Órganos

principales,
subsidiarios y
especializados

Organizaciones
Internacionales y
Transnacionales
La estructura de las Naciones
Unidas
Los órganos principales y subsidiarios1
Los redactores de la Carta de San Francisco se limitaron a crear seis órganos,
pero previeron la posibilidad (que se convertiría en una marcada realidad de
la práctica de la Organización) de que estos órganos crearan otros
subsidiarios (artículo 22 para la Asamblea General, 29 para el Consejo de
Seguridad y 68 para el ECOSOC).

Diez de Velasco (1999) señala que el criterio central que guía la Carta es el de
lograr una clara división funcional y un equilibrio institucional.

Figura 1. Órganos principales

1 Ver Organigrama de Naciones Unidas (disponible en

http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.un.org/spanish/aboutun/UNsystemchartspani
sh.pdf)

2
 1. La Asamblea General
Los miembros no
permanentes del Es un órgano de competencia general, compuesto por todos los miembros de
Consejo de la organización. Consta de un máximo de cinco delegados.
Seguridad
Se reúne una vez al año (sesiones ordinarias) pero puede reunirse en
Los 10 miembros no sesiones extraordinarias o cuando el Consejo de Seguridad o la mayoría de
permanentes elegidos
por la Asamblea
los miembros la convoque para sesiones de emergencia.
General por un
período de dos años no  Votación:
pueden ser reelegidos
al término de su
Las cuestiones importantes - Art. 18 (recomendaciones sobre paz y
mandato. En virtud de seguridad internacional, elección de miembros no permanentes Consejo de
una enmienda de fecha Seguridad, elección de miembros del ECOSOC, admisión de nuevos
17 de diciembre de miembros, suspensión de derechos y privilegios, expulsión de miembros) -
1963 (resolución 1991 serán aprobadas por 2/3 de los miembros. Las demás cuestiones serán
A), que entró en vigor aprobadas por mayoría simple, incluida entre estas la cuestión de aumentar
el 31 de agosto de 1965, la cantidad de las denominadas cuestiones importantes.
la Asamblea General
aumentó el número de
miembros no
permanentes del
 Competencias generales (Art. 10):
Consejo de Seguridad Podrá discutir cualquier asunto dentro de los límites de la Carta, a excepción
de 6 a 10.
de lo dispuesto por el art. 2 (no podrá tratar situaciones que, al mismo
tiempo, sean tratadas por el Consejo de Seguridad). Además, podrá hacer
Miembros no
permanentes 2010: recomendaciones a los miembros y/o al Consejo de Seguridad.
Austria, Bosnia y
Herzegovina, Brasil,
Gabón, Japón, Líbano,  Competencias específicas:
México, Nigeria,
Turquía, Uganda.
a. Cooperación en el mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
b. Desarme y limitación de armamentos.
Miembros no
c. Medidas para el arreglo pacífico de controversias internacionales.
permanentes elegidos
por la Asamblea d. Promover estudios y hacer recomendaciones para aumentar la
General para el 1º de cooperación internacional.
enero de 2011: e. Fijar y aprobar el presupuesto.
Alemania, Colombia, f. Crear órganos subsidiarios.
India, Portugal y g. La elección de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad,
Sudáfrica Miembros del ECOSOC, miembros del T.I.J.
(reemplazarán a
h. Adoptar reformas de la Carta y convocar a la Conferencia para su
Austria, Japón,
México, Turquía y revisión.
Uganda). i. Etc.

Las Comisiones de la Asamblea General

Cuando termina el debate general, la Asamblea comienza a

considerar los temas esenciales de su programa. Debido a la

3
 enorme cantidad de temas, la Asamblea asigna la mayor
parte de éstas a sus seis Comisiones Principales. Las
Comisiones Principales consideran los puntos del programa
que son transferidos a ellas por la Asamblea, y redactan
recomendaciones y proyectos de resoluciones para
presentarlas a las sesiones plenarias. Cada miembro tiene
derecho a estar representado en cada una de las Comisiones
Principales:

 Primera Comisión

(Comisión de Desarme y Seguridad Internacional)

