Informe Contingencia Alimentaria 20220825

Editores:
Andrea García – Odepa

Jonatan Díaz – Ministerio de Agricultura
José Acosta – Ministerio de Agricultura
Fernanda Azócar – Ministerio de Agricultura
Colaboradores:
Ema Laval - Odepa
Alberto Ramírez - Odepa
Ana Pezo – Ministerio de Transportes y Telecomunicacio-
nes
Julián García -Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Karina Causa - Odepa
Gabriel Peralta - Odepa
Daniela Acuña - Odepa
Gabriel Layseca – Odepa
Macarena Espinoza – Odepa
Paula Valdés – Odepa
Alejandra Aguilar - Odepa
Diseño y diagramación:
Rocío Medrano
Comisión Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria

2022
Índice
Presentación......................................................................................... 5
Marco Conceptual............................................................................... 7
Derecho a la alimentación............................................................. 7
Seguridad alimentaria y nutricional.............................................. 8
Soberanía alimentaria...................................................................... 9
Sistemas alimentarios...................................................................... 9
Crisis alimentaria global..................................................................... 10
Factor sanitario – covid-19............................................................ 10
Factor climático – Cambio climático........................................... 11
Factor conflictos – Guerra Rusia y Ucrania................................ 13
Efectos comerciales, económicos y sociales globales............. 15
Recomendaciones internacionales para abordar
la crisis alimentaria.............................................................................. 20
Situación nacional............................................................................... 22
Comisión Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria......... 25
Metodología de trabajo Plan de Contingencia Alimentaria.... 26
Actividades........................................................................................ 27
Propuestas............................................................................................. 29
Disponibilidad de Insumos y Alimentos....................................... 29
Acceso a los Alimentos................................................................... 34
Logística de Insumos y Alimentos................................................ 38
Tablas y gráficos................................................................................... 42
Glosario.................................................................................................. 43
Bibliografía............................................................................................ 46
Anexos.................................................................................................... 48
Participantes Comisión Nacional de Seguridad y
Soberanía Alimentaria..................................................................... 51
Participantes Subcomisiones Contingencia Alimentaria.......... 52
Subcomisión de Disponibilidad de Insumos y Alimentos........ 52
Subcomisión de Acceso a los Alimentos..................................... 54
Subcomisión de Logística de Insumos y Alimentos.................. 55
Plan de Contingencia Alimentaria
Presentación
“Es hora de que el Estado sea capaz de desarrollar políticas

acordes a la importancia de este sector, que estimulen esta
actividad destinada preferentemente al consumo humano,
avanzando en soberanía y seguridad alimentaria (…) para ello
estamos implementando diferentes programas, liderados
por nuestro ministro de Agricultura, en el marco del Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria y Siembra por Chile”
Presidente Gabriel Boric Font

Cuenta Pública Presidencial
Junio, 2022
Nuestro país enfrenta el desafío Programa de Gobierno del presidente

de abordar la situación alimentaria Gabriel Boric Font establece, dentro de
mundial, caracterizada por un alza sus prioridades, la implementación de
significativa en el precio de alimentos y una Política y Acuerdo Nacional sobre
de insumos para la producción de estos. Soberanía Alimentaria y Nutricional, con
A la crisis sanitaria por covid -19, que ha enfoque intersectorial, para promover un
impactado los sistemas alimentarios, se entorno alimentario que facilite el acceso
suman los efectos de una crisis climática a dietas saludables, inocuas y asequibles.
creciente y la guerra que afecta a Rusia
y Ucrania, dos grandes productores de Dentro de las 100 medidas anunciadas
commodities vinculados a este sector. como compromiso presidencial el
presente año, está el Plan Nacional de
Lo anterior a puesto de manifiesto la Seguridad y Soberanía Alimentaria. Para
necesidad de fortalecer nuestro sistema cumplir con dicho mandato, el 16 de
alimentario; frente a este escenario, el junio del 2022, en el Salón Montt Varas
-5-
Presentación
del palacio presidencial La Moneda, El presente informe entrega los

se conforma la Comisión Nacional resultados del trabajo realizado por la
de Seguridad y Soberanía Alimentaria CNSSA durante su primera etapa, que
(CNSSA), instancia de participación constituye el Plan de Contingencia
público - privada integrada por Alimentaria. Este plan cuenta con
diferentes actores públicos y privados medidas de corto plazo en materia de i)
que participan del sistema alimentario. Disponibilidad de Insumos y Alimentos;
ii) Acceso a Alimentos; y iii) Logística
Esta comisión tiene por objetivo Alimentaria.
identificar medidas de corto, mediano y
largo plazo, que garanticen el acceso de
alimentos de calidad a la población. Para
alcanzar dichos objetivos, el trabajo de la
CNSSA cuenta con dos etapas, que son:
i) Plan de Continencia Alimentaria; y ii)
Plan Nacional de Seguridad y Soberanía
Alimentaria.
-6-
Marco Conceptual
El hambre y la malnutrición han sido temas de discusión a nivel

global durante las últimas décadas, tomando especial relevancia
a partir de la crisis alimentaria de 2008 y profundizándose
debido a las presentes dificultades de las cadenas de producción
y abastecimiento de alimentos.
En las diferentes discusiones internacionales, realizadas por

países y organizaciones de la sociedad civil, han surgido una
serie de conceptos para abordar esta temática. Estos son:
derecho a la alimentación, seguridad y soberanía alimentaria.
Derecho a la alimentación
La historia del derecho a la alimentación especial la alimentación”. Desde 1948

comienza con la Declaración Universal a la fecha, el concepto del derecho a
de los Derechos Humanos, proclamada la alimentación se ha profundizado,
por la Asamblea General de la incorporándose el 16 de diciembre de
Organización de las Naciones Unidas 1966 al Pacto Internacional de Derechos
(ONU) en París, el 10 de diciembre de Económicos, Sociales y Culturales
1948, como un principio común para de las Naciones Unidas, que trata el
todos los pueblos y naciones. En ella derecho a una alimentación adecuada
se establece que “toda persona tiene más extensamente que cualquier otro
derecho a un nivel de vida adecuado instrumento internacional. El 12 de
que le asegure la salud, el bienestar y en mayo de 1999, el Comité que supervisa
-7-
Marco Conceptual
la aplicación de este pacto de la ONU la legislación internacional, que

indicó respecto al artículo 11, que “el establece la obligación de los países
derecho a la alimentación adecuada se a hacerse cargo de la alimentación
ejerce cuando todo hombre, mujer o como una cuestión de deber, y no
niño, ya sea solo o en común con otros, de beneficencia, considerándose un
tiene acceso físico y económico, en todo concepto eminentemente jurídico con
momento, a la alimentación adecuada o referencia a la dignidad humana y a la
a medios para obtenerla”. no discriminación. Este concepto es el
que marca los principios y demanda las
Es así como el derecho a la alimentación acciones que se están llevando adelante
puede establecerse como un por parte del Estado.
derecho humano, reconocido por
Seguridad alimentaria y
nutricional
El concepto de seguridad alimentaria, la Seguridad Alimentaria de 2009, a

en tanto, tiene su origen en organismos su vez, ratificó los cuatro pilares de la
especializados en materia de seguridad alimentaria: disponibilidad,
alimentación. La Organización de las acceso, utilización biológica y
Naciones Unidas para la Alimentación estabilidad de estos factores; otros
y la Agricultura (FAO) establece que autores han propuesto un quinto pilar
“existe seguridad alimentaria cuando referido a las instituciones. La seguridad
todas las personas tienen en todo alimentaria puede considerase como
momento acceso físico y económico un concepto técnico, estableciendo un
a suficientes alimentos inocuos y resultado por alcanzar, vale decir, que
nutritivos para satisfacer sus necesidades todas las personas logren satisfacer sus
alimenticias y sus preferencias en cuanto necesidades alimenticias.
a los alimentos, a fin de llevar una vida
activa y sana”. La Cumbre Mundial de
-8-
Soberanía alimentaria
La soberanía alimentaria es la ampliación Algunas recomendaciones para

del concepto de seguridad alimentaria, abordar esta temática consisten en
otorgando atributos de sostenibilidad armonizar los conceptos de seguridad
social, económica y ambiental al y soberanía alimentaria bajo el
proceso que permite el ejercicio efectivo derecho a la alimentación, buscando
del derecho humano a la alimentación la complementariedad de estos. La
adecuada. Un ejemplo de esto es el seguridad alimentaria, como concepto
hecho de que la soberanía alimentaria técnico, permite la capacidad de
busca poner en valor a quienes proveen medición y el establecimiento de
de alimentos, identificando sistemas indicadores para mensurar el fenómeno;
alimentarios a nivel local y promoviendo mientras que la soberanía alimentaria
el conocimiento y las habilidades de la propone alternativas para lograr estas
agricultura familiar campesina (AFC) y metas, principalmente mediante el
las definiciones necesarias desde las apoyo a la AFC y al desarrollo de sistemas
políticas públicas para la alimentación. alimentarios sostenibles.
Sistemas alimentarios
La FAO define los sistemas alimentarios y nutritivos a las personas, a la vez

