Balance De Hacienda Pública Nacional.

1) Finanzas Publicas:

1.1 Concepto: Se conoce como finanzas al estudio de circulación del dinero. Esta rama de
la economía se encarga de analizar la obtención, gestión a administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general.

Por su parte, las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el
gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país
y su ingreso en déficit o superávit.

Las finanzas públicas tienen como fin último garantizar el crecimiento y desarrollo de la
economía de un país lo cual conlleva naturalmente al bienestar de sus habitantes.

2. Hacienda Pública Nacional Concepto, Estructura Y Características.

2.1 Concepto: Esta considera el volumen del gasto en relación a los medios disponibles y
pondera la urgencia de cada una de las necesidades, para determina del rango de su
satisfacción, suprimiendo o castigando los servicios que por ser menos apremiantes han de
quedar insatisfechos en atención a que no bastan los recursos calculados. La determinación
de los fines del Estado corresponde a otras disciplinas, pero su valoración por la jerarquía
del premio y por sus efectos reproductivos o no, si cae dentro de la órbita de la hacienda
pública.

2.2 Estructura

Dentro del marco de la estructura del estado venezolano, la forma de la administración

pública admite la centralización; entendiéndose esta como: la acción de reunir o
concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es
decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas
las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran
la administración pública venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que
conforman la Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en
una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se
ubica en el punto más alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro
del modelo de centralización, el presidente de la República se le atribuye un
doble carácter:

 2.2.1-El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y

con los demás órganos que constituyen a este último.
 2.2.2- El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de
la administración pública centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir.
2.3-Caracteristicas

1- Es de existencia perdurable: ya que le es atribuible la vida de su sujeto jurídico, el

Estado, y son también perdurables las necesidades que le dieron origen.
2- Es de índole coactiva: no se concibe que ninguna persona que tenga interés en un
país, pueda sustraerse de formar parte y contribuir al sostenimiento de la hacienda
pública, ya que, de una manera u otra, ha de beneficiarse con la satisfacción de las
necesidades comunes.
 3- Por el fin, es de Erogación: El propósito principal que la mueve es el de aplicar
directamente sus medios para la satisfacción de necesidades colectivas prestando
servicios indivisibles.
4- Por su Condición es Dependiente: entre los órganos existen mandatos y de ellos
resulta algo fundamental, la obligación de rendir cuentas, se torna así necesaria la
existencia de órganos de control.

Relación con otras diciplinas afines.

 Derecho Civil: que define la personalidad jurídica del estado y demás entidades
públicas, establece el régimen de los bienes en sí, el principio de responsabilidad
civil directa o indirecta.
 Derecho Administrativo: que regula la actividad concreta del estado y demás
entidades públicas.
 Derecho Financiero: que da la medida en que el estado considera necesaria la
aplicación de determinados principios financieros y los convierte en normas
jurídicas.

3- Centralización de la Contabilidad Fiscal.

La contabilidad fiscal se trata del control y la supervisión de los deberes tributarios de una
empresa. En palabras sencillas, la contabilidad fiscal es la actividad que garantiza que una
empresa cumpla con el pago de sus impuestos al Estado. La contabilidad fiscal es el sistema
de información encargado de justificar todos los movimientos económicos y financieros al
fisco o autoridad tributaria. Por lo tanto, esta rama contable está dirigida al gobierno, con el
fin cumplir con las obligaciones tributarias establecidas por las leyes.
En un registro contable se agrupa todos los movimientos financieros de la nómina y los
asienta en un solo informe. Además, la tarea de traspasar los datos del sistema de
remuneraciones a la contabilidad general de la empresa, se vuelve sencilla.

La centralización: Consiste en delegar todas las funciones administrativas, presupuestarias

y sociales al Estado o a instituciones localizadas en la capital del país. En otras palabras, el
poder político, jurídico y económico se encuentra centralizado y poco se le confiere poder a
las entidades o autoridades locales.

Regulación De La Contabilidad Fiscal

Para Venezuela Las Publicaciones Técnicas (Nº 20 y 21) emanadas de la

Contraloría establecen las normas, instrumentos y procedimientos para la Contabilidad
Fiscal de los estados y municipio, lo cual permite un mayor control del registro de las
operaciones.

Se refiere a la capacidad de un sistema de aunar los movimientos de distintos aspectos bajo

un reporte único. En concreto

 VENTAS
 COMPRAS
 HONORARIOS
 RECAUDACIONES
 PAGOS

De esta manera, un software contable que considere este proceso te permitirá trabajar en
torno a datos globales que abarquen todos los aspectos de la contabilidad de una empresa o
persona.

4-Sistema De Centralización De Contabilidad Fiscal

Sistema de Contabilidad Pública: Conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos que permiten valorar, procesar y exponer los hechos económicos y
financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus
entes descentralizados funcionalmente.

Sistema Integrado De Gestión Y Control De Las Finanzas Públicas

Esta herramienta informática denominada originalmente Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), fue diseñada desde 1995 por el entonces
Ministerio de Finanzas, por órgano del Programa de Modernización de las Finanzas del
Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en producción en el año 2001.

La Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP, en su carácter de órgano rector del

Sistema de Contabilidad Pública, tal como lo señala el artículo 130 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(DRVFLOAFSP) y de conformidad con las atribuciones conferidas en los numerales 2, 3, 4
y 11 del artículo 131 ajusten, el cual establece la competencia de esta Oficina Nacional
para: “Establecer las políticas contables necesarias para el adecuado funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Pública de la República”; “Establecer los principios, normas
generales, técnicas y específicas de contabilidad, así como los procedimientos técnicos que
se consideren necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad
Pública de la República y los demás entes que conforman el sector público”, ha
desarrollado el Marco Conceptual del Sistema de Contabilidad Pública.

