Tema 31

Cuerpo General de Administrativos C1.
Junta de Andalucía
Tema 31: Relaciones ciudadanía con la Junta de Andalucía. Información. Transparencia y acceso a la
Información pública. Acceso electrónico. Sugerencias y reclamaciones
TE M A 31: L AS RE L ACION E S D E L A CIUD AD AN ÍA CON LA JUN TA D E AND ALUCÍA
D E RE CH OS DE IN FORM ACIÓN , PE TICIÓN Y PAR TICIP ACIÓN . M E D IOS Y CAN ALE S DE R E L ACIÓN :
SE R VICIOS DE IN FORM ACIÓN Y ATE N CIÓN A LOS CIUD AD AN OS, TR AN SPAR E N CIA Y ACCE SO A L A
IN FOR M ACIÓN PÚB L ICA . AC CE SO E L E CTR ÓN ICO DE LOS CIUD AD AN OS A LOS SE R VICIOS PÚB L ICOS
LAS SUGE RE N CIAS Y R E CL AM ACION E S: RE CE PCIÓN , RE GISTR O, TR AM ITACIÓN Y GE STIÓN
LAS R E LACION E S DE L A CIUD AD AN ÍA CON LA JUN TA DE AND ALUCÍA
1- Ci udadaní a e i nter esados
→ E l der ec ho posi ti vo util i z a c ada vez m enos el térm i no ad min ist rad os par a r eferi r se a l a
posi ci ón jur í di c a de l os c i udadanos en sus r el a ci ones con l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas. Di c ho
tér m i no i m pl i c aba una posi c i ón pasi va r especto de l a Adm i ni str aci ón. E n l a ac tual i dad,
dependi endo de l a ac tuac i ón que una per sona r eal i ce, podr á consi der ár sel e com o i nter esado ( en
r efer enci a a un pr oc edi m i ento adm i ni str ati vo) , si bi en en l a Ley 39/2015, d e 1 d e o ct u bre, d el
Pro c ed imien t o Ad min is t ra t ivo Co mú n d e las Admin ist r ac io n es Pú b lic as ( en adel ante, LPACAP) e l
tér m i no m ás uti l iz ado no es el de “ c i udadano” ( apenas uti l i z ado) , si no el de p erso na (s).
→ E n r el aci ón al c oncepto de i nter esado, di spone el art íc u lo 4 d e la LPACAP:
• Se consi der an i nter esados en el pr ocedim i ento adm i ni str ati vo:
o Qui enes lo p ro mu eva n c o mo t it u lares d e d erech o s o in t ereses legít imo s ind ivid u a les o
c o lec t ivo s .
o Lo s qu e, s in h ab er in ic iad o el p roc ed imien t o , t en gan d erec ho s qu e p u ed an resu lt a r

afec t a do s p o r la d ec is ió n q u e en el mismo se ado p t e.
o Aq u ello s cu yos int eres es legít imo s, ind ivid u ales o co lec t ivo s, p u edan resu ltar a fec t ad o s
p o r la reso lu c ión y s e p ers on en en el pr ocedim iento en tanto no haya r ecaí do r esol uc i ón
defi ni ti va.
• L as asoc i ac i ones y or gani z ac i ones r epresentati vas de i nter eses económ i cos y soci al es ser án
ti tul ar es de i ntereses l egí tim os c ol ecti vos en l os tér mi nos que l a L ey reconoz ca.
• Cuando l a c ondic i ón de i nter esado deri vase de al guna r el aci ón jur í di ca tr ansmi si bl e, el
der echo-habi ente suc eder á en tal condi ci ón cualqui er a que sea el estado del pr ocedim i ento.
2- Rel aci ones gener al es y especi al es de sujeci ón
→ El ci udadano, ante l a Adm i ni str aci ón P úbli ca, puede encontr ar se en dos si tuac i ones o
posi ci ones jur í di c as di sti ntas: en una si tuaci ón de r el aci ón gener al de sujeci ón y en una si tuac i ón
de r el aci ón espec i al de sujec i ón.
P or una par te, se enti ende por rela c ion es gen erales d e suj ec ió n aquél l as que cual qui er ci udadano
m anti ene –o puede m antener- c on una o var i as Adm i ni str aci ones públ i cas por el sim pl e hec ho de
Av. Camino de los Descubrimientos, 19. Edf. Ces Cartuja. Isla de la Cartuja (Sevilla). 41092. [email protected] - (+34) 954 467 464 1
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ser un i ndi vi duo que vi ve en soc i edad, esto es, por el sim pl e hecho de ser un ci udadano que en
uno u otr o m om ento se rel ac i ona o se r el aci onará con una i nstanci a adm i ni str ati va.
P or otr a par te, se denom i nan relac ion es esp ec iales d e su j ec ió n aquel l as r el aci ones que se
establ ecen entr e unos determ i nados ci udadanos y unas concr etas Adm i ni str aci ones públi c as
especi al i z adas en al gún ám bi to de i nter venci ón admi ni str ati va. P or ejem pl o, m anti enen
r el aci ones espec i al es de sujec i ón : l os estudi ante s uni ver si tar i os con l a uni ver si dad públ i c a en l a
que cur san sus estudi os super i or es; l os r ecl usos con l as corr espondi entes i nsti tuc i ones
peni tenci ar i as en l as que c um pl en sus penas; etcéter a.
3- Obl i gaci ones
→ E n l a r el ac i ón c i udadano -Adm i ni str aci ón exi sten obl i gaci ones par a am bas par tes. P or ejem pl o,
el art ícu lo 36.1 d el E s ta tu t o d e Aut on o mía par a Andal ucí a ( en adel ante, E AA) , di spone l a
obl i gaci ón de todas l as per sonas , por ejem pl o, de c ontr i bui r al sosteni m i ento del gasto públ i c o
en funci ón de sus i ngr esos , de c onser var el m edio am bi ente , o de c ol abor ar en l as si tuac i ones de
em er genci a .
→ P odr í am os destac ar t am bi én, por ejem pl o, el art ícu lo 18 d e la LPACAP , que di spone: “ L as
per sonas c o la b o ra rá n c on l a Adm i ni str aci ón en los tér m i nos pr evi stos en l a L ey que en c ada c aso
r esul te apl i c abl e, y a fal ta de pr evi si ón expr esa, fac ilit arán a l a Adm i ni str aci ón l os i nfor m es,
i nspecci ones y otr os ac tos de i nvesti gaci ón que r equi er an par a el ejerci ci o de sus com petenc i as
( …) . L os i nter esados en un pr oc edi m iento que conoz can datos que per m i tan i denti fi car a otr os
i nter esados que no hayan c om par eci do en él ti enen el d eb er de pr opor ci onár sel os a l a
Adm i ni str ac i ón ac tuante. ( …) ”.
4- Der echos
4. 1) I ntr oduc c i ón
→ E n contr aposi c i ón a l as obl i gaci ones, están l os der echos de l os ci udadanos r especto de l as
Adm i ni str ac i ones públ i c as, que están contem plados, por ejem pl o , e n el art íc u lo 31 d el E AA,
denom i nado “ Buena Adm i ni str ac i ón ” .
→ Al r espec to, es de i nter és i nvoc ar el ar tí culo 5 de l a Ley 9/2007, d e 22 d e o c t u b re, d e la

Ad min ist ra c ión d e la Jun ta d e An da lu c ía ( en adel ante, LAJA) , que di spone:
• E n su r el aci ón c on l a ci udadaní a, l a Ad min ist rac ió n d e la Jun t a d e And aluc ía ( en adel ante,
AJA) ac túa de ac uer do c on el pri nci pi o de buena adm i ni str aci ón, que com pr ende el der ec ho
de l a ci udadaní a a:
o Que l os ac tos de l a Admi ni str aci ón sean pr oporci onados a sus fi nes.
o Que se tr aten sus asuntos de m aner a equi tati va, i m parci al y objeti va.
o Part ic ip a r en l as dec i si ones que l e afecten, de acuer do con el pr ocedi m iento establ ec i do.
o Que sus asuntos sean r esuel tos en un pl azo r az onabl e, si gui endo el pr i nc i pi o de
pr oxi m i dad a l a ci udadaní a.
o Part ic ip a r en lo s a su n to s p úb lic o s .
o Acceder a l a doc um entac i ón e i nform aci ón de l a AJA en l os tér m i nos establ eci dos en esta
L ey y en l a norm ati va que l e sea de apl i caci ón.
o Obtener i nform ac i ón ver az.
o Ac c ed er a lo s a rc h ivos y r egi str os de l a AJA, cual qui er a que sea su sopor te, c on l as
excepc i ones que l a l ey establ ezca.
• E n l a or gani z ac i ón y gesti ón de l os ser vi ci os públ i cos se tendr án especi al m ente en cuenta l as

necesi dades de l as per sonas c on di scapaci dad.
4. 2) Der echos de l as per sonas en sus r el aci ones con l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas
→ E n el art ícu lo 13 d e la L PACAP se pr evé que las per sonas que, de confor mi dad con el ar tí c ul o
3, tengan c ap a c ida d d e ob ra r a nt e las Ad min ist rac io n es Pú b lic as ( que son: l as per sonas fí si c as o
jur í di cas que ostenten c apac i dad de obr ar con arr egl o a l as nor m as ci vil es; l os m enor es de edad,
en ci er tos c asos; y l os gr upos de afectados, l as uni ones y enti dades si n per sonal i dad jur í dic a y
l os patr i m oni os i ndependi entes o autónom os) son ti tul ar es, en su s relac ion es c on ella s , de l os
si gui entes der ec hos :
A) D erec h o a c o mu n ic a rs e c on la s Ad min ist rac io n es Púb lic as a t ravés d e u n Pun to d e Ac c eso