como la suma de los diversos que generan servicios económicos y
elementos, actividades y actores que, sociales.
mediante sus interrelaciones, hacen
posible la producción, transformación, Los sistemas alimentarios están sujetos a
distribución y consumo de alimentos. perturbaciones, entre las que desatacan
Poseen una naturaleza multidimensional, los riesgos climatológicos, pestes y
incluyendo aspectos socioculturales, pandemias, y conflictos, los cuales
económicos, ambientales y políticos, pueden impactar directamente en la
con diversas cadenas de valor seguridad y soberanía alimentaria de los
agroalimentarias vinculadas. Son países. A su vez, las medidas comerciales
los sistemas alimentarios los que de los mismos países pueden mitigar o
permiten proporcionar alimentos sanos aumentar los efectos de estos riesgos.
-9-
Crisis alimentaria global
Factor sanitario –
Covid-19
La pandemia por covid-19 trajo consigo de insumos para la producción de

una crisis sanitaria, económica y social, alimentos hasta la distribución al
con millones de muertes, pérdidas de consumidor final. Entre estas, resalta
empleos, cierres de escuelas, quiebre la generación de distintos cuellos de
de empresas, entre otras consecuencias. botella en la logística en las cadenas de
Dentro de las medidas para enfrentarla, abastecimiento, tanto a nivel marítimo
destacó la aplicación de cuarentenas como a nivel terrestre, a lo cual se suma
y limitaciones a la movilidad en el un alza en los costos del transporte.
mundo, trayendo consigo una serie de Ante ello, cabe resaltar que cualquier
incertidumbres y dificultades que han disrupción en alguno de los elementos
afectado los sistemas alimentarios. de la cadena de valor afecta al resto de
la cadena, cuyos efectos dependerán de
Por el lado de la demanda destaca el la articulación y longitud de éstas. De
cambio en los patrones de consumo de esta manera, ha sido vital impulsar el
los hogares, tanto en los mecanismos correcto funcionamiento para asegurar
de abastecimiento de alimentos el abastecimiento de alimentos.
como en las dietas mismas, así como
también la reducción de los ingresos Procesos de contracción y posterior
en los hogares, que afectó la capacidad recuperación económica a nivel global,
adquisitiva de las personas para comprar junto con un proceso inflacionario
alimentos, en un contexto de alza en el mundial, han caracterizado el desarrollo
precio de estos. de la pandemia (ver “Efectos comerciales,
económicos y sociales globales”).
Por el lado de la oferta, la pandemia
provocó disrupciones a lo largo de
las distintas cadenas de valor locales
y globales, desde la adquisición
-10-
Factor climático –
Cambio climático
El cambio climático es probablemente de alimentos, también se deben

el mayor desafío socioambiental de considerar los efectos en el acceso,
este tiempo. El sector agropecuario debido al aumento de los precios, en
se ve particularmente afectado por su utilización, debido a los efectos en la
el cambio climático, teniendo que calidad nutricional de los mismos, y en
enfrentar escasez hídrica, erosión de la estabilidad, dado el impacto de los
suelos, cambios en los patrones de eventos climáticos extremos.
plagas y enfermedades, cambios en el
desarrollo y productividad de los cultivos Este mismo informe indica que el
por variaciones en la temperatura aumento de las temperaturas puede
y humedad, estrés por calor en los tener un impacto directo en los
cultivos y ganado, y eventos climáticos rendimientos de los cultivos. Si bien
extremos, todo lo cual incide en la estos cambios dependerán del tipo
productividad, competitividad, medios de cultivo y de su localización, hay
de vida de quienes producen alimentos evidencia que señala que entre 1981 y
y sustentabilidad del sector. 2010, los rendimientos de maíz, trigo
y soya han disminuido en 4,1%, 1,8%
Numerosos informes del Panel y 4,5%, respectivamente. Asimismo,
Intergubernamental de Cambio se señala que los aumentos de
Climático (IPCC), en particular el de temperaturas generarán que las áreas
Cambio Climático y Uso de la Tierra de de cultivos actuales de algunas frutas
2019, han planteado los impactos del dejarán de ser viables para ello.
cambio climático sobre la seguridad
alimentaria. El cambio climático puede Los sistemas de producción pecuarios
afectar negativamente los cuatro pilares también están siendo afectados por
de la seguridad alimentaria, afectando el cambio climático. El aumento de la
diversas actividades de los sistemas temperatura y las variaciones en las
alimentarios. Si bien la mayor evidencia precipitaciones afectan la disponibilidad
vincula el cambio climático con la de agua para el ganado, así como
merma en la disponibilidad de alimentos, impactan en la salud y reproducción
dados los impactos en la producción animal. Adicionalmente, se afectarán
-11-
Crisis alimentaria global
las condiciones de las pasturas, lo que Todos los elementos presentados tienen
impactará en la productividad de los relevancia en la relación entre cambio
sistemas pastoriles mixtos y extensivos. climático y seguridad alimentaria, pero
existe un elemento adicional que tiene
Respecto a su influencia en el que ver con la especial vulnerabilidad
comportamiento de plagas, de la AFC al cambio climático, que
enfermedades y vectores dependerán se ve expresada en mayor riesgo de
de las especificidades del contexto, pestes y enfermedades en sus sistemas
incluyendo la gestión que se realice, productivos, así como de verse afectados
pero los agroecosistemas alterados por eventos climáticos extremos. Esto es
por los efectos del cambio climático especialmente relevante considerando
son más propensos a tener brotes el importante rol de la AFC en la
de pestes y enfermedades; en tanto seguridad y soberanía alimentaria.
que los polinizadores y los servicios
de polinización también se verán
afectados según el contexto en el que se
encuentren.
-12-
Factor conflictos–
Guerra Rusia y Ucrania
A fines de febrero de 2022 comenzó el representaron el 14% de la producción

conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, mundial de trigo, 4% del maíz, 19%
el cual aún persiste. La relevancia de de cebada y más del 50% del aceite
esta guerra en los sistemas alimentarios de girasol. De igual manera, durante
radica en que ambos países representan 2021, ambos países se encontraron
parte importante de la producción y entre los principales exportadores de
comercio exterior de diversos alimentos estos productos, mientras que Rusia se
e insumos para su producción. En encuentra, además, entre los principales
promedio, entre las temporadas exportadores de fertilizantes (tabla 1).
2016/17 y 2020/21, los dos países
Tabla 1. Ranking de Rusia y Ucrania en la participación de las

exportaciones mundiales durante 2021.
PRODUCTO RUSIA UCRANIA
Trigo 2° 6°
Maíz 9° 3°
Cebada 4° 3°
Aceite de Girasol 2° 1°
Fertilizantes Nitrogenados 1° -
Fertilizantes Fosfatados 3° -
Fertilizantes Potásicos 2° -
Fuente: elaborado por Odepa con información de FAO.
El conflicto produjo dificultades para portuarias en el Mar Negro, generando

el comercio exterior, principalmente problemas en la cadena de producción
para Ucrania, puesto que cesaron y abastecimiento. Para el caso de Rusia,
inmediatamente las operaciones no se poseen registros oficiales de la
-13-
Crisis Alimentaria Global
exportación de alimentos. La importancia relativa de ambos países

en el comercio mundial de alimentos
Por otro lado, Rusia también e insumos, ha generado efectos
corresponde a un actor clave en el en la disponibilidad y en el precio
comercio mundial de energía (18% internacional de diversos productos,
del comercio exterior del carbón, viéndose especialmente afectados
11% del gas y 10% del petróleo). Estas países altamente dependientes de las
fuentes de energía son requeridas importaciones desde estos orígenes. Su
para la producción de alimentos, así cuantificación se verá en la siguiente
como también para la producción de sección.
fertilizantes nitrogenados, siendo de
especial relevancia la importancia del
gas natural para la producción de urea.
-14-
Efectos comerciales,
económicos y sociales
globales
La pandemia dejó en evidencia impuso restricciones al comercio, lo