El Sistema de Contabilidad Pública constituye un conjunto de instrucciones y

procedimientos técnicos que conforman el Sistema de Contabilidad Pública, que permiten
valorar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan
llegar a afectar el patrimonio de los entes contables públicos, con el propósito de que la
presentación de la información originada por la ejecución de las transacciones económico
financieras de recursos y egresos que realizan dichos entes, se haga con la mayor
uniformidad posible

5-BALANCE DE HACIENDA PUBLICA NACIONAL:

5.1-NATURALEZA,

5.2-FINES

5.3-OBJETIVOS.

6-ESTRUCTURA DEL BALANCE

6.1-CUENTAS DEL TESORO

6.2-CUENTAS DE HACIENDA

6.3-CUENTAS TRANSITORIAS

6.4-CUENTAS DE ORDEN

7-FORMACION Y RENDICION DE CUENTAS

8-BALANCE CONSOLIDADO

9-BASE LEGAL LOCGRSNC LOAFSP

10-EL SISTEMA DE TESORERIA LOAFSP REGLAMENTO N° 3 GENERALIDADES

11-CUENTA UNICA DEL TESORO

12-IMPLICACIONES EN LA CONTABILIDAD PUBLICA,

13-ONT: FUNCIONES, IMPORTANCIA Y ENLACE CON LOS OTROS SISTEMAS.

¿Qué es la Hacienda Pública Nacional?, ¿Cuáles son sus fases y cómo se ve representada en
el contexto venezolano?
Según la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, La Hacienda Pública
Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de la
Nación; el gobierno dispone de dichos bienes con la finalidad de satisfacer las necesidades
de los ciudadanos. Se puede decir que engloba los principios que rigen el modo de
administración e inversión del patrimonio. La L.O.H.P.N. en su artículo 1 establece que la
Hacienda Pública, como persona jurídica, se denomina Fisco Nacional.

En Venezuela, la dirección y administración de la Hacienda Pública Nacional le

corresponde al ejecutivo nacional por medio de sus órganos legales, rigiéndose por la
Constitución y Leyes.

La Hacienda Pública Nacional se constituye por ciertas fases, las mismas a su vez se
dividen en tres:

1) Fase recaudatoria: También denominada fase de los ingresos públicos. Se considera la

etapa principal y más importante, ya que es cuando se obtienen los recursos económicos
para cumplir con los objetivos el Estado. Estos ingresos pueden ser: ordinarios (se obtienen
de manera regular, como por ejemplo los provenientes del ISLR) o extraordinarios
(derivados de la venta de inmuebles, herencia yacente, donaciones o impuestos
extraordinarios).

2) Fase de la administración de los recursos (fase intermedia): Es una etapa de suma

importancia, ya que consiste en la distribución de los ingresos según lo descrito en la Ley
de Presupuesto Nacional; el cumplimiento satisfactorio de los objetivos depende de un buen
repartimiento de los recursos.

3) Fase del gasto público: También llamada etapa de inversión o egresos, es el gasto que
realiza el Estado para poder financiar los servicios públicos (educación, salud, vivienda,
seguridad…) y así cumplir con sus fines.

En sus características la Hacienda Pública debe brindar la satisfacción de las necesidades

colectivas, proveer recursos, se conforma por activos y pasivos, tiene un conjunto de bienes
de la entidad pública y tiene como fin elevar el nivel económico del estado, su principal
actor es el ejecutivo nacional, que debe seguir las leyes vigentes y normas de la
constitución.

Faces de la Hacienda Pública

 Ingresos; recursos que el estado percibe para la satisfacción de las necesidades

colectivas de la nación
 Administración; la mejor manera de manejar los recursos para la distribución e
inversión correcta para satisfacer las necesidades colectivas de la
nación. (planificación, organización, dirección y control de los recursos) para la
maximización de los recursos posibles.
 Erogaciones; gastos públicos como inversiones generalmente en dinero para la
satisfacción de las necesidades y mejoramiento de la calidad de vida de los
colectivos.

En su estructura obligacional tributaria

La obligación tributaria surge entre el estado, en las distintas expresiones del poder público,
y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto por la ley. La
obligación tributaria constituye un vínculo de carácter personal, aunque su cumplimiento se
asegure mediante garantía real o con privilegios especiales. Es la relación que existe entre
el sujeto activo y el sujeto pasivo.

Cómo es un vínculo entre el estado y el sujeto pasivo es una obligación de dar (sumas de
dinero), tiene su fuente en la ley, nace al producirse el presupuesto establecido en la ley, es
autónoma frente a otras instituciones del derecho público.
La Hacienda pública en Venezuela:

La Hacienda Pública comprende principalmente la administración y disposición

de recursos y caudales públicos. Corresponde al presidente, los ministros y demás
funcionarios competentes por vía constitucional y legal la administración de la Hacienda
Pública en Venezuela, están obligados como administradores a rendir cuentas y son
responsables de la gestión que les ha sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse
efectiva por diversas vías, que conforman el último momento de la actividad financiera, el
cual es el control de todos los bienes y servicios que la Nación posee.

La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo
y el pasivo de la Nación, y todos los demás bienes y rentas cuya administración
corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurídica, se
denomina Fisco Nacional.

La hacienda pública estudia:

 Ingresos públicos
 Gastos públicos
 Presupuestos públicos donde se recogen ingresos y gastos, así como posible déficit
presupuestario y formas de financiarlos: déficit presupuestario, deuda pública.
 Comportamiento del sector público en una economía de mercado.
 Toma de decisiones públicas.