 Segunda Comisión

(Comisión de Asuntos Económicos y Financieros)

 Tercera Comisión

(Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y

Culturales)

 Cuarta Comisión

(Comisión Política Especial y de Descolonización)

 Quinta Comisión

(Comisión de Asuntos Administrativos y de

Presupuesto)

 Sexta Comisión

(Comisión Jurídica)

Algunas cuestiones se discuten solo en sesión plenaria, y no

en las Comisiones Principales. Todas las cuestiones se
someten a votación en sesión plenaria, por lo común hacia
el final del período de sesiones, luego de que las Comisiones
hayan concluido el examen de esas cuestiones y presentado
proyectos de resolución al pleno de la Asamblea General.
(ONU Noticias México, s.f., http://www.onunoticias.mx/la-
organizacion/organos-principales/asamblea-general/).

2. El Consejo de Seguridad

Su misión es el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Está

compuesto por 15 miembros (10 no permanentes elegidos por un período de
dos años y 5 permanentes -Rusia, China, Gran Bretaña, Estados Unidos,
Francia-). El funcionamiento del Consejo de Seguridad es permanente.

 Votación (Art. 27): La Carta distingue entre cuestiones de

procedimiento y cuestiones de fondo.

4
Para las cuestiones de procedimiento se requieren 9 votos afirmativos
de cualesquiera sus miembros.

Para las cuestiones de fondo se requieren 9 votos afirmativos, incluye el

de los 5 miembros permanentes.

Para definir si una cuestión es de procedimiento o de fondo se realiza una

votación que se toma como una votación de cuestiones de fondo. Por lo
tanto, para determinar si una cuestión es de fondo se requieren los 5 votos
de los miembros permanentes. Esto permite a Diez de Velasco (1999) afirmar
que los “cinco grandes pueden imponer un doble veto. Primero, por si veta la
cuestión al no dar su voto positivo para considerarla de fondo y, en segunda
instancia, si veta al votar por la negativa en el proyecto de resolución de la
cuestión” (p. 219).

Con el objetivo de contrarrestar el uso y abuso del veto se ha procurado:

a. Considerar que la ausencia de un miembro permanente durante la

votación no implica el voto negativo (ver URSS Corea, 1950).
b. Considerar que la abstención no implica el veto de la decisión La
Carta además establece que, si uno de los miembros permanentes es
parte de la controversia, se abstendrá de votar.
c. Un último procedimiento es el de procurar hacer una lista fija de
cuestiones de procedimiento, que no estén sujetas al veto.

 Competencias (Capítulos VI, VII, VIII y XVIII de la Carta):

a. Investigar toda controversia o situación que ponga en peligro la paz

y/o seguridad internacional (Art. 34).
b. Determinar la existencia de amenaza, quebrantamiento de la paz o
agresión y hacer recomendaciones o tomar medidas al respecto (Art.
39) que impliquen o no el uso de la fuerza (Art. 41 y 42).
c. Utilizar acuerdos regionales en la aplicación de medidas bajo su
autoridad (Art. 53).
d. Dictar medidas o recomendaciones para que se ejecuten los fallos
del T.I.J.
e. Crear Comités ad hoc y Tribunales Penales (Yugoslavia, Ruanda).
f. Crear órganos subsidiarios (Art. 29): entre ellos se incluyen las
operaciones de mantenimiento de la paz, los Tribunales Penales
Internacionales y los Comités ad hoc, como el Comité del Consejo
de Seguridad relativos a la situación de Irak y Kuwait.

Además, la Carta le reconoce competencias concurrentes con la Asamblea

General:

a. Admisión de nuevos miembros.

b. Recomendación del nombramiento del Secretario General.
c. Expulsión o suspensión de miembros.
d. Convocatoria para Conferencia de revisión de la Carta.
e. Entre otros.

5
De acuerdo con artículo 24 el Consejo de Seguridad puede tomar decisiones
de carácter obligatorio, ya que los Estados reconocen que actúa en nombre
de ellos.

3. El Tribunal Internacional de Justicia

Es un órgano autónomo y principal.