Gen eral elec t rón ic o d e la Ad min is t rac ió n
→ Se ver á poster i or m ente, al estudi ar el Po rt al d e la Ju n ta d e An dalu c ía , pr evi sto en el D ec ret o

622/20 19, d e 27 d e d ic iemb re , de adm i ni str aci ón el ectr ónica, sim pl i fi caci ón de pr ocedi mi entos
y r aci onal iz ac i ón organi z ati va de l a Junta de Andal ucí a .
B ) D erec ho a s er a s ist id o s en el u so d e med io s elec t ró n ico s en su s relac ion es c on la s

Ad min ist ra c ion es Púb lic a s
→ E l ar tí cul o 12 de l a L P ACAP expone al r especto que l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas:
• D eb erán ga ran t iz a r qu e lo s in t eresad os pu ed en relac io n arse co n la Ad min ist rac ió n a t ra vés

d e med io s elec t rón ic o s , par a l o que pondr án a su di sposi ci ón l os canal es de acceso que sean
necesar i os, así c om o l os si stem as y apl i caci ones que en cada caso se deter m i nen.
• Asist irá n en el u so d e med io s elec t ró n ic os a los in t eresado s no o b ligado s a relac io na rs e a

t ravés d e med ios elec tró n ico s c on l as Adm i ni straci ones P úbl icas ( par a l o cual hay que estar
a l o di spuesto en el ar tí c ul o 14 de l a L P ACAP ) que así lo so lic it en , especi alm ente en l o
r efer ente a l a id ent ific a c ió n y firma elec t rón ic a , pr esentaci ón de sol i ci tudes a tr avés del
r egi str o el ec tr óni c o gener al y obtenci ón de copias auténti cas.
→ Se tr ata de un ser vic i o que ac tual m ente ofrecen l as Ofic in as d e Asist enc ia en ma t eria d e
R egist ro s ( en adel ante, OAM R ), que asi m i sm o prestan otr os ser vi ci os, com o ver em os.
C) D erec ho a ut iliz a r la s len gu a s o fic iales en el t errit o rio d e su Co mun id ad Aut ón o ma , d e

ac u erd o c on lo p revis to en la L PACAP y en el rest o d el o rd en amient o j u ríd ico
→ E l ar tí cul o 15 de l a L P ACAP , desar r ol l a esta cuesti ón, señal ando :
• E n pri m er l ugar, que l a l engua de l os pr ocedi m i entos tr am i tados por l a Ad min is t rac ió n
Gen eral d el E s ta d o ( en adel ante, AGE ) ser á el c ast ellan o .
• Que, no obstante, l os i nter esados que se di r i jan a l os ór ganos de l a AG E con sede en el

ter r i tor i o de una Com uni dad Autónom a podr án uti l i z ar tam bién l a l engua que sea coofi c i al en
el l a. E n este c aso, el pr oc edim i ento se tr am i tar á en l a len gu a elegid a p o r el in t eres ad o ,
aunque si c onc ur r i er an var i os i nter esados en el pr ocedi m i ento, y exi sti er a di scr epanc i a en
cuanto a l a l engua ( E j ., gal l ego y castel l ano), el pr ocedi m iento se tr am i tar á en c ast ella n o , s i
b ien lo s do c u men to s o testi m oni os que r equi eran l os i nt er esados se expedi r án en l a l engua
el egi da por l os mi sm os.
• E n l os pr oc edim i entos tr ami tados por l as Adm i ni str aci ones de l as Co mu n idad es Au t ón o ma s
( en adel ante, CCAA) y de l as E n t id ad es Loc ales ( en adel ante, EE LL ), el uso de l a l engua se
ajustar á a l o pr evi sto en l a l egi sl aci ón autonóm ica cor r espondi ente.
• L a Adm i ni str ac i ón P úbl i c a i nstr uctor a deberá tr aduci r al castel l ano l os docum entos,
expedi entes o par tes de l os mi sm os que deban sur ti r efecto fuer a del ter ri tor i o de l a
Com uni dad Autónom a y l os docum entos dir i gidos a l os i nter esados que así l o sol i c i ten
expr esam ente. Si debi er an sur tir efectos en el ter r i tor i o de una Com uni dad Autónom a donde
sea coofi c i al esa m i sm a l engua di sti nta del castel l ano, no ser á pr eci sa su tr aducci ón.
D ) D erec ho a l ac c es o a la in fo rma c ión p úb lic a, arc h ivos y regist ro s, d e acu erd o c o n lo p revis to
en la Ley 19/2013, d e 9 d e d ic iemb re, d e t ransparen c ia, acc eso a la in fo rmac ió n p úb lic a y bu en
go b iern o y el rest o d el Ord ena mien t o Ju ríd ico
→ Ser á vi sto, en c uanto a l a tr anspar enci a, en este m i sm o tem a, y en r el aci ón a l os ar c hi vos, en

el T em a 34.
E ) D erech o a s er t ra t ad o s c on resp et o y d eferen c ia po r las au to rid ad es y emp lead o s p úb lic o s ,

q u e h ab rán d e fac ilit a rles el ej erc ic io d e sus d erec h o s y el c u mp limien t o d e sus ob liga c io n es
→ T al der ec ho está dir ec tam ente r el aci onado con l o di spuesto, com o pr i nci pi o de conduc ta, en
el ar tí cul o 54. 1 del E statuto Bási c o del E m pl eado P úbl i co ( ver T em a 27) .
F) D erec h o a exigir la s res p on s ab ilid ad es d e las Ad min ist rac ion es Púb lic as y aut o rid ad es ,
c u an do así c o rresp on da lega lmen t e
→ E l i ncum pli m i ento de l os deber es por par te de l os funci onari os públ i cos da l ugar al nac im i ento
de una r esponsabi l i dad, l a c ual puede ser de var i as cl ases ( e i ncl uso com pati bl es) : di sc i pl i nar i a
( ver T em a 27 ) , penal, ci vi l, patr im oni al y contable.
G ) D erec ho a la o bt en c ión y u t iliz ac ió n d e los med io s d e id en t ific ac ión y firma elec t ró n ica
c o nt emp lado s en la L PACAP
→ E stas cuesti ones ser án objeto de estudi o en el T em a 42.
H ) D erech o a la p ro t ecc ió n d e d at o s d e c aráct er p erson al, y en part ic u lar, a la segu rid ad y

c o n fid enc ia lid a d d e lo s d at o s q u e figu ren en lo s fic h ero s, sist emas y ap lic ac ion es d e las
Ad min ist ra c ion es Púb lic a s
→ Cuesti ón que ser á objeto de estudi o en el T em a 35.

I) Cu alesq u iera o t ro s q u e les rec on oz c an la Co nst it u c ió n y las leyes
→ P or ejem pl o, l os der ec hos del i nter esado en el pr ocedim i ento adm i ni str ati vo, pr evi stos en el
ar tí cul o 53 de l a LP ACAP .
D E RE CH O D E PE TICIÓN
1- I ntr oduc c i ón
→ Di spone el a rt ícu lo 30.1 d el E AA ( ti tul ado “ P ar ti ci paci ón pol í ti ca” ) que l os andal uces ti enen el
d erec ho a p a rt ic ip a r en c ondi c i ones de igual dad en l os asun to s p úb lic o s de Andal ucí a,
di r ectam ente o por m edi o de r epresentantes. Der echo que com pr ende, entr e otr os, el d erec ho
d e p et ic ió n in d ivid ua l y co lec t iva , po r escrit o .
2- Régim en jur í di c o del der ec ho de petici ón
2. 1) Cuesti ones gener al es
→ E l der echo de peti c i ón per mi te a l a ci udadaní a, bi en poner en conocim i ento de l os poderes

públ i cos ci er tos hec hos, o r ecl am arl es una i ntervenci ón, o am bas cosas a l a vez .
→ E l ar tícul o 29 de l a Co n st it uc ió n ( en adel ante, CE ) di spone que t od o s los esp añ o les tendr án el

