. 202

43
10. PROPUESTA DE REGIMENES DE USO
Para la asignación de los usos del suelo a cada una de las categorías y zonas en los escenarios de
vulnerabilidad delimitadas en la Zonificación Territorial basadas en los escenarios. Se tuvo en cuenta
los siguientes determinantes legales: Decreto-Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 877 de 1976 que trata sobre las
prioridades de uso y aprovechamiento del recurso forestal, Decreto 1449 de 1977 sobre protección
de áreas rurales, Ley 99 de 1993 o Ley del Ambiente, Ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial,
Decreto 1640 de 2012 sobre ordenación de cuencas hidrográficas, Decreto 3600 de 2007 sobre
ordenamiento rural, entre otros.
La asignación de usos del suelo constituye la principal función del ordenamiento territorial y busca
orientar los procesos de protección del bosque bajo las figuras de manejo existentes de una manera
planificada y articulada con las demás instituciones que tienen acción territorial. Al tiempo que induce
cambios en la forma de aprovechamiento de los servicios ecosistémicos, de los recursos naturales y
del ambiente articulado a la gestión del cambio climático.
La propuesta de regímenes de uso busca ante todo, contribuir a garantizar la funcionalidad y

sostenibilidad del bosque, disminuir las presiones y amenazas, además de tomar de referencia los
Determinantes Ambientales para lograr un desarrollo sostenible, enfatizando en tres grandes
propósitos en relación con los tiempos sobre los que actúa: hacia el futuro, la adaptación al cambio
climático, la prevención de riesgos por incendios forestales, de conflictos sociales y ambientales, y el
desarrollo equilibrado del territorio; en el presente, la resolución de conflictos sociales y ambientales
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población; y en relación con el pasado, la reversión de
procesos de deterioro ambiental asociados a la deforestación del bosque línea base 2010.
Por esta razón, se consideraron las áreas de especial significancia y de alta fragilidad ambiental y
los ecosistemas estratégicos para su protección, las áreas de los bordes de deforestación y su
incidencia sobre determinantes ambientales, además se incluyen las áreas con aptitud productiva
para el desarrollo rural sostenible y las áreas para el desarrollo urbano asociadas a cambio climático
(Tabla 3).
44
TABLA 3. PROPUESTA DE ASIGNACIÓN DE USO A LAS UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SOLANO
FIGURA NOMBRE ESTADO CATEGORIA ZONA PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO PROHIBIDO
-Usos no
maderables y
subproductos del
bosque,
-Caza y pesca
manteniendo la
de subsistencia
cobertura
-Actividades de -Ecoturismo y
-Captación de
producción especializados
agua para
acuícolas (aviturismo, etc.)
ESQUEMAS DE acueductos
amigables -Investigación
PRODUCCIÓN veredales o
Deforestada antes USO -Servicios científica Los demás
SOSTENIBLES CON municipales
de línea base 2010 SOSTENIBLE ambientales en -Pesca artesanal usos
RESTRICCIONES DE -Senderismo
silvicultura y
USO -Construcción de
- aprovechamiento
nuevas
AREAS CON Enriquecimiento de recursos
AREAS CON carreteras, obras
VULNERABILIDAD Forestal hidrobiológicos
VULNERABILIDAD A con fines de
A ESCENARIOS DE de forma
ESCENARIOS DE recreación
CAMBIO amigable
CAMBIO CLIMATICO -Construcción de
CLIMATICO Y
Y DEFORESTACION sistemas de
DEFORESTACION
transporte
multimodales
-Protección -Productos no
integral estricta, -Investigación maderables
regulación, -Recreación -Construcción de
ordenamiento y pasiva sistema de
control y -Servicios transporte
Deforestada RESTAURACION
vigilancia ecosistémicos multimodales Los demás
después de línea PROTECCION PARA LA
- -Restauración -Proyectos de usos
base 2010 PRESERVACION
Enriquecimiento -Plantaciones Mejoramiento y/o
forestal forestales Rehabilitación de
s protectoras con vías.
-Restauración especies nativas -Construcción de
ecológica nuevas
45
carreteras, obras
con fines de
recreación
Protección
No deforestadas,
AREAS DE activa Silvopastoril
AREAS DE Deforestadas Agricultura Los demás
AMENAZA POR PROTECCION AMENAZA ALTA Restauración Productos no
AMENAZA Y RIESGO antes y después comercial usos
INUNDACION con especies maderables
de línea base 2010
nativas
-Productos no
maderables
-Protección
-Construcción de
integral estricta, -Investigación
sistema de
regulación, -Recreación
transporte
ordenamiento y pasiva
multimodales
control y -Servicios
RESTAURACION -Proyectos de
Deforestado antes vigilancia ecosistémicos Los demás
PROTECCION PARA LA Mejoramiento y/o
y después de 2010 - -Restauración usos
PRESERVACION Rehabilitación de
Enriquecimiento -Plantaciones
vías.
forestal forestales
-Construcción de
protectoras con
nuevas
AREAS DE -Restauración especies nativas
AREAS carreteras, obras
ESPECIAL ecológica
FORESTALES con fines de
IMPORTANCIA
PROTECTORAS recreación
ECOSISTEMICA
-Productos no
maderables
-Protección -Investigación -Construcción de
integral estricta, -Recreación sistemas de
regulación, pasiva transporte Los demás
No deforestado PROTECCION PRESERVACION
ordenamiento y -Servicios multimodales usos
control y ecosistémicos -Proyectos de
vigilancia -Restauración Mejoramiento y/o
Rehabilitación de
vías
Corresponden a USO RESTAURACION -Actividades de -Caza y pesca -Usos no Los demás
las zonas definidas SOSTENIBLE PARA EL producción de subsistencia maderables y usos
46
por la APROVECHAMIENTO acuícolas -Ecoturismo y subproductos del
determinante como SOSTENIBLE amigables especializados bosque,
areas para la -Servicios (aviturismo, etc.) manteniendo la
restauracion ambientales en -Investigación cobertura
silvicultura científica -Captación de
- -Pesca artesanal agua para
Enriquecimiento y acueductos
Forestal aprovechamiento veredales o
de recursos municipales
hidrobiológicos -Senderismo
de forma -Construcción de
amigable nuevas
carreteras, obras
con fines de
recreación
-Construcción de
sistemas de
transporte
multimodales
LO
RESGUARDO ESTABLECIDO
LO ESTABLECIDO
INDIGENA CON EN EL PLAN DE
EN EL PLAN DE VIDA
DETERMINANTES VIDA EN EL
EN EL MARCO DE
AMBIENTALES MARCO DE SU LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE VIDA EN EL MARCO DE SU
SU AUTONOMIA
DE AUTONOMIA AUTONOMIA TERRITORIAL ARTICULADO CON DETERMINANTES
TERRITORIAL
VULNERABILIDAD TERRITORIAL AMBIENTALES
AREAS DE ARTICULADO CON
RESGUARDO A CAMBIO ARTICULADO
REGLAMENTACION DETERMINANTES
INDIGENA CLIMATIVO Y CON
ESPECIAL AMBIENTALES
DEFORESTACION DETERMINANTES
AMBIENTALES
RESGUARDO LO LO ESTABLECIDO
INDIGENA SIN ESTABLECIDO EN EL PLAN DE VIDA
LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE VIDA EN EL MARCO DE SU
DETERMINANTES EN EL PLAN DE EN EL MARCO DE
AUTONOMIA TERRITORIAL
AMBIENTALES VIDA EN EL SU AUTONOMIA
DE MARCO DE SU TERRITORIAL
47
VULNERABILIDAD AUTONOMIA
A CAMBIO TERRITORIAL
CLIMATICO Y
DEFORETACION
BOSQUES SIN BOSQUES SIN Protección Productos no Los demás
No deforestado PROTECCION PRESERVACION Investigación
REGLAMENTACION REGLAMENTACION integral estricta maderables usos
RESTAURACION
Deforestado antes
PROTECCION PARA LA
LEY 2DA TIPO A y después de 2010
PRESERVACION
ESQUEMAS DE
PRODUCCION
Deforestada antes USO
ESTRATEGIAS SOSTENIBLES CON
de línea base 2010 SOSTENIBLE
COMPLEMENTARIAS RESTRICCIONES DE Los usos fueron asignados por la Resolución 1527 de 2012 y
PARA LA USO Resolución 1925 de 2013 de MinAmbiente
CONSERVACION RESTAURACION
LEY 2DA TIPO B Deforestada
USO PARA EL
después de línea
SOSTENIBLE APROVECHAMIENTO
base 2010
SOSTENIBLE
PRODUCCION
USO
No deforestado FORESTAL
SOSTENIBLE
SOSTENIBLE
Área traslapada PREVIA CONSULTA
con resguardo y PROTECCION PARQUES Y
PNN
SINAP PNN RESGUARDOS Los usos asignados en los Planes de Manejo del PNN Chiribiquete
CHIRIBIQUETE
RESTAURACION
Deforestado antes
PROTECCION PARA LA
y después de 2010
PRESERVACION
CABECERA URBANA Residencial Comercial 1

CENTRO CENTRO Industrial 2
Y CENTROS CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO Protección Servicios Industrial 1
POBLADO POBLADO Comercial 2
POBLADOS integral activa Institucional Agroforestales
Recreación
48
11. PLAN DE OPERATIVO DE MEDIDAS Y PROYECTO RURALES
A continuación, se presenta para el cumplimiento de la Sentencia 4360 de 2018, en cada una de las
diferentes figuras, las medidas de tipo Preventiva-Pedagógica, Preventiva-Obligatoria, Correctiva-
Pedagógica y Correctiva – Obligatoria establecidas, no solo, por la determinante ambiental
especifica sino por los determinantes asociados a los diferentes escenarios de vulnerabilidad frente
a cambio climático y deforestación que se encuentran dentro la figura. Como resultado se presentan
los proyectos, indicadores, metas y responsables necesarios para dar cumplimiento a la Sentencia
en función de la adaptación al cambio climático y la reducción de la deforestación.
Los proyectos propuestos van en la búsqueda de cumplir con los objetivos trazados que permitan
dar paso a las políticas de: Cero Deforestación, Adaptación al Cambio Climático y a la de Integración
intercultural. De esta forma, se definieron 17 proyectos (Tabla 4) que de forma directa o
complementaria dan paso a cumplir con estos objetivos mediante las estrategias de:
− Consolidación de la conectividad ecológica basada en la concertación y trabajo

− Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con participación comunitaria.
− Reconversión productiva que promueve la innovación, el desarrollo de nuevas
tecnologías y la competitividad.
− Fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a través de la gestión
planificada e integral del cambio climático para la adaptación y el control de la
deforestación.
TABLA 4. PROPUESTA DE PROYECTOS Y ESTRATEGIAS A QUE APUNTAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS

OBJETIVOS QUE DEN PASO A LAS POLÍTICAS DE: CERO DEFORESTACIÓN, ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y A LA DE INTEGRACIÓN INTERCULTURAL
PROYECTO ESTRATEGIAS
1. Fortalecimiento del proceso de toma de 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
decisiones relacionadas con la conservación de la concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
biodiversidad local y regional, incluidas las áreas 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
aledañas al SINAP: mecanismos de concertación, comunitarias a través de la gestión planificada e integral del
liderazgo, normatividad. cambio climático para la adaptación y el control de la deforestación
49
2. Restauración ecológica participativa para 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
asegurar la oferta de servicios ecosistémicos. concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
participación comunitaria
3. Implementación de herramientas de paisaje 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
(agroforestería) en áreas degradadas y bordes de participación comunitaria
estabilización 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
desarrollo de nuevas tecnologías y la competitividad
4. Concertación e implementación de protocolos 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
diferenciales de producción sostenible y seguridad desarrollo de nuevas tecnologías y la competitividad
alimentaria. 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
comunitarias a través de la gestión planificada e integral del
cambio climático para la adaptación y el control de la deforestación
5. Fortalecimiento del Plan Departamental de 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
Extensión Agropecuaria (PDEA), desde la participación comunitaria
perspectiva de la unidad de planificación rural - 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
UPR- desarrollo de nuevas tecnologías y la competitividad
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
6. Innovación y tecnología para la producción y la 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
transformación de productos agropecuarios y participación comunitaria
forestales 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
7. Forestería comunitaria con enfoque diferencial 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
basada en asociatividad y cadenas de valor de participación comunitaria
bienes y servicios del bosque. 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
8. Implementación de planes de salvaguarda, 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
planes de vida y planes de etnodesarrollo. concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
50
9. Formulación y/o actualización e implementación 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
de los planes de vida y planes de etnodesarrollo. concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
10. Conocimiento, educación y concientización 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
con enfoque diferencial para la adaptación al concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
cambio climático y cero deforestación 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
participación comunitaria
3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
11. Fortalecimiento de la capacidad institucional 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
para gestionar conflictos asociados a la comunitarias a través de la gestión planificada e integral del
deforestación y escenarios de cambio climático. cambio climático para la adaptación y el control de la deforestación
12. Promover el uso de energías alternativas y el 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
desarrollo del transporte intermodal. concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
13. Formación e implementación del catastro 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
multipropósito en el municipio, que incluya la participación comunitaria
delimitación de los resguardos y la resolución de 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
conflictos de uso, ocupación y tenencia de la desarrollo de nuevas tecnologías y la competitividad
tierra (CONPES 3958/2019).
14. Implementación de un proceso participativo en 1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la
la transformación y/o restauración de la concertación y trabajo interinstitucional y comunitario
infraestructura urbana, hacia la consolidación del 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
paisaje propio de la región amazónica comunitarias a través de la gestión planificada e integral del
15. Consolidar las zonas de expansión como 3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
espacios destinados al aprovechamiento del suelo desarrollo de nuevas tecnologías y la competitividad
con propósitos de seguridad alimentaria 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
51
16. Prácticas sostenibles para el manejo y 2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con
conservación del suelo y del agua participación comunitaria
3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el
17. Reconocimiento y protección a los pueblos 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
indígenas en aislamiento. comunitarias a través de la gestión planificada e integral del
En el Anexo 2. Se encuentra el Plan de acción para de Reducción Cero de la Deforestación, el cual

se construye a partir de los regímenes de uso establecidos en cada zona (Determinante) y las áreas
con vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación. De esta forma se proponen los
tipos de medidas (preventivas, obligatorias, pedagógicas y correctivas), los proyectos con sus
respectivos indicadores y metas, junto a las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) para el
cumplimiento del objetivo.
Los proyectos que aplican en cada zona se diferenciaron en tres tipos: los proyectos prioritarios que
buscan cumplir el objetivo en el corto plazo, los proyectos complementarios que permiten de forma
estratégica apoyar los proyectos prioritarios y se pueden materializar en el mediano plazo. Y
finalmente los proyectos transversales, que permiten durante todo el tiempo de la implementación, el
establecimiento y la articulación de proyectos mediante herramientas de gobernanza en el Territorio.
A continuación, se presentan para cada determinante, en función de sus categorías y zonas, los
tipos de medidas, proyectos, indicadores y metas, para consultar los tipos de proyectos: prioritarios,
complementarios y transversales, así como las Soluciones Basadas en la Naturaleza se puede
consultar en el Anexo 2. Plan Acción Sentencia 4360_Municipio Solano.
52
11.1. ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
DEFORESTACIÓN
Corresponde a la zona identificada con 54,853 ha, que se encuentran por fuera de las siguientes
determinantes descritas y que no encuentran traslapadas con ninguna figura de ordenamiento. Estas
áreas de acuerdo con la determinante Línea Bosque 2010, se dividieron en dos zonas, las de
protección con fines de restauración para la preservación (7.974 ha) porque fueron deforestadas
después del 2010 y presentan áreas remanentes y/o suelos degradados y/o estructura ecológica
principal vulnerable a cambio climático. Con esta categoría y zona se espera volver la Línea Bosque
2010.
La segunda categoría corresponde a las áreas que fueron deforestadas antes de la Línea bosques
2010 (46.879 ha), presentan áreas remanentes, y/o suelos degradados y/o estructura ecológica
principal vulnerable a cambio climático, (Estas condiciones de vulnerabilidad, pueden ser
consultadas en la Base de datos de Zonificación Rural - Municipio de Solano). Esta área se define
dentro de la Categoría de Uso Sostenible y es muy importante reconocer que el 35 % de esta zona
además de la deforestación, presenta áreas remanentes, y vulnerabilidad principalmente por
presentar suelos degradados y EEP vulnerable a escenarios de cambio climático y deforestación.
Por consiguiente, se requieren de esquemas de producción sostenibles con restricciones de uso.
Los diferentes tipos de medidas para esta determinante (Tabla 5), incluyen las medidas establecidas
para los determinantes de Áreas Remanentes, Manejo de suelos, Estructura Ecológica Principal y
Herramientas del Paisaje que permiten aumentar la resiliencia de los suelos ante el aumento de
condiciones climáticas extremas, que pueden venir asociadas a futuros escenarios de cambio
climático.
En función de la determinante de Manejo de suelos y Herramientas del paisaje como son la

estabilización y reconversión de Paisajes Ganaderos Bovinos y, la Conformación y pervivencia de
Paisajes Rurales Campesinos, se busca la protección y conservación de los suelos degradados,
acorde con las variaciones de la precipitación y temperatura esperadas en los futuros escenarios
climáticos, garantizando la continuidad en los procesos ecológicos básicos que requiere el territorio.
De igual forma el adecuado manejo de los corredores y núcleos de la estructura ecológica vulnerable
al cambio climático que se encuentran en estas áreas, es vital porque de ellos se derivan procesos
ecológicos esenciales del territorio y además permitirá al municipio afrontar los posibles impactos
53
que el cambio climático puede generar sobre la oferta de servicios ecosistémicos que estas áreas le
proveen.
Con respecto a la determinante de Áreas remanentes, la cuales son definidas como recurso
estratégico, con el propósito de darles un manejo sostenible con estrategias y herramientas de
conservación, reconversión, recuperación, restauración y manejo ofreciendo oportunidades de
mejoramiento de la seguridad alimentaria y de las opciones económicas de los predios; lo anterior
repercute en la disminución de la necesidad de talar nuevas áreas y contribuyen a la estabilización
de la frontera agrícola. Finalmente, como se mencionó en el documento de diagnóstico algunas
áreas han presentado incendios forestales por lo tanto la prevención de estos, va en función de
aumentar la resiliencia de los ecosistemas manteniendo la cobertura arbórea y la conservación de
los relictos de ecosistemas naturales existentes.
54
TABLA 5. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA DENOMINADA ÁREAS CON VULNERABILIDAD A
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN
CORRECTIVA- CORRECTIVA
PREVENTIVA-PEDAGOGICA PREVENTIVA- OBLIGATORIA
PEDAGOGICA OBLIGATORIA
-Priorización de áreas dentro de la franja -de - Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones - Amonestación y
frontera agropecuaria para programas de Pago de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 suspensión de actividades
por Servicios Ambientales, que coadyuven a la contrarias a la
reducción de la deforestación y a la restauración - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, preservación del recurso
-Implementación de
de las áreas recientemente deforestadas. para mantener en el tiempo sus funciones y la capacidad hídrico, fauna y flora,
acciones integrales de
de sustento de los ecosistemas (artículos 311, 313 y 315 enmarcados en el decreto
respuesta inmediata en
-Coordinación institucional para el manejo y la Constitución Nacional) 1801 de 2016 y la ley 1259
el control de la
conservación de los bosques y la sostenibilidad de de 2008.
deforestación (Medida
los sistemas de producción (Mesa agenda de -Generación de líneamientos para el desarrollo sectorial 4.3. Bosques Territorios
coordinación y Mesa agenda de coordinación) que armonicen las apuestas de competitividad regional y - Desarrollo de curso
de Vida).
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia) respeten la ordenación territorial (Medida 3.3. Bosques pedagógico sobre la
Territorios de Vida) preservación del recurso
- Ejercicios de
hídrico, fauna y flora por
- Promoción de procesos de formación con la competencias
- Manejo forestal comunitario y asociatividad para la comportamientos que
UPRA y Min agricultura sobre alcances de la relacionadas con el
producción sostenible (MADS, 2018. Plan de acción afecten el ambiente,
Resolución 261 de 2018 régimen sancionatorio
sentencia; Artículo 65 Ley 99 de 1993) enmarcados en el decreto
- Generación y comunicación de Información ambiental, respecto a la
1801 de 2016 y la ley 1259
sobre las medidas de manejo del suelo que deben afectación del recurso
- Desarrollo e implementación de modelos agroambientales de 2008.
ser implementadas. forestal (Artículo 2 de la
en las franjas de estabilización rural de la frontera
Ley 1333 de 2009;
agropecuaria (Medida 2.5. Bosques Territorios de Vida; - Verificación en conjunto
- Proporcionar herramientas a las comunidades MADS, 2018. Plan de
Artículo 65 Ley 99 de 1993). con Corporaciones del
para veedurías, monitoreo de alertas tempranas Acción sentencia)
cumplimiento del deber de
basadas en la comunidad para la deforestación y - Desarrollo e implementación de modelos agroambientales las personas que realizan
los incendios forestales. en las franjas de estabilización rural de la frontera actividades agrícolas,
agropecuaria (Medida 2.5. Bosques Territorios de Vida; pecuarias, forestales o de
55
CORRECTIVA- CORRECTIVA
PREVENTIVA-PEDAGOGICA PREVENTIVA- OBLIGATORIA
- Diseño de planes de contingencia que Artículo 65 Ley 99 de 1993). infraestructura de llevar a
incluyan: la revisión e información de los cabo prácticas de
boletines y alerta tempranas emitidas por el - Extensión rural incorporando adaptación y mitigación al conservación y
IDEAM; conformación de brigadas; activación de cambio climático (Línea de Acción A5. Política ACC) recuperación de suelos
programas de detección temprana mediante la (Artículo 180 del Decreto
utilización de sitios y torres de observación con - Promoción de la Legalidad Forestal (Medida 4.2. Bosques 2811 de 1974)
sus vigías; información a la comunidad que Territorios de Vida; MADS, 2018. Plan de Acción
permita disminuir la ocurrencia de los incendios sentencia)
forestales y el alistamiento de equipos y - Incentivos a la conservación integrando instrumentos de
herramientas otros niveles (MADS, 2018. Avances PIVAC)
- Conservación y restauración de ecosistemas
- Capacidad técnica y de producción de incorporando la adaptación al cambio climático (Ley 99 de
información para la apropiación de fenómenos 1993. Constitución Nacional) (Línea de Acción E1, E2 y E3.
asociados a la sequía y los incendios forestales, Política CC), para lo cual debe realizar la identificación y
que permitan integrar esta información a su vida caracterización de ecosistemas (L388- Art8) y dictar las
cotidiana y formas de actuar en función de normas necesarias para el control, la preservación y
reducción de la vulnerabilidad y exposición del defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
municipio ante eventos extremos. (CN-Art 313).
- Realización de las acciones definidas por los estudios
detallados de riesgo en lo relacionado con incendios
- Educación ambiental con enfoque diferencial
forestales para la protección de las áreas de especial
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
importancia ecosistémica del municipio con susceptibilidad
buscando un aumento de la conciencia
a incendios.
ciudadana sobre el cambio y la variabilidad
climática y sus implicaciones sobre la vida
cotidiana.
- Búsqueda de financiamiento para procesos de
reconversión y restauración.
56
Los proyectos propuestos que se presentan a continuación con el propósito de disminuir las áreas
con Vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación:
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones relacionadas con la conservación de la
biodiversidad local y regional, incluidas las áreas aledañas al SINAP: mecanismos de concertación,
liderazgo, normatividad.
2. Restauración ecológica participativa para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos
3. Implementación de herramientas de paisaje (agroforestería) en áreas degradadas y bordes de
estabilización.
4. Concertación e implementación de protocolos diferenciales de producción sostenible y seguridad
alimentaria.
5. Fortalecimiento del Plan Departamental de Extensión Agropecuaria (PDEA), desde la
perspectiva de la unidad de planificación rural -UPR-
6. Innovación y tecnología para la producción y la transformación de productos agropecuarios y
forestales
10. Conocimiento, educación y concientización con enfoque diferencial para la adaptación al cambio
climático y cero deforestación.
11. Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestionar conflictos asociados a la
deforestación y escenarios de cambio climático.
12. Promover el uso de energías alternativas y el desarrollo del transporte intermodal.
16. Prácticas sostenibles para el manejo y conservación del suelo y del agua
INDICADOR 1: % de ha restauradas, META 1: 7.974 HA

INDICADOR 2: % con esquemas de producción sostenibles con restricciones de uso 2: 46.879 Ha
RESPONSABLES: Municipio, Ministerio de Ambiente - Programa Visión Amazonia, Articulación

Institucional Con CORPOZAMAZONIA, Ministerio de Ambiente - SISCLIMA
57
11.2. ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO
Las áreas con condición de amenaza, de riesgo y las condiciones de riesgo no mitigable, son
delimitadas y definidas por el municipio, en concordancia con lo dispuesto en la ley 388 de 1997 y el
decreto 1807 de 2014 (Compilado en el Decreto Único Reglamentario del sector Vivienda 1077 de
2015). No obstante, CORPOAMAZONIA en su rol complementario y subsidiario definido en la ley
1523 de 2012, definió sitios críticos o inventario de eventos, que sirven de insumo para los estudios
básicos y detallados necesarios. Considerando que aún no se cuentan con estos estudios, se
identificaron 335,274 has, que ocupan aproximadamente el 8% del área municipal y, las cuales se
traslapan con humedales permanentes, permanente abierto, permanente bajo dosel y temporal, así
como por la faja paralela. Estas zonas fueron definidas por la Gobernación de Caquetá a escala
1:100.000 en el 2018, para el proyecto de Implementación de la Política de Gestión del Riesgo en el
Departamento Del Caquetá. Y para esta zonificación se identifican las zonas de inundación alta para
la cuales se establecieron las respectivas medidas (Tabla 6)
TABLA 6. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA DE ÁREAS DE

AMENAZA Y RIESGO
MEDIDA PREVENTIVA - MEDIDA PREVENTIVA - MEDIDA CORRECTIVA - MEDIDA CORRECTIVA -
PEDAGOGICA OBLIGATORIA PEDAGOGICA OBLIGATORIA
Ejercer control y vigilancia Ejercicios de
Mejoramiento de la capacidad sobre el recurso hídrico, competencias
técnica para el manejo de No expandir el territorio especialmente los humedales relacionadas con el
información relacionada con hacia Áreas de amenaza y para evitar la ocupación, régimen sancionatorio
adaptación y mitigación al riesgo vertimientos, rellenos y ambiental y promoción de
cambio climático disposición de residuos sólidos la legalidad. Artículo 2 de
que afecten el ecosistema. la Ley 1333 de 2009.
Capacitaciones articuladas
entre la autoridad ambiental y la
comunidad sobre educación Identificar y caracterizar
ambiental, relacionada al los ecosistemas de
conocimiento, importancia y importancia ambiental del
Establecimiento de medidas Conservación y
buen manejo de los municipio, de común
correctivas para la reducción restauración de
ecosistemas estratégicos como acuerdo con la autoridad
del riesgo a partir del ecosistemas, incorporando
los humedales y recurso hídrico ambiental para su
seguimiento y monitoreo la adaptación del cambio
en general; así como para el protección y manejo
realizado. climático (Ley 99 de 1993).
aumento de la conciencia adecuado (Numeral 12 del
ciudadana sobre el cambio y la Artículo 8 de la Ley 388 de
variabilidad climática y sus 1997).
implicaciones sobre la vida
cotidiana. (MADS, 2018. Plan
58
de acción sentencia)
Conservación y
restauración de
ecosistemas incorporando
la adaptación al cambio
climático (Ley 99 de 1993.
Constitución Nacional)
Proporcionar herramientas a
(Línea de Acción E1, E2 y
las comunidades para
E3. Política CC), para lo Definición de áreas para la
veedurías, monitoreo de alertas
cual debe realizar la reubicación de población
tempranas basadas en la
identificación y asentada en zonas de
comunidad para la
caracterización de amenaza y riesgo alto.
deforestación, incendios
ecosistemas (L388- Art8) y
forestales e inundaciones
dictar las normas
necesarias para el control,
la preservación y defensa
del patrimonio ecológico y
cultural del municipio.
(CN-Art 313).
Diseño de planes de
contingencia que incluyan: la
revisión e información de los
boletines y alerta tempranas
emitidas por el IDEAM; Desarrollo de esquemas
conformación de brigadas; de pagos por servicios
Actualización del Plan
activación de programas de ambientales como
Municipal de Gestión del
detección temprana mediante la incentivos a la
Riesgo de Desastres.
utilización de sitios y torres de conservación (Decreto
observación con sus vigías; 1007 de 2018).
información a la comunidad que
permita disminuir la ocurrencia
de los incendios forestales e
inundaciones.
Definición de medidas de
manejo direccionadas a la no Conservación y
homogenización del paisaje con restauración de
enriquecimientos de una sola ecosistemas, incorporando
especie, procurando diversificar la adaptación del cambio
las especies de acuerdo al climático (Ley 99 de 1993).
potencial de los ecosistemas de
59
referencia accesibles.
Desarrollo y cumplimiento
de las normas y
actuaciones de los
artículos 8 y 15 de la Ley
388.
Realización de estudios
detallados de riesgo, en el
marco de las disposiciones
del Decreto 1807 de 2014,
compilado en el hoy
Decreto 1077 de 2015.
Fortalecimiento y
empoderamiento de las
mujeres para su efectiva
participación en la
gobernanza y
mejoramiento de sus
medios de vida (MADS,
2018. Plan de acción
sentencia; Artículo 2
Decreto Ley 1333 de
1986)
La gestión del riesgo es
responsabilidad de todas
las autoridades y de los
habitantes del territorio
colombiano (artículo 2 Ley
1523 de 2012)
Para el cumplimiento de estas medidas se proponen los siguientes Proyectos:

60
8. Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestionar conflictos asociados a la deforestación
y escenarios de cambio climático.
16. Prácticas sostenibles para el manejo y conservación del suelo y del agua.
INDICADOR: % de has protegidas

META: 335,274 ha protegidas
RESPONSABLES: MUNICIPIO-CORPOAMAZONIA-DEPARTAMENTO DE CAQUETA
11.3. ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTEMICA: ÁREAS DE FORESTALES

PROTECTORAS
Estas áreas Forestales protectoras cubren un área de 498,11 ha que corresponden a menos del 1%
del área municipal, de las cuales de acuerdo al estado de la deforestación se encuentran 50,76 ha
en categoría de protección pero con zona de usa de restauración para la preservación, ya que se
encuentran deforestadas antes y después de las línea bosque 2010, y por ser una determinante de
protección los Bosques deben ser restauradas, y 430,57 ha que se encuentran con bosque en pie y
serán protegidas para su preservación.
Estas hectáreas en protección el 84% presentan escenarios de vulnerabilidad a cambio climático

principalmente por la deforestación luego por presentar áreas remanentes, suelos degradados y/o
estructura ecológica vulnerable a cambio climático, por lo tanto es vital su protección que tiene
como objetivo reducir la degradación, la erosión de suelos y la pérdida de cobertura y diversidad de
los bosques, con lo cual se aporta a la adaptación del municipio frente a los posibles impactos
relacionados con las variaciones de temperatura y precipitación. La conservación y manejo
sostenible de esta zona contribuye a la preservación de los servicios ecosistémicos que ofrecen los
bosques naturales y a la disminución de la deforestación.
Las áreas definidas por la misma determinante como de restauración sin importar el estado de los
bosques, corresponden a 16,88 ha que se incluyen dentro de la categoría de uso sostenible que
incluye la restauración para el aprovechamiento sostenible, mediante la sustitución progresiva de
actividades agrícolas y pecuarias existentes y el tránsito hacia esquemas de producción sostenible
como el aprovechamiento sostenible de frutos secundarios del bosque, plantación protectora con
diferentes especies nativas (arreglos de especies arbóreas, arbustivas y herbáceas), para el uso de
61
frutos secundarios del bosque e implementación de acciones de restauración, rehabilitación y
recuperación, en procura del restablecimiento del estado natural de las coberturas vegetales y de las
condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de servicios ecosistémicos y mantener el
hábitat de especies de fauna de la región (Corporamazonia,2019).
Para mantener la funcionalidad de estas áreas de importancia ecosistémica se incorporan los

diferentes tipos de medidas establecidos directamente por la Determinante (¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia.7).

ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS
MEDIDA
MEDIDA PREVENTIVA MEDIDA PREVENTIVA - MEDIDA CORRECTIVA -
CORRECTIVA -
PEDAGOGICA OBLIGATORIA OBLIGATORIA
PEDAGOGICA
Educación ambiental con
Desarrollo de
enfoque diferencial (MADS,
proyectos de Implementación de acciones
Fortalecimiento de la restauración y integrales de respuesta
sentencia STC 4360 de
gobernanza forestal (Línea de recuperación de áreas inmediata en el control de la
2018 Corte Suprema de
Acción E4. Política CC) deforestadas después deforestación (Medida 4.3.
Justicia), basada en la
de la línea base de Bosques Territorios de Vida).
gestión sostenible de los
bosque 2010.
bosques y su biodiversidad
Fortalecimiento de la
participación e interlocución
Promoción y apoyo a la de las organizaciones Ejercicios de competencias
investigación para el campesinas, sociales, relacionadas con el régimen
fortalecimiento en la gestión solidarias y no sancionatorio ambiental,
sostenible de los bosques y gubernamentales locales en respecto a la afectación del
su biodiversidad (Medida la conservación y la gestión recurso forestal (Artículo 2 de la
1.6. Bosques Territorios de sostenible del bosque Ley 1333 de 2009; MADS, 2018.
Vida).D37 (Medida Plan de Acción sentencia)
1.5. Bosques Territorios de
Vida)
Coordinación con grupos Expedición de la reglamentación
étnicos para la armonización que considere necesaria para
Monitoreo comunitario con
de la planeación del prevenir y controlar incendios
red de vigías rurales (MADS,
desarrollo sectorial y el forestales y recuperar los
ordenamiento territorial con bosques destruidos por éstos,
sentencia)
enfoque diferencial y de en coordinación con las
género (Medida 1.1. Bosques entidades competentes (Artículo
62
MEDIDA
MEDIDA PREVENTIVA MEDIDA PREVENTIVA - MEDIDA CORRECTIVA -
CORRECTIVA -
PEDAGOGICA
Territorios de Vida) 245 del Decreto 2811 de 1974)
Información a la sociedad
sobre procesos de Incentivos a la conservación
seguimiento y integrando instrumentos de
sancionatorios por otros niveles (MADS, 2018.
afectación al recurso Avances PIVAC)
forestal.
Desarrollar e implementar
Promoción de la Legalidad
programas de forestería
Forestal (Medida 4.2.
comunitaria basada en
Bosques Territorios de Vida;
asociatividad y cadenas de
MADS, 2018. Plan de Acción
valor de bienes y servicios
sentencia)
del bosque.
Teniendo en cuenta las directrices de manejo para la determinante establecidas por la Corporación,
se proponen la implementación de los proyectos:

liderazgo, normatividad."
3. Implementación de herramientas de paisaje (agoforestería) en áreas degradadas y bordes de
estabilización
alimentaria.
forestales
7. Forestería comunitaria con enfoque diferencial basada en asociatividad y cadenas de valor de
bienes y servicios del bosque.
63
climático y cero deforestación
INDICADOR:
% de has protegidas,
% de ha restauradas para la preservación,
% de ha restauradas para el aprovechamiento de forma sostenible
METAS:
− 50,76 restauradas para la preservación
− 430,47 protegidas
− 16,88 restauradas para el aprovechamiento de forma sostenible
RESPONSABLES: CORPOAMAZONIA
11.4. ÁREAS DE REGLAMENTACION ESPACIAL: RESGUARDOS INDIGENAS
Bajo esta figura se encuentran los resguardos indígenas con escenarios de vulnerabilidad definidas
por las determinantes ambientales y son denominados como “Resguardo Indígena con
determinantes ambientales de Vulnerabilidad a cambio climático y deforestación” y que ocupan
495.794,6 ha y que corresponden al 11,70 % del total de los resguardos. Estos se caracterizan por
tener un estado de la deforestación asociado a las determinantes ambiental Bosque natural línea
base 2010, y/o suelos degradados vulnerable a escenarios de cambio climático, y/o estructura
ecológica vulnerable a escenarios de cambio climático. De esta forma su régimen de usos es lo
establecido en el Plan Integral de Vida de cada Resguardo en el marco de su autonomía territorial,
con acompañamiento de CORPOAMAZONIA.
Los Resguardos sin estas determinantes de vulnerabilidad a cambio climático y sin deforestación
son 495.413,35 ha y que corresponden al 11,69 % del total de los resguardos. Su régimen de uso es
lo establecido en el plan integral de vida en el marco de su autonomía territorial.
64
Para la definición de proyectos, medidas, y articulación el PDET Solano, se tomaron en cuenta las
medidas específicas locales de los resguardos. Previamente cada una de estas propuestas deberá
ser concertada con cada Resguardo.
Cinco pueblos en peligro de desaparecer por acciones violentas, resguardos con bajas superficies
de bosque, las reiteradas amenazas descritas, y los procesos de intervención legales e ilegales en
territorios indígenas, hacen que la planificación del manejo forestal étnico en el municipio de Solano
se inicie prioritariamente con garantizar la vida y los territorios autónomos de los pueblos indígenas.
Una vez se garantice la vida y el territorio serán las mismas comunidades quienes establezcan la
estrategia específica para mantener su cultura e incorporar su conocimiento en las herramientas de
ordenamiento forestal.
Adicionalmente, el manejo forestal realizado por siglos por parte de los indígenas no está
sistematizado, como herramienta de ordenamiento forestal, siempre se basó en la vivencia y
enseñanza diaria y oral de prácticas cotidianas, especies animales y vegetales, interacciones
ecosistémicas, calendarios de uso y calendarios climáticos. De esta forma, solo al momento en que
la vida no esté en peligro y tenga garantías para una nutrición adecuada, es viable pensar en
estrategias de rescate y sistematización de la cultura en torno al manejo del bosque.
Por otro lado, la frecuencia y magnitud de las inconsistencias en la información que delimita los
territorios hace clara la necesidad urgente de la actualización y compatibilización cartográfica y legal.
La ausencia de cartografía oficial actualizada hace que múltiples personas, organizaciones y/o
programas del Estado, entren o implementen proyectos en territorios indígenas, sin haber seguido el
debido proceso y sin un enfoque diferencial. Tan solo con un área claramente establecida y
conocida, las autoridades indígenas podrán ejercer la autonomía que les ha sido otorgada.
De acuerdo con lo mencionado, no se realiza una definición de medidas para cada uno de los
escenarios encontrados o para cada resguardo, pues corresponde a las autoridades respectivas
concertar y/o decidir el camino a seguir en cada caso, en concordancia con la salvaguarda B4 de
reconocimiento de las estructuras de gobernanza forestal (Camacho, Lara, Guerrero 2017). Pero
como aporte con base en los análisis realizados en el diagnóstico, se construye una propuesta como
guía inicial para facilitar el trabajo posterior de las autoridades respectivas.
Las medidas incluidas más adelante se basan en aquellas establecidas por las determinantes
ambientales y que incluyen un componente étnico, pero de acuerdo al diagnóstico se incorporan
algunas de tal manera que todas aplican para todos los resguardos, con miras a que el municipio
65
incorpore el manejo étnico del bosque a mediano plazo, partiendo de acuerdos que se establezcan
en el corto plazo aplicando consulta previa en los casos que corresponda (salvaguarda C6,
Camacho, Lara, Guerrero 2017). Las medidas ya contenidas en las determinantes ambientales se
encuentran precedidas del título de la respectiva determinante, pero aún en esos casos y como se
mencionó antes, todas aplican para todos los resguardos según lo consideren sus autoridades
(Tabla 8, que hace parte del Anexo 2_Plan de Acción_Municipio de Solano.xls, que por su
dimensión no se presenta en este documento).
El reconocimiento adecuado, la titulación de territorios, la implementación de los planes de vida y
salvaguarda, y la realización de la consulta previa, libre e informada cuando corresponda, hacen
parte de las salvaguardas establecidas cuando se pretendan implementar Políticas, Medidas y
Acciones para reducir la deforestación (Salvaguardas B4, C7 y C9, Camacho, Lara, Guerrero 2017).
Por esta razón, y tal como ya se mencionó, las medidas se incluyen teniendo en cuenta como
prioridad estos aspectos.
Finalmente, es necesario explicar que la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.

