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CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA COMO INSTRUMENTO

PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES Y


RESIDENCIALES EN SANTIAGO DE CALI

MARÍA ANGÉLICA MEDINA VARGAS

RUBÉN DARÍO ROZO GIRALDO

MAURICIO ANDRÉS GONZÁLEZ LOAIZA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

SANTIAGO DE CALI

2018
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CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA COMO INSTRUMENTO


PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES Y
RESIDENCIALES EN SANTIAGO DE CALI

MARÍA ANGÉLICA MEDINA VARGAS

RUBÉN DARÍO ROZO GIRALDO

MAURICIO ANDRÉS GONZÁLEZ LOAIZA

TRABAJO DE GRADO REALIZADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO

DIRECTORA:

DRA. MARTHA ISABEL TORO REINA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

SANTIAGO DE CALI

2018
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EL CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA, COMO

INSTRUMENTO PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

INDUSTRIALES Y RESIDENCIALES EN SANTIAGO DE CALI.


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Contenido
1. Resumen ...................................................................................................................................... 6
2. Introducción ................................................................................................................................ 8
3. Planteamiento del problema. .................................................................................................. 10
4. Justificación. ............................................................................................................................ 12
5. Formulación del problema ..................................................................................................... 13
6. Objetivos .................................................................................................................................. 13
6.1. Objetivo General. ................................................................................................................. 13
6.2. Objetivos específicos. ...................................................................................................... 13
7. Estado del Arte ........................................................................................................................ 14
7.1. Investigaciones Nacionales .................................................................................................. 15
8. Formulación de hipótesis. ....................................................................................................... 20
9. Metodología ............................................................................................................................. 20
10. Recolección de la información. ........................................................................................... 22
10.1. Fuentes Primarias. ...................................................................................................... 22
10.2. Fuentes Secundarias. ................................................................................................... 22
11. Técnica de Recolección ....................................................................................................... 22
11.1 Observación........................................................................................................................... 22
12. Análisis de la información. ................................................................................................. 23
13. Marco teórico. ...................................................................................................................... 23
13.1. Historia del manejo de los residuos ........................................................................... 25
13.1.1. Referentes históricos ................................................................................................. 27
13.2. El concepto de residuo .................................................................................................. 36
13.2.1. Residuos sólidos urbanos (RSU) ............................................................................... 37
13.2.2. Residuos industriales............................................................................................... 38
13.3. La Contaminación por desechos sólidos ....................................................................... 44
13.4. El aprovechamiento de los residuos sólidos .................................................................. 48
13.5. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) ........................................... 49
14. Marco Legal .......................................................................................................................... 51
14.1. Fundamentos normativos para la implementación de controles en el manejo y
disposición de residuos sólidos. .................................................................................................. 54
5

14.2. Normas aplicables en Santiago de Cali para el manejo de residuos sólidos, antes de
la expedición de la Ley 1801 de 2016. ........................................................................................ 60
14.3. Derogatoria del Comparendo Ambiental .................................................................. 61
14.4. Comparativo Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y Convivencia” y
Decreto 0282 de 2009 “Por el cual se reglamenta el comparendo ambiental en el Municipio
de Santiago de Cali”. ................................................................................................................... 63
14.5. Infracciones del comparendo ambiental inmersas en el Código Nacional de Policía y
Convivencia - Ley 1801 de 2016. ................................................................................................. 67
14.6. Comportamientos referentes al manejo de residuos sólidos, dispersos en el Código
Nacional de Policía y Convivencia. ............................................................................................... 71
14.8. Sanciones previstas en el Código Nacional de Policía y Convivencia ................................ 78
14.9. Comportamiento y medidas correctivas a aplicar ............................................................. 78
15. Marco Referencial ...................................................................................................................... 83
15.1 Gestión, diseño, mecanismos estratégicos para la ejecución, creación de conciencia,
aplicación y control de las normas ambientales. ........................................................................ 83
15.2. Controles de la administración para identificar a infractores reincidentes........................... 86
15.3. Comparendos ambientales aplicados en el Municipio de Santiago de Cali en vigencia de la
Ley 1259 de 2008. ......................................................................................................................... 87
15.4. Recursos derivados de la implementación del comparendo ambiental al momento de su
vigencia. ........................................................................................................................................ 89
15.5. Gestión y articulación con diferentes dependencias de la Administración del Municipio de
Santiago de Cali. ........................................................................................................................... 90
15.6. Cultura ciudadana, sensibilización y educación. .................................................................. 93
15.7. El aporte del Comparendo Ambiental al momento de su vigencia, para el mejoramiento de
la conducta ciudadana frente al manejo de residuos sólidos. ........................................................ 95
15.8. Una tendencia a la conciencia ambiental ............................................................................. 99
16. Conclusiones ...................................................................................................................... 106
17. Recomendaciones .............................................................................................................. 107
18. Bibliografía ......................................................................................................................... 108
6

1. Resumen

Mediante el presente trabajo de grado denominado: “El Código Nacional de Policía y

Convivencia, como instrumento para el manejo de los residuos sólidos industriales y

residenciales en Santiago de Cali.”, pretendemos verificar si con la expedición de la Ley

1801 de 2016, “Código Nacional de Policía y Convivencia” las infracciones al manejo de

residuos sólidos, industriales y residenciales establecidas en el Acuerdo 0282 de 2009,

expedido por el Consejo Municipal de Santiago de Cali, por medio del cual se reglamentó

en el ámbito local la Ley del Comparendo Ambiental, Ley 1259 de 2008, desaparecieron

del ordenamiento jurídico interno o por el contrario fueron subrogadas por el Código

Nacional de Policía y Convivencia, como una nueva herramienta para el manejo de

residuos sólidos y para la producción de efectos en la cultura ciudadana de los habitantes

del casco urbano del Municipio de Santiago de Cali, en reemplazo del derogado

comparendo ambiental teniendo en cuenta que este último estaba orientado a promover el

sentido de corresponsabilidad de los habitantes de territorio Colombiano en el manejo

adecuado de los residuos, condición garante para el cumplimiento de los objetivos que las

Administraciones Municipales a través del PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos) se trazan para la reducción de los volúmenes de generación de residuos y para

maximizar su aprovechamiento. Tomando como herramienta divergente material

bibliográfico y documental relacionado con el tema tratado a lo largo del desarrollo del

presente trabajo de grado y teniendo como fuente primaria la información suministrada por

la Administración Municipal, de manera específica por la Secretaria de Seguridad y Justicia

de la Alcaldía de Santiago de Cali, mediante una serie de preguntas concretas, buscamos

establecer cuáles han sido las acciones lideradas desde la Administración local, para
7

estimular el adecuado manejo de residuos sólidos, escombros y prevenir de esta forma la

afectación del medio ambiente y la salud pública, así mismo, cuáles han sido las acciones

tomadas para publicitar la ley y propender por la educación de la comunidad como agente

protagónico en la consecución de una cultura que arraigue en el conglomerado el adecuado

manejo de residuos sólidos industriales y residenciales, de esta forma identificar los

esfuerzos para tal fin y conocer el contenido del nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia Ley 1801 de 2006 como instrumento de cultura ciudadana.

Con base a la información obtenida a través de la Administración Municipal, podremos

corroborar cuál ha sido el despliegue de actividades de sensibilización de los caleños

necesarias para la construcción de una cultura ciudadana acorde con las exigencias del

mundo actual, en materia ambiental.


8

2. Introducción

El ser humano ha tenido que cambiar sus prácticas con respecto al manejo de los residuos

que producen sus actividades. En la antigüedad los residuos eran biodegradables y no

producían efectos negativos sobre el medio ambiente porque todavía no había llegado la

industrialización y el posterior manejo irracional que hoy le estamos dando a nuestros

recursos naturales. A pesar del gran avance tecnológico, los seres humanos le hemos dado

la espalda al cuidado de la naturaleza, afectando de manera preocupante la sostenibilidad de

la vida de las futuras generaciones.

La extracción de los recursos no renovables, el uso de productos nocivos que afectan la

conservación del medio ambiente, la falta de educación frente al cuidado del entorno, el

incontrolado aumento de la población mundial, la inoperancia de las normas ambientales de

protección y el inadecuado manejo de los residuos, atentan contra la biodiversidad de

nuestro país, pese a que con la Constitución de 1991 se ha venido generado un lento

progreso intentando involucrar a las grandes, medianas y pequeñas industrias que son

reguladas tímidamente por las entidades encargadas.

En Colombia la implementación de normas que permiten que el desarrollo tecnológico vaya

en concordancia con los lineamientos estipulados para el manejo de basuras, es un reto que

le compete a las entidades territoriales, ya que son ellas las encargadas de la regulación del

tema y en el futuro se prevé que la descentralización de estas entidades permita que los

recursos que se generan a partir del reciclaje sean equitativos de acuerdo con el tamaño de

la población de tal forma que permita y promueva el manejo adecuado, transparente y

productivo que se le dé a estos recursos. Una de las herramientas génesis que se

implementaron para este proceso educativo fue el comparendo ambiental, derogado


9

mediante el Artículo 242 de la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y

Convivencia”, el cual estaba concebido para promover la cultura ciudadana y generar la

conciencia ambiental que tanto requieren los colombianos, de allí la importancia de

establecer si las infracciones contempladas en el comparendo ambiental definitivamente

desaparecieron del ordenamiento jurídico interno o simplemente fueron trasladadas al

nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, mutatis mutandis, es decir, haciendo los

ajustes necesarios. Es importante corroborar si podemos considerar la Ley 1801 de 2016,

como una nueva apuesta por la educación ambiental que a partir de sanciones busca

controlar a quienes no respetan el entorno del cual depende el colectivo. El Código

Nacional de Policía y Convivencia en cuanto al manejo de residuos sólidos, las infracciones

previstas en dicha materia y las sanciones que contempla, son motivo de estudio en este

trabajo de grado.

El método que se implementó fue el deductivo puesto que se estudiaron diversas posturas

conceptuales de residuos sólidos industriales y residenciales, surgidas desde la expedición

del Decreto Ley 2811 de 1974 “Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos

Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente” y en las normas que surgen en

desarrollo del artículo 79 de la Constitución política de Colombia, lo que conllevó a realizar

la comparación de la norma derogada (Ley 1259 de 2008 Comparendo Ambiental) con la

norma actual (Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia) a fin de

esclarecer el asunto central de esta monografía.


10

3. Planteamiento del problema.

Referente al manejo de residuos sólidos en el ámbito nacional y local fue adoptado en el

Municipio de Santiago de Cali el Comparendo Ambiental Ley 1259 de 2008 mediante el

Acuerdo Municipal 0282 del 2009, el cual contemplaba la línea estratégica de cultura

ciudadana como eje transversal orientado a promover el sentido de corresponsabilidad de

los habitantes del Municipio en el manejo adecuado de los residuos sólidos, norma que fue

derogada con la expedición de la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y

Convivencia”, por lo anterior, se hace necesario establecer si esta nueva herramienta

generadora de las condiciones necesarias para la convivencia pacífica, absorbe las

infracciones reguladas en el derogado comparendo ambiental, propicias para generar

cultura ciudadana y de esta manera contar con el componente fundamental “Talento

humano” para las buenas prácticas ambientales, coadyuvando a las autoridades con el

objetivo de cumplir con el mandato enmarcado en la norma de normas en su Artículo 79,

por medio del cual se reconoce el derecho de los colombianos a “gozar de un ambiente

sano” y a la vez colabora al cumplimiento de ese deber del Estado de proteger la diversidad

e integridad del ambiente y de fomentar la educación para el logro de tal fin. La educación

ciudadana como eje transversal para la adopción del nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia, surge como la herramienta para cumplir con ese mandato al Estado

Colombiano de garantizar un ambiente sano y trasladado al ámbito local se convierte en un

elemento importante para el cumplimiento de los objetivos trazados en el PLAN DE

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE SANTIAGO DE CALI “PGIRS”

adoptado mediante Decreto Municipal 0475 de 2004, mediante el cual se ha trazado el


11

objetivo de reducir los volúmenes de generación de residuos y maximizar su

aprovechamiento.

Establecer si el nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia adopto todas las

infracciones descritas en el derogado comparendo ambiental para constituirse en una

herramienta que faculta a las dependencias de la Administración Municipal competentes

con el ejercicio de la autoridad, para encauzar y proyectar prácticas en la población amables

con el ambiente, pretendemos con el presente trabajo de grado además de evidenciar si esta

nueva norma facilita el control y la vigilancia para dar cumplimiento a las funciones que

son propias de las autoridades, con la necesidad obvia de articular los diferentes organismos

de control para la vigilancia y el cumplimiento de la normatividad vigente.

Por todo lo anterior, es pertinente verificar si el legislador tipifico en el nuevo Código

Nacional de Policía y Convivencia las infracciones contenidas en el derogado comparendo

ambiental ya que este último constituía lo que podía ser una herramienta pedagógica y

educativa necesaria, para la creación de conciencia ciudadana en materia de manejo de

residuos sólidos, con un déficit notorio de falta de socialización, requiriéndose además de

programas diseñados a la educación ambiental de la comunidad en general, ya que en

materia del manejo de los residuos sólidos los resultados no alcanzaron el espíritu y la

esencia de la ley derogada.


12

4. Justificación.

El trabajo es útil, viable y pertinente teniendo en cuenta que la Ley 1259 de 2008 por la

cual se adoptó el Comparendo Ambiental en Colombia fue derogada con el Artículo 242 de

la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y Convivencia”, en el entendido que el

comparendo ambiental contenía un gran número de infracciones al manejo de residuos

sólidos industriales y residenciales, contribuyendo mediante la aplicación de las sanciones

allí descritas una tendencia al incremento de la conciencia ambiental, por lo tanto, no es

desproporcionado aducir que la derogada ley del comparendo ambiental constituía un

progreso, que no se evidenció en gran medida por las condiciones de manejo administrativo

inapropiadas para su concientización y aplicación, además del complejo contexto social de

pobreza y de desigualdad en que vivimos.

Es por lo anterior que resulta útil y por demás pertinente, revisar el nuevo Código Nacional

de Policía y Convivencia a fin de establecer si esta herramienta normativa subroga todas las

infracciones descritas en la derogada ley, obligando a los diferentes actores (consumidores

y productores) a desplegar practicas dentro del proceso que determina el aprovechamiento y

correcto manejo de residuos sólidos residenciales e industriales en Colombia o si por el

contrario deja a las autoridades huérfanas de un instrumento para la generación de cultura

ciudadana en materia de manejo de residuos sólidos y preservación del medio ambiente, en

este contexto con el presente trabajo de grado buscaremos responder el siguiente

interrogante:
13

5. Formulación del problema

¿El Código Nacional de Policía y Convivencia, subroga de manera plena las infracciones

referentes al manejo de residuos sólidos industriales y residenciales, sancionadas por el

Comparendo Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali?

6. Objetivos

6.1. Objetivo General.

Determinar si el Código Nacional de Policía y Convivencia Ley 1801 de 2016, subroga

todas las infracciones referentes al manejo de residuos sólidos industriales y residenciales

contenidas en el derogado Comparendo Ambiental Ley 1259 de 2008, aplicado en el

Municipio de Santiago de Cali.

6.2. Objetivos específicos.

 Realizar un recorrido histórico acerca de la normatividad relevante expedida para el

manejo de los residuos sólidos industriales y residenciales, tanto en el ámbito

nacional como local.

 Revisar el Código Nacional de Policía y Convivencia como instrumento para el

manejo de los residuos sólidos industriales y residenciales en Santiago de Cali.

 Mostrar la necesidad de socializar el Código Nacional de Policía y Convivencia

como herramienta para la creación de una cultura ambiental en el manejo de

residuos sólidos industriales y residenciales en el Municipio Santiago de Cali.


14

7. Estado del Arte

El Estado debe tener como una de sus prioridades y preocupaciones el tema ambiental, es

allí donde surge la valiosa necesidad de protegerlo de una forma legal que le permita

mejorar las condiciones para que todos los ciudadanos puedan gozar de un ambiente sano,

tal como lo indica en su Art. 79 nuestra Constitución Política de Colombia que a la letra

dice: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la

participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de

especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

(Constitucion Politica de Colombia, 1991).

La implementación de una política ambiental nos refleja un entorno de surgimiento tanto de

derechos como de obligaciones frente al medio ambiente, teniendo en cuenta que, nuestra

Carta Magna vela por los derechos fundamentales del conglomerado en general y esta

misma está catalogada como una constitución ecológica por la diversidad de disposiciones

jurídicas que buscan la protección del medio ambiente.

La ciudad de Santiago de Cali presenta una indiscutible problemática ambiental por la

acumulación de residuos sólidos en los diferentes espacios públicos, toda vez, que la ciudad

cada vez está más urbanizada.

Se han encontrado trabajos investigativos relacionados con el tema objeto en estudio, los

cuales se enseñan a continuación y hacen referencia a diversas situaciones que afectan de

manera directa el medio ambiente por la acumulación de residuos sólidos, que en gran

cantidad corresponden a residuos industriales y residenciales, por ello, la importancia de


15

observar el comportamiento de las normas establecidas en el Código Nacional de Policía y

Convivencia que absorbió el Comparendo Ambiental que bien estaba diseñado como

instrumento para el manejo de los residuos sólidos en Santiago de Cali, para la reducción de

este impacto medioambiental.

7.1. Investigaciones Nacionales

A continuación, se mencionan algunas investigaciones que se han realizado referente al

tema en cuestión.

“Análisis de la incidencia del comportamiento ciudadano en la implementación de las

políticas públicas sobre recolección de residuos sólidos en Bogotá periodo 2004 – 2008”.

Investigación realizada en la ciudad de Bogotá en el año 2011, por Susana Paola Garavito

Duarte para optar al título de Politóloga de la Universidad Colegio Mayor de Nuestra

Señora del Rosario. (Duarte, 2011).

La estudiante examina los sucesos o comportamientos del ser humano en cuando se genera

la implementación de las políticas públicas en cuanto a la recolección de residuos sólidos

en la ciudad de Bogotá en el periodo comprendido 2004 – 2008, donde se destaca como

desde la creación de una normatividad se ha indagado para lograr reducir todas aquellas

actividades que puede realizar el conglomerado y que tienen relación directa con el medio

ambiente, significa esto que se ha procurado la creación de determinadas acciones y

programas que permitan al ser humano mutar en todas aquellas prácticas comunes que

realiza el ciudadano.
16

Indica que, si bien es cierto, dichas prácticas no han contado con el éxito esperado y se

genera ese gran interrogante, ¿Qué pasa al respecto? Es esto lo que la conlleva a un análisis

directo entre todas aquellas normas que indican claramente el manejo de los residuos

sólidos en Bogotá y la verdadera realidad existente.

Respecto a la metodología empleada por Susana Garavito para esta investigación, se puede

vislumbrar que se trata una metodología diagnostica, pues le permitió concluir que para la

creación de las políticas públicas es indispensable la participación e integración de la

ciudadanía en general y que específicamente en el tema de los residuos sólidos se hace más

que necesario la implementación de ciertas normas, condiciones y leyes que logren

concientizar al ser humano, cambiar su forma de comportarse frente al medio ambiente

regulando sus actividades diarias en busca de proteger y garantizar el ambiente sano al que

todos tienen derecho.

