Lectura

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

---- gtz

No existe una nica interpretacin del concepto de desarrollo econmico local, aqu se presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender sus aspectos principales. Por ejemplo:

El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin (GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno (Vsquez Barquero: 2000).

Cules son los factores ms determinantes para el desarrollo econmico local? Los factores que integran un desarrollo econmico que influya en las condiciones sociales de la localidad son los siguientes:

Actuacin e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente pblica-privada) impulsan programas y proyectos econmicos. La intensificacin y diversificacin productiva con alta generacin de empleo; Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos nacionales y municipales); Apertura de circuitos de toda la cadena productiva; Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa; Asistencia tcnica y financiera e incorporacin tecnolgica a PYMES; Reglas de juego claras en actores involucrados Marco jurdico que asegura la inversin y el derecho a la propiedad Suficiente informacin del mercado; Elevacin de estndares de calidad; Sujecin a los derechos laborales establecidos Una rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promocin y facilitacin del desarrollo econmico local y dentro de ello la prestacin de servicios tanto administrativos como pblicos. Las dimensiones del desarrollo econmico local El desarrollo econmico local (DEL) se explica en funcin de cinco dimensiones bsicas:

Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geogrfico delimitado por caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares. Su impulso obliga a identificar diferentes territorios para que las iniciativas respondan a las caractersticas especficas y la vocacin econmica.

Lo econmico: Analiza las relaciones econmicas que se dan en el territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientacin de competitividad y eficiencia.

Lo sociocultural: Pone nfasis en las personas que actan en una zona determinada, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores que constituyen la base para impulsar las iniciativas de DEL.

Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con las actividades econmicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo. Por eso se necesita la intervencin institucional que permita disponer de normas apropiadas para proteger el medio ambiente.

Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y pblicas, las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones, procedimientos y reglas de

actuaciones, as como la normatividad que tiene como funcin el gobierno nacional y municipal. Adems, lo institucional tambin se relaciona con la existencia de reglas del mercado y su funcin reguladora del sistema econmico nacional. Qu significa un desarrollo econmico local sostenible? Significa una atencin permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo. El tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Econmico y est vinculado a toda la actividad econmica y social. El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el equilibrio ecolgico y prevenga la contaminacin del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe ponderar en todas sus decisiones en materia de desarrollo econmico la consecuencia y el eventual impacto sobre los recursos naturales de la localidad. La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad y la prdida de recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad. Por qu es importante la descentralizacin para el DEL? La descentralizacin consiste en la transferencia de competencias, recursos correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior (p.e. gobierno nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos municipales) con el fin de fortalecer comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y soluciones en la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertes argumentos en pro de que la descentralizacin facilite la generacin de recursos desde lo local para dinamizar la economa de los municipios.

Uno de los objetivos de la descentralizacin es que permite y promueve el diseo de polticas pblicas que surgen de las propuestas de las poblaciones de los municipios. En ese sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural son una fortaleza en el ejercicio de la ciudadana plena, en el mbito municipal, de los ciudadanos y ciudadanas.

Es necesario ver la descentralizacin como un instrumento poltico-administrativo que aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernos locales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su territorio de sus condiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su sustento jurdico en la aprobacin de nuevas leyes de descentralizacin, y en especial, en la de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de promover sistemticamente la descentralizacin econmico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del pas. (Primer

considerando de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) Adems, la Poltica Nacional de Descentralizacin visualiza la descentralizacin como una estrategia fundamental y un medio idneo para entre otro promover el desarrollo de la economa local. (ver captulo 2.1.) Quines son los actores principales y sus vnculos con el desarrollo econmico local? Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son:

Empresas y emprendedores locales, Micro , mediana y pequea empresa Asociaciones empresariales y profesionales, Gobierno Nacional y Municipal. Gobierno Regional (aadido nuestro) Administracin pblica desconcentrada y descentralizada, ONGs con enfoque econmico y de servicios empresariales Universidades y centros de investigacin

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo econmico. La principal funcin de estas instituciones consiste en promover un programa o proyecto poltico de desarrollo. Cules son las etapas del desarrollo econmico local? Podemos entender que el desarrollo econmico local es una dinmica territorial planificada y concertada entre los actores clave de una regin especfica para fomentar la vocacin del territorio y el potencial de sus recursos, con el fin de que sus habitantes tengan mejores y mayores oportunidades de ingresos.