d erec ho d e p et ic ió n in d ivid ua l y c o lect iva, po r esc rito , en l a form a y con l os efec tos que
deter m i ne l a l ey ( espec ifi c ando, r especto de l os m i em br os de l as Fuer z as o I nsti tutos ar m ados o
de l os Cuer pos som eti dos a di sc i pl i na m i l i tar , que éstos p odr án ejer cer este der ec ho sól o
i ndi vi dual m ente y c on ar r egl o a l o di spuesto en su l egi sl aci ón especí fi ca) .
→ A ni vel de l egi sl ac i ón or di nar i a, el art íc u lo 81 d e la LAJA di spone :
• Que c u a lqu ier c iu d ad an o ( no especi fi ca que tenga que ser andal uz ) podr á ejer cer el derec ho
de peti c i ón ante l a AJA, de ac uer do con l a CE y con l a Ley Orgán ic a que regul e el ejer ci c i o de
este der ec ho.
• Que l as p et ic io n es p u ed en exp resar tamb ién sugeren c ias r el ati vas al funci onami ento de l os
ser vi ci os públ i c os que, en defec to de pr ocedi miento especí fi co par a su atenci ón y r espuesta
( ver úl tim o epí gr afe del tem a) , se deber án tr am i tar conform e al pr ocedi mi ento establ ec i do
en l a L ey Orgáni c a r egul ador a del der echo de peti ci ón .
2. 2) L ey r egul ador a del derec ho de peti ci ón
→ L a nor m a a l a que se r efi er en l os anter i or es pr eceptos es l a Ley Orgán ic a 4/2001, d e 12 d e

n o viemb re, regu la d o ra d el D erec h o d e Pet ic ión , de l a que destacam os l as si gui entes cuesti ones:
• T oda per sona natur al o jur í di c a, p resc in d iendo d e su n ac ion alid ad (m ati z a el pr ec epto
consti tuc i onal , en el que se habl a de “ todos l os español es” ) , puede ejer cer el der ec ho de
peti ci ón, i ndi vi dual o c olec ti vam ente, sin q u e d e su ej erc ic io p u ed a d erivarse p erj u ic io
algu n o p a ra el p et ic io n a rio . No obstante , no r esul tar án exentos de r esponsabi l i dad qui enes
con ocasi ón del ejer c i ci o del der echo de peti ci ón i ncur ri esen en del i to o fal ta.
• E l der ec ho de petic i ón podr á ejer cer se an t e c u alq u ier in st itu c ió n p úb lic a, ad min ist ra c ió n , o
au to rid a d, así c om o ante l os ór ganos de di recci ón y admi ni str aci ón de l os or gani sm os y

enti dades vi nc ul ados o dependi entes de l as Adm i ni str aci ones públ i cas, respecto de l as
m ater i as de su c om petenc i a, c ual qui er a que sea el ám bi to ter r i tor i al o funci onal de ésta.
• L as peti c i ones podr án ver sar sobr e cu alq u ier asu n to o mat eria com pr endi do en el ám bi to de
com petenc i as del desti natar i o, con i ndependenci a de que afecten excl usi vam ente al
peti ci onar i o o sean de i nter és c ol ecti vo o general . No so n o b j et o d e est e d erech o aquel l as
sol i ci tudes, quejas o suger enc i as par a cuya satisfacci ón el or denam i ento jur í di co establ ez c a
un p roc ed imien t o es p ec ífic o di sti nto al r egul ado en l a L ey Or gáni ca 4/2001.
• L as peti c i ones se form ul ar án po r esc rit o , po r c u alqu ier med io (i ncl uso de c ar ác ter
el ectr óni c o), que perm i ta acr edi tar su au t ent ic id ad. L a Adm i ni str aci ón, i nsti tuci ón públi c a o
autor i dad que r eci ba una peti ci ón acusar á r eci bo de l a mi sm a y l o c o mu n ic ará al i nter esado
dentr o de l os 10 d ía s si gui entes a su r ecepci ón.
• Si el esc ri to de petic i ón no reuni er a l os r equi si tos anter i or es, o no r efl ejar a l os datos
necesar i os c on l a sufic i ente c l ari dad, se r equer i r á al peti ci onari o par a que su b sa n e lo s
d efec t o s a d vert id o s en el p la z o d e 15 d ías , con el aper ci bim i ento de que, si así no l o hi c i er a,
se l e tendr á por desi sti do de su peti ci ón.
• Una vez adm i ti da a tr ámi te una peti ci ón, l a autori dad u ór gano com petente vendr án ob liga d o s
a c on t est a r y a n ot ific a r la co n t est ac ió n en el p laz o máximo d e 3 meses a contar desde l a
fecha de su pr esentac i ón. Cuando l a peti ci ón se esti m e fundada, l a autor i dad u ór gano
com petente par a c onoc er de el l a, vendr á obl i gado a atender l a y a adoptar l as m edi das que
esti m e opor tunas a fi n de l ogr ar su pl ena efectivi dad, i ncl uye ndo, en su caso, el im pul so de
l os pr oc edi mi entos nec esar i os par a adoptar una di sposi ci ón de car ácter gener al .
D E RE CH O D E PAR TICIPACI ÓN
1- P ar ti ci paci ón pol í tic a
→ Di spone n el a rt íc u lo 30.1 d el E AA ( ti tul ado “P ar ti ci paci ón pol í ti ca” ) y el art íc u lo 5.1.e) d e la

LAJA, que l a ci udadaní a ostenta el der echo a parti ci par en l os asuntos públ i cos.
→ Confor m e al ar tí c ul o 30. 1 del E AA, ci tado, di cho der echo com pr ende:
• E l d erec ho a elegir a lo s miemb ro s d e lo s ó rganos rep resent at ivo s de l a Com uni dad Autónom a
y a conc ur ri r c om o c andi dato a l os m i sm os.
• E l d erech o a p ro mo ver y p res ent ar in ic iat ivas legislat ivas ante el P ar l am ento de Andal uc í a y
a par ti ci par en l a el abor ac i ón de l as l eyes, dir ectam ente o por m edi o de enti dades asoc i ati vas,
en l os tér mi nos que establ ez c a el Regl am ento del P ar l am ento.
→ Al r espec to, el a rt íc u lo 87 d e la CE pr evé la i ni ci ati va popul ar par a l a pr esentac i ón de

pr oposi c i ones de l ey, exi gi éndose, en todo caso, no m enos de 500. 000 fi r m as acr edi tadas. No
pr ocede di c ha i nic i ati va en m ater i as pr opi as de l ey or gáni ca, tr i butar i as o de c ar ác ter
i nter nac i onal , ni en l o r el ati vo a l a prer r ogati va de gr aci a.
→ E n Andal uc í a , el a rt íc u lo 113 d el E AA di spone que l os ci udadanos, a tr avés de l as

or gani z ac i ones y asoc i aci ones en que se i ntegr an, así com o l as i nsti tuci ones, par ti ci par án en
el pr ocedim i ento l egi sl ati vo en l os térm i nos que establ ez ca el Regl am ento del P ar l am ento .
Asi m i sm o, ha de tener se en c uenta l a L ey 5/1988, de 17 de octubr e, de I nici ati va L egi sl ati va

P opul ar y de l os Ayuntam i entos.
• E l d erec ho a p ro mo ver la co n vo cat o ria d e c on su lt as p op u lares por l a Junta de Andal uc í a o