La autora trae a colación todas aquellas problemáticas que surgen en la ciudadanía bajo la

conceptualización del alcalde la época el señor Mockus, incluye tres bases fundamentales

para lograr un comportamiento humano adecuado frente a esta situación en particular como

son: Las normas que se encuentran infundadas en la ley, las normas que son a nivel de

conciencia que se encuentran en lo profundo del ser y las normas que ofrece la cultura,

todas estas organizando el comportamiento del individuo desde varias esferas.

Las políticas públicas son ente funcional de la mano con la cultura ciudadana, se estima

necesaria la creación de proyectos y programas que involucren la participación de la

ciudadanía y traigan consigo la concientización de los mismos, donde se observe un

conglomerado comprometido no solo de manera coercitiva con las normas que las ley
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establece, sino una aplicación pedagógica que permita reflejar un cambio en el

comportamiento del ser humano y nos solo en pro de un bienestar individual sino colectivo.

El trabajo de grado es pertinente, toda vez, que pretendemos en el mismo revisar los

mecanismos indispensables para la concientización del ser humano en el cuidado del medio

ambiente como garantía de todos los habitantes del territorio, teniendo de presente las

normas y sanciones establecidas en el Código Nacional de Policía y Convivencia Ley 1801

de 2016 la cual subrogó el Comparendo Ambiental Ley 1259 de 2008.

“Efectos de la implementación del comparendo ambiental – ley 1259 de 2008 – en la

cultura ciudadana de los habitantes del casco urbano del municipio de Popayán, cauca en

el periodo 2011 – 2012”.

Esta investigación fue realizada en la ciudad de Popayán en el año 2013, por la estudiante

Margarita Rosa Arcos Insuasty para optar al título de Administradora Ambiental para la

facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira. (Insuasty,

2013).

La autora se propuso estudiar y analizar en su trabajo a través de las encuestas y otros

mecanismos, cuál era el nivel de conocimiento y compromiso que tenían los ciudadanos

payaneses frente al tema medio ambiental, teniendo en cuenta la legislación existente y de

esta manera determinar su nivel de conciencia, participación e interés con el fin de

involucrarse en la búsqueda de soluciones efectivas que están determinadas en la cultura

ciudadana, pero partiendo de la base que es la administración municipal la responsable de

impulsar estas iniciativas por medio de un trabajo pedagógico.


18

Respecto a la metodología empleada por Margarita Rosa Arcos Insuasty, se trata de una

investigación descriptiva con diseño de trabajo de campo, que le permitía determinar cuál

era el nivel de interrelación existente entre los primeros responsables en la conservación del

medio ambiente y la gestión en el manejo de los residuos sólidos que claramente está en

cabeza de la administración municipal por medio de las políticas públicas e implementación

de la normas acordes vigentes, para la época el comparendo ambiental y de otro lado

quienes deben contribuir en conciencia, responsabilidad y conservación del medio

ambiente, quién más que los ciudadanos que habitan en el territorio.

Se logra determinar que los ciudadanos payaneses carecen notoriamente de conocimiento y

sensibilización frente al manejo adecuado de residuos sólidos lo que direcciona a la poca

consecución de un ambiente sano, siendo una problemática que tiene su yacimiento

directamente desde las entidades que deben promover y procurar la creación de conciencia

para la conservación del medio ambiente, pues si bien es cierto, existe normatividad vigente

que regula los malos manejos de los residuos por parte la población en especial del casco

urbano, no es menos cierto que la enseñanza y promulgación por parte de la administración

también es deficiente.

El trabajo de grado es pertinente en cuanto nos permite fácilmente descifrar la brecha que

existe entre las administraciones municipales y los ciudadanos habitantes de los cascos

urbanos, respecto al tema legal y pedagógico frente a la conservación de un medio

ambiente sano.

Investigación realizada por Alisamar Urrea Hoyos (Hoyos, 2009), con Doctorado en

Ciencias Sociales de la facultad latinoamericana de Ciencias Sociales Argentina –


19

Especialista en Derecho Comunitario y Licenciada de Estudios Políticos y Resolución de

Conflictos de la Universidad del Valle, realizada en la ciudad de Santiago de Cali. Su

enfoque está encaminado en el análisis de la participación por parte de la ciudadanía

para el desarrollo de las políticas públicas que se implementan desde la

administración de Cali, observando porqué el conglomerado es indiferente frente al

cuidado del medio ambiente, se evidencia que para el buen desarrollo de un plan

estratégico se requiere no solo del compromiso político sino del compromiso social por

parte del ciudadano.

Plantea que en la Constitución Política de 1991 se ha determinado como eje indispensable

la participación de los ciudadanos para conseguir resultados óptimos en la protección del

medio ambiente, pero que esos mismos participantes consideran que la administración no

suministra los suficientes recursos pedagógicos para el buen desarrollo del cuidado, además

de todos aquellos conflictos internos que se presentan entre las comunidades que en nada

favorecen el medio ambiente.

Dentro de las problemáticas evidenciadas encuentra también la falta de recursos no solo de

carácter humano sino también económico y trae a colación una entidad administrativa como

el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – Dagma - que no logra

cumplir con sus objetivos ambientales, toda vez, que la falta de recurso económico los lleva

a adquirir la prestación de los servicios por parte de un personal que no es fijo y esto

termina en la desarticulación de proyectos e intenciones, es decir, que el problema radica en

la falta de continuidad.
20

La autora consideró importante indagar sobre los verdaderos objetivos de la política pública

local, ya que comúnmente es mucho lo que se plantea en ellas, pero poca es su aplicación

real, los diferentes comités encargados de promulgar el cuidado, respeto y atención por el

medio ambiente pueden tener enfoques distintos en cuanto su objeto, pues unos se

direccionan en lo social y otros en el poder político.

8. Formulación de hipótesis.

1. El Código Nacional de Policía y Convivencia no derogó el Comparendo Ambiental,

debido a que subroga de manera plena todas las infracciones sobre el manejo de

residuos sólidos industriales y residenciales allí contenidas.

2. El Código Nacional de Policía y Convivencia constituye un avance al incluir nuevas

infracciones, en el manejo de residuos sólidos industriales y residenciales en el

municipio de Santiago de Cali.

3. El Código Nacional de Policía y Convivencia no abarca todos los comportamientos

relativos al manejo de residuos sólidos industriales y residenciales en el Municipio

de Santiago de Cali.

9. Metodología

El estudio por realizar es de tipo descriptivo, en razón a que nuestro propósito consiste en

describir las situaciones y eventos en torno al objeto de conocimiento. Es decir, cómo es y

se manifiesta el fenómeno normativo elegido.

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas,

grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis, según el punto
21

de vista de estudiosos tales como Dankhe que miden o evalúan diversos aspectos,

dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar. Desde el punto de

vista científico describir es medir. En un estudio descriptivo se selecciona una serie de

cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente para así figurar lo que se

investiga.

Los estudios de este tipo implican esfuerzos del investigador y una gran capacidad de

análisis, síntesis e interpretación ya que pueden constituirse en un aporte teórico a la

explicación de hechos y fenómenos que puedan generalizarse a partir del problema del

trabajo de grado que se plantea, siendo el método más acertado si tenemos en cuenta que

este tipo de trabajos son adecuados para responder si los hechos a investigar abarcan

formas de comportamientos sociales, actitudes, creencias, formas de pensar y actuar de un

grupo.

En concordancia con lo anterior, el método investigativo se asocia con el análisis y la

síntesis como procesos que permiten al investigador conocer la realidad. El análisis maneja

juicios, pues se trata de un proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de

cada una de las partes que caracterizan una realidad, de tal manera que se podrá establecer

la relación causa-efecto entre los elementos que componen el objeto del trabajo de grado.

La síntesis considera los objetos como un todo y la interrelación de los elementos que

identifican el objeto. El método que emplea el análisis y la síntesis consiste en separar el

objeto de estudio en dos partes y una vez comprendida su esencia construir un todo.

Significa esto que el análisis y la síntesis son dos procesos que se complementan en uno.
22

El método por emplear será el deductivo puesto que se estudiarán diversas posturas

conceptuales por parte de la legislación nacional, además de las leyes expedidas referentes

al tema que esclarecen el asunto central de este trabajo de grado.

10. Recolección de la información.

Se efectuó un análisis de normas y documentos bibliográficos que se encontraban

involucrados en el tema, además de las indagaciones sobre los estudios realizados desde el

ámbito jurídico en el contexto nacional, así como las diversas resoluciones promulgadas

por parte de las autoridades locales.

10.1.Fuentes Primarias.

Representadas por toda la información no escrita que se encuentra disponible sobre el tema

de investigación, correspondiendo básicamente a la información derivada del conocimiento

y experiencia de los tutores.

10.2.Fuentes Secundarias.

Representadas por toda la información escrita que se encontró disponible sobre el tema de

investigación, es decir, la bibliografía relativa al ahondamiento sobre el objeto de

conocimiento.

11. Técnica de Recolección

11.1 Observación
Asociada con la dinámica investigativa de observar el fenómeno objeto de estudio en el

mismo contexto en el cual se desenvuelve, recolectando directamente toda la información

derivada de la realidad inmediata.


23

12. Análisis de la información.

Recogiendo la diversa información procedemos a su respectivo archivo y clasificación,

detectando los datos mayormente pertinentes para cumplir con el objeto estudiado.

Posteriormente, se pasa a adelantar un análisis exhaustivo de las fuentes más fiables y

objetivas para el estudio, lo cual obliga a realizar numerosas síntesis.

Una vez adelantadas las compilaciones mencionadas, se procederá a su respectiva

utilización agregando los juicios y puntos de vista de mayor valor para acercarse de manera

fidedigna a la realidad estudiada.

Luego se efectuará un análisis de normas y documentos bibliográficos involucrados en el

tema, de esta forma organizada y precisa será alcanzado cada uno de los objetivos

específicos propuestos.

13. Marco teórico.

La teoría que se abarcará en el trabajo de grado será la positivista, pues nos apegaremos a la

norma escrita, a su análisis y trabajo preventivo y posterior implementación.

En el presente trabajo de grado se explorarán temas seccionados, en los cuales se mostrará

el desarrollo del objetivo general y los objetivos específicos. Los temas considerados para

este trabajo se presentan desde la perspectiva de la historia del manejo de los residuos, el

concepto de residuo, los instrumentos normativos para el manejo de los residuos sólidos, la

gestión y articulación del Código Nacional de Policía y Convivencia como herramienta

para la creación de una cultura ambiental en el manejo de residuos sólidos industriales y

residenciales en el Municipio de Santiago de Cali, por eso incluye aspectos como cultura

ciudadana, responsabilidad social ciudadana, gestión ambiental y educación ambiental,


24

temas estrechamente relacionados entre sí porque ayudan a comprender la crisis actual

entre el hombre y el medioambiente, así como, la dificultad en la adopción de un desarrollo

sostenible en donde la solución encamina tanto a alcanzar una mejor calidad de vida como

garantizar un futuro más seguro y saludable a las nuevas generaciones. Los temas permiten

evidenciar:

 la historia del manejo de los residuos sólidos. (Corresponden al marco teórico).

 La definición del concepto de residuo. (Corresponden al marco teórico).

 Los instrumentos normativos para el manejo de los residuos sólidos. (Corresponde

al marco legal).

 La gestión y articulación del Código Nacional de Policía y Convivencia como

herramienta para la creación de una cultura ambiental en el manejo de residuos

sólidos industriales y residenciales en Santiago de Cali. (Corresponde al marco

referencial).

De igual manera se encuentra la descripción del método de recolección de información que

se implementó y las hipótesis planteadas, teniendo en cuenta su relación con el progreso

para el manejo de residuos en Colombia. También se muestran los objetivos del trabajo de

grado. Se realiza además un recorrido histórico que permite identificar los avances

obtenidos de acuerdo con la normatividad que se generó a partir de la Constitución de 1991

y se suministra información acerca de las entidades reguladoras del manejo de basuras en

Colombia. Se visualiza el nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia como

herramienta generadora de cultura ciudadana en el manejo de residuos sólidos y prácticas

amables para la preservación del medio ambiente.


25

13.1. Historia del manejo de los residuos

Colombia a partir de la Constitución Política de 1991 inició un proceso de concientización

sobre el adecuado manejo de residuos sólidos, impulsado por lo que venía aconteciendo a

nivel internacional, lo cual sirvió para realizar modificaciones a la normatividad ambiental

colombiana y determinar con mayor precisión las responsabilidades de las diferentes

entidades involucradas en el proceso.

El valor ambiental reconocido por el constituyente mediante un extenso conjunto normativo

es suficiente para concederle la razón a la Corte Constitucional al llamarla Constitución

Ecológica. “La Constitución Ecológica está conformada por todas aquellas disposiciones

que regulan la sociedad con la naturaleza y cuyo propósito esencial es la protección del

medio ambiente, caracterizado por consagrar una triple dimensión como la tutela al medio

ambiente, que en un principio irradia el orden jurídico, de otro lado aparece el derecho de

todas las personas a gozar de un ambiente sano y finalmente de nuestra Carta Magna se

deriva un conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades estatales y a los

particulares” . (Corte Constitucional Colombia. Sentencia T-411 de 1992 Magistrado

Ponente: Alejandro Martínez Caballero)

Vemos como en nuestro país existe un marco normativo, un acuerdo político y social

expresado en la carta política de compromiso con la protección de la vida en general, de la

vida humana en particular y del medio ambiente, como fundamento a priori de la vida, es

decir, como el sustento vital sin el cual los demás derechos serían inocuos; se trata de

proponer un nuevo contrato social con los ecosistemas, un contrato natural (BELLVER,

1994: 185), considerando al ser humano como otra parte más de la compleja de la vida.
26

Esta reglamentación permitió determinar el uso y aprovechamiento de los residuos e

implementar el correcto manejo de los mismos, partiendo desde la responsabilidad que

tiene el ciudadano común, hasta la que le compete a las industrias que generan estos

residuos y así llegar a la promulgación de las normas ambientales determinadas en el

Código Nacional de Policía y Convivencia como una herramienta de cultura ciudadana.

El progreso que se ha experimentado a lo largo de la historia en cuanto a la reglamentación

de la limpieza y del manejo de residuos sólidos en Colombia, ha evolucionado con relación

a los demás países que iniciaron la reglamentación desde tiempo atrás y la llevaron a la

práctica. Precisamente es en los años 70 cuando se empieza a hablar de educación

ambiental en diversos foros mundiales, lo que hace difícil determinar exactamente dónde

surge el concepto de Educación Ambiental, pues si bien se cree que fue en la Conferencia

Nacional sobre Educación Ambiental realizada en el año de 1968 en New Jersey. A finales

de los años 60 se utilizaban diversos términos incluyendo “educación para la gestión

ambiental”, “educación para el uso de los recursos” y “educación para la calidad

ambiental”, todos ellos enfocados al rol que tenemos los seres humanos frente al cuidado

del entorno que sustenta nuestra existencia sobre la tierra.

En la actualidad vemos que en Colombia se realizan campañas encaminadas a la

concientización del manejo de basuras y residuos sólidos, cómo quiera, que estas

actividades requieren sin lugar a duda de una inmensa voluntad política, el compromiso de

la empresa privada, de las corporaciones autónomas regionales para estimular la

participación del ciudadano común.


27

Las disposiciones no cumplen con su objeto porque se da prevalencia a la cultura del

consumismo que obviamente puede verse afectada con una excesiva regulación

medioambiental, ya que existe la concepción de que una cultura extrema de preservación

del medio ambiente afectaría negativamente el crecimiento económico del país.

13.1.1. Referentes históricos

Cuando se hace referencia a los antepasados iniciaremos hablando de los primeros

pobladores del planeta que estaban en la época de transición entre el nómada y el

sedentario, momento en el cual se empezó a evidenciar el problema de manejo de los

residuos sólidos y las basuras. Esto nos indica que lo que hoy conocemos como “basura”

existe desde el inicio de la humanidad como un subproducto de la actividad de los seres

humanos. (Entendemos como basura todo el material y producto no deseado considerado

como desecho y que se necesita eliminar). Actualmente se utiliza el término para

denominar las fracciones de residuos no aprovechables que deben ser tratados para evitar

problemas sanitarios o ambientales.

Los desechos han ido variando de acuerdo con la evolución tecnológica y cultural de la

civilización. “La forma más fácil que encontró el hombre primitivo de disponer de desechos

que no ingerían los demás animales fue arrojarlos en un sitio cercano a su vivienda; así

nació el botadero a cielo abierto práctica que se ha mantenido hasta nuestros días. El

depósito y almacenamiento fue el primer destino de los desechos humanos. La diferencia es

que en esa época la población era menor, no había industria y eso hacía que los residuos

fueran biodegradables.” (Ideografic Ltda, 2006)


28

Las basuras se convirtieron en un problema a medida que el hombre se hizo sedentario y se

concentró en las ciudades. Ejemplo de ello, es que en la Edad Media los residuos urbanos

se vertían en las calles o en los ríos mientras que algunas basuras se recuperaban en

incipientes centros de acopio para su reciclado. Al ritmo de consumo que tenemos

actualmente, los seres humanos necesitaremos para satisfacer nuestras necesidades en el

2030, los recursos disponibles en dos planetas, según afirma el Fondo Mundial para la

Naturaleza.

Parece que mientras mayor confort, comunicación e información tenemos los seres

humanos hemos decidido vivir de la peor forma posible y lo más preocupante es que hemos

extendido esta baja calidad de vida a las demás especies con las cuales poblamos la tierra y

a la tierra misma, como sistema vivo.

La huella ecológica de la humanidad que evalúa el consumo de recursos naturales, ha

superado ya el 30% de las capacidades del planeta para regenerarse, según el informe

“Planeta Vivo 2008”. (El "Índice Planeta Vivo", es un instrumento calibrado para medir la

evolución de la biodiversidad mundial y que abarca 1.686 especies de vertebrados en todas

las regiones del mundo).

Esto nos demuestra que la presión de la humanidad sobre el planeta se ha duplicado en los

últimos 45 años debido al crecimiento demográfico y al aumento del consumo individual.

La sobreexplotación de nuestros recursos naturales está agotando los ecosistemas y los

desperdicios se acumulan en el aire, la tierra y el agua. Como resultado de la falta de

conciencia ambiental se presenta la deforestación, la escasez de agua, el declive de la

biodiversidad y el desorden climático provocado por la emisión de gases con efecto

invernadero que ponen cada vez más en peligro el bienestar y el desarrollo de todas las
29

naciones, haciendo cada vez más improbable que la humanidad alcance el objetivo de

preservar la especie humana, debido al excesivo consumo. Para el hombre primitivo no fue

una tarea fácil distanciarse de los residuos, pero al no haber industrialización y no tener

problemas de explosión demográfica, la mayoría de los residuos eran biodegradables, la

situación se agrava con la generación y acumulación de desperdicios en las ciudades, los

seres humanos en estos primeros centros poblados aprendieron a vivir con su propia basura

y todas las consecuencias que esto generó a la adecuada salud y convivencia.

La ciencia, la revolución industrial y la tecnología trajeron cambios fabulosos, y no

podemos desconocer que el desarrollo científico y tecnológico aumentó nuestra expectativa

de vida, pues de los 25 años que vivía el hombre Neanderthal pasamos a una expectativa de

vida que está superando los 80 años para los humanos de la actualidad.