presenta la relación de cada medida (preventiva, correctiva, pedagógica y obligatoria), resaltando
aquellas más relacionadas con las salvaguardas establecidas en Colombia para cuando se
pretendan implementar Políticas, Medidas y Acciones para reducir la deforestación, las cuales fueron
adoptadas como parte de los compromisos de las Salvaguardas de Cancun en la XVI Convención
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). Dichas medidas se relacionan
con los proyectos propuestos para la totalidad de la consultoría, así como con las acciones del Plan
de Acción para la Transformación Regional - PTAR de la subregión Cuenca del Caguán y
piedemonte caqueteño, las que fueron concertadas como parte de la ejecución de los Programas
con Enfoque Territorial - PDET. La columna final sintetiza las acciones contenidas en el plan de
salvaguarda del pueblo Nasa en relación con las medidas propuestas.
A partir de lo anterior se listan los Proyectos a considerar y los cuales deben llevarse a cabo en
acuerdo con los resguardos:

liderazgo, normatividad."
3. Implementación de herramientas de paisaje (agoforestería) en áreas degradadas y bordes de
estabilización, que incluye esquemas de producción con enfoque diferencial que garantizan la
soberanía alimentaria.
8. Implementación de planes de salvaguarda, planes de vida y planes de etnodesarrollo.
66
13. Formación e implementación del catastro multipropósito en el municipio, que incluya la
delimitación de los resguardos y la resolución de conflictos de uso, ocupación y tenencia de la tierra
(CONPES 3958/2019).
17. Reconocimiento y protección a los pueblos indígenas en aislamiento
TABLA 8. PROYECTOS, MEDIDAS Y ARTICULACIÓN PARA LOS RESGUARDOS INDÍGENAS CON ESCENARIOS
DE VULNERABILIDAD A CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN (PS: PLAN DE SALVAGUARDA, PM: PLAN DE
MANEJO, PV: PLAN DE VIDA). CONSULTAR EN EL ANEXO 2_PLAN DE ACCIÓN_MUNICIPIO DE SOLANO.XLS.
11.5. BOSQUE SIN REGLAMENTACIÓN ESPACIAL
Corresponde a los Bosque en pie de acuerdo con la Determinante Línea Base 2010, y cubren 64.
64.285,27 ha, la preservación de estos bosques son claves ya que presentan además en el 40 % de
su área las áreas remanentes transformadas, suelos degradados y estructura ecológica principal
vulnerable a escenarios de cambio climático. Su permanencia es prioritaria porque aumenta la
resiliencia de los suelos, núcleos y corredores afectados por escenarios de cambio climático. De
esta forma para esta Figura se definen los siguientes tipos de medidas y proyectos (Tabla 9):
TABLA 9. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA BOSQUE

NATURAL LÍNEA BASE 2010: BOSQUES SIN REGLAMENTACIÓN ESPECIAL
PREVENTIVA CORRECTIVA-
PREVENTIVA PEDAGOGICA CORRECTIVA OBLIGATORIA
OBLIGATORIA PEDAGOGICA
- Educación ambiental con enfoque - Fortalecimiento de la - Implementación de acciones
diferencial (MADS, 2018. Plan de gobernanza forestal integrales de respuesta inmediata
acción sentencia), basada en la (Línea de Acción E4. en el control de la deforestación
gestión sostenible de los bosques y Política CC) - Desarrollo de (Medida 4.3. Bosques Territorios
su biodiversidad - Fortalecimiento de la proyectos de de Vida).
- Promoción y apoyo a la participación e restauración y - Ejercicios de competencias
investigación para el fortalecimiento interlocución de las recuperación de relacionadas con el régimen
en la gestión sostenible de los organizaciones áreas sancionatorio ambiental, respecto
bosques y su biodiversidad (Medida campesinas, sociales, deforestadas a la afectación del recurso forestal
1.6. Bosques Territorios de Vida). solidarias y no después de la (Artículo 2 de la Ley 1333 de
- Monitoreo comunitario con red de gubernamentales línea base de 2009; MADS, 2018. Plan de
vigías rurales (MADS, 2018. Plan de locales en la bosque 2010. Acción sentencia)
acción sentencia) conservación y la - Expedición de la reglamentación
- Información a la sociedad sobre gestión sostenible del que considere necesaria para
procesos de seguimiento y bosque (Medida 1.5. prevenir y controlar incendios
67
PREVENTIVA CORRECTIVA-
PREVENTIVA PEDAGOGICA CORRECTIVA OBLIGATORIA
OBLIGATORIA PEDAGOGICA
sancionatorios por afectación al Bosques Territorios de forestales y recuperar los bosques
recurso forestal. Vida) destruidos por éstos, en
- Desarrollar e implementar - Coordinación con coordinación con las entidades
programas de forestería comunitaria grupos étnicos para la competentes (Artículo 245 del
basada en asociatividad y cadenas armonización de la Decreto 2811 de 1974).
de valor de bienes y servicios del planeación del
bosque. desarrollo sectorial y
el ordenamiento
territorial con enfoque
diferencial y de género
(Medida 1.1. Bosques
Territorios de Vida)
- Incentivos a la
conservación
integrando
instrumentos de otros
niveles (MADS, 2018.
Avances PIVAC)
- Promoción de la
Legalidad Forestal
(Medida 4.2. Bosques
Territorios de Vida;
MADS, 2018. Plan de
Acción sentencia)

INDICADOR: % de ha protegidas para la preservación de los bosques

META: 64.285,27 ha protegidas para la preservación.
RESPONSABLES: MUNICIPIO, CORPOAMAZONIA, MADS
68
11.6. ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA DE CONSERVACIÓN: RESERVA FORESTAL DE LA
AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959 – TIPO A
La Estrategia Complementaria de Conservación denominada Reserva Forestal de la Amazonía

establecida por LEY 2ª DE 1959, Tipo A, cubre un total 558,03 ha que corresponden al 13% del
municipio, e incluyen para su uso las siguientes categorías y zonas:
− Protección para Preservación: incluyen las zonas con bosques en Pie de acuerdo a la
Línea Base 2010 que corresponden a 552,720 ha, de las cuales el 31 % del área
presentan suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerable a cambio
climático.
− Protección – Restauración para la preservación: Corresponden a las zonas deforestadas
de acuerdo a la Línea Base 2010 que corresponden a 36.363 ha que deben ser
protegidas, pero a diferencia de las anteriores se encuentra el 100 %, no solo
deforestada sino con suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerable a
cambio climático.
De esta manera se determinan las siguientes medidas (

), las cuales se articulan además de las establecidas por la Figura, como por las medidas
establecidas para los determinantes de Manejo de suelos, y Estructura ecológica Principal. Mediante
las medidas establecidas por la determinante de Manejo de suelos se busca la protección y
conservación de estos, acorde con las variaciones de la precipitación y temperatura esperadas en
los futuros escenarios climáticos, garantizando la continuidad en los procesos ecológicos básicos
que requiere el territorio. Y con respecto a la determinante de Estructura Principal se busca
garantizar la conservación y protección de los núcleos y corredores allí presentes, para que el
municipio pueda afrontar los posibles impactos que el cambio climático sobre la oferta de servicios
ecosistémicos que estas áreas le provee. Las características de vulnerabilidad presentan cada zona
pueden ser consultada en la Base de datos de Zonificación Rural - Municipio de Solano.
TABLA 10. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA

DENOMINADA RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959, TIPO A
69
Fortalecimiento de veedurías
ciudadanas y monitoreo
comunitario con red de vigías
rurales (MADS, 2018. Plan de
acción sentencia STC 4360 de
2018 de la Corte Suprema de Ejercicios de
Justicia), para el seguimiento a Implementar sistemas de competencias
las determinantes ambientales Desarrollo y conservación y restauración relacionadas con el
del POT en territorio, con cumplimiento de las propios en territorios de régimen sancionatorio
acompañamiento de la normas y actuaciones de grupos étnicos ambiental y promoción de
procuraduría y la unidad de los artículos 8 y 15 de la (CORPOAMAZONIA, 2018. la legalidad. Artículo 2 de
protección. Ley 388 de 1997. Plan de acción sentencia). la Ley 1333 de 2009.
Conservación y
restauración de
ecosistemas
incorporando la
adaptación al cambio
climático (Ley 99 de
1993. Constitución
Nacional) (Línea de
Acción E1, E2 y E3.
Política CC), para lo cual
debe realizar la
identificación y
caracterización de
ecosistemas (L388- Art8)
y dictar las normas
Desarrollo de capacidad técnica necesarias para el
para el manejo y análisis de control, la preservación y
información relacionada con la defensa del patrimonio
adaptación al cambio climático ecológico y cultural del
en el territorio. municipio. (CN-Art 313)
Resolver y evitar los
conflictos de uso,
Producción, actualización y ocupación y tenencia de
comunicación de información la tierra con especial
sobre los procesos de énfasis en áreas
variabilidad y cambio climático, protegidas, los núcleos
sus implicaciones sobre la vida de la deforestación y en
cotidiana, el ecosistema y aquellas áreas en las
formas de actuar para una que se requiere gestión
adaptación al cambio climático. sostenible de los
70
bosques (Medida 3.1.
Bosques Territorios de
Vida; Artículos 313 y 315
Constitución Nacional).
Gestión sociocultural y
conciencia ciudadana Promover la
(CORPOAMAZONIA, 2018. implementación del
Plan de acción). Fortalecer los certificado de incentivo
sistemas de gobierno propio y forestal para
el conocimiento tradicional de plantaciones comerciales
los pueblos indígenas y y para la conservación
afrodescendientes para la de que trata la Ley 139
gobernanza del territorio y la de 1994 y el parágrafo
gestión sostenible de los del artículo 250 de la Ley
bosques. 223 de 1995.
e. Generar y promover
articuladamente con la
Autoridad Ambiental
procesos de educación e
investigación para el
fortalecimiento en la gestión
sostenible de los bosques y la
biodiversidad.

forestales
71
INDICADOR: % de ha protegidas y % de ha restauradas.

META 1: 552,720 ha protegidas
META 2: 36.363 ha restauradas
RESPONSABLES: CORPOAMAZONIA, MADS, MUNICIPIO
11.7. ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA DE CONSERVACIÓN: RESERVA FORESTAL DE LA

AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959 – TIPO B
Esta Figura que cubre un área de 13.973 ha, que se encuentran en uso sostenible que cubren
menos del 1% del municipio. Allí se diferencian 3 tipos de zonas de acuerdo con el estado de la
Línea Bosque 2010 (áreas no deforestadas, áreas deforestadas después de la línea base 2010 y,
deforestadas antes de la línea base 2010), en cada una de estas zonas se presentan áreas
remanentes, suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerables a cambio climático.
(Tabla 11)
TABLA 11. ZONAS DEFINIDAS DENTRO DE LA CATEGORÍA DE USO SOSTENIBLE DE LA RESERVA FORESTAL
DE LA LEY 2
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE % DENTRO
ESTADO ZONA VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE HA DE LA LEY
CAMBIO CLIMÁTICO DEFORESTACIÓN 2DA TIPO B
62 % del área presenta áreas remanentes,
No y/o estructura ecológica principal (núcleos y
Producción forestal sostenible 3.100,22 22
deforestadas corredores) y/o suelos degradados
vulnerables a cambio climático.
el 100 % del área presenta deforestación con
Deforestada
la presencia de algunas áreas remanentes,
después de Restauración para el
y/o estructura ecológica principal (núcleos y 936,15 7
línea base aprovechamiento sostenible
corredores) y suelos degradados vulnerables
2010
a cambio climático.
Deforestada el 100 % del área presenta deforestación con
Esquemas de producción
antes de la presencia de algunas áreas remanentes,
sostenibles con restricciones de 9.937,36 71
línea base y/o estructura ecológica principal (núcleos y
uso
2010 corredores) y/o suelos degradados
72
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE % DENTRO
ESTADO ZONA VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE HA DE LA LEY
CAMBIO CLIMÁTICO DEFORESTACIÓN 2DA TIPO B
vulnerables a cambio climático.
De esta manera se determinan las siguientes medidas (Tabla 12), las cuales se articulan además de
las establecidas por la Figura, con las medidas establecidas para los determinantes de Manejo de
suelos, Áreas Remanentes, Estructura Ecológica Principal y Herramientas del Paisaje.
La determinante de Manejo de suelos y Herramientas del paisaje como son la estabilización y

reconversión de Paisajes Ganaderos Bovinos y, la Conformación y pervivencia de Paisajes Rurales
Campesinos, se busca la protección y conservación de los suelos degradados, acorde con las
variaciones de la precipitación y temperatura esperadas en los futuros escenarios climático,
garantizando la continuidad en los procesos ecológicos básicos que requiere el territorio.
De igual forma el adecuado manejo de los corredores y núcleos de la estructura ecológica vulnerable
al cambio climático que se encuentran en estas áreas, es vital porque de ellos se derivan procesos
ecológicos esenciales del territorio y además permitirá al municipio afrontar los posibles impactos
que el cambio climático puede generar sobre la oferta de servicios ecosistémicos que estas áreas le
proveen.
Con respecto a la determinante de Áreas remanentes su importancia radica en su protección y

conservación, ya que son definidas como recurso estratégico, es importante darles un manejo
sostenible con estrategias y herramientas de conservación, reconversión, recuperación, restauración
y manejo ofreciendo oportunidades de mejoramiento de la seguridad alimentaria y de las opciones
económicas de los predios; lo anterior repercute en la disminución de la necesidad de talar nuevas
áreas y contribuyen a la estabilización de la frontera agrícola. Finalmente, para toda el área es
indispensable las medidas asociadas a la prevención de incendios, ya que están tienen como
función de aumentar la resiliencia de los ecosistemas manteniendo la cobertura arbórea y la
conservación de los relictos de ecosistemas naturales existentes.
73
TABLA 12. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA DENOMINADA RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA
ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959, TIPO B
PREVENTIVA PREVENTIVA
CORRECTIVA PEDAGOGICA CORRECTIVA OBLIGATORIA
- Proporcionar herramientas a las - Desarrollo y cumplimiento de las normas y - Establecimiento de las medidas de - Ejercicios de competencias
comunidades para veedurías, monitoreo actuaciones de los artículos 8 y 15 de la reducción y mitigación basadas en el relacionadas con el régimen
alertas tempranas basadas en la comunidad Ley 388 seguimiento y monitoreo de incendios sancionatorio ambiental y
para la deforestación y los incendios forestales, entre las cuales se promoción de la legalidad. Artículo
forestales. - Conservación y restauración de contemplan la definición de las áreas 2 de la Ley 1333 de 2009 (MADS,
- Diseño de planes de contingencia que ecosistemas incorporando la adaptación al de reubicación de la población en 2018. Plan de Acción sentencia).
incluyan: la revisión e información de los cambio climático (Ley 99 de 1993. riesgo alto por incendios. - Implementar las acciones
boletines y alerta tempranas emitidas por el Constitución Nacional) (Línea de Acción - Actualización del PMGRD con la integrales de respuesta inmediata
IDEAM; conformación de brigadas; E1, E2 y E3. Política CC), para lo cual debe inclusión del escenario de riesgo por en el control de la deforestación.
activación de programas de detección realizar la identificación y caracterización incendios forestales bajo escenarios (Medida 4.3. Bosques Territorios
temprana mediante la utilización de sitios y de ecosistemas (L388- Art8) y dictar las de cambio climático que incluyan de Vida).
torres de observación con sus vigías; normas necesarias para el control, la acciones preventivas como: barreras
información a la comunidad que permita preservación y defensa del patrimonio rompevientos, manejo de matorrales
- Intervenir en el uso y manejo de
disminuir la ocurrencia de los incendios ecológico y cultural del municipio. (CN-Art arbustos, establecimientos de
los suelos baldíos o en terreno de
forestales y el alistamiento de equipos y 313) reservorios, control de procesos de
propiedad privada cuando se
herramientas quemas controladas, actividades de
presenten fenómenos de erosión,
- Incentivos a la conservación integrando tala y quemas antropicas,
movimiento, salinización y en
instrumentos de otros niveles (MADS, establecimiento de programas de
- Capacidad técnica y de producción de general, de degradación del
2018. Avances PIVAC) seguimiento a coberturas de bosque
información para la apropiación de ambiente por manejo inadecuado
natural y plantaciones forestales en
fenómenos asociados a la sequía y los o por otras causas y adoptar las
procesos de aprovechamiento
incendios forestales, que permitan integrar - Resolver y evitar los conflictos de uso, medidas de corrección,
forestal, el manejo adecuado de
esta información a su vida cotidiana y ocupación y tenencia de la tierra con recuperación o conservación
residuos generados por las prácticas
formas de actuar en función de reducción de especial énfasis en áreas protegidas, los (Artículo 181 Decreto 2811 de
silviculturales, conformación de
la vulnerabilidad y exposición del municipio núcleos de la deforestación y en aquellas 1974 Literal e).
brigadas de empleados y
ante eventos extremos áreas en las que se requiere gestión
comunidades preparadas en los
sostenible de los bosques (Medida 3.1.
temas de prevención, control y
Bosques Territorios de Vida; Artículos 313 y
74
- Educación ambiental con enfoque 315 Constitución Nacional). extinción de incendios forestales. Y la
diferencial (MADS, 2018. Plan de acción inclusión en el plan de accione
sentencia) buscando un aumento de la correctivas como: Restauración,
- Conservación y restauración de
conciencia ciudadana sobre el cambio y la reforestación, rehabilitación,
ecosistemas incorporando la adaptación al
variabilidad climática y sus implicaciones enriquecimiento y regeneración
cambio climático (Ley 99 de 1993.
sobre la vida cotidiana. asistida de ecosistemas, como
Constitución Nacional) (Línea de Acción
medidas para la recuperación de las
E1, E2 y E3. Política CC), para lo cual debe
áreas afectadas por incendios
- Definición de medidas de manejo realizar la identificación y caracterización
forestales y procesos de tala y
direccionadas a la no homogenización del de ecosistemas (L388- Art8) y dictar las
quema.
paisaje con enriquecimientos de una sola normas necesarias para el control, la
especie, procurando diversificar las especies preservación y defensa del patrimonio
de acuerdo al potencial de los ecosistemas ecológico y cultural del municipio. (CN-Art - Verificación en conjunto con
de referencia accesibles. 313). Corporaciones del cumplimiento del
deber de las personas que realizan
actividades agrícolas, pecuarias,
- Búsqueda de financiamiento para procesos - Realización de las acciones definidas por
forestales o de infraestructura de
de reconversión y restauración. los estudios detallados de riesgo en lo
llevar a cabo prácticas de
- Priorización de áreas dentro de la franja de relacionado con incendios forestales para la
conservación y recuperación de
frontera agropecuaria para programas de protección de las áreas de especial
suelos (Artículo 180 del Decreto 2811
Pago por Servicios Ambientales, que importancia ecosistémica del municipio con
de 1974)
coadyuven a la reducción de la susceptibilidad a incendios.
deforestación y a la restauración de las
- Verificación de la conveniente
áreas recientemente deforestadas. - Fortalecimiento de la gobernanza forestal utilización de las sabanas y playones
(Línea de Acción E4. Política CC). comunales e islas de dominio público
- Promoción de procesos de formación con (Artículo 181 del Decreto 2811 de
la UPRA y Min agricultura sobre alcances de - Preservación, restauración y uso 1974) con base en lo establecido por
la Resolución 261 de 2018. sostenible del suelo, para mantener en el la autoridad competente.
tiempo sus funciones y la capacidad de
- Generación y comunicación de Información sustento de los ecosistemas (artículos 311,
75
sobre las medidas de manejo del suelo que 313 y 315 Constitución Nacional)
deben ser implementadas.
- Generación de líneamientos para
- Elaboración de estudios y cartografía el desarrollo sectorial que armonicen las
semidetallados en las siguientes temáticas: apuestas de competitividad regional y
a) Propiedades de los suelos, sus funciones respeten la ordenación territorial (Medida
y características agroecológicas, 3.3. Bosques Territorios de Vida)
especialmente las relacionadas con el
almacenamiento de gases de efecto
invernadero y la regulación hídrica y - Manejo forestal comunitario y
climática; b) Uso de la tierra, integrando el asociatividad para la producción sostenible
análisis de planchas, trabajo de campo y (MADS, 2018. Plan de acción sentencia;
talleres comunitarios. Artículo 65 Ley 99 de 1993)
-Desarrollar e implementar programas de - Desarrollo e implementación de

forestería comunitaria basada en modelos agroambientales en las franjas de
asociatividad y cadenas de valor de bienes y estabilización rural de la frontera
servicios del bosque. agropecuaria (Medida 2.5. Bosques
Territorios de Vida; Artículo 65 Ley 99 de
1993).
- Fortalecer la cultura empresarial en las
comunidades para la gestión y
administración del recurso forestal, bajo - Desarrollo e implementación de
esquemas formales. modelos agroambientales en las franjas de
estabilización rural de la frontera
agropecuaria (Medida 2.5. Bosques
- Promoción de intercambio de experiencias Territorios de Vida; Artículo 65 Ley 99 de
documentadas de sistemas de producción 1993).
con incorporación de la biodiversidad y del
elemento forestal.
- Extensión rural incorporando
76
adaptación y mitigación al cambio climático
(Línea de Acción A5. Política ACC)
- Promoción de la Legalidad Forestal

(Medida 4.2. Bosques Territorios de Vida;
MADS, 2018. Plan de Acción sentencia)
77
Los proyectos propuestos que se presentan en la Tabla 13, se presentan en función de las áreas de
Vulnerabilidad para cada Zona y, se encuentran dentro de esta lista de proyectos viables para la
Figura:

liderazgo, normatividad
3. Implementación de herramientas de paisaje (agroforestería) en áreas degradadas y bordes de
estabilización
alimentaria.
forestales
TABLA 13. PROYECTOS, INDICADORES, Y METAS PARA LA CATEGORÍA DE USO SOSTENIBLE Y SUS
RESPECTIVAS ZONAS, DE LA RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONÍA ESTABLECIDA POR LEY 2ª DE 1959,
TIPO B
PROYECTOS
ZONA INDICADOR META RESPONSABLES
PRIORITARIOS
Producción forestal % de ha en producción
3,6, 7,10 3.100,22
sostenible forestal sostenible
% de ha restauradas CORPOAMAZONIA, MADS,
Restauración para el MUNICIPIO
para el
aprovechamiento 2, 3, 6, 10, 16 936,15
aprovechamiento
sostenible
sostenible
78
PROYECTOS
ZONA INDICADOR META RESPONSABLES
PRIORITARIOS
Esquemas de
% ha con esquemas de
producción sostenibles
4,5,6,10,11 producción con 9.937,36
con restricciones de
restricciones de uso
uso
11.8. SINAP: PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE
El Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, perteneciente a la Figura de ordenamiento

SINAP, la cual cubre un área de 2.211.225 ha que representa el 52,1% del municipio, y tiene como
objetivo la Preservación según El artículo No. 2 de la Resolución No. 1256 de 2018, el cual
establece los regímenes de uso y los objetivos de la Preservación:
1. Mantener la integridad ecológica de ecosistemas del extremo occidental de la provincia

biogeográfica de la Guayana, para contribuir a la perpetuación de especies endémicas y/o
amenazadas, y de los procesos ecológicos que sustentan la continuidad entre los biomas de
los Andes, la Guayana y la Amazonia.
2. Mantener la función de los ecosistemas presentes en el área, para propiciar (1) la capacidad
de amortiguación de los efectos de la variabilidad climática a través de la regulación hídrica
en las cuencas de los ríos Apaporis, Yarí, Vaupés y Caquetá y (2) la regulación climática a
nivel regional, mediante la conservación de los bosques y la transición con ecosistemas de
la sabana natural, como aporte a la adaptación y mitigación al Cambio Climático Global.
3. Preservar zonas en las que las interacciones medio natural/sistemas culturales, han dejado
vestigios arqueológicos de importancia para el patrimonio material e inmaterial del país y
generado manifestaciones culturales de significancia espiritual y mitológico para los pueblos
Yarí, Apaporis y Vaupés.
4. Conservar áreas donde existen indicios de la presencia de las familias lingüísticas Uitoto,
Carib y Arawak, que no han tenido contacto permanente con la sociedad nacional, con el fin
de facilitar si condición de aislamiento.
5. Mantener la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta natural demandada por
fuera del área protegida por parte de comunidades locales y, en especial, por los pueblos
Yarí, Apaporis y Vaupés.
79
Al interior de esta Figura, 2.286 ha, se encuentran traslapadas con el Resguardo Indígena de
Vaupés y el Porvenir Kananguchal, por consiguiente, dicha zonificación depende de consulta Previa
entre el Resguardo y PNN (Item 12.2). El resto del Parque a pesar de contar según la Determinante
ambiental Línea Bosque 2010 con bosques en pie de 2.034.064 ha que corresponden al 48 % de su
área, el resto del área se encuentra deforestado o deforestado antes de la Línea Base 2010. Lo que
define para las primeras áreas en bosque una zona de preservación y, para la segunda área donde
no hay bosque restauración para la preservación. También se destaca la presencia del menos del
1% dentro de esta figura con escenarios de suelos degradados vulnerables al cambio climático y/o
susceptibles a incendios forestales. Cada una de estas zonas con sus respectivos escenarios
pueden ser consultado en la Base de datos de Zonificación Rural - Municipio de Solano.
Las medidas que se adoptan para esta determinante son específicamente aquellas definidas por
Corporamazonía (Tabla 14)
TABLA 14. MEDIDAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA 4360 DE 2018 EN LA FIGURA

DENOMINADA SINAP: PARQUE NACIONAL NATURAL SERRANÍA DE CHIRIBIQUETE.
PREVENTIVA PREVENTIVA CORRECTIVA
- Fortalecimiento de veedurías ciudadanas y - Desarrollo y cumplimiento de las normas y - Ejercicios de competencias

monitoreo comunitario con red de vigías rurales actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 relacionadas con el régimen
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia), para - Conservación y restauración de ecosistemas sancionatorio ambiental y
el seguimiento a las determinantes ambientales incorporando la adaptación al cambio climático promoción de la legalidad.
del POT en territorio, con acompañamiento de (Ley 99 de 1993. Constitución Nacional) (Línea Artículo 2 de la Ley 1333 de
la procuraduría y la unidad de protección. de Acción E1, E2 y E3. Política CC), para lo cual 2009 (MADS, 2018. Plan de
- Desarrollo de capacidad técnica para el debe realizar la identificación y caracterización Acción sentencia)
manejo y análisis de información relacionada de ecosistemas (L388- Art8) y dictar las normas
con la adaptación al cambio climático en el necesarias para el control, la preservación y
territorio. defensa del patrimonio ecológico y cultural del
- Producción, actualización y comunicación de municipio. (CN-Art 313)
información sobre los procesos espontáneos
- Incentivos a la conservación integrando
propios de los socioecosistema, sus
instrumentos de otros niveles (MADS, 2018.
implicaciones sobre la vida cotidiana y formas
Avances PIVAC)
de actuar sobre ellos para una adaptación al
cambio climático. - Resolver y evitar los conflictos de uso,
- Educación ambiental con enfoque diferencial ocupación y tenencia de la tierra con especial
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia) énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la
buscando un aumento de la conciencia deforestación y en aquellas áreas en las que se
ciudadana sobre el cambio y la variabilidad requiere gestión sostenible de los bosques
climática y sus implicaciones sobre la vida (Medida 3.1. Bosques Territorios de Vida;
cotidiana. Artículos 313 y 315 Constitución Nacional).
80
Para definir los proyectos que el municipio puede abordar, sin incluir las zonas de Resguardos y
considerando las medidas establecidas por la Determinante y su normatividad, se proponen los
proyectos:
Proyecto 1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones relacionadas con la conservación de

la biodiversidad local y regional, incluidas las áreas aledañas al SINAP: mecanismos de
concertación, liderazgo, normatividad."
Proyecto 11. Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestionar conflictos asociados a la
Indicador: NO APLICA
Meta: NO APLICA
Responsable: Parques Nacionales
12. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS URBANAS ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
12.1. Lineamientos de adaptación al cambio climático en suelo urbano
Con estos lineamientos, se busca alcanzar la raíz de las oportunidades que hoy presentan los
pequeños núcleos urbanos de la Amazonía colombiana, cuya tendencia natural se orienta hacia el
crecimiento, por lo cual, se encuentra evidenciado en el objetivo que plantea SINCHI (2018) para las
ciudades de la Amazonía colombiana: "las ciudades amazónicas deben estar construidas en función
de principios ecológicos, educadoras y con equidad lo cual se evidencia en gestión de residuos, el
transporte sostenible e integral, el mantenimiento de espacios verdes y culturales y una adecuada
gestión del uso de los recursos naturales".
Adicionalmente, el presente conjunto de líneamientos permite reforzar el objetivo de la visión

estratégica de futuro a largo plazo (2030) establecido para la Región en el MOTRA, la cual apuesta a
contar con centros poblados cuya articulación funcional, procesos de urbanización y dinámicas de
movilidad y conectividad se produzcan por la implementación de una planeación adecuada y
diferenciada que respete las condiciones culturales y los medios más sostenibles de acuerdo con las
particularidades del entorno, y que cuenten con condiciones de cobertura y calidad suficiente en la
prestación de servicios básicos e infraestructuras sociales que permiten mejorar las condiciones de
vida de la población (DNP MADS, 2018).
81
Igualmente, esta visión proyecta una sensible mejoría en la infraestructura para la prestación de
servicios básicos, especialmente en cuanto a su acceso, cobertura y calidad, en cumplimiento de las
metas planteadas por el país. En este grupo de Objetivos de Desarrollo Sostenible; el diseño y
localización responde a la diversidad cultural y poblacional de la Amazonía, y a la adecuada
interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, por medio de estrategias
diferenciales y tecnologías alternativas (DNP - MADS, 2018).
En relación con los ya mencionados se definen los líneamientos para el municipio de Solano y que
formarán parte de la articulación con las medidas establecidas en los determinantes de
Corpoamazonía:
a. Lineamiento integrador ACC 4. espacio público contribuye a la resiliencia de los asentamientos

humanos: Selección de sitios para aprovisionamiento de servicios públicos, disposición de
residuos y vertimientos, equipamientos de alto impacto ambiental y medidas de manejo de las
rondas de aislamiento de estos sitios.
b. Lineamiento integrador ACC 2. Asentamientos humanos eficientes y resilientes: Diseños de

espacio público que conciban el agua y su paso por el asentamiento, además, áreas verdes
incrementando la resiliencia de los municipios al cambio climático
c. Lineamiento integrador ACC 5. Gestión del riesgo de desastres incorpora medidas de

adaptación al cambio climático: Gestión del riesgo de desastres teniendo en cuenta la
variabilidad climática y eventos climáticos extremos
d. Lineamiento integrador ACC 6. Soluciones naturales en la gestión del riesgo de desastres: A

partir de soluciones naturales se reduzca la vulnerabilidad a los eventos climáticos extremos.
12.2. Medidas urbanas para la adaptación al cambio climático
En cuanto al ámbito urbano, el documento de apoyo a la formulación mediante la metodología de

construcción de varios escenarios de prospectiva plantea implementación de un grupo significativo
de medidas, mayoritariamente orientadas a la identificación de los riesgos derivados del contexto
ambiental en el que se encuentra el municipio de Solano.
No obstante, se sigue presentando la necesidad de aproximar la aplicación de estos escenarios de

variabilidad climática con las determinantes de desarrollo urbano establecidas por la Corporación
82
Autónoma Regional correspondiente. Esto con el propósito de brindarle al municipio herramientas
técnicas que se puedan aplicar en el corto, mediano y largo plazo para complementar la
reglamentación urbana. Estas medidas se encuentran enfocadas en la obtención de un mayor grado
de adaptabilidad de la infraestructura al cambio climático y también a la consolidación de un paisaje
urbano que integre los valores ambientales más relevantes de la región amazónica.
El desarrollo de medidas en el componente urbano se origina en la intención de reconocer el sistema

hídrico del contexto como parte principal del soporte ambiental del entorno construido y su desarrollo
en infraestructura social y pública. De esta forma, el rio Guayas y la quebrada Las Damas
representan uno de los valores paisajísticos más relevantes y con un mayor grado de potencial para
la renovación urbana y para promover la atracción de turismo y nuevas fuentes económicas desde lo
cual se puede lograr aproximar al municipio de Solano a la conformación de un concepto de ciudad
amazónica. Esto sin dejar a un lado, los caños, quebradas y complejos humedales que han definido
formas de crecimiento urbano e incluso afectaciones al mismo.
A continuación, se presentan los respectivos lineamientos, en función de los tipos de medidas

propuestas en el plan de acción, bien se traten de preventivas-pedagógicas, preventivas –
obligatorias, correctivas - pedagógicas o correctivas - obligatorias, para cada uno de ellos, definiendo
los proyectos que puedan incluir diferentes tipos de acciones.
12.3. Áreas de amenaza o riesgo
Considerando la proximidad del casco urbano del municipio de Solano con el río Caquetá y las
posibilidades que en materia de riesgo que se derivan de esta condición, presentamos las medidas
consolidadas desde las determinantes de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la
Amazonía, que se orientan al manejo y mitigación de potenciales situaciones de amenaza y riesgo
por inundación en áreas urbanas
Adicionalmente, a pesar de que el municipio aún no cuenta con estudio básico de amenazas y riesgo
en el marco de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de
2014, es importante incorporar las acciones ya incluidas por el EOT, sin embargo, dado que este no
es vigente, se deben considerar las medidas del Plan Municipal de Gestión del Riesgo adoptado por
el Acuerdo Municipal 026 de 2019, según del Articulo 37 de la Ley 1523 de 2012, y las adicionales a
las establecidas por la determinante ambiental. (Tabla 155)
83
TABLA 15. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO
Promover planes No permitir la ocupación de Informar a todos los Evaluar en conjunto con
comunitarios de emergencia cauce, faja paralela, habitantes dentro del cauce CORPOAMAZONIA las
y rutas de evacuación con humedales y madre vieja y faja paralela del río medidas necesarias para el
base en el mapa de cauce y aledañas del río Caquetá y Caquetá, de la condición de manejo de la socavación
faja paralela del río dentro de la cabecera inundabilidad y socavación lateral e identificación de
Caquetá. urbana municipal del en la que se encuentran obras mientras se generan
municipio de Solano. clasificados. procesos de reasentamiento.
Identificar sectores para el
reasentamiento de las zonas
que se encuentran dentro del
cauce y faja paralela del río
Caquetá.
Aplicar sanciones
ambientales a los
promotores de incendios
forestales en las riberas del
río Caquetá.
Incorporar las medidas

establecidas por el Plan
Municipal de Gestión de
Riesgo de Desastres
(Acuerdo municipal 026
de 201)
Elaborar e incorporarlas
medidas de los estudios
básicos y detallados
una vez se realicen
(Decreto 1087 de2014
compilado en el Decreto
1077 de 2015)
Para el cumplimiento de estas medidas relacionamos los proyectos propuestos con sus respectivas
acciones:
84
1. Implementación para la transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la
consolidación del paisaje propio de la región amazónica:
− Análisis de la potencialidad de los servicios actuales que ofrecen los humedales urbanos,
articulado a los resultados derivados de los estudios básico y a rondas hídricas urbanas.
− Saneamiento legal de predios ubicados dentro de la franja de protección hídrica dentro del
sistema de humedal de la cabecera municipal que busquen la restauración de ecosistemas de
humedales urbano, rescatar la conectividad y recuperar los espejos de agua.
− Adecuación de infraestructura pública de bajo impacto en áreas próximas de las franjas hídricas
del sistema de humedal de la cabecera municipal y el río Guayas que permitan una belleza
escénica. Asociada a senderos, malecones y áreas verdes.
− -Incorporar de forma articulada las medidas y acciones preventivas identificadas por el PBOT
vigente

climático y cero deforestación:
− Restauración de la vegetación natural de las franjas de protección hídrica del sistema del río
Caquetá, y correspondiente a la determinante de faja paralela.
− Realizar e incorporar al Plan las medidas correctivas y prospectivas derivadas de la Elaboración
del Estudio Básico (Decreto 1807 de 2014 compilado hoy en el Decreto 1077 de 201).
− Realización de estudios detallados de riesgo, (resultado de los Estudios Básicos) en el marco de
las disposiciones del Decreto 1807 de 2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de 2015.
− -Incorporar de forma articulada las medidas y acciones preventivas identificadas por el PBOT
vigente.
12.4. Lineamientos para el sistema de movilidad
12.4.1. Patrones de Movilidad Sostenible
Con el fin de implementar patrones de movilidad que promuevan la sostenibilidad dentro del área
urbana la Ley 1083 de 2006 de “Movilidad Sostenible en Distritos y Municipios”, la cual promueve la
movilización en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal,
en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así como los sistemas de transporte público que
funcionen con combustibles limpios, entre estos combustibles limpios estarán aquellos basados en el
uso de energía solar, eólica, mecánica, así como el gas natural vehicular.
85
Específicamente, en el Artículo 2 de la citada Ley 1083 de 2006 para efectos de la movilidad
sostenible en áreas urbanas establece que:
a) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de

Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que
complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de producción, los equipamientos
urbanos, las zonas de recreación y las zonas residenciales de la ciudad propuestas en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
b) Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales que permitan incrementar la
movilidad y bajar los niveles de contaminación.
c) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio distrital o municipal, a las
cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios no
contaminantes. Para dar cumplimiento a lo anterior, podrán habilitar vías ya existentes para el
tránsito en los referidos modos alternativos de transporte, siempre y cuando se haga respetando las
condiciones de seguridad en el tránsito de peatones y ciclistas.
d) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a
pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, así como en vehículos de transporte público de
pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes, y funcione con combustibles limpios.
12.4.2. Aplicación de Patrones
En consecuencia, con los lineamientos de la Ley 1083 de 2006 se establecen los siguientes
principios de desarrollo urbano (Tabla 16) orientado al transporte sostenible con el propósito de
generar lineamientos que se deben considerar para la construcción de edificaciones y corredores
viales localizados en áreas de expansión y redesarrollo.
TABLA 16. PATRONES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.