por l os Ayuntam i entos, en l os tér mi nos que establ ez can l as l eyes.
• E l d erec ho a p a rt ic ip a r a ct iva men t e en la vida pú b lic a and alu za par a l o cual se establ ec er án
l os m ec ani sm os nec esar i os de i nform aci ón, comuni caci ón y r ecepci ón de pr opuestas.
→ L o anter i or ti ene di r ec ta r el aci ón con l o di spuesto en el art ícu lo 23.1 d e la CE, que di spone
que l os ci udadanos ti enen el d erec ho a p art ic ipar en lo s asu nt o s p úb lic o s , dir ectam ente o por
m edi o de r epr esentantes, li br em ente el egi dos en el ecci ones per i ódi cas por sufr agi o uni ver sal .
→ Adem ás, el a rt íc u lo 5 d e la L AJA di spone que, en su r el aci ón con l a ci udadaní a, l a AJA ac túa
de acuer do c on el pr i nci pi o de buena adm i ni str aci ón, que com pr ende el derecho de l a ci udadaní a
a ( entr e otr as c uesti ones) p a rt ic ipa r en lo s asu nt o s p úb lic o s .
2- For m as de par ti ci pac i ó n pr evi stas en l a Consti tuci ón
→ L a CE i ntegr a una ser i e de pr evi si ones, al r especto del der echo de par ti ci paci ón . A saber :
• E l ar tí cul o 36 de l a CE, que pr evé l a par ti ci paci ón en l os Col egi os pr ofesi onal es.
• E l ar tí cul o 48 de l a CE , según el c ual l os poder es públ i cos pr om over án l as condi ci ones par a l a
par ti ci pac i ón l i br e y efi c az de l a juventud en el desar r oll o polí ti co, soci al, económi c o y
cul tur al .
• E l ar tí cul o 51 de l a CE , que pr evé que l os poder es públ i cos fom entar án l a par ti ci paci ón en l as
or gani z ac i ones de c onsum i dor es y usuar i os.
• E l ar tí cul o 77 de l a CE , que señal a que l as Cám ar as pueden r eci bi r peti ci ones i ndi vi dual es y
col ecti vas, si em pr e por esc r i to ( r el aci onado con el ar tí cul o 29 CE , vi sto anter i orm ente) .
• E l ar tí cul o 92. 1 de l a CE , que deter mi na que l as deci si ones pol í ti cas de especi al tr asc endenc i a
podr án ser som eti das a referén du m consul ti vo de todos l os ci udadanos.
• E l ar tí cul o 125 de l a CE , que pr evé que l os ci udadanos podr án ( adem ás de ejer cer l a a cc ió n
p o pu lar ) par ti c i par en l a Ad min ist rac ió n d e Ju stic ia m edi ante l a i nsti tuci ón del Ju ra do .
→ Al r espec to, tam bi én el a rt íc u lo 154 d el E AA di spone que l os andal uces podr án par ti c i par
en l a Adm i ni str ac i ón de Justi c i a, m edi ante l a i nsti tuci ón del Jur ado, en l os pr ocesos penal es
que se sustanc i en ante l os ór ganos jur i sdi cci onal es r adi cados en ter r i tor i o andal uz en l os
casos y for m a l egal m ente establ eci dos, d e confor m i dad con l o pr evi sto en l a l egi sl aci ón del
E stado.
→ Di cha l egi sl ac i ón es l a L ey Or gánica 5/1995, de 22 de m ayo, del Tr i bunal del Jur ado .
• E l ar tícul o 129 de l a CE, que señal a que l a l ey establ ecer á l as for m as de par ti ci paci ón de l os
i nter esados en l a Segur i dad Soc i al y en l a acti vidad de l os or gani sm os públ i cos cuya func i ón
afecte di r ec tam ente a l a c al i dad de l a vi da o al bi enestar gener al.
3- P ar ti ci paci ón c ooper ati va
→ Debem os destac ar tam bi én l a part ic ip ació n co o p erat iv a , en l as que el c i udadano,

vol untar i am ente, pr esta su c ol abor aci ón a l a Adm i ni str aci ón, cooper ando con el l a en ser vic i os de
i nter és gener al.
E n ese senti do, por ejem pl o, l a L ey 45/2015, de 14 de octubr e, de Vol untar i ado, di spone c om o
uno de sus objetos, el de pr om over y faci li tar l a par ti ci paci ón sol i dari a de l a ci udadaní a en
actuaci ones de vol untar i ado r eal i z adas a tr avés de enti dades de vol untar i ado, dentr o y fuer a del
ter r i tor i o del E stado y de ac uer do c on l os val or es y pr i nci p i os del vol untar i ado.
4- P ar ti ci paci ón pr oc edi m ental
→ A ni vel de pr oc edi mi ento admi ni str ati vo, debem os destacar :
• E l d erech o d e pa rt ic ip ac ió n co nt emp lad o en relac ió n al pro c ed imien t o ad min ist ra t ivo . Al

r especto:
o E l ar tí c ul o 134. a) del E AA di spone que l a L ey r egul ar á l a par ti ci paci ón de l os ci udadanos,

di r ec tam ente o a tr avés de l as asoci aci ones y or gani z aci ones en l as que se i ntegr en, en
l os pr oc edi mi entos adm i ni str ati vos.
o L a L P ACAP prevé , dentr o de l a fase de i nstr ucci ón de l os pr ocedim i entos, el der ec ho a

pl antear al egac i ones en el tr ám i te de audi enci a ( ar tí cul o 82) , o el der echo a exami nar un
expedi ente c uando ha habi do i nfor m aci ón públ ica.
• E l art ícu lo 5.1.c ) d e la L AJA , que di spone que, en su r el aci ón con l a ci udadaní a, l a AJA ac túa
de acuer do c on el pr i nc i pi o de buena adm i ni str aci ón, que com pr ende, entre otr os, el der ec ho
de l a ci udadaní a a el der ec ho a par ti ci par en l as deci si ones que l e afecten, de acuer do c on el
pr ocedi m iento est abl ec i do.
5- L ey de P ar ti ci pac i ón Ci udadana de Andal ucí a
→ E n Andal ucí a se apr obó l a L ey 7/2017, d e 27 d e d ic iemb re, d e Part ic ip ac ió n Ciu d ad a na d e

An d alu c ía, que ha c ontem pl ado de form a gener al al gunas cuesti ones r el ati vas al der ec ho de
par ti ci paci ón, y que vam os a abor dar de form a resum i da.
5. 2) Objeto y ám bi to de apli c ac i ón
→ L a Ley 7/2017, de 27 de di ci em br e , ti ene:
• Com o objeto , l a r egul ac i ón del der echo de parti ci paci ón ci udadana en l a di r ecci ón de l os
asuntos públ i c os autonóm i c os y l ocal es en Andalucí a, en condi ci ones de igual dad, de m aner a
r eal y efec ti va, ya sea di r ec tam ente o a tr avés de l as enti dades de par tici paci ón ci udad ana en
l as que se i ntegr e l a ci udadaní a, así com o el fom ento de su ejer ci ci o, en el m ar c o de l o
establ ec i do en l a Consti tuc i ón, el E AA y l os tr atados com uni tar i os.
• Com o ám bi to de apl i c ac i ón, el ejer cici o de l as com petenci as de gobi er no y admi ni str ac i ón de
l a Com uni dad Autónom a y de l as EE LL de Andal ucí a, si endo apli cabl es sus di sposi ci ones a:
o L a AJA, i nc l ui dos sus ór ganos super i or es de gobier no.
o L as agenc i as de l a AJA, sean adm i ni str ati vas, de régi m en especi al o públ i cas em pr esar i al es,
así c om o l as enti dades de der echo públi co a l as que hace r efer enci a l a Di sposi c i ón
adi c i onal 2ª de l a L AJA.
o L as enti dades que i ntegr an l a Adm i ni str aci ón local andal uz a, i ncl ui dos sus ór ganos de
gobi er no.
o L os entes i nstr um ental es de der echo público vi ncul ados o dependientes de l as

Adm i ni str ac i ones l oc al es andal uz as y, en par ti cul ar , l as agenci as l ocales.
5. 3) Der echo
→ T odos l os c i udadanos c on c apaci dad de obr ar de acuer do con l a LP ACAP , que tengan l a
condi ci ón pol í ti c a de andal uc es , y l os extr anjer os r esi dentes en Andal ucí a , ti enen d erec ho a
p art ic ipar en el p roc es o d e d irecc ió n d e lo s asu nt o s p úb lic o s que sean com petenc i a de l a
Com uni dad Autónom a de Andal uc í a y de l as E EL L andal uz as.
→ L a par ti ci pac i ón c i udadana podr á ser ejer ci da, en l os térm i nos r ecogi dos en l a L ey 7/2017 ,
di r ectam ente o a tr avés de l as enti dades de par ti ci paci ón ci udadana , teni endo tal consi der ac i ón:
• L as en t id ad es p riva d as s in án imo d e lu c ro que:
o E stén vál i dam ente c onsti tui das, de acuer do con l a nor m ati va que l es sea de apl i c aci ón.
o Su ac tuac i ón se desar r ol l e en el ám bi to del ter r itor i o de Andal ucí a.
o T engan entr e sus fi nes u objeti vos, de acuer do con sus estatutos o nor m a de cr eaci ón, l a
par ti c i pac i ón c i udadana, o bi en l a m ateri a objeto del pr oceso par ti ci pati vo de que se tr ate.
• L as en t id ad es rep res en ta t iva s d e in t ereses c o lect ivo s cuyo ám bi to de actuaci ón se desar r ol l e

en el ter r i tor i o de l a Com uni dad Autónom a de Andal ucí a.
• L as agr upac i ones de per sonas fí si cas o jur í dicas que se confor men com o p lat a fo rma s ,
mo vimien t o s , fo ro s o red es c iu d ad an as sin p erso n alid ad j u ríd ic a , i ncl uso l as consti tui das
ci r cunstanc i al m ente, c uya ac tuaci ón se desar r oll e en el ám bi to del ter r i tori o de Andal uc í a,
debi endo desi gnar se una c om i si ón y un r epr esentante de l a m i sm a.
• L as o rga n iz ac io n es s in d ic a les , emp resariales, c o legio s p ro fesio n ales y dem ás enti dades
r epr esentati vas de i nter eses c ol ecti vos.
5. 4) P r ocesos de par tic i pac i ón c i udadana
→ P ar a posi bi l i tar el ejer c i ci o del der echo de par ti ci paci ón, se han contem pl ado l os si gui entes
pr ocesos de par ti c i pac i ón c i udadana:
• Del i ber aci ón par ti ci pati va.
• P ar ti ci pac i ón c i udadana en l a el abor aci ón de pr esupuesto s.