Efectos económicos y repercusiones distributivas de las actuaciones públicas en el sector

privado de la economía
Los Elementos que forman la hacienda nacional son:
Bienes Nacionales
 a) Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier título
entraron a formar el patrimonio de la Nación al constituirse ésta en Estado soberano.
 b) Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la
República y que no tengan dueño.

Rentas Nacionales
 a) Rentas Ordinarias: El Producto de las contribuciones nacionales, los intereses que
satisfagan a la Nación los Institutos Oficiales Autónomos que se hayan fundado con
capital del Estado, y los intereses o dividendos de las empresas de cualquier género
de cuyo capital haya sido suscriptor el Estado.
 b) Rentas extraordinarias: están constituidas por el producto de cualesquiera
operaciones financieras que decrete o autorice el Congreso para proveer las
necesidades del Tesoro.

Pasivo de la Hacienda Nacional

 1. La Deuda Pública.
 2. Las acreencias contra el Tesoro Nacional provenientes de la ejecución del
Presupuesto, conforme a la Ley.
 3. Las acreencias o derechos reconocidos y liquidados por el Ejecutivo Nacional
conforme al presente Título o declarados por sentencia de Tribunal competente.

Derecho financiero: es la rama del derecho que regula la actividad financiera del estado y
de los entes públicos. Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las
normas que regulan los recursos económicos, que el estado y los demás entes públicos
pueden emplear para el cumplimiento de sus fines.
Características De La Hacienda Pública
 Voluntarias – Coactivas: No se puede elegir pertenecer a la hacienda pública, todo
individuo participa en ella, por lo tanto, la hacienda pública es coactiva.
 Transitorias – perdurables: Deriva de la permanencia del propio Estado.
 Dependiente – Independiente: La hacienda depende del pueblo indirectamente y
del congreso con sus aprobaciones directamente.
 Privada – pública: Pertenece esta última al ente del Estado
 De Producción – De Consumo: La primera produce bienes para el pueblo.

La producción es el eje fundamental del estado moderno. El estado maneja los distintos
proyectos con evaluaciones de eficiencia, aparejándose este concepto a los rendimientos
que esperan los empresarios sobre las inversiones que realizan la nueva ley de
administración financiera exige, la exposición del ejecutivo de la cuenta de inversión al
Congreso, las explicaciones tendientes a evaluar el grado de cumplimiento de los proyectos
del presupuesto (amen de las agrupaciones de las partidas a ese fin) con medición de la
actividad, unidades de medida de la producción. Aparejando este concepto, salvando las
diferencias, con los costos estándar, la hacienda de consumo usa los bienes y servicios de
otros y los agota a sus fines.

Naturaleza De Balance General De La Hacienda Pública Nacional.

La Contraloría General de la República de Venezuela, tuvo la oportunidad de

presentar, con ocasión del Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras,
una extensa ponencia denominada “Bases fundamentales que deben informar la
Contabilidad Gubernamental de los Países Latinoamericanos”, y en el cual se expusieron
los principios que orientan el sistema contable oficial en nuestro país. En esta oportunidad
nos limitaremos a presentar un resumen sobre el particular.

a. La contabilidad del estado debe ser integral, esto es, debe demostrar la
totalidad de las operaciones y situaciones financieras del tesoro, del patrimonio y del
presupuesto de cada entidad de derecho público.
 b. El sistema contable debe ser de aplicación uniforme, en el sentido de que los
rubros y procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las
operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralización a nivel nacional,
con las variaciones que exige la técnica de consolidación.
c. El sistema debe ser de carácter universal, es decir, que permita su adaptación e
implementación en todos los niveles regionales y locales, o sea, en los Estados, Distritos y
Municipalidades de la República, sin perjuicio de la autonomía administrativa y patrimonial
que la Constitución reconoce a tales entidades.
d. Finalmente debe tener la necesaria amplitud y flexibilidad para permitir la
inclusión, dentro del Balance General, de los haberes de la Nación en los Institutos
Autónomos y empresas del estado, reflejados en sus balances por sus cuentas netas de
resultados, sean cuales fueren las modalidades de los procedimientos contables que en ellos
se utilice.

El Balance de la Hacienda Pública Nacional así concebido y preparado muestra:

 La situación financiera inmediata del tesoro, por comparación del activo disponible
y realizable con las exigibilidades inmediatas y a corto plazo que pesan sobre aquél.
 El monto del patrimonio contable de la Hacienda Pública de la Nación al enfrentar
la totalidad de sus activos contables con el conjunto de la deuda pública y demás
obligaciones diferidas a cargo del Estado, habida cuenta que tales pasivos se
cancelan con cargo a ingresos futuros.
 El resultado del ejercicio activo y pasivo del presupuesto nacional, a lo largo de
cada vigencia, por el contrario, posición entre el monto de las rentas e ingresos
liquidados con el de los gastos causados.

Procedimientos Que Correlacionan Los Registros Presupuestarios Y La Contabilidad

General De La Nación.
Sin entrar en detalles referentes al cálculo y aprobación de los presupuestos anuales,
es del caso formular algunas aclaraciones que son pertinentes al registro de su ejecución.
 Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, desde el primer día del año se inicia el
ejercicio activo, mediante la liquidación de rentas a cargo de los contribuyentes, así como el
reconocimiento de los demás ingresos y recursos previstos a medida que se van causando,
la liquidación de las rentas a favor del fisco implica un asiento en la contabilidad, pues en
ese momento, bajo la forma de rentas por recaudar, se crea un nuevo activo.

