Domingo 22 de septiembre de 2024

Año 13 / Número 196

Prohibida su venta por separado

PENSAR
LAS CIUDADES
Para que tengan su funcionalidad, es fundamental
planificar el ordenamiento territorial donde los habitantes
transcurren sus vidas, pero muy raramente ocurre.
Los especialistas coinciden en la necesidad de lograr la
articulación entre Estado, privados y la sociedad civil.
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EDITORIAL

Cómo pensar las

Ciudades
Por María Alejandra Olivarez
ciudades para que
sean funcionales
Fundación Éforo

¿Hay una definición única de ciu-

dad? Todos creemos saber qué es una
ciudad y, sin embargo, cuando trata-
mos de definirla, encontramos la difi-
cultad que nace de la complejidad de
los factores que la originan.
Según el enfoque de la disciplina Planificar el ordenamiento territorial
que la estudia, puede ser definida con donde los habitantes transcurren
visiones sectoriales. A continuación,
cómo la define cada una de ellas. sus vidas se impone, pero es muy Una metrópoli
Para la geografía, es el espacio carac-
terizado por la ocupación del medio
poco frecuente. Los especialistas como modelo
natural, concentrada en determinados coinciden en la necesidad de lograr la
puntos, acorde a las técnicas del grupo articulación entre el Estado, el sector
social que la habita. Desde la econo- Al oeste de la provincia de Buenos Ai-
mía, se la considera un mercado, cen- privado y la sociedad civil. res, con cerca de 40 mil habitantes esta-
tro de producción y de consumo, es bles, se encuentra la ciudad de Trenque
decir, de intercambio, y se consolida Lauquen, cabecera del partido homó-
como concentración de mano de obra. nimo. A 445 kilómetros de la capital del
Según la mirada sociológica, la ciu- Las viviendas, el trazado de calles, los servi- país, se trata de un lugar mencionado
dad es una comunidad, un grupo social cios, los espacios verdes, las escuelas y hospi- por la mayoría de los arquitectos espe-
con base territorial común, expresa la tales; pero también la ubicación de las zonas cialistas en planificación urbana como
organización social, política y econó- industriales, los comercios, las empresas y los un caso testigo de nuestro país.
mica de quienes la habitan y constru- centros de esparcimiento son distintas piezas En 2011, el Concejo Deliberante local
yen. Desde la óptica de la demografía, del rompecabezas que forman nuestro contexto aprobó el Plan Director de la ciudad.
se considera una aglomeración cuyo territorial diario, donde transcurre nuestra vida Desde ese entonces, a partir de la orde-
número está por encima de un deter- y donde nos desarrollamos como ciudadanos. nanza N° 3808, se llevó adelante una exi-
minado umbral. Pensar, planificar y diseñar cada uno de es- tosa ampliación de los límites urbanos
En términos de la historia, las ciu- tos eslabones repercute en la cotidianidad de con criterios basados en infraestructura
dades son la construcción social por quienes habitan el suelo, ya sea en un epicentro y sociabilidad, abordando un compromi-
excelencia; codificación de las escalas urbano o en un pequeño pueblo en desarrollo. so ambiental. El objetivo de máxima fue
de valores de la sociedad. Nacen, res- Distintos derechos de la población como el ac- permitir el acceso a suelo urbano de cali-
plandecen y mueren (sin desaparecer, ceso a la salud, a la educación, a la vivienda, a dad para todos sus habitantes.
dejan de irradiar potencialidad). Para una calidad de vida digna, a la cultura o al es-
la arquitectura, en tanto, es el espacio parcimiento se encuentran íntimamente rela-
estructurado por elementos físicos. Se cionados con el desafío de redefinir el ordena-
concibe a la ciudad como si fuera una miento territorial. los diversos espacios de la ciudadanía y de la
enorme maqueta a escala natural. Aunque pueden encontrarse distintas defi- sociedad civil.
Por cierto, ninguna de ellas llega a niciones de desarrollo urbano a lo largo de los “El Estado debe liderar los proyectos para
una definición completa. Tal vez pode- años, en la actualidad, los especialistas localizan garantizar una infraestructura y servicios ade-
mos decir que la ciudad es todas esas aspectos en común. Marcelo Corti, arquitec- cuados: es necesario que lleve adelante la pla-
descripciones y muchas más. to y director de la Maestría en Urbanismo de la nificación y la regulación. Claramente, el sector
Universidad Nacional de Córdoba (UNC), pro- privado debe intervenir y es necesario que así
pone su idea. “Es todo lo que sucede en cuanto sea, generalmente de una manera vinculada al
a la construcción física de una ciudad: el loteo, valor de uso y a la comercialización, pero el li-
la apertura de calles, la diversa provisión de in- derazgo debe ser del Estado, no de los grandes
fraestructura y de servicios. Esta planificación desarrolladores”, sostiene Corti.
urbana debería estar atravesada por valores de “A su vez, la tercera pata presente son los ac-
calidad de vida y de cuidado ambiental”, apunta. tores sociales, es decir, movimientos barriales,
Por su parte, Federico Poore, consultor en organismos ambientales, colectivos, coope-
temas urbanos y magíster en Economía Urba- rativas y la totalidad de la ciudadanía. Se debe
na por la Universidad Torcuato Di Tella, elige tener muy en cuenta su mirada y su posición,
definir al desarrollo urbano como “el proceso, funcionando como un triángulo articulado con
tanto político como técnico, que permite la ex- los otros dos sectores”, afirma el autor de los
pansión ordenada y sostenible de la mancha libros La ciudad posible y Diez principios para
urbana”. ciudades que funcionen.
Adrián Sebastián, magíster en Gestión de Ciu- Poore también subraya el rol clave del Esta-
dades por la Universidad de Barcelona y profe- do. “Debe estar presente en la producción de
sor titular en la UBA, ensaya dos respuestas al la ciudad, ya sea como desarrollador activo o
respecto: “Por un lado, es la atención de los como facilitador de la inversión privada y la
objetivos de desarrollo físico y del resto de las producción social. Los privados participarán
dimensiones de una ciudad. Pero, por otro lado, en la medida en que los proyectos les sean ren-
es pensar qué significa para la ciudadanía en su tables y en base a normas urbanísticas impe-
conjunto la noción de desarrollo hoy, frente a la rantes. La ciudadanía, en tanto, hace oír su voz
agenda de la inequidad y la sustentabilidad. Los en diferentes niveles de participación, como
urbanistas debemos replantearnos el concepto audiencias públicas o mediante organizacio-
de desarrollo de ciudad”. nes de la sociedad civil que representen inte-
reses sectoriales como son la promoción de
Actores y roles definidos. Para realizar espacios verdes o deportivos y la defensa del
una verdadera planificación, diseño y ejecu- patrimonio, entre otros”.
ción en materia urbanística a largo plazo y con Una definición que interpela a Adrián Sebas-
resultados sostenibles, tres actores fundamen- tián, y utiliza para hablar sobre los actores in-
tales deben articular sus trabajos: el Estado en volucrados, es que las ciudades son aquellos te-
sus distintos niveles; el sector privado con sus rritorios donde suceden las tensiones sociales,
desarrollos pequeños, medianos y grandes; y económicas y políticas. “En ese contexto, sin
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El artículo incorporado en la reforma
constitucional de 1994, que sostiene el
derecho de todos los habitantes a “gozar
de un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las ne-
cesidades presentes”.

