FACULTAD DE CIENCIAS JURÌDICAS Y SOCIALES

D E RECHO A D MINISTRATIVO I
L I CDA. E NE I DA S AYO NARA M O RALES
O C TUBRE 2 0 2 0
LOS SERVICIOS PÙBLICOS

El desarrollo y la evolución del Derecho Administrativo y de la actividad de

la administración pública, hace necesario integrar una noción jurídica que
unifique lo que significa la prestación de servicios públicos a los
particulares para la satisfacción de necesidades colectivas para el
cumplimiento del Estado en cuanto a su finalidad que es el bien común.
A medida que evoluciona el Estado, aparecen nuevas necesidades, por lo
que el servicio público debe ir asumiendo modalidades y fines distintos.
 Es el medio o instrumento de que la
Administración Pública se vale para lograr
sus fines y propósitos, es decir el bienestar
general o bien común. (Hugo Calderón).
1. Definición:
Para el maestro Gustavo Penagos, el servicio
público es un servicio técnico prestado al
público de una manera regular y continua
para la satisfacción de necesidades públicas.
2. Elementos del servicio público:

a) Servicio Técnico: La prestación se debe de dar de manera técnica no empírica.

b) Regular y continuo: El servicio debe prestarse de forma regular y continua, sin interrupciones.
c) Prestado al público: Debe estar disponible para todo el público sin excepciones;

d) Satisfacer una necesidad pública: El servicio debe estar diseñado para brindar satisfacción a una
necesidad pública no a personas o grupos en particular.
e) Organización pública: El servicio público es un organismo compuesto de autoridades
administrativas que representan el elemento poder; y, de funcionarios, empleados o agentes de
ejecución que representan el elemento competencia técnica Se constituye a partir de una
organización pública
3.Características del servicio público
(también llamados por algunos autores elementos esenciales):

a) Generalidad: Todos los habitantes de la república tienen derecho a utilizar los servicios públicos,
sin distinción.
b) Igualdad o uniformidad: Debe ser prestado en igualdad de condiciones sin excepción.
c) Regularidad: Deben ser prestados de acuerdo a las normas legales que rigen su prestación y no en
forma arbitraria, debe funcionar de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.
d) Continuidad: Debe ser prestado regularmente sin interrupciones (agua potable, transporte
colectivo, etc.);
e) Obligatoriedad: El Estado tiene la obligación de garantizar la prestación del servicio sin
discriminación, a todos por igual sin que pueda negárselo a nadie.
4.CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO (Según el maestro Rafael Godínez)

a) Por el ente que los presta:

I. Directos. Son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades;
II. Indirectos. Los que prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios en
caso de necesidad, para no interrumpir las tarifas (energía eléctrica, servicio de transporte);
b) Por su Importancia:
I. Esenciales: Aquellos cuya existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana, ejemplo el agua, la salud;
II. No esenciales: También son llamados discrecionales, son aquellos que pueden dejar de prestarse a la población y son el resultado de la
vida moderna, ejemplo transporte de lujo, sistema de cable, etc.
c) Por su continuidad:
I. Permanentes. No pueden interrumpirse en ningún momento, ejemplo el servicio de agua potable, seguridad, hospitales, energía eléctrica;
II. No permanentes. Los que se prestan ocasionalmente, ejemplo en casos de emergencia, por desastres naturales como traslado de personas
por inundaciones, reconstrucción de zonas devastadas, puentes temporales, etc.
d) Por su ámbito territorial.
I. Nacionales. Cuando el servicio público es prestado en todo el territorio de la República;
II. Regionales. Cuando el servicio público va dirigido a una región determinada;
III. Departamentales. Cuando es prestado en un departamento determinado;
IV. Municipales. Cuando es prestado por las municipalidades en determinado municipio.
5.SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES

a) Servicios sociales: tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en el ámbito de la
salud y la previsión social, persiguen fines de asistencia por lo que no son lucrativos, generalmente
van dirigidos a personas de escasos recursos que no pueden pagar servicios privados, la prestación
es limitada. Ejem. Servicios hospitalarios.
b) Servicio público: A diferencia del servicio social, en el servicio público se persiguen fines lucrativos,
los cuales pueden ser prestados por el Estado o por particulares, no tienen acceso limitado, van
dirigidos a cualquier persona que los necesite y que puedan o deseen pagar el precio de una tarifa
autorizada. Ejem. Energía eléctrica, agua potable, servicio de transporte.
EL SERVICIO PÚBLICO PUEDE SER PRESTADO EN FORMA DIRECTA