En este caso lo importante es destacar como mediante la liquidación y el

reconocimiento de las rentas, que originan nuevos activos, tal operación presupuestaria
afecta el balance. En la misma forma, si la liquidación es simultánea a la recaudación,
también se afectan las cuentas del balance, por el aumento del saldo activo de uno de sus
rubros (Tesorería Nacional Bancos).

Cuando se produce la recaudación de una renta sujeta previamente a la liquidación,

como en el caso de los impuestos directos (Impuesto sobre la Renta), también se afectan las
cuentas del Balance por disminución del saldo activo de uno se rubros (Rentas por
recaudar) y por el aumento de otro (tesorería Nacional – Bancos).

En cuanto a los gastos sucede otro tanto: Cada vez que se contraen compromisos de
gastos, se autoriza el pago de ellos o realizan las erogaciones correspondientes, se afectan
los respectivos registros presupuestarios y simultáneamente, los de las oficinas ordenadoras
y pagadoras cuyas cuentas se reflejan en la Contabilidad Central de la Nación.

Es decir, el sistema jurídico o de competencia, que rige para el Presupuesto Nacional,

obliga a reflejar la ejecución presupuestaria en la Contabilidad Centralizada, al mostrar
éstas las rentas liquidadas, las recaudadas y las pendientes de recaudación; al mismo tiempo
que va mostrando los compromisos, los gastos causados, los autorizados, los pagados y los
pendientes de pago.
 Las cuentas “ingresos ordinarios” o “ingresos extraordinarios”, van mostrando en el
balance con las discriminaciones estadísticas necesarias, la ejecución activa del presupuesto
a lo largo de la vigencia, en tanto que la cuenta “Gastos Presupuestarios” arroja la ejecución
pasiva por ministerios, programas, subprogramas, proyectos y partidas.
Las mencionadas cuentas transitorias se cancelan al final de cada ejercicio, pero ya
han cumplido su misión informativa en cuanto a la ejecución presupuestaria, al mismo
tiempo que han afectado los rubros activos y pasivos del tesoro y de la hacienda en el
balance general de la nación.
El mecanismo contable permite así demostrar en qué forma la ejecución del
presupuesto ha incrementado el activo, disminuido el pasivo o viceversa, a través de las
distintas limitaciones y transformaciones originadas por las diversas operaciones
financieras del gobierno.

OBJETIVOS QUE CUMPLE EL BALANCE GENERAL DE LA HACIENDA

PÚBLICA

En primer lugar reúne un conjunto de bienes y obligaciones, extenso y heterogéneo,

mediante una centralización sistemática destinada a mostrarlos en resumen y en detalle.
Ningún gobierno podría cumplir su gestión financiera sin conocer con exactitud la materia
administrable, ni el congreso ni la ciudadanía podrían juzgar sobre los resultados de tal
gestión, si no disponen de cifras que concreten tales resultados.

Con razón, se ha afirmado que el balance financiero de la nación tiene una inmediata
repercusión política y económica. Los términos “superávit” o “déficit” no solo de la
ejecución presupuestaria, sino también de la situación fiscal, expresados en cifras,
generalmente determinan cambios en la política administrativa y la adopción de medidas
especiales, pero es de advertir que la interpretación del balance requiere una técnica
cuidadosa y su correlación con otros hechos y situaciones económicas, pues como sucede
con toda acumulación de grandes cifras, para la apreciación de circunstancias complejas,
tales resultados son siempre relativos y no absolutos.
 El aumento o disminución de los gastos públicos, la mayor o menor presión
tributaria, el incremento o reducción del crédito público, etc., son medidas que adoptan
todos los gobiernos del mundo para regular la economía general. Ahora bien, ninguna de
tales medidas podría adoptarse certeramente sino se dispone de las informaciones que debe
arrojar un balance de la nación.
2. Por otra parte, en Venezuela, el Balance General de la Hacienda Pública Nacional,
ha constituido el punto de partida para el establecimiento de todo el sistema integral de
Contabilidad, el cual ha sido desarrollado en aspectos tan importantes como el inventario
total de los bienes nacionales de muebles e inmuebles y su registro sistemático y la
contabilidad integrada de las operaciones de crédito público.

3. Finalmente, aunque la utilidad de la Contabilidad para los fines de control fiscal

es, a simple vista, notoria y manifiesta, es necesario declarar que no sería posible concebir
la misión contralora sin el auxilio de los registros contables. Es un hecho que los libros,
estados contables y balances constituyen principal instrumento para la fiscalización.