• P ar ti ci pac i ón c i udadana en l a pr oposi ci ón de polí ti cas públ i cas y el abor aci ón de nor m as.
• P ar ti ci pac i ón ci udadana en el segui m iento y eval uaci ón de l as pol í ti cas públ i cas y de l a
pr estaci ón de l os ser vi ci os públ i cos.
• P ar ti ci pac i ón c i udadana m edi ante consul tas popul ar es .
→ L os pr ocesos de par ti c i pac i ón ci udadana se podr án desar r ol l ar sobr e l os si gui entes asuntos o
mat erias , si em pr e que no sean c ontr ar i as al or denam i ento jur í di co:
• P r oposi c i ón, adopci ón, seguim i ento y eval uación de l as p o lít ic as pú b lic as con si ngul ar
i m pacto o r el evanc i a.
• L a el abor ac i ón de i nstr um entos de p lan ific ac ió n p ara la d et ermin ac ió n d e p o lít ic as .
• L a pr i ori z ac i ón sobr e aspec tos puntual es del gasto.
• L a elab o ra c ió n d e leyes y regla ment o s .
• L a pr estac i ón, segui m i ento y eval uaci ón de l os servic io s pú b lic o s.
→ L as Admi ni str ac i ones P úbli c as de Andal ucí a podr án i ni ci ar l os pr ocesos de par ti ci pac i ón
ci udadana, bi en de ofic i o, bi en a i nstanci a de las per sonas fí si cas o enti dades de par ti c i pac i ón
ci udadana r efer i das anter i orm ente. T r anscur ri dos 3 meses desde l a pr esentaci ón de l a i ni c i ati va
ci udadana si n ac or dase el i ni c i o, podr á entenderse rec h azad a l a peti ci ón.
5. 5) P r ocesos de deli ber ac i ón par ti c i pati va
→ Se denom i na pr oc eso de del i ber aci ón par ti ci pati va al contr aste de ar gum entos y m oti vac i ones
expuestos en un debate públ i c o i ntegr ado en un pr ocedim i ento de deci si ón o de for m ul aci ón o
adopci ón de una polí ti c a públ i c a , en el que se abr e un espaci o por par te de l os ór ganos
com petentes de l a Adm i ni str ac i ón públ i ca andal uz a o de l as E E L L par a conocer l os i nter eses,
posi ci ones y pr opuestas de l a c i udadaní a.
→ L a i nici ati va c i udadana par a sol i ci tar l a r eal iz aci ón de un pr oceso de del i ber aci ón par tic i pati va
en el ámb it o a ut on ó mico r equer ir á el apoyo de un mín imo d e 20.000 firmas vál i das entr e aquel l as
per sonas fí si c as c on der ec ho a par ti ci paci ón ci udadana ( vi stos anter i orm ente) . E n el ám bi to l oc al
el ejer ci ci o de l a i ni c i ati va c i udadana r equer ir á el núm er o de fi rm as vál i das que se establ ez c a en
l os r especti vos r egl am entos de par ti ci paci ón ci udadana, no pudi endo exceder en ni ngún c aso el
m í nim o establ ec i do par a el ám bi to autonómi c o.
5. 6) P ar ti ci pac i ón ci udadana en l a el abor aci ón de pr esupuestos
→ L as consejer í as podr án establ ec er pr ocesos d e par ti ci paci ón ci udadana que contr i buyan a l a
pr i or i z aci ón sobr e a s p ec to s p un tu a les del gasto cuya i ncor por aci ón se pr evea efectuar en sus
antepr oyec tos de estados de gastos del P r esupuesto de l a Com uni dad Autónom a, con l a fi nal i dad
de i ncr em entar y m ejor ar el gr ado de par tici pación de l a ci udadaní a.
→ L as E EL L podr án i ni c i ar pr ocesos de par ti ci paci ón ci udadana, com o presup u es to s

p art ic ipat ivo s, par a l l evar a c abo una pr i ori z aci ón sobr e aspectos deter m i nados de sus
pr esupuestos.
5. 7) P ar ti ci pac i ón ci udadana en l a pr oposi ci ón de pol í ti cas públ icas y el abor aci ón de norm as
→ L a i ni ci ati va c i udadana par a pr oponer una polí ti ca públ i ca en el ám bi to autonómi co r equeri r á

el apoyo de un mín imo d e 20.000 firmas entr e aquel l as per sonas fí si cas con der ec ho a
par ti ci paci ón c i udadana . E n el ám bi to l ocal , el ejer ci ci o de l a i ni ci ati va ci udadana r equer i r á el
núm er o de fi r m as vál i das que se establ ez ca en l os r especti vos r egl am entos de par tic i pac i ón
ci udadana, no pudi endo exc eder en ni ngún caso el m í nim o establ eci do par a el ám bi to
autonóm i co .
→ Con car ác ter pr evi o al i nic i o del pr ocedi mi ento de el abor aci ón de una ley o un r egl am ento, se
sustanci ar á una c o n su lt a pú b lic a a tr avés del P or tal de l a Junta de Andal ucí a ( ver al r espec to el
ar tí cul o 133 de l a LP ACAP , y l os ar tí c ul os 43 y 45 de l a L ey 6/2006, de 24 de octubr e, del G obi er no
de l a Com uni dad Autónom a de Andal ucí a ) . L a parti ci paci ón de l a ci udadaní a podr á pr oduc ir se por
cual qui er m edi o adm i si bl e en Der ec ho.
5. 8) P ar ti ci paci ón c i udadana en el seguim i ento y eval uaci ón de l as pol í ti cas públ icas y de l a
pr estaci ón de l os ser vi ci os públ i c os
→ L as per sonas y enti dades de par tici paci ón ci udadana podr án par ti ci par :
• E n el seguim i ento de l as pol í ticas públ i cas de l a Junta de Andal ucí a a tr avés de l os
cor r espondi entes ór ganos c ol egi ados sector i al es de par ti ci paci ón ci udadana.
• E n l a pr estac i ón de l os ser vic i os públ i cos de l a Adm i ni str aci ón de l a Junta de Andal uc í a de
acuer do c on l o establ ec i do en esta L ey y con l a nor m ati va sector i al que le sea de apli c ac i ón.
5. 9) P ar ti ci pac i ón ci udadana m edi ante consul tas popul ar es
a) I ntr oducc i ón
→ L as Adm i ni str ac i ones P úbl ic as andal uz as podr án r ecabar l a opi ni ón de l a ci udadaní a sobr e
deter m i nados asuntos o pol í ti c as públ i cas de su com petenci a m edi ante l os i nstr um entos de
consul tas popul ar es a l os que se r efi er e el art íc u lo 78 d el E AA, con l a fi nali dad de va lo ra r l os
efectos r eal es de sus ac tuac i ones públ icas u o rien t ar deci si ones sobr e l as m i sm as.
→ L as consul tas popul ar es podr án adoptar l as sigui entes m odal i dades:
• E n cu esta s : medi ante téc nic as dem oscópi cas , para conocer l a opi ni ón de l a ci udadaní a.
• Au d ien c ia s p úb lic a s : es un i nstr um ento de consul ta en el que, m edi ante un pr ocedi mi ento
or al y públ i c o, l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas posi bi l i tan a l as per sonas, enti dades,
or gani z ac i ones y agentes soc i al es r el aci onados o di r ectam ente afectados por una pol í ti c a
públ i ca ser esc uc hado s antes de adoptar una deci si ón sobr e el asunto que l es afecta.
• Fo ro s d e p a rt ic ip a c ión : son espaci os de debate, cr eados por i nici ati va de l a Adm i ni str aci ón
públ i ca, que tienen por objeto debati r y r efl exi onar sobr e l os efectos de una pol í ti ca públi c a,
así com o el abor ar anál i si s val or ati vos de l os efectos r eal es de di chas pol í ti cas en l a
ci udadaní a.
• Pan eles c iu d ad an o s : son espac i os de i nfor m aci ón que se cr ean por l a Adm i ni str aci ón públi c a
con car ác ter tem por al , y que ti enen por fi nal i dad r esponder a l as consul tas pl anteadas por
ésta sobr e c ual qui er asunto de i nter és públ i co y, en especi al , sobr e l as expectati vas de futur o
de l a ci udadaní a.
• Ju rado s c iu da d an os : son gr upos creados por la Adm i ni str aci ón públ i ca que ti enen c om o
fi nal i dad anal iz ar l os efec tos de una deter mi nada acci ón, pr oyecto o pr ogr am a l l evado a c abo
por l a m i sm a.
• Co n su lta s p a rt ic ip a t iva s ( ver l etr a b) , si gui ente) .
b) Consul tas par ti c i pati vas
→ A l os efec tos de l a L ey 7/2017, se enti ende por consul ta par ti ci pati va, au to nó mic a o loc a l , el
i nstr um ento de par ti c i pac i ón ci udadana que ti ene por objeto el conoci m i ento de l a opi ni ón de un
deter m i nado s ec to r o co lec t ivo de l a pobl aci ón, m edi ante un sist ema d e vo tac ión d e co n t en id o
n o referen d a rio ( no c abe el r efer éndum , por estar expr esam ente excl ui do en el ar tí cul o 78 del
E AA, y r efer ir se al cu erpo elec t ora l gen eral , y no sól o a un sector o col ecti vo) , sobr e asuntos de
i nter és públ i c o que l e afec ten.
→ E n cuanto a l a c on s u lta p a rt ic ipa t iva aut o nómic a , cabe deci r que:
• T i ene por objeto c uesti ones r el ati vas a m ater i as de l a com petenci a de l a Com uni dad
Autónom a de Andal uc í a.
• L a in ic ia t iva ins t itu c io na l par a l as consul tas parti ci pati vas autonóm i cas cor responde a:
o E l presi dente /a de l a Junta de Andal ucí a.
o E l 10% d e los a yu nt a mien to s de Andal ucí a, por acuer do adoptado por m ayor í a absol uta
de sus r espec ti vos pl enos, debi endo r epr esentar en conjunto a un mí ni m o de 500. 000
habi tantes de l a pobl ac i ón em padr onada m ayor de 16 años.
→ L a i ni ci ati va deber á pr oceder de al men o s 1 ayu nt amien to d e c ad a p ro vin c ia d e