Acción Principio
Andenes seguros y continuos
Fachadas Activas y permeables
Caminar Accesos Peatonales
Arborización
Mantenimiento espacio público, espacio exterior.
86
Ciclo-parqueaderos
Pedalear Accesos para bicicletas
Construcción ciclorrutas
Articulación con el transporte público
Conectar Construcción de vías
Cargue y descargue
Distancia de recorrido a estaciones de transporte máximo de 500m
Transitar
Plan de manejo de tráfico
Tratamientos Urbanos según zonas homogéneas
Mezclar Aprovechamiento máximo de otros usos (complementarios)
Accesibilidad a centros de abastecimiento
Tratamientos
Densificar Aprovechamiento máximo de otros usos (complementarios)
Grado de proximidad al sistema de transporte
Porcentaje de usos ofertados
Compactar
Proporción área construida/ área libre (dentro-fuera)
Cambiar Oferta de cupos de parqueo, proporcional a la demanda zonal
Relaciones con la comunidad
Análisis social
Seguridad vial (Señalización)
Disponibilidad (cobertura)
Servicios públicos Calidad de los servicios
Manejo de residuos sólidos
12.4.3. Alternativas de intervención al sistema vial
La infraestructura para el tratamiento de aguas lluvias y residuales en las vías resulta cada vez más
costosa y teniendo en cuenta las características de accesibilidad del municipio de Solano se requiere
la implementación de sistemas de bajo impacto y costo como modelo de desarrollo urbano.
A continuación, se relacionan algunas de las alternativas de drenaje sostenible para el sistema vial
(Tabla 17) enmarcadas en el sistema de infraestructura verde urbana, las cuales se deben
consolidar en el futuro como el sistema de manejo del agua pluvial y de alcantarillado. Naturalmente,
se debe profundizar en las consideraciones técnicas de diseño para plantear cada una de estas
alternativas (Figura 7). Para ello, se recomienda realizar un manual de lineamientos como recurso
para el diseño, la implementación y el seguimiento de los sistemas de drenaje sostenible.
87
TABLA 1716. TRATAMIENTOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE AL SISTEMA VIAL
- Reducción de contaminantes sobre la fuente receptora del agua lluvia,
residual no tratado que se acumulan en las escorrentías en los corredores
viales y la proveniente de la urbanización.
- El sistema de abastecimientos de agua se preserva y se mantiene por la
Agua acción de los drenajes sostenibles, los cuales recargan los acuíferos a
través de los procesos de infiltración, retención del agua lluvia y evo
transpiración.
- Reducción de la demanda de agua del sistema de acueducto por el uso de
agua lluvia en actividades domésticas.
- Purificación del aire, reducción del ruido y regulación de la temperatura del
aire con el aumento de la cobertura vegetal y arbórea.
Aire - Calidad ambiental y social por el aumento de áreas verdes vegetadas que
además de aportar paisajismo regula las temperaturas producto de las islas
de calor urbanas.
- Mejoramiento en el desplazamiento a través de la red de infraestructura
verde para especies que habitan la amazonia colombiana.
Hábitat biodiverso - Mejores condiciones para el desarrollo de la vegetación con el incremento
de los nutrientes y mejoramiento de los suelos, lo que permite mejores
asociaciones biológicos entre los microrganismos y la vegetación.
- El mejoramiento físico y visual del espacio público incentiva el uso las
actividades al aire libre, fortaleciendo la salud de las personas.
- El contacto con la naturaleza es vital para el desarrollo de la población. Con
Bienestar social
la incorporación de la infraestructura verde se tendré un aire más limpio y un
agradable confort térmico, con lo cual se incrementan los efectos positivos
emocionales.
- Reducción de costos en infraestructura para el manejo de agua. La
infraestructura necesaria para abastecer, tratar y transportar agua se puede
Económico y disminuir por medio de Infraestructura Verde, así mismo, la demanda
operativo municipal y domestica de energía para el manejo de agua. Esto se logra al
reducir el flujo de escorrentías que fluyen al drenaje sanitario, recargar los
acuíferos y aprovechar el agua de lluvia. (2016)
88
- Con el Cambio Climático – C.C, los eventos de lluvia cada vez más cortos e
intensos se espera aumenten en frecuencia, lo que aumentará las
inundaciones puntuales en las ciudades. La I.V. contribuye a reducir y frenar
escorrentías, lo que previene el desborde de los sistemas de drenaje pluvial,
las inundaciones en el espacio público y privado, y la saturación de cursos
Resiliencia climática de agua urbanos (Foster et. al., 2011). Además, la implementación integral
de I.V. a Macro- escala, ayuda a conservar planicies aluviales y cursos de
agua, fortaleciendo al sistema de control de inundaciones en una ciudad.
- Reducción de las emisiones de carbono. La Infraestructura Verde con su
asociado incremento de vegetación, ayuda a disminuir las emisiones al
funcionar como sumidero de carbono (Getter et. al., 2009). (2016)
- Reducción del efecto “isla de calor urbano” y reducción de la demanda
energética. El incremento de superficies construidas en un área aumenta la
absorción y retención de calor. Esto deriva en mayor consumo de energía
por uso de sistemas de climatización, mayor contaminación atmosférica y
afectaciones a la salud relacionados. Con el C.C. esta situación se agravará
Resiliencia climática
por el aumento de temperaturas. La Infraestructura Verde, puede contribuir
a reducir estos efectos al aportar sombra y aislamiento térmico a las
superficies construidas, al reflejar radiación solar y al emitir humedad por
medio de la evapotranspiración (Akbari, 2005, Bowler et. al., 2010, Norton
et. al., 2015).
FIGURA 7. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LOS PERFILES VIALES
89
12.5. Lineamientos para la ocupación y desarrollo del espacio público
En vista de que los asentamientos urbanos han dispuesto y desplegado su ocupación a lo largo de
las arterias fluviales y en medio de la selva amazónica, resulta importante que toda planificación se
respalde con acciones de adaptación y mitigación a la amenaza de inundación y a la variabilidad
climática. En particular, para el sistema de vías es fundamental formular estrategias económicas,
eficientes y amigables con el entorno amazónico, que ayuden a mitigar los efectos del alza de la
temperatura y la alta precipitación propia de la selva tropical colombiana. Por lo anterior, se hace
necesario la implementación de sistemas naturales e ingenieriles, que ayuden a continuar los
procesos ecológicos y provean de servicios ecosistémicos (Figura 8).
a. Para la ocupación parcial o permanente de usos comerciales o de servicios, así como para la
instalación de infraestructura de telecomunicaciones sobre el espacio público, se deberá obtener la
respectiva licencia de intervención y ocupación del espacio público como se establece en decreto
1469 de 2010.
b. Para la intervención sobre el espacio público nominal se debe contar con elementos de
accesibilidad universal, con materiales antideslizantes y señalización.
c. Las áreas de estacionamiento sobre de vía publica las dispondrá el Plan vial, para lo cual, se
debe contemplar añadir estos espacios al perfil vial. La implementación de estacionamientos se
debe soportar técnicamente de acuerdo con los flujos vehiculares, el uso del suelo, los estándares
de ruido y contaminación.
d. Toda zona verde deberá sembrar arborización nativa y dejar el área sin sellar u ocupar parcial o
permanente.
90
FIGURA 8. ASPECTO APLICACIÓN PRINCIPIOS DE PAISAJE URBANO
12.6. Modelo de ocupación de la zona urbana
El documento técnico de soporte para la formulación del componente urbano del municipio de
Solano no alcanza a plantear tratamientos urbanísticos. Sin embargo, se considera que resulta
posible complementar su futuro desarrollo con la incorporación de disposiciones sencillas de manera
transversal a todos los tratamientos. Esto con el propósito de que, a nivel urbano, se produzca un
mayor grado de adaptación al cambio climático.
Como medida tanto preventiva como correctiva para la promoción de las mejores prácticas
sectoriales con impacto en la reducción del cambio de uso del suelo y los sistemas hídricos, al igual
que el desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388
de 1997 y el mejoramiento y rehabilitación de infraestructura basada en la evaluación de los posibles
efectos del cambio climático (Línea de acción A9 Política CC), se plantea como objetivo el minimizar
el crecimiento del suelo urbano hacia las zonas de expansión mediante la implementación de la
estrategia consistente en usar el suelo de expansión únicamente para zonas productivas de nuevas
fuentes económicas y de esta forma fomentar la densificación moderada de las áreas urbanas del
municipio bajo condiciones de desarrollo sostenible y orientado hacia la adaptación al cambio
climático (Figura 10, 11 y 12).
91
FIGURA 9. ZONAS PARA APLICAR MODELO DE DENSIDAD
FUENTE: UNIÓN TEMPORAL VISIÓN AMAZONÍA.2020
FIGURA 10. MODELO DE OCUPACIÓN Y MANEJO DE DENSIDADES
92
FIGURA 11. MODELO DE OCUPACIÓN Y MANEJO DE DENSIDADES
Por tratarse de un municipio cuyo desarrollo urbano se produjo mayoritariamente de manera

espontánea y por su bajo crecimiento demográfico y económico (Figura 13), la densidad edificatoria
del ámbito urbano presenta un grado considerablemente bajo, lo que dificulta la consolidación de los
sistemas de espacio público y de movilidad.
FIGURA 12. MODELO DE DIAGNÓSTICO DENSIDAD URBANA ACTUAL
93
Sin embargo, esta situación representa una valiosa oportunidad para que, en materia de adaptación
los posibles efectos producto del cambio climático, el ámbito urbano del municipio implemente
sencillas medidas en su planificación intermedia que lo lleve a lograr un mayor y mejor
aprovechamiento del suelo, bajo un modelo de ocupación que busca aplicar un tratamiento de
consolidación con densificación moderada (paralelo a todos los tratamientos), mediante el cual se
pueda dar espacio al crecimiento del municipio en el mismo suelo sin requerir el uso de las áreas
clasificadas como suelo de expansión (Figura 14).
FIGURA 13. MODELO DE APLICACIÓN NORMAS COMUNES A TODOS LOS TRATAMIENTOS
La aplicación del modelo de ocupación de densidad moderada en el suelo urbano supone la

búsqueda de la consolidación de los frentes de manzana con edificaciones continuas con normas de
empates y alturas homogéneas. Esta disposición de frentes continuos configura una zona interna
para la manzana (Figura 15). En contraprestación al desarrollo más intenso de la densidad de las
edificaciones, este centro de manzana debe mantenerse libre sin ningún tipo de excepción.
94
FIGURA 14. CONCEPTO DEL PAISAJE URBANO AMAZÓNICO APLICADO
12.6.1. Normas aplicables en los tratamientos urbanísticos
Para promover la aplicación de este modelo, a estas medidas se le deben sumar exigencias de
prácticas de arquitectura sostenible en las edificaciones en las que se pretenda acceder a esa
edificabilidad adicional (Tabla 19) En términos generales, con este modelo de ocupación se puede
lograr en el mediano y largo plazo un tejido urbano que reduce considerablemente su huella de
carbono y no representa una interrupción de los sistemas naturales del bosque amazónico.
TABLA 19. NORMA PARA TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS

Tratamiento Norma
En todos los sectores del área urbana del municipio se podrá acceder a un
incremento de 1.0 en su índice de construcción asignado y una altura de dos
pisos adicionales siempre y cuando las edificaciones propuestas se
Definición desarrollen cumpliendo todo lo establecido en el código de construcción
sostenible para edificaciones ubicadas en ciudades amazónicas, para lo cual
la secretaría de planeación o quien haga sus veces contará con la
responsabilidad de hacer el control urbano respectivo.
1. Los demás aspectos reglamentarios aplicables a los predios urbanos tales
como el régimen de usos permitidos, índices de ocupación, aislamientos,
Condiciones
empates volumétricos entre otros continuarán aplicándose como se
adicionales
encuentra establecidos en el POT.
2. Para acceder a la posibilidad de desarrollar edificabilidad adicional, los
95
interesados primero deberán presentar a la secretaría de planeación o la
autoridad territorial que haga sus veces el proyecto arquitectónico en el que
se demuestre la aplicación de las medidas de adaptación al cambio climático
a los que se refiere el código de construcción sostenible para edificaciones
en ciudades amazónicas.
12.6.2. Tratamientos Viales Complementarios
Se considera que para el desarrollo del municipio deben tenerse en cuenta las siguientes
disposiciones (Tabla 20) como complemento a su definición mediante la implementación de medidas
de diseño urbano orientadas hacia la adaptación al cambio climático de los espacios públicos que
más área ocupan dentro del área urbana como lo representan las vías internas.
TABLA 20. TRATAMIENTO VIAL COMPLEMENTARIO
Tratamiento vial
Normas comunes a todos los perfiles
complementario
Primeros pisos Los primeros pisos deberán encontrarse retrocedidos frente al paramento de
construcción anterior y siempre con voladizo de por lo menos un (1) m de
longitud en los casos de edificaciones con más de un piso.
Alerones o cubiertas Posterior a los retrocesos de los primeros pisos y a partir del voladizo para
para circulación el caso de las edificaciones con dos o más pisos deberá implementarse una
peatonal cubierta ligera de por lo menos un (1) m de longitud con el propósito de
generar sombra en las zonas vecinas al ingreso de las edificaciones al igual
que brindar protección para las épocas de lluvia.
Niveles del espacio Las zonas de antejardines deberán encontrarse al mismo nivel del espacio
público público, preferiblemente construidos en materiales que brinden continuidad
entre estos elementos con el propósito de generar zonas polivalentes que
permitan una fluida relación entre lo público y lo privado.
Franja de circulación
En todos los frentes de manzana se deberá contar con andenes de
circulación prioritariamente peatonal con el propósito de generar las
condiciones mínimas para la conexión del tejido urbano.
Franja de control Entre las franjas de circulación peatonal y las calzadas de circulación
ambiental y vehicular debe existir una franja de control ambiental continua la cual tiene
amoblamiento urbano como propósito generar un espacio dentro del perfil vial para la ubicación de
superficies con cubierta vegetal aptas para alojar especies arbóreas que
igualmente brinden sombra a los peatones y consoliden un paisaje verde.
Esta franja también puede usarse para implementar amoblamiento urbano.
96
Sistema de Entre el nivel de los andenes y las calzadas debe disponerse de un sistema
recolección de aguas de recolección de aguas lluvias independiente a los demás sistemas de
lluvias independiente recolección, el cual tiene como propósito absorber los excesos de agua que
se puedan producir durante las épocas de invierno prolongado.
Segregación Dentro de las calzadas debe disponerse de una franja preferencial para la
preferencial para circulación de modos no motorizados la cual contará con la señalización
modos de transporte necesaria para facilitar su uso y así evitar conflictos con otros modos de
no motorizados transporte.
Materiales claros Las calzadas vehiculares deben encontrarse conformadas en sus
para las superficies superficies por materiales claros que reduzcan considerablemente el factor
de rodamiento de de acumulación de radiación solar y por consiguiente lograr una sensible
modos vehiculares disminución en la restitución de esta energía en el ambiente urbano.
Con el propósito de lograr un mayor grado de adaptación al cambio climático en el espacio público
del municipio de Solano, se plantea la implementación de varias disposiciones en los perfiles viales
como dar la posibilidad de que los antejardines sean duros para dar continuidad al espacio público
(para zonas con tratamiento de consolidación), desarrollar el espacio de circulación peatonal por
franjas como se expresa en la imagen de elementos complementarios.
Resulta relevante incorporar una franja de superficie blanda para reducir las áreas impermeables al
igual que para alojar especies arbóreas de baja altura que contribuyen en brindar la sensación de
seguridad frente a la velocidad del tráfico vehicular. En estas franjas también resulta necesario
implementar especies arbóreas de mediana y gran altura con el propósito de configurar un paisaje
urbano homogéneo al igual que brindar protección solar y contribuir al manejo de las emisiones de
Co2 de los vehículos motorizados.
De manera complementaria, en los bordes de los controles ambientales y en sus desniveles frente a
las calzadas vehiculares resulta apropiado implementar un sistema urbano de drenajes sostenibles
(SUDS) que puede contribuir considerablemente a mejorar el sistema de recolección de aguas
lluvias y a independizar este de las aguas residuales residenciales.
Para el caso de los bordes urbanos contra ríos u otros cuerpos de agua, resulta necesario que la
planeación de los perfiles de la ciudad se enfoque hacia generar un frente continuo y homogéneo
hacia estos ya que en la actualidad no existe una relación constante con el tejido urbano. En ese
sentido, se debe comprender que estos “frentes de agua” se deben conformar por varios
componentes para lograr una adecuada configuración (Figura 16). Las edificaciones deben contar
con una densidad moderada y sus fachadas principales deben orientarse hacia el cuerpo de agua.
97
FIGURA 15. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LOS PERFILES CON BORDE HACIA LOS CUERPOS DE
AGUA
En los primeros pisos debe implementarse preferiblemente comercio de escala urbana y servicios
turísticos, con fachadas permeables visualmente. En los pisos superiores preferiblemente deben
ubicarse viviendas y servicios turísticos, esto con el fin de garantizar la vitalidad de estas zonas
urbanas. Las edificaciones deberán contar con la posibilidad de generar aleros sobre los
antejardines al igual que cubiertas para brindar protección climática a la circulación peatonal y así
conformar una galería urbana.
Seguido a esta galería peatonal, debe disponerse de una franja de anden o alameda turística
continua y libre de obstáculos para la población. Enseguida se sugiere ubicar una franja de control
ambiental en la que se alojen especies arbóreas nativas y representativas de la región con el
propósito de brindar protección climática al igual que conformar un paisaje urbano homogénea y una
imagen municipal autentica.
La última franja, debe corresponder con un espacio de contemplación del cuerpo de agua, este tiene
una gran importancia dentro de la composición del frente de agua ya que representa el respeto en el
contacto entre el tejido urbano y el ámbito natural del territorio. Preferiblemente debe encontrarse
construido en materiales durables, debe contar con mobiliario urbano que permita la permanencia y
disfrute de la población de este tipo de espacios.
98
Con el propósito de disminuir el riesgo por inundación, el “frente de agua” debe considerarse como
una plataforma que se dispone sobre el nivel del cuerpo de agua, con esta medida se construye una
relación más adecuada entre el municipio y su ámbito territorial.
12.6.3. Condicionantes y recomendaciones para el Manejo del Ruido a Nivel Urbano
Considerando que las actividades humanas presentan cada vez más un mayor grado de
tecnificación y que para alcanzar esta sistematización se recurre al uso cotidiano de herramientas
automáticas que generan altos niveles de ruido en el ámbito urbano, presentamos las medidas que
se consideran adecuadas para su manejo y mitigación:
− Aplicar un esquema de implantación del proyecto para mitigar efectos negativos de

contaminación acústica y por material particulado.
− Implantar áreas de control ambiental en las cesiones urbanísticas (áreas vegetadas, cuerpos de
agua, árboles sobre superficies duras).
− Implementar barreras vegetales de especies densas y de mediana y baja altura en las cesiones
urbanísticas.
− Implementar barreras vegetales ubicadas a 7 (siete) veces la altura prevista de la especie
vegetal, con respecto a las construcciones cuando estas sean altas.
− Cuadro de manejo sugerido para el manejo de ruido según los usos y actividades permitidas en
el suelo urbano (Tabla 1).
99
TABLA 21. ESCALA PARA EL MANEJO DEL RUIDO URBANO
FUENTE: POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE, LÍNEA BASE, DEL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE
ABURRÁ DESARROLLADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA, REGISTRO ISBN 978-958-8513-88-1
12.7. Desarrollo étnico en la estructura urbana
Como aporte a la búsqueda de una planificación del territorio urbano más aproximada a las
realidades de la región amazónica, considerando para los posibles lugares de asentamiento
indígena en el casco urbano (con la información secundaria consultada no se conoce si los hay) y
para el centro poblado de Monochoa, en donde estas medidas se tendrán que concertar
100
debidamente de acuerdo con la autonomía que les reconoce la normatividad colombiana a las
minorías étnica
La existencia de asentamientos indígenas en el ámbito urbano del municipio de Solano, y, de

acuerdo con las condiciones legales diferenciales que resultan aplicables a este tipo de
comunidades, bajo su propia lógica de ocupación del territorio se elaboraron las medidas de
adaptación al cambio climático que aquí relacionamos, para los posibles lugares de asentamiento
indígena en el casco urbano (con la información secundaria consultada no se conoce si los hay) y
para el centro poblado de Monochoa, en donde estas medidas se tendrán que concertar
debidamente de acuerdo con la autonomía que les reconoce la normatividad colombiana a las
minorías étnica
Proyecto: Conocimiento, educación y concientización con enfoque diferencial para la adaptación al

cambio climático y cero deforestación.
− En la forma de ocupar el territorio se deberá considerar como principio general que todos los
habitantes del municipio cuentan con el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales y
al acceso de los servicios ecosistémicos, por lo tanto, su utilización se encuentra permitida
siempre y cuando esta no comprometa el derecho de las personas que no conformen los
Resguardos o Cabildos.
− Deberán existir espacios colectivos para el bienestar de las personas que se encuentren
distanciados de las zonas de dormir y de asearse.
− Los espacios para transitar entre las zonas de dormir, cocinar y espacios de encuentro de la
comunidad deberán encontrarse preferencialmente arborizados y ventilados naturalmente con el
propósito de brindar protección de la radiación solar y confort climático a los habitantes de los
resguardos y de los cabildos indígenas.
− Los espacios de dormir deberán contar con iluminación y ventilación natural con el propósito de
permitir las renovaciones de aire necesarias para disminuir la acumulación de microbios en el
ambiente interior y de esta forma prevenir posibles enfermedades en la población de los
resguardos y de los resguardos indígenas.
− La comunidad deberá tomar conciencia colectiva frente a la recolección de residuos como una
tarea de todos los habitantes de los resguardos que se distribuya equitativamente entre sus
integrantes y que su acumulación se dé preferiblemente en zonas distanciadas a el
almacenamiento de alimentos.
− Las zonas de aseo colectivo deberán encontrarse preferiblemente de las zonas de dormir
individuales.
101
− Las zonas colectivas de preparación de alimentos deberán encontrarse preferiblemente
distanciadas de las zonas de aseo y de las zonas de recolección de residuos.
− Las zonas colectivas de trabajo que cuenten con cubiertas deberán encontrarse iluminadas y
ventiladas naturalmente con el propósito de permitir las renovaciones de aire necesarias para
disminuir la acumulación de microbios en el ambiente interior y de esta forma prevenir posibles
enfermedades en la población de los resguardos y de los cabildos indígenas.
12.8. Servicios Públicos y Equipamientos Colectivos de Alto Impacto Ambiental
12.8.1. Escombreras y Rellenos Sanitarios

Considerando el manejo que actualmente presenta la recolección y disposición de residuos en el
municipio de Solano, se plantea un conjunto de medidas (Tabla 22) tanto preventivas como
correctivas, con las que se busca orientar al municipio a consolidar un sistema que mitigue los
impactos que se derivan de esta actividad.
TABLA 22. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE EQUIPAMIENTOS DE ALTO IMPACTO

Medida preventiva - Medida preventiva - Medida correctiva - Medida correctiva -
pedagógica obligatoria pedagógica obligatoria
- Antes de dar inicio a - Realizar campañas - Participar y apoyar a la - Identificar los sitios
la temporada de para la separación de CORPOAMAZONIA en para la disposición
lluvias resulta residuos en la fuente las campañas post - temporal de residuos
pertinente realizar correspondiente. consumo para la como
campañas para la - Garantizar que los recolección de electrodomésticos,
limpieza de fuentes recolectores de residuos electrodomésticos, baterías y otros
hídricas, calles, se mantengan con la baterías y otros residuos residuos tóxicos y
sistema de separación realizada tóxicos y peligrosos. peligrosos mientras se
alcantarillado, canales desde la fuente. - El municipio debe desarrollan las
de techos y otros que - Los gestores de RCD informar a los habitantes campañas post-
puedan representar deben dar buen manejo sobre la obligatoriedad consumo.
obstaculizar el normal y uso de residuo de hacer un buen - Hacer control sobre la
flujo de agua y generar proveniente de material manejo de los RCD; ocupación y lleno de
afectaciones por vegetal. principalmente, el cauces de fuentes
encharcamientos y material vegetal. hídricas (ríos, brazos
colapso de techos. - El Municipio debe de rio, humedales,
-Los gestores de RCD informar a los habitantes quebradas, drenajes
pueden generar y gestores de RCD intermitentes) con
campañas educativas sobre la prohibición de material RCD.
orientadas a la entrega disponer residuos en
102
y reúso del residuo fuentes hídricas,
proveniente de humedales y similares.
material vegetal
Para el cumplimiento de estas medidas se proponen el proyecto de “Conocimiento, educación y

concientización con enfoque diferencial para la adaptación al cambio climático y cero deforestación”,
el cual incluyen las siguientes acciones:
- Gestión estrategias para el reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos en el municipio,

fortaleciendo la asociación de recicladores y campañas para el aprovechamiento de los residuos en
fuente.
- Intensificar las acciones correctivas a infractores por medio de los comparendos ambientales.
- Implementar medidas de manejo de dentro del relleno, en compactación de residuos en las celdas,
lixiviados y aves.
- Identificación de áreas destinadas para la disposición final de residuos de construcción.
12.8.2. Cementerios
Considerando los posibles escenarios de desarrollo para equipamientos de alto impacto ambiental
como el caso de los cementerios, se establece el conjunto de lineamientos con los que se busca que
las autoridades cuenten con herramientas de planificación dentro de los instrumentos reglamentarios
correspondientes que les permitan orientar el desarrollo urbano hacía la mitigación de sus impactos.
En todos los casos los cementerios deberán:
- Realizar el debido trámite para la captación de agua y disposición final de aguas residuales ante la
Corporación Autónoma Regional correspondiente cuando estos no cuenten con los respectivos
servicios y establecer que el manejo de las especies vegetales esté de acuerdo con la normatividad
ambiental vigente.
- No se podrá contemplar la siembra de árboles o plantas de raíces que deterioren las tumbas,
bóvedas, osarios y cenízaros.
103
- Las paredes de las bóvedas, osarios y cenízaros deben estar construidas en bloque, ladrillo o
concreto u otros materiales durables, recubiertos en condiciones higiénico-sanitarias, con acabados
externos y resistentes a la humedad, al calor y los golpes y deben cumplir con todas las
disposiciones sanitarias definidas en la Resolución 5194 de 2010.
- Todo cementerio debe contar con un Plan de Saneamiento
- Se restringe la localización del cementerio al interior ni circundante a los cuerpos loticos como
humedales y pantanos, dado las condiciones de nivel freático en que estos ecosistemas se
desarrollan. La localización con de los cementerios con respecto a humedales y pantanos no debe
ser inferior a trescientos (300) metros. Se recomienda mantener la zona de aislamiento arborizada,
que purifiquen el ambiente y generen aislamiento de la actividad.
- Su localización debe considerar los resultados del estudio básico de amenazas en donde las áreas
son susceptibles a mayores inundaciones por los procesos de variabilidad climática, restringiendo la
localización de este equipamiento en zonas inundables
Para cementerios existentes:
- En caso de estar localizados en áreas de municipios potencialmente inundables o que reciban

aguas drenadas de terrenos más altos, deberán optar por la modalidad de cementerios en altura
(bóvedas) y contar con la protección necesaria mediante defensas para evitar inundaciones y
movimientos en masa.
- Nuevas edificaciones para usos residenciales, comerciales, institucionales y de otros usos, no

pueden ubicarse a menos de veinte (20) para mantener el aislamiento de las instalaciones de los
cementerios de otras áreas circunvecinas o aledañas.
- Los usos y ocupaciones del suelo destinados a actividades industriales y agroindustriales de

manejo y transformación de alimentos no pueden ubicarse a menos de 200 metros de los
cementerios.
Para nuevos cementerios el municipio debe aplicar los siguientes requisitos:
a. Localizados a mínimo 500 metros de industrias y plantas procesadoras de alimentos, de focos de

insalubridad y de viviendas, conjuntos residenciales, lugares de recreación, botaderos, a cielo
abierto, rellenos sanitarios, plantas de beneficio, plazas de mercado y colegios.
104
b. No estar construidos en terrenos rellenos con basuras que puedan causar problemas sanitarios y
ambientales.
c. Dentro del área interna en marcada por el cerco perimetral, no deben existir o tras edificaciones,
industrias, instalaciones o viviendas, ajenas a la actividad propia de los cementerios y a su
seguridad.
d. No pueden construirse en terrenos inundables.
e. Tener en cuenta el nivel freático para las sepulturas o tumbas en tierra, el cual no debe ser inferior
a cero puntos cincuenta (1) metros si el fondo de la sepultura es prefabricado y de un metro (1.50) si
no cuenta con losa prefabricada, con respecto al fondo de la sepultura, para permitir la adecuada
disposición de los cadáveres y la ausencia de contaminación de aguas subterráneas.
f. Contar con un área interna de protección sanitaria definida de la siguiente manera: Pasaje entre el
cerco perimetral y la zona de enterramiento o inhumación el cual será de un espacio mínimo de
cinco (5) metros, que garantice el aislamiento de las instalaciones de los cementerios de otras áreas
circunvecinas o aledañas.
g. Los cementerios con tumbas en tierra no pueden localizarse a menos de 500 metros de la
bocatoma de acueductos en áreas de interés estratégico.
A pesar de que este lineamiento no tiene medidas en relación con la Sentencia, se proponen el
proyecto de Implementación para la transformación y/o restauración de la infraestructura urbana,
hacia la consolidación del paisaje propio de la región amazónica, que pueden incluir las acciones
que aquí se relacionan:
- Inicio de transición de entierros en suelo a sistema de bóvedas.

- Plan de manejo de cementerio municipal.
- Proyección para el próximo EOT en su componente general la construcción de un nuevo
cementerio por fuera del perímetro urbano
12.8.3. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales- PTAR
Para nuevas PTAR en concordancia con lo dispuesto en la RAS, se debe dejar un retiro de 200
metros de la vivienda más cercana y 75 metros de franja de amortiguamiento al interior del retiro,
como se muestra en la figura 17 y se proponen las medidas definidas en la tabla 23.
105
FIGURA 16. UBICACIÓN RECOMENDADA PARA PTAR
FUENTE: DETERMINANTES CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
Si la PTAR es existente, debe evitarse la implementación de proyectos de desarrollo urbanístico e

instituciones educativas y de salud en un retiro mínimo de 200 metros desde la PTAR (Figura 18).
FIGURA 17. DISTANCIAS MÍNIMAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE PTARS CON RELACIÓN A OTRA
INFRAESTRUCTURA
FUENTE: ART. 138 RESOLUCIÓN 330 DE 2017
106
TABLA 23. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE LA PTAR
Dar a conocer a los Aplicar control Informar a los Aplicar sanciones
habitantes las urbanístico a las habitantes que habitan urbanísticas a las
restricciones por la ocupaciones que se dentro del área de retiro ocupaciones que se
localización de la PTAR desarrollen dentro del obligatorio de la PTAR desarrollen dentro del
respecto a usos área de retiro de las restricciones área de retiro
residenciales y otros, obligatorio de la PTAR. sobre el uso y obligatorio de la PTAR
para reducir potenciales ocupación del suelo de según lo dispuesto
efectos por condiciones en la ley 810 de 2003.
de insalubridad.
Para el cumplimiento de estas medidas se propone el proyecto de “Implementación para la

transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la consolidación del paisaje
propio de la región amazónica”, que incluye las acciones que aquí relacionamos:
− Reducir el número de vertimientos de aguas servidas sobre las quebradas Yarumal y La Culebra.
− Aumentar el porcentaje de cobertura en alcantarillado, principalmente sobre las zonas de
vertimientos directos a la fuente hídrica, cambio de tubería a PVC corrugado y a largo plazo reducir
redes combinadas.
− Ajuste a cumplimiento de metas del quinquenio en la reducción de carga contaminante y
reducción de tasa retributiva.
12.8.4. Plantas de Sacrificio Animal
Las plantas de sacrificio deben establecerse en el suelo rural preferiblemente en áreas con uso
industrial, en todo caso deben ubicarse a 500 metros del núcleo poblado más cercano (con
excepción de los suelos de desarrollo rural restringido suburbano destinado a usos industriales),
zonas inundables, focos de insalubridad que puedan afectar el producto como, PTAR, rellenos
sanitarios, vertimientos, y otros similares.
Su localización se debe realizar en áreas suburbanas o periferias de la ciudad, en sitios aislados de

cualquier foco de insalubridad; alejados de industrias que produzcan olores o cualquier tipo de
contaminación. Se recomienda su localización próxima a las vías provenientes de la zona ganadera
o plaza de ferias, siempre y cuando se garantice un estricto control sanitario que evite los riesgos de
contaminación mutua.
107
Se recomienda igualmente, mantener la zona de aislamiento arborizada, que purifiquen el ambiente
y generen aislamiento de la actividad. De la misma manera su localización debe considerar los
resultados del estudio básico de amenazas en donde las áreas son susceptibles a mayor es
inundaciones por los procesos de variabilidad climática, restringiendo la localización de este
equipamiento en zonas inundables.
Se presentan las siguientes medidas para el cumplimiento de lo estipulado en Sentencia 4360 (Tabla
24).
TABLA 2417. MEDIDAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE PLANTAS DE SACRIFICIOS ANIMAL

Dar a conocer a los Aplicar control Informar a los Aplicar sanciones
habitantes las urbanístico a las habitantes que habitan urbanísticas a las
restricciones por la ocupaciones que se dentro del área de retiro ocupaciones que se
localización de la Planta desarrollen dentro del obligatorio de la Planta desarrollen dentro del
de sacrificio respecto a área de retiro de sacrificio de las área de retiro
usos residenciales y obligatorio de la Planta restricciones sobre el obligatorio de la Planta
otros, para reducir de sacrificio. uso y ocupación del de sacrificio de según
potenciales efectos por suelo lo dispuesto en la ley
condiciones de 810 de 2003.
insalubridad.
Para el cumplimiento de estas medidas se propone el proyecto de “Implementación para la

transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la consolidación del paisaje
propio de la región amazónica”, que puede incluir las acciones que aquí se relacionan:
- Establecer medidas sanitarias y policiales para la eliminación de mataderos ilegales clandestinos.
- Dar complimiento a las obligaciones ambientales en relación con vertimientos, residuos (en
especial a huesos, cachos y cascos) y olores.
12.9. Condicionantes de desarrollo para el suelo de expansión urbana en el manejo de

vertimientos dentro del sistema de alcantarillado
Para solicitar un permiso de vertimientos, se requiere presentar el Formulario Único Nacional de