6. ESTRUCTURA DEL BALANCE GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA

NACIONAL.
a. Divisiones principales de las cuentas.
Las cuentas mayores para efectos de la formación del balance de la Hacienda Pública
Nacional se han agrupado en cuatro divisiones principales:
a.1. Cuentas del Tesoro. Enfrentan los activos corrientes con los pasivos y reservas
de la misma naturaleza, para establecer de su comparación la situación financiera inmediata
del tesoro, con sus resultados de superávit o déficit fiscal.
Para una mejor compresión debe aclararse que son cuentas del tesoro todas aquellas
que representan disponibilidades o exigibilidades a corto plazo, o en términos más usuales
dentro de la Contabilidad, el activo y el pasivo corrientes.
Forman parte del activo disponible y realizable:
Los fondos ordinarios o comunes a la orden de la tesorería, en bancos y en caja o
que se hallen sin tránsito de una oficina a otra, que no tengan destinación especial, con los
cuales se atiende a los gastos de la administración y a la cancelación de pasivos exigibles.
 Los valores negociables y saldos de cuentas activas, que aunque no son dinero en
caja o en bancos, representan activos de pronta realización a favor del Erario. De tal
naturaleza, son los documentos negociables, las rentas liquidadas por recaudar y los
deudores del tesoro.
Los fondos en avance, en poder de los habilitados y otros funcionarios pagadores,
destinados al pago de gastos determinados, y
Los fondos especiales y otros fondos en caja o en bancos, generalmente
procedentes de depósitos ordinarios o especiales, destinados a erogaciones o fines
determinados, o a ser devueltos, que por tal razón se separan contablemente de los fondos
comunes.
Se incluyen en el pasivo exigible a corto plazo:
ü Las órdenes del pago giradas y no pagadas aún por la tesorería y que por tal razón,
pesan como obligaciones inmediatas contra el tesoro.
ü Los gastos causados pendientes de giro.
ü Los gastos por pagar con fondos de avance.
ü Los gastos causados que no alcanzaron a pagarse en el curso del ejercicio
presupuestario anterior.
ü Los saldos créditos provenientes de consignaciones hechas por terceras personas, en
calidad de depósitos, susceptibles de devolución.
ü Los préstamos a corto plazo, destinados a suplir necesidades transitorias de tesorería,
los cuales deben ser cubiertos con fondos comunes, sin afectar las apropiaciones de la
vigencia en curso o de las futuras.
ü Las cantidades de exigibilidad inmediata que por cualquier otro concepto adeude el
tesoro a terceras personas acreedoras.
ü Los saldos de créditos representativos de depósitos ordinarios especiales.
Se incluye convencionalmente dentro del pasivo corriente, aunque no son
propiamente exigibilidades, las reservas de previsión que se constituyen para amparar en el
balance del tesoro la liquidez de los activos corrientes. Para tal fin, se calcula la proporción
en que las rentas consideradas como recaudables no habrán de percibirse en el curso de la
próxima vigencia; los depósitos bancarios que constituyen inmovilizaciones, las
contrapartidas de deudores varios representativos de pagos por realizar, etc.
 Como resultado de la comparación del activo corriente con el pasivo de su misma
naturaleza, aparece.
La cuenta denominada “situación financiera del tesoro”. Esta cuenta tendrá saldo
acreedor cuando los activos disponibles y realizables sean superiores al pasivo corriente
más las reservas de previsión, determinándose entonces que existe un “Superávit Fiscal” y
tendrá saldo deudor cuando el pasivo corriente y las reservas sean mayores al total del
activo disponible y realizable, caso en el cual se determinará un “Déficit Fiscal”.

a.2. Cuentas de la Hacienda

Enfrentan los activos fijos constitutivos del patrimonio de la nación, a la deuda
pública nacional, las demás obligaciones a largo plazo y las reservas de protección de los
rubros activos de esta agrupación, para determinar de su comparación el monto del
Patrimonio Contable de la Nación. Dentro de las cuentas de Hacienda se enfrentan,
haciendo figurar en primer término el déficit o superávit fiscal que se desprende de la
comparación de las cuentas del Tesoro; los demás activos patrimoniales con los pasivos a
largo plazo o diferidos a cargo de la Nación. Dentro de los activos de la hacienda aparecen
los siguientes conceptos principales.
Las inmovilizaciones, se entiende como tales los fondos con destinación especial
para el servicio de la deuda pública o para otros fines específicos, que no pueden
considerarse una disponibilidad ordinaria del tesoro.
Las inversiones¸ de carácter permanente en fondos especiales de funcionamiento
independiente, que tienen asignado un capital de operación destinado a atender servicios
auxiliares de la Administración Pública, los aportes y secciones de la nación en empresas
de fomento de la economía aunque éstas tengan el carácter de semioficiales; el patrimonio
neto del Fisco en Institutos y Establecimientos Nacionales Autónomos o en Organismos de
Propiedad Nacional pero que gozan de autonomía administrativa, contable o presupuestaria.
Los demás activos permanentes o semipermanentes dentro de los cuales figuran
los bienes inmuebles, representados en predios, edificios e instalaciones adheridas al
terreno, los materiales, equipos y muebles en almacenes o en uso al Servicio de la
Administración Pública.
 Otros activos, que son especialmente aquellos montos que se consideran de lenta o
de difícil recaudación; las responsabilidades fiscales a cargo de terceros, las acciones y
derechos a favor del Estado no registrados en otros rubros.
En el pasivo de la Hacienda figuran los siguientes conceptos:
Obligaciones a largo plazo, o sea, la deuda pública directa, tanto interna como
externa, para cuyo pago deben mediar apropiaciones en los presupuestos anuales.
Otras obligaciones diferidas, que corresponden a diversas acreencias aplazadas,
distintas de la deuda pública, para cuyo pago no se ha fijado término preciso.
Otros pasivos, que corresponden a diversas acreencias en contra de la nación, que
por circunstancias determinadas no tienen colocación dentro de las demás cuentas
específicas del balance.
Reservas para cuentas de la Hacienda, que se utilizan para compensar en el pasivo
del Balance General, e indica lo que podría denominarse el capital contable neto del Fisco
Nacional.
a.3. Cuentas Transitorias del Presupuesto
Que se utilizan en el curso de cada vigencia fiscal, para registrar los gastos
presupuestarios, así como las rentas y recursos extraordinarios del respectivo ejercicio, y
para determinar de su comparación el superávit o déficit presupuestario de cada año
económico.
Estas cuentas deben ser canceladas al final de la vigencia y, por consiguiente, no
figuran en los balances consolidados de cierre de cada anualidad. En primer lugar, figura la
cuenta “Gastos Presupuestarios” que refleja el valor de los gastos e inversiones efectuadas
durante la vigencia, y en segundo lugar, los ingresos ordinarios que indica el monto de los
devengados y la de los ingresos extraordinarios, que muestra las correspondientes al crédito
público, la acuñación de moneda y operaciones financieras similares.
a.4. Cuentas de orden, en donde se registran de manera compensada y situaciones
que no afectan al tesoro ni a la Hacienda y que sólo tienen una finalidad de registro
contable, de control, estadística o como memorando de pasivos contingentes.
b. Normas para la codificación numérica de las cuentas.
 Para efectos de la teneduría y a fin de facilitar la pronta identificación de las cuentas
y hacer posible la tabulación mecánica, el sistema de codificación se basa en las siguientes
convenciones:
· La numeración de las cuentas mayores es igual para todas las oficinas de
manejo y para la Contabilidad Central.
· La numeración es abierta, es decir, entre cada grupo de cuentas mayores se
deja un margen para la posible intercalación de nuevos rubros.
· Dentro de cada cuenta mayor y respetando su numeración inicial de tres
dígitos, es posible registrar un número ilimitado de cuentas auxiliares, divisiones y
subdivisiones estadísticas.
· Las cuentas del Tesoro se enumeran de 100 a 199. El primer dígito, indica que
la cuenta pertenece a los activos o pasivos del Tesoro.
· Las cuentas de Hacienda se enumeran del 200 a 299. Ambos inclusive. El
primer dígito indica que la cuenta pertenece a los activos o pasivos de la Hacienda.
· Las cuentas transitorias del presupuesto se enumeran del 300 a 399. El primer
dígito indica que la cuenta pertenece a los gastos o ingresos del presupuesto.
· Las cuentas de orden se enumeran del 400 al 499. El primer dígito indica que
la cuenta pertenece a las cuentas de orden.
· Las cuentas de activo o que figuran con saldo débito tienen numeraciones par;
las del pasivo o que muestran saldo crédito llevan numeración impar. El último dígito
indica si la cuenta es de activo o de pasivo, si ésta es par, indica que se trata de un activo
bien sea que se trata de un pasivo, bienes del tesoro o de la hacienda.
· Para las cuentas del presupuesto, no existe una norma de diferenciación
específica, que por el último dígito se puedan distinguir si son cuentas de gastos o ingresos,
sean éstos ordinarios o extraordinarios.

