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MATEC Web de Conferencias305, 00002 (2020) https://doi.org/10.1051/matecconf/202030500002

SESAM 2019

Un debate sobre cuestiones relativas a la adopción

de la nueva norma ISO 45001:2018

paula nicoletaNeag1*,LarisaIvascu1, yancadraghici1

1Universidad Politécnica de Timisoara, facultad de Gestión en Producción y
Transporte, 14 Remus str., Timisoara, Rumania

Abstracto.El artículo presenta un debate sobre las implicaciones del marco ISO
45001 para los sistemas de gestión que abordan la salud y seguridad en el trabajo.
El objetivo es proporcionar un enfoque integral basado en la norma ISO 45001
sobre cultura de seguridad y mucho más, para el fomento y desarrollo de la cultura
preventiva. Primero, el documento establece una base teórica para esta iniciativa
junto con algunas consideraciones prácticas para su implementación. En segundo
lugar, se presentarán los primeros comentarios recopilados a través de una
encuesta desarrollada con gerentes de diferentes empresas ubicadas en la región
occidental de Rumania sobre la implementación de ISO 45001. Las conclusiones de
la investigación subrayan que hay mucha sabiduría escondida en la norma y que
aún no ha sido comprendida ni valorada; los resultados identifican un nuevo
enfoque de lo que se debe considerar para el programa y la cultura de seguridad y
calidad (como actividades de capacitación y consultoría).

1. Introducción

La actividad de seguridad y salud en el trabajo (SST) ha comenzado a ser emergente en el contexto del
desarrollo del concepto de seguridad y salud sostenible [1]. Además, la cultura de seguridad ha
evolucionado hacia el nuevo concepto de cultura de seguridad preventiva (o cultura de prevención) que
requiere un gran esfuerzo de los directivos de todos los niveles para implementar las normas y
estándares de seguridad para la mitigación de riesgos acompañados de una gestión participativa de la
SST. Las nuevas prácticas organizativas de SST se centran más en la salud y la calidad de vida de los
empleados, y en la prevención intensa de todos los riesgos conocidos y la aplicación de precauciones
cuando se identifica un riesgo (o peligro) nuevo o desconocido [1, 2]. En general, han pasado más de dos
décadas desde que surgió por primera vez la idea de una norma ISO sobre un sistema de gestión de SST.
En 2018, después de tres intentos fallidos, la comunidad internacional votó a favor de desarrollar lo que
muchos consideran el estándar de salud y seguridad más importante de los últimos 50 años. ISO 45001
es el resultado de cinco años de esfuerzo que comenzaron en 2013 y finalizan en 2018 con la aprobación
y publicación de la norma [3]. Profesionales, formadores, consultores e investigadores en el campo de la
SST han iniciado un intenso debate sobre la nueva norma ISO. Continúan dialogando sobre el impacto de
la norma, las iniciativas de la cadena de suministro global y cómo las normas voluntarias como ISO
45001 desempeñarán un papel importante en la creación de soluciones.

*
Autor correspondiente:[email protected] ,

© Los Autores, publicado por EDP Ciencias. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la Licencia de Atribución Creative
Commons 4.0 (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
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que cruzan las fronteras de las organizaciones. Si bien continúa el debate sobre las implicaciones y la
aplicación adecuada de la norma, parece haber un fuerte consenso en la comunidad de investigación y
consultoría de que esta es una oportunidad real para que la ISO 45001 desempeñe un papel importante
al abordar cuestiones globales urgentes de seguridad y salud en el trabajo. [3, 4, 5, 6].

En este contexto, el artículo presenta un debate sobre las implicaciones del marco ISO 45001 para
los sistemas de gestión que abordan la salud y seguridad en el trabajo. El objetivo es proporcionar un
enfoque integral basado en la norma ISO 45001 sobre cultura de seguridad y mucho más, para el
fomento y desarrollo de la cultura preventiva. Primero, el artículo presenta una base teórica para esta
iniciativa. En segundo lugar, se presentarán algunas consideraciones prácticas para la implementación
de la norma ISO 45001. En tercer lugar, se presentarán los primeros comentarios recopilados a través de
una encuesta desarrollada con el apoyo de algunos gerentes de diferentes organizaciones ubicadas en la
región occidental de Rumania sobre la implementación de ISO 45001.

