CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CUSTER,
Juez:ESCRIBANO CHANAME Luis Segundo FAU 20159981216 soft
Fecha: 31 08 2021 15:56:23,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

Trigésimo Tercer Juzgado de Trabajo con Sub Especialidad Previsional de Lima
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
LIMA - Sistema de Notificaciones
Electronicas SINOE
Av. Abancay N° 459 Cercado de Lima – Edificio Cúster Piso 07
SEDE CUSTER,
Secretario:CARDENAS MORON
JOANNE PAUL /Servicio Digital -
EXPEDIENTE Nº 01293-2021-LA
Poder Judicial del Perú
Fecha: 31/08/2021 16:24:39,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL Demandante : Luis Antonio Landa Burgos
Demandado : Ministerio Público
Materia : Nulidad de Acto Administrativo

SENTENCIA N°. –2021

Resolución Nº 04
Lima, 31 de agosto de 2021.-

VISTOS; Puestos los autos en despacho para resolver.

ANTECEDENTES

I. Demanda, petitorio y Fundamentos de Hecho y de Derecho

1. Mediante escrito presentado el 25 de enero de 2021 de fojas 90 y siguientes,
Luis Antonio Landa Burgos interpone demanda contenciosa administrativa
contra el Ministerio Público a fin que se declare la nulidad de la Resolución
de la Gerencia General N° 000719-2020-MP-FN-GG, de fecha 07 de diciembre
de 2020 y Resolución de Gerencia N° 000989-2020-MP-FN-GG-OGPOHU, de
fecha 30 de octubre de 2020, en el extremo que no incluye en la pensión de
cesantía del actor, los gastos operativos; en consecuencia, se ordene a la
emplazada que expida nueva Resolución Administrativa, que incluya el
concepto de gastos operativos, en la pensión de cesantía del actor, más el pago
de las pensiones devengadas e intereses legales.
2. Fundamenta su demanda principalmente en el hecho que ha sido hasta el 18
de diciembre de 2019, Fiscal Superior Titular Especializado Contra la
Criminalidad Organizada, con competencia Nacional designado en el
despacho de la Primera Fiscalía Penal Nacional y Coordinador de la Fiscalía
Superior Penal Nacional y Fiscalías Supra Provincias y Coordinador en los
Procesos por Delito de Terrorismo; y que está incorporado en el Régimen de
Pensiones del Decreto Ley N° 20530, habiendo cesado por límite de edad en
dicha fecha.

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3. Alega que estuvo percibiendo a partir del 28 de setiembre de 2001, como parte
de su remuneración mensual, las cantidades que se abonaron por concepto de
gastos operativos por parte del Ministerio Público, en virtud de las funciones y
labores ordinarias que prestaba como Fiscal Superior Penal Titular al servicio
del Estado y la sociedad.
4. En relación a los gastos Operativos, a través del Decreto de Urgencia N° 114-
2001, se otorgó a partir de octubre de 2001, y de forma mensual a los
magistrados del Poder Judicial y Ministerio Público un importe por concepto
de gastos operativos, concepto que a la fecha se sigue otorgando.
5. Señala que dichos conceptos fueron entregados de forma reiterada y mensual
hasta su cese, esto es, en el caso de los gastos operativos por más de 19 años; y
que los gastos operativos constituyen parte del haber o remuneración de los
magistrados; por tanto, en virtud del principio de la primacía de la realidad,
los gastos operativos forman parte de la remuneración de los magistrados y
fiscales, tiene carácter permanente y forma parte de su sueldo mensual que
recibe un magistrado y fiscal; es por ello, que solicita que se adicione a su
pensión mensual provisional de cesantía.

