Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Estudios Políticos y Administrativos

Fundamentos de la Administración Pública

6to Semestre

Resumen sobre la Constitución y la Administración Pública

Integrantes:
Angie García
V. 28.100.406
Ligmar Vargas
V. 27.915.737

Caracas, julio 2023

 La Constitución y la Administración Pública

Este resumen tiene como finalidad presentar de manera organizada y concisa los
puntos principales de la exposición sobre la Constitución y la Administración
pública, de manera que el lector tenga una comprensión clara y completa del
tema.

Palabras claves: Derecho, Constitución, Administración Pública, leyes, fuentes.

Fuentes del Derecho

Si bien en su origen la palabra “fuente” se refiere a la zona donde surge el agua,

en el derecho, se utiliza de manera figurativa con el fin de preguntar sobre el
origen del derecho. En este sentido, la expresión “fuente del Derecho” designa
todo aquello que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurídicas
aplicables en un momento dado. En otras palabras, la fuente del Derecho incluye
las normas legales que se han utilizado como punto de partida para la creación de
la legislación actual, como las leyes antiguas, las decisiones judiciales, las
convenciones internacionales y otros elementos que han contribuido al desarrollo
del derecho en un país o región.

De esta forma, las principales fuentes del Derecho son tanto las leyes y las
regulaciones como los tratados internacionales, la constitución y otros documentos
legales, pero también pueden ser aceptadas otras fuentes como la costumbre, los
principios generales del Derecho consagrados por la jurisprudencia o los principios
de Derecho natural universales. En cuanto a la costumbre, esta puede ser
aceptada como una fuente del Derecho en aquellos países donde su utilización ha
sido estable y generalizada, y ha sido reconocida por la jurisprudencia.

Clasificación de las Fuentes del Derecho Administrativo

Éstas pueden clasificarse en los siguientes tipos de fuentes:

Fuentes Históricas

Se refiere a las evidencias documentales que posibilitan el conocimiento del

derecho en alguna época específica. Conciernen documentos y escritos sobre
papel, arcilla, madera, pergamino o cualquier superficie u objeto utilizado por el
hombre, que haya sido manipulado para trasmitir disposiciones jurídicas sobre los
hechos que han tenido lugar especialmente en el pasado.

Fuentes materiales

Las fuentes materiales son los elementos, razones o hechos de diferente

naturaleza que provocan la aparición de una norma y determina el contenido de
las normas jurídicas. Éstas pueden ser de naturaleza política, económica, moral,
histórica, ética, religiosa o geográfica, pues no deben estar directamente
relacionados con el Derecho para influir en su formación y contenido. Por ejemplo,
la existencia de ciertas convicciones morales en una sociedad, pueden determinar
el contenido de las normas jurídicas, como la autorización o proyección sobre la
interrupción del embarazo.

Fuentes formales

En lo que respecta a las fuentes formales son las formas en que se expresan las
normas jurídicas, es decir, cómo se organizan y se presentan las disposiciones
legales. Aluden al lugar donde brota el Derecho, donde se recoge y
tradicionalmente se señalan: la legislación, la jurisprudencia y la costumbre. Las
principales fuentes formales son las leyes en sentido amplio, incluyendo los
decretos, las sentencias y los reglamentos; también los actos administrativos y los
negocios jurídicos.

Fuentes de Rango Legal y de Rango Sub legal

Son aquellas expresiones modificativas del ordenamiento jurídico que tienen

jerarquía de ley y que emanan de órganos legislativos o gubernamentales. En
primer lugar, se incluyen las leyes, que pueden ser ordinarias, orgánicas,
habilitantes e incluso de bases, así como los reglamentos parlamentarios y los
decretos con fuerza de ley dictados por el Ejecutivo. Estos últimos son dictados en
ejecución directa e inmediata de la Constitución, por lo que no pueden ser
regulados por ley.
En segundo lugar, se encuentran las fuentes de Rango Sub Legal que, a pesar de
haber sido legisladas por la Norma Suprema, son ejecutadas de manera indirecta
y de manera inmediata de la ley. Básicamente son las normas secundarias,
subalternas y complementarias de la ley, que son realizadas siempre en ejecución
directa e inmediata de la legislación y, por lo tanto, en ejecución indirecta y
mediata de la Constitución. Un ejemplo pueden ser los reglamentos.

Fuentes Directas o Indirectas

Las fuentes directas se refieren a las que están directamente involucradas en el

proceso de creación de las leyes, es decir, que directamente participan en el poder
legislativo, con la elaboración, promulgación y aplicación de las leyes. Por
ejemplo, podemos encontrar las leyes, los tratados internacionales y costumbres
jurídicas como fuentes directas. Ahora bien, las leyes son las disposiciones legales
que representan la voluntad del legislador, y los tratados internacionales son
acuerdos entre países que tienen fuerza de ley en la jurisdicción respectiva;
mientras que la costumbre jurídica es la práctica y los procedimientos utilizados en
el ámbito legal que se han establecido a través del tiempo.

En lo que respecta a las fuentes indirectas son aquellas que no participan

directamente en el proceso de creación de la ley, sino que intervienen otros
actores, pues su validez se encuentra en otras fuentes formales. Estas fuentes
son la jurisprudencia, los principios generales del derecho, la doctrina y las normas
jurídicas individualizadas.

El Vínculo de la Constitución y la Administración Pública

La Constitución es la instancia máxima por las que se rigen todos los derechos,
incluyendo el Mercantil y el Administrativo, además de ser la norma fundamental
en donde se establecen todas las bases de actuación y aplicación.

En este sentido, la Constitución se convierte en la norma suprema que rige el

funcionamiento de la administración pública. De hecho, según la Constitución, la
Administración Pública está sujeta a sus principios de actuación, establecidos en
el artículo 141, y debe llevar a cabo su actividad "con sumisión plena a la ley y al
derecho". Estos elementos son fundamentales para la consecución de los artículos
3, 4 y 5 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), de esta forma, la
Constitución es el punto de partida para asignar, distribuir y ejercitar las
competencias de la Administración Pública de acuerdo con el principio de
legalidad.

Fuentes del Derecho Administrativo Venezolano

En lo que respecta a las fuentes del Derecho Administrativo Venezolano se

pueden resaltar tanto las fuentes escritas, como las no escritas.

Fuentes escritas

 La Constitución: Es la fuente formal por excelencia del Derecho

Administrativo, debido a su supremacía y máxima jerarquía en la
conformación del orden jurídico.
 La ley: Es una derivación inmediata de la Constitución y ejecuta los
principios y normas constitucionales, formando el segundo grado de
integración jerárquica del orden jurídico. La ley es, por lo tanto, una fuente
formal directa del Derecho Administrativo y sus actos no pueden
considerarse válidos sin respetar sus fundamentos legales en los actos
administrativos.
 Los tratados internacionales: son acuerdos o declaraciones entre varios
Estados o entidades jurídicas como los Sujetos de Derecho Internacional,
que tratan problemas que afectan la seguridad internacional, asuntos
políticos, comerciales, culturales, de asociación, de cortesía diplomática,
científicos o de interés para todas las partes. Los tratados internacionales
que se suscriben por el ejecutivo nacional deben ser ratificados por la
legislatura para tener fuerza de ley y aplicarse en la jurisdicción del país.
 Las resoluciones: Son decisiones tomadas por un órgano o institución
asignado, como los ministros por disposición del Presidente de la Republica
o conforme la ley.
  Los reglamentos: Son declaraciones, instrucciones o directivas escritas y
unilaterales que se emiten por parte de una autoridad administrativa para
establecer un marco legal o reglamento que rige el comportamiento o
acciones de un particular sujeto. Los reglamentos tienen un carácter más
limitado que las leyes y su aplicación está sujeta a las disposiciones
establecidas en la ley; además pueden ser derogados o reformados por la
autoridad que los emitió, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en
la ley. Mientras estén en vigencia, los reglamentos son obligatorios para los
sujetos que deben seguirlos.
 La jurisprudencia: El criterio o la visión adoptada por los magistrados en un
caso judicial, conocida como jurisprudencia, se considera como una fuente
indirecta del derecho administrativo en Venezuela. La jurisprudencia es
emitida por la Sala Política Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ). Si una sentencia establece una norma para resolver un caso
concreto, se considera que se ha creado jurisprudencia en el derecho
administrativo.
 La doctrina: Fuente del derecho conformada por opiniones escritas de del
derecho que tiene como objetivo reflexionar sobre la forma, real o intrínseca
de las normas jurídicas. En lo que se refiere al derecho administrativo, la
doctrina se aplica cuando hay desacuerdos o dudas sobre la administración
pública y en todo aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicación
directa de las normas escritas, por no existir o por no ser aplicadas en las
necesidades de la administración.

No escritas

 La costumbre: Es la fuente del Derecho, que se basa en la práctica

continua y común de una acción, que se convierte en un estándar y se
considera como obligatoria. Esta tradición puede tener un valor relativo,
dependiendo de la regla o norma en cuestión y la disciplina de que se trate.

El Estado de Derecho
El Estado de derecho se caracteriza por ser regido por una Constitución, adoptada
por el pueblo a través de un proceso democrático en ejercicio de la soberanía, y
en el que los representantes electos ejercen el poder político bajo la supervisión
de los poderes separados y en rigor con la ley y la Constitución.

Nociones y principios del Estado de Derecho

La idea del Estado de Derecho surge en las bases del liberalismo político, en el
contexto de las revoluciones inglesa y francesa, y se caracteriza por:

 El rechazo a una visión transpersonal del Estado, lo que significa que no es

una entidad divina o inspirada por algún orden divino. Por el contrario, se
trata de una comunidad al servicio del interés común sometido al orden
jurídico.
 El objetivo de servir al interés común a través de la creación y aplicación de
un orden jurídico. La prioridad es la defensa de la libertad, la propiedad,
seguridad, igualdad y desarrollo individual.
 La organización y regulación del Estado se establecían basándose en
principios racionales.

Orígenes del Estado de Derecho

El origen del Estado de Derecho se remonta al surgimiento del Estado Absoluto en

Europa, cuando comenzó la disolución del régimen feudal y la formación de las
monarquías tras el proceso de centralización del poder, concentrando el poder en
un solo soberano como entidad política superior.

Es así como, el concepto del Estado moderno se unió con la idea de soberanía
absoluta y perpetua del Monarca, quien ejercía su poder sin restricciones y era
considerado como un atributo personal divino. Durante los siglos XVI y XVIII, el
Estado moderno se identificó con las monarquías absolutas, en donde se ejercía
sin restricciones ni control.

Ahora bien, durante la Revolución Inglesa de 1642, se estableció un sistema

estatal basado en el principio de la legalidad, que estableció las bases para el
desarrollo del Estado de Derecho en Europa. El sistema de Monarquía absoluta
dominó la organización política de los Estados europeos hasta fines del siglo XVIII,
cuando las Revoluciones norteamericana y francesa comenzaron a cambiar los
principios que habían dominado el constitucionalismo monárquico. Estos eventos
fueron los que dieron origen al concepto moderno de Estado de Derecho, en el
que el poder político está limitado por las leyes y la soberanía es compartida entre
el gobierno y la población. El Estado de Derecho se ha convertido en una de las
formas más comunes de organización política en el mundo y se ha desarrollado a
lo largo del siglo XX.

La Doctrina alemana y francesa sobre el Estado de Derecho.

La Doctrina alemana se basa en la filosofía de la Ilustración y la definición del

Estado de Immanuel Kant. Esta teoría rechaza las creencias tradicionales sobre el
propósito del Estado de alcanzar valores morales y religiosos, estableciendo que
su objetivo es la preservación y promoción de la libertad personal y la propiedad
privada de los individuos. De esta forma, la noción de Estado de Derecho para la
Doctrina alemana se va a definir de manera formal y su elemento principal será el
principio de que el derecho administrativo solo puede interferir en la libertad
personal o la propiedad privada con autorización legal, pues buscará la protección
en contra de los abusos de poder.

Mientras que, la Doctrina francesa se enfoca en limitar el poder público en el

ejercicio de sus facultades, para proteger la libertad del individuo. Esto se refleja
en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789, que establece que un país tiene Constitución y, por lo tanto, el Estado de
Derecho debe garantizar un conjunto de derechos fundamentales, además del
principio de división de poderes. La idea de este modelo es garantizar la posición
del individuo frente al Estado para evitar que las acciones de los órganos del
Estado afecten sus derechos.

Principios y preceptos del Estado de Derecho

 El principio de la Constitución como norma suprema: La Constitución
establece un sistema jerárquico de normas que consienten el ordenamiento
jurídico, ubicado en diferentes niveles según su validez. Se trata de la carta
magna de un Estado, que establece la estructura, orgánica y funcional, así
como los límites y derechos de su gobierno y sus ciudadanos, que impone
el principio de legalidad, es decir, el de la subordinación de todos los
órganos del Estado que caracterizan precisamente al Estado de Derecho.
 El principio de soberanía popular y la representación democrática: Se
ha convertido en una de las ideas fundamentales del Estado de Derecho
Moderno. Según esta idea, el poder real reside en el pueblo, quien ejerce
su derecho a gobernarse a través de representantes elegidos
democráticamente. La Constitución establece los límites del poder del
gobierno y garantiza los derechos individuales y colectivos. La soberanía
popular y la representación democrática son los pilares que apoya el
Estado de Derecho y el desarrollo de una sociedad justa y equitativa.
 El principio de separación de poderes: La separación de poderes es un
principio fundamental del Estado de Derecho que se refiere a la división de
las funciones y poderes entre diferentes instituciones del gobierno, como
garantía de libertad y justicia. La idea de la separación de poderes se
originó en la Revolución Francesa y se ha extendido a muchas otras
naciones. En este sentido, se refiere a la división entre el poder legislativo,
el poder ejecutivo y el poder judicial, como órganos del Estado. Cada uno
de estos poderes tiene su propia función y responsabilidades y no pueden
ejercerlas las demás instancias. La separación de poderes garantiza que el
poder no se concentre en manos de una sola persona o institución, y que
los ciudadanos tengan un medio para protegerse contra el abuso del poder
gubernamental.
 El principio de la declaración de los derechos fundamentales: Estos
derechos son considerados como inherentes a la naturaleza humana y se
rigen por una serie de normas y principios que los gobiernos deben respetar
y proteger. La declaración de estos derechos permite que los ciudadanos
 tengan un papel activo en la defensa de sus intereses y derechos, y es una
forma de garantizar que el poder del gobierno se limite y se alinee con los
intereses de la sociedad en su conjunto. Además, el reconocimiento y
protección de los derechos fundamentales es una forma de promover la
justicia y la igualdad social, y es una de las principales raíces de la
confianza y la estabilidad política en una sociedad democrática.
 El principio de la democracia: Han evolucionado a lo largo del tiempo en
respuesta a las necesidades y deseos de la sociedad. La Revolución
Francesa y la Revolución Americana han sido importantes en la formación
de nuestra comprensión de la democracia y los sistemas de gobierno. Los
sistemas democráticos modernos, como el presidencialismo y el
parlamentarismo, se han establecido como los predominantes en la
actualidad, gracias al uso del sufragio popular para la elección de los
representantes. Estos sistemas permiten a la sociedad participar en la toma
de decisiones y mantener el control sobre el gobierno, lo que es
fundamental para la preservación de los derechos y las libertades
individuales.
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