Nunca antes los avances científicos, tecnológicos e industriales habían sido más

contundentes y globalizantes; pero tampoco lo que antes había sucedido en el planeta tierra

repercutiría tan hondamente en toda la estructura de la vida como en los últimos 100 años,

y es que este tipo de evolución dio a la humanidad una potencia desquiciadora que afectó

profundamente la fragilidad ambiental del planeta, que se vio reducido a prácticas

utilitaristas donde el mercado global arrasa con los ecosistemas, las culturas e implanta una

visión lineal del mundo.

Las modificaciones en los hábitos de consumo trajeron cada vez más artículos y recipientes

desechables (pañales, vestidos, objetos de doble, triple y cuádruple empaque, las bolsas

plásticas que inundan el planeta), todo esto comodidad a la sociedad de consumo, pero

generó una grave carga ambiental que amenaza nuestro futuro como especie que depende
30

del entorno. El primer problema de las basuras ha sido cómo eliminarlas. La sociedad

solucionó esta incomodidad apartando los residuos de la vista, las arrojó fuera de las

ciudades, las vertió en los cauces de los ríos, al mar, o lo que es peor, las ocultó,

enterrándolas.

El crecimiento desmedido de la población en los últimos años indica que la población

mundial pasó de los casi 1000 millones en el año 1800 a más de 6000 millones en el año

2000, y en 30 de octubre de 2011 se alcanzaron los 7000 millones.

El ecólogo norteamericano Edward Deevey destaca el crecimiento de la población a partir

de la Revolución Neolítica con la aparición de la agricultura, pero sin lugar a duda el punto

de partida para llegar a la cifra actual es la Revolución Industrial en la segunda mitad del

siglo XVIII, fecha a partir de la cual se produce un crecimiento demográfico de tipo

exponencial en un periodo muy corto de tiempo. Este crecimiento ocurrido durante los

últimos 250 años de la historia de la humanidad enmascara lo que sucedió durante los

cientos de miles de años previos.

En el Paleolítico se calcula que la población mundial era de unos 125.000 habitantes, todos

en África. Durante la Edad Media se produjeron importantes crisis alimentarias debido a

malas cosechas provocadas tanto por situaciones climáticas como por conflictos bélicos,

que tiene como consecuencia el hambre y la aparición de epidemias con una gran

mortalidad, por lo que durante algunos períodos la población se estanca o incluso retrocede,

pero desde hace 250 años la población mundial aumenta de manera exponencial.
31

Hace 30 años, la generación de residuos por persona era de unos 200 a 500 gramos por

habitante cada día, mientras que hoy se estima entre 500 y 1.000 gramos por día. En los

países desarrollados, esta cifra es dos a cuatro veces mayor. (Giddens, 1999)

El problema no radica solamente en la cantidad de los residuos que generamos sino también

en la calidad o composición, que pasó de ser densa y casi completamente orgánica a ser

voluminosa, medianamente no biodegradable y con porcentajes crecientes de materiales

tóxicos.

Para resumir, es posible rastrear la necesidad del manejo de los residuos sólidos desde los

albores de la humanidad. En la medida en que la población se fue concentrando, el ser

humano empezó a preocuparse por la higiene pública y fue entonces cuando los métodos de

tratamiento de basuras se volvieron más complejos.

Los métodos más comúnmente reconocidos para la disposición final de desechos sólidos de

principios de siglo XX eran:

1) Arrojar sobre el suelo.

2) Arrojar en el agua.

3) Enterrar con arado en el suelo.

4) Alimento para porcinos.

5) Reducción.

6) Incineración.
32

Veamos los inconvenientes acarreados en cada uno de los métodos de tratamiento de

residuos implementados a principios del siglo XX.

Arrojar las basuras sobre el Suelo: La basura como subproducto de la actividad humana,

se eliminó desde los primeros tiempos arrojándola a campo abierto, lo que se convirtió en

una problemática por cuestiones de salubridad.

Arrojar los desechos en el suelo, o en áreas destinadas, como los conocidos vertederos,

condena grandes áreas que, incluso después del cierre del sitio y del relleno posterior, no

son aptas para muchas actividades. Los residuos enterrados siguen deteriorándose durante

muchos años, aumentado la producción de lixiviados y de gas metano que tienen que ser

evacuados y tratados por décadas.

Son muchas las limitaciones técnicas impuestas sobre el funcionamiento de estos sitios: el

suelo, la protección de los recursos hídricos, el establecimiento de geomembranas para

prevenir la posible infiltración, el tratamiento de afluentes. A eso se suma que con

frecuencia, los individuos vierten sus residuos en la naturaleza contaminando bosques,

islas, etc.

Otro método es arrojar los desechos en el agua: aunque este método fue usado por

algunas ciudades costeras, no fue favorecido debido a que genera polución y que los

desechos regresan a las playas. Sin embargo, la práctica continuó hasta 1933 cuando fue

prohibida en los Estados Unidos, por la Corte Suprema de Justicia.

Incineración: Aunque la incineración fue considerada como un método de disposición

final a principios del siglo XX, hoy en día es entendida como un proceso de reducción de
33

volumen o un proceso de conversión de energía. La incineración es criticada por causa de

las dioxinas cancerígenas producidas por la combustión. Con el fin de controlar estas

emisiones, una norma que se aplica sobre todos los incineradores es la fijación de un filtro

capaz de limitar las emisiones de dioxinas. La incineración de residuos también provoca la

expulsión de dióxido de carbono. Este gas de efecto invernadero contribuye al

calentamiento global y por ende a la destrucción de los ecosistemas.

Cabe anotar que, la falta de conocimientos actuales sobre los efectos de las

incineradoras sobre la salud humana viene causada porque las incineradoras son a menudo

rechazadas por los vecinos. También es criticada porque requiere una cantidad de

combustible que podría ser utilizada en mejores tareas.

Las escorias, que son los residuos procedentes de la incineración de basuras, suponen el

25% de las cantidades que emergen en forma de desecho (Banco Interamericano de

Desarrollo y Organizacion Panamericana, 1997). Se trata de mezclas de metales, vidrio,

sílice, alúmina, piedra caliza, cal, productos quemados y agua. Todos estos desechos

son ordenados y separados por un imán y por las famosas corrientes de Foucault para

eliminar los diversos metales que pueden ser reciclados. Dependiendo de su calidad y

estabilidad, el resto de la escoria se almacena en vertederos o se utiliza como relleno para

carreteras. Por último, la incineración de las plantas también produce metales pesados, que

son el quebradero de cabeza central de un vertedero controlado.

A finales del siglo XX, en la década de los 90 aparece una nueva práctica de manejo de

desechos sólidos. Desde 1992, una gran mayoría de las comunidades han puesto en marcha

la recogida selectiva de envases domésticos. Se trata generalmente de botellas de plástico,


34

envases de cartón, plásticos de alimentos, envases y embalajes metálicos (latas, cajas de

bebidas), periódicos, revistas y vidrio. Contrariamente a la creencia generalizada, los

residuos depositados en la basura no están sujetos a una separación antes de ser llevados a

la incineración o vertido, salvo en muy pocos casos.

La mayoría de las personas consume y genera residuos, sin importarle el destino de la

basura que ayudó a generar. En Europa, el tratamiento de residuos está cada vez más

regulado y resulta bastante costoso. La solución más fácil es deshacerse de sus residuos en

África y en algunos países asiáticos. El tratamiento de los desechos en estos países es

mucho más económico, especialmente cuando no hay tratamiento, ya que los residuos son

simplemente almacenados u enterrados. Estos países afectados por la pobreza y la

corrupción también están buscando alternativas debido al riesgo que los residuos sólidos

causan al medio ambiente y a la salud. Uno de los métodos más novedosos es el que se

conoce como “desechos cero”. Claro está que este solo se refiere a la emisión de desechos

sólidos domésticos.

Un claro ejemplo de esta dinámica de manejo de los residuos sólidos de cara a resolver,

además de los problemas higiénicos y de limpieza, algunos problemas sociales, es Ciudad

de Rosario en la república Argentina, donde en el marco de la política de reducción de los

volúmenes de residuos que llegan al relleno sanitario y del aprovechamiento de los residuos

reutilizables, la Secretaría de servicios Públicos municipal, a través de la Dirección General

de Política Ambiental, puso en marcha un importante proyecto relacionado con la

utilización de residuos verdes. Este proyecto es asistido por la Cooperación Técnica

Argentino-Alemana a través de un convenio específico en la Gestión Integral de Residuos


35

Sólidos firmado entre la municipalidad de Rosario y la Agencia Alemana GTZ. El proyecto

en cuestión se denomina Proyecto Residuos Rosario.

Utilizando como materias primas las ramas producto de las podas, hojas y césped

provenientes de la limpieza y mantenimiento de los jardines particulares, así como el

desmalezado de terreno, y a través de un procedimiento totalmente natural, se genera un

abono orgánico vegetal. Dentro de los objetivos asociados e igualmente importantes se

encuentran la producción de compost para el abastecimiento del mismo a la Dirección

general de Parques y Paseos, que hasta el momento debía comprarlo, y la posibilidad de

realizar visitas escolares y de otras instituciones vinculadas al medio ambiente que permitan

tomar conciencia sobre la necesidad de reciclar y reutilizar los residuos orgánicos

domiciliarios. Para obtener el mejorador de suelos se construyó una planta piloto de

elaboración de compost que se encuentra ubicada en el predio del relleno sanitario

“Gallegos”. Esta ubicación ha permitido continuar centralizando la disposición de los

residuos en un solo lugar, además de aprovechar la infraestructura existente para la

generación de empleo.

En la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, la cantidad de materia orgánica

presente en los residuos sólidos urbanos, supera el 50% del total generado, de los cuales

aproximadamente el 2% recibe tratamiento adecuado para su aprovechamiento, el resto es

confinado en rellenos sanitarios; otro porcentaje es dispuesto inadecuadamente en

botaderos o es destinado a la alimentación de cerdos, sin un debido control y procesamiento

sanitario. (Castro, Caicedo, Jaramillo, & Morera, 2002).


36

13.2.El concepto de residuo

Es recomendable ser prudente al utilizar la palabra residuo, porque una definición útil de

residuo es “lo que no queremos o lo que dejamos de usar”. Según esta definición, puede

ser residuo, o no, dependiendo de la perspectiva del individuo o la de la sociedad, ya que lo

que es desperdicio para un individuo, puede ser un material con un uso potencial adicional

desde una perspectiva social más amplia.

La composición de los residuos está íntimamente relacionada al desarrollo humano, es por

esto que la composición de los diferentes tipos de residuos varía de acuerdo a las

condiciones de tiempo y de lugar. La invención y el desarrollo de la industria se relacionan

directamente con los distintos residuos generados.

La cantidad de desechos que son reciclables es enorme, hoy día el reciclaje cobra

importancia especialmente en el papel y el aluminio, la cantidad de productos que se

pueden reciclar gracias a la tecnología moderna cada vez se amplía. También existen

productos no reciclables que al ser desechados dañan gravemente el ambiente y generan

grandes costos a los gobiernos para la creación de rellenos sanitarios u otro tipo de

depósitos, es por esto, que debemos generar cada día mayor conciencia para diferenciar

entre uno u otro.

Los residuos biodegradables, tales como los alimentos y aguas residuales, desaparecen de

forma natural gracias a la descomposición causada por los microorganismos. El control en

la eliminación de residuos biodegradables es punto importante dentro de las políticas

públicas, ya que este factor a mediano plazo puede causar problemas, entre ellos la

liberación generalizada de gases efecto invernadero, que afectan la salud por el


37

fortalecimiento de los agentes patógenos humanos. El hecho que los materiales sean

reciclables quiere decir que son susceptibles de aprovechamiento o transformación en un

nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Así el concepto de basura se ha

transformado, porque todos los residuos son potencialmente aprovechables dependiendo de

la disponibilidad tecnológica y financiera.

Es por eso que se hace necesario aprender a manejar y aprovechar adecuadamente las

basuras que producimos, dejarlas de ver como la percibimos y verlas como residuos que

son objetos y que se puede transformar en otro bien, con valor económico; en especial los

sólidos (Rivera, Propuesta de un programa para el manejo de los Residuos solidos en la

plaza de mercado de Cerete Cordoba, 2009).

Por basura se puede entender que son todos los residuos o desechos generados por la

actividad humana. Los residuos se pueden clasificar de varias formas, tanto por su origen,

su estado o por el tipo de manejo que se les debe dar. En ese orden de ideas, se puede

definir el residuo por la actividad que lo origina, esencialmente es una clasificación

sectorial y según los tipos, los residuos más importantes son (Centro Nacional de Medio

Ambiente, 2011):

13.2.1. Residuos sólidos urbanos (RSU)

Los que componen la basura doméstica; la generación de residuos varía en función de

factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hábitos de consumo, desarrollo

tecnológico y estándares de calidad de vida de la población.

Son un tipo de residuo que incluye principalmente los residuos domésticos (basura

doméstica) a veces con la adición de productos industriales procedentes de un municipio o


38

de una zona determinada. Estos desechos, ya sean en estado sólido o en forma semisólida,

en general, excluyendo los desechos peligrosos industriales, hacen referencia a los residuos

que quedan procedentes de los hogares y que contienen materiales que no se han separado o

enviado para su reciclaje. Existen 6 categorías para clasificar los desechos sólidos

domésticos:

13.2.2. Residuos industriales

La cantidad de residuos que genera una industria es función de la tecnología del proceso

productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades físicas y

químicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y

embalajes del proceso. Dentro de los residuos que genera la industria es conveniente

diferenciar entre:

a) Inertes: son los escombros y materiales similares. Es un residuo estable en el

tiempo, el cual no producirá efectos ambientales apreciables al interactuar en el

medio ambiente. También se incluyen algunos residuos similares a los residuos

sólidos urbanos: Restos de comedores, oficinas, etc.

b) Residuos radiactivos: materiales que emiten radiactividad.

c) Residuos tóxicos y peligrosos: son considerados en este grupo los que entran dentro

de las características especificadas por las diferentes normas medioambientales.

Este grupo de residuos exige, en función de sus características físicas o químicas, un

proceso de tratamiento, recuperación o eliminación específica.

d) Residuos mineros: los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos

para ganar acceso a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos

mineros. Actualmente, la industria del cobre se encuentra empeñada en la


39

implementación de un manejo apropiado de estos residuos, por lo cual se espera en

un futuro próximo contar con estadísticas apropiadas. El mercurio, presente de

forma natural en la corteza terrestre, puede provenir de la actividad volcánica, la

erosión de las rocas o la actividad humana. Esta última es la principal causa de las

emisiones de mercurio, procedentes sobre todo de la combustión de carbón en

centrales eléctricas, calefacciones y cocinas, de procesos industriales, de la

incineración de residuos y de la extracción minera de mercurio, oro y otros metales.

El uso de mercurio en las pequeñas minas auríferas de tipo artesanal es

especialmente peligroso y tiene importantes consecuencias para la salud de las

poblaciones vulnerables. Hay que promover y aplicar técnicas de extracción del oro

sin mercurio (sin cianuro), y allí donde todavía se utilice mercurio hay que emplear

métodos de trabajo más seguros para prevenir la exposición.

e) Residuos hospitalarios: Hacen referencia a los residuos generados en los centros

médicos o asistenciales. La composición de los residuos hospitalarios varía desde el

residuo tipo residencial y comercial, a residuos de tipo médico que contienen

sustancias peligrosas.

Una clasificación más general según la clase de material se puede resumir así;

MATERIAL TIPO DE RESIDUO

Son aquellos que provienen de un ser vivo. Por ejemplo: residuos de

comida procesada y sin procesar, podas y recortes de jardín, madera,

ORGANICOS entre otros


40

INORGANICOS Tierra, metales, piedras, hormigón, barredura, entre otros.

Todos aquellos que se pueden quemar de manera controlada para ser

INCINERABLES destruidos sin riesgo para la salud humana o el medio ambiente

Aquellos que, por su peligrosidad, combustibilidad, toxicidad,

NO volatilidad y otras características, no se deben incinerar. Por ejemplo:

INCINERALBLES gasolina, insecticidas, etc.

Aquellos residuos que, luego de ser usados, permiten ser transformados

en materia prima para la elaboración de nuevos productos. Por ejemplo:

RECICLABLES papel, cartón, plásticos (pet), vidrio, metales.

Los que por sus características o porque se encuentran contaminados no

son aptos para un proceso de reciclaje que garantice su uso para fabricar

NO nuevos productos. Por ejemplo: papel y cartón sucios o engrasados,

RECICLABLES icopor, plaguicidas, medicamentos, productos químicos, entre otros.

Fuente: (Universidad Pontificia Bolivariana, 2008)

Luego de hacer esta contextualización, es necesario referirnos a la ley 1801 de 2016

(Congreso de Colombia, 2016) que dentro de sus objetivos contempla para mantener las

condiciones necesarias de convivencia en el territorio nacional, en aspecto referente a la

protección del medio ambiente, el propiciar en la comunidad comportamientos que

favorezcan la convivencia en el espacio público, áreas comunes, lugares abiertos al público

o que siendo privados trasciendan a lo público.

Siendo uno de los pilares en los que se nutre el capítulo II del artículo 111 que especifica

las conductas en cuento a limpieza y recolección de residuos y de escombros.


41

Desde hace varios años, un número creciente de ciudades en el mundo ha tomado medidas

para reducir drásticamente o incluso prohibir el uso de bolsas plásticas desechables en

tiendas y supermercados. Muchas bolsas llegan a los sistemas de alcantarillado donde

pueden ocasionar taponamientos; fue lo que ocurrió en Dacca (Bangladesh), donde fueron

prohibidas en el 2002 después de una grave inundación atribuida al taponamiento del

sistema de drenaje de las aguas.

En África muchos países las han prohibido como Mali y Mauritania, Las leyes aprobadas

establecen cárcel y multas para los que persistan en la fabricación y venta de estos

productos. También se prohibieron en Haití. Estas medidas restrictivas empezaron en 1994

en Dinamarca cuando se penalizaron con impuestos las bolsas no reciclables. Otros países

europeos han tomado medidas similares. Países como Francia han visto reducir su

consumo de estas bolsas en un 95 % entre 2003 y 2010 (Le Monde, 2013). Todos ganan en

el proceso pues los almacenes se economizan la compra de las bolsas y los fabricantes de

las mismas han reconvertido sus empresas, ahora fabrican bolsas reutilizables y

biodegradables que venden los mismos almacenes. Medidas similares se han tomado en

Estados Unidos donde se ha prohibido la distribución de bolsas desechables en

supermercados en ciudades como San Francisco y Los Ángeles. Incluso en Concord,

Masachusetts prohibieron las botellas pequeñas de plástico de agua menores de un litro.

Cabe anotar que, existen dos fuentes de confusión sobre el término "Desechos orgánicos".

En primer lugar, el término generalmente no incluye el plástico o el caucho, aunque

pertenezcan al mundo de los químicos orgánicos, nos referimos a los polímeros orgánicos.
42

En segundo lugar, que sea un desecho que se pueda pudrir. (La voz pudrir significa

"descomponer (se) una materia orgánica"). Que en el caso de los alimentos no existe

ninguna duda, tienden a degradarse muy rápidamente mientras que algunos otros desechos

orgánicos, como por ejemplo el papel, tienden a requerir largos tiempos o condiciones

especiales para la biodegradación.