E INDIRECTA:

• Prestación del servicio público en forma directa: Es prestado por la Administración

Pública y sus entidades descentralizadas.
• Prestación del servicio público en forma indirecta: Es prestado por personas
individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas,
mediante las cuales se les otorga a los particulares la facultad de prestar el servicio,
bajo la normativa establecida por el Estado.
a)Concesiones Administrativas:
I. Surgen porque la Administración Pública se ve imposibilitada para prestar
el servicio público, por lo que encomienda a los particulares que asuman
los riesgos económicos para la prestación del servicio público. La
concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos (Fraga):
II. Es un acto reglamentario: En el mismo se fijan las normas a que
necesariamente se deben condicionar la organización y funcionamiento
del servicio público (horarios, tarifas, derechos de los usuarios, etc.).
III. Es un acto condicionado: Condiciona las atribuciones y obligaciones que
debe cumplir el concesionario.
IV. Es un acto contractual: Contiene las cláusulas por medio de las cuales la
administración otorga la concesión y se fijan los derechos y obligaciones
de ambas partes.
b)Otorgamiento de concesiones en Guatemala:
Están reguladas en el Código Municipal y otras leyes. Se faculta a la Municipalidad para otorgar a personas individuales o
jurídicas, las concesiones para prestar servicios dentro de sus municipios, mediante contratos de derecho público,
garantizándose el funcionamiento del servicio. Arts. 73, 74 y 75 del Código Municipal
c)Intervención de los servicios públicos en Guatemala:
Los servicios públicos pueden ser intervenidos, según el artículo 120 de la Constitución Política, que establece que el
Estado en caso de fuerza mayor y por el tiempo necesario puede intervenir empresas que prestan servicios públicos
esenciales, cuando se obstaculice su funcionamiento. De igual manera lo regula el Código Municipal en el artículo 76.

El Código Municipal establece las razones por las cuales puede intervenirse los servicios públicos:
I. Por administrarse y prestarse en forma deficiente;
II. Se dejen de prestar sin autorización alguna;
III. Que se violen ordenanzas y reglamentos por parte del concesionario.

Ver artículos del 67 al 78 del Código Municipal.

d) Empresas del Estado: Estas empresas constituyen uno de los
medios de intervención del Estado moderno, actúa como
Estado, pero se reserva determinadas actividades que en otra
época se consideraba que eran propias de la empresa privada.
Ejem. Banco Crédito Hipotecario Nacional; Guatel.
e) Empresas de economía mixta: Son un nuevo medio de gestión
de los servicios públicos; el Estado se asocia con los particulares
en sociedades mercantiles, se componen de aportaciones de
capital de la administración pública y aportaciones de capital
privado. En Guatemala, podemos verlo con la Empresa
Eléctrica, S.A; Banco de Desarrollo Rural, S.A.
f) Establecimientos de utilidad pública: Son aquellas instituciones
a las cuales el Estado las declara como entidades de utilidad
pública, como la Cruz Roja Guatemalteca, los Bomberos
Voluntarios, etc. Podemos decir que son establecimientos como
fundaciones o instituciones o centros creados para desarrollar
una actividad al servicio de la población y que en algunos casos
se les asigna presupuesto del Estado para coadyuvar a la
prestación de esos servicios.
7.NACIONALIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS EMPRESAS
ESTATALES.

a) Nacionalización: Se entiende por nacionalización la incorporación a la nación de bienes y medios