Solicitud de Permiso de Vertimientos, debidamente diligenciado y firmado por el propietario,
poseedor o tenedor del predio que se vaya a beneficiar de dicho permiso.
108
Adicionalmente, con el propósito de obtener información confiable y estandarizar pautas para
realizar la caracterización de las aguas residuales, se requiere que la toma de muestras y el análisis
de laboratorio se ejecute bajo las consideraciones descritas en los Lineamientos para realizar la
Caracterización de Aguas Residuales definidos por la Corporación Autónoma Regional.
El Ministerio de Ambiente expidió los Términos de Referencia del Plan de Gestión del Riesgo para el
Manejo de Vertimientos, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 3930 de 2010. Estos
términos, son el marco de referencia para la elaboración del Plan, el cual debe ser adaptado a la
magnitud y otras particularidades del proyecto, así como a las características ambientales y de
riesgos regionales y locales en donde se pretende desarrollar.
Para elaborar el Plan de Gestión del Riesgo, el interesado deberá consultar las diferentes Guías
Ambientales que adopte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y deberá tener en cuenta
las disposiciones legales establecidas aplicables de forma general y específica para la actividad que
desarrolla el generador de los vertimientos, así como la establecida por el Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres.
La faja de aislamiento con respecto a los centros poblados no debe ser inferior a 1000 metros y no
podrán ubicarse dentro de la faja paralela definida para todas las corrientes hídricas del municipio
establecidas en la ficha 1.3.1.2 F_C
109
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Amortiguadoras. Bogota.
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http://visionamazonia.minambiente.gov.co/que-es-vision-amazonia/
110
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MinAmbiente.
MUNICIPIO DE SOLANO, 2018. Plan Municipal para la Gestión Del Riesgo De Desastres Municipio
de Solano. Proyecto Implementación de la Política de Gestión del Riesgo del Departamento del
Caquetá
111
ANEXO 1. Áreas con vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación, definidos para
el municipio de Solano con sus respectivas áreas y porcentajes dentro del municipio.
TABLA 18. ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS CAMBIO CLIMÁTICOS Y DEFORESTACIÓN
% EN EL
CODIGO AREA NOMBRE AREA HA
MUNICIPIO
Figura sin deforestación, sin determinantes vulnerables a cambio
F24 climático 2.782.802,26 65,67
F22 Figura sin deforestación con EEP vulnerables a cambio climático 370.016,50 8,73
F72 Figura sin determinantes vulnerables a cambio climático 200.511,40 4,73
Resguardo sin figura, sin deforestación, con EEP vulnerables a cambio
RGNF22 climático 191.121,05 4,51
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación con EEP vulnerables
RGF22 a cambio climático 180.565,02 4,26
Resguardo sin figura, sin deforestación, sin determinantes vulnerables a
RGNF24 cambio climático 78.239,01 1,85
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación sin determinantes
RGF24 vulnerables a cambio climático 70.692,81 1,67
No Figura sin deforestación, sin determinantes vulnerables a cambio
NF24 climático 65.129,71 1,54
NF22 No Figura sin deforestación con EEP vulnerables a cambio climático 64.467,23 1,52
RGNF72 Resguardo sin figura, sin determinantes vulnerables a cambio climático 34.984,49 0,83
RGNF70 Resguardo sin figura, con EEP vulnerables a cambio climático 21.087,42 0,50
NF71 No Figura con suelos degradados vulnerables a cambio climático 20.545,88 0,48
F70 Figura con EEP vulnerables a cambio climático 20.126,07 0,47
F66 Figura con suelos degradados y EEP vulnerables a cambio climático 16.435,09 0,39
NF66 No Figura con suelos degradados y EEP vulnerables a cambio climático 16.086,89 0,38
Resguardo traslapado con figura, sin determinantes vulnerables a
RGF72 cambio climático 14.334,30 0,34
NF72 No Figura sin determinantes vulnerables a cambio climático 12.985,45 0,31
F71 Figura con suelos degradados vulnerables a cambio climático 12.156,22 0,29
NF70 No Figura con EEP vulnerables a cambio climático 10.580,82 0,25
Figura sin deforestación con suelos degradados vulnerables a cambio
F23 climático 8.560,59 0,20
Resguardo traslapado con figura, con EEP vulnerables a cambio
RGF70 climático 8.319,97 0,20
Figura con deforestación, sin determinantes vulnerables a cambio
F48 climático 6.842,31 0,16
F46 Figura con deforestación con EEP vulnerables a cambio climático 5.428,51 0,13
No Figura con deforestación, sin determinantes vulnerables a cambio
NF48 climático 5.421,30 0,13
Figura sin deforestación con suelos degradados y EEP vulnerables a
F18 cambio climático 3.308,04 0,08
No Figura sin deforestación con suelos degradados vulnerables a
NF23 cambio climático 2.126,75 0,05
112
% EN EL
MUNICIPIO
Figura con deforestación con suelos degradados y EEP vulnerables a
F42 cambio climático 1.610,32 0,04
NF46 No Figura con deforestación con EEP vulnerables a cambio climático 1.517,85 0,04
Resguardo sin figura, con suelos degradados y EEP vulnerables a
RGNF66 cambio climático 1.440,27 0,03
No Figura con deforestación con suelos degradados vulnerables a
No Figura sin deforestación con suelos degradados y EEP vulnerables a
Resguardo traslapado con figura, con suelos degradados y EEP
RGF66 vulnerables a cambio climático 896,17 0,02
Resguardo sin figura, con suelos degradados vulnerables a cambio
RGNF71 climático 820,68 0,02
Figura con deforestación con suelos degradados vulnerables a cambio
F47 climático 800,52 0,02
No Figura, con áreas remanentes sin transformación, sin determinantes
NF56 vulnerables a cambio climático 661,31 0,02
No Figura, con áreas remanentes sin transformación, EEP vulnerables
NF54 a cambio climático 554,59 0,01
Resguardo sin figura, sin deforestación, con suelos degradados y EEP
RGNF18 vulnerables a cambio climático 441,96 0,01
Resguardo traslapado con figura, con deforestación con EEP
No Figura con deforestación con suelos degradados y EEP vulnerables
NF42 a cambio climático 364,92 0,01
Resguardo sin figura, con deforestación, sin determinantes vulnerables a
RGNF48 cambio climático 343,15 0,01
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación con suelos
RGF18 degradados y EEP vulnerables a cambio climático 337,11 0,01
Resguardo sin figura, con deforestación, con EEP vulnerables a cambio
No Figura, con áreas remantes transformadas, sin determinantes
NF64 vulnerables a cambio climático 318,00 0,01
No Figura, con áreas remantes transformadas, con EEP vulnerables a
NF62 cambio climático 228,36 0,01
Resguardo traslapado con figura, con áreas remanentes sin
RGF54 transformación, EEP vulnerables a cambio climático 147,52 0,00
Resguardo sin figura, sin deforestación, con suelos degradados
Figura con áreas remantes transformadas, con EEP vulnerables a
F62 cambio climático 92,60 0,00
Resguardo sin figura, con deforestación, con suelos degradados y EEP
No Figura sin deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
NF8 sin determinantes vulnerables a cambio climático 67,92 0,00
Resguardo traslapado con figura, con deforestación con suelos
RGF42 degradados y EEP vulnerables a cambio climático 66,32 0,00
Resguardo traslapado con figura, con deforestación sin determinantes
F54 Figura con áreas remanentes sin transformación, EEP vulnerables a 58,20 0,00
113
% EN EL
MUNICIPIO
cambio climático
Resguardo sin figura, con áreas remanentes sin transformación, suelos
RGNF55 degradados vulnerables a cambio climático 43,81 0,00
Resguardo sin figura, con áreas remanentes sin transformación, EEP
No Figura sin deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
NF6 EEP vulnerables a cambio climático 31,93 0,00
CASCO
URBANO Y
CENTROS
POBLADOS CASCO URBANO Y CENTROS POBLADOS 30,11 0,00
Resguardo traslapado con figura, con áreas remantes transformadas,
RGF62 con EEP vulnerables a cambio climático 24,08 0,00
Resguardo sin figura, con deforestación, con suelos degradados
RGF56 transformación, sin determinantes vulnerables a cambio climático 23,21 0,00
Resguardo sin figura, con áreas remanentes sin transformación, sin
RGNF56 determinantes vulnerables a cambio climático 22,48 0,00
Resguardo traslapado con figura sin deforestación, con áreas
RGF6 remanentes sin transformación, EEP vulnerables a cambio climático 21,35 0,00
Figura con áreas remanentes sin transformación, sin determinantes
F56 vulnerables a cambio climático 21,17 0,00
No Figura sin deforestación, con áreas remantes transformadas, sin
NF16 determinantes vulnerables a cambio climático 19,64 0,00
No Figura con deforestación, con áreas remantes transformadas, sin
NF40 determinantes vulnerables a cambio climático 19,47 0,00
No Figura sin deforestación, con áreas remantes transformadas, con
Figura con áreas remantes transformadas, sin determinante
F64 vulneralbles a cambio climático 16,85 0,00
Resguardo traslapado con figura, con suelos degradados vulnerables a
RGF71 cambio climático 13,26 0,00
Resguardo traslapado con figura, con áreas remantes transformadas,
RGF64 sin determinantes vulnerables a cambio climático 13,18 0,00
No Figura con deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
NF32 sin determinantes vulnerables a cambio climático 12,93 0,00
No Figura con deforestación, con áreas remantes transformadas, con
Figura sin deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
F6 EEP vulnerables a cambio climático 5,72 0,00
Resguardo sin figura, con áreas remanentes transformadas, EEP
No Figura con deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
Figura sin deforestación, con áreas remantes transformadas, con EEP
Resguardo sin figura, con áreas remanentes sin transformación, suelos
RGNF50 degradados y EEP vulnerables a cambio climático 4,03 0,00
Resguardo sin figura, sin deforestación, con áreas remanentes sin
RGNF6 transformación, EEP vulnerables a cambio climático 3,26 0,00
114
% EN EL
MUNICIPIO
Figura con deforestación, con áreas remantes transformadas, con EEP
Resguardo sin figura, con áreas remanentes transformadas, suelos
RGNF63 degradados vulnerables a cambio climático 2,13 0,00
RGNF8 transformación, sin determinantes vulnerables a cambio climático 1,67 0,00
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación, con áreas
remanentes sin transformación, sin determinantes vulnerables a cambio
RGF8 climático 1,40 0,00
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación, con áreas remantes
RGF14 transformadas, con EEP vulnerables a cambio climático 1,35 0,00
Resguardo sin figura, con áreas remanentes transformadas, suelos
RGNF58 degradados y EEP vulnerables a cambio climático 1,18 0,00
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación con suelos
RGF23 degradados vulnerables a cambio climático 1,15 0,00
Resguardo traslapado con figura, con deforestación, con áreas
RGF38 remantes transformadas, con EEP vulnerables a cambio climático 1,01 0,00
transformación, suelos degradados y EEP vulnerables a cambio
RGF55 transformación, suelos degradados vulnerables a cambio climático 0,82 0,00
Figura sin deforestación, con áreas remantes transformadas, sin
F16 determinante vulneralbles a cambio climático 0,74 0,00
Figura con deforestación, con áreas remantes transformadas, sin
F40 determinante vulneralbles a cambio climático 0,68 0,00
RGNF7 transformación, suelos degradados vulnerables a cambio climático 0,61 0,00
Resguardo traslapado con figura, sin deforestación, con áreas remantes
RGF16 transformadas, sin determinantes vulnerables a cambio climático 0,41 0,00
Resguardo traslapado con figura, con deforestación con suelos
RGF47 degradados vulnerables a cambio climático 0,37 0,00
Resguardo traslapado con figura con deforestación, con áreas
RGF30 remanentes sin transformación, EEP vulnerables a cambio climático 0,33 0,00
Figura con deforestación, con áreas remanentes sin transformación,
F30 EEP vulnerables a cambio climático 0,32 0,00
Figura sin deforestación, con áreas remanentes sin transformación, sin
F8 determinantes vulnerables a cambio climático 0,24 0,00
Resguardo traslapado con figurasin deforestación, con áreas
remanentes sin transformación, suelos degradados vulnerables a
RGF7 cambio climático 0,10 0,00
Resguardo sin figura, con deforestación, con áreas remanentes
RGNF38 transformadas, EEP vulnerables a cambio climático 0,09 0,00
Resguardo sin figura, sin deforestación, con áreas remanentes
RGNF14 transformadas, EEP vulnerables a cambio climático 0,05 0,00
Figura con deforestación, con áreas remanentes sin transformación, sin
F32 determinantes vulnerables a cambio climático 0,05 0,00
Resguardo sin figura, con deforestación, con áreas remanentes sin
RGNF32 transformación, sin determinantes vulnerables a cambio climático 0,03 0,00
Resguardo sin figura, con áreas remanentes transformadas, sin
RGNF64 determinantes vulnerables a cambio climático 0,02 0,00
115
% EN EL
MUNICIPIO
Resguardo traslapado con figura, con deforestación, con áreas
remanentes sin transformación, sin determinantes vulnerables a cambio
RGF32 climático 0,00 0,00
TOTAL 4.237.359,18 100,00
116
ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE Ficha N° 1a
Determinante: Áreas con vulnerabilidad a escenarios de cambio climático Categoría: Protección Usos
y deforestación Principal Compatible Condicionado
Estado: Deforestadas después de línea base 2010 con escenario de Zonas: Restauración para la preservación -Investigación -Productos no maderables
-Protección integral
-Recreación pasiva -Construcción de sistema de transporte
vulnerabilidad estricta, regulación,
-Servicios ecosistemicos multimodales
ordenamiento y control y
-Restauración -Proyectos de Mejoramiento y/o
Proyectos vigilancia
-Plantaciones forestales Rehabilitación de vías.
- Enriquecimiento forestal
Prioritarios Complementarios Transversales -Restauración ecológica
protectoras con especies -Construcción de nuevas carreteras,
nativas obras con fines de recreación
2. Restauración ecológica
Medidas obligatorias
participativa para asegurar la 1. Fortalecimiento del
oferta de servicios
Preventiva Correctiva
proceso de toma de
10. Conocimiento, - Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8 y
ecosistémicos decisiones relacionadas con
educación y 15 de la Ley 388
3. Implementación de la conservación de la - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, para mantener en el
concientización con Implementación de
herramientas de paisaje biodiversidad local y tiempo sus funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas (artículos acciones
enfoque diferencial
(agoforestería) en áreas regional, incluidas la areas 311, 313 y 315 Constitución Nacional) integrales de
para la adaptación
degradadas y bordes de aledañas al SINAP: -Generación de lineamientos para el desarrollo sectorial que armonicen las respuesta
al cambio climático inmediata en el
estabilización mecanismos de apuestas de competitividad regional y respeten la ordenación territorial
y cero control de la
5. Fortalecimiento del Plan concertación, liderazgo, - Manejo forestal comunitario y asociatividad para la producción sostenible
deforestación. deforestación
Departamental de Extensión normatividad."
11. Fortalecimiento - Desarrollo e implementación de modelos agroambientales en las franjas de
Agropecuaria (PDEA), desde 4. Concertación e estabilización rural de la frontera agropecuaria
de la capacidad
la perspectiva de la unidad de implementación de - Desarrollo e implementación de modelos agroambientales en las franjas de
institucional para Ejercicios de
planificación rural -UPR-. protocolos diferenciales de estabilización rural de la frontera agropecuaria
gestionar conflictos competencias
6. Innovación y tecnología para producción sostenible y
asociados a la - Extensión rural incorporando adaptación y mitigación al cambio climático relacionadas con
la producción y la seguridad alimentaria.
deforestación y - Promoción de la Legalidad Forestal el régimen
transformación de productos 12. Promover el uso de
escenarios de sancionatorio
agropecuarios y forestales energías alternativas y el - Incentivos a la conservación integrando instrumentos de otros niveles
cambio climático ambiental,
16. Prácticas sostenibles para desarrollo del transporte - Conservación y restauración de ecosistemas incorporando la adaptación al
el manejo y conservación del intermodal. respecto a la
Indicador Número de hectáreas Meta 47.398,65 cambio climático
suelo y del agua afectación del
restauradas hectáreas - Realización de las acciones definidas por los estudios detallados de riesgo
recurso forestal
en lo relacionado con incendios forestales
ÁREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE Ficha N° 1b
Determinante: Áreas con vulnerabilidad a escenarios de Categoría: Uso sostenible Usos
cambio climático y deforestación Principal Compatible Condicionado
--Actividades de -Caza y pesca de subsistencia
-Usos no maderables y subproductos del
Estado: Deforestadas antes de linea base 2010 con Zonas: Esquemas de producción sostenibles con producción -Ecoturismo y especializados
bosque, manteniendo la cobertura
escenario de vulnerabilidad restricciones de uso acuícolas amigables (aviturismo, etc.)
-Captación de agua para acueductos
-Servicios -Investigación científica
veredales o municipales
Proyectos ambientales en -Pesca artesanal y
-Senderismo
silvicultura aprovechamiento de recursos
Prioritarios Complementarios Transversales -Enriquecimiento hidrobiológicos de forma
-Construcción de nuevas carreteras, obras
con fines de recreación
Forestal amigable
2. Restauración ecológica Medidas obligatorias
participativa para asegurar la
1. Fortalecimiento del proceso Preventiva Correctiva
oferta de servicios
de toma de decisiones 10. Conocimiento, - Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8
ecosistémicos
relacionadas con la educación y y 15 de la Ley 388
3. Implementación de
conservación de la concientización - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, para mantener en
herramientas de paisaje Implementación de
biodiversidad local y regional, con enfoque el tiempo sus funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas
(agoforestería) en áreas (artículos 311, 313 y 315 Constitución Nacional) acciones integrales de
incluidas la areas aledañas al diferencial para la
degradadas y bordes de respuesta inmediata
SINAP: mecanismos de adaptación al -Generación de lineamientos para el desarrollo sectorial que armonicen las
en el control de la
estabilización apuestas de competitividad regional y respeten la ordenación territorial
concertación, liderazgo, cambio climático y deforestación
5. Fortalecimiento del Plan
normatividad." cero deforestación. - Manejo forestal comunitario y asociatividad para la producción sostenible
Departamental de Extensión
4. Concertación e 11. Fortalecimiento - Desarrollo e implementación de modelos agroambientales en las franjas
Agropecuaria (PDEA), desde de estabilización rural de la frontera agropecuaria
implementación de protocolos de la capacidad
la perspectiva de la unidad de
diferenciales de producción institucional para - Desarrollo e implementación de modelos agroambientales en las franjas
planificación rural -UPR-. de estabilización rural de la frontera agropecuaria Ejercicios de
sostenible y seguridad gestionar conflictos
6. Innovación y tecnología para competencias
alimentaria. asociados a la - Extensión rural incorporando adaptación y mitigación al cambio climático
la producción y la relacionadas con el
12. Promover el uso de deforestación y - Promoción de la Legalidad Forestal
transformación de productos régimen
energías alternativas y el escenarios de - Incentivos a la conservación integrando instrumentos de otros niveles
agropecuarios y forestales sancionatorio
desarrollo del transporte cambio climático - Conservación y restauración de ecosistemas incorporando la adaptación
16. Prácticas sostenibles para ambiental, respecto
intermodal Indicador Número de hectáreas Meta 7.979,37 al cambio climático
el manejo y conservación del a la afectación del
suelo y del agua
aprovechadas de forma hectáreas - Realización de las acciones definidas por los estudios detallados de
recurso forestal
sostenible riesgo en lo relacionado con incendios forestales
ÁREAS DE AMENAZA POR INUNDACIÓN Ficha N° 2
Determinante: Áreas de amenaza y riesgo Categoría: Protección Usos
Principal Compatible Condicionado
Estado: No deforestadas, deforestadas antes y después de línea base 2010 Zonas: Amenaza alta Protección activa
Silvopastoril
Restauración con especies Agricultura comercial
Productos no maderables
nativas
Proyectos
Prioritarios Complementarios Transversales Preventiva Correctiva
No expandir el territorio hacia Áreas de amenaza y riesgo.
Incluir las medidas establecidas en el Plan Municipal de
16. Prácticas Gestión del Riesgo, adoptado por el Acuerdo Municipal 026
sostenibles para el de 2019 Ejercicios de
1. Fortalecimiento
manejo y conservación Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia competencias
del proceso de toma
del suelo y del agua ambiental del municipio, de común acuerdo con la autoridad relacionadas con el
de decisiones ambiental para su protección y manejo adecuado
2. Restauración 11. Fortalecimiento de régimen sancionatorio
relacionadas con la Conservación y restauración de ecosistemas incorporando la ambiental y
ecológica participativa la capacidad
conservación de la adaptación al cambio climático. promoción de la
para asegurar la oferta institucional para
biodiversidad local y Desarrollo de esquemas de pagos por servicios ambientales legalidad
de servicios gestionar conflictos
regional, incluidas como incentivos a la conservación
ecosistémicos asociados a la
las áreas aledañas Conservación y restauración de ecosistemas, incorporando la
10. Conocimiento, deforestación y
al SINAP: adaptación del cambio climático
educación y escenarios de cambio
mecanismos de Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los
concientización con climático.
concertación, artículos 8 y 15 de la Ley 388
enfoque diferencial
para la adaptación al
liderazgo, Realización de estudios detallados de riesgo, en el marco de Conservación y
normatividad. las disposiciones del Decreto 1807 de 2014, compilado en el restauración de
cambio climático y
hoy Decreto 1077 de 2015. ecosistemas,
cero deforestación.
Fortalecimiento y empoderamiento de las mujeres para su incorporando la
efectiva participación en la gobernanza y mejoramiento de sus adaptación del
medios de vida cambio climático
Indicador Número de hectáreas protegidas Meta 335.734,6 hectáreas La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del territorio colombianos
ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS Ficha N° 3a
Determinante: Áreas de especial importancia ecosistémica Categoría: Protección Usos
Estado: Deforestada antes y después de línea base 2010 Zonas: Restauración para la preservación -Caza y pesca de -Usos no maderables y subproductos
-Actividades de subsistencia del bosque, manteniendo la cobertura
producción acuícolas -Ecoturismo y -Captación de agua para acueductos
Proyectos amigables especializados veredales
-Servicios ambientales Investigación científica -Senderismo
Prioritarios Complementarios Transversales en silvicultura -Pesca artesanal y -Construcción de nuevas carreteras,
-Enriquecimiento aprovechamiento de obras con fines de recreación
1. Fortalecimiento del Forestal recursos hidrobiológicos -Construcción de sistemas de
proceso de toma de de forma amigable transporte multimodales
decisiones relacionadas Medidas obligatorias
con la conservación de Preventiva Correctiva
la biodiversidad local y Fortalecimiento de la gobernanza forestal
regional, incluidas la Fortalecimiento de la participación e
10. Conocimiento,
2. Restauración areas aledañas al interlocución de las organizaciones Implementación de acciones integrales
educación y
ecológica SINAP: mecanismos de campesinas, sociales, solidarias y no de respuesta inmediata en el control
concientización con
participativa para concertación, liderazgo, gubernamentales locales en la de la deforestación
enfoque diferencial
asegurar la oferta normatividad. conservación y la gestión sostenible del
para la adaptación al
de servicios bosque
cambio climático y
ecosistémicos 11. Fortalecimiento de Coordinación con grupos étnicos para la Ejercicios de competencias
cero deforestación
la capacidad armonización de la planeación del relacionadas con el régimen
institucional para desarrollo sectorial y el ordenamiento sancionatorio ambiental, respecto a la
gestionar conflictos territorial con enfoque diferencial y de afectación del recurso forestal
asociados a la género xpedición de la reglamentación que
deforestación y Incentivos a la conservación integrando considere necesaria para prevenir y
escenarios de cambio instrumentos de otros niveles controlar incendios forestales y
climático. recuperar los bosques destruidos por
Promoción de la Legalidad Forestal éstos, en coordinación con las
Indicador Número de hectáreas restauradas para la preservación Meta 50,87 hectáreas entidades competentes
ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS Ficha N° 3b
Determinante: Áreas de especial importancia ecosistémica Categoría: Protección Usos
Estado: No deforestado Zonas: Preservación -Protección integral --Investigación --Productos no maderables
estricta, regulación, -Recreación pasiva -Construcción de sistema de
ordenamiento y control -Servicios ecosistemicos transporte multimodales
Proyectos y vigilancia -Restauración -Proyectos de Mejoramiento y/o
- Enriquecimiento -Plantaciones forestales Rehabilitación de vías.
Prioritarios Complementarios Transversales
forestal protectoras con especies -Construcción de nuevas carreteras,
-Restauración ecológica nativas obras con fines de recreación
1. Fortalecimiento del
proceso de toma de
decisiones relacionadas Fortalecimiento de la gobernanza forestal
con la conservación de la Fortalecimiento de la participación e
7. Forestería interlocución de las organizaciones Implementación de acciones
biodiversidad local y
comunitaria con 10. Conocimiento, campesinas, sociales, solidarias y no integrales de respuesta inmediata
regional, incluidas la
enfoque diferencial educación y gubernamentales locales en la en el control de la deforestación
areas aledañas al
basada en concientización con conservación y la gestión sostenible del
SINAP: mecanismos de
asociatividad y enfoque diferencial bosque
concertación, liderazgo,
cadenas de valor para la adaptación al
normatividad. Coordinación con grupos étnicos para la Ejercicios de competencias
de bienes y cambio climático y
servicios del cero deforestación armonización de la planeación del relacionadas con el régimen
11. Fortalecimiento de la desarrollo sectorial y el ordenamiento sancionatorio ambiental, respecto a
bosque
capacidad institucional territorial con enfoque diferencial y dela afectación del recurso forestal
para gestionar conflictos género
asociados a la xpedición de la reglamentación que
deforestación y Incentivos a la conservación integrando considere necesaria para prevenir y
escenarios de cambio instrumentos de otros niveles controlar incendios forestales y
climático. recuperar los bosques destruidos
Promoción de la Legalidad Forestal por éstos, en coordinación con las
Indicador Número de hectáreas protegidas Meta 431,32 hectáreas entidades competentes
ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS Ficha N° 3c
Determinante: Áreas de especial importancia ecosistémica Categoría: Uso sostenible Usos
Estado: Corresponden a las zonas definidas por la Zonas: Restauración para el aprovechamiento --Productos no maderables
--Protección integral -Investigación
determinante como áreas para la restauración sostenible estricta, regulación, -Recreación pasiva
-Construcción de sistemas de
transporte multimodales
ordenamiento y control -Servicios ecosistemicos
Proyectos -Proyectos de Mejoramiento y/o
y vigilancia -Restauración
Prioritarios Complementarios Transversales Rehabilitación de vías
1. Fortalecimiento del
3. Implementación de 2. Restauración Fortalecimiento de la gobernanza forestal
proceso de toma de
herramientas de paisaje ecológica participativa
decisiones relacionadas
(agoforestería) en áreas para asegurar la oferta Fortalecimiento de la participación e
con la conservación de Implementación de acciones
degradadas y bordes de de servicios interlocución de las organizaciones
la biodiversidad local y
estabilización ecosistémicos
regional, incluidas la campesinas, sociales, solidarias y no integrales de respuesta inmediata
6. Innovación y 10. Conocimiento, gubernamentales locales en la en el control de la deforestación
areas aledañas al
tecnología para la educación y conservación y la gestión sostenible del
SINAP: mecanismos de
producción y la concientización con
concertación, liderazgo, bosque
transformación de enfoque diferencial para
normatividad.
productos agropecuarios la adaptación al cambio Ejercicios de competencias
y forestales climático y cero Coordinación con grupos étnicos para la
7. Forestería comunitaria deforestación
11. Fortalecimiento de armonización de la planeación del relacionadas con el régimen
la capacidad desarrollo sectorial y el ordenamiento sancionatorio ambiental, respecto a
con enfoque diferencial 4. Concertación e
institucional para
basada en asociatividad y implementación de territorial con enfoque diferencial y de la afectación del recurso forestal
gestionar conflictos
cadenas de valor de protocolos diferenciales género
asociados a la xpedición de la reglamentación que
bienes y servicios del de producción sostenible
deforestación y
bosque. y seguridad alimentaria. Incentivos a la conservación integrando considere necesaria para prevenir y
escenarios de cambio
climático. instrumentos de otros niveles controlar incendios forestales y
recuperar los bosques destruidos
Promoción de la Legalidad Forestal por éstos, en coordinación con las
Indicador Número de hectáreas restauradas con esquemas de producción sostenible de frutos Meta 16,90 hectáreas entidades competentes
secundarios del bosque
RESGUARDO INDÍGENA Ficha N° 4a
Determinante: Áreas de reglamentación especial Usos
Categoría y Lo establecido en el plan de vida en el
Zona marco de su autonomía territorial articulado Lo establecido en el plan de vida en el marco de su autonomía territorial
Estado: Resguardo indígena con determinantes ambientales de articulado con determinantes ambientales
vulnerabilidad a cambio climático y deforestación con determinantes ambientales
Proyectos
Implementar el Decreto 1232 de 2018
partiendo del principio de precaución y
estableciendo medidas de protección para los
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones Resolver y evitar los conflictos
territorios con indicios de presencia de pueblos
relacionadas con la conservación de la biodiversidad: de uso, ocupación y tenencia de
indígenas en aislamiento
la tierra con especial énfasis en
mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad. Implementar y/o facilitar:
áreas protegidas, los núcleos de
4. Concertación e implementación de protocolos * Los planes de salvaguarda de los pueblos
la deforestación
diferenciales de producción sostenible y soberanía indígenas
alimentaria. * Los planes de manejo de los resguardos
8. Implementación de planes de salvaguarda, planes de presentes
vida y planes de etnodesarrollo. Resolver y evitar los conflictos de uso, Ordenación del territorio desde
10. Conocimiento, educación y concientización con enfoque ocupación y tenencia de la tierra con especial el conocimiento de las
diferencial para la adaptación al cambio climático y cero énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la comunidades indígenas y sus
deforestación deforestación y en aquellas áreas en las que territorios y Planificación
13. Formación e implementación del catastro multipropósito se requiere gestión sostenible de los bosques territorial para comunidades
en el municipio, que incluya la delimitación de los Fortalecimiento de la capacidad organizativa étnicas integrándolas entre otras
resguardos y la resolución de conflictos de uso ocupación y de las comunidades negras, indígenas y en proyectos REDD
tenencia de la tierra campesinas y de las instancias de Establecer estrategias con
17. Reconocimiento y protección a los pueblos indígenas en coordinación respectivas enfoque diferencial para
aislamiento Coordinación con grupos étnicos para la fortalecer los sistemas
armonización de la planeación del desarrollo productivos y la seguridad
sectorial y el ordenamiento territorial con alimentaria de las diversas
enfoque diferencial y de género culturas presentes
RESGUARDO INDÍGENA Ficha N° 4b
Determinante: Áreas de reglamentación especial Usos
Categoría y
Lo establecido en el plan de vida en el
Estado: Resguardo indígena sin determinantes ambientales de Zona Lo establecido en el plan de vida en el marco de su autonomia territorial
marco de su autonomía territorial
vulnerabilidad a cambio climático y deforestación
Proyectos
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones Resolver y evitar los conflictos
territorios con indicios de presencia de pueblos
relacionadas con la conservación de la biodiversidad: de uso, ocupación y tenencia de
indígenas en aislamiento
mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad. Implementar y/o facilitar:
áreas protegidas, los núcleos de
4. Concertación e implementación de protocolos * Los planes de salvaguarda de los pueblos
la deforestación
diferenciales de producción sostenible y soberanía indígenas
alimentaria. * Los planes de manejo de los resguardos
8. Implementación de planes de salvaguarda, planes de presentes
vida y planes de etnodesarrollo. Resolver y evitar los conflictos de uso, Ordenación del territorio desde
10. Conocimiento, educación y concientización con enfoque ocupación y tenencia de la tierra con especial el conocimiento de las
diferencial para la adaptación al cambio climático y cero énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la comunidades indígenas y sus
deforestación deforestación y en aquellas áreas en las que territorios y Planificación
13. Formación e implementación del catastro multipropósito se requiere gestión sostenible de los bosques territorial para comunidades
en el municipio, que incluya la delimitación de los Fortalecimiento de la capacidad organizativa étnicas integrándolas entre otras
resguardos y la resolución de conflictos de uso ocupación y de las comunidades negras, indígenas y en proyectos REDD
tenencia de la tierra campesinas y de las instancias de Establecer estrategias con
17. Reconocimiento y protección a los pueblos indígenas en coordinación respectivas enfoque diferencial para
aislamiento Coordinación con grupos étnicos para la fortalecer los sistemas
BOSQUES SIN REGLAMENTACIÓN Ficha N° 5
Determinante: Bosques sin reglamentación Categoría: Protección Usos
Estado: No deforestado Zonas: Preservación
--Protección integral estricta -Investigación --Productos no maderables
Proyectos Medidas obligatorias

- Fortalecimiento de la gobernanza forestal
- Fortalecimiento de la participación e - Implementación de acciones
interlocución de las organizaciones integrales de respuesta inmediata
campesinas, sociales, solidarias y no en el control de la deforestación
1. Fortalecimiento del gubernamentales locales en la conservación
proceso de toma de y la gestión sostenible del bosque
decisiones 10. Conocimiento, 10. Conocimiento,
relacionadas con la educación y educación y - Coordinación con grupos étnicos para la - Ejercicios de competencias
conservación de la concientización con concientización con armonización de la planeación del desarrollo relacionadas con el régimen
biodiversidad local y enfoque diferencial enfoque diferencial sectorial y el ordenamiento territorial con sancionatorio ambiental, respecto
regional, incluidas la para la adaptación al para la adaptación al enfoque diferencial y de género a la afectación del recurso forestal
areas aledañas al cambio climático y cambio climático y
SINAP: mecanismos cero deforestación. cero deforestación - Incentivos a la conservación integrando
de concertación, instrumentos de otros niveles Expedición de la reglamentación
liderazgo, que considere necesaria para
normatividad. prevenir y controlar incendios
- Promoción de la Legalidad Forestal forestales y recuperar los bosques
destruidos por éstos, en
coordinación con las entidades
- Fortalecimiento de la gobernanza forestal competentes
Indicador Número de hectáreas protegidas para la preservación de los bosques Meta 84.728,68 hectáreas
LEY 2da TIPO A Ficha N° 6a
Determinante: Estrategias complementarias para la conservación Categoría: Protección Usos
-Los usos fueron asignados por la Resolución 1527 de 2012 y Resolución 1925
Estado: Deforestado antes y después de 2010 Zonas: Restauración para la preservación de 2013 de MinAmbiente
Proyectos
Desarrollo y cumplimiento de las normas y

1. Fortalecimiento del actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 de
proceso de toma de 1997.
participativa para asegurar
la oferta de servicios
con la conservación de
ecosistémicos Conservación y restauración de ecosistemas
6. Innovación y tecnología incorporando la adaptación al cambio climático
para la producción y la 10. Conocimiento,
areas aledañas al
transformación de productos educación y
agropecuarios y forestales concientización con
SINAP: mecanismos de Ejercicios de competencias
concertación, liderazgo, Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y
7. Forestería comunitaria enfoque diferencial relacionadas con el
normatividad." tenencia de la tierra con especial énfasis en áreas
con enfoque diferencial para la adaptación al régimen sancionatorio
11. Fortalecimiento de protegidas, los núcleos de la deforestación y en
basada en asociatividad y cambio climático y ambiental y promoción de
la capacidad aquellas áreas en las que se requiere gestión
cadenas de valor de bienes cero deforestación la legalidad. Artículo 2 de
institucional para sostenible de los bosques
y servicios del bosque.
la Ley 1333 de 2009.
16. Prácticas sostenibles
asociados a la
para el manejo y
deforestación y
conservación del suelo y del
agua Promover la implementación del certificado de
climático.
incentivo forestal para plantaciones comerciales y
para la conservación de que trata la Ley 139 de 1994
y el parágrafo del artículo 250 de la Ley 223 de 1995.
Indicador Número de hectáreas protegidas Meta 45.170,63 hectáreas
LEY 2da TIPO A Ficha N° 6b
Determinante: Estrategias complementarias para la conservación Categoría: Protección Usos
Estado: No deforestado Zonas: Preservación de 2013 de MinAmbiente
Proyectos
Desarrollo y cumplimiento de las normas y

1. Fortalecimiento del actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 de
proceso de toma de 1997.
ecosistémicos Conservación y restauración de ecosistemas
6. Innovación y tecnología incorporando la adaptación al cambio climático
para la producción y la 10. Conocimiento,
areas aledañas al
transformación de productos educación y
agropecuarios y forestales concientización con
SINAP: mecanismos de Ejercicios de competencias
concertación, liderazgo, Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y
7. Forestería comunitaria enfoque diferencial relacionadas con el
normatividad." tenencia de la tierra con especial énfasis en áreas
con enfoque diferencial para la adaptación al régimen sancionatorio
11. Fortalecimiento de protegidas, los núcleos de la deforestación y en
basada en asociatividad y cambio climático y ambiental y promoción de
la capacidad aquellas áreas en las que se requiere gestión
cadenas de valor de bienes cero deforestación la legalidad. Artículo 2 de
institucional para sostenible de los bosques
y servicios del bosque.
la Ley 1333 de 2009.
16. Prácticas sostenibles
asociados a la
para el manejo y
deforestación y
conservación del suelo y del
agua Promover la implementación del certificado de
climático.
incentivo forestal para plantaciones comerciales y
para la conservación de que trata la Ley 139 de 1994
y el parágrafo del artículo 250 de la Ley 223 de 1995.
Indicador Número de hectáreas protegidas Meta 974.216,15 hectáreas
LEY 2da TIPO B Ficha N° 6c
Determinante: Estrategias complementarias para la conservación Categoría: Uso sostenible Usos
Estado: Deforestada antes de línea base 2010 Zonas: Esquemas de producción sostenibles con de 2013 de MinAmbiente
Proyectos Preventiva Correctiva
Prioritarios Complementarios Transversales - Desarrollo y cumplimiento de las normas y Ejercicios de competencias
actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 relacionadas con el régimen
4. Concertación e - Conservación y restauración de ecosistemas sancionatorio ambiental y
implementación de 1. Fortalecimiento del incorporando la adaptación al cambio climático promoción de la legalidad.
protocolos diferenciales de proceso de toma de - Incentivos a la conservación integrando instrumentos Artículo 2 de la Ley 1333 de
producción sostenible y decisiones relacionadas de otros niveles 2009
seguridad alimentaria. 10. Conocimiento, con la conservación de
- Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y
5. Fortalecimiento del Plan educación y la biodiversidad local y Implementar las acciones
tenencia de la tierra con especial énfasis en áreas
de Extensión Rural social y concientización con regional, incluidas la integrales de respuesta
protegidas, los núcleos de la deforestación y en
productiva desde la enfoque diferencial areas aledañas al inmediata en el control de la
aquellas áreas en las que se requiere gestión
perspectiva de la unidad de para la adaptación al SINAP: mecanismos de deforestación
sostenible de los bosques.
planificación rural -UPR-. cambio climático y concertación, liderazgo,
6. Innovación y tecnología cero deforestación normatividad." - Realización de las acciones definidas por los estudios
para la producción y la 16. Prácticas 11. Fortalecimiento de detallados de riesgo en lo relacionado con incendios
transformación de productos sostenibles para el la capacidad forestales para la protección de las áreas de especial Intervenir en el uso y manejo de
agropecuarios y forestales manejo y institucional para importancia ecosistémica del municipio con los suelos baldíos o en terreno
11. Fortalecimiento de la conservación del suelo gestionar conflictos susceptibilidad a incendios. de propiedad privada cuando se
capacidad institucional para y del agua asociados a la - Fortalecimiento de la gobernanza forestal presenten fenómenos de
gestionar conflictos deforestación y - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, erosión, movimiento, salinización
asociados a la deforestación escenarios de cambio para mantener en el tiempo sus funciones y la y en general, de degradación del
y escenarios de cambio climático. capacidad de sustento de los ecosistemas ambiente por manejo
climático. - Generación de lineamientos para el desarrollo inadecuado o por otras causas y
sectorial que armonicen las apuestas de competitividad adoptar las medidas de
regional y respeten la ordenación territorial corrección, recuperación o
Indicador Número de hectáreas esquemas de producción con restricciones de uso Meta 9.940,76 hectáreas - Manejo forestal comunitario y asociatividad para la conservación
producción sostenible
LEY 2da TIPO B Ficha N° 6d
Estado: Deforestada despues de linea base 2010 Zonas: Restauración para el aprovechamiento de 2013 de MinAmbiente
sostenible
- Conservación y restauración de ecosistemas sancionatorio ambiental y
1. Fortalecimiento del incorporando la adaptación al cambio climático promoción de la legalidad.
proceso de toma de - Incentivos a la conservación integrando instrumentos Artículo 2 de la Ley 1333 de
decisiones relacionadas de otros niveles 2009
ecosistémicos - Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y
la biodiversidad local y Implementar las acciones
3. Implementación de tenencia de la tierra con especial énfasis en áreas
regional, incluidas la integrales de respuesta
herramientas de paisaje 10. Conocimiento, protegidas, los núcleos de la deforestación y en
areas aledañas al inmediata en el control de la
(agoforestería) en áreas educación y aquellas áreas en las que se requiere gestión
SINAP: mecanismos de deforestación
degradadas y bordes de concientización con sostenible de los bosques.
concertación, liderazgo,
estabilización enfoque diferencial - Realización de las acciones definidas por los estudios
normatividad."
6. Innovación y tecnología para la adaptación al detallados de riesgo en lo relacionado con incendios
11. Fortalecimiento de
para la producción y la cambio climático y forestales para la protección de las áreas de especial Intervenir en el uso y manejo de
la capacidad
transformación de productos cero deforestación importancia ecosistémica del municipio con los suelos baldíos o en terreno
institucional para
agropecuarios y forestales susceptibilidad a incendios. de propiedad privada cuando se
16. Prácticas sostenibles - Fortalecimiento de la gobernanza forestal presenten fenómenos de
asociados a la
para el manejo y - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, erosión, movimiento, salinización
deforestación y
conservación del suelo y del para mantener en el tiempo sus funciones y la y en general, de degradación del
agua capacidad de sustento de los ecosistemas ambiente por manejo
climático.
- Generación de lineamientos para el desarrollo inadecuado o por otras causas y
Indicador Número de hectáreas restauradas para el aprovechamiento sostenible Meta 936,48 hectáreas - Manejo forestal comunitario y asociatividad para la conservación
LEY 2da TIPO B Ficha N° 6e
Estado: No deforestado Zonas: Producción forestal sostenible de 2013 de MinAmbiente
- Conservación y restauración de ecosistemas sancionatorio ambiental y
1. Fortalecimiento del incorporando la adaptación al cambio climático promoción de la legalidad.
proceso de toma de - Incentivos a la conservación integrando instrumentos Artículo 2 de la Ley 1333 de
3. Implementación de decisiones relacionadas de otros niveles 2009
herramientas de paisaje 10. Conocimiento, con la conservación de
- Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y
(agoforestería) en áreas educación y la biodiversidad local y Implementar las acciones
tenencia de la tierra con especial énfasis en áreas
degradadas y bordes de concientización con regional, incluidas la integrales de respuesta
protegidas, los núcleos de la deforestación y en
estabilización enfoque diferencial areas aledañas al inmediata en el control de la
aquellas áreas en las que se requiere gestión
6. Innovación y tecnología para la adaptación al SINAP: mecanismos de deforestación
sostenible de los bosques.
para la producción y la cambio climático y concertación, liderazgo,
transformación de productos cero deforestación normatividad." - Realización de las acciones definidas por los estudios
agropecuarios y forestales 16. Prácticas 11. Fortalecimiento de detallados de riesgo en lo relacionado con incendios
7. Forestería comunitaria sostenibles para el la capacidad forestales para la protección de las áreas de especial Intervenir en el uso y manejo de
con enfoque diferencial manejo y institucional para importancia ecosistémica del municipio con los suelos baldíos o en terreno
basada en asociatividad y conservación del suelo gestionar conflictos susceptibilidad a incendios. de propiedad privada cuando se
cadenas de valor de bienes y del agua asociados a la - Fortalecimiento de la gobernanza forestal presenten fenómenos de
y servicios del bosque. deforestación y - Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, erosión, movimiento, salinización
escenarios de cambio para mantener en el tiempo sus funciones y la y en general, de degradación del
climático. capacidad de sustento de los ecosistemas ambiente por manejo
- Generación de lineamientos para el desarrollo inadecuado o por otras causas y
Indicador Número de hectáreas en producción forestal sostenible Meta 3.101,30 hectáreas - Manejo forestal comunitario y asociatividad para la conservación
PNN CHIRIBIQUETE Ficha N° 7a
Determinante: Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP Categoría: Protección Usos
-Los usos asignados por el Plan de Manejo del PNN Chiribiquete
Estado: No deforestado Zonas: Preservación
- Desarrollo y cumplimiento de las normas y

actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388

incorporando la adaptación al cambio climático ,
para lo cual debe realizar la identificación y
caracterización de ecosistemas y dictar las
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones normas necesarias para el control, la preservación
relacionadas con la conservación de la biodiversidad local y y defensa del patrimonio ecológico y cultural del Ejercicios de competencias
regional, incluidas la áreas aledañas al SINAP: municipio. relacionadas con el régimen
mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad." sancionatorio ambiental y
promoción de la legalidad.
11. Fortalecimiento de la capacidad institucional para Artículo 2 de la Ley 1333 de
instrumentos de otros niveles
gestionar conflictos asociados a la deforestación y 2009
escenarios de cambio climático.
- Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación

y tenencia de la tierra con especial énfasis en
áreas protegidas, los núcleos de la deforestación
y en aquellas áreas en las que se requiere gestión
sostenible de los bosques
PNN CHIRIBIQUETE Ficha N° 7b
Estado: Área traslapada con resguardo y PNN Zonas: Previa consulta parques y resguardos
Proyectos
territorios con indicios de presencia de pueblos Resolver y evitar los conflictos
indígenas en aislamiento de uso, ocupación y tenencia de
Implementar y/o facilitar: áreas protegidas, los núcleos de
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones * Los planes de salvaguarda de los pueblos
relacionadas con la conservación de la biodiversidad local y la deforestación
indígenas
regional, incluidas la areas aledañas al SINAP: * Los planes de manejo de los resguardos
mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad. presentes
10. Conocimiento, educación y concientización con Resolver y evitar los conflictos de uso, Ordenación del territorio desde
enfoque diferencial para la adaptación al cambio climático y ocupación y tenencia de la tierra con especial el conocimiento de las
cero deforestación énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la comunidades indígenas y sus
deforestación y en aquellas áreas en las que territorios y Planificación
13. Formación e implementación del catastro se requiere gestión sostenible de los bosques territorial para comunidades
multipropósito en el municipio, que incluya la delimitación Fortalecimiento de la capacidad organizativa étnicas integrándolas entre otras
de los resguardos y la resolución de conflictos de uso, de las comunidades negras, indígenas y en proyectos REDD
ocupación y tenencia de la tierra campesinas y de las instancias de Establecer estrategias con
coordinación respectivas enfoque diferencial para
Coordinación con grupos étnicos para la fortalecer los sistemas
PNN CHIRIBIQUETE Ficha N° 7c
Estado: Deforestada antes y después de línea base 2010 Zonas: Restauración para la preservación
- Desarrollo y cumplimiento de las normas y

actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388

incorporando la adaptación al cambio climático ,
para lo cual debe realizar la identificación y
caracterización de ecosistemas y dictar las
1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones normas necesarias para el control, la preservación
relacionadas con la conservación de la biodiversidad local y y defensa del patrimonio ecológico y cultural del Ejercicios de competencias
regional, incluidas la áreas aledañas al SINAP: municipio. relacionadas con el régimen
mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad." sancionatorio ambiental y
promoción de la legalidad.
11. Fortalecimiento de la capacidad institucional para Artículo 2 de la Ley 1333 de
instrumentos de otros niveles
gestionar conflictos asociados a la deforestación y 2009
escenarios de cambio climático.
- Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación

y tenencia de la tierra con especial énfasis en
áreas protegidas, los núcleos de la deforestación
y en aquellas áreas en las que se requiere gestión
sostenible de los bosques
Contenido
TÍTULO I. ADOPCIÓN......................................................................................................................... 7
Artículo 1. Adopción ........................................................................................................................ 7
Artículo 2. Aplicación ....................................................................................................................... 7
TÍTULO II. COMPONENTE GENERAL .............................................................................................. 7
CAPITULO I. MODELO DE ORDENAMIENTO................................................................................... 7

Artículo 3. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de la Visión y
Modelo de Ocupación........................................................................................................................ 7
SUBCAPÍTULO I. DE LOS OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL MODELO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................................................... 8
Artículo 4. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos de Objetivo
General y Objetivos Específicos ...................................................................................................... 8
Artículo XX. Objetivo general para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 ......................... 8
Artículo XX. Objetivos Específicos ................................................................................................... 8
Artículo 5. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 los artículos de los artículos
de las Políticas ................................................................................................................................... 8
Artículo XX. Políticas para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 ...................................... 9
1. Política Cero Deforestación ......................................................................................................... 9
2. Política de Adaptación al Cambio Climático................................................................................. 9
3. Política: Integración Intercultural .................................................................................................. 9
Artículo 6. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 los artículos de los artículos
de las Estrategias .............................................................................................................................. 9
Artículo XX: Estrategias para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 ................................. 9
CAPITULO II. SISTEMA AMBIENTAL ................................................................................................ 9

Artículo 7. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 un artículo nuevo del Estudio
básico de Gestión del Riesgos ....................................................................................................... 10
Artículo nuevo. Estudios básicos de Gestión de Riesgo ................................................................ 10
Artículo 8. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 un artículo de Determinantes
Ambientales ..................................................................................................................................... 10
Artículo 27A. Determinantes Ambientales ..................................................................................... 10
Artículo 9. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de las Unidades
de Gestión Territorial....................................................................................................................... 11
Artículo 27B. Unidades de gestión territorial .................................................................................. 11
Artículo 10. Incorpórese al Acuerdo No. 07 del 1 de noviembre de 2004 un artículo de las
Categorías de las Unidades de Gestión ......................................................................................... 13
Artículo 27C Categorías de las Unidades de Gestión .................................................................... 13
1. Protección .................................................................................................................................. 13
1

2. Uso sostenible: .......................................................................................................................... 13
Zonas de las Unidades de Gestión................................................................................................. 13
Artículo 27D Zonas de las Unidades de Gestión ........................................................................... 13
1. Preservación .............................................................................................................................. 14
2. Restauración .............................................................................................................................. 14
3. Aprovechamiento sostenible ...................................................................................................... 14
4. Parques y resguardos ................................................................................................................ 14
5. Producción forestal sostenible ................................................................................................... 14
6. Producción sostenible con restricciones de uso ........................................................................ 14
Artículo 12. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de los Regímenes
de Uso 14
Artículo 27E. Regímenes de uso ................................................................................................... 15
Artículo 13. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre Medidas,
Proyectos y Estrategias .................................................................................................................. 17
Artículo 112A. Medidas, Proyectos y Estrategias ......................................................................... 17
Parágrafo 1. Medidas..................................................................................................................... 17
Parágrafo 2. Proyectos .................................................................................................................. 17
Parágrafo 3. Estrategias ................................................................................................................ 18
Parágrafo 4. Plan de Acción .......................................................................................................... 18
Artículo 14. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de las Áreas con
vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación ............................................. 18
Artículo 31A. Áreas con vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación ............ 18
Parágrafo 3. Indicadores y metas .................................................................................................. 21
Artículo 15. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de las Áreas de
Amenaza y Riesgo ........................................................................................................................... 21
Artículo 30ª. Áreas de amenaza y riesgo ....................................................................................... 21
Parágrafo 3. Indicador y meta. ....................................................................................................... 23
Especial Importancia Ecosistémica: Áreas Forestales Protectoras ........................................... 23
Artículo 17A. Áreas de especial importancia ecosistémica: áreas forestales protectoras .............. 23
Reglamentación Espacial: Resguardos Indígenas ....................................................................... 25
Artículo 131A. Áreas de reglamentación espacial: resguardos indígenas ..................................... 25
2

Artículo 18. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de los bosques
sin reglamentación espacial ........................................................................................................... 28
Artículo 128A. Bosque sin reglamentación espacial ...................................................................... 29
Parágrafo 3. Indicador y meta ........................................................................................................ 30
Artículo 19. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de la Estrategia
complementaria de conservación: Reserva Forestal de la Amazonía establecida por Ley 2ª de
1959- Tipo A ..................................................................................................................................... 30
Artículo 129A. Estrategia complementaria de conservación: Reserva Forestal de la Amazonía
establecida por Ley 2ª de 1959- Tipo A ......................................................................................... 30
1. Protección para Preservación .................................................................................................... 30
2. Protección – Restauración para la preservación........................................................................ 30
1959- Tipo B ..................................................................................................................................... 32
Artículo 129B. Estrategia complementaria de conservación: Reserva Forestal de la Amazonía
establecida por Ley 2ª de 1959- Tipo B ......................................................................................... 32
Artículo 21. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo del SINAP. Parque
Nacional Natural Serranía de Chiribiquete .................................................................................... 36
Artículo 133A SINAP: Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete. .................................... 36
TÍTULO III. COMPONENTE URBANO .............................................................................................. 37

CAPITULO I. GENERALIDADES...................................................................................................... 37
Artículo 22. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de los
lineamientos y medidas urbanas de adaptación al cambio climático ......................................... 37
Artículo 95A. Lineamientos y medidas urbanas de adaptación al cambio climático ...................... 37
Artículo 23. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre Amenazas y
Riesgos y en la zona urbana ........................................................................................................... 38
Artículo 30A. Áreas de Amenaza o Riesgo .................................................................................... 38
CAPITULO II. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO............................................................................ 40
Artículo 24. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre
Lineamientos de desarrollo sostenible para Espacio Público ..................................................... 40
3

Artículo 52A. Lineamientos de desarrollo sostenible para Espacio Público ................................... 40
CAPITULO III. SISTEMA DE MOVILIDAD ........................................................................................ 40
Artículo 25. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos del Sistema de
Movilidad 40
Artículo 52B. Patrones de Movilidad Sostenible ............................................................................ 40
Artículo 52C Aplicación de Patrones de movilidad sostenible........................................................ 41
Artículo 52D. Estacionamientos ..................................................................................................... 42
Artículo 52E. Construcción de vías. ............................................................................................... 42
CAPITULO IV. NORMA URBANÍSTICA ........................................................................................... 42
Artículo 26. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos del Modelo de
Ocupación Urbana ........................................................................................................................... 42
Artículo 90A. Modelo de ocupación urbana por densidad .............................................................. 42
Parágrafo 1. Lineamientos generales para la zona de frente de cuerpo de agua .......................... 42
Parágrafo 2. Lineamientos generales para la zona de densidad moderada .................................. 43
Artículo 90B. Estrategia modelo de ocupación urbana .................................................................. 43
Artículo 90C. Tratamiento vial complementario ............................................................................. 43
Artículo 90D Condicionantes y recomendaciones para el manejo del ruido a nivel urbano ........... 43
CAPITULO V. DESARROLLO ÉTNICO ............................................................................................ 44
Artículo 27. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, el artículo de Desarrollo
Étnico en el suelo urbano, .............................................................................................................. 44
Artículo 28 Desarrollo Étnico en el suelo urbano ........................................................................... 44
TÍTULO IV. COMPONENTE RURAL ................................................................................................ 45
CAPITULO I. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS ..................................... 45
Artículo 28. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, el artículo de Lineamientos
de Servicios Públicos y Equipamientos ........................................................................................ 45
Artículo 68A Servicios Públicos y Equipamientos Colectivos de Alto Impacto Ambiental,
Escombreras y Rellenos Sanitarios ............................................................................................... 45
Parágrafo 1. Proyecto .................................................................................................................... 46
Artículo 68B. Lineamientos para localización de cementerios y hornos crematorios ..................... 46
Parágrafo 1. Para cementerios existentes ..................................................................................... 47
Parágrafo 2. Para cementerios nuevos .......................................................................................... 47
Artículo 68C. Lineamientos para localización de la Planta de Tratamientos de Aguas Residuales 48
Parágrafo 2. Proyecto .................................................................................................................... 48
Artículo 68D. Lineamientos para localización de la planta de sacrificio animal .............................. 49
Artículo 29. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos de Lineamientos
de Servicios Públicos y Equipamientos ........................................................................................ 50
Artículo. 64A. Condicionantes de desarrollo para el Suelo de Expansión Urbana en el Manejo de
Vertimientos dentro del Sistema de Alcantarillado ......................................................................... 50

"Por medio del cual se adopta la modificación excepcional de normas urbanísticas y la
revisión por razones de excepcional interés público del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Solano - Caquetá"
EL CONCEJO MUNICIPAL DE SOLANO - CAQUETÁ,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral °7
del artículo 313 de la Constitución Política, los artículos 41 de la Ley 152 de 1994, 25 de la Ley 388
de 1997, 12 de la Ley 810 de 2003, 2 de la Ley 902 de 2004, 189 del Decreto - Ley 019 de 2012, 29-
4 de la Ley 1454 de 2011, 6, numeral 9º de la Ley 1551 de 2012 y el artículo 2.2.2.1.2.5.2 del
Decreto Nacional 1077 de 2015 y,
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de Colombia establece las bases para la organización territorial, los
planes de desarrollo, y dicta los criterios del desarrollo territorial, al asignarle a las entidades públicas
en el marco de los derechos colectivos y del medio ambiente, la función de regular los usos del suelo
y del espacio urbano en defensa del interés común.
Que de conformidad con el artículo 9º de la Ley 388 de 1997 el Plan de Ordenamiento Territorial es
el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, el cual se
define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo.
Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley 388 de 1997 el ordenamiento del
territorio comprende un conjunto de acciones político – administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos, en ejercicio de la función pública, tendiente
a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y
regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico, y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales.
Que el Decreto 1077 de 2015 expedido por el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio establece en
su artículo 2.2.2.1.2.6.2., que de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de
1997, adicionado por el artículo 1 de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o
algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales
de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento
Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital,
siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su
modificación.