El volumen de residuos y desechos de origen vegetal suponen el 25% de estos residuos,

como por ejemplo los desechos verdes (o de jardín). Lodos (20%), residuos de alimentos

(18%) y papel y cartón (15%), la transformación de la madera forma otro 18% de los

residuos orgánicos (Departamento de Planeacion Nacional, 1998). Además de ser un

recurso valioso para los suelos pobres en nutrientes, este material genera los más

importantes niveles de contaminación cuando se depositan en vertederos, causando

problemas a la salud pública. También, es oportuno señalar que los desechos orgánicos en

los vertederos se descomponen mediante la digestión anaerobia para la obtención de biogás

(principalmente metano, que es un gas de efecto invernadero). También se producen

filtraciones de líquidos o lixiviados. El lixiviado tiene el potencial de contaminar las aguas

subterráneas y pueden liberar metales pesados.

La mayoría de las sociedades modernas están logrando su desarrollo sin controlar

adecuadamente las presiones ambientales generadas sobre su entorno. Este desarrollo se ha

forjado mediante procesos y actividades que llevan implícitos la producción de una gran

cantidad de residuos, los cuales en su mayoría son orgánicos. Las pautas de consumo y la

actividad económica están dando lugar al aumento de la generación de residuos y de los

problemas derivados de su inadecuada gestión, sin que se produzca el desacoplamiento

entre crecimiento económico y producción de los mismos.


43

El ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo sostenible enuncia en la Política para la

Gestión de residuos que, desde el punto de vista ambiental, este problema está relacionado

también con:

- Falta de conciencia ciudadana sobre la relación entre los residuos, el ambiente, la

economía familiar y nacional.

- Ausencia de un marco de apoyo a la introducción de tecnologías limpias.

- Ausencia del establecimiento de responsabilidad de los sectores productivos en la

generación, manejo y disposición de residuos posconsumo.

En Colombia, la generación de residuos sólidos, como manifiesta el Ministerio, está

repartida así:

Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Atlántico y Cundinamarca son las cinco entidades

territoriales en el país que más generan residuos sólidos, según datos del Departamento

Nacional de Planeación que dio a conocer el Ministerio de Ambiente, como parte de su

anuncio de la primera jornada de limpieza nacional que se vivirá el 20 de noviembre.

En general, en el país se producen a diario 26.975 toneladas de basura en las casas. Si se

suman los desechos industriales y comerciales, en todo un año se desechan cerca de 11,6

millones de toneladas. De estas, solo se recicla el 17 por ciento, que equivale a 725.000

camiones de basura. (Redaccion El Tiempo, 2016)

Puntualmente en el tema de desechos peligrosos, la generación y la eliminación de estos se

controlan a través de una gran variedad de leyes internacionales y a través de las

normativas nacionales propias de cada país.

Existen multitud de desechos sólidos peligrosos y multitud de combinaciones entre ellos.

Para simplificarlos, podemos clasificarlos en estas 5 categorías:


44

1 - Sustancias radiactivas

2 - Productos químicos

3 - Desechos Biológicos

4 - Desechos inflamables

5 - Desechos explosivos

Lo mejor hasta ahora para eliminar desechos sólidos peligrosos es almacenarlos en lugares

alejados a la población humana y cuyas filtraciones no puedan acceder al riego acuático del

que depende el hombre y el resto de los animales terrestres. Se hace una necesidad

obligatoria la disposición de lugares destinados a esta eliminación y tratamiento, así como

crear la instalación que corresponda para cada tipo de desecho.

13.3.La Contaminación por desechos sólidos

Hay cada vez más gente y más gobiernos conscientes de que la sociedad necesita un medio

ambiente más sostenible. Uno de los principales objetivos en el logro de esta sociedad

sostenible es la prevención de los desechos desde su creación, el reciclaje eficaz de residuos

y la gestión de los residuos para prevenir la contaminación.

Muy seguramente para muchos de nosotros no pasa inadvertida la creciente problemática

en el manejo de los residuos sólidos producidos por la comunidad en general y resulte

indiscutible que estos se constituyen en causa de problemas ambientales importantes,

especialmente en las áreas urbanas y en las zonas industrializadas. El consumo y la

contaminación son símbolos de la industrialización y ello deviene en que actualmente se

exprese la necesidad de un desarrollo sostenible, armónico con la protección de la

naturaleza y con prácticas amables con el ambiente, máxime cuando los cambios en el
45

ambiente comenzaron a adquirir visibilidad y preocupación por la preservación del futuro,

es por ello que se han llevado a cabo muchas conferencias por parte de la comunidad

internacional, donde el consenso llegado, no es otro diferente a la necesidad de

implementar un modelo de desarrollo mediante el uso racional de los recursos naturales.

El impacto ambiental negativo ocasionado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos

en el municipio de Cali resulta palpable al uso de los sentidos, pues es común evidenciar

improvisados sitios en la ciudad, destinados a la disposición final (vaciaderos abiertos y

clandestinos en barrancos y márgenes de caminos; vertido en ríos y fuentes de agua;

rellenos controlados y rellenos sanitarios). Se improvisan sitios de almacenamiento en los

patios traseros de las industrias, terrenos baldíos, contenedores defectuosos y en el mismo

proceso de recolección y transporte se evidencia la mala gestión en el manejo de los

residuos sólidos.

Por estas irregularidades nos podemos dar cuenta de la magnitud del problema acrecentado

además por una evidente falta de conciencia y cultura ciudadana que genera un impacto

ambiental innegable y que no solo afecta la salud humana, sino que contribuye obviamente

con la contaminación atmosférica, del suelo y de las aguas superficiales y subterráneas.

Además, el inadecuado manejo está generando el deterioro estético de la ciudad y del

paisaje natural de la llamada sucursal del cielo, reconociendo que esto no es lo más grave,

si tenemos en cuenta que la disposición final de los residuos sólidos se hace en forma

conjunta e indiscriminada, es decir, igual manejo se da a residuos urbanos y residuos

sólidos peligrosos, todos terminan en los mismos lugares improvisados y clandestinos para

la disposición final, afectando el medio ambiente, especialmente en los siguientes aspectos:


46

a) Recursos hídricos, resulta fácil de afirmar que uno de los efectos ambientales más serios

provocados por el manejo inadecuado de los residuos sólidos es la contaminación de las

aguas que muchas veces son fuentes de abastecimiento de agua potable.

Lo anterior es palpable a la vista en las riberas del rio Cauca, especialmente en sectores del

barrio Floralia, Petecuy, Calimio Norte, sector de Juanchito donde frecuentemente se

observan residuos sólidos arrojados en este importante afluente, lo que obviamente origina

una contaminación que consecuentemente produce la pérdida del recurso para consumo

humano o para recreación, se destruye la fauna acuática y también se deteriora el paisaje.

Además, implica altas inversiones si se quiere recuperar el recurso.

b) Contaminación del Aire.

Solamente al transitar por sitios cercanos a los botaderos de residuos sólidos a cielo abierto,

(Terrenos baldíos, solares, contenedores de basura) hace evidente la contaminación

atmosférica por la presencia de malos olores y muchas veces la quema en basurales generan

humos, gases y partículas en suspensión, contaminantes con gran riesgo para la salud

humana debido a la presencia de plásticos y otros productos químicos de significativa

peligrosidad.

Otros impactos negativos asociados al aire son los malos olores por el inadecuado manejo

de contenedores, el deficiente almacenamiento de los residuos sólidos, el poco cuidado en

su recolección y transporte, y la gestión ineficiente de estaciones de transferencia y plantas

de tratamiento, y recuperación para reciclaje.

c) Impacto sobre el paisaje


47

Como negar el efecto negativo a la vista, a la percepción humana que produce el manejo

inadecuado y la deficiente disposición de residuos sólidos, es indudable que los basureros

clandestinos afectan significativamente el paisaje.

La deficiente recolección de los residuos sólidos, la carencia de conciencia colectiva, la

falta de cultura ciudadana agravan esta situación, sumado a ello el creciente desarrollo

urbano ha generado un continuo deterioro del paisaje, el cual en última instancia recibe los

desechos de todas las actividades del ser humano, es habitual observar a las personas en las

calles o desde sus vehículos arrojar al espacio público la basura después de disfrutar sus

alimentos afectando no solo el ambiente, sino que disminuyen la calidad de vida en

términos del espacio ya que no es raro ver botaderos de basura improvisados en espacios

públicos, disposición de los desechos en calles, parques, zonas verdes, márgenes de ríos y

cualquier otro espacio público, limitando de esta forma el esparcimiento y disfrute de estas

áreas.

d) Impacto sobre el suelo

Se genera porque la práctica más común para el manejo de los residuos sólidos es el

vaciado de estos residuos en botaderos abiertos y como bien sabemos ello deriva en la

contaminación del suelo incidiendo en la productividad de la tierra.

Se debe investigar cómo influyen los gases y los líquidos lixiviados que escapan del

vertedero y los impactos de estas emisiones sobre el medio ambiente. La mayoría de las

explotaciones agrícolas utilizan sus residuos de una manera ineficaz provocando la

contaminación del suelo, el aire y los recursos hídricos y también la pérdida de valiosos
48

nutrientes del sistema agrícola. Sobre todo, el exceso de nitrógenos y fosfatos que causan

un exceso de algas y poco a poco acaban con la vida en los acuíferos.

13.4. El aprovechamiento de los residuos sólidos

El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea económicamente viable,

técnicamente factible y ambientalmente conveniente. De modo tal, que las normas y

acciones orientadas hacia los residuos aprovechables deben tener en cuenta lo siguiente:

- Se trata de materia prima con valor comercial, en consecuencia, sujeta a las leyes

del mercado y consideradas como insumo.

- Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de

procesos de tratamiento, reutilización, reciclaje, producción de bioabono,

generación de biogás, compostaje, incineración con producción de energía, entre

otros.

- La definición de residuo aprovechable se deberá hacer por las autoridades

ambientales y municipales en sus respectivos Planes de Gestión de Residuos

Sólidos.

- La calificación de residuo aprovechable debe darse teniendo en cuenta que exista un

mercado para el residuo, en el cual están comprometidos los generadores de las

materias primas y de los productos finales.

- Deben ser objeto del establecimiento de incentivos de toda índole, en especial

económicos y tributarios. Teniendo en cuenta que el análisis del impacto de un

producto o proceso debe ser integral, los incentivos que se otorguen deben

considerar el proceso productivo en su integridad, de modo que no se distorsionen

los objetivos de la gestión ambiental que consisten no sólo el disminuir un impacto


49

ambiental específico, post consumo, sino todo los que se genera durante el proceso

productivo.

- La población que actualmente está realizando las actividades de recuperación debe

tener reconocimiento y espacio para su trabajo. (Ministerio del Medio Ambiente,

1997).

13.5.Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

Sin lugar a duda, la generación de residuos sólidos es una preocupación importante desde

las primeras comunidades humanas; partiendo del hecho que en casi todos los procesos

diarios hay producción de desechos. Estas aseveraciones no requieren de justificación

distinta a la lógica o la observación general del comportamiento sistemático del universo

mediato. Por el contrario, existen prácticas antiquísimas de ordenamiento y manejo de los

recursos naturales que dan cuenta de la importancia alcanzada por el problema de las

basuras en la sociedad. (Acosta, 2015).

El 16 de diciembre de 2005 fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental, la Política

Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos. A su vez, el 30

de diciembre de 2005 entra en vigor el Decreto 4741, “Por el cual se reglamenta

parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en

el marco de la gestión integral”. Dentro de las estrategias que plantea la política para

prevenir y minimizar la generación de residuos o desechos peligrosos, en adelante Respel,

se encuentra la reducción de la generación en la fuente, mediante la formulación e

implementación de planes de gestión integral de Respel. Esta estrategia busca el desarrollo

de acciones por parte del generador, tendientes a la gestión integral de estos residuos y a la

adopción de compromisos dirigidos principalmente con la prevención de la generación y


50

reducción de la cantidad y peligrosidad de los mismos. Para este fin, los generadores deben

formular e implementar Planes de Gestión Integral de Respel. Así mismo, en el Plan de

Acción 2006-2010 de la Política, quedó plasmado el compromiso del sector productivo

frente a la formulación y ejecución de dichos planes.

La Política Nacional para el manejo de los residuos sólidos se fundamenta en la gestión

integral que articula el componente ambiental con la prestación del servicio público de

aseo, estableciendo los requisitos ambientales mínimos que se deben cumplir en cada uno

de los componentes. Con lo anterior se busca generar las condiciones necesarias para el

manejo integral de los residuos sólidos, a partir de las estrategias de minimización en la

fuente, el aprovechamiento, la utilización de rellenos sanitarios como alternativa técnica

para la disposición de residuos no aprovechados, el cierre de botaderos a cielo abierto, la

eliminación de disposición de residuos en cuerpos de agua y enterramientos, entre otros.

(Alcaldia de Santiago de Cali, 2015).

Específicamente en Cali se obtuvieron estos datos con respecto a la medición de generación

de Residuos Sólidos en el periodo 2009 a 2014.

Fuente: (Alcaldia de Santiago de Cali, 2015)

Algunos de los objetivos de participación que se ha trazado la Alcaldía de Cali para el

periodo de 2015 a 2027 en cuestión de PGIRS consiste en socializar e instruir a la

ciudadanía caleña mediante diferentes mecanismos educativos, el manejo adecuado de los


51

residuos sólidos para separar desde la fuente en cada una de las residencias del Municipio

de Santiago de Cali.

La importancia de trazar los lineamientos de los PGIRS ((Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos) es sensibilizar a todos los actores que intervienen en el proceso de

generación de desechos y la asumir responsabilidades frente al impacto ambiental que estos

desechos tienen inicialmente a nivel Municipal.

14. Marco Legal

14.1 Normatividad Internacional sobre el manejo de residuos.

Según la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos del

Ministerio del Medio Ambiente, solamente en los últimos 20 años en el ámbito

internacional se ha reconocido como un problema prioritario el manejo de los residuos

peligrosos. Los diferentes acontecimientos y desastres ambientales relacionados con los

residuos peligrosos han suscitado el establecimiento de sistemas de control. Así, por

ejemplo, Japón fue uno de los primeros países en establecerlo después del incidente de

Minamata, el cual ocasionó muerte en los años 60 debido al consumo de pescado

contaminado con residuos de mercurio vertidos al mar. En el Reino Unido desde 1973 se

inició la expedición de normas como respuesta a los incidentes ocasionados por tambores

que contenían sales de cianuro abandonados en campos donde jugaban niños.

En los años de 1980 el creciente proceso de regulación y control en los países

industrializados condujo a un gran aumento en los costos de disposición de los residuos

peligrosos. Es así como, con el fin de evitar los costos de disposición los «comerciantes de

tóxicos» comenzaron a embarcar residuos peligrosos hacía países en vía de desarrollo y a


52

Europa Oriental. Cuando se hizo pública esta realidad, se unieron los esfuerzos

internacionales para la adopción del Convenio de Basilea, el cual en su primera década

(1989-1999), orientó esfuerzos a construir un marco para el control de los movimientos

transfronterizos de desechos peligrosos.

Ser parte de la especie, significa reconocer una nueva forma de solidaridad que no conoce

fronteras políticas, ni límites temporales, pues se identifica una causalidad directa con las

generaciones futuras. (Aldama, 1987).

La especie humana vive en un planeta donde los recursos son limitados y donde existen

grandes amenazas para la vida como las guerras, el exagerado crecimiento demográfico y

las armas atómicas o nucleares, entre otros.

Otro motivo para luchar por el equilibrio ecológico de nuestro planeta es que hemos

desarrollado formas de gobierno donde la ciudadanía puede alzar la voz y defender este

derecho fundamental, pues el deterioro del ambiente está generando nefastas consecuencias

en nuestro sistema y amenaza gravemente la supervivencia de la especie. "La protección

del medio ambiente no sólo incumbe al Estado sino a todos los estamentos de la sociedad;

es un compromiso de la presente generación y de las futuras. El restablecimiento de las

condiciones mínimas del ecosistema no sólo garantiza la vida actual, sino la de las

próximas generaciones". (Sentencia T- 451de 1992 Corte Constitucional).

"La protección al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno, por lo tanto,

toda estructura de éste debe estar iluminada por este fin, y debe tender a su realización".

"La crisis ambiental es por igual crisis de la civilización y replantea la manera de entender

las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes
53

ambientales y éstos a su vez reproducen las condiciones de miseria" (Sentencia T- 536 de

1992 Corte Constitucional).

Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitución fue la concientización de que no

solo al Estado es a quien le corresponde la protección del medio ambiente, sino que se

exige que la comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.

En la actualidad, el reto del cambio climático es el mayor problema medioambiental que

enfrenta la comunidad internacional. Este fenómeno, además de ser un reto

medioambiental, es también un claro reto social y económico que afecta al disfrute de los

derechos humanos en su totalidad. La interdependencia de los derechos humanos, como es

el caso del derecho al medio ambiente y del derecho al desarrollo, es más que evidente

cuando hablamos de la relación que se establece entre cambio climático y derechos

humanos.

El calentamiento global, el efecto invernadero, los cambios climáticos, el crecimiento

demográfico, la deforestación, la explotación excesiva de los recursos naturales, la

extinción de algunas especies, han generado gran preocupación en la comunidad en general,

hasta el punto de coincidir los líderes de las grandes naciones en la necesidad de tener la

protección del medio ambiente como un principio universal.

Actualmente existe un acuerdo firmado sobre los acelerados cambios climáticos de orden

mundial, la mayoría de estos cambios se debieron al incremento de la temperatura en el

planeta provocado por la intensa actividad industrial; esto está ocasionando que los

glaciares estén en proceso de desaparecer lo que está aumentando el nivel del mar y

alterando las corrientes marinas y los vientos. El equilibrio está alterado y como no hay una
54

verdadera voluntad de las naciones para frenarlo, el resultado será catastrófico para la vida

de los seres humanos, sin detenernos a analizar las especies de animales que ya

desparecieron de la faz de la tierra.

14.1.Fundamentos normativos para la implementación de controles en el manejo y

disposición de residuos sólidos.

DE CARÁCTER GENERAL. Las disposiciones legales que anteceden la expedición de

la Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia, en el cual el legislador

ocupa el Capítulo II del Título XI para registrar los comportamientos contrarios a la

limpieza y recolección de residuos sólidos, escombros y malas prácticas habitacionales,

como un instrumento de aplicación de la Política Pública de gestión integral de residuos

sólidos en Colombia, están expresadas en la Carta Política que traza los deberes y derechos

de los colombianos y en las diferentes disposiciones que fijan normas de control para

regular el manejo adecuado de los residuos sólidos y minimizar los impactos ambientales y

los efectos negativos a la salud pública derivados de las prácticas inadecuadas en la

presentación, recolección y transporte de los residuos sólidos.

Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio de toda la humanidad necesario

para la supervivencia y el desarrollo de los pueblos, el Congreso Colombiano acogiendo el

clamor universal expide el Decreto Ley 1811 de 1974 “Por el cual se dicta el Código

Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente” con el

objeto de lograr la preservación y restauración del medio ambiente, la utilización racional

de los recursos naturales, además regula factores que influyen en el medio ambiente
55

denominados elementos ambientales entre los que se encuentran los residuos, basuras,

desechos y desperdicios.

La Constitución Política de Colombia en su Artículo 79 (Sierra, 2016) reconoce el

derecho de los colombianos a gozar de un ambiente sano y determina el deber del Estado de

proteger la diversidad e integridad del ambiente y de fomentar la educación para el logro de

tal fin.

En el Artículo 80 (Sierra, 2016) el constituyente primario señaló el deber del Estado de

prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y

exigir la reparación de los daños causados.