2 El fundamento teórico de la ISO 45001

La nueva norma ISO 45001 representa un paso importante para definir un sistema de gestión de
SST único mediante la integración de otros sistemas de gestión, como la calidad y el medio
ambiente, que están definidos por la norma ISO 9000, respectivamente por la ISO 14000. Ha sido
desarrollada en base a la norma británica. BS OHSAS 18001, que ya es popular entre muchas
organizaciones en Europa. La nueva norma ha cambiado considerablemente la BS OHSAS 18001 al
considerar las cuestiones de liderazgo y participación de los trabajadores en SST, alineándose con
los requisitos de la legislación europea como la Directiva Marco de SST 89/391/CEE. La norma
utiliza la misma estructura del sistema de gestión y refleja los requisitos identificados por la guía
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para los sistemas de SST. Debido a esta
compatibilidad, ISO 45001:2018 debería aprovechar todo el éxito de OHSAS 18001 y permitir que
los beneficios se mejoren y potencialmente se integren en otros estándares genéricos de sistemas
de gestión. Está previsto que en 2021 se retire la OHSAS 18001, dejando a ISO 45001 como el
principal estándar internacional de sistemas de gestión de SST.
La principal diferencia entre ISO 45001 y las directrices (OIT) sobre sistemas de gestión de SST o la
mayoría de las demás normas es que los empleadores no pueden obtener un certificado que confirme
que las cumplen. En Europa ya existen normas nacionales, algunas industrias también tienen sus propios
marcos y ciertas normas (por ejemplo, normas de maquinaria) tienen cierto estatus semilegal, pero la
ISO 45001 no tiene ningún estatus legal. Las normas tampoco garantizan que el empleador cumpla con
las normas de salud y seguridad, ni con ningún otro requisito legal, y un empleador no puede confiar en
lograr la certificación ISO 45001 como una forma de cumplir automáticamente con sus obligaciones
legales. Los empleadores deben asegurarse de cumplir con los requisitos de todas las leyes nacionales y
convenios colectivos, así como de la Directiva marco y todas las regulaciones elaboradas en virtud de
ella. En consecuencia, la ISO 45001 se considera una norma complementaria que un empleador puede
utilizar para intentar mejorar los estándares.
Los requisitos propuestos y los principios operativos de ISO 45001 se pueden aplicar
directamente en el lugar de trabajo para respaldar el sistema de gestión, que está formado por
procesos para cumplir con sus requisitos, incluida la gestión de riesgos, la provisión de recursos,
la medición del desempeño y la medición, análisis y evaluación continua. mejora. La adopción de
ISO 45001 es mucho más fácil si la organización tiene un Sistema de Gestión ISO existente (como
ISO 9001 o ISO 14001), porque se implementarán algunos procesos comunes. ISO 45001 se basa
en el ciclo PDCA (ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar definido por Deming en 1950), que es
común a muchos sistemas de gestión y trata la gestión de salud y seguridad como una parte
integral de la buena gestión en general, en lugar de una norma. sistema solo

2
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Para una mejor comprensión del nuevo contexto de SST del desarrollo e implementación
de sistemas de gestión, en la Tabla 1 se resumen los capítulos de la norma ISO 45001 con
algunas observaciones críticas [4, 5, 6, 7, 8]. Para los fines de la presente investigación, se
han presentado solo algunos apartados o capítulos que han sido objeto de algunas
preguntas en la investigación experimental.
Tabla 1.Breve presentación de la norma ISO 45001.

Capítulo Aspectos críticos y observaciones.