Si bien el desarrollo econmico local tiene distintos mbitos que se interrelacionan entre s y depende de factores internos y externos a la regin, en los esfuerzos de promover el desarrollo econmico local pueden ser vistos como un proceso en marcha, tal como las etapas en el ciclo de un proyecto. En un ciclo normal de proyecto la etapa de anlisis debera ser muy corta, as como la de planificacin, guardando la mayor cantidad de energa, recursos y tiempo a la etapa de implementacin. La etapa de monitoreo y evaluacin es muy necesaria para cerrar el ciclo pues permite analizar las experiencias y aprender de los casos exitosos y de los fracasos ocurridos las fases anteriores.

Esta etapa ayuda a dar elementos para mejorar en otros proyectos o para que los resultados del

proyecto

en

cuestin

sean

perdurables

en

el

tiempo

una

vez

finalizado.

En algunos casos se dedica mayor esfuerzo a las etapas iniciales por lo que queda pocos recursos y tiempo para la implementacin y la evaluacin se hace muy breve o no se hace.

En el caso del Desarrollo Econmico Local esta lgica de proceso hace mucho ms sentido por la dinmica de aprendizaje y creacin de capacidades que implica para los actores locales. El proceso en lugar de ser un ciclo se ve ms como una espiral. Para cada fase existen herramientas, tales como metodologas, instrumentos, cursos de capacitacin, casos o ejemplos y otro tipo de experiencias que ayudan en la implementacin efectiva de todo proyecto. De la misma forma, para el fomento del Desarrollo Econmico Local la gtz ha desarrollado herramientas para todo el proceso que, con el inters de divulgarlas ampliamente con sus socios en todos los pases se han organizado en este catlogo segn su aplicabilidad en las cuatro etapas principales de implementacin... Las etapas del proceso como tal se describen como sigue:

1.-Anlisis regional y de contexto Es el inicio del proceso, donde se establecen los primeros contactos, se realizan estudios para determinar el mapa institucional, econmico y de recursos de la regin. Se trata de analizar el potencial del territorio y se visualiza en trminos generales los objetivos de desarrollo econmico para dicha regin y principales reas de intervencin. Asimismo en esta etapa se identifica a los promotores o iniciadores del proceso DEL y se generan los primeros vnculos institucionales y con actores clave, incluso se toman acuerdos sobre las formas de apoyar el proceso.

2.-Planificacin estratgica y operativa Esta etapa de planeacin involucra a un conjunto ms amplio de actores y facilitadores del proceso DEL en la regin especfica. Se formula, comunica y genera consenso sobre la visin, objetivos estratgicos de largo plazo y objetivos especficos de mediano y corto plazo. Se establecen los mecanismos de participacin en el mbito local y se formulan y acuerdan planes de actividades especficos por rea de accin, se determinan tiempos, recursos, metas e indicadores de impacto. Asimismo se termina de conformar la lnea de base que servir para el monitoreo.

3.-Implementacin del proceso En esta etapa se trabajan dos fases principales. Primero la ejecucin de las iniciativas por los actores interesados, se implementan medidas en las instituciones de forma conjunta y que

apuntan al logro de la visin de desarrollo econmico local planteada o al cumplimiento de objetivos especficos comunes. En segundo lugar se busca el aseguramiento o anclaje de las iniciativas que marchan por su cuenta con los actores interesados, la consolidacin de redes y el fortalecimiento de las capacidades locales. Nuevas medidas se generan y son lideradas por los actores interesados y que abonan a la realizacin de la visin.