La Constitución en sus Artículos 67, 82, 95, 334 protege y garantiza los derechos

fundamentales, la conservación del ambiente y la educación de los colombianos para

preservarlo, la solidaridad social, la protección de la integridad del espacio público y su

destinación al uso común, el control y calidad de bienes y servicios.

En el Artículo 365 reconoce el servicio público de aseo inherente a la finalidad social del

Estado.

Estos principios constitucionales se han reglamentado en la legislación colombiana

mediante Leyes, Decretos, Ordenanzas y Acuerdos que regulan la gestión integral de los

residuos sólidos a nivel nacional como son:


56

La Ley 9 de 1979 (Congreso de Colombia, 1979) establecía medidas sanitarias

reglamentadas por el Ministerio de Salud sobre el manejo de Residuos sólidos.

La Ley 99 de 1993 (Congreso de Colombia, 1973) que reestructura el Sistema Nacional

Ambiental SINA y crea el Ministerio del Medio Ambiente.

La Ley 142 de 1994 (Congreso de Colombia, 1974) que establece el régimen de los

servicios públicos domiciliarios.

La Ley 511 de 1999 (Congreso de Colombia, 1999) por la cual se reconoce y emula el

esfuerzo de las personas naturales y jurídicas dedicadas a la recuperación de residuos

reciclables para su posterior tratamiento y aprovechamiento.

El Decreto 605 de 1996 (Congreso de Colombia, 1996) que reglamenta la Ley 142 de

1994.

El Decreto 1713 de 2002 (Congreso de Colombia, 2002) precisa las definiciones

relacionadas con el sistema de gestión integral de residuos sólidos.

El Decreto 1505 de 2003 que modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002 teniendo en

cuenta la gestión de los recicladores.


57

Ley 1259 de 2008 (Congreso de Colombia, 2008) o de Comparendo Ambiental. Todo lo

concerniente al comparendo ambiental fue derogado con el artículo 242 de la ley 1801 del

29 de julio de 2016, desde el momento de entrar en vigencia esto es, en enero de 2017.

Decreto 3695 de 25 de septiembre de 2009 (Ministerio del Interior y de Justicia, 2009)

“Por medio del cual se reglamenta la Ley 1259 de 2008 y se dictan otras disposiciones”,

mediante le expedición de este Decreto se reglamentó el formato, la presentación y

contenido del Comparendo Ambiental, a la vez que estableció los lineamientos generales

para su imposición.

Ley 1444 de 2011 (Congreso de Colombia, 2011) Por medio de la cual se crea el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Ley 1801 de 2016 (Congreso de Colombia, 2016) Por la cual se expide el Código Nacional

de Policía y Convivencia, en el Capítulo II, bajo el rotulo Limpieza y recolección de

residuos y de escombros, articulo 111 replica algunas de las prohibiciones establecidas en

el Comparendo Ambiental Decreto 3695 de 2009 y tipifica el legislador nuevas conductas

contrarias a la limpieza y recolección de residuos y escombros y malas prácticas

habitacionales y deroga conforme establece en su artículo 242 los artículos 5,6,7 y 12 de la

Ley 1259 de 2008, con la cual se implementó el comparendo ambiental en Colombia.

Las conductas merecedoras de sanción de acuerdo a la norma vigente Ley 1801 de 2016

son las siguientes:


58

“ARTÍCULO 111. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA LIMPIEZA Y

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS Y ESCOMBROS Y MALAS PRÁCTICAS

HABITACIONALES. Los siguientes comportamientos son contrarios a la habitabilidad,

limpieza y recolección de residuos y escombros y por lo tanto no deben efectuarse:

1. Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio o en

sitio diferente al lugar de residencia o domicilio.

2. No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura.

3. Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso público, no acordados ni

autorizados por autoridad competente.

4. Esparcir, parcial o totalmente, en el espacio público o zonas comunes el contenido de las

bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección.

5. Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o contenedores una vez efectuado el

reciclaje.

6. Disponer inadecuadamente de animales muertos no comestibles o partes de estos dentro

de los residuos domésticos.

7. Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y recolección de la basura y

escombros, sin perjuicio de la actividad que desarrollan las personas que se dedican al

reciclaje.
59

8. Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el espacio público o en bienes de

carácter público o privado.

9. Propiciar o contratar el transporte de escombros en medios no aptos ni adecuados.

10. Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u otro tipo de recipientes, con

destino a la disposición de basuras.

11. Transportar escombros en medios no aptos ni adecuados.

12. No recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma empresa

recolectora, salvo información previa debidamente publicitada, informada y justificada.

13. Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto y de aguas lluvias, cualquier objeto,

sustancia, residuo, escombros, lodos, combustibles y lubricantes, que alteren u obstruyan el

normal funcionamiento.

14. Permitir la presencia de vectores y/o no realizar las prácticas adecuadas para evitar la

proliferación de los mismos en predios urbanos.

15. No permitir realizar campañas de salud pública para enfermedades transmitidas por

vectores dentro de los predios mencionados en el anterior inciso. (Congreso de Colombia,

2016).
60

14.2.Normas aplicables en Santiago de Cali para el manejo de residuos sólidos, antes

de la expedición de la Ley 1801 de 2016.

Decreto Municipal 0475 de 2004 por medio del cual se adopta el Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos PGIRS que señala en la línea estratégica de Calidad en la Prestación

del Servicio de Aseo y Promueve la organización formal de recicladores y carretilleros que

posibilite su participación en la recuperación, aprovechamiento y comercialización de

residuos sólidos. (Cali, s.f.)

Decreto 0291 de mayo 17 de 2005 que adopta el Estatuto de Escombros; y define las

características de los sistemas de transporte de los escombros en el territorio municipal. En

su Artículo 17 clasifica los vehículos para el transporte de escombros, en su Artículo 19

establece el tránsito de los vehículos transportadores de escombros únicamente por las vías

autorizadas y en los horarios establecidos por la Secretaría de Tránsito y Transporte

Municipal. En su Artículo 21 señala las especificaciones de los vehículos automotores

destinados al transporte de los materiales de que trata el precitado Decreto y en su Artículo

22 especifica las características que deben cumplir los vehículos de tracción animal

destinados al transporte de escombros. (Alcaldia de Santiago de Cali, 2015).

Decreto 0414 de 2007 por medio del cual se prohíbe el transporte de escombros en las

comunas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 17, 18, 19, 20 y 22, y se dictan otras disposiciones para el

manejo de escombros en Santiago de Cali. (Alcaldia de Santiago de Cali, 2015).


61

Acuerdo Municipal 0282 de 2009, por medio del cual se reglamenta la aplicación de la

Ley 1259 de 2008 del comparendo ambiental en el Municipio de Santiago de Cali y se

dictan otras disposiciones. (Concejo de Cali, 2009)

Recordemos que el Decreto 3596 de 2009 que reglamentó la Ley 1259 de 2008, estableció

en su artículo 6 que las sanciones correspondientes para cada infracción eran definidas por

los Consejos Municipales mediante acuerdo y precisamente obedeciendo a dicho mandato

el Consejo Municipal de Santiago de Cali, en uso de sus facultades constitucionales y

legales conferidas por el artículo 313 de la norma de normas y la Ley 136 de 1994, realizó

la tarea de establecer las sanciones a aplicar a los contraventores de la Ley 1259 de 2008 en

el Municipio de Santiago de Cali, reglamentando el comparendo ambiental como

instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos,

escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública.

14.3.Derogatoria del Comparendo Ambiental

Con la entrada en vigencia del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, Ley 1801

de 2016, fue derogado el comparendo ambiental Ley 1259 de 2008, teniendo en cuenta que

el artículo 242 de la referida ley, “Código Nacional de Policía y de Convivencia” establece:

“Artículo 242. Derogatorias. El presente Código deroga todas las disposiciones que le

sean contrarias, en especial el Decreto-Ley 1355 de 1970, la Ley 1356 de 2009 excepto los

artículos 4o y del 218 A al 218 L; el Decreto número 522 de 1971; la Ley 232 de 1995; el

artículo 108 de la Ley 388 de 1997; los artículos 1o y 2o de la Ley 810 de 2003; artículo 12

numeral 2, artículo 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 35 y 36 del Decreto

número 2876 de 1984; artículo 26 y último inciso o párrafo del artículo 10 de la Ley 679 de
62

2001, en razón a que se aplicará el proceso verbal abreviado establecido en el presente

Código; artículos 5o, 6o, 7o y 12 de la Ley 1259 de 2008; Ley 746 de julio 19 de 2002;

artículo 24, 29 e inciso final del artículo 31 de la Ley 1335 de 2009; y los

artículos 12 y 13 de la Ley 140 de 1994.” (Congreso de Colombia, 2016)

Como se puede observar la norma en cita deroga los artículos 5, 6, 7 y 12 de la Ley 1259 de

2008, “por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del

comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección

de escombros; y se dictan otras disposiciones” siendo estos los que introducen el

comparendo ambiental al ordenamiento jurídico interno, en el entendido que el articulo 5

determinaba que todas las infracciones determinadas en la Ley 1259 de 2008, constituían

faltas sancionadas con la imposición del comparendo ambiental y el articulo 6 también

derogado entregaba el listado de comportamientos que debía contener el formulario del

comparendo ambiental, así mismo el articulo 7 estipulaba las sanciones a ser impuestas por

medio del comparendo ambiental, en igual sentido, debe entenderse derogado el Decreto

3695 de 2009, toda vez que el objeto de su expedición fue reglamentar el formato, la

presentación y contenido del Comparendo Ambiental, y establecer el procedimiento para la

imposición del comparendo al momento de la comisión de cualquiera de las infracciones

sobre malas prácticas en la recolección de residuos sólidos.

Es preciso decir, que en el entendido que el Decreto Nacional 3695 de 2009 fue derogado,

igual suerte corrió el Acuerdo 0282 de 2009, expedido por el Consejo Municipal de

Santiago de Cali, dado que este surgió con el único objeto de implementar y reglamentar en

el Municipio de Santiago de Cali el comparendo ambiental como instrumento de cultura

ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la


63

afectación al medio ambiente y la salud pública, además de establecer el procedimiento

para la imposición de las sanciones correspondientes. Es por lo anterior, que resulta

relevante establecer si las infracciones contenidas en el comparendo ambiental aplicable en

el Municipio de Santiago de Cali relativas al manejo de residuos sólidos industriales y

residenciales serán sancionadas mediante el nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia.

14.4.Comparativo Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y Convivencia” y

Decreto 0282 de 2009 “Por el cual se reglamenta el comparendo ambiental en el

Municipio de Santiago de Cali”.

Resulta de vital importancia observar los comportamientos o las conductas que eran

denominadas como infracciones a la recolección y disposición de residuos sólidos

industriales y residenciales en la ciudad de Cali, a la luz del Acuerdo Municipal 0282 de

2009, cuyo objeto era el de instaurar y reglamentar el comparendo ambiental en el

municipio, para determinar si todas ellas han sido subrogadas con la expedición del nuevo

Código Nacional de Policía y Convivencia Ley 1801 de 2016, en su artículo 111 bajo el

rotulo “Comportamientos contrarios a la limpieza y recolección de residuos y

escombros y malas prácticas habitacionales”, para ello, nos permitimos efectuar el

siguiente paralelo entre las normas precitadas.

Infracciones a la recolección de residuos sólidos en Santiago de Cali


64

ANTES DE LA EXPEDICION DEL CODIGO ACTUALMENTE CON LA ENTRADA EN

NACIONAL DE POLICIA Y CONVIVENCIA VIGENCIA DEL CODIGO NACIONAL DE

(ACUERDO 0282/09) POLICIA Y CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

01 Presentar para la recolección, los residuos sólidos en 01 Sacar la basura en horarios no autorizados por la

horarios no autorizados por la empresa prestadora del empresa prestadora del servicio o en sitio diferente al

servicio. lugar de residencia o domicilio.

02 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos 02 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos

para depositar los residuos sólidos, de acuerdo con los para depositar la basura.

fines establecidos para cada uno de ellos.

03 Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio público 03 Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso

en sitios no autorizados. público, no acordados ni autorizados por autoridad

competente.

04 Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio público 04 Esparcir, parcial o totalmente, en el espacio público o

o en sitios abiertos al público como teatros, parques, zonas comunes el contenido de las bolsas y recipientes

colegios, centros de atención de salud, expendios de para la basura, una vez colocados para su recolección.

alimentos, droguerías, sistemas de recolección de aguas

lluvias y sanitarias y otras estructuras de servicios

públicos, entre otros.

05 Arrojar escombros o residuos sólidos a humedales, 05 Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o

páramos, bosques, entre otros ecosistemas y a fuentes contenedores una vez efectuado el reciclaje.

de agua.

06 Extraer parcial o totalmente, el contenido de las bolsas 06 Disponer inadecuadamente de animales muertos no

y recipientes para los residuos sólidos, una vez comestibles o partes de estos dentro de los residuos

presentados para su recolección, infringiendo las domésticos.

disposiciones sobre recuperación y aprovechamiento

previstas en el Decreto 1713 de 2002.

07 Presentar para la recolección dentro de los residuos 07 Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y

domésticos, animales muertos o sus partes, diferentes a recolección de la basura y escombros, sin perjuicio de la

los residuos de alimentos, en desconocimiento de las actividad que desarrollan las personas que se dedican al

normas sobre recolección de animales muertos previstas reciclaje.


65

en el Decreto 1713 de 2002.

08 Dificultar la actividad de barrido y recolección de 08 Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el

residuos sólidos o de escombros. espacio público o en bienes de carácter público o

privado.

09 Almacenar materiales y residuos de obras de 09 Propiciar o contratar el transporte de escombros en

construcción o de demoliciones en vías y/o áreas medios no aptos ni adecuados.

públicas.

10 Realizar quema de residuos sólidos y/o escombros sin 10 Improvisar e instalar, sin autorización legal,

los controles y autorizaciones establecidos por la contenedores u otro tipo de recipientes, con destino a la

normatividad vigente. disposición de basuras.

11 Instalar cajas de almacenamiento, unidades de 11 Transportar escombros en medios no aptos ni adecuados.

almacenamiento, canastillas o cestas de

almacenamiento, sin el lleno de los requisitos

establecidos en el Decreto 1713 de 2002.

12 Hacer limpieza de cualquier objeto en vías públicas, 12 No recoger los residuos sólidos en los horarios

causando acumulación o esparcimiento de residuos establecidos por la misma empresa recolectora, salvo

sólidos o dejar esparcidos en el espacio público los información previa debidamente publicitada, informada

residuos presentados por los usuarios para la y justificada.

recolección.

13 Permitir la deposición de heces fecales de mascotas y 13 Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto y de

demás animales en prados y sitios no adecuados, sin la aguas lluvias, cualquier objeto, sustancia, residuo,

recolección debida. escombros, lodos, combustibles y lubricantes, que

alteren u obstruyan el normal funcionamiento.

14 No administrar con orden, limpieza e higiene los sitios 14 Permitir la presencia de vectores y/o no realizar las

donde se clasifica, comercializa y reciclan residuos prácticas adecuadas para evitar la proliferación de los

sólidos. mismos en predios urbanos.

15 Disponer desechos industriales, sin las medidas de 15 No permitir realizar campañas de salud pública para

seguridad necesarias o en sitios no autorizados por enfermedades transmitidas por vectores dentro de los

autoridad competente. predios mencionados en el anterior inciso.


66

16 No recoger los residuos sólidos o escombros en los N/A

horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo

información previa debidamente publicitada, informada

y justificada, en los términos del artículo 37 Decreto

1713 de 2002.

17 Realizar necesidades fisiológicas en cualquier lugar N/A

público distinto de los autorizados para esos fines.

18 Dejar abandonado y expuesto cualquier tipo de residuo N/A

sólido que cause impacto y atente contra a salud

pública.

19 Incinerar todo tipo de residuo sólido contaminante N/A

expuesto al medio ambiente.

Fuente: (Ministerio del Interior y de Justicia, 2009)

Como puede observarse mientras el Acuerdo 0282 de 2009, por medio del cual se

implementó el comparendo ambiental en la ciudad de Santiago de Cali, como instrumento

para generar cultura ciudadana en el adecuado manejo de residuos sólidos contempla

diecinueve infracciones, en la norma que lo derogó la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional

de Policía y Convivencia”, el legislador tan solo tipificó 15 infracciones en el artículo 111

bajo el rotulo, comportamientos contrarios a la limpieza y recolección de residuos y

escombros y malas prácticas habitacionales.


67

14.5. Infracciones del comparendo ambiental inmersas en el Código Nacional de

Policía y Convivencia - Ley 1801 de 2016.

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

01 Presentar para la recolección, los residuos sólidos en 01 Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa

horarios no autorizados por la empresa prestadora del prestadora del servicio o en sitio diferente al lugar de

servicio. residencia o domicilio.

02 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos 02 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para

para depositar los residuos sólidos, de acuerdo con los depositar la basura.

fines establecidos para cada uno de ellos.

03 Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio público 03 Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso

en sitios no autorizados. público, no acordados ni autorizados por autoridad

competente.

a)Si observamos las primeras tres infracciones del Acuerdo 0282 de 2009, podemos deducir

que de manera íntegra fueron trasladadas al nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia, anexando el legislador a la primera de las infracciones que además de ser

contravención “sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora de

servicio” también constituye infracción sacar la basura en sitio diferente al lugar de

residencia o domicilio, circunstancia no prevista en el comparendo ambiental adoptado bajo

el Acuerdo Municipal 0282.


68

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

04 Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio público o 08 Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el espacio

en sitios abiertos al público como teatros, parques, público o en bienes de carácter público o privado.

colegios, centros de atención de salud, expendios de

alimentos, droguerías, sistemas de recolección de aguas

lluvias y sanitarias y otras estructuras de servicios

públicos, entre otros.

13 Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto y de aguas

lluvias, cualquier objeto, sustancia, residuo, escombros,

lodos, combustibles y lubricantes, que alteren u obstruyan

el normal funcionamiento.

b) La infracción número 4 del Acuerdo 0282 de 2009 es tomada por el legislador, para

derivar de allí dos contravenciones plasmadas en el artículo 111, numerales 8 y 13 de la

Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y Convivencia”. Obsérvese que la primera

parte del numeral 4 del Acuerdo 0282 establece que es contravención: “arrojar residuos

sólidos o escombros en espacio público o en sitios abiertos al público como teatros,

parques, colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías (…)”

hasta aquí coincide con el numeral 8 de la Ley 1801 de 2016 que a la letra dice: “Arrojar

basura, llantas, residuos o escombros en el espacio público o en bienes de carácter público

o privado.”

La frase o bienes de carácter público y privado adoptada por el legislador en el nuevo

Código Nacional de Policía y Convivencia, obviamente deja inmerso los sitios abiertos al

público y privados a que hacía referencia el numeral 4 del Acuerdo 282 de 2009.
69

La segunda parte del numeral 4 del artículo 6 del Acuerdo 0282 de 2009, estipula como

contravención arrojar residuos sólidos o escombros a sistemas de recolección de aguas

lluvias y sanitarias y otras estructuras de servicios públicos, entre otros, infracción descrita

por el legislador en el numeral 13 del artículo 111 del nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia, la misma que a la letra dice: “Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto

y de aguas lluvias, cualquier objeto, sustancia, residuo, escombros, lodos, combustibles y

lubricantes, que alteren u obstruyan el normal funcionamiento.”

c) En cuanto a la infracción No. 6 prevista en el Acuerdo 282 de 2009, esta fue inmersa en

el numeral 4 del Artículo 111 de la Ley 1801 de 2016, como podemos observar en el

siguiente cuadro.

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

06 Extraer parcial o totalmente, el contenido de las bolsas y 04 Esparcir, parcial o totalmente, en el espacio público o

recipientes para los residuos sólidos, una vez presentados zonas comunes el contenido de las bolsas y recipientes para

para su recolección, infringiendo las disposiciones sobre la basura, una vez colocados para su recolección.

recuperación y aprovechamiento previstas en el Decreto

1713 de 2002.

d) La infracción No 7 del Acuerdo 282 de 2009 es adoptada totalmente por el numeral 6 del

artículo 111 del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, como se puede observar

a continuación:

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

07 Presentar para la recolección dentro de los residuos 06 Disponer inadecuadamente de animales muertos no
70

domésticos, animales muertos o sus partes, diferentes a comestibles o partes de estos dentro de los residuos

los residuos de alimentos, en desconocimiento de las domésticos.

normas sobre recolección de animales muertos previstas

en el Decreto 1713 de 2002.

e) El numeral 8 del Acuerdo 0282 de 2009, está contenido en el numeral 7 del artículo 111

del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, siendo esta última norma más

garantista, toda vez que establece, que constituye infracción el hecho de dificultar de

alguna manera, la actividad de barrido y recolección de la basura y escombros, pero agrega

la frase, sin perjuicio de la actividad que desarrollan las personas que se dedican al

reciclaje, adoptando obviamente la jurisprudencia del de la corte constitucional ,sentencia T

291 de 2009, conducente a atender las condiciones materiales de los recicladores y a

proteger los derechos fundamentales de estos.

f) El numeral 11 del comparendo ambiental, acuerdo 282 de 2009, fue tomado por el

legislador como infracción en el numeral 10 de la ley 1801 de 2016 “Código Nacional de

Policía y Convivencia” como refleja el siguiente cuadro:

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

11 Instalar cajas de almacenamiento, unidades de 10 Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u

almacenamiento, canastillas o cestas de almacenamiento, otro tipo de recipientes, con destino a la disposición de

sin el lleno de los requisitos establecidos en el Decreto basuras.

1713 de 2002.

Obsérvese que, en el nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, no solo constituye

infracción instalar cajas de almacenamiento sino improvisar cualquier tipo de contenedor o

recipiente con destino a la disposición de basuras.


71

g) El nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, Ley 1801 de 2016, además subroga

la conducta descrita en el numeral 16 del comparendo ambiental que se aplicaba en el

Municipio de Santiago de Cali, dejándolo inmerso en el numeral 12 del artículo 111, como

se evidencia a continuación.

ACUERDO 0282/09 EXPEDIDO POR EL CONSEJO CODIGO NACIONAL DE POLICIA Y

MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI CONVIVENCIA-(LEY 1801 DE 2016)

16 No recoger los residuos sólidos o escombros en los 12 No recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos

horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo por la misma empresa recolectora, salvo información

información previa debidamente publicitada, informada y previa debidamente publicitada, informada y justificada.

justificada, en los términos del artículo 37 Decreto 1713

de 2002.

14.6. Comportamientos referentes al manejo de residuos sólidos, dispersos en el

Código Nacional de Policía y Convivencia.

Las conductas que constituían infracción al manejo adecuado de residuos sólidos y por

tanto hacían al contraventor susceptible de ser sancionado, mediante la aplicación del

comparendo ambiental y que no se incluyeron en el artículo 111, previsto por el legislador

para contener los comportamientos contrarios a la limpieza y recolección de residuos y

escombros, pero que están dispersos a través del nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia son las siguientes:

05 Arrojar escombros o residuos sólidos a humedales, páramos, bosques, entre otros ecosistemas y a fuentes de agua.

09 Almacenar materiales y residuos de obras de construcción o de demoliciones en vías y/o áreas públicas.

10 Realizar quema de residuos sólidos y/o escombros sin los controles y autorizaciones establecidos por la normatividad

vigente.
72

12 Hacer limpieza de cualquier objeto en vías públicas, causando acumulación o esparcimiento de residuos sólidos o dejar

esparcidos en el espacio público los residuos presentados por los usuarios para la recolección.

13 Permitir la deposición de eses fecales de mascotas y demás animales en prados y sitios no adecuados, sin la recolección

debida.

14 No administrar con orden, limpieza e higiene los sitios donde se clasifica, comercializa y reciclan residuos sólidos.

15 Disponer desechos industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios no autorizados por autoridad

competente.

17 Realizar necesidades fisiológicas en cualquier lugar público distinto de los autorizados para esos fines.

18 Dejar abandonado y expuesto cualquier tipo de residuo sólido que cause impacto y atente contra a salud pública.

19 Incinerar todo tipo de residuo sólido contaminante expuesto al medio ambiente.

En el comparendo ambiental aplicado en la ciudad de Santiago de Cali, adoptado mediante

Acuerdo 0282 de 2009, antes de la entrada en vigencia del Código Nacional de Policía y

Convivencia constituía infracción descrita en el numeral 5 del artículo 6 del citado acuerdo,

el arrojar escombros o residuos sólidos a humedales, páramos, bosques, entre otros

ecosistemas y a fuentes de agua, contravención que no encontramos en el artículo 111 de la

Ley 1801 de 2016, donde el legislador dejo inmerso los comportamientos contrarios a la

limpieza y recolección de residuos y escombros y malas prácticas habitacionales, sin

embargo podemos aseverar que esta conducta quedo establecida en el artículo 100 del

Código Nacional de Policía y Convivencia, articulo dirigido de manera exclusiva a

sancionar conductas contrarias a la preservación de aguas, lo anterior si tenemos en cuenta

los numerales 2 y 3 de la norma en cita que textualmente advierte como infracciones:


73

Arrojar sustancias contaminantes, residuos o desechos a los cuerpos de agua. Deteriorar,

dañar o alterar los cuerpos de agua, zonas de ronda hídrica y zonas de manejo y

preservación ambiental en cualquier forma.

La infracción No. 9 del comparendo ambiental, reglamentada por el Consejo Municipal de

Santiago de Cali mediante Acuerdo 0282 de 2009 que a la letra dice: “Almacenar

materiales y residuos de obras de construcción o de demoliciones en vías y/o áreas

públicas” ninguna mención tiene en el pluricitado artículo 111, que pereciera adopto la

mayoría de conductas descritas en el comparendo ambiental, sin embargo en el artículo 135

numeral 17 del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, se estableció como

contravención el hecho de no limpiar el material, cemento y los residuos de la obra, de

manera inmediata, cuando caigan en el espacio público y también constituye contravención

no retirar los andamios, barreras, escombros y residuos de cualquier clase una vez

terminada la obra, cuando esta se suspenda por más de dos (2) meses, o cuando sea

necesario por seguridad de la misma, teniendo prevista como sanción la suspensión de la

obra.

La quema de residuos sólidos o escombros que estaba prevista en los numerales 10 y 19 del

comparendo ambiental, en el presente, es sancionada al tenor del artículo 102 de la Ley

1801 de 2016, donde se encuentran descritas las conductas que afectan el aire, prohibiendo

realizar quemas de cualquier clase, salvo que este autorizadas por la autoridad ambiental, e

impone una sanción de multa tipo 4, que equivale a treinta y dos salarios mínimos diarios

legales vigentes, es decir, ochocientos treinta y tres mil trecientos veinte cuatro pesos

($833.324).
74

La práctica de lavar objetos en vía pública descrita en el numeral 12 del comparendo

ambiental dejando acumulación o esparcimiento de residuos sólidos, quedo tipificada en el

artículo 100 numeral 5 del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, el cual

establece una multa general tipo 4, es decir una multa de 32 salarios mínimos diarios

legales vigentes a quien lave bienes muebles en el espacio público, vía pública, ríos,

canales y quebradas.

La conducta prevista en el numeral 13 del comparendo ambiental es decir permitir la

deposición de heces fecales de mascotas y demás animales en prados y sitios no adecuados,

sin la recolección debida, quedo estipulada en el artículo 124 del nuevo Código Nacional de

Policía y Convivencia como conducta que pone en riesgo la convivencia por tenencia de

animales, estableciendo que constituye contravención omitir la recogida de los excrementos

de los animales, por parte de sus tenedores o propietarios, o dejarlos abandonados después

de recogidos, cuando ello ocurra en el espacio público o en áreas comunes.

En cuanto a la conducta prevista en el numeral 17 del comparendo ambiental, consistente

en realizar necesidades fisiológicas en cualquier lugar público, debemos decir que dicha

contravención fue tipificada por el legislador como un comportamiento contrario al cuidado

e integridad del espacio público, es por ello que en el numeral 11 del artículo 140 del

Código Nacional de Policía y Convivencia, se consigan como infracción realizar

necesidades fisiológicas en el espacio público, castigada con una sanción que puede ser la

participación en programa comunitario o una multa de 32 salarios mínimos diarios legales

vigentes.
75

Conforme a lo anterior podemos concluir que las únicas infracciones previstas en el

comparendo ambiental aplicable en la ciudad de Santiago de Cali, que no fueron tenidas en

cuenta en el nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia y por tanto constituyen

conductas que dejaron de ser contravenciones o infracciones al manejo de residuos sólidos

son:

- No administrar con orden, limpieza e higiene los sitios donde se clasifica,

comercializa y reciclan residuos sólidos.

- Disponer desechos industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios

no autorizados por autoridad competente.

- Dejar abandonado y expuesto cualquier tipo de residuo sólido que cause impacto y

atente contra la salud pública.

Creemos que la razón para excluir estas dos últimas infracciones, previstas en el

comparendo ambiental aplicado en el municipio de Santiago de Cali hasta la expedición del

nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, es que quien realice los comportamientos

de disponer de desechos industriales sin las medidas de seguridad o en sitios no autorizados

estaría inmerso en el tipo penal de Contaminación Ambiental, conducta punible tipificada

en el artículo 332 del Código Penal Colombiano, modificado por el artículo 34 de la Ley

1453 de 2011, que además incluyo una modalidad culposa conforme establece el artículo

339 del Código de las penas y que castiga a quien incumpliendo la normatividad existente

contamine el aire, la atmosfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres o subterráneas o

demás recursos naturales, poniendo en peligro la salud humana o los recursos de flora y

fauna.
76

Por otro lado, quien deje abandonado residuo sólido que cause impacto o atente contra la

salud pública, afectando los cuerpos de agua, el suelo, el subsuelo o la atmósfera, estaría

inmerso en el tipo penal de Contaminación Ambiental por residuos sólidos peligrosos,

conducta punible tipificada en el artículo 332A del Código Penal Colombiano, que

contempla una pena para esta conducta de 2 a 9 años de prisión.

Teniendo en cuenta que el objeto del Código Nacional de Policía y convivencia es de

carácter preventivo y busca propiciar las condiciones necesarias para la convivencia

pacífica, es comprensible que no se plasmara en su contenido conductas que trasgreden

bienes jurídicos tutelados y por tanto importan al campo penal.

En ese orden de ideas la única conducta que no fue tenida en cuenta en el nuevo Código

Nacional de Policía, de las contenidas en el acuerdo 0282 de 2009, con el cual se adoptó el

comparendo ambiental en el municipio de Santiago de Cali, fue la relativa a no administrar

con orden, limpieza e higiene los sitios donde se clasifica, comercializa y reciclan residuos

sólidos.

14.7. Nuevas infracciones al manejo de residuos sólidos, previstas en el Código

Nacional de Policía y Convivencia.

Con la entrada en vigencia del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia por

disposición expresa del legislador, una serie de comportamientos de la ciudadanía, que

constituyen malas prácticas con relación al manejo de residuos sólidos, fueron previstas

como contravenciones o infracciones y por tanto merecedoras de la sanción

correspondiente, siendo estas las siguientes:


77

- Propiciar o contratar el transporte de escombros en medios no aptos ni adecuados.

- Transportar escombros en medios no aptos ni adecuados.

- Permitir la presencia de vectores y/o no realizar las prácticas adecuadas para evitar la

proliferación de los mismos en predios urbanos.

- No permitir realizar campañas de salud pública para enfermedades transmitidas por

vectores dentro de los predios mencionados en el anterior inciso. (Congreso de Colombia,

2016)

Todas ellas contenidas en el artículo 111 de la ley 1801 de 2016, como comportamientos

contrarios a la limpieza y recolección de residuos y escombros y malas prácticas

habitacionales.

Además, el articulo 124 No 9 del Código Nacional de Policía estableció que constituye

infracción permitir que los animales, mascotas esparzan parcial o totalmente el contenido

de las bolsas y recipientes de la basura, sancionando a los propietarios de las mascotas con

una multa tipo 1, es decir, con el pago de una suma de dinero equivalente a cuatro salarios

mínimos diarios legales vigentes, en la actualidad ello equivaldría a ciento cuatro mil ciento

sesenta y cinco pesos ($104.165).


78

14.8. Sanciones previstas en el Código Nacional de Policía y Convivencia

El parágrafo 1 del artículo 111 de la Ley 1801 de 2016, establece que quien incurra en uno

o más de los comportamientos allí señalados, será objeto de la aplicación de las siguientes

medidas: “

14.9. Comportamiento y medidas correctivas a aplicar

Comportamientos Medida correctiva a aplicar

Numeral 1 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia.

Numeral 2 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia.

Numeral 3 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia.

Numeral 4 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia.

Numeral 5 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia.

Numeral 6 Amonestación.
79

Numeral 7 Amonestación.

Numeral 8 Multa General tipo 4.

Numeral 9 Multa General tipo 3.

Numeral 10 Multa General tipo 2.

Numeral 11 Multa General tipo 2.

Numeral 12 Multa General tipo 4 por cada hora de retraso.

Numeral 13 Multa General tipo 4.

Numeral 14 Multa General tipo 2

Numeral 15 Multa General tipo 2

En el párrafo 2 se indica que el Gobierno Nacional y los Alcaldes, en coordinación con las

autoridades competentes, desarrollarán y promoverán programas que estimulen el reciclaje

y manejo de residuos sólidos con las características especiales de cada municipio y según

las costumbres locales de recolección de basuras o desechos. Las personas empacarán y

depositarán, en forma separada, los materiales tales como papel, cartón, plástico y vidrio,

de los demás desechos.

Ahora bien, en el párrafo 3 citan que frente al comportamiento descrito en el numeral 8 del

presente artículo respecto a la disposición final de las llantas, los productores y/o
80

comercializadores en coordinación con las autoridades locales y ambientales deberán crear

un sistema de recolección selectiva y gestión ambiental de llantas usadas.”

De la información extraída del nuevo Código de Policía y Convivencia, Ley 1801 de 2016,

se puede deducir que las cinco primeras contravenciones allí descritas, relativas a

comportamientos contrarios a la limpieza y recolección de residuos y escombros y malas

prácticas habitacionales, tienen como medida correctiva la participación en programa

comunitario o actividad pedagógica de convivencia, la cual al tenor del artículo 175 de la

norma ibidem se define como: “ la obligación de participar en una actividad de interés

público o programa pedagógico en materia de convivencia, organizado por la

administración distrital o municipal, en todo caso tendrá una duración de hasta seis (6)

horas.” .

La sanción por incurrir en los comportamientos descritos en los numerales 6 y 7 del artículo

111 de la Ley 1801 de 2016, es la amonestación, la cual consiste en un llamado de atención

en privado o en público a fin de despertar conciencia ciudadana y compromiso del

contraventor de no repetir su comportamiento a futuro. Por otra parte cuando la sanción

descrita en la norma hace alusión a una multa tipo 1, esta hace referencia a la imposición

del pago de una suma de dinero equivalente a cuatro salarios mínimos diarios legales

vigentes, en la actualidad ello equivaldría a ciento cuatro mil ciento sesenta y cinco pesos

($104.165); la multa tipo 2 se refiere a que el pago que debe hacer el contraventor de una

infracción castigada con esta sanción es de ocho salarios mínimos diarios legales vigentes,

es decir, doscientos ocho mil trecientos treinta y un pesos ($208.331); la multa tipo 3

equivale a dieciséis salarios mínimos diarios legales vigentes, es decir la suma de


81

cuatrocientos dieciséis mil seiscientos sesenta y dos pesos ($416.662) y por último la multa

tipo 4 equivale a treinta y dos salarios mínimos diarios legales vigentes, es decir,

ochocientos treinta y tres mil trecientos veinte cuatro pesos ($833.324), valores

determinados a la fecha de realización del presente trabajo de grado, las mismas que se

actualizarán de acuerdo al incremento determinado cada año para el salario mínimo.

En cuanto a las sanciones que se aplicaban en vigencia del acuerdo municipal 0282 de

2009, a los contraventores de la ley 1259 de 2008, referentes al manejo y disposición de los

residuos sólidos en Santiago de Cali, eran estas las siguientes:

1. Restablecer o corregir la situación objeto de sanción y recibir educación ambiental

durante cuatro horas, la misma que será responsabilidad del Dagma.

2. Para quien sea reincidente en la conducta, se obligará a prestar un día de servicio

social, realizando tareas relacionadas con el buen manejo de los residuos sólidos.

3. Multa hasta por dos salarios mínimos mensuales legales vigentes por cada

infracción si esta es cometida por una persona natural.

4. Multa hasta 20 salarios mínimos mensuales legales vigentes por cada infracción,

cometida por una persona jurídica, sin que en ningún caso sea inferior a 5 salarios

mínimos mensuales legales vigentes.

5. Si es reincidente sellamiento de inmueble, de acuerdo al parágrafo del artículo 16 de

la ley 142 de 1994 que a la letra dice: “Las autoridades de policía, de oficio o por

solicitud de cualquier persona procederán a sellar los inmuebles residenciales o

abiertos al público, que estando ubicados en zonas en las que se pueden recibir los
82

servicios de acueducto y saneamiento básicos no se hayan hecho usuarios de ellos y

conserven tal carácter”.

6. Suspensión o cancelación del registro o licencia en el caso de establecimientos de

comercio, edificaciones o fábricas.

7. Si se es reiterativo en la comisión de las conductas las sanciones podrán convertirse

en arresto.

Del análisis de las sanciones previstas en la Ley 1801 de 2016, así como las previstas en el

Acuerdo Municipal 0282 de 2009, podemos deducir lo siguiente:

1. Tanto el Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016), como el

Acuerdo 0282 de 2009 “Por el cual se reglamenta la aplicación del comparendo

ambiental en el Municipio de Santiago de Cali”, contemplan como sanciones a las

infracciones por manejo inadecuado de los residuos sólidos, la amonestación, la

educación ambiental y la multa.

2. Mientras el Acuerdo Municipal 0282 de 2009 contempla como sanción al

contraventor, la imposición de servicio social realizando tareas relacionadas con el

buen manejo de los residuos sólidos, la actual Ley 1801 de 2016 contempla como

sanción la participación en programa comunitario.