An d a lu c ía .
• L a in ic ia t iva c iu d ad an a , par a sol i ci tar l a r eal iz ación de una consul ta par ti ci pati va autonóm i c a,
r equer i r á el apoyo de un mín imo d e 30.000 firmas válid as entr e aquel l os que tuvi er an
der echo a par tic i par (m ayor es de 16 años , per teneci entes al sector o col ecti vo de l a pobl ac i ón
que tenga i nter és di r ec to en el tem a objeto de la consul ta) .
→ E n cuanto a l a c on s u lta p a rt ic ipa t iva loc al , cabe deci r que:
• T i ene por objeto c uesti ones r el ati vas a m ater i as de l a com petenci a de l as E EL L andal uz as.
Cuando l a c o n su lt a p op u la r loc al fu era d e carác t er gen eral , el m uni ci pi o sol ic i tar á l a
pr ecepti va autor iz ac i ón al G obi er no de l a naci ón, de acuer do con l o di spuesto en l a nor m ati va
bási ca r egul ador a de l as bases del r égim en l ocal.
• E n lí nea c on l o i ndi c ado anter i orm ente sobr e el car ácter no r efer endar i o de l as c onsul tas
r efer i das, l a L ey 7/2017 di spone que quedan excl ui das de l a m i sm a l as consul tas r egul adas
por l a L ey 2/2001, de 3 de m ayo, de r egul aci ón de l as consul tas popul ar es l o c al es en
Andal uc í a.
• L a in ic ia t iva in s t itu c ion a l c or responde a l a cor por aci ón l ocal, m edi ante acuer do adoptado por
m ayor í a si m pl e, a pr opuesta del pr esi dente/a de l a enti dad l ocal, de al m enos 2 gr upos
pol í ti cos c on r epr esentac i ón en l os pl enos m unici pal es o pr ovi nci ales, según el caso, o de al
m enos 1/3 de l os m iem br os de l a respecti va corpor aci ón.
• E n el caso de in ic ia t iva c iud ad a na , l a convocatori a de una consul ta par ti ci pati va l ocal deber á
ser pr om ovi da por p ers on a s físic as o j u ríd ic as con i nter és, i ndi vi dual o col ecti vo, en l a
m ater i a que m oti ve l a c onsul ta, que i nci da en la vi da or di nar i a del colecti vo con der ec ho a
par ti ci par , m edi ante el núm er o m í nim o de fi rm as vál i das, de acuer do con l os si gui entes
tr am os de pobl ac i ón:
o E n m uni c i pi os de hasta 5. 000 habi tantes em padr onados, el 10 % de l os m i sm os.
o E n l os m unic i pi os de 5. 001 a 50. 000 habi tantes em padr onados, 500 m ás el 7 % de l os

habi tantes que exc edan de 5. 000.
o E n l os m uni c i pi os de 50. 001 a 100. 000 habi tantes em padr onados, 3. 650 m ás el 5 % de l os
que exc edan de 50. 000.
o E n l os m uni ci pi os de m ás de 100. 000 habi tantes em padr onados, 6. 150 m ás el 3 % de l os

que exc edan de 100. 000, c on el límit e máximo de 30.000 f irmas .
D E RE CH O DE IN FOR M ACIÓN . ME D IOS Y CAN ALES D E RE LACIÓN : SER VICIOS DE IN FOR M ACIÓN Y
ATE N CIÓN A L OS CIUD AD AN OS . ACCE SO E LE CTR ÓN ICO D E LOS CIUD AD AN OS A LOS SE RVICIOS
PÚB LICOS
D E RE CH O D E IN FOR M ACIÓN
→ E l der ec ho de i nfor m aci ón es un pi l ar bási co en sus r el aci ones con l a Adm i ni str ac i ón. Al
r especto, el a rt ícu lo 80 d e la L AJA di spone que toda l a ci udadaní a ti ene d erec ho a ser in fo rmad a ,
en gener al , sobr e l os ser vi c i os de l a AJA y, en par ti cul ar , sobr e l os asuntos que l e afec ten. E n
or den a fac i li tar el der ec ho a l a i nform aci ón de l a ci udadaní a, y si n per jui ci o de l o di spuesto en
l a L ey de Tr anspar enc i a P úbl i c a de Andal ucí a, l a AJA está obl i gada a:
• I nfor m ar de m aner a ac tual iz ada sobr e l a o rgan izac ió n p ro p ia y sob re lo s p rin c ip ales s ervic io s
y p resta c ion es p úb lic o s .
• Faci l i tar toda aquel l a i nform ac i ón r el ati va a l a iden t ific ac ió n y la loc aliz ac ión d e lo s ó rgan o s
y un id a d es ad min is t rat iva s , especi alm ente a tr avés de pági nas web cl ar as, com pl etas,
accesi bl es y ac tual iz adas.
• Ofr ecer in fo rma c ión gen era l s ob re lo s p ro c ed imien t o s vigen t es de l a com petenci a de l a AJA,
uti l i z ando espec i al m ente par a el l o l as ví as el ectróni cas que perm i tan un acceso r ápi do y efi c az
a di cha i nform ac i ón.
• Adoptar l as es t rat egia s mu lt ic an ales de atención a l a ci udadaní a al objeto de am pl i ar e

i ntegr ar l as ví as de i nfor m ac i ón entr e l a Admi ni str aci ón y l a ci udadaní a.
• I nfor m ar sobr e l os med ios d e imp u gn ac ión y d e rec lamac ió n al alcance del ci udadano.
2- T i pos de i nfor m aci ón
→ E l der echo a l a i nform ac i ón está desar r ol l ado pr i nci palm ente en el D ec reto 204/1995, d e 2 9
d e agost o, po r el qu e s e est ab lec e med id as o rgan iz at ivas para lo s servic io s ad min ist ra t ivo s d e
at en c ión d irect a a lo s c iu d ad an o s , cuyo ar tícul o 2 di spone que l os ser vi ci os centr al es y
per i fér icos de l as Consejer í as y agenci as ( adm i ni str ati vas y de r égi m en especi al ) , adoptar án l as
m edi das nec esar i as par a que l a func i ón de i nform aci ón admi ni str ati va al ci udadano se desar r ol le
in t egrad a en los p roc es o s d e ej ec uc ió n d e su s co mp et en c ias, i ncum bi endo di cha func i ón al
per sonal adsc r i to a l os m i sm os, en l a for m a y con el alcance que ahor a se di r á.
2. 2) I nform ac i ón admi ni str ati va gener al
→ Confor m e al a rt íc u lo 3.1 d el D ec ret o 204 /1995, i nform aci ón adm i ni str ati va gener al :
• E s aquél l a que si r ve de or i entac i ón e i l ustr aci ón a l os ci udadanos que hayan de rela c io na rs e

con l a AJA y c uyo o b j et o es fa c ilit ar el d erec ho d e acc eso a los servic ios pú b lic os .
• T r atar á sobr e l os fin es , c o mp et enc ias y fun c ion amien t o d e los d ist int os ó rgan os y un id ad es ,
com pr endi endo todos l os aspectos de l a o rgan iz ac ión , servic io s p úb lic o s q u e p res t an ,
p ro c ed imien t o s q u e ges t ion an , m odal i dades de tr am i taci ón y docum entaci ón exigi da por l os
m i sm os, li stas públ i c as, uni dades r esponsabl es, l ocal i z aci ón de dependenci as y, en gen era l ,
toda aquel l a i nfor m ac i ón que p ermit a a los c iu d ad ano s relac io narse con l os di sti ntos
ser vi ci os, si n m ás l im i tac i ón que l as der i vadas del ám bi to com petenci al de l os m i sm os, de l os
m edi os m ateri al es di sponi bl es y del si stem a de com uni caci ón el egi do por el ci udadano.
→ Confor m e al a rt íc u lo 5 d el D ec ret o 204/1995, l a funci ón de i nfor m aci ón adm i ni str ati va gener al :
• Cor r esponder á a l as u n id ad es o p u est o s d e t rab aj o q u e sin gu larmen t e pu ed an exis t ir par a

