“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS

DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO…

SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY:

PROTECCION Y BIENESTAR ANIMAL- CREACION DEL INSTITUTO

NACIONAL DE PROTECCION Y BIENESTAR ANIMAL – MODIFICACION
DEL ARTICULO 1 DE LA LEY 14.346 DE PROTECCION ANIMAL
TITULO I- OBJETO

ARTICULO 1.- Declárese de interés público la protección y bienestar de los

animales domésticos, silvestres y exóticos en cautividad, que temporal o
permanentemente habiten en el Territorio de la República. Aquellos animales
criados para el aprovechamiento humano, en sus diversas modalidades
alimenticias, se regirán por lo establecido para la Dirección General de Sanidad
Animal de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación y
leyes especiales que rigen la materia.
Es de interés público garantizar la protección y el bienestar de los animales. Al
efecto, el Estado Argentino garantizará la adopción de acciones que aseguren:
a) La prevención y el tratamiento del dolor y del sufrimiento de los animales.
b) La promoción de la salud y el bienestar de los animales, promoviendo su
adecuada reproducción y el control de las enfermedades, asegurándoles,
según la especie y forma de vida, condiciones apropiadas para su existencia,
higiene, sanidad.
c) La prevención, erradicación y sanción del maltrato y los actos de crueldad
hacia los animales.
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d) La implementación de programas educativos y su difusión, a través de

medios de comunicación públicos y privados que promuevan el respeto y el
cuidado de los animales.
e) El bienestar animal sostenido.
TITULO 2- Pena
ARTICULO 2. – Modifíquese el artículo 1 de la Ley Nacional 14.346 de
Protección Animal, el que quedará redactada de la siguiente manera: "
ARTICULO 1º - Será reprimido con prisión de seis (6) meses a tres (3) años y
multa equivalente al monto de dos (2) a diez (10) salarios vitales mínimos, el
que causare un daño en el cuerpo o en la salud de los animales o infligiere
actos de maltrato o hiciere víctima de actos de crueldad hacia ellos.
Si el hecho ocasionare la pérdida o inutilización de algún órgano, miembro o
sentido del animal, la pena y multa se elevarán en un tercio en su mínimo y
máximo.
Será reprimido con prisión de un (1) año a seis (6) años y multa equivalente al
monto de diez (10) a treinta (30) salarios vitales mínimos, cuando alguno de los
hechos previstos en los párrafos precedentemente resultare la muerte del
animal.

TITULO 3 INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION Y BIENESTAR ANIMAL

CAPITULO I- CREACION, OBJETO Y DOMICILIO

ARTÍCULO 3.- Créase el Instituto Nacional de Protección, y Bienestar Animal

(INPBA), organismo autárquico en el ámbito del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
ARTICULO 4. - EL INPBA tendrá por objeto elaborar políticas nacionales y
medidas concretas para la defensa, protección, salud y bienestar de los
animales domésticos, silvestres y exóticos en cautividad, impulsando y llevando
a cabo acciones a tal fin.
ARTICULO 5.- El Instituto Nacional de Protección, y Bienestar Animal tendrá su
sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
CAPITULO II- ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
ARTÍCULO 6.- Serán funciones específicas de la INPBA, entre otras:
1. Velar por el buen trato, salud y respeto a la vida y derechos a los animales y
por el cumplimiento de las leyes que los protegen;
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2. Formular, proponer y participar de las políticas de protección del bienestar