tución Nacional de ’94 y sostiene el derecho de

todos los habitantes a “gozar de un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo hu-
mano y para que las actividades productivas sa-
tisfagan las necesidades presentes, sin compro-
meter las de las generaciones futuras”. “Tanto
ese, como el siguiente, el 42, que obliga a las
autoridades a fomentar y proteger la calidad y
eficiencia de los servicios públicos, fueron dos
incorporaciones clave en la materia y hacen re-
ferencia, directa o indirectamente, al derecho
de contar con la infraestructura y los servicios
adecuados”, afirma Poore.
La planificación urbana requiere de articula-
ciones, consensos y compromisos a largo plazo
tanto del sector público como del privado. Exis-
ten algunos países como Singapur, Corea del
Sur, Holanda y Australia que tienen un largo re-
corrido en la materia y son vanguardia de orde-
namiento territorial. Sin embargo, en Argentina
es difícil encontrar casos de ciudades modelo
donde se rescaten proyectos integrales y soste-
nidos en el tiempo.
“Tenemos una asignatura pendiente muy im-
portante, pero que a la vez es un gran desafío.
Por ejemplo, algo que debemos preguntarnos
es cuál es la escala aceptable de las ciudades
en relación a la movilidad, y cuáles son las dis-
tancias y los tiempos que un ciudadano debiera
destinar a trasladarse. Ahí aparece una teoría
contemporánea que llamamos ‘ciudad de cer-
canía’: aquella que puede resolverse en térmi-
nos peatonales y concentrar todas las activida-
des en un radio de 20 minutos como un modelo
dudas, quien tiene la posibilidad de arbitrar en Según Corti, hace varios años que desde la deseable”, afirma Sebastián.
esa lucha de intereses que convergen en el de- sociología y desde el urbanismo se habla del Durante mucho tiempo, la planificación ur-
sarrollo es el Estado, por tener la potestad para “derecho a la ciudad”. Sin embargo, nada de bana integral estuvo mal vista en Argentina,
articular. En las ciudades se viven inequidades eso está expresado en términos formales. “Algo por suponer que el Estado se entrometía en
debido a las continuas tensiones urbanas”, positivo es que desde la reforma Constitucional cuestiones que eran exclusivamente pertene-
agrega el arquitecto. de 1994 existe el derecho a un medio ambien- cientes al sector privado. “A partir de los años
te sano. Muchas veces, esto sirve como herra- 2000, hubo algunos intentos de conciencia ge-
Derechos y desafíos para Argentina. mienta para reclamar por mejores normativas neral que planteaba la necesidad de planificar
Está clara la necesidad de garantizar a cada urbanísticas. En esta línea, hay otra ley nacional las ciudades para dar respuestas satisfactorias a
uno de los ciudadanos un contexto que asegu- que puede mencionarse y se encuentra vincu- sus habitantes. En nuestro país, pocas ciudades
re transcurrir la vida con la infraestructura y los lada que es la de Integración Socio Urbana de han tenido avances en la materia, algunos más
servicios adecuados para lograr un desarrollo Barrios Populares, que fue sancionada por una- relevantes que otros, aunque ninguno alcanzó a
individual y social beneficioso. Pero, ¿existe una nimidad”, agrega. completar una planificación urbana adecuada”,
normativa que lo garantice? El artículo 41 fue incorporado en la Consti- sostiene Corti.
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ENTREVISTA A ANDRÉS BORTHAGARAY movilidad.

Desde el punto de vista ambiental, los están-

“Tenemos la capacidad
dares actuales son más exigentes que lo que se
cumple en la ciudad. También preocupa la falta
de accesibilidad en el subte, que no es lo inclusi-
vo que debería ser. Por último, el financiamien-

instalada de tren y subte”

to sigue siendo un desafío importante.
¿Qué soluciones se deberían imple-
mentar?
Lo primero es establecer prioridades claras y
asegurar que las acciones respondan a una es-
trategia integrada, que pueda mantenerse en el
tiempo, sin ser afectada por situaciones de corto
plazo. En cuanto a los servicios ferroviarios, in-
cluidos los subterráneos, es necesario aprove-
char mejor la capacidad instalada. Hay aspectos
que no requieren grandes inversiones, pero sí un
enfoque claro para mejorar. Por ejemplo, la esta-
ción Ciudad Universitaria del ferrocarril Belgra-
no Norte, que conecta la Ciudad Universitaria y
la cancha de River, es insuficiente tanto en ins-
talaciones como en frecuencia de servicios. Sin
embargo, se sigue priorizando la inversión en in-
fraestructura vial para autos, cuando el enfoque
debería estar en el transporte público.
¿Se puede potenciar el ferrocarril?
El ferrocarril y la ciudad son compatibles y, de
hecho, presentan menos conflictos que el auto-
móvil. Para maximizar su potencial, es esencial
desarrollar una estrategia pública que valore y
promueva el ferrocarril.
No se debe recurrir a especulaciones a corto
plazo, como vender terrenos sin una estrategia
integral, ya que esto podría resultar perjudicial.
En cambio, es importante invertir en el ferro-
carril y planificar a largo plazo para mejorar su
integración y generar beneficios sostenibles a lo
largo del tiempo.
¿Qué políticas son necesarias para
mejorar el subte?
El subte requiere una inversión considerable,
aunque es una infraestructura que se amortiza
bien con el tiempo. Es importante recordar que
Argentina fue pionera en la región, empezando
el sistema. El especialista en políticas públicas su red de subtes 50 años antes que otros países.
Para el urbanista, es necesario ofreció una visión detallada de los desafíos ac- Si bien no es realista pensar en una expansión
potenciar la infraestructura tuales y las posibles soluciones. de muchos kilómetros por año debido a los cos-
¿Cómo evalúa la calidad del transpor- tos, es fundamental tener un plan sostenido. No
existente para mejorar el te público en la Ciudad de Buenos Aires? puede ser que no avancemos en la construcción
transporte público en la Ciudad El sistema tiene una buena base, pero requie- de la línea F o en mejorar las líneas existentes.
re mejoras importantes. El subte, que en su mo- ¿Cuál es su postura sobre el subsidio al
de Buenos Aires. Y cuestiona la mento fue el más avanzado de la región, quedó transporte público?
inversión en desarrollo vial por rezagado en comparación con ciudades como En casi todo el mundo, el transporte públi-
Santiago de Chile, San Pablo o Méjico. Por otro co recibe algún tipo de subsidio para que los
sobre otros medios. lado, la red de transporte en superficie es exten- usuarios no paguen el costo total del servicio,
sa y cubre gran parte del área metropolitana, lo aunque varía el porcentaje subsidiado según el
que sorprende a muchos extranjeros por su am- país. También están los casos de tarifas sociales
En la Ciudad de Buenos Aires, el transpor- plia cobertura. para ciertos sectores. Lo ideal es que el subsidio
te público moviliza a millones de personas ¿Cuáles son las principales falencias? llegue directamente al usuario y que los gastos
cada día, que llegan desde distintos puntos del La falta de carriles exclusivos para el trans- estén bien controlados. Es necesario encontrar
AMBA. Actualmente, los subsidios que recibe el porte terrestre es una de las principales áreas un equilibrio entre el nivel de subsidio y la in-
servicio son cuestionados y el valor de la tarifa a mejorar, ya que podría aliviar considerable- versión en mejorar la calidad del servicio.
está siempre sobre la mesa. mente la situación actual. La creciente conges- El transporte debe ser accesible, de calidad,
En diálogo con Acciones, Andrés Borthagaray, tión vehicular afecta tanto a particulares como a seguro, limpio y saludable, pero siempre man-
arquitecto, urbanista y presidente de la Funda- quienes usan transporte público, y esto requie- teniendo tarifas que los usuarios estén en con-
ción Furban, examinó posibles mejoras para re una mayor coordinación en las políticas de diciones de pagar.