II. Trámite del Proceso

1. Por resolución numero 02 de fecha 07 de mayo de 2021 de fojas 165 a 166 se
admite a trámite la demanda en la vía del proceso Ordinario y se confiere
traslado a la entidad demandada.
2. Con escrito presentado el 05 de julio de 2021, el Procurador Público a cargo
de la defensa jurídica del Ministerio Público se apersona al proceso y
contesta la demanda, solicitando que ésta se declare improcedente o
infundada conforme a los términos expuestos en su escrito de contestación.
3. Señala básicamente que la Resolución de la Gerencia General N° 000719-
2020-MP-FN-GG, de fecha 07 de diciembre de 2020, que declaró infundado el
recurso de apelación formulado contra la Resolución de Gerencia N° 000989-
2020- MP-FN-GG-OGPOHU, de fecha 30 de octubre de 2020, expedida por la
Oficina General de Potencial Humano, mediante la cual se declara infundada
la solicitud de inclusión de los Gastos Operativos por Función Fiscal en la
pensión provisional otorgada por Resolución de Gerencia N° 000124-2020-
MP-FN-GG-OGPOHU de fecha 30 de enero de 2020, que son materia de
cuestionamiento en el presente proceso, se encuentran expedidas conforme a
Ley, a Derecho y a las Normas Reglamentarias; toda vez que han sido
dictadas conforme al ordenamiento jurídico de acuerdo a lo establecido en el

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Artículo 8º del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, pues la misma reúne el requisito de
validez de un acto administrativo, habiéndose invocado para ello el requisito
de forma y de fondo que establecen los dispositivos legales en vigencia.
Refiere que los gastos operativos son otorgados por el ministerio público
únicamente a los señores fiscales titulares que se encuentren en ejercicio de
sus funciones, razón por la cual no forma parte de la pensión de cesantía del
demandante, los mismos que están sujetos a rendición de los mismos, ante la
administración, no siendo de libre disposición.
4. Por resolución número 03 de fecha 20 de agosto de 2021, se tiene por
contestada la demanda, se prescinde de la remisión del expediente
administrativo; a su vez, se declara Saneado el proceso, se fijan los puntos
controvertidos y se admiten las pruebas, carece de objeto la remisión de los
actuados al Ministerio Público de conformidad con la Ley N° 30914 y se
dispone que los autos se pongan a despacho para sentenciar.

Tramitada la causa conforme a su naturaleza, corresponde al estado del proceso

emitir pronunciamiento.

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN:

I. Naturaleza del proceso contencioso administrativo y delimitación de la

controversia

PRIMERO: La Acción Contencioso Administrativa tiene por finalidad el control

de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones que emita la administración
sujetas al derecho administrativo, y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrado, que causen estado, de conformidad con el Artículo 1 de la Ley
N° 27584 y el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado; por cuya razón
un acto o resolución administrativa solo podrá ser declarado nulo o inválido en
caso esté afectado con alguna de las causales previstas en el artículo 10 de la Ley
Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General1.

1Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General

Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación
del acto a que se refiere el Artículo 14.

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SEGUNDO: De lo expuesto por las partes se verifica que la controversia se

circunscribe en: 1) Determinar si corresponde declarar la Nulidad de la Resolución de la
Gerencia General N° 000719-2020-MP-FN-GG, de fecha 07 de diciembre de 2020 y
Resolución de Gerencia N° 000989-2020-MP-FN-GG-OGPOHU, de fecha 30 de octubre
de 2020, en el extremo que no incluye en la pensión de cesantía del actor, los gastos
operativos; 2) determinar si corresponde ordenar a la demandada proceda a expedir
Resolución Administrativa, que incluya el concepto de gastos operativos, en la pensión de
cesantía del actor; más el pago de los devengados y los intereses legales correspondientes.

II. Respecto al cálculo de la pensión de cesantía incluyendo los "Gastos

operativos".

TERCERO: Sobre el particular cabe precisar que con el Decreto de Urgencia N°

114-2001 se dispuso otorgar a partir del mes de octubre del 2001 un monto por
Gastos Operativos a los Magistrados y Fiscales que tengan la calidad de Titulares
y estén prestando servicios en el Poder Judicial y Ministerio Público. Concepto que
se otorga para “solventar los gastos que demande el ejercicio de las funciones de los
Magistrados y Fiscales” y se otorgan adicionalmente a los que perciban por
concepto de remuneración y bono. De acuerdo al artículo 3° del citado Decreto de
Urgencia, los Magistrados y Fiscales comprendidos en el citado dispositivo deben
rendir cuenta de los Gastos Operativos a la Oficina General de Administración o la
que haga sus veces, de conformidad con el reglamento que cada entidad expida
para dicho efecto. Asimismo de acuerdo a lo expresado, el pago de los gastos
operativos se encuentra sujeto a la rendición de cuentas a través de la presentación
de la Declaración Jurada respectiva y la presentación de comprobantes de pago.
Concepto que puede advertirse no tiene carácter remunerativo y por tanto no es
pensionable dado que se encuentra sujeto a rendición de cuentas por tanto no es
de libre disponibilidad.

CUARTO: Asimismo, el espíritu normativo de este dispositivo legal era

coadyuvar en el proceso de renovación en el sistema judicial y generar un clima de
respeto a la legalidad y seguridad jurídica y así lo interpretó el Tribunal
constitucional, cuando señala textualmente:

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

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“El análisis conjunto de las disposiciones del Decreto de Urgencia N.° 114-2001 permite concluir
que su finalidad es coadyuvar al “(...) proceso de renovación en el sistema judicial (...)” y “generar un
clima de respeto a la legalidad y seguridad jurídica, con el propósito de preservar los derechos
ciudadanos y, al mismo tiempo, atraer inversiones nacionales y extranjeras para cuyo efecto es
menester adoptar medidas destinadas a reinstitucionalizar el sistema de justicia”, siendo dichos
objetivos “(...) de interés nacional y requieren medidas económico-financieras extraordinarias de
carácter urgente”, razón por lo cual es de “(...) estricta justicia proporcionar a los magistrados y
fiscales recursos que les permitan contar con ingresos adicionales para que sean aplicados a cubrir los
gastos correspondientes al desempeño de sus funciones (...)”; habida cuenta de que sus ingresos “(...)
no guardan relación con sus elevadas responsabilidades y no reflejan el hecho de estar impedidos, por
prohibición constitucional, de desempeñar cualquier otra actividad pública o privada (...)”, y “que
dicha circunstancia se ve agravada por el sistema de trabajo, que determina que los magistrados y
fiscales no dispongan de una infraestructura mínima para el desempeño de sus tareas”.2

QUINTO: Bajo estos lineamientos, debemos indicar que la finalidad que persigue
dicha entrega dineraria es ayudar a solventar los gastos que demanda el despacho
fiscal, encontrándose sujetos los beneficiarios, a la acreditación del gasto incurrido
en forma mensual. De ello se desprende que dicho abono no ingresa al patrimonio,
por lo que no es de libre disposición en forma personal del actor, sino por el
contrario, coadyuva al desempeño de las funciones inherentes al despacho fiscal
que dirige, por ello no forma parte del rubor remuneración, por no ingresar a su
patrimonio.

SEXTO: Por consiguiente, teniendo en cuenta que los mismos no detentan

naturaleza remunerativa, al no ser de libre disponibilidad e ingresar al patrimonio
personal del actor, ya que el mismo corresponde su abono para el buen ejercicio y
desempeño de la función en el despacho judicial, motivo por el cual, dicho
extremo deviene en infundado. Bajo estas premisas, se concluye que la Resolución
de la Gerencia General N° 000719-2020-MP-FN-GG, de fecha 07 de diciembre de
20203 y Resolución de Gerencia N° 000989-2020-MP-FN-GG-OGPOHU, de fecha 30
de octubre de 20204, en el extremo que no incluye en la pensión de cesantía del
actor, los gastos operativos, constituyen actos válidos conforme al artículo 8 de la
Ley N° 27444, y no adolecen de alguno de los vicios de nulidad previstos y
sancionados en el artículo 10 de la misma Ley. Razón por la cual la pretensión de
nulidad de estos actos administrativos no resulta atendible.

2
STC 09617-2006-AA
3
Obrante de fojas 21 a 26.
4
Obrante a fojas 18.

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SÉTIMO: En cuanto a las pretensiones de pago de devengados e intereses legales,

estas tampoco resultan atendibles porque lo accesorio sigue la suerte de lo
principal de conformidad con el artículo 87 del Código Procesal Civil.

DECISIÓN FINAL:

Por estas consideraciones administrando justicia a nombre de la nación este

Juzgado resuelve:

1. Declarar INFUNDADA la demanda. En los seguidos por Luis Antonio

Landa Burgos contra el Ministerio Público, sobre Nulidad de Acto
Administrativo.
2. Archívense los de la materia, consentida que fuere la presente resolución.
3. Notificar la presente resolución a la demandada en su casilla electrónica.
4. Notifíquese. -

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