Que el Municipio de Solano, Caquetá adoptó su Plan Básico de Ordenamiento Territorial por medio
de Acuerdo Municipal del 1 de noviembre de 2004
Que el Acuerdo Municipal del 1 de noviembre de 2004 expedido por el Concejo Municipal de Solano
prevé que en su artículo 11: “El proceso de revisión y ajuste del presente Esquema de Ordenamiento
Territorial deberá atender a los lineamientos conceptuales y metodológicos que sobre la materia
establezcan las entidades competentes.”
Que la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante Sentencia STC-4360 de
2018 ordenó a todos los municipios de la Amazonia actualizar e implementar los planes de
ordenamiento territorial, los cuales deberán contener un plan de acción de reducción de cero
deforestaciones en su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio,
correctivo y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio climático.
Que mediante Resolución No. 1652 del 7 de noviembre de 2019 la Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Sur de la Amazonia-Coramazonia expidió las determinantes ambientales para el
municipio de Solano.
Que el artículo 5 del Decreto 4002 de 2004 en concordancia con el artículo 24 de la Ley 388 de
1997, define el procedimiento que se debe seguir para adelantar la modificación excepcional de los
Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, por lo que en cumplimiento de esta norma y de la
Orden impartida por la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia STC-4360 de
2018 el Alcalde Municipal, inició el proceso de modificación excepcional del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, realizando las siguientes actuaciones:
a. Dio inicio al proceso de formulación de dicho instrumento, y lo sometió a consideración del

Consejo de Gobierno el XX__ de ____ 20x.
b. Como documento consolidado, presentó el proyecto de articulado, su cartografía el Documento

Técnico de Soporte ante la Corporación para el Desarrollo Sostenible del sur de la Amazonia-
CORAMAZONIA, el XXX del 2020 y mediante Resolución No xxx, se declararon concertados los
asuntos ambientales del proyecto, de conformidad con lo establecido en sus considerandos y parte
resolutiva, en coordinación con el contenido del acta de concertación suscrita por las partes el día
xxx de 2020.
c. Surtida la actuación anterior, el proyecto se sometió a consideración del Consejo Territorial de

Planeación Municipal el xxx de 2020, quien emitió concepto y recomendaciones el xxx de 2020.
d. En cumplimiento del proceso de participación pública, la Administración Municipal ejecutó una

estrategia que dio cumplimiento a las normas de procedimiento para la adopción del Esquema,
fundamentada principalmente en la realización de mesas internas de trabajo con la Administración
Municipal, talleres de trabajo con comunidad del área rural y con instancias de concertación como
Consejo Territorial de Planeación, la Corporación de Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-
6

CORAMAZONIA y el Concejo Municipal, además de reuniones con grupos de interés y en general
con la comunidad, con el fin de socializar y recibir aportes de todos los involucrarlos en el proceso y
surtir el proceso de la mano de la comunidad y las entidades que la representan.
Que luego de cumplir con el procedimiento definido en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997, el
proyecto de revisión y ajuste del POT, fue radicado ante el Concejo Municipal de Solano, el día xxx
de 2019.
Que en mérito de lo expuesto.
ACUERDA:
TÍTULO I. ADOPCIÓN
Artículo 1. Adopción. Mediante el presente Acuerdo se incorpora la modificación excepcional

del Esquema de Ordenamiento Territorial de Solano, adoptado por medio del Acuerdo del 1 de
noviembre de 2004, conforme a lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y sus normas modificatorias y
reglamentarias.
Hacen de la presente revisión:

1. Documento Técnico de Soporte
2. Memoria justificativa o explicativa
3. Cartografía / planos generales
Artículo 2. Aplicación. Las disposiciones contenidas en el presente Plan Basico de

Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollan, se aplican a todo el territorio del
Municipio de Solano, conformado por suelo urbano, de expansión y rural, que se delimita en el
Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 y en lo que el presente instrumento modifique respecto al
anterior.
TÍTULO II. COMPONENTE GENERAL
CAPITULO I. MODELO DE ORDENAMIENTO
Artículo 3. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de la Visión y

Modelo de Ocupación del siguiente tenor
Artículo XX. Visión y Modelo de Ocupación con base en las órdenes de la sentencia
4360 de 2018. En el año 2030 el municipio de Solano como uno de los 15 municipios de la
Amazonía colombiana identificados por la sentencia 4360 de 2018 con los mayores índices de
deforestación, cuentan con un ordenamiento territorial diferenciado, que protege, fortalece y
maneja, bajo un esquema de gobernanza territorial robusta su Estructura Ecológica Principal,

afrontando los impactos del cambio climático, garantizando la prestación de los servicios
ecosistémicos derivados y permitiendo la efectiva implementación de medidas de adaptación.
El reconocimiento de comunidades étnicas presentes y la vocación del territorio, ha

estabilizado la frontera agropecuaria, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria para
un buen vivir de las comunidades urbanas, campesinas y étnicas, en respeto a su identidad
amazónica.
Además, la coordinación y la planeación estratégica multinivel, con articulación

interinstitucional, que permiten la financiación y la consolidación de un modelo de ocupación
que incluya la gestión integral de riesgos, infraestructura de servicios que usa fuentes
alternativas de energía, transporte intermodal y la interconectividad rural, configurando un
territorio resiliente con cero deforestación en el marco del acuerdo de paz.
SUBCAPÍTULO I. DE LOS OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL MODELO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 4. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos de Objetivo

General y Objetivos Específicos del siguiente tenor
Artículo XX. Objetivo general para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018.

Recuperar, fortalecer y mantener la estructura ecológica municipal, para incrementar la
conectividad y la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático, aportando al
bienestar de las comunidades locales bajo un enfoque diferencial
Artículo XX. Objetivos Específicos. Objetivos específicos para el cumplimiento de la

sentencia 4360 de 2018. Se tienen como objetivos específicos los siguientes:
− Reducir la tasa de deforestación actual y recuperar las áreas degradadas, a través

de la implementación de estrategias enmarcadas en la gobernanza forestal
− Reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad adaptativa de las comunidades
frente a los riesgos por desastres y cambio climático, mediante la ejecución de acciones de
reducción basada en la naturaleza.
− Valorar e incorporar en los instrumentos de planificación, estrategias de manejo
étnico del bosque que contribuyan a la soberanía alimentaria y la reducción de la
deforestación, en acuerdo con las autoridades especiales étnicas.
Artículo 5. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 los artículos de los

artículos de las Políticas del siguiente tenor

Artículo XX. Políticas para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018. Son políticas
para el cumplimiento de la sentencia, Política de Cero Deforestación, Política de Adaptación
al Cambio Climático, y la Política: Integración Intercultural.
1. Política Cero Deforestación. Orienta la ocupación del territorio hacia un desarrollo rural
basado en la economía forestal, en donde la conservación, restauración, rehabilitación, uso
y manejo sostenible de los bienes y servicios de la oferta natural garantizan la robustez de la
Estructura ecológica principal.
2. Política de Adaptación al Cambio Climático. Esta política tendrá como objetivo en

todos los niveles de planificación, la incorporación de los escenarios de cambio climático
para los diferentes sectores del desarrollo municipal, en línea con las estrategias de la
Política Nacional de Cambio Climático, así como de la estrategia colombiana de desarrollo
bajo en carbono, permitiendo al municipio enfrentar los retos actuales y futuros asociados a
la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la población y la economía ante
ésta, promover un mayor conocimiento sobre los impactos del cambio climático e
incorporarlo en la planificación del desarrollo y la adaptación como una estrategia para
garantizar la competitividad a largo plazo.
3. Política: Integración Intercultural. La implementación de esta política busca fortalecer la

instancia de comunicación permanente con las comunidades étnicas, en donde el tema del
manejo sostenible del bosque sea una prioridad, establecer un programa de comunicación
que destaque los valores culturales étnicos para el manejo forestal y generar espacios de
fortalecimiento y discusión sobre interculturalidad, tradición oral, liderazgos y formas de
organización propias
Artículo 6. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 los artículos de los

artículos de las Estrategias del siguiente tenor
Artículo XX: Estrategias para el cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018. Se tienen

como estrategias las siguientes:
1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la concertación y trabajo

2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con participación comunitaria.
3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el desarrollo de nuevas tecnologías
y la competitividad.
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a través de la gestión
planificada e integral del cambio climático para la adaptación y el control de la deforestación
CAPITULO II. SISTEMA AMBIENTAL

Artículo 7. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 un artículo nuevo del
Estudio básico de Gestión del Riesgos del siguiente tenor
Artículo nuevo. Estudios básicos de Gestión de Riesgo. Se deben realizar los estudios
básicos de amenaza y riesgo en el marco de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014,
compilado en el Decreto 1077 de 2015.
Artículo 8. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004 un artículo de

Determinantes Ambientales del siguiente tenor
Artículo 27A. Determinantes Ambientales. Para todos los efectos, se tienen por
incorporadas al Acuerdo No. 007 del 1 de noviembre de 2004 las determinantes ambientales
previstas en la Resolución No. 1652 del 7 de noviembre de 2019 de la Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-CORAMAZONIA, en lo que sea aplicable al
municipio de Solano y en particular, las siguientes:
Figura Categoría y Subcategoría Denominación

Parque Natural Nacional Serranía de
Áreas Protegidas - SINAP
Chiribiquete
Estrategias Complementarias de Reserva Forestal de la Amazonia - Ley 2a
Conservación de 1959
Humedales
Medio natural
Áreas para la
Faja Paralela
Áreas de conservación
del recurso Áreas de Importancia Estratégica (AIE)
Especial
hídrico Nacimientos de agua y manifestaciones de
Importancia
acuíferos
Ecosistémica
Bosque Natural Línea Base 2010
Bosque
Áreas Forestales Protectoras
Estructura Ecológica Principal Estructura Ecológica Principal - EEP
Uso y manejo de la Áreas Naturales Remanentes
Biodiversidad y del Paisaje Herramientas del Paisaje
Uso y manejo del recurso natural
Manejo de suelo
suelo
Medio transformado

equipamientos para la disposición final de
Residuos de Construcción y Demolición
Servicios Públicos y RCD
Equipamientos Colectivos de Lineamiento para localización
Alto Impacto Ambiental equipamiento para disposición final de
residuos solidos
cementerios y Hornos crematorios
10

Figura Categoría y Subcategoría Denominación
Lineamiento para localización
equipamiento sobre localización de PTAR
equipamiento para localización de plantas
de sacrificio animal

equipamiento para localización de centros
de Zoonosis y cosos municipales
Lineamiento para conocimiento y

climático y
del riesgo
Cambio
gestión
reducción del riesgo de desastres

Áreas de amenaza o riesgo
Orientaciones para la gestión del Cambio
Climático
Artículo 9. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de las Unidades

de Gestión Territorial, del siguiente tenor:
Artículo 27B. Unidades de gestión territorial. Las unidades de gestión territorial constituyen
zonas con aptitudes específicas definidas por algún determinante ambiental, por el tipo de
oferta ambiental o por los conflictos ambientales que las afectan principalmente por
deforestación después de la línea base de 2010.
Figura Nombre Estado Categoría Zona

Esquemas de
Áreas con producción
Áreas con Deforestada antes
vulnerabilidad Uso sostenible sostenibles con
vulnerabilidad a de línea base 2010
a escenarios restricciones de
escenarios de
de cambio uso
cambio climático
climático y Deforestada
y deforestación Restauración para
deforestación después de línea Protección
la preservación
base 2010
No deforestadas,
Áreas de Áreas de
deforestadas antes
amenaza y amenaza por Protección Amenaza alta
y después de línea
riesgo inundación
base 2010
Deforestado antes y Restauración para
Áreas de Protección
Áreas después de 2010 la preservación
especial
forestales No deforestado Protección Preservación
importancia
protectoras
ecosistemica
Corresponden a las Uso sostenible Restauración para
11

zonas definidas por el
la determinante aprovechamiento
como áreas para la sostenible
restauración
Resguardo indígena Lo establecido
Lo establecido en
con determinantes en el plan de
el plan de vida en
ambientales de vida en el
el marco de su
vulnerabilidad a marco de su
autonomía
cambio climático y autonomía
Áreas de territorial
Resguardo deforestación territorial
reglamentación
indígena Resguardo indígena Lo establecido
especial Lo establecido en
sin determinantes en el plan de
el plan de vida en
ambientales de vida en el
el marco de su
vulnerabilidad a marco de su
autonomía
cambio climático y autonomía
territorial
deforestación territorial
Bosques sin Bosques sin
No deforestado Protección Preservación
reglamentación reglamentación
Protección
Ley 2a tipo A después de 2010 la preservación
No deforestado Protección
Preservación
Esquemas de
producción
Estrategias Deforestada antes
Uso sostenible sostenibles con
complementarias de línea base 2010
restricciones de
para la
uso
conservación
Ley 2a tipo B Restauración para
Deforestada
el
después de línea Uso sostenible
aprovechamiento
base 2010
sostenible
Producción forestal
No deforestado Uso sostenible
sostenible
No deforestado Protección Preservación
Previa consulta
Área traslapada con
PNN Protección parques y
SINAP resguardo y PNN
Chiribiquete resguardos
Protección
después de 2010 la preservación
12

Cabecera
urbana y centros Centro poblado Centro poblado Centro poblado Centro poblado
poblados
Categorías de las Unidades de Gestión, con el siguiente texto:
Artículo 27C Categorías de las Unidades de Gestión. Para efectos de interpretación este
Acuerdo señala el sentido que deben ser entendidos los términos que a continuación se
describen:
1. Protección. Son aquellas zonas que por su función, fragilidad o características especiales
deben protegerse para evitar su integración a las actividades de producción económica.
Constituyen áreas que prestan servicios ecológicos y ambientales muy importantes para el
mantenimiento de la estructura físico – biótica del municipio. Estas zonas son:
− Humedales
− Áreas de Amenaza por inundación
− Bosques de línea base 2010 y sin reglamentación aparente. No se incluyen los
bosques de la Reserva forestal de la Amazonia categoría B dado que la reglamentación define
usos que entres están los de ordenación forestal, certificado de incentivo forestal o podrán
otorgar aprovechamientos forestales.
− Bosques dentro de la Ley 2a de 1959 en la categoría A
− Bosque deforestado después de la línea base 2010.
− Bosque sin reglamentación
− Áreas Forestales Protectoras
2. Uso sostenible: Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que

no ocasione su disminución o degradación a largo plazo alterando los atributos básicos de
composición, estructura y función, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
Zonas de las Unidades de Gestión, con el siguiente texto:
Artículo 27D Zonas de las Unidades de Gestión. Las zonas de clasificación o denominación
genérica que se asignan teniendo en cuenta sus características específicas, con el fin de
lograr acciones bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos:
13

1. Preservación: Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad, conforme
su dinámica natural y evitando al máximo la intervención humana y sus efectos. Es un
espacio donde el manejo está dirigido ante todo a evitar su alteración, degradación o
transformación por la actividad humana. Puede contener una o varias zonas de preservación,
las cuales se mantienen como intangibles.
2. Restauración: Restablecer parcial o totalmente la composición, estructura y función de la
biodiversidad, que hayan sido alterados o degradados. Es un espacio dirigido al
restablecimiento parcial o total a un estado anterior, de la composición, estructura y función de
la diversidad biológica. En las zonas de restauración se pueden llevar a cabo procesos
inducidos por acciones humanas. Puede existir una o más zonas de restauración, las
cuales son transitorias hasta que se alcance el estado de conservación deseado, caso en el
cual se denominará de acuerdo con la zona que corresponda a la nueva situación. Será el
administrador de la misma definirá y pondrá en marcha las acciones necesarias para el
mantenimiento de la zona restaurada. Estas zonas pueden ser de dos tipos: 1) Restauración
para el aprovechamiento sostenible, llevan al restablecimiento de condiciones de seguridad,
productividad y calidad ambiental en general que permiten reintegrar el área al
aprovechamiento sostenible. 2) Restauración para la preservación, es un tratamiento
transitorio que puede desembocar en condiciones de estructura, composición y función de un
ecosistema para la preservación.
3. Aprovechamiento sostenible: Son espacios definidos con el fin de aprovechar en forma
sostenible la biodiversidad contribuyendo a su preservación o restauración.
4. Parques y resguardos: Son áreas con traslape entre un Parque Nacional Natural y
territorios indígenas, aunque Parques Nacionales Naturales reconoce la compatibilidad entre
sus áreas y los resguardos y/o territorios de pueblos indígenas, abarcando igualmente los
derechos de dichos pueblos a tener acceso a un territorio y a hacer uso del mismo, este
reconocimiento implica la necesidad de coordinar funciones y competencias entre la autoridad
pública especial indígena y la autoridad ambiental, funciones orientadas a la conservación de
la biodiversidad y la preservación étnica y cultural de tales comunidades.
5. Producción forestal sostenible: Corresponde al manejo sostenible de los bosques para la
producción de bienes y servicio, basado en forestería comunitaria vista como el manejo de
un bosque realizado por una comunidad o grupo de personas al interior de las
comunidades, con el objetivo de contribuir, mediante la producción forestal sostenible e
integral, a la generación de beneficios económicos colectivos y a la conservación del bosque
por medio del uso sostenible de sus recursos.
6. Producción sostenible con restricciones de uso: Son aquellas áreas que por sus
características físicas y ecológicas presentan vocación adecuada para sustentar actividades
económicas de producción sostenible, sin embargo, presentan algún tipo de restricción para
actividades agropecuarias pero que con sistemas, prácticas y tecnologías apropiadas pueden
ser superadas garantizando su sostenibilidad.

Regímenes de Uso del siguiente tenor:
14

Artículo 27E. Regímenes de uso. Para la asignación de los usos del suelo a cada una de
las categorías y zonas en los escenarios de vulnerabilidad delimitadas en la Zonificación
Territorial basadas en los escenarios fueron tenidas en cuenta los siguientes determinantes
legales: Decreto- Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente, Decreto 877 de 1976 que trata sobre las prioridades de uso
y aprovechamiento del recurso forestal, Decreto 1449 de 1977 sobre protección de áreas
rurales, Ley 99 de 1993 o Ley del Ambiente, Ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial,
Decreto 1640 de 2012 sobre ordenación de cuencas hidrográficas, Decreto 3600 de 2007
sobre ordenamiento rural.
La asignación de usos del suelo constituye la principal función del ordenamiento territorial y
busca orientar los procesos de protección del bosque bajo las figuras de manejo existentes de
una manera planificada y articulada con las demás instituciones que tienen acción territorial.
Al tiempo que induce cambios en la forma de aprovechamiento de los servicios
ecosistémicos, de los recursos naturales y del ambiente articulado a la gestión del cambio
climático.
Figura Principal Compatible Condicionado Prohibido

-Caza y pesca de -Usos no maderables
subsistencia y subproductos del
-Ecoturismo y bosque, manteniendo
-Actividades de
especializados la cobertura
producción
(aviturismo, etc.) -Captación de agua
acuícolas
-Investigación para acueductos
amigables
científica veredales o
-Servicios
-Pesca artesanal municipales
ambientales en
y -Senderismo
silvicultura
Áreas con aprovechamiento -Construcción de
-Enriquecimiento
vulnerabilidad a de recursos nuevas carreteras, Los
Forestal
escenarios de hidrobiológicos de obras con fines de demás
-Protección
cambio climático forma amigable recreación usos
integral estricta,
y deforestación -Investigación -Construcción de
regulación,
-Recreación sistemas de
ordenamiento y
pasiva transporte
control y vigilancia
-Servicios multimodales
- Enriquecimiento
ecosistémicos -Productos no
forestal
-Restauración maderables
-Restauración
-Plantaciones --Proyectos de
ecológica
forestales Mejoramiento y/o
protectoras con Rehabilitación de
especies nativas vías.
Áreas de Protección activa Silvopastoril Agricultura comercial Los
15

amenaza y Restauración con Productos no demás
riesgo especies nativas maderables usos
-Investigación
-Recreación -Productos no
pasiva maderables
-Protección -Servicios -Construcción de
integral estricta, ecosistémicos sistema de transporte
regulación, -Restauración multimodales
ordenamiento y -Plantaciones -Proyectos de
control y vigilancia forestales Mejoramiento y/o
- Enriquecimiento protectoras con Rehabilitación de
forestal especies nativas vías.
Áreas de -Restauración -Caza y pesca de -Construcción de
subsistencia Los
especial ecológica nuevas carreteras,
-Ecoturismo y demás
importancia --Actividades de obras con fines de
especializados usos
ecosistemica producción recreación
acuícolas (aviturismo, etc.) -Usos no maderables
amigables -Investigación y subproductos del
-Servicios científica bosque, manteniendo
ambientales en -Pesca artesanal la cobertura
silvicultura y -Captación de agua
-Enriquecimiento aprovechamiento para acueductos
Forestal de recursos veredales o
hidrobiológicos de municipales
forma amigable -Senderismo
Áreas de Lo establecido en el plan de vida en el marco de su autonomía territorial

reglamentación articulado con determinantes ambientales
especial Lo establecido en el plan de vida en el marco de su autonomía territorial
Los
Bosques sin Protección integral Productos no
Investigación demás
reglamentación estricta maderables
usos
Estrategias
complementarias Los usos fueron asignados por la Resolución 1527 de 2012 y Resolución
para la 1925 de 2013 de MinAmbiente
conservación
SINAP Los usos asignados en los Planes de Manejo del PNN Chiribiquete
Cabecera urbana Residencial Industrial

16

y centros Protección integral Comercial 1 Industrial 1 2
poblados activa Servicios Agroforestales Comercial
Institucional 2
Recreación
Artículo 13. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre Medidas,
Proyectos y Estrategias, con el siguiente texto:
Artículo 112A. Medidas, Proyectos y Estrategias. Con el fin de dar cumplimiento a la

Sentencia 4360 de 2018, se proponen medidas, proyectos y estrategias diferenciadas para
cada una de las figuras.
Parágrafo 1. Medidas. Con el fin de dar cumplimiento a la Sentencia 4360 de 2018, se

proponen las medidas de tipo, Preventiva-Pedagógica, Preventiva-Obligatoria, Correctiva-
Pedagógica y Correctiva – Obligatoria
Parágrafo 2. Proyectos. Los proyectos propuestos buscan cumplir con los objetivos trazados
y a las políticas planteadas de: Cero Deforestación, Adaptación al Cambio Climático y a la de
Integración intercultural. De esta forma, se definieron los siguientes proyectos

biodiversidad local y regional, incluidas las áreas aledañas al SINAP: mecanismos de
concertación, liderazgo, normatividad.
2. Restauración ecológica participativa para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos.
3. Implementación de herramientas de paisaje (agroforestería) en áreas degradadas y bordes
de estabilización
4. Concertación e implementación de protocolos diferenciales de producción sostenible y
seguridad alimentaria.
6. Innovación y tecnología para la producción y la transformación de productos agropecuarios
y forestales
7. Forestería comunitaria con enfoque diferencial basada en asociatividad y cadenas de valor
de bienes y servicios del bosque.
8. Implementación / actualización de los planes de salvaguarda.
9. Formulación y/o actualización e implementación de los planes de vida y planes de
etnodesarrollo.
10. Conocimiento, educación y concientización con enfoque diferencial para la adaptación al
cambio climático y cero deforestación
17

delimitación de los resguardos y la resolución de conflictos de uso, ocupación y tenencia de la
14. Implementación de un proceso participativo en la transformación y/o restauración de la
infraestructura urbana, hacia la consolidación del paisaje propio de la región amazónica
15. Consolidar las zonas de expansión como espacios destinados al aprovechamiento del
suelo con propósitos de seguridad alimentaria
Parágrafo 3. Estrategias. Para el cumplimiento de los objetivos de los proyectos propuestos,

estos, se deben desarrollar a través de las siguientes estrategias.
1. Consolidación de la conectividad ecológica basada en la concertación y trabajo

2. Conservación, recuperación y uso sostenible los bosques con participación comunitaria
3. Reconversión productiva que promueve la innovación, el desarrollo de nuevas tecnologías y
la competitividad.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a través de la gestión
planificada e integral del cambio climático para la adaptación y el control de la deforestación.
plan de operativo de medidas y proyecto rurales
Parágrafo 4. Plan de Acción. En el Anexo 2. Se encuentra el Plan de Acción para de

Reducción Cero de la Deforestación, el cual se construye a partir de los regímenes de
uso establecidos en cada zona (Determinante) y los escenarios de vulnerabilidad por
cambio climático y deforestación. Es así como se proponen los tipos de medidas
(preventivas, obligatorias, pedagógicas y correctivas), los proyectos con sus respectivos
indicadores y metas, junto a las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) para el
cumplimiento del objetivo
Artículo 14. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de las Áreas con
vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y deforestación, del siguiente tenor:
Artículo 31A. Áreas con vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y

deforestación. Corresponde a la zona identificada con 55.378 ha, que se encuentran por
fuera de las siguientes determinantes descritas y que no encuentran traslapadas con ninguna
figura de ordenamiento. Estas áreas de acuerdo con la determinante Línea Bosque 2010, se
dividieron en dos zonas, las de protección con fines de restauración para la preservación
(47.398 ha) porque fueron deforestadas después del 2010 y presentan áreas remanentes y/o
suelos degradados y/o estructura ecológica principal vulnerable a cambio climático.
18

Parágrafo 1. Medidas. Las medidas se establecen atendiendo las determinantes ambientales
relacionadas con cambio climático, de tal manera que permitan aumentar la resiliencia de los
suelos ante el aumento de condiciones climáticas extremas y mantener la cobertura arbórea
a. Preventiva - Pedagógica
-Priorización de áreas dentro de la franja de frontera agropecuaria para programas de Pago
por Servicios Ambientales, que coadyuven a la reducción de la deforestación y a la
restauración de las áreas recientemente deforestadas.
-Coordinación institucional para el manejo y la conservación de los bosques y la sostenibilidad
de los sistemas de producción (Mesa agenda de coordinación y Mesa agenda de
coordinación) (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
- Promoción de procesos de formación con la UPRA y Min agricultura sobre alcances de la
Resolución 261 de 2018
- Generación y comunicación de Información sobre las medidas de manejo del suelo que
- Proporcionar herramientas a las comunidades para veedurías, monitoreo de alertas
tempranas basadas en la comunidad para la deforestación y los incendios forestales.
- Diseño de planes de contingencia que incluyan: la revisión e información de los boletines y
alerta tempranas emitidas por el IDEAM; conformación de brigadas; activación de programas
de detección temprana mediante la utilización de sitios y torres de observación con sus vigías;
información a la comunidad que permita disminuir la ocurrencia de los incendios forestales y el
alistamiento de equipos y herramientas
- Capacidad técnica y de producción de información para la apropiación de fenómenos
asociados a la sequía y los incendios forestales, que permitan integrar esta información a su
vida cotidiana y formas de actuar en función de reducción de la vulnerabilidad y exposición del
municipio ante eventos extremos.
- Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
buscando un aumento de la conciencia ciudadana sobre el cambio y la variabilidad climática y
sus implicaciones sobre la vida cotidiana.
- Búsqueda de financiamiento para procesos de reconversión y restauración.
b. Preventiva - Obligatoria
- - Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley
388
- Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, para mantener en el tiempo sus
funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas (artículos 311, 313 y 315
-Generación de lineamientos para el desarrollo sectorial que armonicen las apuestas de
competitividad regional y respeten la ordenación territorial (Medida 3.3. Bosques Territorios de
Vida)
- Manejo forestal comunitario y asociatividad para la producción sostenible (MADS, 2018. Plan
de acción sentencia; Artículo 65 Ley 99 de 1993)
19

- Desarrollo e implementación de modelos agroambientales en las franjas de estabilización
rural de la frontera agropecuaria (Medida 2.5. Bosques Territorios de Vida; Artículo 65 Ley 99
de 1993).
de 1993).
- Extensión rural incorporando adaptación y mitigación al cambio climático (Línea de Acción
A5. Política ACC)
- Promoción de la Legalidad Forestal (Medida 4.2. Bosques Territorios de Vida; MADS, 2018.
Plan de Acción sentencia)
- Incentivos a la conservación integrando instrumentos de otros niveles (MADS, 2018.
Avances PIVAC)
- Conservación y restauración de ecosistemas incorporando la adaptación al cambio climático
(Ley 99 de 1993. Constitución Nacional) (Línea de Acción E1, E2 y E3. Política CC), para lo
cual debe realizar la identificación y caracterización de ecosistemas (L388- Art8) y dictar las
normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural del municipio. (CN-Art 313).
- Realización de las acciones definidas por los estudios detallados de riesgo en lo relacionado
con incendios forestales para la protección de las áreas de especial importancia ecosistémica
del municipio con susceptibilidad a incendios.
c. Correctiva - Pedagógica
- Amonestación y suspensión de actividades contrarias a la preservación del recurso hídrico,
fauna y flora, enmarcados en el decreto 1801 de 2016 y la ley 1259 de 2008.
- Desarrollo de curso pedagógico sobre la preservación del recurso hídrico, fauna y flora por
comportamientos que afecten el ambiente, enmarcados en el decreto 1801 de 2016 y la ley
1259 de 2008.
- Verificación en conjunto con Corporaciones del cumplimiento del deber de las personas que
realizan actividades agrícolas, pecuarias, forestales o de infraestructura de llevar a cabo
prácticas de conservación y recuperación de suelos (Artículo 180 del Decreto 2811 de 1974)
d. Correctiva - Obligatoria
-Implementación de acciones integrales de respuesta inmediata en el control de la
deforestación (Medida 4.3. Bosques Territorios de Vida).
- Ejercicios de competencias relacionadas con el régimen sancionatorio ambiental, respecto a
la afectación del recurso forestal (Artículo 2 de la Ley 1333 de 2009; MADS, 2018. Plan de
Acción sentencia)
Parágrafo 2. Proyectos. Los proyectos propuestos que se presentan a continuación con el

propósito de disminuir las áreas con Vulnerabilidad a escenarios de cambio climático y
deforestación:
20

de estabilización.
y forestales
cambio climático y cero deforestaciones.
Parágrafo 3. Indicadores y metas.

Indicador 1. Número de hectáreas restauradas.
Meta 1. 47.398,65 hectáreas restauradas
Indicador 2. Número de hectáreas con esquemas de producción sostenibles con
Meta 2: 7.979,37 hectáreas
Amenaza y Riesgo, del siguiente tenor:
Artículo 30ª. Áreas de amenaza y riesgo. Las áreas con condición de amenaza, de riesgo y
las condiciones de riesgo no mitigable, son delimitadas y definidas por el municipio en
concordancia con lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1807 de 2014 (Compilado
en el Decreto Único Reglamentario del sector Vivienda 1077 de 2015). No obstante,
CORPOAMAZONIA en su rol complementario y subsidiario definido en la ley 1523 de 2012,
definió sitios críticos o inventario de eventos, que sirven de insumo para los estudios básicos y
detallados necesarios. Considerando que aún no se cuentan con estos estudios, se
identificaron 335,734 ha, que ocupan aproximadamente el 8% del área municipal y, las cuales
se traslapan con humedales permanentes, permanente abierto, permanente bajo dosel y
temporal, así como por la faja paralela. Estas zonas fueron definidas por la Gobernación de
Caquetá a escala 1:100.000 en el 2018, para el proyecto de Implementación de la Política de
Gestión del Riesgo en el Departamento del Caquetá.
21

Parágrafo 1. Medidas. Para esta zonificación se identifican las zonas de inundación alta para
la cuales se establecieron las respectivas medidas
- Mejoramiento de la capacidad técnica para el manejo de información relacionada con
adaptación y mitigación al cambio climático
- Capacitaciones articuladas entre la autoridad ambiental y la comunidad sobre educación
ambiental, relacionada al conocimiento, importancia y buen manejo de los ecosistemas
estratégicos como los humedales y recurso hídrico en general; así como para el aumento de
la conciencia ciudadana sobre el cambio y la variabilidad climática y sus implicaciones sobre
la vida cotidiana. (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
- Proporcionar herramientas a las comunidades para veedurías, monitoreo de alertas
tempranas basadas en la comunidad para la deforestación, incendios forestales e
inundaciones
información a la comunidad que permita disminuir la ocurrencia de los incendios forestales e
inundaciones.
- Definición de medidas de manejo direccionadas a la no homogenización del paisaje con
enriquecimientos de una sola especie, procurando diversificar las especies de acuerdo al
potencial de los ecosistemas de referencia accesibles.
- No expandir el territorio hacia Áreas de amenaza y riesgo
- Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de común
acuerdo con la autoridad ambiental para su protección y manejo adecuado (Numeral 12 del
Artículo 8 de la Ley 388 de 1997).
- Desarrollo de esquemas de pagos por servicios ambientales como incentivos a la
conservación (Decreto 1007 de 2018).
- Conservación y restauración de ecosistemas, incorporando la adaptación del cambio
climático (Ley 99 de 1993).
- Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388.
- Realización de estudios detallados de riesgo, en el marco de las disposiciones del Decreto
1807 de 2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de 2015.
- Fortalecimiento y empoderamiento de las mujeres para su efectiva participación en la
gobernanza y mejoramiento de sus medios de vida (MADS, 2018. Plan de acción sentencia;
Artículo 2 Decreto Ley 1333 de 1986)
22

- La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del
territorio colombiano (artículo 2 Ley 1523 de 2012)
- Ejercer control y vigilancia sobre el recurso hídrico, especialmente los humedales para evitar
la ocupación, vertimientos, rellenos y disposición de residuos sólidos que afecten el
ecosistema.
- Establecimiento de medidas correctivas para la reducción del riesgo a partir del seguimiento
y monitoreo realizado.
- Definición de áreas para la reubicación de población asentada en zonas de amenaza y
riesgo alto.
- Actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Ejercicios de competencias relacionadas con el régimen sancionatorio ambiental y
promoción de la legalidad. Artículo 2 de la Ley 1333 de 2009.
- Conservación y restauración de ecosistemas, incorporando la adaptación del cambio
climático (Ley 99 de 1993).
Parágrafo 2. Proyectos. Para el cumplimiento de estas medidas se proponen los siguientes

Proyectos:

cambio climático y cero deforestaciones.
16. Prácticas sostenibles para el manejo y conservación del suelo y del agua.
Parágrafo 3. Indicador y meta.

Indicador: Número de hectáreas protegidas
Meta: 335.734,6 hectáreas protegidas
Especial Importancia Ecosistémica: Áreas Forestales Protectoras, del siguiente tenor:
Artículo 17A. Áreas de especial importancia ecosistémica: áreas forestales protectoras.