esta func i ón en c ada c entr o o dependenci a y, en su d efec t o, a aquel per sonal que l a autor i dad
r esponsabl e d es ign e. Se tr ata de un ser vi ci o que actual m ente pr estan l as OAM R .
• Deber á fac il i tar se s in n in gú n t ipo d e d emo ra n i de rest ric c ion es sobr e el ti em po de r espuesta
o sobr e el m edi o de c om uni c aci ón o sopor te el egi do por el sol ici tante, siemp re qu e el mi sm o
se encuentr e a di sposi c i ón del c entr o que haya de pr oduci r l a i nfor m aci ón.
→ Confor m e al a rt ícu lo 11 d el D ec ret o 622/2019, de 27 de dici em br e, de admi ni str ac i ón

el ectr óni ca, si m pl i fic ac i ón de pr oc edi m ientos y r aci onal iz aci ón or gani z ativa de l a Junta de
Andal ucí a , el Ca tá lo go d e Pro c ed imien to s y Servic io s ( se ver á en el T em a 37) ofr ece in fo rmac ió n
gen eral per m anente y ac tual iz ada sobr e l os pr ocedi m i entos adm i ni str ati vos y ser vi ci os di r igi dos
a l a ci udadaní a, en c um pli m iento de l a l egi sl aci ón del pr ocedi mi ento adm i ni str ati vo com ún.
2. 3) I nform ac i ón admi ni str ati va par ticul ar
→ Confor m e al a rt ícu lo 3.2 d el D ec reto 204/1995 , i nfor m aci ón adm i ni str ati va par ti c ul ar es
aquél l a que posi bi li ta :
• E l ej erc ic io d e d erech o s e in t ereses legít imo s co n c ret o s de l os ci udadanos , y ver sar á sobr e
l os asp ect os ju ríd ic os o t éc n ico s que deber án r euni r l as i ni ci ati vas que l os ci udadanos se
pr opongan r eal iz ar ante l a Adm i ni str aci ón .
• Co n oc er el es ta do d e t ra mit a c ión d e lo s pro c ed imien t o s en l os que tengan l a condic i ón de

i nter esado ( es un der ec ho pr evi sto en el ar tí culo 53. 1 . a) de l a L P ACAP ) .
• L a id en t ific a c ió n d e la s au to rid a d es y d el p erson al bajo cuya r esponsabi l i dad se tr am i tan l os

pr ocedi m ientos ( es un der ec ho pr evi sto en el artí cul o 53. 1 . b) de l a LP ACAP ) , con sujec i ón a
l o establ ec i do en l as L eyes y r egl am entos vi gentes.
→ Confor m e al a rt íc u lo 6 d el D ec reto 204/1995 :
• L a funci ón de i nfor m ac i ón adm i ni str ati va par ti cul ar corr esponder á a l as Jefat u ras d e s ecc ió n
u ór ganos asi m i l ados ( E j. , Jefatur as de Depar tam ento) con r esponsabi l i dades en l a m ater i a o
el pr ocedim i ento, de ac uer do c on l o pr evi sto en el D ec ret o 90/1993, d e 13 d e ju lio .
• L a Adm i ni str ac i ón di spondr á l os med io s y c au c es ad ec uado s a cada c aso y t ipo d e in fo rma c ión
o asunto que se desee c onoc er y se sol ici te, in c lu so la c o mun ic ac ió n p erso nal en el c aso que
así se haya sol i c i tado, o en aquel l os otr os en que l a confi denci al i dad o com pl eji dad de l a
i nfor m ac i ón a tr atar l o r equi er a y de esta form a se acuer de con el sol i ci tante.
→ Al r espec to, l as c orr espondi entes en t revist as d eb erán p ro gramarse a t ravés d e h o ra rios
p revio s d e c it a s que perm i tan sal vaguar dar l a faci l i dad y com odi dad de l os i nteresados a l a
vez que el norm al desem peño de l as funci ones adm i ni str ati vas de l as uni dades gestor as, y en
ni ngún c aso supondr án obstác ul o o dem or a al efecti vo ejer cici o de l os der ec hos del
ci udadano.
→ Dentr o de l os m edi os y c auc es adecuados, ci tados anter i or m ente, se encuentr a l a apl i c ac i ón

“ Carp et a Ciu d ad an a ” ( que ser á vi sta poster i orm ente en este tem a ) . Al r especto, di spone el
ar tí cul o 38 del Decr eto 622/2019, de 27 de di ciem br e , que Car peta Ci udadana es un ser vi ci o de
adm i ni str ac i ón el ec tr óni c a m edi ante el que l a per sona podr á tener acc eso a su in fo rma c ió n d e
c aráct er p ers o na l en poder de l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas, así com o ( a l a i nform aci ón) sobr e
l os p ro c ed imien t o s en lo s q u e t en ga co nd ic ió n d e p erso na in t eresad a .
2. 4) Nor m as c om unes
→ E n am bos c asos ( i nform ac i ón adm i ni str ati va gener al y par ticul ar ), di spone el art ícu lo 4 d el
D ec reto 204/1995 que l a i nfor m aci ón que se faci l i te:
• Ser á c la ra y s uc in ta , y se sum i ni str ar á por el med io más c laro para su c o mpren sión , así c om o
en l a form a y por l os m edi os que l a L ey o l os r egl am entos di spongan.
• T endr á exc lu s iva ment e c a rá c t er ilu strat ivo , y tratar á sobr e el o rd enamien t o vigent e o sobr e
h ec ho s y s it ua c ion es p rod u c id a s .
• N o o rigin a rá d erech o s n i exp ect at ivas d e d erech o .
• N o p od rá les ion a r dir ec ta o i ndi r ectam ente der echos o i nter eses :
o De l os sol i c i tantes .
o De l os i nter esados .
o De ter c er as per sonas .
o De l a Adm i ni str ac i ón.
M ED IOS Y CAN AL E S D E R EL ACIÓN : SE RVICIOS D E IN FOR M ACIÓN Y ATE N CIÓN A LOS CIUD AD AN OS.
ACCE SO E LE CTR ÓN ICO D E L OS CIUD AD AN OS A LOS SE R VICIOS PÚB LICOS
1- Canal es pr esenc i al
1. 1) Ofi ci nas de I nform ac i ón . L as Ofi ci nas de Asistenci a en Mater i a de Regi str os
→ Di spone el a rt ícu lo 7 d el D ec reto 204/1995 , que, si n per jui ci o del ejerci ci o de l as func i ones
de i nfor m aci ón adm i ni str ati va que tengan que desar r ol l ar l os di sti ntos Centr os Di r ecti vos, l as
Ofi ci nas de I nform ac i ón Adm i ni str ati va adscr i tas a l a Consejer í a de G ober naci ón ( hoy, Consejer í a
de l a P r esi denc i a, I nter i or, Di ál ogo Soci al y Si m pli fi caci ón Adm i ni str ati va *) ejer c er án l as
funci ones de in fo rmac ió n a d min ist rat iva gen eral en el ám bi to de l a AJA.
* Si n e mb arg o , c u an d o t rat e mo s e n el ú l ti mo e p íg rafe l as Su g e re n c i as y R e cl amac i o n e s , v e re mo s

c o mo u n a n o rma e sp e c í fi c a in d i c ó q u e, e n e s a mat e ri a, l as ref e re n c i as a l a Con s e j e rí a d e
G o b e rn ac i ó n s e en t e n de rí an h e ch as a l a Co ns e j e rí a de J u s t i ci a y A d mi n is t r ac i ó n P ú b li c a ( n o , c o mo
e n e s t e c as o , a l a Co ns e j e rí a e n mat e ri a de l a P re s i de n c i a) .
→ A tal efec to, l os di sti ntos Centr os Di r ecti vos p ro du c irán , ac tu aliz arán y remit irá n
p erió d ic ament e y c on l a antel ac i ón sufi ci ente toda l a i nform aci ón de base necesar i a, al m i sm o
ti em po que a sus uni dades de i nfor m aci ón, a l a Consejer í a de G ober naci ón ( hoy, Consejer í a de l a
P r esi denci a, I nteri or , Di ál ogo Soc i al y Sim pl i ficaci ón Adm i ni str ati va ), adoptándose por ésta l as
m edi das nec esar i as par a gar anti z ar l a coor di nación de l os di sti ntos m edi os m ater i al es y hum anos,
así com o de l as i nform ac i ones que se faci l i ten.
→ E stán r egul adas en el D ec ret o 57/1983, d e 9 d e marzo , que di spone que exi sti r á una Ofi c i na
de I nform ac i ón Adm i ni str ati va, en c ada una de l as 8 pr ovi nci as andal uz as. Si bi en, com o se ha
expuesto anter i or m ente, se tr ata de un ser vici o que actual m ente ofr ecen l as OAM R, c om o
di spone su c ar ter a de ser vi c i os, de c onform i dad con el ar tí cul o 83. 2 de l a L AJA .
1. 2) T abl ón de anunc i os
→ Confor m e al a rt ícu lo 8 d el D ec reto 204/19 95 , l os ser vi ci os centr al es y per i fér i cos de l as