3. El Acuerdo 0282 de 2009 tenía previsto la imposición de multa general al

contraventor de la norma, independientemente de que se tratara de una persona

natural o jurídica, la nueva norma es decir, el Código Nacional de Policía y

Convivencia, ninguna referencia hace cuando quien cometa la infracción, por

manejo inadecuado de los residuos sólidos sea una persona jurídica, en ese mismo
83

sentido el acuerdo municipal establecía que, tratándose de una persona natural la

multa a imponer seria hasta por dos salarios mínimos mensuales legales vigentes

por cada infracción, pero si la infracción en el manejo de los residuos sólidos era

cometida por una persona jurídica, la multa a imponer era hasta de 20 salarios

mínimos mensuales legales vigentes por cada infracción, sin que en ningún caso

fuera inferior a 5 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

1. A diferencia de la norma actual (Ley 1801 de 2016), el Acuerdo 0282 expedido por

el Consejo Municipal de Santiago de Cali, (norma derogada) contemplaba como

modalidad de sanción a los infractores en el manejo de residuos sólidos las medidas

de sellamiento de inmueble y la suspensión a cancelación del registro o licencia en

el caso de establecimientos de comercio, edificaciones o fábricas.

2. El Acuerdo 0282 de 2009 contemplaba para los reincidentes en las contravenciones

por el manejo de residuos sólidos, que las sanciones impuestas se podían convertir

en arresto, situación no prevista en la nueva ley.

15. Marco Referencial

15.1 Gestión, diseño, mecanismos estratégicos para la ejecución, creación de

conciencia, aplicación y control de las normas ambientales.

Hacemos referencia a las normas ambientales contenidas en el Código Nacional de Policía

y Convivencia – Ley 1801 de 2016 en cuanto al manejo de residuos sólidos, en continuidad

con aquellas aplicadas en vigencia del comparendo ambiental.


84

Para obtener información y en aras de desarrollar el presente trabajo de grado al tanto de la

comprobación de las hipótesis planteadas y teniendo de presente la relación con el progreso

para el manejo de residuos en Colombia y su conexión con el Código Nacional de Policía y

Convivencia que absorbió el comparendo ambiental, se requirió información a la

Administración Municipal, Secretaria de Seguridad y Justicia de la Alcaldía de Santiago de

Cali, acerca de la articulación entre diversas dependencias y autoridades externas en

procura de la socialización, educación y aplicación de las normas ambientales como las

dispuestas en el Código Nacional de Policía y Convivencia el cual subrogó el comparendo

ambiental en la ciudad de Cali, información vital y productiva para conocer la gestión de

las autoridades encargadas de mitigar la problemática ambiental, a través de la promoción e

implementación de herramientas, para la protección del medio ambiente en Colombia, con

énfasis en la gestión y manejo de los residuos sólidos.

La implementación de medidas para el manejo de los residuos sólidos en Santiago de Cali

constituye una estrategia para reducir las consecuencias al momento de la integración de los

residuos sólidos peligrosos y no peligrosos, por ello la variedad de elementos, acciones y

prácticas administrativas, que se complementan entre sí y que permiten manejar con

seguridad y eficiencia los diversos flujos que componen los dichos residuos sólidos.

Un sistema de gestión integrada debe procurar minimizar los impactos negativos sobre la

salud humana y el medio ambiente, así como promover la valorización y aprovechamiento

de los residuos.

Los fundamentos de la Política para la Gestión de Residuos Sólidos en el país están

contenidos principalmente en la Constitución Política, la Ley 9ª de 1979, Ley 99 de 1993,

Ley 142 de 1994 y reglamentarias a estas normas se emiten en el Decreto 1713 de 2002, en
85

relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos y la Resolución 1045 de septiembre de

2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por la cual se adopta la

metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos –

PGIRS, en nuestro país.

En razón a lo descrito anteriormente y con el ánimo de conocer cómo se implementa la

gestión integrada por parte de la Administración Municipal de Santiago de Cali frente al

asunto que nos compete, se elevó ante la Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad

del Municipio de Santiago de Cali hoy Secretaria de Seguridad y Justicia, la respectiva

consulta referente a la materia de este trabajo de grado.

Como consecuencia de nuestra petición elevada por escrito bajo el radicado No. 2017-

4173010-126201-2 de fecha 09 de octubre de 2017, la Secretaria de Seguridad y Justicia

del Municipio de Santiago de Cali, dio respuesta mediante documento Radicado No.

201741610500051921 de fecha 20 de noviembre de 2017 TDR: 4161.050.13.1.953.005192

Rad. Padre: 2017-4173010-126201-2 con información útil sobre la aplicación del

comparendo ambiental (Ley 1259 de 2008) al momento de su vigencia y la aplicabilidad

del Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016) quien subsume el

comparendo ambiental y crea nuevas disposiciones legales en relación con el medio

ambiente. Contenido que nos permite conocer criterios en cuanto a la generación de la

cultura ciudadana de los habitantes del casco urbano del Municipio de Santiago de Cali,

teniendo en cuenta que el espíritu de la norma está orientado a promover el sentido de

corresponsabilidad de los habitantes de territorio colombiano en el manejo adecuado de los

residuos sólidos.
86

15.2. Controles de la administración para identificar a infractores reincidentes

Desde la vigencia del comparendo ambiental subrogado por el Código Nacional de Policía

y Convivencia, manifestó la administración que la anterior Secretaria de Gobierno,

Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali, hoy Secretaria de Seguridad y

Justicia, para la aplicación del Comparendo Ambiental al momento de su vigencia, diseñó

una plataforma donde registró cada uno de los infractores de la norma ambiental de aseo,

limpieza y recolección de escombros, donde se verifica a los infractores que han sido

reincidentes.

De igual manera manifiestan que los miembros de la Policía Nacional, quienes en su gran

porcentaje, han impuesto los respectivos Comparendos Ambientales han realizado grandes

esfuerzos en evitar que se infrinja la norma ambiental, haciendo rondas constantes en el

sector donde han sido asignados (Cuadrantes), aunque es difícil controlar a estas personas,

que han sido sancionadas pedagógica y económicamente, en algunos casos han sido

sorprendidos nuevamente afectando el medio ambiente; pero aun así se ha reforzado los

sectores (puntos críticos) con personal de la Fuerza Pública, con el fin de contrarrestar

dicha afectación.

La autoridad administrativa del Municipio de Santiago de Cali, es clara en reafirmar que en

la actualidad, ya no se aplica el Comparendo Ambiental de conformidad con lo señalado en

la Ley 1259 de 2008, sino lo contemplado en la Ley 1801 de 2016, nuevo Código Nacional

de Policía y Convivencia.

De la respuesta de la Administración en este punto se puede deducir lo siguiente:


87

 El uso de las herramientas tecnológicas que permitieron diseñar una plataforma para

identificar las personas reincidentes en quebrantar la ley ambiental e incurrir en

dichas conductas contravencionales que los han hecho acreedores a las sanciones

previstas en la norma, les ha permitido mantener control de dichos contraventores.

 Sin embargo, la reincidencia de las personas sorprendidas nuevamente afectando el

medio ambiente, permiten evidenciar la carencia de conciencia y cultura de

protección al medio ambiente, por parte de miembros de la comunidad caleña.

15.3. Comparendos ambientales aplicados en el Municipio de Santiago de Cali en


vigencia de la Ley 1259 de 2008.

Se requirió a la Administración información referente al número de comparendos

ambientales impuestos a los ciudadanos del Municipio de Santiago de Cali a la fecha,

indicando las conductas sancionadas. En su respuesta la Secretaria de Seguridad y Justicia

nos indica que al 31 de diciembre de 2016 se impusieron 10.188 Comparendos

Ambientales, relacionando las comunas donde se dio la mayor incidencia de las

contravenciones a la ley 1259 de 2008.

Para ello adjuntan cuadro ilustrativo donde se compila la información requerida el cual se

anexará inmediatamente después de la siguiente consideración: Si bien es cierto, hubo

imposición de sanciones a los infractores de la ley ambiental reflejadas al 31 de Diciembre

de 2016, es decir, en vigencia de la Ley 1259 de 2008, quedando un sin sabor e

incertidumbre de cuáles fueron las sanciones impuestas después de dicha fecha, es decir, ya

en vigencia de la Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia que

subsumió la anteriormente referenciada, quedando un latente interrogante si es que acaso en

vigencia de la actual norma no se han aplicado sanciones al respecto.


88

A continuación, cuadro ilustrativo diseñado por la administración:

Código 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. S/C Subtotal

Comuna 1 10 33 10 2 4 2 1 5 6 0 31 2 1 0 0 0 108
1
Comuna 22 83 79 18 21 3 0 6 22 26 0 219 30 0 0 2 6 538
2
Comuna 29 282 62 10 10 5 0 0 14 22 0 18 11 19 0 1 2 485
3
Comuna 3 5 47 13 7 1 0 0 14 8 0 9 7 3 0 0 4 121
4
Comuna 5 4 60 8 0 1 2 0 20 18 0 20 49 2 0 0 0 191
5
Comuna 5 12 107 14 38 10 1 0 20 26 0 18 70 12 2 0 3 338
6
Comuna 18 27 129 19 21 3 2 2 24 47 0 30 22 5 2 0 6 357
7
Comuna 8 50 210 26 3 1 0 0 19 17 0 54 23 1 1 0 2 415
8
Comuna 17 47 106 13 2 29 3 1 30 53 0 26 9 11 5 1 2 3555
9
Comuna 51 205 539 23 11 43 1 4 22 69 1 36 112 5 0 1 11 1134
10
Comuna 1 7 41 6 0 0 0 0 14 24 0 17 14 0 1 0 2 127
11
Comuna 5 17 83 18 11 15 0 3 53 44 0 29 41 2 0 0 2 223
12
Comuna 65 42 345 82 41 15 5 7 20 204 0 52 111 16 0 1 9 1015
13
Comuna 25 60 263 37 11 29 1 1 30 87 0 35 82 8 1 1 14 685
14
Comuna 26 37 428 70 46 26 2 3 42 137 1 163 58 8 5 1 15 1068
15
Comuna 65 129 351 46 15 18 3 7 33 114 0 29 53 3 0 0 0 869
16
Comuna 9 40 148 55 4 24 2 1 16 8 0 15 57 0 0 0 2 381
17
Comuna 3 45 34 4 25 1 0 1 6 24 0 54 14 2 0 2 4 219
18
Comuna 4 27 34 6 7 1 0 0 17 6 0 41 8 2 0 1 1 155
19
Comuna 13 13 18 4 1 3 0 0 2 6 0 9 2 1 0 1 1 74
20
Comuna 14 27 262 37 42 7 0 1 40 79 0 14 21 6 0 0 2 552
21
Comuna 3 94 109 11 11 1 0 0 14 18 0 59 11 3 0 0 2 336
22
Total 402 1313 3588 539 356 245 24 39 487 1089 2 1005 835 115 17 12 119 10188

Como se puede apreciar en la parte superior del cuadro, se señalan los códigos de las

infracciones, en la parte inferior encuentra el total de las conductas que más se han
89

infringido; siendo la conducta que más se infringió la del Código No. 3, que corresponde a

“Arrojar residuos sólidos o escombros en sitios de uso público no acordados ni

autorizados”; conductas que se encuentran detalladas en el artículo 1º del Acuerdo 0327

de 2012, que modificó parcialmente el Acuerdo No. 282 de 2009.

Por lo anterior, se hace necesario que además de emplear la herramienta determinada en la

norma ambiental, se debe adoptar e implementar el plan de control a la generación,

separación, almacenamiento debido, transporte y disposición de escombros sin afectación a

la salud humana y al ambiente, definiendo la localización de estaciones de transferencia y

disposición final de escombros, así como su adecuación para su operación.

15.4. Recursos derivados de la implementación del comparendo ambiental al


momento de su vigencia.

Si bien es cierto la aplicación del comparendo ambiental al momento de su vigencia generó

determinados recursos económicos, no es menor cierto, que el actual Código Nacional de

Policía y Convivencia también los ha generado en el Municipio de Santiago de Cali.

La directora del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal mediante Oficio No.

201741310200023604 de fecha 01 de Noviembre de 2017, informó a la Secretaria de

Seguridad y Justicia quien posteriormente nos pone en conocimiento dicha información,

que el recaudo de la Administración Municipal por concepto de comparendo ambiental

desde el año 2012 a septiembre de 2017 se presentó de la siguiente manera:

COMPARENDO RECAUDO
AMBIENTAL LEY
1259 DE 2008
90

2012 $ 2.406.800
2013 $ 63.569.725
2014 $ 31.416.475
2015 $ 46.744.923
2016 $ 56.040.111
A SEPTIEMBRE
2017 $ 13.362.947

Los recursos relacionados según información recolectada, en el marco de la aplicación del

Comparendo Ambiental subsumido por el Código Nacional de Policía, se han trasladado al

Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), en los montos

señalados en el cuadro descrito anteriormente, hasta la vigencia 2016.

De acuerdo al cuadro informativo es posible evidenciar que una vez queda derogado el

Comparendo Ambiental, se siguen generando recaudos por infracciones ambientales, esto

es a partir del año 2017 lo que coincide con la fecha de entrada en vigencia del Código

Nacional de Policía y Convivencia.

15.5. Gestión y articulación con diferentes dependencias de la Administración del


Municipio de Santiago de Cali.

El Comité de Control y Vigilancia del Comparendo Ambiental para la fecha de su

aplicación debió establecer un plan de trabajo que comprendía las acciones necesarias para

promover, ampliar y sostener la implementación del Comparendo ambiental en Santiago de

Cali, para lo cual realizó actividad de gestión y articulación con las dependencias

involucradas en el proceso; actividades que han sido ejecutadas por el Departamento

Administrativo de gestión del Medio Ambiente – DAGMA, y que hoy en vigencia del
91

Código Nacional de Policía y Convivencia que subsumió el comparendo ambiental, algunas

de ellas se siguen ejecutando.

Resulta innegable que una verdadera política de protección ambiental y desarrollo

sostenible, requiere que las diferentes dependencias de la administración y las entidades

responsables unan esfuerzos trabajando de manera armónica en el tiempo planeado,

optimizando el uso de los recursos financieros, humanos, administrativos, logísticos y

técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos se

genere en forma positiva.

Respecto de la relación armónica y óptima que debe existir entre las diferentes

dependencias y de acuerdo a lo manifestado por la Secretaria de Gobierno y Justicia de la

ciudad de Santiago de Cali, actualmente se viene realizando lo siguiente:

A través del Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali –

DAPM buscan la manera de agilizar la adquisición de predios para la transferencia

temporal de los residuos sólidos, así como la ubicación de los terrenos para disposición

final de los mismos (Contemplado en el POT – Acuerdo 0373 de 2014, en el cual quedaron

ubicados los sitios potenciales para la estación de transferencia de RCD y sitios de

disposición final para este tipo de residuos), definidos igualmente en el PGIRS Municipal

2015 – 2027 adoptado mediante Decreto Municipal 1147 de 2015.

Se organizó la actividad del reciclaje con los diferentes actores del programa; incentivando

la cultura de separación en la fuente, tanto en la comunidad, como los encargados de

ejecutar dicho programa.


92

Se procedió a la protección de la población de recicladores y sus familias, vinculándolos a

los servicios de salud, educación, con la colaboración de la Red de Salud Municipal,

Secretaria de Educación Municipal, Secretaria de Bienestar Social, Secretaria de Deportes,

SENA y otros.

Con el apoyo del Departamento Administrativo de Planeación Municipal - DAPM - y el

Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA, a través de los

Gestores Ambientales y de las Empresas Prestadoras de Aseo, Secretaría de Salud

Municipal, se ubicaron los potenciales puntos críticos de Escombro y Residuos sólidos, a

más de intervenir a la comunidad para la socialización del Comparendo Ambiental.

El DAGMA es el encargado de realizar actividades de promoción, difusión y

sensibilización del Comparendo Ambiental subsumido por el Código Nacional de Policía y

Convivencia, en todas las comunas de la ciudad, dirigida a estudiantes, líderes de la

comunidad, funcionarios públicos, empresarios e infractores. Por parte de la Secretaria de

Movilidad se realizan operativos con el fin de evitar arrojar residuos sólidos en el espacio

público; la movilización de escombros en vehículos no aptos. Etc…

La Secretaria de Seguridad y Justicia, por intermedio de los Inspectores de Policía y

corregidores se encargan de sancionar la infracción de la norma ambiental – Comparendo

Ambiental hoy inmerso en el Código Nacional de Policía y Convivencia.

La Oficina de Informática y Telemática a través de la página Web de la Alcaldía de

Santiago de Cali, creo un Link, con el fin de que la comunidad reportase las quejas respecto

al Comparendo Ambiental hoy incluido en el Código Nacional de Policía y Convivencia.


93

La Policía Nacional realizó un mayor control en la zona urbana y rural del Municipio de

Santiago de Cali, para evitar la contaminación ambiental, tanto en zonas verdes, fuentes

hídricas, emisiones atmosféricas (Quemas no autorizadas), y en general en el espacio

público, con la finalidad de generar una mejor calidad de vida para los habitantes; hasta el

punto de imponer el 99% de los comparendos ambientales ya relacionados, además de

acuerdo a lo informado por la Administración dicha entidad encargada de mantener las

condiciones necesarias para el libre ejercicio de derechos y libertades públicas, recibió para

el año 2016 un total de siete mil (7.000) comparenderas, 1.000 en el año 2002 y 6.000 en el

año 2003.

15.6. Cultura ciudadana, sensibilización y educación.

En procura de conocer los programas y las estrategias empleadas por la Administración

Municipal, para formar al actor de mayor importancia en la implementación de una política

ambiental (la comunidad en general), que permita el manejo integral de los residuos

sólidos, se recolectó información acerca de los proyectos y campañas ejecutadas con los

recursos recaudados por la aplicación del comparendo ambiental hoy inmerso en el Código

Nacional de Policía y Convivencia encontrándonos con un conjunto de actividades que

incluyen la promoción, difusión y sensibilización en todas las comunas de la ciudad frente a

este instrumento. Labor que fue realizada por los gestores ambientales y se apoyó en la

presentación de 11 jornadas teatrales en instituciones educativas ubicadas dentro de los

Territorios de Inclusión y Oportunidades – TIOS elaboración de videos de apoyo, afiches

educativos, juegos didácticos, señalética para instalar en zonas verdes y bolsas de yute para

desestimular el uso de bolsas plásticas.


94

Para ello la Administración diseñó cuadro ilustrativo donde se encuentra la relación de los

proyectos y actividades realizadas con estos recursos durante los años 2013 y 2014, dando

plena claridad que los recursos de los años 2015 y 2016 aún se encuentran en proceso de

contratación.