algunas de las fragilidades de las que ha alterado el equilibrio alimentario
cadenas alimentarias a nivel global, mundial, afectando especialmente a los
especialmente a nivel logístico. No países más pobres. Las exportaciones
obstante, gran parte de los países rusas de cereales se han dificultado
productores y exportadores de producto de esta situación, mientras
alimentos priorizaron este sector de la que las de Ucrania se paralizaron por el
economía como estratégico, facilitando bloqueo ruso a los puertos ucranianos
el comercio y el abastecimiento del Mar Negro. A fines de julio, Ucrania y
de alimentos. Habiendo pasado, Rusia firmaron un acuerdo para exportar
probablemente, las principales cereales ucranianos a través de un
restricciones a la movilidad en gran corredor marítimo, con lo que se espera
parte de los países, la recuperación de aliviar la crisis alimentaria mundial
la cadena logística ha sido compleja, causada por el bloqueo naval ruso de los
dificultando el intercambio comercial, puertos ucranianos del Mar Negro.
incluidos los alimentos y los insumos
agrícolas, lo que ha significado La alteración de los flujos comerciales
un aumento en los precios y una normales, que han afectado sobre todo a
disminución de la oferta a nivel mundial. países importadores de alimentos menos
desarrollados, ha puesto en alerta a los
Restricciones en la oferta provocadas países miembros de la Organización
por factores meteorológicos extremos Mundial de Comercio (OMC). Por este
también pueden alterar el comercio motivo, en la Duodécima Conferencia
mundial. Tal fue el caso de India, que Ministerial de la OMC, los ministros de
en mayo de este año restringió las comercio emitieron una declaración de
exportaciones de trigo, después de respuesta de emergencia a la inseguridad
calcular que tendría envíos récord, ya alimentaria, que refleja la preocupación
que una ola de calor redujo la producción por la actual situación en los mercados
y los precios internos alcanzaron sus agrícolas. Ante ello, hacen un llamado
máximos históricos. a facilitar el comercio, y mejorar el
funcionamiento y la resiliencia a largo
El conflicto entre Rusia y Ucrania también plazo de los mercados mundiales de
-15-
alimentos. Asimismo, los miembros un proceso de reactivación económica

acordaron no imponer prohibiciones durante 2021, donde adquiere especial
o restricciones a la exportación de relevancia el aumento significativo de la
productos alimenticios comprados por demanda por parte de China, lográndose
el Programa Mundial de Alimentos con así una recuperación en torno a los
fines humanitarios. nueve puntos porcentuales (gráfico 1).
Para 2022, se estima que el crecimiento
A nivel económico, luego de un mundial disminuya al 2,9%, debido a las
crecimiento relativamente constante desaceleraciones económicas de China
en torno al 3% en el Producto Interno y Rusia, como consecuencia de nuevos
Bruto (PIB) global entre 2011 y 2019, brotes de covid-19 y sus consecuentes
se evidencia un descenso pronunciado confinamientos en el primero y los
durante 2020 de 3,3% debido a la efectos negativos de la guerra en el
pandemia por covid-19. Posteriormente, segundo.
gracias a la adaptación de los países a las
restricciones pandémicas, las políticas
fiscales de apoyo y el avance del alcance
de la vacunación, entre otros, se genera
Gráfico 1: Porcentaje de crecimiento del PIB global con respecto al año anterior
8
5,8
6
3,3 3,1 3,1 3,4 3,3
4 2,8 2,8
2,6
2
2,7
0
-2
-3,3
-4
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: elaborado por Odepa con información del Banco Mundial.
-16-
De acuerdo con información del sido aumentar la desigualdad tanto

Banco Mundial, la contracción entre como dentro de los países. De
y posterior recuperación del esta manera, la pandemia trajo un
crecimiento económico tuvo distintas aumento en la pobreza en el mundo
magnitudes entre los países, viéndose durante 2020, luego de décadas de una
los países de bajos ingresos y las disminución sostenida.
economías emergentes mayormente
afectadas. Inestabilidad financiera, Uno de los ámbitos especialmente
sobreendeudamiento de hogares y afectados por las consecuencias de la
empresas, aumento de la deuda pública pandemia ha sido la alimentación. De
y reducción del acceso al crédito se acuerdo con la FAO, la prevalencia de
levantan como problemáticas debido la subalimentación se incrementó de un
a la pandemia. Asimismo, la crisis ha 8% a 9,3% de 2019 a 2020, y continuó
afectado de manera desproporcionada incrementándose para 2021, aunque a un
a grupos desfavorecidos, como ritmo menor, llegando a un 9,8% (gráfico
personas con menor educación, 2). Esto es, durante 2021 entre 702 y 828
mujeres, jóvenes, trabajadores y millones de personas sufrieron hambre,
trabajadoras independientes. Es decir, unos 150 millones más de personas
uno de los efectos de la pandemia ha en relación con el año prepandemia.
Gráfico 2: Prevalencia de la subalimentación, inseguridad alimentaria grave e

inseguridad alimentaria moderada, porcentaje. 18,6%
17,6%
16,1%
10,9% 11,7%
9,3% 9,8% 9,3%
8%
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019 2020 2021
Prevalencia de la Prevalencia inseguridad Prevalencia inseguridad

subalimentación alimentaria grave alimentaria moderada
Fuente: elaborado por Odepa con información de la FAO.
-17-
Sumado a lo anterior, la inseguridad es la situación inflacionaria a nivel

alimentaria grave y moderada global, afectando el precio y acceso de
aumentaron durante la pandemia en un los alimentos. De acuerdo con el Fondo
1,6% y 4,1%, respectivamente. Para 2021, Monetario Internacional (FMI), desde
la inseguridad alimentaria moderada 2021 la inflación mundial ha aumentado
logra bajar en 0,2%, no obstante, la en mayor magnitud a lo esperado
inseguridad alimentaria grave permanece (gráfico 3). El alza se ha sostenido
en aumento, evidenciando que los grupos durante 2022, esperándose una baja al
más afectados por las consecuencias de 8,3% para el último trimestre de 2022 y al
la pandemia permanecen en situaciones 4,1% para el último trimestre de 2023. El
negativas. pronóstico a la baja para 2023 coincide
con las proyecciones del Banco Mundial,
Uno de los elementos que ha que establecen una disminución al 3% a
contribuido a la situación antes descrita mediados de ese año.
Gráfico 3: Pronóstico de inflación mundial del FMI, porcentaje.
% Índice general del IPC

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1
4
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
20
21
22
23
21
22
20
21
22
23
23
20
20
23
21
22
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: elaborado por Odepa con información del FMI.
-18-
Para el caso particular de la inflación pandemia por covid-19 en las cadenas de

mundial del precio de los alimentos, uno abastecimiento mundiales y la demanda
de los principales motores es el conflicto de estos productos. Asimismo, para el
entre Rusia y Ucrania, que se suma al alza caso de los fertilizantes, se agrega el
en los insumos para la producción de efecto de las políticas de restricción a
alimentos, especialmente fertilizantes. las exportaciones por parte de China
En los gráficos 4, 5 y 6 se visualiza la durante 2021. Hoy, si bien los precios
evolución del precio internacional del han tendido a estabilizarse después de
maíz, trigo y fertilizantes, de especial las alzas pronunciadas, aunque aún por
relevancia dada la importancia de estos sobre los valores de 2021, de acuerdo
países en la producción y comercio con las perspectivas de los mercados
internacional. Para los distintos casos, de productos básicos elaborado por el
se visualiza una tendencia al alza Banco Mundial se espera que los efectos
en 2020 del precio internacional, en el nivel de los precios permanezcan
relacionados con los efectos de la hasta fines de 2024.
Gráfico 4: Variación precios internacionales del trigo, maíz y fertilizantes base 2019.
2020 2021 2022
Ene Abr Jul Oct Ene Abr Jul Oct Ene Abr Jul
Trigo %
120
90
60
30
0
Maíz 120
90
60
30
0
-30
300
Fertilizantes 200
Superfosfato
100 Urea
Fosfato
0 Monoamónico
-100
Fuente: elaborado por Odepa con información de Reuters e Indexmundi.
Trigo: promedio Trigo Hard Red Winter N° 2, FOB Golfo, USA y Trigo pan, FOB Puerto Argentino
Maíz: promedio Maíz Amarillo, FOB Puerto Argentino y Maíz Yellow N° 2, FOB Golfo, USA.
-19-
Recomendaciones
internacionales para
abordar la crisis alimentaria
Diversos organismos internacionales han parte, indica que, a mediano plazo,