4.-Monitoreo y evaluacin de resultados Todo proceso de desarrollo debe ser eficiente y eficaz, es decir que deben implementarse herramientas de evaluacin que permitan un anlisis costo beneficio de las iniciativas y sus resultados. Igualmente se aplica un sistema de monitoreo de impacto, que permita medir los cambios sustanciales a nivel de ingreso, competitividad, generacin de empleo y fuentes de empleo y evaluar la sostenibilidad de los resultados. Fomenta la gestin del conocimiento a travs de la sistematizacin de experiencias y casos prcticos. Esta etapa se concentra en asegurar que el proceso avanza hacia la visin planteada o de lo contrario permite hacer ajustes para el proceso en marcha o futuras experiencias y generar aprendizaje. Gobernabilidad A lo largo de estas etapas se va construyendo y fortaleciendo la institucionalidad que permitir a los actores mejorar su capacidad de gestin del proceso de Desarrollo Econmico Local. Asimismo dicho ciclo marcha en un marco de polticas pblicas econmicas y sociales, un marco regulatorio y de incentivos de los sectores econmicos, la descentralizacin de los servicios, municipalidades fortalecidas en sus competencias y capacidades y las condiciones de gobernabilidad pas regin localidad de cada territorio. Dicha plataforma enmarca el proceso DEL, pero a su vez se convierte en uno de los niveles de incidencia a largo plazo para el logro de objetivos de desarrollo sostenible y en etapas avanzadas de consolidacin del proceso DEL.

Modalidades de financiamiento de las actividades de naturaleza econmica

1.1.Subsidios directos - Transferencias no condicionadas: -Alim. X trabajo -Emergencia alimentaria (autoconsumo) -Transferencias condicionadas: -Inversin con contrapartidas en capitalizacin de la actividad productiva familiar o comunal. 1.2.- Subsidios indirectos

* capacitacin y asistencia tcnica * infraestructura de apoyo a la produccin.

II.- Reembolsables: 2.1.-Financiamiento convencional (con Sistema Financiero) * Fideicomiso * Cofinanciamientos * Comisin de Confianza * Lineas de Redescuento * Fondos de Garanta * Preinversin Productiva. 2.2.- Financiamiento no convencional -Fondos Rotatorios, -Mecanismos de integracin de Demanda (Bancos de Insumo, Comits de Crdito, etc.) -Mecanismos Locales Ahorro Inversin(Bcos. Comunales, Cajas Rurales, Cooperativas de Ahorro y Crdito, etc.) Qu buscamos como resultado? Los efectos esperados de un proceso de fomento del Desarrollo Econmico Local:

Crecimiento econmico y social de un territorio. Mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio (desarrollo endgeno) de los factores productivos (capital social-cultural, ambiental y econmico); Nivelacin de los desequilibrios socio-econmicos entre los territorios; Mayores niveles de competitividad territorial del tejido empresarial local y vinculacin de las economas locales con las dinmicas de desarrollo econmico nacional e internacional, y finalmente,

Generacin de ms y mejores oportunidades de empleo e ingresos hacia una mejor calidad de vida de la poblacin.

Desde las polticas pblicas (nacionales y locales) el DEL requiere de procesos de descentralizacin de polticas sectoriales y una mejor coordinacin vertical y horizontal entre los sectores. De tal forma el fomento del desarrollo econmico y el empleo sostenible desde un territorio tiene como ventajas para las polticas pblicas:

Sinergias entre las ofertas de apoyo a los distintos sectores productivos, logrando una

mayor eficiencia e integracin.

Mejor orientacin las necesidades especficas de los territorios. Mejora del acceso a servicios financieros y de desarrollo empresarial Mayor eficacia porque est orientado hacia las cadenas de produccin en lugar de a empresas individuales (competitividad sistmica) Estimulacin de procesos de aprendizaje e innovacin en redes de apoyo (capital social y humano del territorio)

Desarrollo Econmico Local El desarrollo econmico local es el proceso organizado, planificado y concertado de creacin de riqueza en una localidad, aprovechando los recursos locales, nacionales y extranjeros, para generar empleos y mejorar ingresos elevando los niveles de competitividad de la economa local.