Estas Áreas Forestales Protectoras cubren un área de 449.09 ha que corresponden a menos
del 1% del área municipal, de las cuales de acuerdo al estado de la deforestación se
encuentran 50,87 ha en categoría de protección pero con zona de uso de restauración para la
23

preservación, ya que se encuentran deforestadas antes y después de las línea bosque 2010,
y por ser una determinante de protección los bosques deben ser restaurados, y 431,32 ha que
se encuentran con bosque en pie y serán protegidas para su preservación.
Parágrafo 1. Medidas. Para mantener la funcionalidad de estas áreas de importancia

ecosistémica se incorporan los diferentes tipos de medidas.
- Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia STC
4360 de 2018 Corte Suprema de Justicia), basada en la gestión sostenible de los bosques y
su biodiversidad
- Promoción y apoyo a la investigación para el fortalecimiento en la gestión sostenible de los
bosques y su biodiversidad (Medida 1.6. Bosques Territorios de Vida).D37
- Monitoreo comunitario con red de vigías rurales (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
- Información a la sociedad sobre procesos de seguimiento y sancionatorios por afectación al
recurso forestal.
- Desarrollar e implementar programas de forestería comunitaria basada en asociatividad y
cadenas de valor de bienes y servicios del bosque.
- Fortalecimiento de la gobernanza forestal (Línea de Acción E4. Política CC)
- Fortalecimiento de la participación e interlocución de las organizaciones campesinas,
sociales, solidarias y no gubernamentales locales en la conservación y la gestión sostenible
del bosque (Medida
- 1.5. Bosques Territorios de Vida)
- Coordinación con grupos étnicos para la armonización de la planeación del desarrollo
Bosques Territorios de Vida)
Avances PIVAC)
- Desarrollo de proyectos de restauración y recuperación de áreas deforestadas después de la
línea base de bosque 2010.
- Implementación de acciones integrales de respuesta inmediata en el control de la
Acción sentencia)
24

- Expedición de la reglamentación que considere necesaria para prevenir y controlar incendios
forestales y recuperar los bosques destruidos por éstos, en coordinación con las entidades
competentes (Artículo 245 del Decreto 2811 de 1974)
Parágrafo 2. Proyectos. Teniendo en cuenta las directrices de manejo para la determinante

establecidas por la Corporación, se proponen la implementación de los proyectos

3. Implementación de herramientas de paisaje (agoforestería) en áreas degradadas y bordes
de estabilización
y forestales
cambio climático y cero deforestaciones
Parágrafo 3. Indicadores y metas

Indicador 1. Número de hectáreas protegidas
Meta 1. 431,32 protegidas
Indicador 2. Número de hectáreas restauradas para la preservación
Meta 2. 50,87 restauradas para la preservación
Indicador 3. Número de hectáreas restauradas para el aprovechamiento de forma
sostenible
Meta 3. 16,90 restauradas para el aprovechamiento de forma sostenible
Reglamentación Espacial: Resguardos Indígenas, del siguiente tenor:
Artículo 131A. Áreas de reglamentación espacial: resguardos indígenas. Bajo esta figura
se encuentran los resguardos indígenas con escenarios de vulnerabilidad definidas por las
determinantes ambientales y son denominados como “Resguardo Indígena con determinantes
ambientales de Vulnerabilidad a cambio climático y deforestación” y que ocupan 370.705 ha y
que corresponden al 8,75 % del total de los resguardos. Estos se caracterizan por tener un
estado de la deforestación asociado a las determinantes ambiental Bosque natural línea base
2010, y/o suelos degradados vulnerable a escenarios de cambio climático, y/o estructura
25

ecológica vulnerable a escenarios de cambio climático. De esta forma su régimen de usos es
lo establecido en el Plan Integral de Vida de cada Resguardo en el marco de su autonomía
territorial, con acompañamiento de CORPOAMAZONIA.
Los Resguardos sin estas determinantes de vulnerabilidad a cambio climático y sin

deforestación son 140.909,4 ha y que corresponden al 3,33 % del total de los resguardos. Su
régimen de uso es lo establecido en el plan integral de vida en el marco de su autonomía
territorial.
Parágrafo 1. Medidas. Se definen las siguientes medidas para el cumplimiento de la

sentencia.
a. Preventiva-Pedagógica
- Reserva Forestal de la Amazonía: Gestión sociocultural y conciencia ciudadana
(CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción). Fortalecer los sistemas de gobierno propio y el
conocimiento tradicional de los pueblos indígenas y afrodescendientes para la gobernanza del
territorio y la gestión sostenible de los bosques (Énfasis en RFA). Salvaguardas C7:
conocimiento tradicional y C9: derechos territoriales (Camacho, Lara, Guerrero 2017).
- Promover acuerdos de colindancia y manejo y uso del territorio entre las comunidades
indígenas y vecinos, para generar propuestas de manejo conjunto, desde la incorporación de
principios culturales y cosmológicos para el ordenamiento territorial. Salvaguarda F13:
ordenamiento ambiental y territorial (Camacho, Lara, Guerrero 2017).
- Fortalecimiento cultural con énfasis en la incorporación de la sentencia 4360. Salvaguardas
B5: fortalecimiento de capacidades y C7: conocimiento tradicional (Camacho, Lara, Guerrero
2017).
- Bosque Línea Base 2010 y Área Forestal Protectora: Educación ambiental con enfoque
diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia 4360 Corte Suprema de Justicia), basada
en la gestión sostenible de los bosques y su biodiversidad.
- PNN Chiribiquete y Estructura Ecológica Principal: Educación ambiental con enfoque
diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia) buscando un aumento de la conciencia
ciudadana sobre el cambio y la variabilidad climática y sus implicaciones sobre la vida
cotidiana.
- PNN Chiribiquete, Estructura Ecológica Principal, Reserva Forestal de la Amazonía y Manejo
del suelo: Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción
sentencia) direccionada a la comprensión de la importancia de los bosques y su papel en el
desarrollo sostenible.
del suelo: Fortalecimiento de propuestas de comunicación que desde una perspectiva
intercultural contribuyan a aumentar la percepción positiva de la ciudadanía en general y
tomadores de decisiones, sobre la importancia de los bosques y su papel en el desarrollo
sostenible.
- Determinar la demanda actual y futura de los bosques, según las características de las
poblaciones de acuerdo con sus usos y costumbres, con el fin de establecer las medidas para
26

concienciar sobre su uso sostenible tanto al interior de las comunidades étnicas como en
relación con otros actores.
- Incorporar herramientas de monitoreo en los pueblos indígenas, con el fin de contar con una
forma de seguimiento a la implementación de la sentencia 4360, a través del litigio estratégico
en el ámbito nacional e internacional, entre otras.
- Construir conjuntamente entre las autoridades pertinentes los mecanismos, plazos,
productos parciales y finales, para sistematizar e integrar las prácticas y significados de las
comunidades étnicas en las herramientas de ordenamiento forestal.
- Implementar el Decreto 1232 de 2018 partiendo del principio de precaución y estableciendo
medidas de protección para los territorios con indicios de presencia de pueblos indígenas en
aislamiento. Se convocará a los actores concernidos en las instancias locales, regionales y
nacionales, para dar apertura al Estudio oficial con miras a su confirmación y paralelamente,
implementar las medidas de prevención y protección concernidas en el Decreto en cuestión.
- "Implementar y/o facilitar:
 Los planes de salvaguarda de los pueblos Inga, Korebaju, Murui – Muinai (Uitoto),
Nasa y Siona, en cumplimiento del Auto 004 de 2009.
 Los planes de vida de las etnias Andoque, Inga, Karijona, Korebaju (Mäkabajupäï y
Päïrepa), Murui – Muinai, Nasa, Siona y Tama
 Los planes de manejo de los resguardos Aduche, Aguas Negras, Coropoya, El
Guayabal, El Porvenir Cananguchal, El Quince, El Líbano, El Triunfo, Jericó-Consaya,
La Teófila, Mesay, Monochoa, Niñeras, Puerto Naranjo-Peñas Rojas-Cuerazo y El
Diamante, Puerto Zábalo-Los Monos, San Miguel y Witorá / Huitorá/Uitorá y la totalidad
de las 31 comunidades indígenas presentes.
 Los planes de etnodesarrollo de las comunidades afrocolombianas. Salvaguarda C7:
conocimiento tradicional (Camacho, Lara, Guerrero 2017)."
- PNN Chiribiquete, Estructura Ecológica Principal y Reserva Forestal de la Amazonía:
Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y tenencia de la tierra con especial énfasis
en áreas protegidas, los núcleos de la deforestación y en aquellas áreas en las que se
requiere gestión sostenible de los bosques (Medida 3.1. Bosques Territorios de Vida; Artículos
313 y 315 Constitución Nacional). Salvaguarda C9: derechos territoriales (Camacho, Lara,
Guerrero 2017).
del suelo: Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades negras, indígenas
y campesinas y de las instancias de coordinación respectivas (MADS, 2018. Plan de acción
sentencia; Artículo 2 Decreto Ley 1333 de 1986). Salvaguarda B5: fortalecimiento de
capacidades (Camacho, Lara, Guerrero 2017).
- Bosque Línea Base 2010 y Área Forestal Protectora: Coordinación con grupos étnicos para
la armonización de la planeación del desarrollo sectorial y el ordenamiento territorial con
enfoque diferencial y de género (Medida 1.1. Bosques Territorios de Vida). Salvaguarda F14:
planificación sectorial (Camacho, Lara, Guerrero 2017).
27

- Reserva Forestal de la Amazonía: Implementar sistemas de conservación y restauración
propios en territorios de grupos étnicos (CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción sentencia).
Conservación con prioridad en la creación del corredor biológico indígena entre los
resguardos El Quince y Aguas Negras, debidamente dotado de capacidad de operación;
restauración con prioridad en el resguardo El Guayabal, Aguas Negras, Jericó-Consaya,
Niñeras, Puerto Zábalo Los Monos, que fueron los que mayor deforestación presentaron a
partir de la línea base 2010. Salvaguarda E11: conservación de bosques y su biodiversidad
- Manejo del suelo: Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y tenencia de la tierra
con especial énfasis en áreas protegidas, los núcleos de la deforestación y en aquellas áreas
en las que se requiere gestión sostenible de los bosques (Medida 3.1. Bosques Territorios de
Vida; Artículos 313 y 315 Constitución Nacional). Salvaguarda C9: derechos territoriales
(Camacho, Lara, Guerrero 2017).
- Orientaciones para la gestión del cambio climático (como directrices de manejo): Ordenación
del territorio desde el conocimiento de las comunidades indígenas y sus territorios y
Planificación territorial para comunidades étnicas integrándolas entre otras en proyectos
REDD. Salvaguarda F13: ordenamiento ambiental y territorial (Camacho, Lara, Guerrero
2017).
- Establecer estrategias con enfoque diferencial para fortalecer los sistemas productivos y la
seguridad alimentaria de las diversas culturas presentes, los cuales aportan recursos
materiales e inmateriales en la dinámica rural-urbana a través de su interacción sostenible con
el bosque.
Parágrafo 2. Proyectos. Se listan los Proyectos a considerar y los cuales deben llevarse a
cabo en acuerdo con los resguardos.

biodiversidad: mecanismos de concertación, liderazgo, normatividad.
soberanía alimentaria.
8. Implementación de planes de salvaguarda, planes de vida y planes de etnodesarrollo.
delimitación de los resguardos y la resolución de conflictos de uso ocupación y tenencia de la
Artículo 18. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo de los bosques
sin reglamentación espacial, del siguiente tenor:
28

Artículo 128A. Bosque sin reglamentación espacial. Corresponde a los Bosque en pie de
acuerdo con la Determinante Línea Base 2010, y cubren 84.728,6 ha, la preservación de
estos bosques son claves ya que presentan además en el 40 % áreas remanentes
transformadas, suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerable a escenarios de
cambio climático.
Parágrafo 1. Medidas. Para esta Figura se definen los siguientes tipos de medidas
- Educación ambiental con enfoque diferencial (MADS, 2018. Plan de acción sentencia),
basada en la gestión sostenible de los bosques y su biodiversidad
- Promoción y apoyo a la investigación para el fortalecimiento en la gestión sostenible de los
bosques y su biodiversidad (Medida 1.6. Bosques Territorios de Vida).
- Monitoreo comunitario con red de vigías rurales (MADS, 2018. Plan de acción sentencia)
- Información a la sociedad sobre procesos de seguimiento y sancionatorios por afectación al
recurso forestal.
- Desarrollar e implementar programas de forestería comunitaria basada en asociatividad y
- Fortalecimiento de la gobernanza forestal (Línea de Acción E4. Política CC)
- Fortalecimiento de la participación e interlocución de las organizaciones campesinas,
sociales, solidarias y no gubernamentales locales en la conservación y la gestión sostenible
del bosque (Medida 1.5. Bosques Territorios de Vida)
- Coordinación con grupos étnicos para la armonización de la planeación del desarrollo
Bosques Territorios de Vida)
Avances PIVAC)
- Desarrollo de proyectos de restauración y recuperación de áreas deforestadas después de la
línea base de bosque 2010.
- Implementación de acciones integrales de respuesta inmediata en el control de la
Acción sentencia)
29

- Expedición de la reglamentación que considere necesaria para prevenir y controlar incendios
forestales y recuperar los bosques destruidos por éstos, en coordinación con las entidades
competentes (Artículo 245 del Decreto 2811 de 1974).

Proyectos:

Parágrafo 3. Indicador y meta

Indicador. Número de hectáreas protegidas para la preservación de los bosques
Meta. 84.728,6 hectáreas protegidas para la preservación.

1959- Tipo A, del siguiente tenor:
Artículo 129A. Estrategia complementaria de conservación: Reserva Forestal de la

Amazonía establecida por Ley 2ª de 1959- Tipo A. La Estrategia Complementaria de
Conservación denominada Reserva Forestal de la Amazonía establecida por Ley 2ª de 1959 -
Tipo A, cubre un total de 381.709,7 ha que incluyen para su uso las siguientes categorías y
zonas:
1. Protección para Preservación: incluyen las zonas con bosques en Pie de acuerdo a la
Línea Base 2010 que corresponden a 974.216,1 ha, de las cuales el 31 % del área presentan
suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerable a cambio climático.
2. Protección – Restauración para la preservación: Corresponden a las zonas deforestadas
de acuerdo a la Línea Base 2010 que corresponden a 45.170,6 ha que deben ser protegidas,
pero a diferencia de las anteriores se encuentra el 100 %, no solo deforestada sino con suelos
degradados y estructura ecológica principal vulnerable a cambio climático.
Parágrafo 1. Medidas. Se determinan las siguientes medidas, las cuales se articulan por las
medidas establecidas para los determinantes de Manejo de suelos y Estructura Ecológica
Principal
- Fortalecimiento de veedurías ciudadanas y monitoreo comunitario con red de vigías rurales
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia STC 4360 de 2018 de la Corte Suprema de Justicia),
30

para el seguimiento a las determinantes ambientales del POT en territorio, con
acompañamiento de la procuraduría y la unidad de protección.
- Desarrollo de capacidad técnica para el manejo y análisis de información relacionada con la
adaptación al cambio climático en el territorio.
- Producción, actualización y comunicación de información sobre los procesos de variabilidad
y cambio climático, sus implicaciones sobre la vida cotidiana, el ecosistema y formas de actuar
para una adaptación al cambio climático.
- Gestión sociocultural y conciencia ciudadana (CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción).
Fortalecer los sistemas de gobierno propio y el conocimiento tradicional de los pueblos
indígenas y afrodescendientes para la gobernanza del territorio y la gestión sostenible de los
bosques.
- Generar y promover articuladamente con la Autoridad Ambiental
- procesos de educación e investigación para el fortalecimiento en la gestión sostenible de los
bosques y la biodiversidad.
- Desarrollo y cumplimiento de las normas y actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388
de 1997.
cultural del municipio. (CN-Art 313)
- Resolver y evitar los conflictos de uso, ocupación y tenencia de la tierra con especial énfasis
313 y 315 Constitución Nacional).
- Promover la implementación del certificado de incentivo forestal para plantaciones
comerciales y para la conservación de que trata la Ley 139 de 1994 y el parágrafo del artículo
250 de la Ley 223 de 1995.
- Implementar sistemas de conservación y restauración propios en territorios de grupos
étnicos (CORPOAMAZONIA, 2018. Plan de acción sentencia).
promoción de la legalidad. Artículo 2 de la Ley 1333 de 2009.

proyectos:
31

y forestales
Parágrafo 3. Indicadores y metas

Indicador 1. Número de hectáreas protegidas
Meta 1. 974.216,1 hectáreas protegidas
Indicador 2. Número de hectáreas restauradas
Meta 2. 45.170,6 hectáreas restauradas

1959- Tipo B, del siguiente tenor:
Artículo 129B. Estrategia complementaria de conservación: Reserva Forestal de la

Amazonía establecida por Ley 2ª de 1959- Tipo B. La zona Tipo B de la Ley 2ª de 1959
cubre un área de 264.182,9 ha del municipio, en donde se diferencian 3 tipos de zona de
acuerdo con el estado de los Bosques Línea base 2010 (áreas deforestadas después de la
línea base 2010, deforestadas antes de la línea base 2010, y no deforestadas). Esta Figura
que cubre un área de 13.978 ha, que se encuentran en uso sostenible que cubren menos del
1% del municipio. Allí se diferencian 3 tipos de zonas de acuerdo con el estado de la Línea
Bosque 2010 (áreas no deforestadas, áreas deforestadas después de la línea base 2010 y,
deforestadas antes de la línea base 2010), en cada una de estas zonas se presentan áreas
remanentes, suelos degradados y estructura ecológica principal vulnerables a cambio
climático.
Parágrafo 1. Medidas. Se determinan las siguientes medidas, con las medidas establecidas
para los determinantes de Manejo de suelos, Áreas Remanentes, Estructura Ecológica
Principal y Herramientas del Paisaje.
- Proporcionar herramientas a las comunidades para veedurías, monitoreos alertas tempranas
basadas en la comunidad para la deforestación y los incendios forestales.
32

información a la comunidad que permita disminuir la ocurrencia de los incendios forestales y el
alistamiento de equipos y herramientas
- Capacidad técnica y de producción de información para la apropiación de fenómenos
asociados a la sequía y los incendios forestales, que permitan integrar esta información a su
vida cotidiana y formas de actuar en función de reducción de la vulnerabilidad y exposición del
municipio ante eventos extremos
- Definición de medidas de manejo direccionadas a la no homogenización del paisaje con
enriquecimientos de una sola especie, procurando diversificar las especies de acuerdo al
potencial de los ecosistemas de referencia accesibles.
- Búsqueda de financiamiento para procesos de reconversión y restauración.
- Priorización de áreas dentro de la franja de frontera agropecuaria para programas de Pago
por Servicios Ambientales, que coadyuven a la reducción de la deforestación y a la
restauración de las áreas recientemente deforestadas.
- Promoción de procesos de formación con la UPRA y Min agricultura sobre alcances de la
Resolución 261 de 2018.
- Generación y comunicación de Información sobre las medidas de manejo del suelo que
- Elaboración de estudios y cartografía semidetallados en las siguientes temáticas: a)
Propiedades de los suelos, sus funciones y características agroecológicas, especialmente las
relacionadas con el almacenamiento de gases de efecto invernadero y la regulación hídrica y
climática; b) Uso de la tierra, integrando el análisis de planchas, trabajo de campo y talleres
comunitarios.
-Desarrollar e implementar programas de forestería comunitaria basada en asociatividad y
- Fortalecer la cultura empresarial en las comunidades para la gestión y administración del
recurso forestal, bajo esquemas formales.
- Promoción de intercambio de experiencias documentadas de sistemas de producción con
incorporación de la biodiversidad y del elemento forestal.
33

Avances PIVAC)
- Realización de las acciones definidas por los estudios detallados de riesgo en lo relacionado
con incendios forestales para la protección de las áreas de especial importancia ecosistémica
del municipio con susceptibilidad a incendios.
- Fortalecimiento de la gobernanza forestal (Línea de Acción E4. Política CC).
- Preservación, restauración y uso sostenible del suelo, para mantener en el tiempo sus
funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas (artículos 311, 313 y 315
- Generación de lineamientos para el desarrollo sectorial que armonicen las apuestas de
competitividad regional y respeten la ordenación territorial (Medida 3.3. Bosques Territorios de
Vida)
- Manejo forestal comunitario y asociatividad para la producción sostenible (MADS, 2018. Plan
de acción sentencia; Artículo 65 Ley 99 de 1993)
de 1993).
de 1993).
- Extensión rural incorporando adaptación y mitigación al cambio climático (Línea de Acción
A5. Política ACC)
- Establecimiento de las medidas de reducción y mitigación basadas en el seguimiento y
monitoreo de incendios forestales, entre las cuales se contemplan la definición de las áreas de
reubicación de la población en riesgo alto por incendios.
- Actualización del PMGRD con la inclusión del escenario de riesgo por incendios forestales
bajo escenarios de cambio climático que incluyan acciones preventivas como: barreras
rompevientos, manejo de matorrales arbustos, establecimientos de reservorios, control de
procesos de quemas controladas, actividades de tala y quemas antrópicas, establecimiento de
programas de seguimiento a coberturas de bosque natural y plantaciones forestales en
procesos de aprovechamiento forestal, el manejo adecuado de residuos generados por las
34

prácticas silviculturales, conformación de brigadas de empleados y comunidades preparadas
en los temas de prevención, control y extinción de incendios forestales. Y la inclusión en el
plan de accione correctivas como: Restauración, reforestación, rehabilitación, enriquecimiento
y regeneración asistida de ecosistemas, como medidas para la recuperación de las áreas
afectadas por incendios forestales y procesos de tala y quema.
- Verificación en conjunto con Corporaciones del cumplimiento del deber de las personas que
realizan actividades agrícolas, pecuarias, forestales o de infraestructura de llevar a cabo
prácticas de conservación y recuperación de suelos (Artículo 180 del Decreto 2811 de 1974)
- Verificación de la conveniente utilización de las sabanas y playones comunales e islas de
dominio público (Artículo 181 del Decreto 2811 de 1974) con base en lo establecido por la
autoridad competente.
promoción de la legalidad. Artículo 2 de la Ley 1333 de 2009 (MADS, 2018. Plan de Acción
sentencia).
- Implementar las acciones integrales de respuesta inmediata en el control de la deforestación.
(Medida 4.3. Bosques Territorios de Vida).
- Intervenir en el uso y manejo de los suelos baldíos o en terreno de propiedad privada cuando
se presenten fenómenos de erosión, movimiento, salinización y en general, de degradación
del ambiente por manejo inadecuado o por otras causas y adoptar las medidas de corrección,
recuperación o conservación (Artículo 181 Decreto 2811 de 1974 Literal e).
Parágrafo 2. Proyectos. Los proyectos propuestos se presentan en función de las áreas de

Vulnerabilidad para cada Zona y, se encuentran dentro de esta lista de proyectos viables para
la Figura:

concertación, liderazgo, normatividad
de estabilización
y forestales
35

Parágrafo 3. Indicadores y metas.

Indicador 1. Número de hectáreas con esquemas de producción con restricciones de uso
Meta 1. 9.940,76 hectáreas en producción con restricciones de uso
Indicador 2. Número de hectáreas restauradas para el aprovechamiento sostenible
Meta 2. 936,48 hectáreas restauradas para aprovechamiento sostenible
Indicador 3. Número de hectáreas en producción forestal sostenible
Meta 3. 101,30 hectáreas en producción forestal sostenible
Artículo 21. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo del SINAP.
Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, del siguiente tenor:
Artículo 133A SINAP: Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete. El Parque

Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, perteneciente a la Figura de ordenamiento SINAP,
la cual cubre un área de 2.216.029 ha que representa el 52,3% del municipio, y tiene como
objetivo la Preservación.
Al interior de esta Figura, 2.286 ha, se encuentran traslapadas con el Resguardo Indígena de
Vaupés y el Porvenir Kananguchal, por consiguiente, dicha zonificación depende de consulta
Previa entre el Resguardo y PNN (Item 12.2). El resto del Parque a pesar de contar según la
Determinante ambiental Línea Bosque 2010 con bosques en pie de 2.034.064 ha que
corresponden al 48 % de su área, el resto del área se encuentra deforestado o deforestado
antes de la Línea Base 2010. Lo que define para las primeras áreas en bosque una zona de
preservación y, para la segunda área donde no hay bosque restauración para la preservación.
También se destaca la presencia del menos del 1% dentro de esta figura con escenarios de
suelos degradados vulnerables al cambio climático y/o susceptibles a incendios forestales.
Parágrafo 1. Medidas. Las medidas que se adoptan para esta determinante son
específicamente aquellas definidas por Corporamazonía
- Fortalecimiento de veedurías ciudadanas y monitoreo comunitario con red de vigías rurales
(MADS, 2018. Plan de acción sentencia), para el seguimiento a las determinantes ambientales
del POT en territorio, con acompañamiento de la procuraduría y la unidad de protección.
- Desarrollo de capacidad técnica para el manejo y análisis de información relacionada con la
adaptación al cambio climático en el territorio.
- Producción, actualización y comunicación de información sobre los procesos espontáneos
propios de los socioecosistema, sus implicaciones sobre la vida cotidiana y formas de actuar
sobre ellos para una adaptación al cambio climático.
36

Avances PIVAC)
c. Correctiva - Obligatoria
promoción de la legalidad. Artículo 2 de la Ley 1333 de 2009 (MADS, 2018. Plan de Acción
sentencia)
Parágrafo 2. Proyectos. Para definir los proyectos que el municipio puede abordar, sin incluir
las zonas de Resguardos y considerando las medidas establecidas por la Determinante y su
normatividad, se proponen los proyectos.

TÍTULO III. COMPONENTE URBANO
CAPITULO I. GENERALIDADES

lineamientos y medidas urbanas de adaptación al cambio climático, del siguiente tenor:
Artículo 95A. Lineamientos y medidas urbanas de adaptación al cambio climático. El

conjunto de lineamientos permite reforzar el objetivo de la visión estratégica de futuro a largo
plazo (2030) establecido para la Región en el MOTRA, y formarán parte de la articulación con
37

las medidas establecidas en los determinantes de la Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Sur de la Amazonía CORPOAMAZONÍA.
− Lineamiento integrador ACC 4, espacio público contribuye a la resiliencia de los

asentamientos humanos: Selección de sitios para aprovisionamiento de servicios públicos,
disposición de residuos y vertimientos, equipamientos de alto impacto ambiental y medidas de
manejo de las rondas de aislamiento de estos sitios.
− Lineamiento integrador ACC 2. Asentamientos humanos eficientes y resilientes:
Diseños de espacio público que conciban el agua y su paso por el asentamiento, además,
áreas verdes incrementando la resiliencia de los municipios al cambio climático
− Lineamiento integrador ACC 5. Gestión del riesgo de desastres incorpora medidas
de adaptación al cambio climático: Gestión del riesgo de desastres teniendo en cuenta la
variabilidad climática y eventos climáticos extremos.
- Lineamiento integrador ACC 6. Soluciones naturales en la gestión del riesgo de desastres: A
partir de soluciones naturales se reduzca la vulnerabilidad a los eventos climáticos extremos
Artículo 23. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre Amenazas
y Riesgos y en la zona urbana, del siguiente tenor:
Artículo 30A. Áreas de Amenaza o Riesgo. A pesar de que el municipio aún no cuenta con
estudio básico de amenazas y riesgo en el marco de las disposiciones del Decreto 1807 de
2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de 2014, se deben considerar las medidas del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo adoptado por el Acuerdo Municipal 026 de 2019, según del
Articulo 37 de la Ley 1523 de 2012, y las adicionales a las establecidas por la determinante
ambiental.
Parágrafo 1. Medidas. Considerando la proximidad del casco urbano del municipio de Solano
con el río Caquetá y las posibilidades que en materia de riesgo que se derivan de esta
condición, se presentan las medidas consolidadas desde las determinantes de la Corporación
para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía, que se orientan al manejo y mitigación
de potenciales situaciones de amenaza y riesgo por inundación en áreas urbanas.
- Promover planes comunitarios de emergencia y rutas de evacuación con base en el mapa de
cauce y faja paralela del río Caquetá.
- No permitir la ocupación de cauce, faja paralela, humedales y madre vieja aledañas del río
Caquetá y dentro de la cabecera urbana municipal del municipio de Solano.
38

- Informar a todos los habitantes dentro del cauce y faja paralela del río Caquetá, de la
condición de inundabilidad y socavación en la que se encuentran clasificados.
- Evaluar en conjunto con CORPOAMAZONIA las medidas necesarias para el manejo de la
socavación lateral e identificación de obras mientras se generan procesos de reasentamiento.
Identificar sectores para el reasentamiento de las zonas que se encuentran dentro del cauce y
faja paralela del río Caquetá.
- Aplicar sanciones ambientales a los promotores de incendios forestales en las riberas del río
Caquetá.
- Incorporar las medidas establecidas por el Plan Municipal de Gestión de Riesgo de
Desastres (Acuerdo municipal 026 de 201)
- Elaborar e incorporarlas medidas de los estudios básicos y detallados una vez se realicen
(Decreto 1087 de 2014 compilado en el Decreto 1077 de 2015)
Parágrafo 2. Proyectos. Para el cumplimiento de estas medidas relacionamos los proyectos

propuestos con sus respectivas acciones:
1. Implementación para la transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia

la consolidación del paisaje propio de la región amazónica:
− Análisis de la potencialidad de los servicios actuales que ofrecen los humedales
urbanos, articulado a los resultados derivados de los estudios básico y a rondas hídricas
urbanas.
− Saneamiento legal de predios ubicados dentro de la franja de protección hídrica
dentro del sistema de humedal de la cabecera municipal que busquen la restauración de
ecosistemas de humedales urbano, rescatar la conectividad y recuperar los espejos de agua.
− Adecuación de infraestructura pública de bajo impacto en áreas próximas de las
franjas hídricas del sistema de humedal de la cabecera municipal y el río Guayas que
permitan una belleza escénica. Asociada a senderos, malecones y áreas verdes.
− -Incorporar de forma articulada las medidas y acciones preventivas identificadas por
el PBOT vigente

cambio climático y cero deforestación:
− Restauración de la vegetación natural de las franjas de protección hídrica del
sistema del río Caquetá, y correspondiente a la determinante de faja paralela.
− Realizar e incorporar al Plan las medidas correctivas y prospectivas derivadas de la
Elaboración del Estudio Básico (Decreto 1807 de 2014 compilado hoy en el Decreto 1077 de
201).
39

− Realización de estudios detallados de riesgo, (resultado de los Estudios Básicos) en
el marco de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014, compilado en el hoy Decreto 1077 de
2015.
− -Incorporar de forma articulada las medidas y acciones preventivas identificadas por
el PBOT vigente.
CAPITULO II. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO
Artículo 24. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, un artículo sobre

Lineamientos de desarrollo sostenible para Espacio Público, del siguiente tenor:
Artículo 52A. Lineamientos de desarrollo sostenible para Espacio Público. Para la

ocupación del espacio público se deben considerar los siguientes condicionantes.
- Para la intervención sobre el espacio público nominal se debe contar con elementos de
accesibilidad universal, con materiales antideslizantes y señalización.
- Para la ocupación parcial o permanente de usos comerciales o de servicios, así como para
la instalación de infraestructura de telecomunicaciones sobre el espacio público, se deberá
obtener la respectiva licencia de intervención y ocupación del espacio público como se
establece en decreto 1469 de 2010.
- Toda zona verde deberá sembrar arborización nativa y dejar el área sin sellar u ocupar
parcial o permanente.
CAPITULO III. SISTEMA DE MOVILIDAD
Artículo 25. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos del Sistema de
Movilidad, del siguiente tenor:
Artículo 52B. Patrones de Movilidad Sostenible. Se toman como referencia los patrones de
movilidad sostenible establecidos en la Ley 1083 de 2006 de movilidad sostenible en distritos
y municipios, de los cuales se resaltan:
a. Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de

Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que
complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de producción, los equipamientos
urbanos, las zonas de recreación y las zonas residenciales de la ciudad propuesta en el Plan
de Ordenamiento Territorial.
b. Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales que permitan
incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminación.
40

c. Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio distrital o municipal, a
las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros
medios no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo anterior, podrán habilitar vías ya
existentes para el tránsito en los referidos modos alternativos de transporte, siempre y cuando
se haga respetando las condiciones de seguridad en el tránsito de peatones y ciclistas.
d. Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, así como en vehículos de
transporte público de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios.
e. Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá constituirse en una

herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.
Artículo 52C Aplicación de Patrones de movilidad sostenible. Se establecen los

siguientes principios de desarrollo urbano orientado al transporte sostenible con el propósito
de generar lineamientos que se deben considerar para la construcción de edificaciones y
corredores viales localizados en áreas de expansión y redesarrollo.
Acción Principio
Andenes seguros y continuos
Fachadas activas y permeables
Caminar Accesos peatonales
Arborización
Mantenimiento espacio público, espacio exterior.
Cicloparqueaderos
Pedalear Accesos para bicicletas
Construcción ciclorrutas
Articulación con el transporte público
Conectar Construcción de vías
Cargue y descargue
Distancia de recorrido a estaciones de transporte máximo de 500 m
Transitar
Plan de manejo de tráfico
Tratamientos urbanos según zonas homogéneas
Mezclar Aprovechamiento máximo de otros usos (complementarios)
Accesibilidad a centros de abastecimiento
Tratamientos
Densificar Aprovechamiento máximo de otros usos (complementarios)
Grado de proximidad al sistema de transporte
Porcentaje de usos ofertados
Compactar
Proporción área construida/ área libre (dentro-fuera)
Cambiar Oferta de cupos de parqueo, proporcional a la demanda zonal
41

Acción Principio
Relaciones con la comunidad
Análisis social
Seguridad vial (señalización)
Disponibilidad (cobertura)
Servicios
Calidad de los servicios
públicos
Manejo de residuos sólidos
Artículo 52D. Estacionamientos. Las áreas de estacionamiento sobre vía publica las
dispondrá el Plan Vial de Movilidad, para lo cual, se debe contemplar añadir estos espacios al
perfil vial. La implementación de estacionamientos se debe soportar técnicamente de acuerdo
con los flujos vehiculares, el uso del suelo, los estándares de ruido y contaminación.
Artículo 52E. Construcción de vías. Se hace necesario la implementación de sistemas

naturales e ingenieriles, que ayuden a continuar los procesos ecológicos y provean de
servicios ecosistémicos. Para el sistema de vías es fundamental formular estrategias
económicas, eficientes y amigables con el entorno amazónico, que ayuden a mitigar los
efectos del alza de la temperatura y la alta precipitación propia de la selva tropical colombiana
CAPITULO IV. NORMA URBANÍSTICA
Artículo 26. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos del Modelo de
Ocupación Urbana, del siguiente tenor:
Artículo 90A. Modelo de ocupación urbana por densidad. Se propone la implementación

del modelo de ocupación por densidades como una medida tanto preventiva como correctiva
para la promoción de las mejores prácticas sectoriales con impacto en la reducción del cambio
de uso del suelo y los sistemas hídricos, al igual que el desarrollo y cumplimiento de las
normas y actuaciones de los artículos 8 y 15 de la Ley 388 de 1997 y el mejoramiento y
rehabilitación de infraestructura basada en la evaluación de los posibles efectos del cambio
climático.
El modelo de ocupación consta de tres zonas así:
Zona de frente cuerpo de agua: Máxima densidad edificatoria

Zona intermedia: Densidad moderada
Zona de viviendas: Densidad Controlada.
Parágrafo 1. Lineamientos generales para la zona de frente de cuerpo de agua.
a. Las edificaciones deben contar con una densidad moderada y sus fachadas principales
deben orientarse hacia el cuerpo de agua.
b. En los pisos 1 y 2 debe implementarse comercio de escala urbana y servicios turísticos, con
fachadas permeables visualmente.
42

c. En los pisos superiores deben ubicarse viviendas y servicios turísticos, esto con el fin de
garantizar la vitalidad de estas zonas urbanas.
d. Las edificaciones deberán generar aleros sobre los antejardines al igual que cubiertas para
brindar protección climática a la circulación peatonal y así conformar una galería urbana.
Parágrafo 2. Lineamientos generales para la zona de densidad moderada.
a. Consolidar los frentes de manzana con normas de empalmes y alturas homogéneas.

b. El centro de manzana debe mantenerse libre sin ningún tipo de excepción.
c. Al momento de nuevos desarrollos se deben exigir buenas prácticas de arquitectura
sostenible.
Artículo 90B. Estrategia modelo de ocupación urbana. Se plantea restringir el crecimiento

de las zonas de expansión mediante la implementación de la estrategia de usar el suelo de
expansión únicamente para actividades productivas de nuevas fuentes económicas y de esta
forma fomentar la densificación del área urbana del municipio bajo condiciones de desarrollo
sostenible y orientado hacia la adaptación al cambio climático.
Artículo 90C. Tratamiento vial complementario. Se proponen los siguientes tratamientos

generales adicionales a la norma establecida.
1. Los primeros pisos deberán encontrarse retrocedidos frente al paramento de construcción

anterior y siempre con voladizo de por lo menos un (1) m de longitud en los casos de
edificaciones con más de un piso.
2. Posterior a los retrocesos de los primeros pisos y a partir del voladizo para el caso de las
edificaciones con dos o más pisos deberá implementarse una cubierta ligera de por lo menos
un (1) m de longitud
3. Las zonas de antejardines deberán encontrarse al mismo nivel del espacio público,
preferiblemente construidos en materiales que brinden continuidad entre estos
4. En todos los frentes de manzana se deberá contar con andenes de circulación
prioritariamente peatonal
5. Entre las franjas de circulación peatonal y las calzadas de circulación vehicular debe existir
una franja de control ambiental continua para la ubicación de superficies con cubierta vegetal
aptas para alojar especies arbóreas que igualmente brinden sombra a los peatones y
consoliden un paisaje verde
6. Dentro de las calzadas debe disponerse de una franja preferencial para la circulación de
modos no motorizados la cual contará con la señalización necesaria para facilitar su uso
7. Las calzadas vehiculares deben encontrarse conformadas en sus superficies por
materiales claros que reduzcan considerablemente el factor de acumulación de radiación solar
Artículo 90D Condicionantes y recomendaciones para el manejo del ruido a nivel

urbano.
43

− Aplicar un esquema de implantación del proyecto para mitigar efectos negativos de
contaminación acústica y por material particulado.
− Implantar áreas de control ambiental en las cesiones urbanísticas (áreas vegetadas,
cuerpos de agua, árboles sobre superficies duras)
− Implementar barreras vegetales de especies densas y de mediana y baja altura en
las cesiones urbanísticas.
− Implementar barreras vegetales ubicadas a 7 (siete) veces la altura prevista de la
especie vegetal, con respecto a las construcciones cuando estas sean altas.
CAPITULO V. DESARROLLO ÉTNICO
Artículo 27. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, el artículo de Desarrollo

Étnico en el suelo urbano, del siguiente tenor:
Artículo 28 Desarrollo Étnico en el suelo urbano. La existencia de asentamientos indígenas

en el ámbito urbano del municipio de Solano, y, de acuerdo con las condiciones legales
diferenciales que resultan aplicables a este tipo de comunidades, bajo su propia lógica de
ocupación del territorio se elaboraron las medidas de adaptación al cambio climático
mencionadas en el determinante del componente general, para los posibles lugares de
asentamiento indígena en el casco urbano y para el centro poblado de Monochoa, en donde
estas medidas se tendrán que concertar debidamente de acuerdo con la autonomía que les
reconoce la normatividad colombiana a las minorías étnica.
Para el cumplimiento de estas medidas se presenta el siguiente proyecto con sus respectivas
acciones.