animal adecuado a su condición de ser vivo y de control, prevención y
erradicación de la violencia, abuso, actos de crueldad y explotación hacia los
mismos, y evitar la extinción de especies, así como ejecutar conjunta o
separadamente con los organismos competentes los programas nacionales,
especialmente de rescate, albergue, control de superpoblación, sanidad,
control de depredación de los animales silvestres, y regulación de zoológicos y
parques recreativos y animales utilizados en espectáculos públicos;
3. Promover y establecer políticas para sustitución de los zoológicos
tradicionales por ecoparques o bioparques con foco en la conservación,
rehabilitación y reintroducción de fauna autóctona junto con la generación de
proyectos de investigación.
4. Fomentar el interés de participación de la ciudadanía en el control de la
ejecución de las políticas de trabajo propugnadas por el Instituto a favor de la
vida y bienestar animal, que redundará en una mejor calidad de vida para la
población;
5. Proponer el ordenamiento y adecuación de la legislación nacional a los
niveles internacionales, especialmente a la Declaración Universal de los
Derechos del Animal (ONU 1978) y la revisión y actualización de Leyes
nacionales, provinciales y ordenanzas municipales;
6. Difundir los principios normados por la Ley Nacional Nº 14.346 y la ley
22.421, normas concordantes y complementarias, así como los resultados de
los estudios que realice o promueva y las propuestas que formule;
7. Diseñar, e impulsar campañas de concientización, de protección y bienestar
de los animales, así como su trato digno y respetuoso y promover su
divulgación a través de los órganos educativos, así como a través de los
medios de prensa: televisiva, oral, escrita, participando en la ejecución de esas
campañas;
8. Proponer la celebración de acuerdos de cooperación técnica con organismos
nacionales e internacionales y controlar el cumplimiento de la ética y
obligaciones de los profesionales en sus respectivas áreas de trabajo,
relacionados a la vida y bienestar animal;
9. Establecer vínculos de colaboración con organismos nacionales o
extranjeros, públicos o privados, que tengan similares objetivos a los asignados
al presente Instituto;
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10. Celebrar convenios con organismos y/o entidades públicas o privadas,

nacionales o internacionales, a efectos de propender a dar cabal cumplimiento
a los objetivos asignados a este Instituto;
11. Gestionar asistencia financiera ante instituciones nacionales e
internacionales, bilaterales o multilaterales;
12. Promover la creación y desarrollo de programas con hospitales veterinarios
de las Universidades de todo el país y celebrar convenios que habilitarán a los
mismos a prestar asistencia en el marco de dichos programas;
13. Promover la creación de albergues o refugios de animales, entendiéndose
por tal lugares donde se da hospedaje o resguardo a los animales
desamparados y/o perdidos, enfermos o en custodia, brindándoles cuidados y
seguridad y vigilar e inspeccionar que los mismos cumplan con las leyes de
protección de animales e intervenir los establecimientos que no estén
debidamente habilitados;
14. Recopilar y mantener actualizada la información sobre el Derecho
Internacional y extranjero en materia de protección y bienestar de animales,
estudiar esos materiales y elaborar informes comparativos sobre los mismos;
15. Recibir y centralizar denuncias sobre actos y omisiones que atenten contra
la vida, salud y bienestar de los animales y llevar un registro de ellas;
16. Brindar un servicio de asesoramiento integral y gratuito sobre la materia de
su competencia;
17. Coordinar con gobiernos provinciales, los municipios, las Facultades de
Ciencias Veterinarias, los Colegios Profesionales e Institutos especializados en
la materia de todo el país acciones a seguir;
18. Proporcionar patrocinio gratuito y, a pedido de parte interesada, solicitar
vistas de las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los temas de su
competencia;
19. Proporcionar al Ministerio Público y a los tribunales judiciales
asesoramiento técnico especializado en los asuntos relativos a la temática de
su competencia;
20. Promover cuando existan evidencias suficientes acciones judiciales
tendientes a hacer cumplir las disposiciones legales de protección de animales,
tales como solicitar medidas cautelares; órdenes de allanamientos; órdenes de
registro; de secuestro, de liberación de animales en emergencia u otras
medidas, así como los actos que complementan a estos, especialmente en los
casos en que el éxito de la acción dependa de la perentoriedad de su
ejecución;
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21. Recibir y diligenciar las denuncias sobre actos de maltrato y abandono de

animales; actuar de oficio cuando corresponda, pudiendo requerir la
intervención de la fuerza pública, autoridades sanitarias y judiciales
competentes;
22. Prestar el apoyo necesario a las instituciones protectoras de animales
debidamente reconocidas por el Estado Nacional;
23. Emitir todas las resoluciones necesarias para el cumplimiento de los fines
de esta Ley.