7. PROCEDIMIENTOS CONTABLES
LA FORMACIÓN Y RENDICIÓN PERIÓDICA DE CUENTAS
El registro de operaciones, corresponde en principio a las dependencias, funcionarios,
agentes o entidades que las realizan por cuenta del erario, siguiendo las normas unificadas
prescritas por la Contraloría General de la República.
 Todo funcionario, agente o entidad que en alguna forma recaude, pague o mantenga
en su poder fondos u otros bienes públicos, o los administre, debe rendir cuentas.
La obligación de llevar cuentas comprobadas y de rendirlas periódicamente para los
efectos de su revisión e incorporación en los registros contables centralizados, está prevista
expresamente por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, y abarca no
sólo a los funcionarios que manejan dinero, valores, especies u otros bienes, sino también a
quienes ejercen funciones administrativas, tales como la liquidación de rentas, la
ordenación del pago de gastos públicos o la realización de otras operaciones financieras que
en una u otra forma afecten al fisco.
Lógicamente, el conjunto de las cuentas que rinden los responsables, siguiendo las
normas uniformes previstas para cada ramo de la actividad administrativa, constituye la
base de la Contabilidad Central, que las consolida en los registros correspondientes previa
verificación de su exactitud.
Los principios que norman la formación y rendición de las cuentas son las siguientes:
Comprobación: Toda operación que se realice debe estar amparada en los
documentos prescritos, previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios.
Unidad de Cuenta y Unidad de Caja: este principio obliga a llevar en cada oficina
o entidad un registro único que refleja la totalidad de las operaciones realizadas, al mismo
tiempo que la demostración del movimiento y saldo de los fondos y valores que se manejan
por cualquier concepto. Excepcionalmente un funcionario podría estar encargado de dos o
más actividades que requieran cuentas separadas.
Unidad de Responsabilidad: El cuentadante es responsable principal ante el erario
por la administración y el manejo de los fondos y demás bienes que le han sido confiados y
de la correcta y oportuna rendición de las cuentas. Sólo en casos especiales, previstos por la
Ley, podrá recaer tal responsabilidad en otros funcionarios.
Periodicidad: La Ley y los reglamentos prevén que, por lo general, las cuentas
deben rendirse mensualmente, para los efectos de la centralización, pero en otros casos el
suministro de datos debe hacerse en forma diaria, como sucede con la Tesorería Nacional, o
bien semestralmente, para el examen de la comprobación, o anualmente en el caso de los
Institutos y Establecimientos y Autónomos.
LOS MÉTODOS DE CENTRALIZACIÓN
La magnitud de la tarea de llevar un registro ordenado de las operaciones y estados
financieros correspondientes a tan vasta serie de servicios y empresas oficiales, en forma
que satisfaga las necesidades administrativas y de control, tiene relación con la diversidad
de los servicios que atiende directa o indirectamente el Gobierno en millares de oficinas
diseminadas a lo largo del país y aún en el exterior.
El extenso campo en que se realiza la gestión financiera oficial exige que el sistema
general de cuentas permita la división de las tareas contables en áreas definidas, con la
debida coordinación, en forma que se faciliten los diferentes procesos de centralización.
Igualmente, surge la necesidad de que en el sistema estén previstos los medios para
ejercer un adecuado control fiscal y administrativo sobre la totalidad de las cuentas, al
mismo tiempo que se fije la responsabilidad individual de los numerosos funcionarios,
agentes, cuerpos y entidades que intervienen en las operaciones.
Conviene hacer una breve explicación de la forma como debe realizarse la
centralización de las cuentas, con el fin de llevar la Contabilidad Central y poder presentar
en un sólo documento, que es el Balance General de la Hacienda Pública Nacional, el
estado de las finanzas gubernamentales.
La centralización de primer grado se realiza por las respectivas oficinas ministeriales,
en relación con el movimiento de las dependencias subalternas de su jurisdicción, por
ramos del servicio público.
La centralización de segundo grado que efectúa la Contraloría General de la
República, se realiza con base en las cuentas de las oficinas principales y la de los
Ministerios que, a su turno, han incorporado el movimiento de sus dependencias en cada
ramo. Igualmente registra la contraloría otra serie de operaciones que debe ser tomadas eb
la Contabilidad Central.
La formación y rendición de las cuentas, así como los procedimientos de
centralización, deben seguir un curso lógico, predeterminado, que impida duplicación
innecesaria de trabajo, interferencias y demoras.
 Es decir, los registros principales de la Contabilidad General se forman mediante
centralización sucesiva, en los diversos niveles administrativos, a partir de las dependencias
primarias en donde se realizan las operaciones, sin perjuicio de la anotación directa de las
que correspondan a la oficina central.
Resulta de especial interés, indicar que, mediante sistemáticos procedimientos de
consolidación es posible agrupar, en primer grado las cuentas de las dependencias o
servicios administrativos, por ramos, por ministerios y, finalmente las de toda la
Administración Central.
En estas condiciones sobre la base de un sistema contable único, la centralización a
nivel nacional, que abarca todos los ministerios, empresas y entes autónomos, constituye un
proceso sin mayores dificultades.
Es claro que la revisión, liquidación, incorporación de las cuentas en sus diferentes
etapas, deben ser dirigidas o vigiladas por la dependencia encargada de la Contabilidad
General de la Nación, con aplicación del principio de “unidad técnica dentro de la
descentralización administrativa”.
Es de advertir que para la consolidación de las cuentas al nivel nacional, existen
algunos procedimientos especiales, en que la rendición de cuentas de ciertas dependencias,
agencias y servicios se hace directamente en la Contraloría General de la República.