realizado recomendaciones en el sentido son necesarias políticas agrícolas
de aprovechar la actual crisis como una e industriales que fortalezcan el
oportunidad para la transformación apoyo a la producción agropecuaria,
de los sistemas agroalimentarios hacia así como aumentar la eficiencia en
unos de naturaleza más sustentable y el uso de fertilizantes, priorizando
resiliente, donde el Estado cuente con los biofertilizantes. Destaca que la
un rol activo. seguridad alimentaria debe ser una
prioridad y hace un llamado a no
Las recomendaciones del Banco Mundial restringir el comercio internacional
han ido en la línea de generar sistemas de alimentos y fertilizantes. También,
alimentarios más resilientes a los shocks, se deben considerar acciones como
sugiriendo medidas a corto plazo mantener o aumentar los subsidios a los
como transferencias a productores y alimentos, implementar los acuerdos
productoras de la AFC, subsidios a las de contención de precios de la canasta
familias más vulnerables para la compra básica con quienes producen y cadenas
de alimentos y, en el mediano plazo, de comercialización, y reducir o eliminar
mejorar la acción para la producción los aranceles a la importación de granos
local: inversión en riego, tecnología e y otros productos básicos.
inclusión financiera.
El Fondo Internacional de Desarrollo
La Comisión Económica para América Agrícola (FIDA) apunta a que es necesario
Latina y el Caribe (Cepal), por su transformar los sistemas alimentarios de
-20-
los países de la región, a fin de volverlos FAO, por su parte, indica que es
más sostenibles. Esta organización necesario una acción decidida por parte
recomienda que el comercio y los de los estados, que apunte a la resiliencia
mercados pueden mejorar la seguridad de los sistemas alimentarios, con foco
alimentaria y destaca que los gobiernos en el desarrollo de instrumentos de
deben garantizar una competencia plena apoyo a los productores y productoras
y desalentar el comercio de alimentos de la AFC, a fin de que incrementen su
que se producen a un costo inaceptable productividad.
para las personas y el medioambiente.
-21-
Situación nacional
En relación con los efectos del cambio Uno de los sectores más vulnerable es
climático en Chile, el país cumple con siete el de los cultivos anuales, debiendo
de los nueve criterios de vulnerabilidad modificarse las fechas de siembra y
al cambio climático: cuenta con áreas de reduciéndose los rendimientos debido
borde costero de baja altura; con zonas a la sequía, entre otros efectos. Por
áridas, semiáridas; zonas con cobertura ejemplo, se ha estimado que en la costa
forestal y zonas expuestas al deterioro y valle central de la zona central, habría
forestal; es un país propenso a desastres disminución de rendimiento entre 10%
naturales; presenta zonas propensas a y 20%.
la sequía y la desertificación; presenta
zonas urbanas con problemas de Sumado a lo anterior, en materia de
contaminación atmosférica; y zonas acceso económico a los alimentos, y
de ecosistemas frágiles, incluidos los relacionado con las consecuencias de
sistemas montañosos. Por lo mismo, el la pandemia, Chile se encuentra ante
sector agrícola nacional es altamente una situación inflacionaria excepcional,
vulnerable al cambio climático. lo que ha empujado fuertemente la
línea de la pobreza. Según los datos de
Tal como se mencionó en el escenario la última Encuesta de Caracterización
internacional, la agricultura chilena se Socioeconómica Nacional (Casen) en
está viendo afectada por el aumento 2020, la tasa de personas en situación
de temperaturas, la escasez hídrica, de pobreza en el país aumentó desde un
los cambios en los patrones de 8,6% en 2017, a un 10,8% en 2020.
precipitaciones, los eventos climáticos
extremos, así como por la emergencia A su vez, de acuerdo con el Instituto
de plagas y enfermedades, los que Nacional de Estadísticas (INE), la Tasa de
impactan en la productividad del sector, Desocupación actualmente llega al 7,7%,
y por lo tanto en la seguridad alimentaria. la cual se encuentra en recuperación,
-22-
sin embargo, no ha disminuido el camiones y menor disponibilidad de

empleo informal, el que durante el personal son algunas de las problemáticas
trimestre enero-marzo de 2022 creció indicadas por actores privados.
10,3%. Por otro lado, el Índice Nominal
de Remuneraciones a junio de 2022 Por otro lado, relacionado con los
alcanzó una variación de un 10% en doce principales productos afectados por
meses, lo cual es menor a una variación el conflicto entre Rusia y Ucrania es
de 13,1% del IPC de julio, es decir, las importante señalar que Chile presenta
remuneraciones han aumentado en una gran dependencia exterior en trigo,
menor proporción al Índice de Precios al maíz y fertilizantes, con importaciones
Consumidor (IPC). de un 44% del consumo aparente de
trigo, 75% del consumo aparente de maíz
La situación inflacionaria se profundiza y gran parte de los fertilizantes, lo que lo
al analizar los alimentos, que en doce hace un país altamente dependiente de
meses han aumentado en un 20,7% y un los vaivenes el comercio internacional.
26,7% en relación con julio 2020. Como
efecto directo, las personas disminuyen
su capacidad económica.
La pandemia también ha afectado la

logística y con ella la oferta de alimentos;
cuellos de botella en las operaciones
portuarias, baja disponibilidad de
-23-
-24-
Comisión Nacional de
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Como prioridad presidencial para enfrentar la crisis alimentaria

global y construir un sistema alimentario más resiliente, se
conforma la CNSSA, que corresponde a una instancia de
participación público - privada, que tiene por objetivo identificar
medidas de corto, mediano y largo plazo que permitan garantizar
el acceso de alimentos de calidad a la población.
En una primera etapa, la CNSSA establece como objetivo

construir un Plan de Contingencia Alimentaria, en tanto, en una
segunda etapa se trabajará en la construcción de un plan que
permita fortalecer el sistema alimentario chileno, ampliando
el concepto de seguridad alimentaria a seguridad y soberanía
alimentaria.
-25-
Comisión Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria
Metodología de trabajo
Plan de Contingencia
Alimentaria
Con el fin de abordar los principales La secretaría técnica y ejecutiva

componentes de la seguridad estuvo a cargo de la elaboración de
alimentaria, el trabajo de la CNSSA documentos de diagnóstico e informes
se estructura a través de tres de seguimiento por temática, así como
subcomisiones: de coordinar la realización de reuniones
y gestionar la implementación de
1. Subcomisión de Disponibilidad de aquellas medidas identificadas, mientras
Insumos y Alimentos, coordinada por que la coordinación estuvo a cargo de
el Ministerio de Agricultura. la conducción de las reuniones.
2. Subcomisión de Acceso a los

Los más de 140 representantes de
Alimentos, coordinada por el
diferentes instituciones y gremios
Ministerio de Economía, Fomento
del sistema alimentario, pudieron
y Turismo, con el apoyo de la
participar en un máximo de dos de las
Subsecretaría de Agricultura.
tres subcomisiones, con el objetivo de
3. Subcomisión de Logística de priorizar los temas críticos, salvo en el
Alimentos, coordinada por el caso de que el buen desempeño de la
Ministerio de Agricultura, con el Comisión necesitara la participación
apoyo del Ministerio de Transporte y de una institución en las tres
Telecomunicaciones (MTT). subcomisiones.
La comisión cuenta con una secretaría
técnica y ejecutiva a cargo de la Oficina Las diferentes instituciones
de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa), involucradas evaluaron la factibilidad
un(a) coordinador(a) del sector público de la implementación de las medidas
por cada una de las subcomisiones propuestas en el presente Plan de
y al menos un(a) representante de Contingencia Alimentaria.
la secretaría técnica como apoyo al
coordinador(a).
-26-
Actividades
Con fecha 16 de junio de 2022, en Cada subcomisión (disponibilidad,

el Salón Montt Varas del Palacio acceso y logística) sesionó
Presidencial La Moneda, se realizó la telemáticamente durante el mes de
reunión de constitución de la CNSSA. En julio en tres oportunidades, con el fin
dicha reunión se validó la conformación de generar un diagnóstico y propuestas
de las subcomisiones antes mencionadas de acción.
y la metodología del trabajo, junto con
generar un intercambio de saberes. Esta instancia de trabajo tuvo como
resultado un informe de propuestas
Con posterioridad, la secretaría técnica de acción, que sirvió de insumo
realizó una propuesta de actores central para la elaboración del Plan
participantes en cada subcomisión, de Contingencia Alimentaria, cuyo
que fue modificada de acuerdo con resultado fue enriquecido mediante del
los requerimientos de cada ministerio, trabajo coordinado con las instituciones
servicio o gremio. vinculadas a la implementación de las
propuestas.
-27-
-28-
Propuestas
Disponibilidad de Insumos y Alimentos

La disponibilidad corresponde a un componente de la seguridad
alimentaria y considera la producción nacional, el comercio
neto, el almacenamiento y la ayuda alimentaria.
Propuesta 1 adeudados, vencidos hasta el 31 de