No establece criterios específicos para el desempeño de la SST ni es prescriptivo sobre el diseño de un

1 Alcance

sistema de gestión de la SST; Los malos resultados en materia de SST no son automáticamente una barrera
para la certificación, siempre y cuando el sistema de gestión cumpla con las normas. No aborda cuestiones
como la seguridad del producto o el impacto en el medio ambiente.

La alta dirección debe asumir la responsabilidad general de SST y debe rendir cuentas si algo sale
mal (por ejemplo, proteger a los trabajadores contra represalias por informar incidentes o cuasi
5 Liderazgo y participación de los trabajadores

accidentes, apoyar el establecimiento y funcionamiento de comités de SST, asegurarse de que

todos conozcan sus funciones y responsabilidades, definir SST). política que debe incluir un
compromiso de consulta y participación de los trabajadores y, cuando existan, de los
representantes de los trabajadores).
La norma tiene mucho más énfasis en la “consulta y participación de los trabajadores”
que la norma anterior OHSAS 18001:2007.
La organización debe proporcionar el tiempo libre, la capacitación y los recursos necesarios para
garantizar la consulta y la participación y debe proporcionar toda la información relevante sobre el sistema
de gestión; debe eliminar cualquier barrera a la participación. La organización no puede lograr la
certificación ISO sin la participación total de la fuerza laboral.
Los requisitos de consulta y provisión de recursos, formación e información sólo cubren el sistema
de gestión de SST y no todas las cuestiones de seguridad y salud como la de bienestar. No es
obligatorio impartir la formación de forma gratuita o durante el tiempo de trabajo; esto podría ser
una barrera para la consulta y la participación.
Requiere que la organización determine los riesgos y oportunidades para la SST y el sistema de gestión,
basándose en un proceso proactivo para la identificación de peligros (por ejemplo, incluida la carga de
trabajo, el tiempo de trabajo, el acoso, la intimidación, etc.). La identificación de peligros debe tener en
cuenta cómo se hace el trabajo, no cómo se debe hacer, y es obligatorio aprender de incidentes pasados y
estar atento a posibles emergencias. El sistema de gestión también debe cubrir los riesgos para cualquier
6 Planificación

persona que tenga acceso al lugar de trabajo, incluidos los contratistas y el público. Se debe definir e
implementar un proceso de evaluación de riesgos. No se menciona cómo se debe hacer esto y la
organización necesita definir sus métodos y criterios dependiendo de los peligros asociados con sus
actividades; En el anexo se proporcionan detalles limitados a modo de orientación.

La cláusula habla mucho de “riesgos y oportunidades”, sin mencionar claramente si se trata de riesgos
para la organización o el sistema de gestión, no para los trabajadores o el público, aunque los riesgos y
peligros para los trabajadores también se incluyen en esta sección.
Existe el requisito de que la organización busque siempre mejorar su desempeño y mantenga
información documentada que demuestre que lo está haciendo. Deben promover la participación
de los trabajadores en esto y dar a conocer a los trabajadores y a sus representantes los resultados
de su mejora continua. Para obtener la certificación, una organización debe hacer más que cumplir
10 mejora

con la ley y demostrar que está mejorando continuamente su sistema de gestión de SST y su
desempeño. Sin embargo, los detalles sobre cómo debe hacerse son bastante vagos. Lo que será
crucial es cómo se mide esto en las auditorías, pero es importante que los trabajadores y sus
representantes enfaticen a la dirección la necesidad de una mejora continua y se aseguren de que
están cumpliendo plenamente.

La función principal del nuevo estándar es servir como una herramienta útil que permita a una organización
mejorar proactivamente su desempeño en materia de SST. Teniendo en cuenta los requisitos de la norma.