EL BALANCE CONSOLIDADO
Después de establecidas las cifras y datos definitivos de la vigencia, especialmente en
lo que atañe al presupuesto, transcurrido el periodo complementario que establece la Ley
para el pago de gastos, se prepara, con base al balance del mes de Diciembre, un balance de
prueba, cuyos saldos se analizan y ajustan para producir el balance consolidado, con corte
de cuentas en el último día del año, el cual se publica y se presenta tanto al Congreso
Nacional como al Ejecutivo.
Lo anteriormente indicado está contenido en la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República en donde se establece lo siguiente:
Artículo 70. “La Contraloría centralizará las cuentas de todas las dependencias
sometidas a su control, que administran, custodian, o manejan fondos u otros bienes
nacionales, velará por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
Contabilidad y resolverá las consultas que al respecto se le formulen”.

Artículo 72. “La Contraloría preparará el Balance General de la Hacienda Pública Nacional
y los demás estados financieros que considere convenientes”.

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN MATERIA DE HACIENDA

Autoridades y Tribunales Competentes

Son competentes para conocer de los casos de contravención a las Leyes de Hacienda:

La Corte Suprema de Justicia.

El Tribunal Superior de Hacienda. Los Juzgados Nacionales de Hacienda.

Los Juzgados de Primera Instancia. Los Administradores de Aduana.

Los demás Administradores de Rentas Nacionales y los Inspectores Fiscales de las mismas.

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CENTRALIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD FISCAL

De acuerdo a la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional en

el Capítulo VII - Centralización de Contabilidad, desde el Artículo 267
hasta 271 declara en que se fundamenta la centralización de la
contabilidad fiscal.

La centralización consiste en liquidar y unificar las cuentas de

todas las oficinas de Hacienda y resumir estas operaciones en cuentas
generales que expongan el resultado de la gestión en cada una de
dichas oficinas, de modo que aparezcan mensualmente las
liquidaciones, recaudaciones y pagos hechos durante dicho mes.
(Artículo 268)

La centralización se practicará tomando por base las relaciones y

datos que deben enviar las oficinas a la Contraloría de la Nación, con
arreglo al artículo 231 de ésta Ley.( Artículo 268)

ESTRUCTURA DEL SISTEMA CENTRAL DE CONTABILIDAD.-

SISTEMA DE CONTABILIDAD

De acuerdo a la Gaceta Oficial De La República De Venezuela Nº

36.100, del 4.12.96, en el CAPÍTULO IV – De los Sistemas de
Contabilidad Fiscal, desde el Artículo 7 hasta 1declara en que se
fundamenta el sistema de contabilidad fiscal.

El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Hacienda,

elaborará los sistemas de contabilidad para todos los ramos y
organismos a que se refiere el numeral 1 del artículo 5º de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 73 de dicha Ley y en estas Normas, y los
someterá a la aprobación de esta Contraloría antes de su implantación,
salvo lo previsto en el artículo 74 de la misma Ley. (Artículo 7.)

Todas las operaciones que afecten la Hacienda Pública deben ser objeto
de registro contable. (Artículo 8.)