Son partes de su Estatuto todos los Estados miembros de la O.N.U. y los no

miembros bajo las condiciones que determine en cada caso la Asamblea
General, con previa recomendación del Consejo de Seguridad (por ejemplo,
Suiza, que hasta 2002 no era miembro de Naciones Unidas y Nauru que no
era miembro de la O.N.U. hasta 1999).

Está conformado por quince jueces, elegidos por un período de nueve años,
por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. Están representados
los principales sistemas jurídicos del mundo.

El Tribunal tiene:

 Competencia contenciosa (solo los Estados):

Sobre asuntos que le someta las partes y en los casos previstos en tratados
vigentes.

Los Estados deben reconocer la jurisdicción de la Corte para que esta pueda
actuar por vía contenciosa (no basta con que sean miembros). Pueden
hacerlo de forma incondicional, a condición de reciprocidad, o bien por
tiempo determinado

 Competencia consultiva (no pueden acceder los Estados):

A través de la emisión de dictámenes (opiniones consultivas) que no
son vinculantes, sobre cualquier cuestión jurídica que le sea sometida por
los órganos autorizados. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad lo
están por el Artículo 96 de la Carta de San Francisco, además, la Asamblea
General ha autorizado a Organizaciones y órganos como el ECOSOC, la
U.N.E.S.C.O., el F.M.I., entre otros.

4. El Consejo Económico y Social (ECOSOC)

Es un órgano principal no autónomo compuesto por 54 miembros elegidos

por la Asamblea General por un período de tres años.

Además, pueden participar sin derecho a voto los Estados no miembros,

particularmente interesados, representantes de organismos especializados,
ciertas ONGs que tengan reconocido estatuto consultivo.

6
 El Estatuto del T.I.J. La labor del ECOSOC se lleva a cabo no sólo en el seno del Consejo, sino
también a través de comités permanentes.
Fue firmado en 1945,
convirtiendo a la Corte en
la continuadora de la Corte
Permanente de Justicia  Competencias (Art. 62 en adelante):
Internacional, creado en
1919. Amplísimas, ya que es el órgano gestor de la cooperación económica y social
de la O.N.U. bajo la autoridad de la Asamblea General. Incluyen:
Forma parte de la Carta de
o Establecer órganos subsidiarios y comisiones.
San Francisco, se
o Iniciar estudios o informes.
constituye en un anexo de la
o Hacer recomendaciones a la Asamblea General.
misma.
o Hacer proyectos para futuras Convenciones.
o Coordinar actividades de organismos especializados.
Establece en su artículo 2 o Hacer recomendaciones para promover los Derechos Humanos y las
que libertades fundamentales.
o Entre otros.
La Corte será un
cuerpo de
magistrados
independientes 5. La Administración Fiduciaria
elegidos, sin tener en
cuenta su Se creó con el fin de supervisar el régimen de la administración de los
nacionalidad, de territorios fideicometidos y ha coronado su misión al haber éstos
entre personas que adquirido su independencia. De acuerdo con el artículo 86 de la Carta,
gocen de alta su composición era tripartita:
consideración moral
y que reúnan las  Estados Administradores.
condiciones  Estados fideicomisarios.
requeridas para el
 Estados Administrados.
ejercicio de las más
altas funciones
judiciales en sus
respectivos países, o 6. El Secretario General y la Secretaría (Art. 97)
que sean
jurisconsultos de
reconocida Es el más alto funcionario administrativo de la Organización. Es
competencia.1 nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de
Seguridad.

El personal de la Secretaría es nombrado directamente por el Secretario

General. Su mandato se fijó por la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad en cinco años con posibilidad de prórroga.

Sus funciones son estrictamente internacionales y se han visto

fuertemente incrementadas en los últimos años.