3
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cláusulas, una implementación eficiente necesita un muy buen conocimiento y cumplimiento de todos
los requisitos legales y normativos, una evaluación de riesgos completa y actualizada y una sólida cultura
de seguridad dentro de la organización. En la implementación de la Norma ISO 45001, la organización no
debe partir de cero, sino que debe poner en valor los logros que ya ha alcanzado, en términos de
desempeño en materia de SST.
En resumen, para la implementación de la norma ISO 45001 se han sugerido cinco pasos de acción,
como sigue [4-7]: (1) Realizar un análisis del contexto de la organización que sea relevante para la SST (p.
ej., análisis FODA o PESTLE, análisis de las partes interesadas). análisis de intereses, análisis de brechas)
mediante la identificación y caracterización de factores internos y externos que podrían afectar los
procesos de negocio (a mediano y largo plazo); (2) Establezca el alcance del sistema, considerando lo que
le gustaría que lograra su sistema de gestión. Esta actividad debe ser desarrollada de manera
colaborativa por el equipo directivo de la organización (integrado por gerentes de todos los niveles
jerárquicos) y los consultores externos o expertos en problemas de SST; (3) Establecer la política y los
objetivos de SST de la organización; (4) Definir el marco de tiempo en el que la dirección de la
organización desea implementar el nuevo sistema y planificar cómo lograr este proceso en detalle
(gráfico de Gantt, asignación de responsabilidades y recursos, programación de tiempo, plan de acción
que incluye medidas a desarrollar e implementar, etc. ); (5) Determinar cualquier brecha de competencia
y/o recursos que deba abordarse antes de que comience la implementación del estándar. Este último
paso describe una actividad permanente del equipo de implementación en la organización que es
responsable de recoger la brecha y elaborar medidas para su eliminación.

3 Investigación experimental

En la siguiente sección se resumirán brevemente los primeros comentarios recopilados a través

de una encuesta desarrollada con el apoyo de algunos gerentes de diferentes organizaciones
ubicadas en la región occidental de Rumania sobre la implementación de ISO 45001 (investigando
si las organizaciones rumanas están listas para adoptar el nuevo estándar y si reconocieran los
beneficios para su desarrollo a largo plazo). La investigación se ha desarrollado en 2018, tras la
publicación estándar.
La muestra de la investigación está formada por 91 personas (46 directores, directores
generales, directores generales) y 45 responsables de calidad y SST de empresas que cuentan con
certificados ISO). El cuestionario diseñado tiene 13 preguntas cerradas y las respuestas (opiniones
de los encuestados) de cada una se clasificaron utilizando una escala Likert con cuatro puntos (1 –
no sé; 2 – menos; 3 – mucho; 4 – mucho); además se dedicaron cinco preguntas a la
caracterización demográfica de los sujetos (género, cargo directivo, edad, dimensión de la
empresa donde operan y su campo industrial de actividad). El tema del cuestionario se refiere a
aspectos relacionados con el impacto de la nueva norma en la actividad de las empresas y la
posibilidad de adoptarla en un futuro próximo (cuestionándose si ya están preparadas para
hacerlo). El resumen de las preguntas/respuestas más relevantes, que han sido procesadas con el
software SPSS, se presentan en la Tabla 2 - 6.
En relación con los datos presentados en la Tabla 2, después de excluir a los encuestados que
eligieron la opción “No sé”, no se encontraron diferencias significativas entre los puestos directivos en
cuanto a la expectativa de mejora de las competencias profesionales relacionadas con el puesto actual,
p=0,373. Como se puede observar en la Tabla 2, la mayoría de los encuestados (52,75%) saben menos
sobre el contenido de la ISO 45001. Por lo tanto, se necesita conocimiento externo, capacitación y
consultoría, o materiales informativos proporcionados por organizaciones de normalización y
certificación. Probablemente se obtendrá mucho conocimiento de los socios de la cadena de suministro,
considerando que la mayoría de las empresas tienen actividad internacional siendo parte de la cadena
de suministro de la industria automotriz.

4
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Tabla 2.El conocimiento y la información sobre ISO 45001: resultados de la investigación.