Mejorar el acceso a capital de mayo de 2022, condonando el 100%
trabajo para el fortalecimiento de de los intereses y multas asociadas. El
la producción agrícola nacional Proyecto de Ley es presentado por el
Ministerio de Economía, Fomento y
∞ Impulsar el Proyecto de Ley que crea Turismo, y el Ministerio de Hacienda.
el Fondo de Garantía para Pequeños
∞ Mejorar las condiciones de acceso a
Empresarios (Fogape) Chile Apoya,
créditos para usuarios y usuarias del
que permite otorgar créditos
Instituto de Desarrollo Agropecuario
con garantía estatal, focalizado
(Indap), a través de la regularización
exclusivamente en medianas,
de deudores y deudoras morosos
pequeñas y microempresas, bajo
y morosas, del incremento de los
condiciones y requisitos más
recursos destinados a créditos
ventajosas que el Fogape tradicional.
de corto plazo para cultivos
Dentro de las empresas que pueden
tradicionales, de la revisión de los
acceder al instrumento se han
topes máximos de endeudamiento
incluido las empresas del sistema
para productores y productoras de
alimentario, especialmente a aquellas
cultivos tradicionales y del aumento
vinculadas a la seguridad y soberanía
de las facultades de los directores
alimentaria. El Proyecto incluye,
regionales de Indap para la entrega de
además, que la Tesorería General de
créditos a personas jurídicas.
la República pacte convenios con
Mipymes para el pago de impuestos ∞ Impulsar Crédito Banco Estado -
-29-
Propuestas
Siembra por Chile, con el objetivo entrega de financiamiento a usuarios

apoyar a los agricultores y agricultoras y usuarias de Indap para el acceso
del país y alentar a la familia agrícola a recursos productivos, incluidas
a sembrar con tranquilidad esta semillas, a través de la realización
temporada. El crédito pone a de un Programa para la Promoción
disposición de quienes producen y Fortalecimiento de la Producción
capital de trabajo y permite acceder Sustentable de Cultivos Tradicionales.
a tasas preferenciales con garantía Incorporar el mejoramiento de la
estatal. gestión hídrica, con el objeto de
mejorar la productividad de los
cultivos, con el apoyo del Instituto de
Propuesta 2 Investigaciones Agropecuarias (INIA).
Favorecer el acceso a recursos
∞ Impulsar el acceso a recursos
productivos con el objeto de
productivos, a través de un Programa
fortalecer la producción agrícola
de Multiplicación de Semillas por
nacional.
parte de asociaciones de productores
y productoras, que será presentado
∞ Impulsar el Programa de Fertilizantes
por INIA a Gobiernos Regionales y
para Chile, que considera la entrega
que permita el acceso a recursos
de fertilizantes a productores y
productivos a los agricultores en los
productoras de la AFC, que tiene por
distintos territorios.
objetivo mitigar la falta de acceso
a estos insumos, debido a su alto ∞ Optimizar utilización de insumos
costo, con el propósito de mantener para la producción (fertilizantes,
la producción de alimentos básicos biofertilizantes, entre otros), mediante
agrícolas como papas, trigo, arroz, una Campaña informativa de Uso
legumbres y hortalizas. El programa Eficiente de Agroinsumos, impulsada
es implementado por Indap y la por Indap, INIA; Odepa y la Fundación
Subsecretaría de Agricultura. de Comunicaciones, Capacitación y
Cultura del Agro (Fucoa).
∞ Impulsar el Programa Siembra por
Chile para fomentar la siembra de
cultivos tradicionales, través de la
-30-
Propuesta 3 criterios y metodologías diferenciadas

Mejorar la disponibilidad y según el tamaño de dichas obras, a
eficiencia de riego, con el fin de través de un trabajo conjunto entre
hacer frente a la crisis hídrica los ministerios de Obras Públicas,
que está afectando al país y de Desarrollo Social y Familia, Medio
promover la productividad de los Ambiente, Agricultura y Economía,
suelos agrícolas. Fomento y Turismo.
∞ Fortalecer las capacidades de

∞ Impulsar la formulación de una Nueva productores y productoras respecto
Ley de Riego, a través del ingreso al de la normativa contenida en el
Congreso Nacional de una indicación nuevo Código de Aguas, a través de
sustitutiva que permita de forma de charlas impulsadas por la Dirección
corregir las brechas de equidad social General de Aguas (DGA) y la Comisión
(AFC, género y pueblos originarios) Nacional de Riego (CNR), y en materias
y sustentabilidad ambiental, para de riego. Informar sobre tecnificación
alinear esta política pública con y optimización de riego, con la
los objetivos del desarrollo rural finalidad de incrementar su eficiencia.
sostenible y de la transición hídrica Estas acciones serán impulsadas
justa, y con las necesidades de por CNR, Indap, INIA y el Instituto
adaptación al cambio climático de la Interamericano de Cooperación para
mediana agricultura y de la AFC. la Agricultura (IICA).
∞ Adecuar los topes máximos de ∞ Potenciar el aprovechamiento del

recursos financieros para proyectos agua de mar como recurso hídrico
de riego de Indap, con el fin de reflejar para la agricultura, a través de la
el alza de costos asociada a ellos. El elaboración de un manual técnico
ajuste será realizado en: Programa de del uso de agua desalinizada para
Riego Intrapredial (PRI), Programa de la Región de Valparaíso, que será
Riego Asociativo (PRA) y Bono Legal desarrollado por INIA.
de Aguas (BLA).
∞ Fomentar el uso racional del riego a
∞ Ajustar los procesos de evaluación través de la utilización de la Plataforma
de las obras de riego, incorporando Agrícola Satelital, desarrollada por
-31-
Propuestas
INIA, la que cuenta con una cobertura Propuesta 5

desde Atacama hasta Temuco. Promover el uso de instrumentos
Disponible en www.agri.cl. de gestión del riesgo para
∞ Impulsar concursos de riego
fortalecer resiliencia de sistemas
dirigidos a cultivos tradicionales,
productivos
así como aquellos tendientes
∞ Promover el uso de seguros agrícolas
a desarrollar, perfeccionar o
e informar instrumentos disponibles
adaptar nuevos productos y
con subsidio estatal, con el fin de
procesos, tanto productivos como
fortalecer la resiliencia de los sistemas
organizacionales, que contribuyan a
productivos. La tarea será impulsada
optimizar la captación, conducción,
por Agroseguros.
almacenamiento y uso de los recursos
hídricos, a través de concursos
públicos de la CNR y la Fundación
para la Innovación Agraria (FIA).
Propuesta 6
Fortalecer las capacidades
financieras de quienes producen
Propuesta 4
∞ Realizar cursos de capacitación
Enfrentar la emergencia agrícola
financiera, con el fin fortalecer la
producto del déficit hídrico
toma de decisiones de quienes
producen. Las capacitaciones serán
∞ Mitigar las situaciones de emergencia,
implementadas por Banco Estado
apoyando a productores y productoras
e Indap, este último en el marco
cuyos sistemas productivos estén
del eje “Apoyo al Mejoramiento
afectados por situaciones de déficit
de Condiciones de Vida”, a través
hídrico. Se consideran apoyos tales
del Programa de Desarrollo Local
como forraje, material para riego
(Prodesal).
intrapredial, fertilizantes, semillas y
otros. Su cobertura alcanza al total
de comunas con emergencia agrícola
y es implementado por Indap y la
Subsecretaría de Agricultura.
-32-
Propuesta 7 Propuesta 8
Monitorear el mercado de Mejorar información sobre
fertilizantes y disponer de aptitud productiva de suelos
información de la oferta de
agroinsumos para la producción ∞ Disponer de información acerca de
agrícola en los mercados la aptitud productiva de especies
internacionales. hortofrutícolas de una manera fácil
e intuitiva, de forma de permitir a los
∞ Realizar un monitoreo permanente usuarios consultar en terreno y desde
del mercado de fertilizantes por parte cualquier lugar de Chile la aptitud
de Odepa, incluyendo la elaboración productiva que se presenta en un
de un tablero de seguimiento del espacio para determinadas especies
mercado de fertilizantes (precios frutícolas. La aptitud productiva
internacionales, nacionales y costos corresponde al cruce de los
de importación), con el objeto requerimientos específicos de clima
de entregar información para la y suelo de una especie en particular,
toma de decisiones y favorecer la respecto a un territorio en el cual
transparencia del mercado. se busca establecer, permitiendo
planificar huertos frutales y cultivos
∞ Identificar nuevas empresas
en contexto de cambio climático. La
proveedoras de insumos en los
aplicación, desarrollada por Ciren,
mercados internacionales, para
está disponible gratuitamente en
favorecer la disponibilidad de
plataformas Google Play y Applestore
estos. Esta acción se realizará
y tiene por nombre Agropredial.
entre el Ministerio de Agricultura
y la Subsecretaría de Relaciones
Exteriores (Subrei), a través de los
agregados comerciales y/o agrícolas.
-33-
Propuestas
Acceso a los Alimentos

El acceso de los alimentos se refiere principalmente a la
capacidad de las personas para comprar alimentos (acceso
económico y físico).
Propuesta 9 piloto del Fondo de Solidaridad e

