Ensayo

Descargar como pdf o txt
Descargar como pdf o txt
Está en la página 1de 16

Universidad Autónoma

De Querétaro

Facultad de Derecho

Campus Cadereyta

Jurisdicción Fiscal y Contencioso


Administrativo
Ensayo
``El alcance del juicio contencioso
administrativo y como se encuentra implicito
el control de legalidad´´

Octavo semestre

Lic. J. Dolores Morales Corona

Rodriguez Rangel Angelica

25 de mayo de 2024
Introducción

Este ensayo se enfocará en el alcance del juicio contencioso

administrativo, y como se encuentra implícito el control de

legalidad, si bien sabemos el juicio contencioso administrativo es

aquel en el que se va a promover actos o resoluciones dictadas

por autoridades fiscales ante el tribunal federal de justicia

administrativa, la autora Lucero Espinoza da su punto de vista de

lo que constituye el juicio contencioso administrativo lo cual nos

dice que:

``constituye un medio de control jurisdiccional de los actos

de la administración pública, puesto que representa una

instancia por medio de la cual los administrados pueden

lograr la defensa de sus derechos e intereses, cuando se

vean afectados por actos administrativos ilegales”

(Espinoza, 1992)

Con este concepto estoy de acuerdo pues de eso se trata este

juicio, de representar una instancia por la cual los administrados

logren defender aquellos intereses o derechos que se les afecta.

Este juicio fue creado desde la revolución francesa para tener

derechos iniciando con ello los principios fundamentales de los

particulares.
En cuanto al control de legalidad es un proceso mediante el cual

se revisa y evalúa si los actos y decisiones de las autoridades

administrativas se ajustan a la ley.

OBJETO

Prevalecer el alcance del juicio contencioso administrativo con el

objeto de demostrar en donde se encuentra implícito con ello el

control de legalidad.

METODOLOGIA

Para desarrollar este tema y llevar una investigación

fundamentada me basare a una serie de métodos los cuales

pretendo sirvan para guiarme en el camino que deseo tener, esto

con la finalidad de obtener más información de distintos estudios

para asi tener una postura.

Primero abordaremos el método histórico ya que nos ayuda a

conocer y a adentrarnos a nuestros conceptos por medio de los

cuales surge este tema, es decir, se refiere en su más amplio

sentido a la investigación que produce a la obtención de la

experiencia de diversos autores, por otro lado, se utilizara el

método dogmático, en donde estaré analizando información

desde diversos puntos como lo son libros, revistas, documentos


etc. Pretendiendo servirme de fundamentos necesarios para

llegar a una conclusión excelente.

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

¿Cómo se encuentra implícito el control de legalidad dentro del

juicio contencioso administrativo?

DESARROLLO

Uno de los principios fundamentales del contencioso

administrativo y por el cual nos enfocaremos es el principio de

legalidad, el cual se refiere a que la actuación de la autoridad

debe estar conforme a lo que dice la constitución, la ley o el

derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas. Este

principio es un mecanismo por el cual verifica que las acciones

de la administración publica este dentro de la ley, es decir dentro

del marco legal, respetando los derechos de las personas y

asegurando la transparencia y la justicia en su actuación. Si bien

sabemos este principio se acata a favor de los contribuyentes

pues estos tienen que ser respetados por las autoridades

fiscales.

Manolo Sánchez Fernández (1988), nos dice que:

``En el ámbito del Derecho Fiscal y debido a la influencia

de los actos administrativos, encontramos que los actos y


resoluciones fiscales descansan en el principio de

presunción de legalidad, ya que al ser manifestaciones del

Estado a través de sus órganos y éstos son

desinteresados, no se ve motivo para dudar de que –por

regla general– lo que dichos órganos hacen, está apegado

a las normas jurídicas (Hernández, 1988) ´´

Es un buen punto el que nos dice este autor pues encontramos

la manifestación precisa de un estado de derecho ya que la

autoridad se apega a lo estipulado en la constitución y leyes.

Se reconoce el principio de legalidad dentro de la constitución:

Artículo 14. Nadie podrá ser privado de la libertad o de

sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante

juicio seguido ante los tribunales previamente

establecidos, en el que se cumplan las formalidades

esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes

expedidas con anterioridad al hecho. (Const), 1917,art 14).

Articulo 16 parrafo 16. La autoridad administrativa podrá

practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse

de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de

policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles

indispensables para comprobar que se han acatado las


disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las

leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los

cateos. (Const)., 1917. Art.16 parrafo 16).

Ambos artículos contienen principios de régimen de estado de

derecho como lo es el principio de legalidad por la cual tutela la

seguridad jurídica de los gobernados frente a los actos de

autoridad, en relación con la legalidad en su esfera de aplicación

el alcance de este principio está conformado por la adecuación

de la actividad administrativa a la norma tributaria que funde y

motive su acto.