de producción, sustrayéndolos de la propiedad de los particulares. Es la absorción estatal de
empresas privadas. El Estado ante la incapacidad de los propietarios de brindar el servicio público
en una forma eficiente, lo absorbe y realiza labores que corresponden a la iniciativa privada. Ver
artículo del Código Municipal. Esta figura es muy propia de los países influidos por doctrinas
socialistas.
b) Privatización: Es lo contrario a la nacionalización, pues ante la imposibilidad del Estado de prestar
el servicio público, lo traslada a personas particulares.
• La tendencia mundial es privatizar los servicios con el fin de hacerlos más eficientes y productivos, lo
que conlleva el encarecimiento del servicio público. En Guatemala la tendencia es descentralizar los
servicios públicos más que privatizarlos.
8.Análisis de la Ley de Contrataciones del Estado y el Código Municipal.
a) Código Municipal: Las concesiones municipales están reguladas en los artículos del 72 al 78 del Código
Municipal.
◦ ARTICULO 72. Servicios públicos municipales. El municipio debe regular y prestar los servicios públicos
municipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos,
ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos anteriores, garantizando un funcionamiento
eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las
tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento
de calidad y cobertura de servicios.
◦ ARTICULO 73. Forma de establecimiento y prestación de los servicios municipales. Los
◦ servicios públicos municipales serán prestados y administrados por: a) La municipalidad y sus dependencias
administrativas, unidades de servicio y empresas públicas; b) La mancomunidad de municipios según
regulaciones acordadas conjuntamente; c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en
este Código, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.
ARTICULO 74. Concesión de servicio público municipal.
La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurídicas, la concesión de la
prestación de servicios públicos municipales que operen en su circunscripción territorial, con excepción
de los centros de acopio, terminales de mayoreo, mercados municipales y similares, mediante contrato
de derecho público y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones del servicio y las
garantías de funcionamiento a las que se refiere el artículo 75 de este Código. Asimismo, deberá
estipularse que el reglamento municipal para la prestación del servicio, forma parte del contrato de
concesión. En todo caso, el plazo de duración de la concesión no podrá ser superior de veinticinco (25)
años; pudiendo ser prorrogable. El plazo será fijado en cada caso, de acuerdo con la cuantía e
importancia de la inversión, tomando en cuenta el interés municipal, y el de los usuarios e inquilinos. El
Consejo Municipal fijará, además, las contribuciones municipales y tasas derivadas del contrato que
percibirá del concesionario.
ARTICULO 75. Otras condiciones de la concesión.
Además de lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, el contrato en que se formalice
una concesión para la prestación de un servicio municipal deberá establecer:
a) La aceptación, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales que regulen
el funcionamiento del servicio.
b) La obligación del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la ley, para su verificación
en todo tiempo, por la Contraloría General de Cuentas, al ser requerida a la municipalidad el estado
financiero de la empresa.
c) La obligación del concesionario de poner a disposición de municipalidad los libros y documentos de
contabilidad y de proporcionarle, en cualquier momento, la información que se le requiera.
d) El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa indemnización, según
sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorgó, al expirar el plazo de la concesión. En el
supuesto de indemnización, se hará el avalúo de los bienes, tomando en consideración todos los
elementos y factores que determinen su precio real, sin atenerse exclusivamente a declaraciones
catastrales o fiscales, informes o datos de entidades o dependencias del Estado, debiendo someterse
el expediente y el proyecto de contrato correspondiente a revisión de la Contraloría General de
Cuentas antes de su aprobación, y no se hará ningún pago a cargo del contrato de traslación de los
bienes sino hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolución esté firme. En
todo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cualquier clase.
ARTICULO 76. Intervención de los servicios municipales.
Sin perjuicio de lo que establece la Constitución Política de la República y de las responsabilidades
civiles y penales en que incurra el concesionario, la municipalidad tiene la potestad de intervenir
temporalmente el servicio público municipal, que se administre y preste deficientemente, o que deje
de prestarse sin autorización alguna, o en el que se falte a las ordenanzas y reglamentos municipales o
a las obligaciones contraídas por el concesionario en el contrato correspondiente.
•En todo caso, la intervención del servicio del que se trate se hará a costa del concesionario se llevará a
cabo conforme a las disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil y demás leyes que regulan la
materia, independientemente del carácter de la empresa que pudiera tener la persona individual o
jurídica afectada, pudiendo, en consecuencia, determinarse, en el acuerdo respectivo, las funciones
que cumplirá la intervención. El servicio o empresa podrá embargarse con carácter de intervención. El
alcalde nombrará a la persona que deba hacerse cargo de la intervención, inmediatamente después
de que se haya emitido el acuerdo por parte del Concejo Municipal y, acto seguido, le dará posesión.