Fomentar acciones que reduzcan Inversión Social (Fosis), Eco mercados
pérdidas y desperdicios de solidarios, es posible señalar que
alimentos, con el objeto de esta acción abarca inicialmente
potenciar la recuperación de nueve comunas, en dos regiones
estos en línea con compromisos (Metropolitana y Valparaíso). A través
internacionales, tales como de articulación de municipios y la
los Objetivos de Desarrollo sociedad civil, recuperará alimentos
Sostenible (ODS) y artículos de primera necesidad
para personas en situación de
vulnerabilidad. Este proyecto tiene
∞ Fomentar la recuperación
como objetivo de disminuir gastos
de alimentos saludables y su
en alimentación de las familias
entrega a personas en situación
de comunas más vulnerables y
de vulnerabilidad, a través de la
prevenir que alimentos en buenas
creación de 70 nuevos Microbancos
condiciones se desaprovechen,
de Alimentos, llegando a un total de
mediante la distribución de alimentos
79 microbancos a nivel nacional y del
provenientes de la economía local. El
impulso de Eco mercados solidarios.
proyecto estará dirigido a familias de
Los Microbancos de Alimentos se
menores ingresos de cada comuna.
implementarán en las 16 regiones
del país entregando frutas y verduras ∞ Fortalecer el trabajo realizado por la
a personas y familias que más lo Comisión Nacional para la Prevención
necesitan, mediante un acuerdo y Reducción de las Pérdidas y
entre la Secretaría Ejecutiva Elige Vivir Desperdicios de Alimentos (CNPDA)
Sano, la Corporación Observatorio encabezada por Subsecretaría de
del Mercado Alimentario (Codema) y Agricultura y Odepa; enfocado a
las ferias libres. Respecto del proyecto generar condiciones habilitantes
-34-
para facilitar la recuperación de el financiamiento para proyectos

alimentos, mediante la difusión de que promuevan el diseño e
mecanismos de formalización de implementación de soluciones
organizaciones que administran innovadoras que reduzcan la pérdida
bancos de alimentos y otros que y el desperdicio de alimentos en
permitan aumentar receptores alguna de las etapas de la cadena
certificados para las donaciones de agroalimentaria: precosecha,
alimentos. Adicionalmente, en la línea cosecha, almacenamiento,
de la reducción de desperdicios, se transporte y envasado.
desarrollarán acciones de articulación
público-privada con actores locales,
como Municipios, ferias libres y Propuesta 10
organizaciones territoriales, para Potenciar circuitos cortos de
avanzar en el establecimiento de comercialización, con el objeto
modelos de gestión basados en la co- de reducir la intermediación
gobernanza de bancos de alimentos, y las cadenas de distribución
para propiciar la recuperación de largas y concentradas, acercando
productos básicos y su distribución a a productores, productoras,
personas en situación de inseguridad consumidores y consumidoras
alimentaria y nutricional. De manera
paralela se avanzará en la generación ∞ Fortalecer y potenciar circuitos cortos
de iniciativas piloto para reducir de comercialización, permitiendo
desperdicios de alimentos en acercar a quienes producen a
instituciones públicas, con el objeto consumidores y consumidoras
de fomentar la inclusión de modelos finales. En el marco del Plan de
de economía circular. Gobierno Chile Apoya, el programa
de Indap “Mercados Campesinos”
∞ Potenciar la incorporación de
aumentará en 57 los eventos de
temáticas de pérdidas y desperdicios
comercialización, permitiendo a
de alimentos en concursos públicos,
agricultores y agricultoras vender en
considerando, por ejemplo, incluir
forma directa, asegurando calidad,
en la Convocatoria Nacional de
frescura e identidad, a un precio
Proyectos de Innovación del FIA,
-35-
Propuestas
conveniente para ambas partes. el acceso directo a los puntos

de comercialización mediante
∞ Fomentar la incorporación de
capacitaciones y financiamiento.
productores y productoras de la
Esto será abordado mediante los
AFC en espacios feriales, con el fin
programas de Indap que entregan
de potenciar los circuitos cortos
asesoría comercial, correspondientes
de comercialización, reduciendo la
a: Alianzas Productivas, Asesoría
intermediación y facilitando el acceso
Especializada; Gestor Comercial y
a productos frescos y saludables a un
Programa de Asociatividad Económica.
menor precio. La medida se impulsará
desde Indap junto a asociaciones de ∞ Promover el acceso de las personas
ferias libres. a espacios feriales por medio de la
difusión de información y ubicación
∞ Promover la coordinación entre
de ferias libres. Esta iniciativa será
el sector público y privado en
impulsada por Sercotec, a través de
temáticas de ferias libres, a través
un sitio web que permite encontrar
de la conformación de una Mesa de
ferias libres en cada comuna. Se
Trabajo entre actores relevantes y el
fomentará la autoinscripción de ferias
Ministerio de Economía, Fomento y
en la plataforma para enriquecer la
Turismo; el Ministerio de Agricultura y
información disponible.
el Ministerio de Medio Ambiente.
∞ Fomentar nuevas modalidades de
∞ Promover la vinculación directa de
comercialización y aprovechamiento
productores y productoras de la AFC
de espacios no convencionales para
con consumidores y consumidoras
el establecimiento de microferias,
finales, mediante una plataforma
con el fin de facilitar el acceso de las
digital desarrollada por FAO y el
personas a alimentos frescos. Este
programa Elige Vivir Sano, para
objetivo se abordará mediante una
la comercialización de productos
campaña de difusión de instrumentos
saludables.
para financiamiento de microferias,
∞ Mejorar las competencias de buscando visibilizar los instrumentos
productores y productoras de existentes y fomentar la participación
la AFC, con el objeto de facilitar en estos.
-36-
∞ Potenciar el cooperativismo como accesibles mediante informe

vía de inserción competitiva en “Mejores Alimentos de Temporada
los mercados para la AFC. Este (MAT)” elaborado por Odepa, que
objetivo será abordado mediante el recomienda alimentos de temporada
fortalecimiento de la información y presenta las diferencias de precios
interinstitucional Indap - División por canal comercial. Este informe
de Asociatividad y Cooperativas busca facilitar el acceso económico
(DAES) sobre cooperativas agrícolas a los alimentos mediante la entrega
y campesinas, con el fin de facilitar el de información regional actualizada
desarrollo iniciativas en conjunto. semanalmente.
∞ Apoyar y fomentar la creación de

cooperativas de consumo, a través
∞ Facilitar a la ciudadanía la
de agilizar trámites de formalización
comparación de precios entre
y apoyar el establecimiento de la
distintos productos y canales
“Cooperativa Precio Justo” que
de comercialización a través
impulsa la Corporación Nacional
del desarrollo de la plataforma
de Consumidores y Usuarios
“Observatorio Productos Básicos”,
(Conadecus), así como promover su
que permitirá comparar el precio final
expansión a nivel regional.
de un conjunto de productos, entre
los diferentes locales de comercio
dentro de una comuna (Ministerios
Propuesta 11
de Hacienda y Economía, Fomento
Entregar más y mejor
y Turismo, y el Servicio Nacional del
información de precios de
Consumidor - Sernac).
alimentos y de puntos de venta a
consumidores y consumidoras,
con el objeto de que puedan
acceder a alimentos más baratos
y convenientes.
∞ Orientar a consumidores y
consumidoras acerca de alimentos
-37-
Propuestas
Logística de Insumos y Alimentos

La logística se relaciona con las actividades claves dentro
de la cadena alimentaria que permiten la entrega oportuna
y suficiente de: insumos necesarios para la producción de
alimentos en los procesos de producción/transformación; y
alimentos a consumidores y consumidoras en los distintos
canales de comercialización. La existencia y funcionamiento
de puertos, medios de transporte disponibles (principalmente
camiones), personal de trabajo disponible y condiciones
habilitantes que permitan el desplazamiento dentro del
territorio (infraestructura y seguridad, por ejemplo) se
consideran aspectos claves.
Propuesta 12 de los principales terminales

Priorizar y agilizar el ingreso de portuarios, tales como disminuir
alimentos e insumos importados, restricciones operacionales en los
necesarios para su producción, puertos; maximizar productividad
en la descarga en puertos y de terminales portuarios; reforzar
transporte terrestre condiciones de accesibilidad
terrestre a los puertos; y mejorar
la coordinación de la cadena con
∞ Fortalecer la Seguridad Alimentaria
depósitos y extraportuarios. Se
en Plan de Logística Colaborativa,
sumará el análisis de medidas que
impulsado por el Ministerio de
busquen garantizar la entrada de
Transportes y Telecomunicaciones y
bienes e insumos alimentarios y la
el Ministerio de Economía, Fomento
promoción de medidas tendientes
y Turismo, en conjunto con los
a disponer de trabajadores y
diversos actores de la cadena
trabajadoras para el transporte
logística. Esta coordinación público
terrestre, entre otras medidas que
/ privada tiene por finalidad proponer
apuntan al fortalecimiento de la
medidas que apoyen las operaciones
seguridad alimentaria.
-38-
∞ Reforzar la dotación de fiscalizadores Propuesta 13