En relación con el principio de legalidad la sala superior del

tribunal fiscal de la federación nos dice lo siguiente:

RESOLUCIONES EMITIDAS por las autoridades fiscales.

se presumen validas hasta en tanto no haya resolución

firme que las anule o revoque. El artículo 89 del Código

Fiscal (68 del vigente), señala que se presumirán válidas

las resoluciones de las autoridades fiscales, por lo que en

tanto no haya una resolución o sentencia firme de

autoridad competente que las revoque o anule, deben

considerarse verdad legal y producen por tanto todos sus

efectos.
En consecuencia, las autoridades fiscales podrán basarse

en ellas para emitir resoluciones subsecuentes en el

procedimiento administrativo, pues de no razonarse así, la

autoridad fiscal vería fácilmente caducar sus facultades

para determinar créditos fiscales, ya que si tuviera que

esperar hasta que se resolviera en forma definitiva sobre

una resolución previa, para poder ejercer facultades o

derechos, por lo que se abriría la posibilidad de que

causantes sin escrúpulos iniciaran demandas contra

resoluciones correctas con el sólo fin de dejar transcurrir

el tiempo y hacer negatorias las facultades de las

autoridades para realizar lo que en el caso procediera

(Federación, Tesis de la justicia administrativa , 1982).

La tesis anterior hace referencia al principio de legalidad en

relación con las facultades de las autoridades fiscales, asi

también con las actuaciones de esta misma sin esperar a que

haya una sentencia definitiva.

Ahora bien, el juicio contencioso administrativo, es aquel en el

que va a proceder contra actos o resoluciones administrativas

definitivas que hacen las autoridades fiscales, las partes

afectadas promueven este juicio cuando se les afecta sus

derechos e intereses promoviéndolo ante el tribunal federal de


justicia administrativa. Y busca asegurar que la administración

actué dentro de los límites que la ley le impone.

Dentro del contencioso administrativo nos encontramos el

sistema judicial, que consiste en que el poder judicial es el que

debe conocer de dichas controversias situándose en una

posición donde el judicial adquiere un poder pues este juzga los

actos de la administración pública a través de las controversias

que se susciten con los particulares.

Asi mismo, otro sistema en el que se encuentra implícito dentro

del contencioso administrativo, es el de Francia creado dentro de

la esfera formal de la administración, pues desde la revolución

francesa se estableció el principio de que los jueces ordinarios

no podían resolver conflictos administrativos, ya que ``juzgar a la

administración es también administrar´´ (Fix Zamudio, en

Tribunal Fiscal de la Federación, 1982, p. 385).

Como ya hemos visto el consejo de estado en Francia actúa

como un órgano jurisdiccional en donde depende del poder

ejecutivo, pero está dotado de plena autonomía, ya que es

independiente frente a la administración. En el siglo XX se da una

institución de un tribunal administrativo que conoce las

controversias entre autoridades y gobernantes, este tribunal se

denomina como tribunal Fiscal de la federación, el cual atendía


asuntos en materia fiscal, con el paso del tiempo fue

evolucionando tal que atendía asuntos de responsabilidades de

los funcionarios públicos incluyendo el procedimiento

sancionador, hasta llegar ahora como Tribunal Federal de

Justicia Administrativa.

Un punto importante en el nacimiento de este tribunal es el que

determina su inserción dentro del sistema jurídico en México, al

no tenerlo como un tribunal de cosa juzgada, ya que las

resoluciones del órgano de justicia fiscal dejaron inconformes a

los particulares pues todo esto podían y pueden impugnarse por

medio del juicio de amparo para los particulares y revisión para

la autoridad.

Pero aquí la pregunta ¿Cómo es que el principio de legalidad

entra dentro del juicio contencioso administrativo?

Bueno, pues el principio de legalidad cuando se da la admisión

de la demanda se requiere que el acto por el cual será

impugnado debe ser revisado judicialmente, es decir, que este

sujeto al control de legalidad por parte de las autoridades

administrativas, una vez que se admita esta demanda, el tribunal

debe evaluar si la administración ha actuado conforme a la ley o

no y es ahí cuando entra este principio. Un claro ejemplo de esto

es el consejo de estado en Francia, que ha desarrollado el


concepto de la desviación de poder como una forma de control

de la legalidad de los actos administrativos.

Siguiendo con este señalamiento el máximo tribunal

constitucional destaca resoluciones referidas a las facultades

administrativas, las cuales han sido extractadas por Sergio

Francisco de la garza:

En tesis número 47 de la jurisprudencia común al Pleno y

a las Salas se ha establecido que ‘las autoridades sólo

pueden hacer lo que la ley les permite.

También ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la

Nación que las autoridades ‘no tienen más facultades que

las que la ley les otorga, pues, si así no fuera, fácil sería

suponer implícitas todas las necesarias para sostener

actos que tendrían que ser arbitrarios, por carecer de

fundamento legal’. Que ‘los actos de las autoridades

administrativas que no estén autorizados por ley alguna,

importan una violación de garantías’. Que ‘las autoridades

administrativas no tienen más facultades que las

expresamente les conceden las leyes, y cuando dictan

alguna determinación que no esté debidamente fundada y

motivada por alguna ley, debe estimarse que es violatoria

de las garantías consignadas en el artículo 16


constitucional’. También ha considerado que ‘las

autoridades administrativas, por una parte, sólo pueden

hacer lo que las ley les permite, y por otra parte, la sola

existencia de una ley que no ha sido debidamente

aplicada y citada en el acto administrativo que se reclame,

no le da a éste el carácter de constitucional, por lo que si

no se señala expresamente como fundamento del acto

éste es inconstitucional, aunque la autoridad respectiva

alegue que por tratarse del cumplimiento de leyes de

orden público, la simple omisión de una cita legal de una

disposición administrativa, que tiene su apoyo en

preceptos legales permanentes, no pueden ser causa

para que se perjudique el interés público’. Que ‘las

autoridades administrativas deben expresar las

disposiciones legales en que se apoyan sus actos, y si no

lo hacen en contra la ejecución de los mismos es

procedente conceder la suspensión. (Garza, 2005)

La suprema corte de justicia ha integrado jurisprudencia en torno

al principio de legalidad de la autoridad en su actuación, incluso

como observamos la corte señala que debe entenderse por

fundamentación y motivación, lo antes mencionado es un claro

ejemplo de como la autoridad debe apegarse a la ley. Esto ya


que el artículo 16 constitucional nos señala que el acto autoritario

de molestia debe ser de autoridad competente, pues puede

afectar las defensas del particular.

Por tanto, el contenido del artículo 51 de la Ley Federal del

Procedimiento contencioso administrativo dispone decretar la

ilegalidad que los actos de la administración publica que no

reúnan los requisitos que exige la constitución, constituye un

auténtico freno a las actuaciones irregulares, arbitrarias,

discrecionales o ilegales de las autoridades, por ello implica

garantizar los derechos de los particulares relativos a la certeza

jurídica. Asi como establece la declaración de ilegalidad hecha a

través del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Estos Tribunales tienen la facultad de revisar los actos

administrativos para asegurarse que cumplan con el principio de

legalidad, asi como evalúa la conformidad de los actos

administrativos, esto incluye la revisión de multas, sanciones,

etc., sin embargo, al aplicar el principio de legalidad, el tribunal

protege los derechos de los ciudadanos como anteriormente se

menciona.

Por otro lado, los recursos administrativos suponen, en principio

una garantía del particular, que le permiten impugnar hechos y


actos de autoridades administrativas que afecten a sus derechos.

Siguiendo con esto el control de legalidad.

De igual modo, la jurisdicción contencioso administrativa es

compleja debido a la diversidad de temas que integren al

derecho, el juicio contencioso administrativo se encuentra

investido por el principio de buena fe con la que toda actuación

de la autoridad se realiza conforme al derecho, debido a la

importancia de las normas procesales, todo juicio debe atender

este principio de legalidad, es decir se debe respetar de manera

legal las reglas procesales establecidas por este juicio.


CONCLUSIÓN

En conclusión, el control de legalidad y el juicio contencioso

administrativo son un tema importante ya que con ello se basan

en garantizar que las actuaciones y resoluciones administrativas

se ajusten a la legalidad. Este principio desempeña un papel

muy importante en la protección de los derechos de los

particulares y en la supervisión de la actuación de las autoridades

administrativas. A través del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa se garantiza que todos los actos administrativos

se ajusten a la ley.

Este principio implica una revisión exhaustiva de la legalidad de

los actos administrativos, asegurando que estos se basen en una

correcta interpretación y aplicación normativa, esto es

fundamental para asegurar que la administración proteja a los

particulares.

Siguiendo con este tema, el principio de legalidad que se realiza

por el juicio contencioso es similar al consejo de Estado Francés,

aunque no tenía en sus inicios el Tribunal Federal de Justicia

Administrativo. Este principio a través del contencioso

administrativo ofrece un mecanismo eficiente de protección del

orden jurídico y de los intereses de los administrados, dado que


las ilegalidades planteadas en el ordenamiento legal contemplan

las regulaciones constitucionales.

Me parece un tema de mucho interés, pues con ello me doy

cuenta de cómo el administrado activa este principio cuando un

acto administrativo es ilegal el órgano competente realiza la

verificación, de si el acto administrativo está conforme a la ley o

no. Su falta de aplicación, conllevaría a una total arbitrariedad

donde la autoridad violente la norma todo el tiempo.


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos (Const).


(1917). Articulo 12 (Titulo 1). CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos (Const).
(1917). Articulo 16 parrafo 16 (Titulo 1). CÁMARA DE
DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
Espinoza, L. (1992). Teoria y Practica del Contencioso
Administrativo. México: Porrúa.
Federación, T. F. (1982). Tribunal Fiscal de la Federación, 138.
Federación, T. F. (1982). Tesis de la justicia administrativa .
Tribunal Fiscal de la Federación, cuarenta y cinco años
al servicio de México, 138.
Garza, S. F. (2005). Derecho financiero mexicano. México :
Porrúa .
Hernández, M. S. (1988). Derecho Tributario. México: Cárdenas
editor y distribuidor.

También podría gustarte