¿Hasta qué punto conoce las Respuestas por estructura de muestra de investigación
disposiciones de la norma ISO 45001? Altos directivos Otros gerentes Total
Contar 0 1 1
No lo sé
% 0.00 2.22 1.10
Contar 5 3 8
Mucho
% 10.87 6.67 8.79
rango de respuestas
Contar dieciséis 18 34
Mucho
% 34,78 40.00 37,36
Contar 25 23 48
Menos
% 54,35 51.11 52,75
Contar 46 46 45
total
% 100,0% 100.00 100.00

Tabla 3.Opiniones sobre el nivel de pensamiento basado en riesgos en materia de SST en las empresas: resultados de la investigación.

¿En su opinión, cuál es el nivel de pensamiento Respuestas por estructura de muestra de investigación
basado en riesgos de SST en su empresa? Altos directivos Otros gerentes Total
Contar 0 5 5
No lo sé
% 0.00 11.11 5.49
Contar 40 4 44
Mucho
% 86,96 8,89 48,35
rango de respuestas
Contar 6 32 38
Mucho
% 13.04 71.11 41,76
Contar 0 4 4
Menos
% 0.00 8,89 4.40
Contar 46 46 45
total
% 50,55 100.00 100.00

El aspecto investigado, mostrado en la Tabla 3, es de principal importancia para la implementación

de la Norma ISO 45001 y forma parte de la cultura de seguridad y del enfoque interno de definición y
aplicación de una gestión de riesgos coherente y auditorías sistemáticas. Como se puede observar en los
resultados de la Tabla 3, casi todos los altos directivos expresan creer que el pensamiento basado en
riesgos está muy implementado en sus empresas (86,96%), pero la opinión del resto de directivos es
menos optimista (71,11% muy implementado). . No se encontraron diferencias significativas entre los
puestos directivos en cuanto al nivel de pensamiento basado en riesgos en materia de SST en las
empresas, p=0,112.
Los resultados presentados en la Tabla 4 muestran opiniones diferentes entre las dos
categorías de directivos cuando valoran las actividades de SST ya implementadas en su empresa
como: liderazgo, implicación de los trabajadores, existencia y aplicación de procedimiento
específico, capacitaciones periódicas, específicas, plan de emergencia: 80,44% de los altos
directivos apoyan la idea de que estos están “mucho” y “mucho” implementados en sus empresas,
pero el 73,33% del resto de directivos del nivel operativo de calidad y SST dijeron que los aspectos
están “menos” implementados en las empresas . No se encontraron diferencias significativas
entre los puestos directivos respecto a los siguientes aspectos de SST ya implementados en su
empresa, p=0,632.

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Tabla 4.Opinión recopilada sobre la implementación de actividades específicas de SST en las empresas.
(puntuaciones de clasificación acumuladas): resultados de la investigación.

o ¿En qué medida valora los siguientes aspectos de SST Respuestas por muestra de investigación
ya implementados en su empresa: liderazgo, estructura
Implicación de los trabajadores, existencia y aplicación de procedimientos Arriba Otro
Total
específicos, capacitaciones periódicas y específicas, plan de emergencia. gerentes gerentes
Contar 0 0 0
No lo sé
% 0.00 0.00 0.00
Contar 10 0 10
Mucho
% 21,74 0.00 10,99
rango de respuestas
Contar 27 12 39
Mucho
% 58,70 26,67 42,86
Contar 9 33 42
Menos
% 19.57 73,33 46,15
Contar 46 45 91
total
% 100.00 100.00 100.00

Tabla 5.Opiniones sobre la adaptación de la norma ISO 45001 en las empresas - resultados de la investigación.

¿En qué medida cree que las empresas Respuestas por estructura de muestra de investigación
rumanas adoptarán la norma ISO 45001? Altos directivos Otros gerentes Total
Contar 6 7 13
Menos
% 13.04 15.56 14.29
Contar 18 12 30
Mucho
Respuestas % 39.13 26,67 32,97
rango Contar 22 20 42
Mucho
% 47,83 44,44 46,15
Contar 0 6 6
No lo sé
% 0.00 13.33 6.59
Contar 46 46 45
Total
% 100,0% 100.00 100.00

Como se puede ver en la Tabla 5, casi la mitad de los encuestados (42, es decir, el 46,15% de la
muestra de investigación) creen que se adoptará la ISO 45001, principalmente debido a la posición de las
empresas en las cadenas de suministro internacionales de la industria automotriz. Después de excluir a
los encuestados que eligieron la opción "No sé", no se encontraron diferencias significativas entre los
puestos directivos en cuanto a su opinión sobre la adopción de ISO 45001 en las empresas de la región
occidental de Rumania, p=0,676. Según los resultados de la investigación sobre la posible
implementación de ISO 45001 en empresas ubicadas en la región occidental de Rumania, se destacó que
la principal razón para los altos directivos es la necesidad de mantener la posición de las empresas en las
cadenas de suministro internacionales. Los gerentes y el personal de SST y calidad deben aprender más
sobre la adopción de ISO 45001 para asegurarse de que podrán respaldar el proceso de adopción y el
desarrollo de sus propias carreras en los próximos años. El profesional de seguridad que ignora los
conceptos de ISO 45001 no está preparado para el futuro y puede descubrir que su carrera se verá
afectada por ello.

4 Conclusiones y comentarios finales

El sistema de gestión de SST es uno de los elementos principales del sistema de gestión general
de cualquier organización y su implementación debe realizarse de forma integradora (teniendo en
consideración otros sistemas de gestión como el de calidad, medio ambiente o responsabilidad
social). ISO 45001 proporciona el nuevo marco normativo del sector holístico

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perspectiva para definir e implementar un sistema de gestión eficiente y eficaz. Incluso si diferentes
organizaciones de apoyo (como organizaciones de estandarización, empresas consultoras, sindicatos,
organizaciones profesionales e investigadores del mundo académico) han proporcionado materiales y
guías para la adopción de la ISO 45001, las organizaciones no están preparadas para hacerlo. Incluso las
empresas rumanas (como las que han formado parte de la investigación experimental descrita en el
artículo) ya han adquirido un valioso conocimiento y experiencia en la implementación de este tipo de
sistemas de gestión, utilizando OHSAS 18001, pero aún no están preparadas para una rápida y Adopción
coherente de la norma ISO 45001. Las empresas deben tener en cuenta nuevos elementos clave para
una implementación exitosa del sistema de gestión de SST y esta es una de las principales dificultades en
el proceso de adopción.
La encuesta presentada y los resultados obtenidos se limitan a la muestra de la investigación. Los
resultados de la investigación son importantes para todos los directivos, pero también para los formadores y
consultores de la Región Oeste que podrían proporcionar conocimientos valiosos para la adopción de la norma
ISO 45001. Las conclusiones del estudio subrayan que hay mucha sabiduría oculta en el estándar y en el
apéndice de apoyo. También es la nueva definición global de lo que implica un programa de seguridad de
calidad y una cultura de seguridad. Los gerentes y profesionales que quieran mantenerse al día con las mejores
prácticas de la industria y avanzar en sus carreras deben comprender qué contiene la norma ISO 45001 y por
qué está ahí. Deben empezar a pensar como los altos directivos, porque son ellos quienes en última instancia
liderarán la cultura de seguridad empresarial que surge de la norma ISO 45001. Las investigaciones futuras
estarán orientadas a identificar las principales dificultades para la adopción del nuevo estándar por parte de las
empresas de cada industria y que se encuentran ibn la región occidental de Rumania (la más desarrollada como
la región de Bucarest-Ilfov).

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ETUC_Trade_Union_Guide%20_ISO_45001_-
_Usando_el_nuevo_estándar_de_salud_y_seguridad_en_el_lugar_de_trabajo_versión_final_1.0_0.pdf (2018)

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ocupacional ISO 45001:2018. Obtenido de:https://www.nqa.com/medialibraries/NQA/NQA-
Media-Library/PDFs/NQA-ISO-45001-Implementation-Guide.pdf (2018)