− En la forma de ocupar el territorio se deberá considerar como principio general que
todos los habitantes del municipio cuentan con el derecho al aprovechamiento de los recursos
naturales y al acceso de los servicios ecosistémicos, por lo tanto, su utilización se encuentra
permitida siempre y cuando esta no comprometa el derecho de las personas que no
conformen los Resguardos o Cabildos.
− Deberán existir espacios colectivos para el bienestar de las personas que se
encuentren distanciados de las zonas de dormir y de asearse.
− Los espacios para transitar entre las zonas de dormir, cocinar y espacios de
encuentro de la comunidad deberán encontrarse preferencialmente arborizados y ventilados
naturalmente con el propósito de brindar protección de la radiación solar y confort climático a
los habitantes de los resguardos y de los cabildos indígenas.
− Los espacios de dormir deberán contar con iluminación y ventilación natural con el
propósito de permitir las renovaciones de aire necesarias para disminuir la acumulación de
44

microbios en el ambiente interior y de esta forma prevenir posibles enfermedades en la
población de los resguardos y de los resguardos indígenas.
− La comunidad deberá tomar conciencia colectiva frente a la recolección de residuos
como una tarea de todos los habitantes de los resguardos que se distribuya equitativamente
entre sus integrantes y que su acumulación se dé preferiblemente en zonas distanciadas a el
almacenamiento de alimentos.
− Las zonas de aseo colectivo deberán encontrarse preferiblemente de las zonas de
dormir individuales.
− Las zonas colectivas de preparación de alimentos deberán encontrarse
preferiblemente distanciadas de las zonas de aseo y de las zonas de recolección de residuos.
− Las zonas colectivas de trabajo que cuenten con cubiertas deberán encontrarse
iluminadas y ventiladas naturalmente con el propósito de permitir las renovaciones de aire
necesarias para disminuir la acumulación de microbios en el ambiente interior y de esta forma
prevenir posibles enfermedades en la población de los resguardos y de los cabildos
indígenas.
TÍTULO IV. COMPONENTE RURAL
CAPITULO I. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS
Artículo 28. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, el artículo de Lineamientos

de Servicios Públicos y Equipamientos
Artículo 68A Servicios Públicos y Equipamientos Colectivos de Alto Impacto Ambiental,

Escombreras y Rellenos Sanitarios. Considerando el manejo que actualmente presenta la
recolección y disposición de residuos en el municipio de Solano, se plantea un conjunto de
medidas tanto preventivas como correctivas, con las que se busca orientar al municipio a
consolidar un sistema que mitigue los impactos que se derivan de esta actividad.
- Antes de dar inicio a la temporada de lluvias resulta pertinente realizar campañas para la
limpieza de fuentes hídricas, calles, sistema de alcantarillado, canales de techos y otros que
puedan representar obstaculizar el normal flujo de agua y generar afectaciones por
encharcamientos y colapso de techos.
-Los gestores de RCD pueden generar campañas educativas orientadas a la entrega y reúso
del residuo proveniente de material vegetal
- Realizar campañas para la separación de residuos en la fuente correspondiente.
- Garantizar que los recolectores de residuos se mantengan con la separación realizada
desde la fuente.
45

- Los gestores de RCD deben dar buen manejo y uso de residuo proveniente de material
vegetal.
- Participar y apoyar a la Corpoamazonía en las campañas post - consumo para la recolección
de electrodomésticos, baterías y otros residuos tóxicos y peligrosos.
- El municipio debe informar a los habitantes sobre la obligatoriedad de hacer un buen manejo
de los RCD; principalmente, el material vegetal.
- El Municipio debe informar a los habitantes y gestores de RCD sobre la prohibición de
disponer residuos en fuentes hídricas, humedales y similares.
- Identificar los sitios para la disposición temporal de residuos como electrodomésticos,
baterías y otros residuos tóxicos y peligrosos mientras se desarrollan las campañas post-
consumo.
- Hacer control sobre la ocupación y lleno de cauces de fuentes hídricas (ríos, brazos de rio,
humedales, quebradas, drenajes intermitentes) con material RCD.
Parágrafo 1. Proyecto. Para el cumplimiento de estas medidas se propone el proyecto de

Conocimiento, educación y concientización con enfoque diferencial para la adaptación al
cambio climático y cero deforestación, el cual incluyen las siguientes acciones:
− Gestión estrategias para el reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos en el

municipio, fortaleciendo la asociación de recicladores y campañas para el aprovechamiento de
los residuos en fuente.
− Intensificar las acciones correctivas a infractores por medio de los comparendos
ambientales.
− Implementar medidas de manejo de dentro del relleno, en compactación de residuos
en las celdas, lixiviados y aves.
− Identificación de áreas destinadas para la disposición final de residuos de
construcción.
Artículo 68B. Lineamientos para localización de cementerios y hornos crematorios. Para

el manejo de los cementerios se deben cumplir los siguientes requisitos
a. Realizar el debido trámite para la captación de agua y disposición final de aguas residuales
ante la Corporación Autónoma Regional correspondiente cuando estos no cuenten con los
respectivos servicios y establecer que el manejo de las especies vegetales esté de acuerdo
con la normatividad ambiental vigente.
b. No se podrá contemplar la siembra de árboles o plantas de raíces que deterioren las
tumbas, bóvedas, osarios y cenízaros.
46

c. Las paredes de las bóvedas, osarios y cenízaros deben estar construidas en bloque, ladrillo
o concreto u otros materiales durables, recubiertos en condiciones higiénico-sanitarias, con
acabados externos y resistentes a la humedad, al calor y los golpes y deben cumplir con todas
las disposiciones sanitarias definidas en la Resolución 5194 de 2010.
d. Todo cementerio debe contar con un Plan de Saneamiento.
Parágrafo 1. Para cementerios existentes se deben cumplir los siguientes requisitos:
a. En caso de estar localizados en áreas de municipios potencialmente inundables o que

reciban aguas drenadas de terrenos más altos, deberán optar por la modalidad de
cementerios en altura (bóvedas) y contar con la protección necesaria mediante defensas para
evitar inundaciones y movimientos en masa.
b. Nuevas edificaciones para usos residenciales, comerciales, institucionales y de otros usos,
no pueden ubicarse a menos de veinte (20) para mantener el aislamiento de las instalaciones
de los cementerios de otras áreas circunvecinas o aledañas.
c. Los usos y ocupaciones del suelo destinados a actividades industriales y agroindustriales
de manejo y transformación de alimentos no pueden ubicarse a menos de 200 metros de los
cementerios.
Parágrafo 2. Para cementerios nuevos deben cumplir los siguientes requisitos:
a. Localizados a mínimo 500 metros de industrias y plantas procesadoras de alimentos, de

focos de insalubridad y de viviendas, conjuntos residenciales, lugares de recreación,
botaderos, a cielo abierto, rellenos sanitarios, plantas de beneficio, plazas de mercado y
colegios
b. No estar construidos en terrenos rellenos con basuras que puedan causar problemas
sanitarios y ambientales
c. Dentro del área interna en marcada por el cerco perimetral, no deben existir o tras
edificaciones, industrias, instalaciones o viviendas, ajenas a la actividad propia de los
cementerios y a su seguridad.
d. No pueden construirse en terrenos inundables
e. Tener en cuenta el nivel freático para las sepulturas o tumbas en tierra, el cual no debe ser
inferior a cero puntos cincuenta (1) metros si el fondo de la sepultura es prefabricado y de un
metro (1.50) si no cuenta con losa prefabricada, con respecto al fondo de la sepultura, para
permitir la adecuada disposición de los cadáveres y la ausencia de contaminación de aguas
subterráneas.
f. Contar con un área interna de protección sanitaria definida de la siguiente manera: Pasaje
entre el cerco perimetral y la zona de enterramiento o inhumación el cual será de un espacio
mínimo de cinco (5) metros, que garantice el aislamiento de las instalaciones de los
cementerios de otras áreas circunvecinas o aledañas.
g. Los cementerios con tumbas en tierra no pueden localizarse a menos de 500 metros de la
bocatoma de acueductos en áreas de interés estratégico.
47

h. Se restringe la localización del cementerio al interior ni circundante a los cuerpos loticos
como humedales y pantanos, dado las condiciones de nivel freático en que estos ecosistemas
se desarrollan. La localización con de los cementerios con respecto a humedales y pantanos
no debe ser inferior a trescientos (300) metros.
i. Se recomienda mantener la zona de aislamiento arborizada, que purifiquen el ambiente y
generen aislamiento de la actividad.
j. Su localización debe considerar los resultados del estudio básico de amenazas en donde las
áreas son susceptibles a mayores inundaciones por los procesos de variabilidad climática,
restringiendo la localización de este equipamiento en zonas inundables
Artículo 68C. Lineamientos para localización de la Planta de Tratamientos de Aguas

Residuales. Para nuevas Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales-PTAR en
concordancia con lo dispuesto en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico-RAS, las Plantas de tratamiento de aguas residuales deben estar a 200
metros de la vivienda más cercana y 75 metros de franja de amortiguamiento al interior del
retiro
Si la PTAR ya existe, debe evitarse la implementación de proyectos de desarrollo urbanístico

e instituciones educativas y de salud en un retiro mínimo de 200 metros desde la PTAR.
Parágrafo 1. Medidas. Para el cumplimiento de los objetivos en cuanto a la localización de

las PTAR, se proponen las siguientes medidas
- Dar a conocer a los habitantes las restricciones por la localización de la PTAR respecto a
usos residenciales y otros, para reducir potenciales efectos por condiciones de insalubridad.
- Aplicar control urbanístico a las ocupaciones que se desarrollen dentro del área de retiro
obligatorio de la PTAR.
- Informar a los habitantes que habitan dentro del área de retiro obligatorio de la PTAR de las
restricciones sobre el uso y ocupación del suelo
- Aplicar sanciones urbanísticas a las ocupaciones que se desarrollen dentro del área de retiro
obligatorio de la PTAR de según lo dispuesto en la ley 810 de 2003.
Parágrafo 2. Proyecto. Para el cumplimiento de estas medidas se propone el proyecto:

Implementación para la transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la
consolidación del paisaje propio de la región amazónica, el cual incluye las siguientes
acciones:
48

- Reducir el número de vertimientos de aguas servidas sobre la quebrada la Dulzana.
- Aumentar el porcentaje de cobertura en alcantarillado, principalmente sobre las zonas de
vertimientos directos a la fuente hídrica, cambio de tubería a PVC corrugado y a largo plazo
reducir redes combinadas.
- Ajuste a cumplimiento de metas del quinquenio en la reducción de carga contaminante y
reducción de tasa retributiva.
Para nuevas Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales-PTAR en concordancia con lo

dispuesto en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico-RAS,
las Plantas de tratamiento de aguas residuales deben estar a 200 metros de la vivienda más
cercana y 75 metros de franja de amortiguamiento al interior del retiro, como se muestra en el
siguiente gráfico:
Artículo 68D. Lineamientos para localización de la planta de sacrificio animal. Las

plantas de sacrificio deben establecerse en el suelo rural preferiblemente en áreas con uso
industrial, en todo caso deben ubicarse a 500 metros de:
a. Núcleo poblado más cercano (con excepción de los suelos de desarrollo rural restringido
suburbano destinado a usos industriales).
b. Zonas inundables.
c. Focos de insalubridad que puedan afectar el producto como: PTAR, rellenos sanitarios,
vertimientos, y otros similares.
d. Se recomienda su localización próxima a las vías provenientes de la zona ganadera o plaza
de ferias, siempre y cuando se garantice un estricto control sanitario que evite los riesgos de
contaminación mutua.
e. Se recomienda mantener la zona de aislamiento arborizada, que purifiquen el ambiente y
generen aislamiento de la actividad
f. Su localización debe considerar los resultados del estudio básico de amenazas en donde las
áreas son susceptibles a mayor es inundaciones por los procesos de variabilidad climática,
restringiendo la localización de este equipamiento en zonas inundables.
Parágrafo 1. Medidas. Para el cumplimiento de los lineamientos de localización de la planta

de sacrificio animal se tienen las siguientes medidas.
- Dar a conocer a los habitantes las restricciones por la localización de la Planta de sacrificio
respecto a usos residenciales y otros, para reducir potenciales efectos por condiciones de
insalubridad.
- Aplicar control urbanístico a las ocupaciones que se desarrollen dentro del área de retiro
obligatorio de la Planta de sacrificio.
49

- Informar a los habitantes que habitan dentro del área de retiro obligatorio de la Planta de
sacrificio de las restricciones sobre el uso y ocupación del suelo
- Aplicar sanciones urbanísticas a la ocupación que se desarrolle dentro del área de retiro
obligatorio de la Planta de sacrificio de según lo dispuesto en la ley 810 de 2003.
Parágrafo 2. Proyecto. Para el cumplimiento de estas medidas se proponen el proyecto

Implementación para la transformación y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la
consolidación del paisaje propio de la región amazónica, que debe incluir las siguientes
acciones:
− Establecer medidas sanitarias y policiales para la eliminación de mataderos ilegales

clandestinos.
− Dar complimiento a las obligaciones ambientales en relación a vertimientos, residuos
(en especial a huesos, cachos y cascos) y olores.
Artículo 29. Incorporase al Acuerdo del 1 de noviembre de 2004, los artículos de Lineamientos
de Servicios Públicos y Equipamientos
Artículo. 64A. Condicionantes de desarrollo para el Suelo de Expansión Urbana en el

Manejo de Vertimientos dentro del Sistema de Alcantarillado. Para el desarrollo de la
zona de expansión urbana se tienen los siguientes condicionantes.
a. Para solicitar un permiso de vertimientos, se requiere presentar el Formulario Único

Nacional de Solicitud de Permiso de Vertimientos, debidamente diligenciado y firmado por el
propietario, poseedor o tenedor del predio que se vaya a beneficiar de dicho permiso. Se
requiere que la toma de muestras y el análisis de laboratorio se ejecute bajo las
consideraciones descritas en los Lineamientos para realizar la Caracterización de Aguas
Residuales definidos por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía
CORPOAMAZONÍA.
b. Para el Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos se debe tener en
cuenta los establecido en el Decreto 3930 de 2010.
c. Para elaborar el Plan de Gestión del Riesgo de Vertimientos, el interesado deberá

consultar las diferentes Guías Ambientales que adopte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y deberá tener en cuenta las disposiciones legales establecidas aplicables de
forma general y específica para la actividad que desarrolla el generador de los vertimientos,
así como la establecida por el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
50

d. La faja de aislamiento con respecto a los centros poblados no debe ser inferior a 1000
metros y no podrán ubicarse dentro de la faja paralela definida para todas las corrientes
hídricas del municipio establecidas en la ficha 1.3.1.2 FC.
51

MEMORIA JUSTIFICATIVA
MUNICIPIO DE SOLANO
1
TABLA DE CONTENIDO
1. TELEOLOGÍA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................. 3

2. MARCO NORMATIVO...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.1. El ordenamiento territorial, el cambio normativo de la Constitución de 1991 y la
articulación de lo local con lo global desde la perspectiva del Desarrollo Humano adoptada
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD ... ¡Error! Marcador no definido.
2.2. El desarrollo del artículo 311 Constitucional en cuanto al ordenamiento territorial se
plasma en la ley 388 de 1997 ................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.3. El Decreto 4002 de 2004.............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.4. El Decreto 3600 de 2007.............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
3. VIGENCIA DEL EOT DEL MUNICIPIO DE SOLANO ...................... ¡Error! Marcador no definido.
4. EL PROPÓSITO DE LAS MODIFICACIONES A EFECTUAR ......... ¡Error! Marcador no definido.
2
1. TELEOLOGÍA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En concordancia con lo previsto por el artículo 15 de la Ley 388 de 1997 (CONGRESO, 1997), el
artículo 6 del Decreto 4002 de 2004 estableció que la modificación estructural de alguna norma o
normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que
tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial,
podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y
cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación
(Presidencia, 2004).
Así mismo, la referida norma expresa que la modificación excepcional de estas normas se sujetará
en todo a las previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la
jerarquía de prevalencia de los componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo
integran.
Por su parte el artículo 9, literal a) del Decreto 4002 de 2004 el proyecto de revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse de la Memoria
justificativa, en la cual deberá indicarse con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de
las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la
evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
El objetivo principal de esta modificación excepcional es cumplir la orden emanada de la Corte
Suprema de Justicia, la cual mediante sentencia 4360 de 2018, dispuso:
―ORDENAR a todos los municipios de la Amazonía colombiana realizar en un plazo de cinco
(5) meses siguientes a la notificación del presente proveído, actualizar e implementar los
Planes de Ordenamiento Territorial, en lo pertinente, deberán contener un plan de acción de
reducción cero de la deforestación en su territorio, el cual abarcará estrategias medibles de
tipo preventivo, obligatorio, correctivo, y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio
climático.‖ (Corte Suprema de Justicia, 2018: 49)
Esta orden ha de entenderse dentro del contexto mundial del cambio climático, como una
oportunidad de aportar desde lo local para paliar los efectos de dicho fenómeno y para reducir la
deforestación que por múltiples factores se extiende en esta zona. La selva Amazónica es
considerada uno de los pulmones del planeta y tiene la capacidad de ralentizar los efectos del
cambio climático. No obstante, lo cual ha sido afectada de muy diversa manera por actividades
legales e ilegales y en particular por la deforestación.
―Los niveles de deforestación son causa de gran preocupación a nivel mundial, en particular
en las zonas de pluviselva tropical y subtropical debido al consumo abusivo y a la
explotación salvaje.
3
Según datos oficiales de la FAO, la deforestación avanza al ritmo de 17 millones de
hectáreas al año. Esta tendencia, puede agravar otros problemas medioambientales dada la
función que cumplen los bosques como sumideros de CO2 y como deposito de diversidad
biológica.
Existen unos 2,5 millones de personas indígenas de las zonas forestales que necesitan su
entorno natural como fuente de alimento, combustible y material para mobiliario y vivienda.‖
(Orduna, 1995: 111-112)
La mayor parte de los núcleos de deforestación del país están concentrados en la Selva Amazónica,
especialmente en el Norte de la misma en los departamentos de Meta, Guaviare, El Caquetá y
Putumayo y las causas que dan lugar a la deforestación, así como los problemas que las originan
son similares (IDEAM, 2019).
―De acuerdo con el boletín (de detección temprana de deforestación), que alerta sobre la
deforestación ocurrida entre octubre y diciembre del año pasado, la Amazonía concentró el
84.9% de las alertas se concentraron en la Amazonia, seguidas por la región Andina con el
11.8%, el Pacífico, con el 1.1%, la Orinoquía con el 1% y el Caribe con el 0.9%. El IDEAM
no reveló una cifra total de hectáreas deforestadas en ese periodo de tiempo.” (El
Espectador, 2019)
Así las cosas el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales-IDEAM, en su boletín
octubre-diciembre de 2019 de detección temprana de deforestación menciona como causas de la
deforestación en la zona, entre otras a la siguientes: La expansión y consolidación de la
infraestructura vial informal, la conversión a gran escala de bosques en pastizales, los rápidos y no
planeados procesos de colonización, la falta de acceso a alternativas productivas que fortalecen la
expansión de los cultivos de uso ilícito, la expansión ganadera y el acaparamiento de tierras (IDEAM,
2019).
Los efectos de los avances en la deforestación debido a las causas referidas son en todo caso
indeseables para los municipios. La expansión informal de vías impulsa los procesos de colonización
sin planificación implicando una migración que es atraída por actividades ilegales, no solo la siembra
de plantas como la coca que se usaran para alimentar el tráfico de drogas ilícitas, sino la minería
ilegal e incluso legal con graves e indeseados efectos que afectan en múltiples dimensiones el
bosque y el agua por contaminación. Los incendios forestales son en una buena cantidad causados
por los seres humanos con varios propósitos, entre los que cabe destacar la agricultura para uso
ilegal, la concentración de tierras y la ganadería no sostenible. Siendo esta ultima una de las que
produce consecuencias más desastrosas porque las praderas que se crean como producto de las
quemas son incapaces de sostener el ganado, por lo que dan lugar a un ciclo interminable de
quemas para tener nuevas tierras de pastoreo que son incapaces de mantener a los animales, por lo
que se requiere expandirse continuamente con nuevas quemas.
4
En este sentido el EOT representa una oportunidad invaluable para revertir las tendencias que han
propiciado la destrucción de miles y miles de hectáreas de selva, y que desde el punto de vista del
Desarrollo Humano, solo han propiciado la expansión de la pobreza multidimensional en municipios
que con sus escasos recursos no son capaces de atender adecuadamente a población que están
recibiendo. El fin de la economía basada en el uso ilegal de la coca, así como el fin de la minería
ilegal deberían ayudar en mucho, sino en todo, a propiciar el fin de la violencia ejercida por
organizaciones criminales que operan en la zona para extraer los recursos naturales.
Los habitantes de las zonas urbanas amazónicas podrán vivir en municipios que lejos de estar
desconectados de su entorno natural de selva y ríos, vivan de cara a ellos, municipios arborizados
que hagan soportable e incluso agradable el clima a quienes allí habitan y no propicien cortes en la
estructura ecológica que generen la desaparición de especies en la zona. Detener la deforestación,
implica además la posibilidad de evitar desastres “naturales” en las zonas urbanas provocados por
crecidas de ríos o incendio naturales, cuyo origen ultimo son las actuaciones de los seres humanos,
lo que esencialmente hace evitable tales riesgos.
Así mismo, los municipios amazónicos deben ser capaces de articularse con las comunidades
indígenas que han habitado la zona por miles de año, sin destruir el ecosistema. Aprender de ellos
es vital para tener acceso a alimento sin agricultura extensiva y sin ganadería en una región donde
tales actividades solo contribuyen a la destrucción de todo aquello que puede sustentar a las
comunidades que allí habitan. Las medidas pedagógicas en ese sentido, deberían ayudar a allanar
un camino hacia una cultura local, que no simplemente importe los modos de habitar propios de las
ciudades andinas para el caso urbano, ni el modelo de llanuras para el caso rural, por sus tremendas
consecuencias para la vida no solo en la región sino en todo el planeta.
1. Marco Normativo
2.1 El ordenamiento territorial, el cambio normativo de la Constitución de 1991 y la
articulación de lo local con lo global desde la perspectiva del Desarrollo Humano adoptada
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD
La Constitución Política de Colombia de 1991 le dio a las entidades territoriales que hacen parte de
la Nación una serie de obligaciones y derechos que pretenden reforzar la participación local para lo
cual reforzo su autonomía administrativa y financiera (Constitución Política de Colombia, 1991, Art.
1). En particular, dio termino a la figura administrativa denominada territorios nacionales, los cuales
se extendían básicamente por el territorio de la Amazonia Colombiana y otras zonas del país que
tenían, y siguen teniendo hoy, unos niveles de desarrollo humano muy inferiores a los que tiene el
resto del país.
―El Desarrollo Humano es un paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la
disminución de los ingresos de un país. Comprende la creación de un entorno en el que las
personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de
acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones.
Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una
vida que valore. El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico, que constituye
sólo un medio —si bien muy importante— para que cada persona tenga más oportunidades.
5
Para que existan más oportunidades lo fundamental es desarrollar las capacidades humanas: la
diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida. Las capacidades más
esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido
educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en
la vida de la comunidad. Sin estas capacidades, se limita considerablemente la variedad de opciones
disponibles y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles.‖ (PNUD Guatemala, 2015)
Los informes de Desarrollo Humano construidos por las naciones unidas se centran en al menos tres
aspectos1; salud, educación e ingreso per cápita. En cualquiera de tales dimensiones los
departamentos amazónicos (con excepción del Meta que abarca una pequeña parte de la Amazonia
Colombiana) tienen un índice de desarrollo humano inferior a los de la mayoría de los
departamentos del país. (Radboud University, Global Data Lab)
El cambio efectuado por la Constitución de 1991, al elevar a las intendencias como el Meta y
Amazonas; y las Comisarias como Guaviare, Vichada, Putumayo, Caquetá y Vaupés a la categoría
de Departamentos es un paso adecuado que debe ser utilizado para lograr el desarrollo de dichas
entidades territoriales, así como de los municipios que conforman a aquellas. El municipio es el
escenario privilegiado para lograr los cambios necesarios que la población requiere porque su nivel
de relacionamiento con la misma es estrecho.
Es por ello que el artículo 311 de la Constitución especifica que al municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
3.2 El desarrollo del artículo 311 Constitucional en cuanto al ordenamiento territorial se
plasma en la ley 388 de 1997
Con el nuevo texto constitucional, surge la necesidad de adecuar las leyes a fin de que puedan
plasmar la visión de una constitución política que empodera a los entes territoriales y que hace un
cambio de paradigma en diversos aspectos y en particular en aquellos relacionados con el medio
ambiente.
Es por ello que dentro de los objetivos de la Ley 388 se plasman los siguientes:
―2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo,
la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito
territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la
ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
1
El desarrollo humano o teoría de las capacidades puede estudiar un amplio abanico de capacidades y pueden llegar a incluirse en esta,
aspectos tales como la capacidad de agencia, que es en términos simples la posibilidad de incidencia que tienen las personas en las
decisiones que las afectan y que son proferidas por el Estado, bien sea el gobierno o autoridades judiciales o incluso por el poder
legislativo. Sin embargo, los informes de Desarrollo Humano que elaboran las naciones unidas se basan las mediciones de salud,
educación e ingreso per capitá, que se consideran como las capacidades fundamentales y respecto de las cuales hay un consenso general
de como deben medirse y lo que se entiende por tales en todos los países del orbe.
6
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y
a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público,
así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma

coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana
nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha política.‖ (Congreso de Colombia, 1997, art. 1)
Los principios consagrados en la Ley 388 (Congreso de Colombia, 1997, art. 2), también dan cuenta
de la nueva visión de la Constitución Política:
―1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.‖
Y es importante resaltar aquí, una de las funciones del ordenamiento territorial prevista en el artículo
3 de la Ley 388 (Congreso de Colombia, 1997, art. 3-3), que dice que son fines del ordenamiento:
―Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.‖
Pero, ¿cómo ha de entenderse la noción de desarrollo que se menciona aquí para que la misma sea
una noción constitucional? De acuerdo con la teoría del bloque constitucional que ha sido acogida y
utilizada por la Corte Constitucional de Colombia, hacen parte de la constitución colombiana una
serie de normas que han sido acogidas por el estado colombiano a través de su adhesión a
Convenciones y Tratados Internacionales y las cuales versas sobre derechos humanos y en
particular sobre derechos fundamentales.
En ese sentido, si son fines esenciales del Estado Colombiano ―servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo‖(Constitución Política de Colombia, art. 2), es apenas natural que cualquier visión de desarrollo
7
debe ajustarse a los mismos, y algunas de las que más lo hacen son las de Desarrollo Humano y
Desarrollo Sostenible, entendiendo por este último la posibilidad de mejorar las condiciones
económicas de las personas sin que ello conlleve la destrucción del medio ambiente al comprender
que los seres humanos somos también parte del mismo, lo que es especialmente cierto porque, ―los
mercados no tienen en cuenta el coste social para las generaciones futuras; éste puede ser el caso
de los mercados de recursos no renovables, como el petróleo, el carbón y el cobre.‖ (Orduna,
1995:37)
Esta interpretación, es adecuada desde la teoría del bloque constitucional y logra que Colombia
cumpla los compromisos adquiridos para la conservación de la Amazonia con la comunidad
internacional y en particular los plasmados en el Acuerdo de Paris. La teoría del bloque
constitucional favorece ―la adaptación histórica de las constituciones a nuevas realidades sociales y
políticas, y en esa medida mantiene el dinamismo de los textos constitucionales, que se convierten
entonces en «documentos vivientes»‖ (Uprimny, pág. 4)
Así mismo es importante destacar el que el artículo 4 de la Ley 338 de 1997 prevé que en ejercicio
de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales,
económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Dicha concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con
el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2º
de la ley.
El artículo 6 establece que:
―El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en

función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que

permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las

relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de
diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de
8
manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.‖
En el artículo 9, se establece que los municipios deberán adoptar en acatamiento de la Ley 388 el
plan de ordenamiento territorial, que es el instrumento básico para el desarrollar el proceso de
ordenamiento municipal y el cual está definido como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
De acuerdo con el parágrafo del artículo 9 de la Ley 338 de 1997, cuando dicha ley se refiere a
planes de ordenamiento territorial, se entiende que se refiere a todos los tipos de planes previstos en
la misma y que reciben las denominaciones que aparecen a continuación:
―a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de

los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.‖ (Congreso de Colombia, 1997,
art. 9)
En el artículo 10 se especifica que los planes de ordenamiento territorial deberán tener en cuenta,
entre otras, las determinantes relacionadas con protección y conservación del medio ambiente, los
recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
―a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas

facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y
el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de
zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo
en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones
producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales
y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistémica;
9
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales;
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos

naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.‖
Para el desarrollo de este instrumento se han incorporado las determinantes ambientales plasmadas
en la Resolución No. 1652 de 2019―por medio de la cual se establecen y reconocen Determinantes
ambientales para el municipio de Solano en el Departamento del Caquetá y se toman otras
determinaciones‖, emanada de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia.
(CORPOAMAZONIA, 2019).
El artículo 11 establece que los planes de ordenamiento territorial deberán tener tres componentes:
―1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.‖
Y a partir del artículo 12 en adelante la ley 388 menciona pormenorizadamente todas las normas de
las que dispone para la creación de los planes de ordenamiento territorial.
De esas normas, vale la pena referirse al artículo 28 numeral 4 de la ley 388 de 1997, según el cual,
las revisiones de los Planes de Ordenamiento Territorial estarán sometidas al mismo procedimiento
previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de
ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios
públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o
distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
3.3. El Decreto 4002 de 2004
El artículo 28 de la ley 388 de 1997, que como vimos en el apartado anterior se refiere a las
revisiones del los planes de ordenamiento territorial, es a su vez desarrollado por el artículo el
Decreto 4002 de 2004. En particular, el articulo 4 dice al respecto:
10
―Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del
período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o
corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28
anteriormente citado.‖
El artículo 6 del Decreto 4002 de 2004, se refiere a la Modificación excepcional de normas

urbanísticas prescribiendo que:
―la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter

estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en
los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá
emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y
cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su
modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes

en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los
componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran.‖
El artículo 7 del Decreto 4002 de 2004, establece también que:
―Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno

de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación, consulta y
aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 19972.‖
2
Las normas en citadas en el Decreto 4002 de 2004, dicen:
ARTICULO 24. INSTANCIAS DE CONCERTACION Y CONSULTA. El alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas de
planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la formulación oportuna del proyecto del plan de
Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideración del concejo distrital o municipal,
se surtirán los trámites de concertación interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su
aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artículo 66, para lo cual dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser objetado por
razones técnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisión será, en todo caso, apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
11
3.3. El Decreto 3600 de 2007
Esta norma fue expedida por el Gobierno Nacional en el año 2007 y su propósito es reglamentar las
disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento
del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de
suelo y se adoptan otras disposiciones.
4. Vigencia del EOT de Solano, Caquetá
Los artículos 10 y 11 del Acuerdo Municipal por medio del cual se expidió el Esquema de
Ordenamiento Territorial para el municipio de Solano estableció que el mismo tendría una vigencia
de 12 años en su contenido de largo plazo previendo que la misma iría hasta el año 2015. Así las
cosas, el EOT de Solano termino la vigencia prevista el 31 de octubre de 2015, por lo cual es
procedente por ende que sea sujeto a la modificación excepcional a fin de dar cumplimiento a las
ordenes emitidas por la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia STC-4360 de 2018.
2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia de concertación con la Junta Metropolitana para el caso
de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de áreas metropolitanas, instancia que vigilará su armonía con los planes y
directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se
someterá a consideración del Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro
de los treinta (30) días hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta
Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeación, la administración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios
económicos y agremiaciones profesionales y realizará convocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendo audiencias con las
juntas administradoras locales, expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá las
recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio,
debiendo proceder a su evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente
pondrán en marcha los mecanismos de participación comunal previstos en el artículo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos de publicidad y difusión del proyecto de plan de
ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
PARAGRAFO. La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las
bases para su formulación, el seguimiento y la evaluación.
ARTICULO 25. APROBACION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como
documento consolidado después de surtir la etapa de la participación democrática y de la concertación interinstitucional de que trata el
artículo precedente, será presentado por el alcalde a consideración del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días
siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde
deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la
administración.
12
5. El propósito de las modificaciones a efectuar
Como se dijo en el punto 1, el objetivo principal de esta modificación excepcional es cumplir la orden
emanada de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia 4360 de 2018 y de esta manera lograr
desacelerar la deforestación que padece la Amazonia hasta finalmente conseguir la meta de
deforestación cero.
Este instrumento pretende dar a los municipios las herramientas que requiere para ello, pero es
necesario para lograr eso, el compromiso de los gobiernos departamental y municipal y de hecho
también la cooperación de todos los países amazónica, y de todas la naciones signatarias del
Acuerdo de Paris. El sector privado debe poner su cuota en al menos dos formas: ayudando con
financiación y, la más importante, dejando de promover los modelos de desarrollo económicos
basados en la extracción que están acabando con el Amazonas. Al día de hoy, la meta de cero
deforestaciones del Amazonas parece más una utopía que otra cosa y no podrá cumplirse sin el
concurso de todos los actores. Tenemos un solo planeta y la Amazonia es uno de sus mayores
pulmones y está muriendo, lo estamos matando, lo que de hecho constituye un suicido para la
especie humana. ―…las extinciones escalonadas evolucionan gradualmente de ecosistemas más
tropicales al principio a ecosistemas más templados al final.‖ (Kauffman y Harries, 1996:35) ―La
recuperación (…) de los ecosistemas tropicales, tales como las selvas o los arrecifes, puede requerir
entre 3 y 10 millones de años.‖ (Jordi, 1996:13)
El planeta, como un organismo está en capacidad de afrontar esta crisis, como especie
desapareceremos, junto con otras muchas que por nuestra acción perecerán en lo que será una
nueva extinción masiva, pero no total. Nuevas especies poblaran el planeta y este se recuperará,
pero sin seres humanos: ―La recuperación a la extinción es un fenómeno relativamente predecible y
determinista…‖(Jordi, 1996:15)
13
BIBLIOGRAFIA
- CONGRESO de Colombia, 1997. Ley 388.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0388_1997.htm
- Constitución Política de Colombia, 1991.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
- CORPOAMAZONIA, 2019. Resolución ―por medio de la cual se establecen y reconocen
Determinantes ambientales para el municipio de Solano en el Departamento del Caquetá y
se toman otras determinaciones‖
- Corte Suprema de Justicia, 2018
- https://observatoriop10.cepal.org/sites/default/files/documents/stc4360-2018.pdf
- El Espectador, 2019. Se disparó la deforestación en la Amazonia colombiana (otra vez)
https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/se-disparo-la-deforestacion-en-la-
amazonia-colombiana-otra-vez-articulo-917069
- IDEAM, 2019. Boletín No. 21 de detección temprana de deforestación.
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023884/21-BOLETIN.pdf
- Jordi, Agustí. La evolución: entre el Edén y el estrés. Publicado en La Lógica de las
extinciones, Tusquets editores, Barcelona, 1996.
- Kauffman, Erle G. y Harries, P.J., 1996. Las consecuencias de la extinción en masa.
Predicciones para la supervivencia y regeneración en ecosistemas antiguos y moderno.
Publicado en La Lógica de las extinciones, Tusquets editores, Barcelona, 1996.
- Orduna Díez, Pilar, 1995. El Medio ambiente en la política de desarrollo. Editorial ESIC,
Madrid.
- Presidencia, 2004. Sistema Único de Información Normativa.
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1879008
- PNUD Guatemala, 2015. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala.
http://desarrollohumano.org.gt/desarrollo-humano/concepto/
- Radboud University, Global Data Lab. Subnational Human Development Index (4.0)
https://globaldatalab.org/shdi/shdi/COL/?levels=1%2B4&interpolation=0&extrapolation=0&ne
arest_real=0
- Uprimny, Rodrigo. El bloque de Constitucionalidad en Colombia. Un análisis jurisprudencial
y un ensayo de sistematización doctrinal. https://www.dejusticia.org/wp-
content/uploads/2017/04/fi_name_recurso_46.pdf
14
REALIZAR LA ASISTENCIA TÉCNICA A LOS MUNICIPIOS MENCIONADOS EN LA SENTENCIA STC –
4360 Y QUE SEGÚN EL BOLETÍN DE AT-D, CONCENTRAN ALTOS NIVELES DE DEFORESTACIÓN EN
2017, EN EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE DE SUS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(POT)
MUNICIPIO DE SOLANO
UNIÓN TEMPORAL VISIÓN AMAZONÍA

AGENDA
Introducción
Presentación, Alcance y Objetivos
✔
DTS Cero Deforestación
Adaptación al Cambio Climático.
Manejo del Suelo - Áreas Naturales Remanentes

Manejo Forestal Étnico
Componente urbano
Zonificación, Régimen de Uso, Escenarios, Plan de Acción

Mesa de Discusión Comentarios, preguntas y sugerencias
Personal Clave
UNIÓN TEMPORAL VISIÓN AMAZONIA
CONSULTOR
Coordinador de
la consultoría
Profesional con experiencia en adaptación al cambio
climático.
Profesional SIG
Compañía de
Earth Innovation Profesional con experiencia en urbanismo
Proyectos Ambiental
Institute Profesional con experiencia en recursos hídricos e
CPA Ingeniería S.AS
hidrología
Profesional con experiencia en relacionamiento étnico
Profesional con experiencia en el recurso suelo
Profesional con experiencia en ordenación forestal y/o
uso sostenible del Bosque
Profesional
Ecología
Abogado
STC 4360 - 2018
Orden 3. Obliga a todos los municipios de la Amazonia a
actualizar e implementar sus POT:
•Plan de Acción de reducción cero de la deforestación en su

territorio.
•Estrategias medibles de tipo preventivo, obligatorio,
correctivo, y pedagógico, dirigidas a la adaptación del cambio
climático”.
ÁREA DE INTERVENCIÓN DE LA ASISTENCIA PARTICIPACIÓN POR % POR DEPARTAMENTO EN LA

DEPARTAMENTO TOTAL (HA)
DEPARTAMENTO ASISTENCIA
• 1 Región
Caquetá 7,695.685,57 42% 86%
• 4 Departamentos
Guaviare 5.545.056,32 30% 100%
• 15 Municipios
Meta 3.766.460,97 20% 43%
• 18.538.368.495 Has
Putumayo 1.531.165,62 8% 61%
• 3 Corporación de Desarrollo Sostenible
TOTAL 18.538.368,49 100%
ALCANCE :Facilitar la asistencia técnica a los municipios en el ajuste del Documento Técnico de Soporte y del articulado de los
Planes de ordenamiento Territorial a los 15 municipios, mediante la incorporación de los lineamientos elaborados por el Ministerio de ambiente y
Desarrollo sostenible, orientados a reducir a cero la deforestación y la adaptación al cambio climático en la Amazonía Colombiana.
A donde vamos a llegar?

Como lo 1. Incorporación de los Determinantes
Propuesta de zonificación y asignación
hacemos? ambientales por Corporación (Diagnóstico y
Plan de acción. de usos, como insumo para POT.
2. Zonificación rural basada en los
determinaste ambientales y con escenarios DTS articulado con Sentencia 4360,
de vulnerabilidad a cambio climático y incorporando un plan de acciòn que
deforestación. responda a los determinantes ambientales
3. Definición de Proyectos para la gestión de la Corporación y POT local.
institucional del municipio.
Generar insumos para ordenamiento
municipal en su POT, respondiendo a la
orden 3 de la STC 4360.
AGENDA
Introducción
DTS Cero Deforestación ✔

Componente urbano

ESTADO DE LOS BOSQUES LÍNEA BASE 2010
ALBANIA
MORELIA
EL DONCELLO
EL PAUJIL
CURILLO
MONTAÑITA
SAN JOSÉ DEL FRAGUA
SOLITA
VALPARAÍSO
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES
MILÁN
FLORENCIA
SOLANO
PUERTO RICO
CARTAGENA DEL CHAIRÁ
SAN VICENTE DEL CAGUÁN
- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

2016 2017 2018
Fuente: IDEAM (2019)
Los bosques del planeta y sus suelos actualmente almacenan más de un billón de
toneladas de carbono, el doble de la cantidad que flota libre en la atmósfera (FAO).
Los bosques pueden almacenar hasta 15 toneladas de carbono por hectárea al año
en su biomasa y en la madera.
http://www.fao.org/newsroom/es/focus/2006/1000247/index.html
24.618,39 has
3.838.776,70
3.814.158,31
Bosque 2010 (ha) Bosque en pie 2017 (ha)
1%
99%
La superficie boscosa es el 91% del territorio, los

cuales el 53% se localizan en el PNN Serranía de
Fuente: Determinante Ambiental Corpoamazonia, 2019 Chiribiquete
Mapa 1. Bosque y no bosque periodo 2010-2017
En 2019 la deforestación disminuyó considerablemente, a 3.207 has

4.051,81
3.784,62
4.500,00
8.000
4.000,00
6.890
7.000 6.508
2.757,47
2.757,47
3.500,00
6.000
3.000,00
1.970,99
1.952,98
KTON CO2
1.878,03
5.000 2.500,00
4.000
1.259,00
3.450 3.391 2.000,00
3207
3.000 1.500,00
2.162
2.000 1.000,00
500,00
1.000
0,00
- 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Promedio anual de 2.551.550 Ton CO2, que en términos

Fuente: IDEAM (2020)
comparativos equivaldría a que el municipio durante este
periodo de análisis contara con una población promedio
Para el periodo de análisis la tasa promedio anual de aproximada de 1.342.921 personas, es decir, 12.999% más de
deforestación corresponde a 4.268 has. la población registrada por el DANE (2019) correspondiente a
10.331 personas.
*La deforestación anual corresponde desde el año 2013-2014 en adelante

(IDEAM).
**DANE (actualizó el 12 de noviembre de 2019). Censo Nacional de
Población y Vivienda 2018.
ZRFA Tipo A
Línea base 2010: 1.295.326,69 has
En pie 2017: 1.281.854,18 has
Pérdida en el periodo: 13.472,51 has
% de pérdida: 1,04%
Veredas Caño Verde, San Martín, Venecia, El

Trébol, Valparaíso, Villa Caro, Puerto Nuevo,
El Doce, El Rosal, La Fresneda, Villa
Hermosa y San Julián
Mapa 2. Deforestación en ZRFA Tipo A- Sector Norte

ZRFA Tipo A
Línea base 2010: 1.295.326,69 has
En pie 2017: 1.281.854,18 has
Mapa 3. Deforestación en ZRFA Tipo A- Sector Curiplaya -La Mana

ZRFA Tipo B
Línea base 2010: 4.057,18 has
En pie 2017: 3.118,62 has
Pérdida en el periodo: 938,57 has
Veredas El Rosal, El Progreso (Compartidas

parcialmente con el municipio de Valparaíso), Las
Brisas (Compartida parcialmente con el municipio de
Solita), Monguete, La Reina y Las Brisas.
Mapa 4. Deforestación en ZRFA -Tipo B
Mayor pérdida de representación de los bosques.

Resguardos indígenas
Línea base 2010: 522.803,8 has
En pie 2017: 521.510,54 has
Los Resguardos indígenas localizados en el sector

norte y centro son los que mayor pérdida de bosque
reflejan como Aguas Negras, El Guayabal, Jericó-
Consaya y Niñeras.
Al sur, Puerto Zabalo y Los Monos (139 has).

Mapa 5. Mapa bosque y no bosque en los Resguardos indígenas
MOTORES DE DEFORESTACIÓN
Cambio de uso del suelo: Monitoreo
Estudio Caracterización de las Instituto de Hidrología, Meteorologia
de los bosques y otras coberturas de
principales causas y agentes de la y Estudios Ambientales_Sistema de
la Amazonia Colombiana, a escala
deforestación a nivel nacional Monitoreo de Bosques y Carbono
1:100.000. Cambios multitemporales
Período 2005-2015 (2017)
2002 al 2012
Ganancia de pastos de 18.626 ha equivalente a La praderización, cultivos de uso ilícito,

Ganadería extensiva una Tasa Media Anual de Praderización de ganadería extensiva y extracción de
Cultivos ilícitos 3.725 has minerales y madera.
Praderización- cultivos ilícitos
ALERTAS TEMPRANAS DE DEFORESTACIÓN EN EL PERIODO 2017-2019
III. 2019
I y IV. 2018
Se concentró el Se concentraron en las veredas
0,7% de las
detecciones
nacionales
Caño Verde, El Trébol, Puente
Boyacá, Santiago de la Selva y IV. 2017
Rosal.
Veredas San Julián, Rosal, Villa Caro y Santiago de la Selva. EN
Praderización asociada a quemas. inmediaciones del río Caquetá.
Extracción ilegal de maderas.
AGENDA
Introducción
Adaptación al Cambio Climático. ✔
Componente urbano

CONTENIDO
1. PERFIL CLIMÁTICO E HIDROLÓGICO ACTUAL
2. AMENAZAS POR CAMBIO

5. GESTIÓN DEL RIESGO CLIMÁTICO
CLIMÁTICO Y DE
DESASTRES
ESCENARIO
DE CAMBIO
CLIMÁTICO
4. ANÁLISIS DE 3. GASES EFECTO INVERNADERO
VULNERABILIDAD Y RIESGO AL Y LA DEFORESTACIÓN
CAMBIO CLIMÁTICO
CAQUETÁ
(Fuente. IDEAM)
CAQUETÁ
(Fuente. IDEAM).
AMENAZA A CAMBIO CLIMÁTICO
VULNERABILIDAD A CAMBIO
CLIMÁTICO
(Fuente. IDEAM).
RIESGO A
CAMBIO CLIMÁTICO
(Fuente. IDEAM).
(MINAMBIENTE,
2016)
INFORMACIÓN DE EVENTOS ENTRE 1980 Y 2020 DEL MUNICIPIO DE SOLANO
(Fuente. www.desinventar .org).