SAG en el Puerto de San Antonio, Fortalecer la seguridad en el
principal punto de ingreso de carga transporte terrestre de insumos
agroalimentaria, con el objeto de y alimentos en el territorio
agilizar el proceso de fiscalización nacional.
y posterior descarga de insumos
y alimentos, respetando todas las ∞ Diseñar e implementar el Plan de
normas de inocuidad. Seguridad para Zonas Estratégicas
Alimentarias, que busca garantizar
∞ Reforzar la fiscalización por parte
la siembra y cosecha, de forma
de las empresas portuarias estatales
de asegurar el abastecimiento
de la Ley N° 19.542, a las empresas
de alimentos para la población,
concesionarias de los contratos, con
planificando y proponiendo medidas
relación a los estándares de servicio
efectivas de seguridad pública. El
comprometidos, con el objeto de
Plan, impulsado por el Ministerio del
agilizar la descarga en cada terminal
Interior y Seguridad Pública junto al
portuario.
Ministerio de Agricultura, considera la
∞ Fortalecer la coordinación entre el coordinación con actores relevantes
MTT y el Servicio de Aduanas, en de cada territorio, liderados por la
el Puerto Terrestre de Los Andes, Delegación Presidencial Regional
anexado al Complejo Fronterizo y en la que participarán SEREMI
Los Libertadores, con el objeto de de Agricultura, Ministerio Público,
agilizar el proceso de importación de Carabineros, dirigentes y dirigentas
insumos y alimentos. de gremios locales agrícolas y
aquellos actores públicos y privados
que por las características de cada
zona sea necesario incorporar.
-39-
Propuestas
Propuesta 14
Impulsar una mayor dotación de
personal para el transporte de
carga
∞ Promover la generación de
capacidades que permitan fortalecer
el transporte de carga terrestre de
productos alimentarios e insumos
necesarios para su producción,
mediante el desarrollo de cursos para
obtención de licencia clase A (MTT-
Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo (Sence)), con el objeto
de aumentar la disponibilidad de
transportistas.
-40-
Tablas y gráficos
Tabla 1
Ranking de Rusia y Ucrania en la participación de las 13
exportaciones mundiales durante 2021.
Gráfico 1
Porcentaje de crecimiento del PIB global con respecto al año 16
anterior.
Gráfico 2
Prevalencia de la subalimentación, inseguridad alimentaria 17
grave e inseguridad alimentaria moderada, porcentaje.
Gráfico 3
Pronóstico de inflación mundial del FMI, porcentaje. 18
Gráfico 4
Variación precios internacionales del trigo, maíz y fertilizantes 19
base 2019.
-42-
Glosario
AB Chile Alimentos y Bebidas de Chile
Achipia Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria
AFC Agricultura Familiar Campesina
Afipa Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de

Productos Fitosanitarios Agrícolas
AMUR Asociación de Municipios Rurales
Anpros Asociación Nacional de Productores de Semillas
Anamuri Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas
Asach Asociación Supermercados de Chile
Asipes Asociación de Industriales Pesqueros
Asoagro Asociación Gremial de Medianos y Pequeños Agricultores
ASOF Asociación Chilena de Organizaciones de Ferias Libres
BLA Bono Legal de Aguas
CAR Consejo Asesor Regional
Casen Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Ciren Centro de Información de Recursos Naturales
CNR Comisión Nacional de Riego
Codema Corporación Observatorio del Mercado Alimentario
Conadecus Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios
Conaf Corporación Nacional Forestal
Conaproch Confederación Nacional de Asociaciones Gremiales y

Oganizaciones de Pequeños Productores
-43-
WCorfo Corporación de Fomento de la Producción
Cotrisa Comercializadora de Trigo S.A.
CPC Cámara de la Producción y del Comercio
CNPDA Comisión Nacional para la Prevención y Reducción de las

Pérdidas y Desperdicios de Alimentos
CNSSA Comisión Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria
DAES División de Asociatividad y Cooperativas
Dipres Dirección de Presupuestos de Chile
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

y la Agricultura
FIA Fundación para la Innovación Agraria
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
Fosis Fondo de Solidaridad e Inversión Social
Fucoa Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro
Hortach Asociación Gremial de Productores y Exportadores de

Hortalizas de Chile
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IFOP Instituto de Fomento Pesquero
IMPPA Importadores y Productores de Productos Fitosanitarios para

la Agricultura
Indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
INE Instituto Nacional de Estadísticas
Infor Instituto Forestal
INIA Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IPC Índice de Precios al Consumidor
Fogape Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios
MAT Mejores Alimentos de Temporada
-44-
MTT Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Mucech Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
Odepa Oficina de Estudios y Políticas Agrarias
OMC Organización Mundial de Comercio
ONU Organización de las Naciones Unidas
PIB Producto Interno Bruto
PRA Programa de Riego Asociativo
PRI Programa de Riego Intrapredial
Prodesal Programa de Desarrollo Local
RAN Red Apícola Nacional
SAG Servicio Agrícola y Ganadero
Sence Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
Sernac Servicio Nacional del Consumidor
Sernapesca Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
SNA Sociedad Nacional de Agricultura
Subrei Subsecretaría de Relaciones Exteriores
UNAF Unión Nacional de la Agricultura Campesina
-45-
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-46-
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alimentación? Estado de la cuestión. Cuadernos de Desarrollo
Rural.
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Latina. Pandemia y disrupciones en las cadenas de valor:
Percepciones de actores claves.
Sampson, Davon; Cely-Santos, Marcela; Gemmill-Herren,
Barbara; Babin, Nicholas; Bernhart, Annelie; Bezner, Rachel;
Blesh, Jennifer; Bowness, Evan; Feldman, Mackenzie;
Goncalves, André; James, Dana; Kerssen, Tanya; Klassen,
Susanna; Wezel, Alexander y Wittman, Hannah. 2021. Food
Sovereignty and Rights-Based Approaches Strengthen Food
Security and Nutrition Across the Globe: A Systematic Review.
Front. Sustain. Food Syst.
-47-
Anexos
Participantes
Comisión Nacional de Seguridad
y Soberanía Alimentaria
Autoridades:
Esteban Valenzuela – Ministro de Agricultura; José Guajardo –
Subsecretario de Agricultura; Nicolás Grau – Ministro de Economía,
Fomento y Turismo; Juan Carlos Muñoz – Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones; Iván Flores – Senador de la República;
Carmen Gloria Aravena, Senadora de la República; María José
Gatica – Senadora de la República; Consuelo Veloso – Diputada de
la República; Carolina Marzán – Diputada de la República.
Sector Privado:
Osvaldo Zúñiga, Francisca Rodríguez – Confederaciones
Campesinas; Cristián Allendes – Sociedad Nacional de Agricultura
(SNA); Esteban Díaz – Federación Regional de Cooperativas
Campesinas Mapuche; Javiera Escanella – Asociación de
Supermercados de Chile (Asach); Froilán Flores – Asociación
Chilena de Organizaciones de Ferias Libres (ASOF); Richard Prenzel
– Lo Valledor; Roberto Letelier – La Vega; David Vivero - Asociación
de Molineros del Sur; Gonzalo Uriarte – Alimentos y Bebidas de
Chile (AB Chile); Fernando Peralta – Confederación de Canalistas
de Chile; Susana Albarracín – Importadores y Productores de
Productos Fitosanitarios para la Agricultura (IMPPA); Patricia
Villarreal – Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores
de Productos Fitosanitarios Agrícolas (Afipa); Fernando Alvear –
-48-
Anexos
Cámara de la Producción y del Comercio (CPC); Álvaro Alegría –