CAPITULO III- AUTORIDADES

Sección Primera – Órganos

ARTÍCULO 7.- El INPBA estará dirigido y administrado por un Directorio,

asistido por un Consejo Asesor con funciones consultivas.
Sección Segunda – Directorio

ARTÍCULO 8.- El Directorio estará integrado por cinco miembros: un (1)

Presidente y cuatro (4) Directores. Durarán cuatro años en sus cargos.
ARTICULO 9.- El Presidente será designado directamente por el Poder
Ejecutivo, deberá ser de nacionalidad argentina, haber cumplido treinta años de
edad, gozar de reconocida honorabilidad, y contar con probada idoneidad
profesional en áreas relacionadas con el cuidado y la protección de los
animales.
ARTICULO 10.- Los cuatro directores serán designados conforme lo siguiente:
a) dos Directores serán representantes del Poder Ejecutivo Nacional,
correspondiendo uno a cada uno de los siguientes Ministerios: Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y al Ministerio de Salud Pública. Las
designaciones deberán recaer en uno de los subsecretarios de cada Ministerio
y serán efectuadas por el Ministro respectivo y b) dos Directores serán
representantes de Organizaciones no Gubernamentales que cuenten con
reconocida trayectoria en la lucha por los derechos de los animales y se
encuentren incorporadas en un registro especial público que se llevará en el
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sustentable conforme establezca la
reglamentación.
ARTÍCULO 11.- El Directorio tiene a su cargo la dirección y supervisión de las
actividades del Instituto, y corresponde al mismo:
a) Establecer los planes y programas de actividades del Instituto;
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b) Crear centros de estudios y capacitación; otorgar becas y promover la

realización de estudios e investigaciones relacionadas con los fines del
organismo;
c) Aprobar su reglamento interno y dictar las normas relativas a la gestión
administrativa y específica del Instituto;
d) Proponer el presupuesto anual de gastos, cálculo de recursos y cuentas de
inversión y elevarlo a las autoridades competentes para su aprobación;
e) Aprobar la memoria y balance general al finalizar cada ejercicio;
f) Elaborar y aprobar el reglamento interno del Consejo Asesor;
g) Autorizar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, la contratación
de servicios para la realización de tareas especiales que no puedan ser
realizadas por el personal del organismo.
ARTICULO 12. - El Directorio deberá sesionar por lo menos una vez por mes.
La convocatoria la realizará el Presidente por medios fehacientes. Para
sesionar y adoptar decisiones se requerirá como mínimo la presencia de tres
(3) miembros. Las decisiones se adoptarán por el voto de más de la mitad de
los miembros presentes. En caso de empate, el Presidente tendrá doble voto.
Sección Tercera - Consejo Asesor
ARTICULO 13.- El Consejo Asesor estará integrado por un máximo de diez
(10) miembros, que se desempeñarán con carácter "ad honorem". Serán
designados por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sustentable y durarán
cuatro (4) años en sus funciones.
Las designaciones deberán recaer en personas representativas de
Organizaciones no Gubernamentales y que cuenten con reconocida trayectoria
en la lucha por los derechos de los animales, directores de bioparques,
representantes de universidades afines a la protección animal (como Ciencias
Veterinarias, Biología, y Ciencias Agronómicas), Colegios Profesionales e
Institutos especializados de todo el país.
El conjunto de los miembros del Consejo Asesor deberá reflejar la variedad de
áreas o sectores afectados por las problemáticas de los derechos de los
animales.
ARTICULO 14.- Corresponderá al Consejo Asesor proporcionar al Directorio
asesoramiento sobre los asuntos de competencia del INPBA, ante consultas
concretas o por propia iniciativa.
CAPITULO IV- RECURSOS
ARTÍCULO 15.- Los recursos económicos de la INPBA estarán constituidos
por:
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a) Las partidas que se asignen en el Presupuesto General de la Nación y/o por