•En la intervención de colonias, lotificaciones y parcelamientos se observará el procedimiento previsto
en los dos (2) párrafos anteriores, sin perjuicio de cumplirse las leyes, reglamentos y ordenanzas que
regulan el desarrollo urbano y rural. Si durante la intervención, el comprador o adquiriente legítimo
de un lote o parcela pagara el saldo a su cargo, el interventor lo hará saber al lotificador o parcelador,
para que cumpla con otorgar la correspondiente escritura traslativa de dominio o, en su caso, la carta
de pago a favor del comprador o adquiriente y si, en quince (15) días, no se ha cumplido, podrá
otorgarla el interventor, en rebeldía, haciendo constar esa circunstancia.
ARTICULO 77. Causas para revocar la concesión.
La concesión de servicio público municipal podrá ser revocada por cualquiera de las siguientes causas:
a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intereses del municipio.
b) Por violación de disposiciones relativas al orden público y al interés social.
c) Por incumplimiento de disposiciones de carácter general o local, relativas a la salud e higiene públicas y
protección del medio ambiente.
d) Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables por el procedimiento previsto en el artículo anterior.
En cualesquiera de estos casos queda excluida la vía de lo contencioso administrativo.
ARTICULO 78. Deficiencias del servicio municipal. Si el servicio fuere prestado por la municipalidad, sus dependencias
administrativas, unidades de servicio y sus empresas, al ser denunciadas las deficiencias o irregularidades que se le
atribuyan, el alcalde o el Concejo Municipal, según sea el caso, quedan obligados a comprobarlas y resolverlas,
adoptando las medidas que sean necesarias.
b)Las concesiones en la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso
ARTICULO 95. * Concesión.
Para los fines de esta Ley se entiende por concesión la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y
riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o
servicio público, bajo el control de la entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de una
remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Son obligaciones mínimas del Estado, obtener los derechos de los servicios concesionados, rescatar el servicio por causas de
utilidad pública, tales como servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso fortuito, revisar
las tarifas y velar porque sean éstas las que se cobren, y supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
El o los despachos ministeriales, o bien, la autoridad superior de la entidad autónoma o descentralizada bajo cuya
competencia se presten o deban de prestarse los servicios en cuestión, deberá emitir una resolución que describa
detalladamente el ámbito, características, medios y objetivos de los servicios cuya prestación por terceros, por cuenta del
Estado o de sus entidades autónomas y descentralizadas, se pretende efectuar.
No podrán concesionarse servicios en los que actualmente el Estado, entidades autónomas y descentralizadas obtengan
utilidades.
La concesión finaliza por: cumplimiento del plazo, rescisión en los casos que se establezca en el contrato respectivo, o
revocación por conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la República.
ARTICULO 96. * Adjudicación y aprobación.
La concesión se adjudicará, previo cumplimiento del
procedimiento de licitación que determina esta ley en lo que
fuere aplicable, no pudiendo acogerse a los casos de excepción
que contempla la misma. El contrato será celebrado entre el
titular del Ministerio o la autoridad máxima de la entidad que
corresponda y el concesionario. Tanto las concesiones
originales como sus prórrogas deberán someterse por conducto
del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del
Congreso de la República.
ARTICULO 97. * Cláusulas obligatorias.
Además de las cláusulas propias de un contrato administrativo, en los contratos de concesión deberá estipularse:
a) 1. Que el plazo de duración no podrá ser superior a veinticinco (25) años. El plazo será calculado en cada caso, de
acuerdo con la cuantía e importancia de la inversión, tomando en cuenta el interés nacional y el de los usuarios.
b) 2. Que el reglamento para la utilización de la obra, bien o prestación del servicio, forma parte del contrato.
c) 3. Que el concesionario queda obligado:
I. 3.1 Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores, los cuales deben ser preferentemente guatemaltecos en la
proporción prescrita en el Código de Trabajo.
II. 3.2 A la conservación de todos los bienes y elementos que conforman la concesión, y prestar el servicio con la
continuidad convenida.
III. 3.3 A que al vencimiento de la concesión, todas las construcciones e instalaciones pasarán a propiedad del Estado o de la
entidad autónoma o descentralizada de que se trate sin que tenga que reembolsar, compensar o pagar suma alguna de
dinero.
IV. 3.4 A responder por daños y perjuicios que ocasione al Estado o a terceros con motivo de la explotación de la concesión.
V. 3.5 A la capacitación del personal guatemalteco que designe la autoridad competente.
VI. 3.6 Al pago al Estado de un porcentaje que será determinado en la resolución que otorgue la concesión.
VII. 3.7 A permitir la práctica de las auditorias que la autoridad competente considere necesarias.
VIII. 3.8 A responder por la pérdida o deterioro de los bienes del Estado que se le entreguen para la explotación de la
concesión.
IX. 3.9 A las demás condiciones que de acuerdo con la naturaleza de la concesión sea necesario estipular en el contrato, a
juicio de la autoridad competente.
 El régimen de concesiones establecido
en este capítulo regirá en todos los
ARTÌCULO 98. * Régimen casos en los que no exista otra ley
de concesiones. específica que contenga normas de
concesión para ámbitos especiales de
aplicación.
GRACIAS POR SU ATENCIÒN