Asociación Gremial de Productores y Exportadores de Hortalizas de
Chile (Hortach); Francisco Serón – Unión Nacional de la Agricultura
Campesina (UNAF).
Sector público:
Jonatan Díaz, José Acosta – Ministerio de Agricultura; Zoran Ostoic
– Subsecretaría de Agricultura; Santiago Rojas – Indap; Wilson
Ureta – CNR; Andrea García, Daniela Villanueva – Odepa; Roberto
Flores – Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones; Claudio
Maggi – Corfo.
Empresas públicas: Iván Nazif – Comercializadora de Trigo (Cotrisa);
Rinaldo Ratto – Banco Estado; Fernando Gajardo – Puerto San
Antonio.
Sector privado:
Juan Pablo Matte – SNA; Saul Oviedo – Asociación Gremial de
Medianos y Pequeños Agricultores (Asoagro); Jimena Muñoz – Foro
Cooperativo; Sergio Ossa – Asociación de Molineros del Centro –
Sur; Jeannette Danty – Asociación de Molineros del Centro – Sur;
Marisol Figueroa – AB Chile; Gabriel Infante – Copeval; Mario
Schindler – Asociación Nacional de Productores de Semillas
(Anpros); Hernán Calderón – Conadecus; Rodrigo Figueroa –
Consejo de Decanos Agronomía; Francisco Corral – Colegio de
Ingenieros Agrónomos; Guillermo González – Chilealimentos;
Catalina Mertz – Asach; Mario Milla – Anagra.
Sector público:
Alberto Niño de Zepeda, Fernanda Azócar – Ministerio de
Agricultura; Andrea Collao – SAG; Daniel Bello – CNR; Diego Varela
– Achipia; Francine Brossard – FIA; Iris Lobos – INIA; Aníbal Pérez
– Agroseguros; Christian Little – Conaf; Katherine Araya – Ciren;
-49-
Claudio Urtubia – Fucoa; Sandra Gacitúa – Instituto Forestal (Infor);
Ana Pezo, Mariela Barquín, Diego Aedo – Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones; Fidel Benet – Ministerio del Trabajo; María
Yarza – Ministerio de Salud; Eduardo Anderson – Subsecretaría de
Pesca; Ximena Fuentes – Subsecretaría de Relaciones Exteriores;
Iván Rodríguez, Ema Laval, Gabriel Peralta, Sergio Soto, Bernabé
Tapia, Gabriel Cartes, Gabriel Layseca, Patricio Riveros, Paula Valdés,
Daniela Acuña – Odepa; Julián García, Camila Carrasco – Ministerio
de Economía; Camila Jerez – Indap; Andrea Cerda – Subsecretaría
de Relaciones Internacionales; Karina Castillo – Servicio Nacional
de Aduanas.
Empresas públicas:
Sergio Schmidt – Cotrisa; Eduardo Pinto – Banco Estado.
Organismos Internacionales:
Hernán Chiriboga – IICA; Joao Intini, Macarena Jara – FAO.
-50-
Anexos
Participantes
Subcomisiones Contingencia Alimentaria
Autoridades:
Esteban Valenzuela – Ministro de Agricultura; José Guajardo –
Subsecretario de Agricultura; Nicolás Grau – Ministro de Economía;
Juan Carlos Muñoz – Ministro de Transporte y Telecomunicaciones.
Equipo de apoyo:
Jonatan Díaz – Jefe de Gabinete Ministerio de Agricultura; Zoran
Ostoic – Jefe de Gabinete Subsecretaría de Agricultura; Suina
Chahuán – Jefe de Gabinete Ministerio de Economía; Roberto Flores
– Jefe de Gabinete Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Secretaría Ejecutiva:
Andrea García – Odepa.
Secretaría Técnica:
Gabriel Peralta, Karina Causa, Daniela Villanueva.
Coordinadores:
Ema Laval y Alberto Ramírez – Odepa; Julián García y Nicolás Lillo –
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo; Ana Pezo – Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
-51-
Subcomisión
Disponibilidad de Insumos y Alimentos
Coordinadora:
Ema Laval – Odepa.
Sector Privado:
Macarena Cepeda – Asociación de Industriales Pesqueros (Asipes);
Carol Acevedo – Red Apícola Nacional (RAN); Marisol Figueroa –
AB Chile; Juan Pablo Matte – SNA; Pablo Avendaño, David Viveros,
Jeannette Danty – Asociación de Molineros Sur; Carlos Sanches
– IMPPA; Álvaro Alegría – HortiCrece; Cristián Muñoz – Hortach;
Francisco Serón – UNAF; Guillermo González – Chilealimentos;
Mario Schindler, Margarita Vergara, José Ignacio Concha – Anpros;
Gabriel Infante – Copeval; Olga Gutiérrez - Confederación – UOC;
Patricia Villareal – AFIPA; Roberto Campusano – SQMC; Rodrigo
Real – SQMC; Andrés Sanino, Rubén Rivera – CNAgro; Patricio
Molina – CALIDER; Sergio Ossa – Molineros del Centro; Roxane
Flores – AFIPA; Gisella Olguín – Sindicato Nacional de Mujeres del
Mar y la Tierra; Leonardo Guzmán – Instituto de Fomento Pesquero
(IFOP); Mónica Cortés – Consejo del Salmón; Rigoberto Turra –
Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile (Mucech); Mario
Milla - Anagra; Amelia Muñoz – Consejo Asesor Regional (CAR);
Osvaldo Zúñiga – Confederación Campesina Ranquil; Claudia
Razeto – Fundación Chile; Roberto Flores – Iansa.
Sector Público:
Ricardo Moyano, José Acosta, Alberto Niño de Zepeda – Ministerio
de Agricultura; Sebastián Acosta, Francisco Parada – Indap; María
José Alarcón, Andrés Gálmez – FIA; Andrea Cerda – Subrei; Diego
Pérez, Felipe Muñoz – Subrei; Claudio Maggi – Corfo; María José
Alarcón – FIA; Rodrigo Bravo, Pablo Troncoso – INIA; Andrea Cerda,
Felipe Muñoz – Subrei; Claudia Saavedra– Corfo; Héctor Escobar
– Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca); María
-52-
Anexos
Eugenia Rojas; Matías Valenzuela – Gabinete Diputada Consuelo

Veloso; Diego Varela – Achipia; Wilson Ureta – CNR; Jorge Vega
– Agroseguros; Natalia Escobar Subsecretaría – Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Empresas Públicas:
Iván Nazif, Sergio Schmidt, Walter Maldonado, Maruja Cortés,
Rayén Millaleo- Cotrisa; Rinaldo Ratto, Emilio Vélez, Eduardo Pinto
– Banco Estado.
Organismo internacional:
Hernán Chiriboga, Fernando Barrera – IICA.
Otros:
Gonzalo Uriarte; Juan Carlos Campos.
-53-
Subcomisión
Acceso a los Alimentos
Coordinador:
Nicolás Lillo – Ministerio de Economía.
Sector Privado:
Catalina Mertz, Javiera Escanella - Asach; Jaime Nuñez - Mercado
Lo Valledor, Eduardo Velásquez – Mercado Lo Valledor; Arturo
Guerrero - La Vega; René Cifuentes, Sandra Peña – ASOF; Milly
Pulido – Cooperativas de Chile; Nataly Gutiérrez – Conadecus y
Colegio de Nutricionistas; Luis Emilio Díaz – Presidencia; Montserrat
Jamett – Asipes; Camila – Asociación Nacional de Mujeres Rurales
e Indígenas (Anamuri); Soledad Alvear – Confederación Nacional de
Asociaciones Gremiales y Organizaciones de Pequeños Productores
(Conaproch); Vivian Budinich – Empresas Iansa.
Sector Público:
Claudio Urtubia - Fucoa; Jaime Vera, Cristian González – Asociación
de Municipios Rurales (AMUR); Héctor Escobar, Constanza
Silva - Sernapesca; Diego Varela – Achipia; Maritza España –
Ministerio de Desarrollo Social; Carolina San Martín – Presidencia.
Organismos internacionales:
Lucas Alcayaga, Ornella Tiboni – FAO.
-54-
Anexos
Subcomisión
Logística de Insumos y Alimentos
Coordinadores:
Ana Pezo – Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones;
Alberto Ramírez – Odepa.
Sector Privado:
Marisol Figueroa - AB Chile; Francisco Gana – SNA; Jeannette Danty
– Asociación de Molineros Sur; Susana Albarracín, Carlos Sánchez
– IMPPA; Guillermo González – Chilealimentos; Patricia Villareal
– Afipa; Roberto Campusano - SQMC; Sergio Ossa - Molineros
del Centro; Gabriel Infante – Copeval; Gonzalo Bravo – Mercado
Lo Valledor; Javiera Escanella – Asach; Guillermo González –
Chilealimentos; Rodrigo Real, Roberto Campusano - SQMC;
Christian Laage, Pablo Vial – Graneles de Chile; Cristian Valenzuela
– Puerto Panul.
Sector Público:
José Acosta, Alberto Niño de Zepeda – Ministerio de Agricultura;
Diego Varela – Achipia; Mariela Barquín, Claudia Pávez, David
Medrano – Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones;
Carlos Orellana – SAG; Karina Castillo – Aduanas; Sofía Arredondo
– Ministerio de Economía; Andrea Cerda, Felipe Muñoz – Subrei;
María José Gutiérrez – Sernapesca; Oscar Camacho – SAG; Mónica
Bravo, Yasna Mena – Dirección de Presupuestos de Chile (Dipres);
Víctor Rivera – Achipia.
Empresas Públicas:
Fernando Gajardo, Jorge Zamora – Puerto San Antonio; Iván Nazif
– Cotrisa.
Otros:
Iván García; Mario Muñoz.
-55-

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Propuesta 9 piloto del Fondo de Solidaridad e

para facilitar la recuperación de el financiamiento para proyectos

conveniente para ambas partes. el acceso directo a los puntos

∞ Potenciar el cooperativismo como accesibles mediante informe

∞ Apoyar y fomentar la creación de

Logística de Insumos y Alimentos

Propuesta 12 de los principales terminales

∞ Reforzar la dotación de fiscalizadores Propuesta 13

AB Chile Alimentos y Bebidas de Chile

Achipia Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria