DERECHO AMBIENTAL

«Los Estado deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberán
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un
costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países
en desarrollo.»

Principio 11 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (3 al

14 de junio de 1992, Río de Janeiro Brasil)

Desde la década de los 60s y principios de los 70s, cuando se divulgan los
trabajos del Club de Roma en su informe «Los límites del crecimiento» en 1972
y se celebra la Conferencia sobre Medio Ambiente de Estocolmo en junio del
mismo año, se estableció la necesidad de idear una nueva cultura de
convergencia entre los factores de desarrollo, crecimiento económico, medio
ambiente y población, lo que dio pauta a la creación del concepto de
sustentabilidad a partir de 1987, concepción que se impulsó mundialmente
en la Cumbre de Río de 1992 y cuyos resultados se muestran poco favorables
según se hizo constatar en la reunión de Río+5 (cinco años después de la
Cumbre de Río).

Desde esta perspectiva, el avance en la concretización de las intenciones en

pro del medio ambiente, plasmadas en las cumbres y reuniones
internacionales, se han visto obstaculizadas por la indiferencia de los
gobernantes, lo que ha provocado un mayor impacto sobre el ambiente,
provocando un sinnúmero de problemas, cuya solución generó la creación de
normas jurídicas más estrictas para evitar un mayor deterioro de los recursos
naturales.

En este sentido el Maestro Federico J. Arce Navarro, afirma que: «la crisis
ambiental ha puesto al descubierto la ineficiencia de las instituciones de las
sociedades contemporáneas y nos impone la necesidad de realizar nuevas
consideraciones que derrumben los actuales esquemas sociales, culturales y
económicos que dificultan el tránsito hacia una alternativa adecuada que
permita la subsistencia del planeta».

Pese a los estudios e investigaciones científicas en el área, las autoridades

encargadas de instrumentar y aplicar la política ambiental, aprovechando la
poca o nula participación de los organismos no gubernamentales o la sociedad
civil organizada, han girado la atención de los ciudadanos a problemas que se
antojan comunes o de relativa importancia, no obstante, también es cierto que
los países en vías de desarrollo han tenido que priorizar el cúmulo de conflictos
en donde tristemente, los que se relacionan con el entorno ecológico son
minimizados con consecuencias desastrosas, algunas de las cuales afectan ya
a las generaciones por venir.
En este siglo a sabiendas de que los estudios prospectivos indican posibles
catástrofes traducidas principalmente en el calentamiento de la atmósfera y
elevación del nivel del mar, la destrucción de la capa protectora de ozono de la
estratosfera, lo que realmente está en juego es la permanencia de la
humanidad en el planeta, a sabiendas de que las leyes naturales al verse
trasgredidas por la acción del hombre, regresan a éste eventos y fenómenos –
algunos de ellos impredecibles-, que afectan por igual a clases y países
socialmente y económicamente débiles que poderosos.

En este sentido, la nacido la urgencia de revisar el marco jurídico ambiental,

que se aplica tanto a nivel mundial como en los tres niveles de gobierno, con el
propósito de normar las medidas de prevención como elemento esencial en el
adecuado tratamiento de los problemas ambientales, en este entendido deben
verse involucradas a conciencia, las Universidades de Derecho del País, las
cuales deben integrar ya, contenidos jurídico-ambientales destinados a formar
en el más estricto apego de la ética, a los nuevos juristas del tercer milenio.

CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL

De acuerdo con el Maestro José Juan González, el Derecho Ambiental mexicano
como disposición formal empieza a delinearse en los años setentas de cara a la
primera Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada
en junio de 1972 en Estocolmo.

LEYES AMBIENTALES.
• Ley Federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental (1971).
• Ley Federal de Protección al Ambiente (1982).
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988).

Derecho Ambiental:
Conjunto de normas jurídicas y técnicas que tienen por objeto regular las
conductas que incidan directa o indirectamente en la protección, preservación,
conservación, explotación y restauración de los recursos naturales, así como
todas aquellas obras o actividades que causen o puedan causar impactos
negativos al ambiente.

Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y

controlar su deterioro.

Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las

condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y
hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hábitat naturales.

Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar

el deterioro del ambiente;
 Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de
los procesos naturales;

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Humanista. Lo podemos considerar así, en el sentido de que el fin esencial en

que se centra su actuación es la calidad de vida del ser humano como
comunidad mundial y sin distinción de razas, credos, condición económico-
social, preferencias políticas etc. tomando como base la restauración,
protección y mejoramiento del ambiente.

Dinámico. El Derecho Ambiental, debe responder con efectividad a las

constantes trasformaciones económicas, políticas, sociales, ambientales y
culturales de los países, condición que requiere del análisis científico jurídico
de las leyes, reglamentos, disposiciones y demás normas, con el propósito de
dar vigencia y eficacia a la prevención, tratamiento y solución de los problemas
derivados de la acción del hombre sobre el sistema natural.

Ético. Sólo desde la base del desarrollo de valores y conductas éticas entre la
población, mediante una educación ambiental que tenga como objetivo la
ruptura de patrones de conducta social contrarios al entorno natural por la
adquisición de nuevas formas de actuación del individuo hacia la naturaleza, se
podrán lograr los objetivos y metas que la política ambiental tanto nacional
como internacional se ha fijado.

Preventivo. Es por todos conocido los incontables problemas relacionados

con el medio ambiente, por lo que es recomendable y exigible que los
gobiernos implementen medidas preventivas eficaces para evitar
contingencias ambientales ya que las medidas de mitigación en la mayoría de
los casos resultan insuficientes ocasionando resultados desastrosos tanto para
los ecosistemas como para la población.

Nacional e Internacional. Todos los problemas relacionados con el medio

ambiente, no pueden ser tratados únicamente con criterios y medidas en el
ámbito local, recordemos simplemente lo que reza el principio número siete de
la Declaración de Río: «Los Estados deberán cooperar con espíritu de
solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la
integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados
tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas...»

Multidisciplinario. Existe actualmente una nueva cultura de actuación frente

a los propósitos que se plantea el Derecho Ambiental, esto es los equipos de
trabajo multidisciplinarios, esto es, para conocer y dar solución a los conflictos
ecológico-sociales con eficacia, es necesario conocer mínimamente, otras
disciplinas de las distintas áreas del conocimientos como la Biología, la
Ingeniería en todas sus ramas, la Física, la Medicina, la botánica, la Zootecnia
y por supuesto el Derecho.
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO AMBIENTAL

A continuación se detallan los artículos de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, que contienen tanto garantías individuales como
otras normas jurídico-ambientales que sirven de sustento a esta disciplina:

Artículo 4° párrafo cuarto:

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.

En principio, el párrafo anterior constituye desde el punto de vista de las

garantías individuales, uno de los más importantes avances legislativos de
ámbito federal, constituyendo una realidad indiscutible enmarcada para lograr
una mejor calidad de vida del pueblo de México, tomando como base un medio
ambiente acorde con todas y cada una de las condiciones de bienestar que
demanda el colectivo social.

Artículo 25 párrafo primero:

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que

éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y
su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

El párrafo que antecede contiene un aspecto muy importante, la visión del

Desarrollo Sustentable concebido por la Comisión Brundtland y su informe
«nuestro futuro común», de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1987, identificado como aquel que satisface las necesidades
básicas de la actual generación humana, sin poner en peligro las posibilidades
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

Jurídicamente se ha creado una de las definiciones más completas sobre

desarrollo sustentable, entendido como el proceso evaluable, mediante
criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social, que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, y se funda en
medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

Artículo 25 párrafo sexto:

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las
empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de
los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente.

Lo anterior significa que tanto los sectores público, privado y social se vinculan
mediante sus actividades, al cuidado y mejoramiento del entorno ecológico, es
decir que la realización de obras y actividades públicas o privadas, que puedan
causar desequilibrios ecológicos al rebasar los límites y condiciones señalados
en las disposiciones aplicables, deberán sujetarse a lo que determine la
autoridad.

Artículo 27 párrafo tercero:

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada
las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para
preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de
los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la
organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de
la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

En principio, corresponde a la Nación Mexicana, fijar los mecanismos, principios

y normas para la adecuada planeación de los asentamientos humanos como
elemento imprescindible para lograr una mejor calidad de vida desde el punto
de vista de la optimización de los servicios públicos, lo cual reflejaría
indiscutiblemente una disminución en el impacto de la población sobre los
recursos naturales (tierras, aguas y bosques).

AUTORIDADES ENCARGADAS DE APLICAR EL DERECHO AMBIENTAL

-Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

- Comisión Nacional del Agua
- Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
- Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
- Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
-Comisión Nacional Forestal
-GDF
-Autoridades Estatales y Municipales
 LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL
AMBIENTE (LGEEPA)

OBJETO DE LA LEY

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al
ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su
soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social
y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para
su desarrollo, salud y bienestar.

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I.- AMBIENTE: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos

por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo
determinados;

II.- ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS: Las zonas del territorio nacional en

donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

Para tales efectos se crea la CONANP (Comisión Nacional de Áreas Naturales

Protegidas).
Ejemplo: Parque nacional Cañón el sumidero.
Parque Nacional Grutas de Cacahuamilpa.
Parque Nacional Izlaccihuatl-Popocatepetl.

III.- CAMBIO CLIMÁTICO (definición legal): Cambio de clima atribuido

directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial.

DEFINICIÓN TECNICA.- El Cambio Climático es un cambio significativo y

duradero de los patrones locales (regionales) o globales (a nivel mundial) del
clima, por cusas naturales (por ejemplo, variaciones en la energía que se
recibe del Sol, erupciones volcánicas, circulación oceánica), o puede ser
causada por influencia antrópica (por las actividades humanas), como por
ejemplo, a través de la emisión de CO2 y otros gases contaminantes que
atrapan calor en la atmosfera, deforestación y otros factores que causan,
finalmente, un calentamiento del globo terráqueo.

GASES DE EFECTO INVERNADERO.

Los gases de efecto invernadero son aquellos que atrapan el calor en la

atmósfera, de esta manera contribuyen al calentamiento global. Normalmente
cuando la radiación solar (luz y calor del sol) llega a la superficie de la Tierra,
una parte se refleja, pasa de nuevo por la atmósfera y sale al espacio. Los
gases de efecto invernadero permiten que esta radiación entre a la atmósfera
pero ya no dejan que salga, es decir, atrapan el calor dentro de la atmósfera.

Es decir, el planeta está cubierto por una capa de gases llamada atmósfera,
esta capa permite la entrada de algunos rayos solares que calientan la Tierra.
Esta, al calentarse, también emite calor pero esta vez la atmósfera impide que
se escape todo hacia el espacio y lo devuelve a la superficie terrestre.

PRINCIPALES GASES DE EFECTO INVERNADERO

 El dióxido de carbono (CO2) es el principal gas emitido por las

actividades humanas y se produce por la quema de combustible para
generar energía (petróleo, gas natural y carbón), también es un
producto secundario de algunos procesos químicos, como la
manufactura del cemento. La combustión y otras actividades
relacionadas a la producción de energía representan el 82% de las
emisiones de gases invernadero en los Estados Unidos; se estima que
las actividades humanas contribuyen 6.1 mil millones de toneladas de
dióxido de carbono a la atmósfera cada año, más del doble de lo que la
naturaleza puede neutralizar.

 El gas metano.- Se emite en la producción y transporte de los

combustibles fósiles, la descomposición de la basura y en los procesos
agrícolas como la ganadería. Representa el 9% de la producción de
gases invernadero por los seres humanos.

 El óxido nitroso (N2O) es un producto utilizado en las actividades

agrícolas e industriales, especialmente la producción y uso de
fertilizantes, además de la quema de los combustibles fósiles.
Representa el 5% de la producción de gases invernadero por los seres
humanos.

Los gases fluorados, (Hidorocarburos fluorados). Son gases

potentes que se producen en varias actividades industriales y en los aerosoles;
cantidades muy pequeños pueden causar mucho daño al medio ambiente. Han
sido muy usados como líquidos refrigerantes, agentes extintores y propelentes
para aerosoles. Fueron introducidos a principios de la década de los años 1930
por ingenieros de General Motors, para sustituir materiales peligrosos como el
dióxido de azufre y el amoníaco.
 IV.- CONTAMINANTE: Toda materia o energía en cualesquiera de sus
estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua,
suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su
composición y condición natural.

V.- CONTAMINACIÓN: La presencia en el ambiente de uno o más

contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio
ecológico;

TIPOS DE CONTAMINACIÓN

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Se genera con la liberación de gases, humos, polvos, sustancias químicas y

partículas en la atmósfera alterando su composición y poniendo en riesgo la
salud de las personas y de los demás seres vivos.

Los gases contaminantes del aire más comunes son el monóxido de carbono, el
dióxido de azufre, los clorofluorocarbonos y los óxidos de nitrógeno producidos
por la industria y por los gases producidos en la combustión de los vehículos.

El material particulado o el polvo contaminante en el aire se mide por su

tamaño en micrómetros, y es común en erupciones volcánicas. La
contaminación atmosférica puede tener un carácter local, cuando los efectos
ligados al foco de emisión afectan solo a las inmediaciones del mismo, o un
carácter global, cuando las características del contaminante afectan al
equilibrio del planeta y zonas muy distantes a los focos emisores, ejemplo de
esto es calentamiento global.