leyes especiales;
b) Todo tipo de aporte, subsidio o contribución en dinero o en especie
proveniente de entidades oficiales o privadas; ya sean de equipamiento, gastos
de funcionamiento o programas de actividades;
c) Las herencias, legados, donaciones que reciba, los que estarán libres de
todo tributo, cualquiera que sea su naturaleza;
d) Los intereses y rentas de sus bienes, el producto de la venta de
publicaciones o de la cesión de derechos de propiedad intelectual;
e) Lo recaudado en concepto de multas impuestas en aplicación del artículo
primero la ley Nacional Nº 14.346, que se destinarán prioritariamente al
mantenimiento albergues para animales y al financiamiento de campañas de
concientización.
f) Todo otro ingreso compatible con la naturaleza y finalidades del organismo.
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 16 .- El Instituto que por esta ley se crea continuará las gestiones
del actual "Programa Nacional de Tenencia Responsable y Sanidad de Perros
y Gatos - Decreto 1088/2011, quedándole afectados íntegramente sus bienes,
personal, derechos y obligaciones.
ARTÍCULO 17.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará esta ley y adoptará
las medidas necesarias para que el INPBA se halle constituido y en
funcionamiento en un plazo no mayor de noventa (90) días a partir de la fecha
de promulgación de la presente.
ARTICULO 18. - La presente ley entrará en vigencia el día de su promulgación.
ARTICULO 19. - Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
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FUNDAMENTOS

Señor presidente:

Existe en nuestro país diversa normativa tendiente a la protección de los

animales, ya sea silvestre o doméstico.
Así, la DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES
del año 1977 adoptada por la ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS
(O.N.U.) y por la ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (U.N.E.S.C.O.) en su artículo 3º
dispone que ningún animal será sometido a malos tratos ni a actos crueles y
que si es necesaria la muerte de un animal, ésta debe ser instantánea, indolora
y no generadora de angustia. Asimismo, el artículo 5º establece que todo
animal perteneciente a una especie que viva tradicionalmente en el entorno del
hombre tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y en las condiciones de vida y de
libertad que sean propias de su especie y que toda modificación de dicho ritmo
o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre con fines mercantiles
es contraria a dicho derecho.
Nuestra CONSTITUCION NACIONAL en su art. 41 dispone que las autoridades
proveerán a la preservación de la diversidad biológica.
En el año 1891 se sancionó la Ley Nº 2786 Ley Nacional de Protección de
Animales que declaró actos punibles los malos tratamientos ejercitados con los
animales, previéndose penas de multa o arresto para las personas que los
ejerciten. Uno de los propulsores de esta ley fue IGNACIO LUCAS
ALBARRACÍN, nacido en San Juan en 1850 y que falleció el 29 de abril de
1926 (en cuyo homenaje se celebra ese día el Día del Animal). Albarracín fue
sobrino de Domingo Faustino Sarmiento, cursó los estudios preparatorios en el
Colegio de Monserrat y egresó con el título de doctor en jurisprudencia de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires en 1873. Se dedicó
a su profesión y no admitió ningún cargo de naturaleza política. Fue secretario
de la Sociedad Protectora de Animales fundada en 1879. Sucedió a Sarmiento
como presidente de dicha entidad en 1885, cargo que desempeñó hasta su
muerte. Durante su gestión realizó campañas contra las riñas de gallos, las
corridas de toros y el tiro a la paloma.
Posteriormente, -si bien hubo diversas iniciativas- la que logró obtener sanción
definitiva y promulgación en septiembre de 1954, fué la Ley Nacional de
Protección a los animales Nro.14.346 , que en su primer articulo reza: "Será
reprimido con prisión de 15 días a un año el que infligiere malos tratos o hiciere
victima de actos de crueldad a los animales" y continúa en los artículos
subsiguientes describiendo las conductas que deben considerarse "actos de
maltrato" (art.2) y "actos de crueldad"(art.3).
Por su parte, y en función de sus atribuciones, diversas provincias han
sancionado normas relativas a esta materia. Así, por ejemplo, la Provincia de
MENDOZA a través de la Ley Nº 7756, modificatoria de su similar Nº 7603,
declaró "No Eutanásica" a dicha provincia, mientras que la Provincia de
BUENOS AIRES ha dictado la Ley Nº 13.879 mediante la cual se prohíbe en
las dependencias oficiales la práctica del sacrificio de perros y gatos. En el
mismo sentido, diversos municipios del país —tales como ROSARIO, en la
Provincia de SANTA FE, ALMIRANTE BROWN, en la Provincia de BUENOS
AIRES , SAN MARTIN, en la provincia de MENDOZA, PUERTO MADRYN, en
la Provincia del CHUBUT—, entre otros, dictaron Ordenanzas que tienen como
objeto tanto la tenencia responsable como las tareas de control de salubridad,
vacunación y esterilización de animales domésticos, estimulando las prácticas
no eutanásicas.
Recientemente la provincia de Chaco sancionó la ley 7473 de Protección y
Bienestar Animal.
En la Ciudad de Buenos Aires, la Agencia de Protección Ambiental
dependiente de Ambiente y Espacios Públicos creó el Departamento de
Sanidad y Protección Animal con el objetivo de resguardar los derechos y
tenencia responsable y lleva adelante el Programa Mascotas de la Ciudad que
brinda atención veterinaria gratuita y las herramientas necesarias para que las
mascotas vivan una vida sana y plena.
En el año 1981 se dictó la ley 2242 para protección y conservación de fauna
Silvestre.
Pese a la existencia de tan vasto marco jurídico nacional e internacional,
siguen existiendo actos violatorios de los derechos de los animales, acto de
maltrato y crueldad hacia ellos animal e incluso una tenencia irresponsable de
los mismos. Agregamos a ello, la reciente muerte de numerosos animales en el
zoológico de Mendoza que llevaron a la sociedad a replantearse el sentido de
la existencia de los zoológicos.
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No hay duda del rol destacable que juegan las instituciones –sin fines de lucro-
protectoras de animales que tienen como único objetivo salvaguardar y
defender sus derechos y que reclaman hoy, al igual que el resto de la sociedad
una intervención mayor del Estado en esta problemática.
Como legislador, he presentado el proyecto 4440-D-2014 incorporando la
prohibición del empleo de perros para corridas en actos públicos o privados y
acompañe el proyecto de la Diputada Scaglia 3898-D-2015 prohibiendo la
utilización de animales para espectáculos públicos.
Habiendo advertido la necesidad de un tratamiento nacional de la problemática,
es que mediante el presente proyecto se propone declarar de interés público
nacional la protección y bienestar de los animales domésticos, silvestres y
exóticos en cautividad que temporal o permanentemente habiten en el
Territorio de la República y, consecuentemente, crear un organismo estatal
descentralizado que se ocupe específicamente de la protección y bienestar de
los animales.
Además, si bien en su momento la ley 14.346 constituyó un avance en materia
de defensa de los derechos de los animales al reprimir conductas atentatorias
contra los mismos, sólo prevé prisión de 15 días a un anõ y no se mantuvo la
multa prevista en la ley 2.786, que colaboran con disuadir este tipo de delitos.
Por tal motivo en el presente proyecto proponemos elevar la pena a prisión de
seis (6) meses a tres años y volver a imponer además una multa a quien
causare un daño en el cuerpo o en la salud de los animales o infligiere actos de
maltrato o hiciere victima de actos de crueldad a los animales, modificando en
consecuencia el art. 1 de la ley 14.346 de Protección Animal.
Asimismo, debido a que la pretensión de enumerar taxativa que conductas
entrarían dentro de actos de malos tratos y cuales dentro de actos de crueldad,
ha hecho que no pudieran avanzar los innumerables proyectos presentados
tanto en Diputados como Senadores sobre esta problemática, es que
proponemos además de aumentar las penas, elevando el mínimo y máximo de
las penas y multas en un tercio, esto es aumentándolo a 8 meses a 4 años
cuando el hecho ocasionare pérdida o inutilización de algún órgano, miembro o
sentido del animal y al doble, esto es 1 año a 6 años cuando el hecho
ocasionare muerte del animal.
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Asimismo, se propone que lo recaudado en concepto de estas multas que se

destine prioritariamente al mantenimiento albergues para animales y al
financiamiento de campañas de concientización.
El referido organismo - Instituto Nacional de Protección y Bienestar Animal¨
estará dirigido y administrado por un Directorio, asistido por un Consejo Asesor
con funciones consultivas.
El directorio estará conformado por directores en representación del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable y del Ministerio de Salud Pública y de
Organizaciones no Gubernamentales que cuenten con reconocida trayectoria
en la lucha por los derechos de los animales. Asimismo, existirá un Consejo
Asesor estará integrado por un máximo de diez (10) miembros, que se
desempeñarán con carácter "ad honorem" compuesto por personas
representativas de Organizaciones no Gubernamentales y que cuenten con
reconocida trayectoria en la lucha por los derechos de los animales, directores
de bioparques, representantes de universidades afines a la protección animal
(como Ciencias Veterinarias, Biología, y Ciencias Agronómicas), Colegios
Profesionales e Institutos especializados de todo el país.
La finalidad del organismo propuesto será principalmente velar por el buen
trato, salud y respeto a la vida y derechos a los animales y por el cumplimiento
de las leyes que los protegen.
Sus funciones será encargarse de concientizar, asesorar, educar, fiscalizar y
coordinar las tareas de protección animal conjuntamente con los gobiernos
provinciales, municipales, los tribunales, las policías, fiscalías y todos los
actores sociales que están involucrados.
A tal fin se lo faculta a formular, proponer y participar de las políticas de
protección del bienestar animal adecuado a su condición de ser vivo y de
control, prevención y erradicación de la violencia, abuso, actos de crueldad y
explotación hacia los mismos, y evitar la extinción de especies, así como
ejecutar conjunta o separadamente con los organismos competentes los
programas nacionales, especialmente de rescate, albergue, control de
superpoblación, sanidad, control de depredación de los animales silvestres, y
regulación de zoológicos y parques recreativos y animales utilizados en
espectáculos públicos.
Asimismo, funcionará como organismo asesor en la material, impulsor de
campañas de concientización, de protección y bienestar de los animales, así
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como su trato digno y respetuoso y promoverá su divulgación a través de los

órganos educativos, así como a través de los medios de prensa.
Otra función otorgada es la de promover la creación y desarrollo de programas
con hospitales veterinarios de las Universidades de todo el país a fin de prestar
asistencia, en lo posible gratita y la creación de albergues de animales,
entendiéndose por tal lugares donde se da hospedaje o resguardo a los
animales desamparados y/o perdidos, enfermos o en custodia, brindándoles
cuidados y seguridad y vigilar e inspeccionar que los mismos cumplan con las
leyes de protección de animales e intervenir los establecimientos que no estén
debidamente habilitados.
Se propicia dotarlo de legitimación para no sólo recibir y centralizar denuncias
sobre actos y omisiones que atenten contra la vida, salud y bienestar de los
animales y llevar un registro de ellas, sino también para poder llevar adelante
acciones judiciales pertinentes.
Actuará con la colaboración y el compromiso de los Gobiernos Provinciales, los
Municipios, las Facultades de Ciencias Veterinarias, los Colegios Profesionales
e Institutos y/u ONGs especializados en la materia de todo el país.
Entendemos que la participación del Estado Nacional mediante la creación de
este Instituto es fundamental para una solución integral y de fondo de la
problemática existente.
Por los fundamentos antes expuestos, solicito a mis pares el acompañamiento
en la aprobación de este proyecto de ley.

EDUARDO A. CACERES

DIPUTADO NACIONAL