1 Art. 2 – Carta de las Naciones Unidas. 1945.

7
 Órganos Subsidiarios del  Competencias:
ECOSOC

Fuente: Centro de Información de Diez de Velasco (1999) destaca que si bien no están totalmente
Naciones Unidas para México, Cuba y reglamentadas por la Carta, la práctica de la Organización permite
República Dominicana
(http://www.cinu.org.mx/onu/e clasificarlas entre:
structura/ecosoc.htm)

Estos llevan a cabo la labor

permanente del ECOSOC y o Técnico-administrativas
son una serie de comisiones y
comités que se reúnen a
intervalos regulares y - Proyectar el presupuesto de la Organización.
presentan sus informes al - Contratación del personal.
Consejo. - Ser depositario de los tratados.
- Coordinación entre los diversos órganos de la O.N.U.
Nueve comisiones - Etc.
orgánicas: examinan
cuestiones en sus respectivas o Políticas y diplomáticas
esferas de responsabilidad y
conocimientos y hacen - Mediador.
recomendaciones.
- Llamar la atención el Consejo de Seguridad hacia algún asunto en
particular.
Cinco comisiones
regionales: se agrupan
- Realizar el informe anual de la Organización.
mediante criterios propios de - Envío de cascos azules.
las Naciones Unidas y su - Etc.
mandato principal es el de
promover medidas que
fomenten el desarrollo
económico regional y Los órganos subsidiarios
fortalezcan las relaciones
económicas de los países de la El artículo 7, número 2 de la Carta faculta para establecer los órganos
región entre sí y con el resto subsidiarios que se estimen necesarios. Además, la Carta contiene
del mundo. mención expresa para la facultad de crear órganos de la Asamblea General,
el Consejo de Seguridad, el ECOSOC y el Comité de Estado Mayor (artículos
Tres comités 22, 29, 68 y 47).
permanentes:
Además, algunos órganos se han facultado por su propio reglamento
 Comité Encargado de interno a crear órganos subsidiarios (Artículo 66 del reglamento del
las Organizaciones no Consejo de Administración Fiduciaria) e incluso los propios órganos
Gubernamentales. subsidiarios en ocasiones han sido facultados, por resoluciones de la
 Comité del Programa Asamblea General, para crear sus propios órganos (tal fue el caso de la
y de la Coordinación. U.N.I.C.E.F. a través de la resolución 57 de la Asamblea General).
 Comité Encargado de
las negociaciones con
las organizaciones
intergubernamentales. El estado Mayor

Una acción militar inmediata y efectiva en el momento de

declararse una crisis no es posible sin planes trazados con
anterioridad e intenso trabajo del estado mayor.

8
Por tanto, el Consejo de Seguridad está integrado por una
comisión de estado mayor, formada por los jefes de estado
mayor (o sus representantes) de los miembros
permanentes.
Esta comisión de peritos militares puede invitar a otros
estados miembros a asociársele en la forma y el momento
oportunos. Si fuere necesario, la comisión de estado mayor
podrá, con la sanción del Consejo de Seguridad, y después
de realizar consultas con los organismos regionales
apropiados, establecer subcomités regionales.

Las funciones de la comisión de estado mayor consisten en

asesorar y asistir al Consejo en todas sus necesidades
militares, en el empleo y dirección de las fuerzas armadas
puestas a disposición del Consejo, y en la reglamentación de
los armamentos y el desarme. La comisión tiene a su cargo
igualmente la dirección estratégica de las fuerzas militares
puestas a disposición del Consejo, pero los problemas
referentes a la dirección de aquellas se permanentes de
expertos: que tratan temas tales como la planificación del
desarrollo, los recursos naturales y los derechos (Historia de
las Naciones Unidas, s.f., http://www.un.org/es/about
un/history/cs.shtml)

9
Referencias
Carta de las Naciones Unidas. Organización de las
Naciones Unidas, San Francisco, Estados Unidos, 26 de julio de 1945.

Diez de Velasco, M. (1999). Las Organizaciones Internacionales [11ª Ed.].

Madrid: Tecnos.

United Nations (s.f.). Historia de las Naciones Unidas. Recuperado de

http://www.un.org/es/about un/history/cs.shtml

ONU Noticias México (s.f.). La Organización. Órganos principales y

Asamblea General. Recuperado de http://www.onunoticias.mx/la-
organizacion/organos-principales/asamblea-general/

10