AMENAZAS INUNDACIÓN RURAL
Fuente: Investigación UT Gestión del riesgo Caquetá

2018 Tomado del PMGRD 2018.
CORPOAMAZONIA, 2019
AMENAZAS INUNDACIÓN RURAL (GOBERNACIÓN, 2018)
AGENDA
Introducción
Manejo del Suelo - Áreas Naturales Remanentes ✔

Componente urbano

USO Y MANEJO DEL RECURSO NATURAL SUELO
la degradación de los suelos

contribuye al cambio climático, razón
por la cual le da prioridad a la
protección de los suelos bajo
cobertura arbórea y promueve la
aplicación de la agricultura de
conservación, permitiendo conservar
la materia orgánica del suelo y reducir
las emisiones de CO2.
Imagen: Gestión sostenible de los suelos. FAO - MADS, 2018.

UNIDADES DE SUELO POR PAISAJE
Imagen. Panorámica del PNN Serranía del Chiribiquete. Fuente: Parques Nacionales.
Se encuentra en Solano un paisaje de lomeríos, valles aluviales y de

macizo en clima cálido húmedo, irrigado a su vez por los ríos
Orteguaza, Caguán, Cuemaní, Yarí y Apaporis, conformando una
importante red de humedales, lagunas y cananguchales característicos
de la Amazonía.
CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
Imagen. Panorámica vereda las Mercedes. Fuente: https://www.las2orillas.co/los-espiritus-

del-caqueta/#tab-1
Las clases agrológicas definen un uso adecuado del suelo, basándose

en sus propiedades físico-químicas y biológicas para producir cultivos,
pastos y bosques, e igualmente orientan su aprovechamiento sostenible
(clases I, II, III, IV, VI), la protección de áreas altamente vulnerables (V)
o a la necesidad de conservación y/o recuperación de la naturaleza
(VIII). En Solano predomina la clase VI preferentemente forestal al
agropecuario, para aprovechar con cultivos tolerantes a la acidez, la
actividad ganadera debe evitar el sobrepastoreo y preferiblemente optar
por sistemas silvopastoriles.
LA FRONTERA AGRICOLA Y EL CAMBIO CLIMATICO
Imagen de satélite del municipio. Fuente: Google Earth, 2020,
La frontera agrícola nacional definida mediante Resolución 261 de 2018 la Unidad de Planificación Rural UPRA, coincide con las áreas
transformadas actuales descritas en la determinante ambiental Manejo del Suelo de Corpoamazonia, que señala los polígonos expuestos a procesos
de degradación en escenarios de disminución de la precipitación y aumento de la temperatura. En estas áreas, es preciso aprovechar el recurso
suelo acorde con la clase agrologica predominante; mediante estrategias de extensión rural orientadas a la reconversión productiva en sistemas
agroforestales, silvopastoriles y la conservación de los ecosistemas naturales. Para destacar el avance que se presenta en el margen del rio Caguán
hacia el sur en la veredas la Floresta y Yolombó.
ÁREAS NATURALES REMANENTES
Las áreas de bosques naturales y áreas remanentes

identificadas dentro de la frontera agrícola se debe
mantener la vegetación existente y ser reforestadas
con especies nativas, así mismo ejercer control a la
entresaca de los bosques nativos que aun estén en
pie, donde se deben priorizar programas de
restauración para mantener la vegetación existente,
restringir las actividades agropecuarias, reforestar con
especies nativas las áreas taladas y controlar la
entresaca de los bosques nativos.
MEDIDAS DE ADAPTACIÒN PARA EL MANEJO Y CONSERVACION DEL RECURSO
NATURAL DEL SUELO
El suelo para la producción agrícola, pecuaria y forestal en Solano deben ser abordadas por las estrategias de extensión
rural municipal, de acuerdo a su clase agrologica para promover su conservación y uso sostenible.
Clase IV. Labranza mínima y uso Clase V. Fundamental la conservación Clase VI. Reconversión y Clases VI y VII. fomento de la
racional de mecanización agrícola, del bosque de galería en zonas de diversificación productiva, economía forestal, siembra de
adecuación de drenajes y riegos, ronda hídrica.. Rotación de potreros, agroforestería y silvopastoreo, bosques protectores y productores,
rotación de potreros con cultivos control al pastoreo, uso de pastos y zoocriaderos, construcción de establecimiento de barreras corta
transitorios y semiperennes, leguminosas tolerantes a la acidez, jagueyes, conformar corredores fuegos en zonas forestales o de
protección de bosques nativos. incorporación de arboles nativos en ecológicos. conservación.
linderos (cercas vivas).
Imágenes: Gestión sostenible de los
suelos. FAO - MADS, 2018.
AGENDA
Introducción

Estructura Ecológica Principal ✔
Componente urbano

ESTRUCTURA ECOLÓGICA
PRINCIPAL
PRINCIPAL
PRINCIPAL
PRINCIPAL
AGENDA
Introducción Presentación, Alcance y Objetivos

Manejo del suelo - áreas naturales remanentes
Manejo Forestal Étnico ✔

Propuesta de Zonificación, régimen de usos, escenarios y medidas
Plan de acción

Manejo forestal étnico incorporado en la
ordenación forestal
Resto
Grupo étnico Cabecera Total
rural
Indígena 272 1.811 2.083 20,16%
Raizal 2 2 22,12%
Afrocolombiano 65 134 199 1,93%
Gitano o Rrom 1 1
Ninguno 2.349 7.598 10.331
No responde 47 754 801
TOTAL DANE 2018 2.733 7.598 10.331
TOTAL AJUSTE DANE 2018 2.782 8.432 11.214
Reconocimiento de las minorías étnicas y sus autoridades
especiales
• AFRO: población urbana, rural y en el

• 11 etnias
resguardo Puerto Naranjo
• 12 sistemas culturales
• Raizales, Gitano
• 17 resguardos indígenas, un cabildo

• Andoque, Inga, Karijona, Korebaju (Mäkabajupäï y Päïrepa), Murui – Muinai,
Nasa, Siona y Tama.
Comunidades indígenas
Imagen plan de salvaguarda Inga

Área de resguardos indígenas
602.973,04 ha 651.784 ha
14,03% del área municipal 15,40% del área municipal
(Cartografía oficial ANT) (Política indígena, 2016)
48.811 ha
Determinantes: deforestación 2010-2017
Determinantes: deforestación 2010-2017
Deforestación 2010-2017 y bosque en pie
Deforestación (ha) Bosque en pie %
El Guayabal 231,91 El Guayabal 57
Aguas Negras 211,67 Aguas Negras 91
Jericó-Consaya 166,40 Jericó-Consaya 89
Niñeras 152,09 Niñeras 65
Puerto Zábalo-Los Monos 139,73 Puerto Zábalo-Los Monos 96
Monochoa, Caño Negro 84,86 Monochoa, Caño Negro 76
El Quince 70,58 El Quince 63
Witorá 58,19 Witorá 97
Coropoya 52,08 Coropoya 83
Puerto Naranjo 46,52 Puerto Naranjo 57
Aduche 31,99 Aduche 89
Mesay 13,78 Mesay 99
El Líbano 13,07 El Líbano 82
San Miguel 7,39 San Miguel 47
La Teófila 4,88 La Teófila 96
El Triunfo 3,13 46
El Triunfo
El Porvenir Cananguchal 0 24
El Porvenir Cananguchal
Resguardos: 24% en figuras con reglamentación de uso del
suelo
Resguardos AFP natural y seminatural AFP transformada PNN Chiribiquete TOTAL
Aduche 135,11 6,51 3.770,49
Aguas Negras 38,62 3.785,27
Coropoya 49,80 1.572,84
Porvenir – Kan… 530,64 530,64
El Triunfo 3,08 98,77
Mesay 35,47 35,47
Monochoa 50.046,97 56,84 61.747,52
Puerto Naranjo 17,63 5,36 372,63
Puerto Zábalo-L.M… 2.320,89 11,66 64.067,88
San Miguel 3,19 77,48
Witorá 185,83 5,41 6.812,97
TOTAL 52.836,59 85,78 530,64 144.603,39
Asociaciones de Autoridades Tradicionales indígenas - AATI
• ACIBAC, Asociación de Cabildos Indígenas del Bajo Caquetá: Puerto Zabalo-Los Monos.
• ASCAINCA - Asociación de Cabildos Indígenas del Alto Río Caquetá: Aguas Negras,
Coropoya, El Quince, Ismuina y Huitorá.
• ASIMC - Asociación Indígena del Municipio de Solano Caquetá: Jericó-Consaya, La Teófila,
Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El Diamante.
• ASOTHEWALA - Asociación de Cabildos Indígenas Thë Wala: El Guayabal, El Líbano.
• CRIMA - Consejo Regional Indígena del Medio Amazonas: Aduche, Mesai, Monochoa y
Puerto Zabalo-Los Monos.
• CRIOMC - Consejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá: El Triunfo, Porvenir
Kananguchal, Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerázo y El Diamante y San Miguel.
• ASOCIACIÓN TANDACHIRIDU INGANOKUNA: Niñeras.
Instrumentos étnicos de planeación
Resguardos Plan de salvaguarda Plan de vida Plan de manejo
Puerto • s.f. Plan de salvaguarda – Pueblo Koreguaju. • Plan de vida del 2018. Plan de
Naranjo, • 2013. Plan de salvaguarda Inga. Diagnóstico pueblo Coreguaje. manejo
Peñas y lineamientos generales. “ Nukanchipa Avances 2006-2007. ambiental y
Rojas, Kaugsaita iuaita mana wañungapa • Pilar de subsistencia cultural
Cuerazo y sakisunchi ” – Para que nuestra vida y del plan de vida del Resguardo
El pensamiento perviva-. pueblo Siona: La Puerto Naranjo.
Diamante Chagra. 2009. ACIPS,
• 2018. Plan de manejo ambiental y cultural
Resguardo El Diamante. CORPOAMAZONIA,
ACT.
• 2012. Zio Bain. Diagnóstico plan de
salvaguarda Siona.
Cabildo 2012. Plan Salvaguarda Pueblo Uitoto. Capítulo Autodiagnóstico 2014. Plan de
Ismuina Araracuara. Diagnóstico y líneas de acción plan manejo de la
salvaguarda pueblo Uitoto capítulo Araracuara, comunidad
informe preliminar de diagnóstico. Ismuina.
Propuesta de
corredor biológico y
ampliación
Planificación y ordenación étnica para la
armonización del ordenamiento municipal
• Formular planes de etnodesarrollo
• Identificar / formular el plan específico de protección y atención,
Auto 005 de 2009
• Implementar, Actualizar, Focalizar planes de salvaguarda Inga,
Korebaju, Murui – Muinai (Uitoto), Nasa y Siona, Auto 004 de 2009
• Implementar el Sistema Nacional de Prevención y Protección de los
derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento o Estado
Natural, Decreto 1232 de 2018
• Concertar con las autoridades indígenas, siguiendo el debido
proceso, la armonización / actualización de los planes de manejo
AGENDA
Introducción

Componente urbano ✔
ORDENES DE LA SENTENCIA No 4360/17 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CERO DEFORESTACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE MADS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
DETERMINANTES DE LAS CORPORACIONES PARA EL INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN TERRITORIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE
CONDICIONES PARA LA UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTOS COMPONENTE URBANO
COLECTIVOS DE ALTO IMPACTO AMBIENTAL
CLASIFICACIÓN DEL SUELO - USOS – TRATAMIENTOS

CONSULTORÍA VISIÓN AMAZONÍA PERFILES VIALES
PRINCIPAL POTENCIAL DE DESARROLLO

CONCEPTO DE PAISAJE URBANO AMAZÓNICO REGLAMENTACIÓN DEL SUELO
ZONIFICACIÓN MODELO DE
TRATAMIENTO URBANO PARALELO
OCUPACIÓN
PRINCIPIOS DE ZONIFICACIÓN – ESCALA URBANA ESTÍMULOS NORMATIVOS ACTUALIZADO Y
ALTERNATIVO
FORMA URBANA
PRINCIPIOS DE DISEÑO URBANO – ESCALA PEATONAL REDISTRIBUCIÓN DE LOS PERFILES URBANOS
Conocimiento, educación y
Implementación de un proceso Consolidar las zonas de
concientización con
participativo en la transformación y/o expansión como espacios
enfoque diferencial para la
PLAN DE restauración de la infraestructura destinados al aprovechamiento
adaptación al cambio
ACCIÓN urbana, hacia la consolidación del del suelo con propósitos de
climático y cero
paisaje propio de la región amazónica seguridad alimentaria
deforestación
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS URBANO-AMBIENTALES
DESARTICULACIÓN CON LOS CUERPOS DE AGUA EXISTENTES
TEJIDOS URBANOS SOBREPUESTOS EN EL TERRITORIO
FALTA DE IDENTIDAD, APROPIACIÓN Y

METABOLISMO URBANO DEFICIENTE
SENTIDO DE PERTENENCIA POR EL
ENTORNO CONSTRUIDO
DESCONOCIMIENTO DEL CICLO DE VIDA URBANO
SIGNIFICATIVAS DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE LA

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA - EQUIPAMIENTOS
FALTA DE CALIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO – VÍAS Y ANDENES
ECONOMÍA BASADA EN UN MODELO EXTRACTIVISTA

HACÍA LA CONSOLIDACIÓN DEL
PAISAJE URBANO PROPIO DE LA
REGIÓN AMAZÓNICA
HACÍA LA
RECOMPOSICIÓN DEL
METABOLISMO Y
CICLO DE VIDA
URBANO
Relación entre el territorio y los recursos naturales requeridos para el normal

funcionamiento del contexto urbano
DENSIDAD EDIFICATORIA - RELACIÓN CON EL AGUA

RELACIÓN DEL TEJIDO
URBANO CON EL
AGUA
Mapa Urbano Plan de Gestión

del Riesgo Solano
Fuente: Esquema de Ordenamiento
Territorial Solano 2011
RELACIÓN DEL TEJIDO
URBANO CON EL
AGUA
Borde Urbano frente al Río Caquetá

RELACIÓN CON EL
AGUA WATER FRONT
EXPERIENCIAS
RECIENTES ROTERDAM
RESULTA POSIBLE APLICAR
ESTE CONCEPTO EN NUESTRAS
CIUDADES AMAZÓNICAS
OTRAS POSIBILIDADES
EJEMPLO LOCAL
MALECON EN BARRANQUILLA
LE HACEN FALTA
ACTIVIDADES Y SERVICIOS
URBANOS
¿QUE ES PENSAR?
“ABSTRAER PARA
SIMPLIFICAR Y LUEGO
TRABAJAR SOBRE LA
SIMPLIFICACIÓN”
CALAMAR EL RETORNO MIRAFLORES SAN VICENTE DEL URIBE
CAGUÁN
SOLANO PUERTO RICO - C PUERTO PUERTO RICO - M

PUERTO GUZMÁN
LEGUÍZAMO
VISTA HERMOSA SAN JOSÉ DEL MACARENA MAPIRIPAN CARTAGENA DEL

GUAVIARE CHAIRÁ
DENSIDAD ACTUAL
FRENTE A DEMANDA
EDIFICATORIA DE
NUEVOS M2
CONSOLIDAR LA
EDIFICABILIDAD
REMANENTE EN LAS
MANZANAS
CONSERVANDO EL
CENTRO LIBRE
¿COMO ORGANIZAR LA Densidad moderada
PLANIFICACIÓN DEL Densidad intermedia

TERRITORIO URBANO DESDE EL
CONCEPTO DE WATER Densidad controlada
FRONT? Suelo para producción de nuevas

fuentes económicas
Aplicación perfil urbano con frente al
cuerpo de agua WATER FRONT
APLICACIÓN EN EL
TERRITORIO URBANO
LOS ESTUDIOS DE
DETALLE
ESTABLECEN EL TIPO
DE MANEJO
NECESARIO
APLICACIÓN EN EL
TERRITORIO URBANO
RECONFIGURACIÓN DEL
PAISAJE URBANO
AMAZÓNICO
CARACTERÍSTICAS
RIVERFRONT
A NIVEL PEATONAL
PROMOVER EL USO DE
MODOS NO MOTORIZADOS
REDISTRIBUCIÓN DEL
PERFIL URBANO
SUDS SUDS
TRANSFORMACIÓN A
ESCALA PEATONAL
OBJETIVOS A NIVEL URBANO
PLANEACIÓN URBANA ORIENTADA HACÍA LOS CUERPOS DE AGUA
REDUCCIÓN DE LA HUELLA ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO
METABOLISMO URBANO EFICIENTE

CONSOLIDACIÓN DEL CONCEPTO DE
PAISAJE URBANO PROPIO DE LA
UBICACIÓN CONSCIENTE DE LOS COMPONENTES DEL SEE REGIÓN AMAZÓNICA
ESPACIO VIAL PLURAL Y ORIENTADO AL PEATON
SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE CALIDAD PARA EL BIENESTAR
ECONOMÍA URBANA BASADA EN UN MODELO ALTERNATIVO

AGENDA
Introducción

Componente urbano
Zonificación, Régimen de Uso, Escenarios, Plan de Acción ✔

1. INCORPORACIÓN DE LOS DETERMINANTES
AMBIENTALES
7. PLAN DE ACCIÓN
6. METODOLOGIA PARA LA 3. PROPUESTA DE VISIÓN Y

CONSTRUCCIÓN DEL DTS
DTS MODELO DE OCUPACIÓN CON
BASE EN LAS ÓRDENES DE LA
SENTENCIA
5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA EL 4. POLITICAS: CERO

CUMPLIMIENTO DE LA STC 4360 DEFORESTACIÓN, CAMBIO
CLIMÁTICO Y LA INTEGRACIÓN
INTERCULTURAL
DETERMINANTES AMBIENTALES CORPOAMAZONIA
FIGURA CATEGORÍA SUBCATEGORÍA DENOMINACIÓN VALORACIÓN SERVICIO ECOSISTÉMICO
Áreas Protegidas - SINAP Parque Nacional Natural Chiribiquete ALTA
Estrategias Complementarias de Conservación Reserva Forestal de la Amazonia - Ley 2a de 1959 ALTA
Humedales MEDIA
Áreas para la conservación del Faja Paralela ALTA
MEDIO NATURAL Áreas de Especial Importancia recurso hídrico Áreas de Importancia Estratégica (AIE) ALTA
Ecosistémica Nacimientos de agua y manifestaciones de acuíferos ALTA
Bosque Natural Línea Base 2010 ALTA
Bosque
Áreas Forestales Protectoras ALTA
Estructura Ecológica Principal Estructura Ecológica Principal - EEP ALTA
Áreas Naturales Remanentes ALTA
Uso y manejo de la Biodiversidad y del Paisaje
Herramientas del Paisaje ALTA
Uso y manejo del recurso natural suelo Manejo de suelo ALTA
Lineamientosparalocalizacióndeequipamientosparaladisp
No aplica
osiciónfinalderesiduosdeconstrucciónydemolición RCD
Lineamientosparalocalizaciónequipamientoparadisposició
No aplica
nfinalderesiduos sólidos
MEDIO TRANSFORMADO Lineamientos para localización de cementerios y Hornos
No aplica
crematorios
Servicios Públicos y Equipamientos Colectivos de Alto Impacto Ambiental
Lineamiento para localización equipamiento sobre
No aplica
localización de PTAR
Lineamientosparalocalizaciónequipamientoparalocalizaci
No aplica
óndeplantasde sacrificio animal
Lineamientoparalocalizaciónequipamientoparalocalizació
No aplica
ndecentrosdeZoonosisycosos municipales
Lineamiento para conocimiento y reducción del riesgo de
CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN No aplica
Áreas de amenaza o riesgo desastres
DEL RIESGO
Orientaciones para la gestión del Cambio Climático No aplica
AMBIENTALES
7. PLAN DE ACCIÓN

SENTENCIA

INTERCULTURAL
Objetivo especifico
OBJETIVO
GENERAL 1) Reducir la tasa de deforestación actual y recuperar las
áreas degradadas, a través de la implementación de
estrategias enmarcadas en la gobernanza forestal
Recuperar, fortalecer y mantener la
estructura ecológica municipal, para 2) Reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad
incrementar la conectividad y la adaptativa de las comunidades frente a los riesgos por
resiliencia de los ecosistemas frente desastres y cambio climático, mediante la ejecución de
al cambio climático, aportando al
acciones de reducción basada en la naturaleza.
bienestar de las comunidades locales
bajo un enfoque diferencial. 3) Reconocer el manejo étnico del bosque y contribuir a la
soberanía alimentaria y la reducción de la deforestación,
en acuerdo con las autoridades especiales étnicas
PROYECTOS 14. Implementación del principio de precaución frente a las áreas con indicios de
2. Restauración ecológica participativa para asegurar la oferta de presencia de indígenas en aislamiento o estado natural.
servicios ecosistémicos 15. Implementación de planes de salvaguarda, planes de vida y planes de
3. Implementación de herramientas de paisaje en áreas degradadas y etnodesarrollo.
bordes de estabilización, que incluye esquemas de producción con 10. Formación e implementación del catastro multipropósito en el municipio, que
enfoque diferencial que garantizan la soberanía alimentaria. incluya delimitación de los resguardos y la resolución de conflictos de uso,
11. Implementación de un proceso participativo en la transformación ocupación y tenencia de la tierra (CONPES 3958/2019).
y/o restauración de la infraestructura urbana, hacia la consolidación 17. Reconocimiento y protección a los pueblos indígenas en aislamiento
del paisaje propio de la región amazónica
4. Fortalecimiento del Plan Departamental de Extensión Agropecuaria

(PDEA).
5. Innovación y tecnología para la producción y la transformación de 1. Fortalecimiento del proceso de toma de decisiones relacionadas con la
productos agropecuarios y forestales conservación de la biodiversidad local y regional, incluidas la áreas
6. Forestería comunitaria con enfoque diferencial basada en aledañas al SINAP: mecanismos de concertación, liderazgo,
asociatividad y cadenas de valor de bienes y servicios del bosque normatividad.”
9. Promover el uso de energías alternativas y el desarrollo del transporte 7. Conocimiento, educación y concientización con enfoque diferencial para
intermodal. la adaptación al cambio climático y cero deforestación
12. Consolidar las zonas de expansión como espacios destinados al 8. Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestionar conflictos
aprovechamiento del suelo con propósitos de seguridad alimentaria. asociados a la deforestación y escenarios de cambio climático.
13. Implementación de prácticas sostenibles para la gestión, el manejo y
conservación del suelo y el agua
16. prácticas sostenibles para el manejo y conservación del suelo y del
agua
Fortalecimiento de las capacidades
Consolidación de la conectividad institucionales y comunitarias a través de la
Reconversión productiva que promueve Conservación, recuperación y uso ecológica basada en la gestión planificada e integral del cambio
la innovación, el desarrollo de nuevas sostenible los bosques con participación concertación y trabajo climático para la adaptación y el control de la
tecnologías y la competitividad comunitaria interinstitucional y comunitario deforestación.
E-1 E-2 E-3 E-4
ESTRATEGIAS
AMBIENTALES
7. PLAN DE ACCIÓN

SENTENCIA

INTERCULTURAL
METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
DETERMINANTES
AMBIENTALES
Régimen de Usos Formulación del Plan

Zonificación Áreas de
de Acción
rural vulnerabilidad a
“Línea Bosque escenarios de
2010” cambios climático y
deforestación
88
ZONIFICACIÓN RURAL
ZONIFICACION RURAL DISTRIBUCION ESPACIAL
FIGURA NOMBRE ESTADO CATEGORIA ZONA AREA (Ha) %
Deforestada antes de linea base 2010 USO SOSTENIBLE ESQUEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES CON RESTRICCIONES DE USO 47.398,65 1,12
AREAS CON VULNERABILIDAD A AREAS CON VULNERABILIDAD A
ESCENARIOS DE CAMBIO ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMATICO Y
CLIMATICO Y DEFORESTACION DEFORESTACION
Deforestada después de línea base 2010 PROTECCION RESTAURACION PARA LA PRESERVACION 7.979,38 0,19
AREAS DE AMENAZA POR No deforestadas, Deforestadas antes y despues

AREAS DE AMENAZA Y RIESGO PROTECCION AMENAZA ALTA 335.734,60 7,92
INUNDACION de linea base 2010
Deforestado antes y despues de 2010 PROTECCION RESTAURACION PARA LA PRESERVACION 50,87 0,00
AREAS DE ESPECIAL No deforestado PROTECCION PRESERVACION 431,32 0,01

AREAS FORESTALES PROTECTORAS
IMPORTANCIA ECOSISTEMICA
Corresponden a las zonas definidas por la
USO SOSTENIBLE RESTAURACION PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE 16,90 0,00
determinante como areas para la restauracion
LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE
RESGUARDO INDIGENA CON DETERMINANTES VIDA EN EL MARCO DE SU LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE VIDA EN EL MARCO DE SU
AMBIENTALES DE VULNERABILIDAD A CAMBIO AUTONOMIA TERRITORIAL AUTONOMIA TERRITORIAL ARTICULADO CON DETERMINANTES 370.705,22 8,75
AREAS DE REGLAMENTACION CLIMATIVO Y DEFORESTACION ARTICULADO CON AMBIENTALES
RESGUARDO INDIGENA
ESPECIAL DETERMINANTES AMBIENTALES
RESGUARDO INDIGENA SIN DETERMINANTES LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE
LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE VIDA EN EL MARCO DE SU
AMBIENTALES DE VULNERABILIDAD A CAMBIO VIDA EN EL MARCO DE SU 140.909,43 3,33
AUTONOMIA TERRITORIAL
CLIMATICO Y DEFORETACION AUTONOMIA TERRITORIAL
BOSQUES SIN
BOSQUES SIN REGLAMENTACION No deforestado PROTECCION PRESERVACION 84.728,68 2,00
REGLAMENTACION
Deforestado antes y despues de 2010 PROTECCION RESTAURACION PARA LA PRESERVACION 45.170,63 1,07
LEY 2DA TIPO A
No deforestado PROTECCION PRESERVACION 974.216,15 22,99
ESTRATEGIAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA Deforestada antes de linea base 2010 USO SOSTENIBLE ESQUEMAS DE PRODUCCION SOSTENIBLES CON RESTRICCIONES DE USO 9.940,76 0,23
CONSERVACION LEY 2DA TIPO B
Deforestada despues de linea base 2010 USO SOSTENIBLE RESTAURACION PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE 936,48 0,02
No deforestado USO SOSTENIBLE PRODUCCION FORESTAL SOSTENIBLE 3.101,30 0,07
No deforestado PROTECCION PRESERVACION 2.034.064,45 48,00
SINAP PNN CHIRIBIQUETE Area traslapada con resguardo y PNN PROTECCION PREVIA CONSULTA PARQUES Y RESGUARDOS 2.286,33 0,05
Deforestado antes y despues de 2010 PROTECCION RESTAURACION PARA LA PRESERVACION 179.678,49 4,24
CABECERA URBANA Y CENTROS
CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO 9,54 0,00
POBLADOS
FIGURAS
LEGALES
ZONIFICACIÓN
POR FIGURA
EL SUELO RURAL DEL MUNICIPIO
AREAS CON VULNERABILIDAD A AREAS DE AMENAZA Y RIESGO AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
ESCENARIOS DE CAMBIO 8% ECOSISTEMICA
CLIMATICO Y DEFORESTACION 0%
1%
AREAS DE REGLAMENTACION
ESPECIAL
12%
BOSQUES SIN REGLAMENTACION

2%
SINAP
52% ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONSERVACION
25%
ZONIFICACIÓN
POR NOMBRE
ZONIFICACIÓN
POR CATEGORIA
ZONIFICACIÓN
POR ZONAS
METODOLOGIA PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DE ACCION
Paso 1. Paso 2. Áreas con Paso 3. Régimen de Paso 4. Formulación del

Zonificación rural vulnerabilidad de Usos Plan de Acción
cambios climáticos
y deforestación
96
PASO 2. AREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
DEFORESTACIÓN
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4
SUELOS DEGRADADOS VULNERABLE A CAMBIO CLIMATICO, EEP

AREAS CON FIGURAS (F) VUNERABLE A CAMBIO CLIMATICO
AREAS NATURALES
DEFORESTACION
REMANENTES SIN
A PARTIR DEL 2011
TRANSFORMACION
AREAS SIN FIGURAS (NF)
SUELOS DEGRADADOS VULNERABLE A CAMBIO CLIMATICO
AREAS EN RESGUARDOS TRASLAPADOS

CON FIGURAS (RGF) AREAS DE BOSQUES
EN PIE AREAS NATURALES
REMANENTES CON EEP VUNERABLE A CAMBIO CLIMATICO
TRANSFORMACION
AREAS EN RESGUARDOS NO TRASLAPADOS

CON FIGURAS (RGNF)
AREAS DEFORESTADAS ANTES
DE LINEA BASE 2011 NO HAY AREAS NO HAY SUELOS DEGRADADOS VULNERABLE A CAMBIO CLIMATICO, EEP
NATURALES VUNERABLE A CAMBIO CLIMATICO
REMANENTES
ESCENARIO NF5 : (cajones resaltados en naranja), representa las zonas que no tienen una figura de ordenamiento, se encuentran deforestadas y
presentan Estructura Ecológica Principal vulnerable a cambio climático.
AREAS CON VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DEFORESTACIÓN
CODIGO AREA NOMBRE AREA HA % EN EL MUNICIPIO
Figura sin deforestación, sin

determinantes vulnerables a
F24 cambio climático 2.782.802,26 65,67
Figura sin deforestación con EEP

F22 vulnerables a cambio climático 370.016,50 8,73 33 % con
vulnerabilidad
Figura deforestada antes del 2010,
sin determinantes vulnerables a
F72 cambio climático 200.511,40 4,73 Con la
identificación
de 100 cruces
Resguardo sin figura, sin
deforestación, con EEP
RGNF22 vulnerables a cambio climático 191.121,05 4,51
Resguardo traslapado con figura,

sin deforestacion con EEP
RGF22 vulnerables a cambio climatico 180.565,02 4,26
METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Paso 1. Paso 2. Áreas de Paso 3. Régimen de Paso 4. Formulación del

cambios climáticos
y deforestación
99
PASO 3. RÉGIMEN DE USOS DEL SUELO
“La propuesta de regímenes de uso busca ante todo, contribuir a garantizar la funcionalidad y sostenibilidad
del bosque, disminuir las presiones y amenazas, además de tomar de referencia los Determinantes
Ambientales para lograr un desarrollo sostenible, enfatizando en tres grandes propósitos en relación con los
tiempos sobre los que actúa:
 Hacia el futuro, la adaptación al cambio climático, la prevención de riesgos por incendios

forestales, de conflictos sociales y ambientales, y el desarrollo equilibrado del territorio;
 En el presente, la resolución de conflictos sociales y ambientales y el mejoramiento de la calidad

de vida de la población;
 Y en relación con el pasado, la reversión de procesos de deterioro ambiental asociados a la

deforestación del bosque línea base 2010”
RÉGIMEN DE USO
FIGURA: BOSQUES SIN REGLAMENTACION ESPECIAL
NOMBRE: BOSQUES SIN REGLAMENTACIÓN ESPECIAL
CATEGORIA: PROTECCIÓN
ZONA: PRESERVACIÓN
USO PRINCIPAL: PROTECCIÓN INTEGRAL ESTRICTA
USO COMPATIBLE: INVESTIGACIÓN
USO CONDICIONADO: PRODUCTOS NO MADERABLES DEL BOSQUE
USO PROHIBIDO: LOS DEMÁS USOS
FIGURA: SINAP
NOMBRE: PNN SERRANIA CHIRIBIQUETE
CATEGORIA: PROTECCIÓN
ZONA: PRESERVACIÓN
USOS: LOS USOS ASIGNADOS EN LOS PLANES DE MANEJO DE

CADA PARQUE NACIONAL NATURAL
METODOLOGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Paso 1. Paso 2. Áreas de Paso 3. Régimen de Paso 4. Formulación del

cambios climáticos
y deforestación
102
CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIÓN
SOLUCIONES BASADAS EN LA
MEDIDAS NATURALEZA (SbN)
 Preventivas – Pedagógicas
 Preventivas - Obligatorias
 Correctivas – Obligatorias.
 Correctivas – Pedagógicas MEDIO BIÓTICO ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE
ACCION MUNICIPAL/ PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
PROYECTOS METAS E INDICADORES

• Prioritarios.
• Complementarios.
• Transversales. RESPONSABLES
ÁREAS DE VULNERABILIDAD A Indicador
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO No. Has aprovechadas de
Y DEFORESTACIÓN forma sostenible
FIGURA: ÁREAS DE VULNERABILIDAD A ESCENARIOS DE
NOMBRE : ÁREAS DE VULNERABILIDA A ESCENARIOS DE

META Área
7.979,37 ha
ESTADO: DEFORESTADOS ANTES DE LA LÍNEA BASE
2010
CATEGORIA: USO SOSTENIBLE
ZONA: ESQUEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES CON Proyectos prioritarios Proyectos complementarios Proyectos transversales
RESTRICCIONES DE USO
2. Restauración ecológica participativa para
asegurar la oferta de servicios ecosistémicos
USO PRINCIPAL:--Actividades de producción acuícolas amigables, - 3. Implementación de herramientas de paisaje 1. Fortalecimiento del proceso de toma de
Servicios ambientales en silvicultura, -Enriquecimiento Forestal. (agoforestería) en áreas degradadas y bordes decisiones relacionadas con la conservación de
de estabilización la biodiversidad local y regional, incluidas la 10. Conocimiento, educación y concientización con
USO COMPATIBLE: -Caza y pesca de subsistencia áreas aledañas al SINAP: mecanismos de enfoque diferencial para la adaptación al cambio
5. Fortalecimiento del Plan Departamental de
-Ecoturismo y especializados (aviturismo, etc.) -Investigación científica - concertación, liderazgo, normatividad." climático y cero deforestación
Extensión Agropecuaria (PDEA), desde la
Pesca artesanal y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos de 4. Concertación e implementación de protocolos 11. Fortalecimiento de la capacidad institucional para
perspectiva de la unidad de planificación rural - diferenciales de producción sostenible y gestionar conflictos asociados a la deforestación y
forma amigable.
UPR-. seguridad alimentaria. escenarios de cambio climático.
USO CONDICIONADO: -Usos no maderables y subproductos del 6. Innovación y tecnología para la producción y 12. Promover el uso de energías alternativas y
bosque, manteniendo la cobertura la transformación de productos agropecuarios y el desarrollo del transporte intermodal.
-Captación de agua para acueductos veredales o municipales, - forestales
Senderismo, -Construcción de nuevas carreteras, obras con fines de 16. Prácticas sostenibles para el manejo y
recreación, -Construcción de sistemas de transporte multimodales. conservación del suelo y del agua
USO PROHIBIDO: Los demás usos
CONTENIDO DEL PLAN DE ACCION 104

ÁREAS DE VULNERABILIDAD A
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO EJEMPLO ALGUNOS TIPO DE MEDIDAS
Y DEFORESTACIÓN (Anexo 2. Plan de Acción – Solano)
PREVENTIVA-PEDAGOGICA PREVENTIVA- OBLIGATORIA CORRECTIVA-PEDAGOGICA CORRECTIVA OBLIGATORIA
-Priorización de áreas dentro de la Amonestación y suspensión

franja de frontera agropecuaria para de actividades contrarias a la
-Implementación de acciones integrales
programas de Pago por Servicios Desarrollo y cumplimiento de las preservación del recurso
de respuesta inmediata en el control de
Ambientales, que coadyuven a la normas y actuaciones de los artículos hídrico, fauna y flora,
la deforestación (Medida 4.3. Bosques
reducción de la deforestación y a la 8 y 15 de la Ley 388 enmarcados en el decreto
Territorios de Vida).
restauración de las áreas 1801 de 2016 y la ley 1259 de
recientemente deforestadas. 2008.
- Desarrollo de curso
-Coordinación institucional para el
- Preservación, restauración y uso pedagógico sobre la - Ejercicios de competencias relacionadas
manejo y la conservación de los
sostenible del suelo, para mantener preservación del recurso con el régimen sancionatorio ambiental,
bosques y la sostenibilidad de los
en el tiempo sus funciones y la hídrico, fauna y flora por respecto a la afectación del recurso
sistemas de producción (Mesa agenda
capacidad de sustento de los comportamientos que afecten forestal (Artículo 2 de la Ley 1333 de
de coordinación y Mesa agenda de
ecosistemas (artículos 311, 313 y 315 el ambiente, enmarcados en el 2009; MADS, 2018. Plan de Acción
coordinación) (MADS, 2018. Plan de
Constitución Nacional) decreto 1801 de 2016 y la ley sentencia)
acción sentencia)
1259 de 2008.
Se deben incorporar todas las Directrices de Manejo establecidas por
ÁREAS DE VULNERABILIDAD A las Determinantes de Manejo de Suelo y Estructura Ecológica Principal
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO y herramientas del paisaje:
Y DEFORESTACIÓN
•Enriquecimiento con especies de valor comercial
•Rehabilitación y recuperación de la cobertura natural, como parte de las
estrategias de reconversión agroambiental, (restablecimiento del 100% de la
cobertura natural transformada a partir de 2016, en un horizonte de 12 años).
•Herramientas del paisaje que incluyan las directrices de manejo para las
transiciones socio ecológicos de: Estabilización y reconversión de Paisajes
Ganaderos Bovinos, Persistencia de territorios anfibios, Conformación y
pervivencia de Paisajes Rurales Campesinos.
SbN •Acondicionamiento de suelos para reducir la exposición de estos a altas
temperatura y aumentar su capacidad de absorción y retención de humedad.
•Incorporación de especies vegetales, nativas o introducidas transitorias, que
favorezcan retención de agua en suelo o en sus estructuras.
•Control de incendios a través de la construcción de franjas contrafuegos,
sistemas de alertas tempranas comunitarios frente a incendios y deforestación
UICN en América del Sur, 2018 , https://bit.ly/3fJb93m
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INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

1. JUSTIFICACIÓN MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL .................................................................. 1

1.1. TIPO DE REVISIÓN DEL PLAN............................................................................................. 2

1.2. OBJETIVO GENERAL DE LA REVISIÓN ............................................................................ 4

1.3. MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2020- 2030 ................................................ 4

1.4. IMPLICACIONES DEL PACTO INTERGENERACIONAL POR EL AMAZONAS ................. 6

1.5. SENTENCIA 4360 DE 2018 ................................................................................................... 7

1.6. LINEAMIENTOS DEL MADS ................................................................................................. 9

1.7. DETERMINANTES AMBIENTALES .................................................................................... 11

1.8. MODELO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (MOTRA)............................. 14

1.9. DETERMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA JURÍDICA DE INCORPORACIÓN DE LA

1.10. EL MODELO AMAZÓNICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................... 21

2. METODOLOGIA Y ALCANCE ................................................................................................. 27

3. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SOLANO EN EL MARCO DE LA SENTENCIA

3.1. DEMOGRAFÍA ..................................................................................................................... 30

3.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA .................................................................................................. 33

3.4. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL SE COMPLEMENTA CON CRITERIOS DE

3.5. CAMBIO CLIMÁTICO .......................................................................................................... 75

3.6. 3.6. DETERMINANTE AMBIENTAL ÁREAS DE AMENAZA O RIESGO.......................... 103

3.7. LINEA BASE BOSQUES 2010 ......................................................................................... 106

3.8. MANEJO ÉTNICO FORESTAL .......................................................................................... 115

3.9. DIAGNÓSTICO URBANO .................................................................................................. 215

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 221

TABLA 1. DETERMINANTES AMBIENTALES DE CORPOAMAZONIA ................................................................... 28

FIGURA 1. LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTE A LA

− Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad

“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.2 Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo

1.1. TIPO DE REVISIÓN DEL PLAN

▪ Justificación en Términos de la necesidad de Incorporar la Gestión del Riesgo en el POT

El objetivo es asesorar técnicamente a los municipios mencionados en la sentencia STC – 4360-2018

1.3. MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2020- 2030

1.3.1. Normatividad Nacional

Derivado de las atribuciones contenidas en el artículo 311 y 313 de la constitución política de

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

En consecuencia, el establecimiento de dichas acciones se materializa en los planes de ordenamiento

1.4. IMPLICACIONES DEL PACTO INTERGENERACIONAL POR EL AMAZONAS

Es así, como el Ministerio de Agricultura “está trabajando en la construcción y en la creación de rutas

1.5. SENTENCIA 4360 DE 2018

1.6. LINEAMIENTOS DEL MADS

− El contenido estratégico, en el que se debe propender por el mantenimiento del bosque

FIGURA 1. LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTE A LA

FUENTE: MADS. 2019

Y los lineamientos de cero deforestaciones, que son 4 (Figura 2):

FUENTE: MADS. 2019

1.7. DETERMINANTES AMBIENTALES

Ley 388 ARTÍCULO 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De conformidad con lo publicado por Corpoamazonía, se encuentran actualmente en proceso de

1.7.1. EOT Vigente

1.8. MODELO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (MOTRA)

El MOTRA, esta fundamentado en el análisis y diagnostico de las estructuras territoriales y de las

− Visualizan el estado del territorio actual y futuro en un horizonte de largo plazo,

− Incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible conforme con las metas y

Identificadas las apuestas transversales ya referidas, se contemplaron 41 apuestas sectoriales que se

− “La deforestación cero (EICDGB), la Zonificación Ambiental para el Posconflicto (ZAP), la

El ordenamiento territorial conlleva reducir los conflictos en un espacio geográfico determinado y el

− Reducción de la pérdida del bosque

1.8.1. Marco de Derecho y Principios Constitucionales en que esta Fundado El MOTRA

En cuanto a los fundamentos constitucionales (MADS-DNP, 2019:73-74), se hace referencia a lo

1.9. DETERMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA JURÍDICA DE INCORPORACIÓN DE LA SENTENCIA