RELACIÓN DE RECUERSOS DE COMPARENDO AMBIENTAL EJECUTADOS


POR AÑO Y PROYECTO

AÑO BP NOMBRE PROYECTO ACTIVIDAD VALOR


EJECUTADO
ACTIVIDAD

CAPACITACIÓN A LOS CAPACITACIÓN A $


2013 2104375 INFRACTORES DEL CIUDADANOS SANCIONADOS 41.499.806
5 COMPARENDO AMBIENTAL EN POR COMPARENDO
EL MUNICIPIO DE SANTIAGO AMBIENTAL
DE CALI
CAPACITACIÓN A
INFRACTORES DEL $
CAPACITACIÓN A COMPARENDO AMBIENTAL 26.031.492
2014 2104380 INFRACTORES DEL
1 COMPARENDO AMBIENTAL Y Material educativo y divulgativo de
SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA comparendo ambiental (video $
PARA LA PROMOCIÓN DE educativo de comparendo ambiental 21.828.000
BASURA CERO EN SANTIAGO y material impreso)
DE CALI
Realización de jornadas de
capacitación y sensibilización
2015 CAPACITACIÓN A ciudadana para promoción de basura
INFRACTORES DEL cero
COMPARENDO AMBIENTAL Y Afiche calendario para la promoción
SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA de cultura de basura cera (60 x 45 $
PARA LA PROMOCIÓN DE Full color, papel propalcote 300gr) 10.423.170
BASURA CERO EN SANTIAGO Elaboración de certificados para los
DE CALI sancionados
Afiche calendario para la promoción
de cultura de basura cera (60 x 45
Full color, papel propalcote 300gr)

REALIZACIÓN DE JORNADAS
DE CAPACITACIÓN Y $
2016 CAPACITACIÓN A SENSIBILIZACIÓN 29.609.785
INFRACTORES DEL CIUDADANA PARA
95

COMPARENDO AMBIENTAL Y PROMOVER EL COMPARENDO


SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA AMBIENTAL
PARA LA PROMOCIÓN DE REALIZACIÓN DE JORNADAS
BASURA CERO EN SANTIAGO DE CAPACITACIÓN Y $
DE CALI SENSIBILIZACIÓN 11.201.753
CIUDADANA PARA
PROMOVER EL COMPARENDO
AMBIENTAL
Diseñar e imprimir material
educativo y divulgativo para $
promoción del comparendo 8.410.000
ambiental
Realización de jornadas de
capacitación y sensibilización en el
2017 CAPACITACIÓN A aula ambiental del Dagma con
INFRACTORES DEL infractores del comparendo
COMPARENDO AMBIENTAL Y ambiental
SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA Prestar el servicio de transporte para
PARA LA PROMOCIÓN DE el desarrollo de jornadas de
BASURA CERO EN SANTIAGO comparendo pedagógico $
DE CALI Adquirir la logística necesaria para 50.116.558
el desarrollo de capacitación y
sensibilización
Adquirir el mat3rial pedagógico
para el desarrollo de capacitaciones
y sensibilización en comparendo
ambiental
Adquirir dotación y mobiliario para
el aula ambiental vivero municipal
para jornadas de capacitación

$ 200.178.034

15.7. El aporte del Comparendo Ambiental al momento de su vigencia, para el


mejoramiento de la conducta ciudadana frente al manejo de residuos sólidos.

Claramente se logra establecer que uno de los objetivos base para la implementación del

comparendo ambiental hoy sumergido en el Código Nacional de Policía y Convivencia, es

que los generadores de residuos sólidos del Municipio de Santiago Cali adquieran una

cultura de reducción en el origen, clasificación en la fuente, almacenamiento,

aprovechamiento, presentación y disposición adecuada según la normatividad vigente.


96

La Administración Municipal en pro de contribuir al logro del objetivo procedió a realizar

un proceso de socialización de la norma en las diferentes comunas de la ciudad de Santiago

de Cali, entre los años 2012 y 2016, ilustrado así:

RELACIÓN DE PERSONAS SOCIALIZADAS

AÑOS
CONCEPTO

2012 2013 2014 2015 2016

Comunidad 1.340 14.500 12.000 18.700 12.670

Estudiantes 482 7.260 6.820 9.760 6.973

Dignatarios 25 253 80 67 76

Funcionarios 251 451 266 325 217

Empleados 18 27 528 472 784

Fuente: Base de datos Educación Ambiental DAGMA

Considera la Administración Municipal que sus proyectos y campañas han arrojado

resultados que se asocian directamente con mayores niveles de difusión en todas las

comunas de la ciudad, así mismo, reconoce la dificultad existente para realizar mediciones

de mejoramiento de la conducta ciudadana en correlación con las actividades adelantadas y

el número de comparendos impuestos por los agentes de policía, Por ende para ellos, si es

correcto manifestar que las acciones de socialización entre comunidad, dignatarios,


97

funcionarios, empleados y población estudiantil apuntan a ampliar la base conceptual de la

Ley y por tanto a actuar de conformidad con los parámetros en ellas considerados.

La Administración Municipal indicó que a través del Departamento Administrativo de

Gestión del Medio Ambiente – DAGMA - realiza de manera periódica campañas de

socialización de las normas ambientales. Mientras estuvo vigente el comparendo ambiental

se realizaron acciones semanales a través de los gestores ambientales que tienen presencia

en cada una de las 22 comunas; se realizaron jornadas de promoción de la norma, las cuales

involucraron la recuperación de puntos críticos, la entrega de volantes, afiches, piezas

imantadas y el establecimiento de compromisos de sostenimiento de dichos espacios

recuperados. De igual manera hicieron visitas a empresas, instituciones educativas y

organizaciones comunitarias.

Si bien es cierto, la Administración Municipal ha desarrollado estrategias en aras de

socializar con la comunidad la norma ambiental en pro de que la ciudadanía comprenda la

importancia y beneficio que trae a nuestro entorno el buen manejo de los residuos sólidos,

no es menos cierto, que bajo el análisis del balance de socialización que este ente realizó se

evidencia y se puede deducir fácilmente el grado de deficiencia en sus actividades de

promoción, difusión y sensibilización a la comunidad para la creación de conciencia

ciudadana en el manejo integral de los residuos sólidos, lo anterior, en virtud que conforme

se indica en la información suministrada tan solo se socializaron de la estrategia del

Comparendo Ambiental hoy inmerso en el Código Nacional de Policía y Convivencia a

Doce Mil Seiscientas Setenta (12.670) personas, como herramienta educativa y creadora de

conciencia ciudadana adoptada mediante Decreto Municipal No. 1147 de 2015, para el

presente año el municipio cuenta con Dos Millones Cuatrocientos Ocho Mil Seiscientos
98

Cincuenta y Tres (2.408.653) habitantes, quiere decir esto, que tan solo al 0.5% de la

población se le ha socializado el tema del Comparendo Ambiental hoy inmerso en el

Código Nacional de Policía y Convivencia.

Como fundamento de lo dicho se debe observar la ilustración de la proyección del número

de habitantes en el Municipio de Santiago de Cali para un horizonte de tiempo de 12 años.

Proyecciones de la población de Santiago de Cali para el periodo 2015 – 2027

Año 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021


Població 2.333.213 2.358.253 2.383.392 2.408.653 2.434.110 2.459.698 2.483.31
n (hab.) 2
Año Año Año Año Año Año Año 0
2022 2023 2024 2025 2026 2027
Població Població Població Població Població Població Població N/A
n (hab.) n (hab.) n (hab.) n (hab.) n (hab.) n (hab.) n (hab.)
2.507.74 2.532.02 2.556.17 2.580.24 2.604.24 2.628.22
3 2 8 2 6 4

Con dicha información resulta lógico concluir que se debe trabajar en la socialización de

estas herramientas educativas y de creación de cultura ciudadana, pues en una ciudad donde

se producen más de seiscientas noventa y ocho mil ochocientas trece (698.813) toneladas

de residuos sólidos por año, resulta irrisorio el proceso adoptado por el ente Municipal.

Véase la siguiente tabla tomada del Plan de Gestión Integral de residuos sólidos de

Santiago de Cali 2015-2017, página 39.

Proyección en la generación de residuos sólidos en Santiago de Cali periodo 2015 –

2021.

SITIO UND. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021


Relleno Ton/año 33.162 34.290 35.457 36.663 37.911 39.201 40.534
sanitario
Estación de Ton/año 620.419 641.528 663.358 685.926 709.265 733.397 758.350
transferencia
Total por Ton/año 653.581 675.818 698.813 722.590 747.175 772.598 798.885
99

año
Población habitantes 2.369.829 2.394.870 2.420.013 2.445.281 2.470.747 2.496.346 2.519.961
Indicador Ton/mes 50.465 56.318 58.234 60.216 62.265 64.384 66.574
por mes
Indicador Ton/día 1.816 1.877 1.941 2.007 2.075 2.146 2.219
por día
Tasa de % 3.3% 3.3% 3.3% 3.3% 3.3% 3.3%
crecimiento
residuos

Resulta inadmisible que solo el 0.5% de la población reciba capacitación, socialización o

participe de campañas que propendan en crear una cultura de reducción en el origen,

clasificación en la fuente, almacenamiento, aprovechamiento, presentación y disposición

adecuada, según la normatividad vigente.

15.8. Una tendencia a la conciencia ambiental

Si partimos analizando la norma referente al Comparendo Ambiental al momento de su

vigencia, encontramos que el art. 1º de la Ley 1466 de 2011 la cual adicionó unos apartes

de la Ley 1259 de 2008 que a la letra dice: “La finalidad de la presente ley es crear e

implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el

adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio

ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas

personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos

sólidos, así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.

Esta ley busca aplicar los instrumentos legales para proteger desde la fraternidad social y la

recuperación ambiental, a los hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje

excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la población


100

vulnerable y garantizando plenamente el derecho al trabajo.” (Congreso de Colombia,

2011).

Ahora bien, como se ha expresado durante el trayecto de este trabajo de grado siendo

enfáticos en que actualmente en materia de normas ambientales se da aplicabilidad a las

contempladas en el Código Nacional de Policía y Convivencia Ley 1801 de 2016 quien

subsumió el comparendo ambiental, encontramos dentro de sus articulados el Art.111 que

a la letra dice: “Comportamientos contrarios a la limpieza y recolección de residuos y

escombros y malas prácticas habitacionales. Los siguientes comportamientos son contrarios

a la habitabilidad, limpieza y recolección de residuos y escombros y por lo tanto no deben

efectuarse…”

Es preciso observar que las dos referencias normativas independientemente de que hoy la

una absorbiera a la otra, están encaminadas en la no tolerancia de comportamientos que

atenten de determinada forma contra el medio ambiente y la comunidad en general,

coinciden en las conductas reprochables como son:

1. Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio.

2. No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura.

3. Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no acordados ni

autorizados por autoridad competente.

4. Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carácter público o

privado, como colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías,

entre otros.
101

5. Arrojar basura y escombros a fuentes de aguas y bosques. Destapar y extraer, parcial o

totalmente, sin autorización alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura,

una vez colocados para su recolección, en concordancia con el Decreto 1713 de 2002.

7. Disponer inadecuadamente animales muertos, partes de estos y residuos biológicos

dentro de los residuos domésticos.

8. Dificultar, de alguna manera, la actividad de barrido y recolección de la basura y

escombros.

9. Almacenar materiales y residuos de obras de construcción o de demoliciones en vías y/o

áreas públicas.

10. Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios

no autorizados por autoridad competente.

11. Improvisar e instalar sin autorización legal, contenedores u otro tipo de recipientes, con

destino a la disposición de basura

12. Lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vías y áreas públicas, actividades estas

que causen acumulación o esparcimiento de basura.

13. Permitir la deposición de heces fecales de mascotas y demás animales en prados y sitios

no adecuados para tal efecto, y sin control alguno.

14. Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman

residuos sólidos.

15. Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados.


102

16. Arrojar basuras desde un vehículo automotor o de tracción humana o animal en

movimiento o estático a las vías públicas, parques o áreas públicas.

17. Disponer de Desechos Industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios

no autorizados por autoridad competente.

18. El no recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma empresa

recolectora, salvo información previa debidamente publicitada e informada y debidamente

justificada.”

Una vez descritas las acciones que son prohibidas para el conglomerado en pro de su

bienestar, podemos indagar un poco acerca de la frase que encierra particularmente el

objetivo de la administración como es la llamada conciencia ambiental, que si bien está

compuesta por dos palabras básicas: “conciencia” que proviene del latín “conscientia”, se

define como el conocimiento que el ser humano tiene de sí mismo y de su entorno; y la

palabra “ambiente o ambiental”, se refiere al entorno, o suma total de aquello que nos

rodea, afecta y condiciona, especialmente las circunstancias en la vida de las personas o la

sociedad en su conjunto.

“El ambiente, comprende la suma de valores naturales, sociales y culturales existentes en

un lugar o momento determinado, que influyen en la humanidad, así como en las

generaciones venideras” (Miguel, Peña, & Tamayo, 2013). “Es decir, no se trata sólo del

espacio en el cual se desarrolla la vida, sino que también abarca seres vivos, objetos, agua,

suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos intangibles como la cultura. De

este modo, definir Conciencia Ambiental no va más allá de decir que se trata de conocer el
103

entorno para cuidarlo y que las próximas generaciones nuestros hijos también puedan

disfrutarlo. (Portillo, 2014)

Frente a este asunto no podemos desconocer que la administración a nivel nacional se ha

esforzado por implementar métodos de enseñanza dirigidos a la ciudadanía en cuanto al

cuidado del medio ambiente, como es el caso del manejo de los residuos sólidos a través

del reciclaje, mecanismos que a la luz de la realidad han resultado deficientes porque no

logran cumplir con la parte educativa que si bien es cierto es la lanza e incentivo a la

creación de esa conciencia medio ambiental que tanta falta le hace al conglomerado.

Es posible que las causas a esta problemática estén evidenciadas en situaciones como:

 Escases en el conocimiento sobre la materia, a pesar del intento de sensibilización.

 Falta de responsabilidad de la ciudadanía frente a los problemas ambientales producto

del manejo inadecuado de los residuos que ellos mismos generan.

 La educación ambiental ha sido dispersa, confusa por lo cual no permite direccionar el

contenido del mensaje y a quiénes va dirigido.

La ausencia de la conciencia ambiental que tanto requiere el ser humano está determinada

al desarrollo cultural y su adaptación al medio. Colombia es un país que se caracteriza por

un continuo deterioro del ambiente físico -biótico y social de los diferentes procesos

económicos que en Colombia se han entendido como desarrollo durante los últimos

cincuenta años. Deterioro que se traduce en pérdidas del potencial natural, en desaparición

de recursos naturales y de biodiversidad, pobreza crónica, en acumulación de riqueza,

corrupción, violencia, inseguridad y crisis sociales que generan mayor deterioro ambiental,
104

como el que estamos viviendo con el boom de la mega minería y el conflicto que se ha

generado con los mineros artesanales.

Existen procesos de producción y consumo que deterioran poco a poco el medio ambiente,

pero el ser humano solo enfoca su necesidad de utilidad dejando de lado la afectación que

paralelamente este genera. Lo anterior ha sucedido a pesar de que Colombia cuenta con el

mejor currículo en el historial de construcción de instituciones ambientales en toda América

Latina.

El Comparendo Ambiental hoy inmerso en el Código Nacional de Policía irradia

paradójicamente situaciones adversas donde se podría decir que surgió vulnerando algunos

derechos humanos y libertades individuales, al punto de que la autoridad encargada no

permita que nadie se atreva por razones ambientales a extraer de los residuos sólidos por

ejemplo un sobrado de comida, una botella de colección o la recuperación del plástico para

la venta, es decir, que dejaron a un lado la vocación del servicio y el respeto por la dignidad

de quienes por años han sobrevivido de la llamada “basura”.

Si observamos desde otra perspectiva el comparendo ambiental que hoy día está subsumido

por el Código Nacional de Policía y Convivencia, tiene por objetivo la construcción de una

conciencia ambiental, es allí donde la Administración Municipal debe propender por

priorizar el componente educativo de la comunidad en el entendido de socializar de manera

clara, periódica y reiterativa lo dispuesto en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

del Municipio de Santiago de Cali.

Existe diversidad de herramientas, mecanismos o medios para educar, capacitar e informar

a la comunidad sobre el manejo de los residuos sólidos y así propender por la creación de

conciencia ambiental que tanta falta le hace a la ciudadanía tales la televisión comunitaria,
105

programas institucionales, videos, material de apoyo como pendones, volantes,

presentaciones institucionales, afiches, plegables, etc, encaminados a un solo objetico que

es el de educar a la población.

La Administración Municipal de Santiago de Cali expresa frente al cambio de conducta

ciudadana en relación con la aplicación de las medidas coercitivas que trae la norma

ambiental y enfatizando en el actual Código Nacional de Policía y Convivencia, que no es

posible establecer una correlación directa entre cambios en la conducta de los ciudadanos y

el número de sanciones aplicadas, puesto que estas modificaciones empiezan a visibilizarse

en periodos superiores a los 10 años.

Para cambiar una conducta ciudadana en torno a un aspecto ambiental se requiere, además

de un marco normativo sancionatorio, trabajar en el desarrollo de actitudes y valores

ambientales, establecer estrategias metodológicas e introducir diseños en la planificación de

la educación ambiental en los ámbitos formal y no formal. Por ello no podría establecerse

en ese tiempo la efectividad del comparendo ambiental subsumido por el Código Nacional

de Policía y Convivencia como un instrumento para transformar la cultura ciudadana en

cuanto al manejo responsable de los residuos sólidos, por ende tampoco es posible medir

sus efectos en cuanto a lo promocional y lo coercitivo en aporte a la reducción de estos

impactos que se reflejarán en volúmenes de residuos sólidos generados en el sitio de

disposición final, cantidad de puntos crónicos, número de sanciones impuestas y número de

personas capacitadas.
106

16. Conclusiones

 Cumplido el objetivo específico de realizar un recorrido histórico acerca de la

normatividad relevante expedida para el manejo de los residuos sólidos industriales

y residenciales, tanto en el ámbito nacional como local, se evidencio la evolución de

la normatividad referente al tema objeto de estudio, como consecuencia de la

preocupación global por la problemática ambiental.

 El receptor principal de la información denominado comunidad en general, no ha

recibido de manera pertinente, precisa y contundente la debida socialización de la

norma ambiental en manejo de residuos sólidos industriales y residenciales,

circunstancia que consecuencialmente dificulta la implementación de la norma

como herramienta en la creación de una cultura ambiental y que quedó evidenciada

con el desarrollo del objetivo específico de mostrar la necesidad de socializar el

Código Nacional de Policía y Convivencia como herramienta para la creación de

una cultura ambiental en el manejo de residuos sólidos industriales y residenciales

en el Municipio Santiago de Cali.

 Realizada la comparación entre las infracciones previstas en el nuevo Código

Nacional de Policía y Convivencia con las descritas en el derogado comparendo

ambiental, se cumple con el objetivo específico de determinar si el Código Nacional

de Policía y Convivencia Ley 1801 de 2016, subroga todas las infracciones

referentes al manejo de residuos sólidos industriales y residenciales contenidas en el

derogado Comparendo Ambiental Ley 1259 de 2008, aplicado en el Municipio de

Santiago de Cali, toda vez que queda demostrado que la norma en vigencia acoge la
107

totalidad de las infracciones previstas en el anterior mecanismo de control para el

manejo de residuos sólidos, al tiempo de cumplir con la función de incentivar la

adopción de una cultura ambiental en los habitantes del municipio de Santiago de

Cali mediante la aplicación de medidas sancionatorias.

17. Recomendaciones

- Se debe realizar una efectiva socialización del nuevo Código Nacional de Policía y

Convivencia, a fin de convertirlo en una verdadera herramienta de cultura ciudadana

en cuanto al manejo de los residuos sólidos industriales y residenciales en el

municipio de Santiago de Cali.

- Resulta necesario educar a la comunidad en general acerca de la importancia de la

separación desde la fuente de los residuos sólidos industriales y residenciales, para

la consecución de prácticas amables con el ambiente que generen un desarrollo

sostenible.

- Un aspecto interesante sería que se adoptara como política pública que nuestros

niños y niñas tuvieran desde la primera escuela una verdadera sensibilización con la

naturaleza y que ellos mismos se encargaran de educar a sus padres, porque

hacemos parte de una generación derrochadora de recursos naturales, pero los más

pequeños deberán pensar diferente si quieren que la vida continúe sobre la tierra. El

consumismo tendrá que detenerse en algún momento, o el futuro será muy incierto.
108

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