CONTAMINACIÓN DEL AGUA

Se genera por la liberación de residuos y contaminantes que generalmente

drenan por las tuberías que conducen aguas residuales y luego son
transportados hacia ríos, penetrando en aguas subterráneas o descargando en
lagos o mares.
Los desechos que se vierten al mar son principalmente residuos inorgánicos
que contaminan los océanos y costas, algunas veces se acumulan en alta mar.
Los derrames de petróleo en mar abierto por el hundimiento o fugas en
petroleros y algunas veces derrames desde el mismo pozo petrolero.

También son causas del deterioro del hábitat costero la deforestación, los
vertidos químicos industriales, fertilizantes y pesticidas, aguas residuales y la
sobrexplotación pesquera.

CONTAMINACIÓN DEL SUELO

Ocurre cuando productos químicos son liberados por un derrame o filtraciones
sobre y bajo la tierra. Entre los contaminantes del suelo más significativos se
encuentran los hidrocarburos como el petróleo y sus derivados, los metales
pesados frecuentes en baterías, los herbicidas y plaguicidas generalmente
rociados a los cultivos industriales y monocultivos y organoclorados producidos
por la industria.

Esta contaminación puede afectar a la salud de forma directa y al entrar en

contacto con fuentes de agua potable.

CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS

Las grandes acumulaciones de residuos y de basura son un problema cada día
mayor, se origina por las grandes aglomeraciones de población en las ciudades
industrializadas o que están en proceso de urbanización. La basura es
acumulada mayormente en rellenos sanitarios, pero muchas veces es
arrastrada por el viento o corrientes de agua, se dispersa por la superficie de
la tierra y algunas veces llega hasta los océanos.

CONTAMINACIÓN RADIACTIVA
Generada por desperfectos en plantas nucleares o por investigaciones con
armas nucleares, también por la manufactura y uso y disposición inadecuada
de materiales y residuos radioactivos.

CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA
Es producida por las radiaciones del espectro electromagnético generadas por
equipos electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana, tales
como torres de alta tensión y transformadores, las antenas de telefonía móvil,
los electrodomésticos, etc.

CONTAMINACIÓN TÉRMICA
Es aquella que se genera por el aumento de temperatura causado
generalmente por la influencia humana, como las plantas termoeléctricas, la
industria metalúrgica, puede tener efectos negativos para algunos seres vivos
en un hábitat específico ya que cambia las condiciones naturales del medio en
que viven.

.
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
Es aquella generada por las altas emisiones de ruido producida por fuentes
fijas y móviles, es decir actividades industriales de diversa índole, conciertos,
discotecas, ferrocarriles, aviones, etc. Pueden reducir la capacidad auditiva del
hombre y producir daños psicológicos severos.

CONTAMINACIÓN VISUAL
Es aquella que atenta contra el paisaje tanto urbano como rural, generando un
impacto visual negativo para el entorno. Ejemplo: Torres de energía eléctrica,
anuncios publicitarios en carreteras y avenidas, accidentes geográficos como
las "cicatrices" producidas por la minería a cielo abierto, también por los
tiradero de basura a cielo abierto.
 CONTAMINACIÓN LUMÍNICA
Es aquella generada por fuentes de luz por su alta potencia o por estar mal
direccionada.

Ejemplo: Un anuncio luminoso, un farol de una avenida mal direccionado, la luz

de xenón.

VI.- Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades

humanas o fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de
uno o varios ecosistemas;

Ejemplo: La contaminación generada por vehículos en el Distrito Federal,

una erupción volcánica.

VII.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e

indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras;

VIII.- Equilibrio ecológico: La relación de interdependencia entre los

elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia,
transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos;

IX.- Desequilibrio ecológico: La alteración de las relaciones de

interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente,
que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo del
hombre y demás seres vivos;

X.- Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los

organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados;

XI.- Emisión: Liberación al ambiente de toda sustancia, en cualquiera de

sus estados físicos, o cualquier tipo de energía, proveniente de una fuente.

XII.- Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la

acción del hombre o de la naturaleza;

XIII.- Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el

cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo
y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o
atenuarlo en caso de que sea negativo;

XIV. Evaluación del impacto ambiental: Es el procedimiento a través del

cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de
obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger
el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

XV.- Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado

en beneficio del hombre;

XVI.- Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción,

beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control o
tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo
generó;
}

XVII.- Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, o mezclas

de ellos que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo
para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas;

Ejemplo: Productos químicos.

Acidos para diferentes aplicaciones.
Gas l.p.