Los registros que se prescriban pueden ser llevados mediante

sistemas de procesamiento electrónico de datos siempre que incluyan
efectivos controles internos contables, adecuadas pistas o rastros de
auditoria, control lógico de archivos y programas mediante el uso de
claves de acceso, suficiente respaldo de los archivos de las
transacciones, así como normas y procedimientos formales de
desarrollo y mantenimiento de los sistemas de procesamiento de datos.
Los libros podrán conformarse con salidas de sistemas de
procesamiento electrónico de datos siempre que tengan carácter oficial
y hayan sido autorizados por el órgano competente. Los organismos y
entidades de la Administración Central, podrán establecer
adicionalmente los sistemas de información y los registros estadísticos
que se consideren necesarios.

Toda transacción financiera dará lugar a un registro simultáneo

por partida doble, en el debe y en el haber, por valores iguales,
afectando las cuentas que correspondan según la naturaleza de la
operación. Por tanto, la contabilidad mantendrá la igualdad básica:
Activo igual a Pasivo más Patrimonio. (Artículo 9.)

Los registros en la contabilidad fiscal deben estar respaldados por

los documentos de soporte que determine la normativa legal y
reglamentaria, así como por las instrucciones dictadas por los órganos
competentes, como consecuencia de los sistemas de contabilidad que se
prescriban. (Artículo 10.)

La labor de implantación de los sistemas de contabilidad prescritos

por el Ministerio de Hacienda corresponde a las dependencias del
Ejecutivo y la misma deberá efectuarse dentro del lapso que a tales
efectos fije el Ministerio de Hacienda al prescribirlos. (Artículo 11)

El Sistema de Tesorería es un conjunto de principios, normas, procesos y procedimientos

que tienen como objetivo la recaudación de los recursos públicos y su administración, así
como la custodia de títulos y valores en poder del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas. En términos generales, el sistema de tesorería se encarga de organizar y gestionar
el flujo monetario total de las operaciones que se realizan diariamente, como el pago a
proveedores, cobros a clientes y el encargo de las operaciones bancarias. El sistema está
compuesto por el Tesoro General de la Nación, las tesorerías del Poder Ejecutivo a nivel
departamental y las tesorerías de los gobiernos municipales. Además, también son parte del
sistema las unidades o servicios de tesorería que operan en el resto del sector público
nacional.

La Cuenta Única del Tesoro es una herramienta financiera que permite al

gobierno centralizar en una sola cuenta bancaria todos los recursos del tesoro 1234.
Esta cuenta es administrada por la Tesorería Nacional y se utiliza para depositar
todos los recursos que percibe el Gobierno Central y las instituciones
Descentralizadas y Autónomas 2. El Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas es el encargado de organizar y gestionar el flujo monetario total de las
operaciones que se realizan diariamente, como el pago a proveedores, cobros a
clientes y el encargo de las operaciones bancarias 2.

El Módulo Cuenta única de Tesoro es un sistema que registra la información

relacionada con la Cuenta Única de Tesoro Público, controla los saldos bancarios
virtuales diarios y los intereses percibidos por distribuir. Este sistema es utilizado
por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 1.

SISTEMA DE TESORERÍA

De acuerdo a la “LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO” el sistema de tesorería se detalla a continuación:

Artículo 105. El Sistema de Tesorería está integrado por el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos a través de los cuales se presta el servicio de tesorería.

Artículo 106. El conjunto de los fondos nacionales, los valores dela República y las

obligaciones a cargo de ésta, conforman el Tesoro Nacional.

Artículo 107. El servicio de tesorería, en lo que se refiere a las actividades de custodia de

fondos, percepción de ingresos y realización de pagos, se extenderá hasta incluir todo el

sector público nacional centralizado y los entes descentralizados de la República sin fines

empresariales, en la medida en que se cumplauna evolución progresiva y consistente de la

modalidad y atributos funcionales del servicio consagrados en esta Ley.

Artículo 108. Se crea la Oficina Nacional del Tesoro, como órgano rector del Sistema de

Tesorería que actuará como unidad especializada para la gestión financiera del Tesoro, la

coordinación de la planificación financiera del sector público nacional y las demás

actividades propiasdel servicio de tesorería Nacional, con la finalidad de promover la

optimización del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta única del tesoro.

La Oficina Nacional del Tesoro podrá tener agencias, según los requerimientos del servicio

de tesorería.

La Oficina Nacional del Tesoro estará a cargo del Tesorero Nacional, de libre

nombramiento y remoción del Ministro de Finanzas.Artículo 109. Corresponden a la

Oficina Nacional de Tesorería las atribuciones siguientes:

1. Participar en la formulación y coordinación de la política financiera para el sector

público nacional.
2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programación de la

ejecución del presupuesto de los órganos y entes regidos por la ley de presupuesto y

programar el flujo de fondos dela República.

3. Percibir los productos en numerario de los ingresos públicos nacionales.

4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la República.

5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la República conforme a la ley.

6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual

satisfacción de las obligaciones de la República.

7.Administrar el sistema de cuenta única del Tesoro Nacional que establece el artículo 112

de esta Ley.

8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional.

9. Determinar las necesidades de emisión y colocación de letras del tesoro, con las

limitaciones establecidas en el artículo 80 de esta Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de

Crédito Público la realización deestas operaciones.

10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público nacional y realizar el

seguimiento y evaluación de su ejecución.

11. Participar en la coordinación macroeconómica concerniente a la política fiscal y

monetaria, así como en la formación del acuerdo anual de políticas sobre esas materias,

estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y utilización de los saldos de caja.

Artículo 110. La Oficina Nacional del Tesoro tendrá un subtesorero que llenará las faltas
temporales o accidentales del Tesorero y las absolutas, mientras se provea la vacante.

Artículo 111. La Oficina Nacional del Tesoro dictará las normas e instrucciones técnicas
necesarias para el funcionamiento del servicio y propondrá las normas reglamentarias
pertinentes.