Consejer í as y agenc i as adm i ni str ati vas di spondr án de un T abl ón de anunci os perm anente, que se
si tuar á en un lu ga r a c c es ib le pa ra el p úb lic o y d est ac ado de form a que atr ai ga l a atenc i ón y su
conteni do r esul te fác i lm ente l egi bl e. E n el tablón se exhi bi r á l a in fo rmac ió n gen eral que deba
poner se en c onoc im i ento de l os c i udadanos y así haber se or denado.
2- Canal tel efóni c o
→ E l Servic io d el 012 i ntegr a el T el éfono de I nfor m aci ón Adm i ni str ati va G ener al y todas aquel l as
otr as l í neas de tel éfonos de i nform aci ón especí fi ca o especi al iz ada en una determ i nada m ater i a
o ár ea de ac ti vi dad. Su hor ari o de atenci ón es de l unes a vi er nes de 08 a 20h, except o festi vos
naci onal es y autonóm i c os, y 24 y 31 de di ci em bre y sábados, de 08 a 15h.
→ E l T eléfono 012, así c om o el 955 012 012 par a ll am adas desde fuer a de l a Com uni dad Autónom a
de Andal ucí a, ati ende l as l l am adas y consul tas de l os ci udadanos sobr e l a A JA y cual qui er m ater i a
de su com petenc i a, l os r equi si tos y docum entos necesar i os par a ejer cer un der echo o par a
pr esentar una sol ic i tud r el ati va a un pr ocedi mi ento o ser vi ci o, l os pl az os de una sol i c i tud o
convocator i a o l os de r esol uci ón de l a m i sm a, l a nor m ati va apl i cabl e en una deter mi nada m ater i a,
l a l ocal iz ac i ón u hor ar i os de ofic i nas y sedes adm i ni str ati vas, o l a sol i ci tud de ci ta previ a en l os
di fer entes ti pos de ofic i nas.
→ Asi m i sm o, exi sten otr os tel éfonos de car ácter especi al i z ado: Sal ud Responde; Em ergenc i as
Sani tar i as ( 061) ; E m er genc i as ( 112) ; etcéter a.
3- Canal tel em áti c o
3. 1) Rel aci ón por m edi os el ec tr óni c os
→ Com o ya se vi o anter i orm ente , el art íc u lo 13 .a) d e la LPACAP deter m i na que qui enes ti enen
capaci dad de obr ar ante l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas, son ti tul ar es, en sus r el aci ones c on el l as,
entr e otr os, del d erech o a c o mun ic arse con l as Adm i ni str aci ones P úbl icas a tr avés de un P unto
de Acceso G ener al el ec tr óni c o de l a Adm i ni str aci ón.
→ P or su par te, el a rt íc u lo 14 d e la LPACAP , di spone:
• Que l as p ers on a s fís ic a s po d rán elegir en todo m om ento si se com uni can c on l as
Adm i ni str ac i ones P úbl i c as par a el ejer cici o de sus der echos y obl i gaci ones a t ravés d e med io s
elec t ró n ic os o n o , s a lvo que estén obli gadas a rel aci onar se a tr avés de m edi os el ec tr óni c os
con l as Adm i ni str ac i ones P úbl ic as. El m edi o el egi do por l a per sona par a com unicar se c on l as
Adm i ni str ac i ones P úbl ic as podr á ser m odi fi cado por aquél l a en cual qui er m om ento.
• Que, en t od o c as o , es t a rá n OB L IGAD OS A R E LACION AR SE a t ravés d e med io s elec t rón ic os c on

l as Adm i ni str ac i ones P úbl i c as par a l a r eal iz aci ón de cual qui er tr ámi te de un pr ocedi mi ento
adm i ni str ati vo, al menos, l os si gui entes sujetos:
o L as p ers on a s j u ríd ica s (E j., soci edades l im i tadas, asoci aci ones, etc. ) .
o L as en t id ad es s in p erso na lid ad j u ríd ica (E j. , com uni dades de bi enes , etc.) .
o Qui enes ejer z an una ac t ivid ad p ro fesio nal para la qu e se requ iera c o legiac ió n ob liga t o ria
( E j. , abogados) , par a l os tr ám i tes y actuaci ones que r eali cen con l as Adm i ni str aci ones
P úbl i c as en ejer c i ci o de di c ha acti vi dad pr ofesi onal . E n todo caso, se entender án i ncl ui dos
l os notar i os y r egi str ador es de l a pr opi edad y mer canti l es.
o Qui enes rep res ent en a u n int eresado q u e est é o b ligad o a r el aci onar se el ectr óni c am ente
con l a Adm i ni str ac i ón ( E j., apoder ado de una soci edad m ercanti l , que es per sona jur í dic a ) .
o L os emp lea d o s d e la s Ad min ist rac ion es Pú b licas , para lo s t rámit es y act u ac io n es qu e
realic en c on ella s po r raz ón d e su c on d ic ión d e emp lead o p úb lic o , en l a for m a en que se
deter m i ne r egl am entar i am ente por cada Admi nistr aci ón.
• Que, regla men t a ria ment e , la s Ad min ist rac ion es po d rán est ab lec er la o b liga c ión d e
relac io n a rs e co n ella s a t ra vés d e med io s elec tró n ic os par a determ i nados pr ocedi mi entos y
par a ci er tos c o lec t ivos d e p ers o nas físic as que, por r az ón de su capaci dad económi ca, téc ni c a,
dedi cac i ón pr ofesi onal u otr os m oti vos quede acr edi tado que ti enen acceso y di sponi bi l i dad
de l os m edi os el ec tr óni c os nec esar i os.
→ Respecto a l as r el ac i ones c on l a Adm i ni str aci ón por m edi os el ectr ónicos, debem os hac er
m enci ón tam bi én a l as si gui entes norm as :
• E l art ícu lo 39 d el D ec ret o 622/2019 , de 27 de di c i em br e, di spone que el deber de r el ac i onar se

por m edi os el ec tr óni c os N O p o d rá imp on erse a través d e ac to s ad min ist rat ivo s gen era les d e
c o n vo ca t o ria, d eb iend o enc on t rarse p revist o en d isp osic io n es n o rmat ivas d e rango lega l , o
b ien regla men ta rio c uando, en est e ú lt imo c aso , quede acr edi tado que l as per sonas afec tadas
tengan gar anti z ado el acc eso y di sponi bi l i dad de l os m edi os el ectr óni cos necesar i os por r az ón
de su capac i dad ec onóm i c a o téc ni ca, dedi caci ón pr ofesi onal u otr os m oti vos.
• E l R eal D ec reto 203/2021, d e 30 d e marz o , p o r el qu e se ap ru eb a el R eglament o d e a ct u ac ió n

y fu n c ion a mien to d el s ect o r p úb lic o po r med io s elec t ró n ico s , di spone en su ar tí cul o 3. 2 ( de
car ácter bási c o) , que l as p ers on as físic as no ob ligad as a r el aci onar se a tr avés de m edi os
el ectr óni c os c on l as Adm i ni str aci ones P úbl icas podr án ejer ci tar su der echo a r el ac i onar se
el ectr óni c am ente c on l a Adm i ni str aci ón P úbl i ca de que se tr ate al in ic io d el p roc ed imien t o
( a tal efec to, l o c om uni c ar án al órgano com petente par a l a tr am i taci ón del m i sm o de for m a
que éste pueda tener c onstanc i a de di cha deci sión) .
→ L a vol untad de r el ac i onar se el ectr óni cam ente o, en su caso, de dejar de hacer l o c uando ya
se habí a optado anter i orm ente por el l o, podr á r eal i z ar se en una fase p ost erio r d el
p ro c ed imien t o , si bi en deber á c om uni car se a di cho ór gano de for m a que quede c on sta nc ia de
l a m i sm a.
→ E n am bos c asos, l os efec tos de l a com uni caci ón se pr oducir án a par tir del 5º d ía h áb il
sigu ien t e a aquél en que el ór gano com petente par a tr am i tar el pr ocedi m iento haya teni do
c o nst an c ia d e la mis ma .
3. 2) Asi stenc i a el ec tr óni c a
→ Confor m e al a rt íc u lo 13 .b ) d e la L PACAP, qui enes ti enen capaci dad de obr ar ante l as

Adm i ni str ac i ones P úbli c as, son ti tul ar es, en sus r el aci ones con ell as, entre otr os, del der ec ho a
ser asist ido s en el u s o d e med ios elec t ró n icos en su s relac io n es c o n las Ad min ist ra c ion es
Pú b lic as .
→ Confor m e al a rt ícu lo 4 d el R ea l D ec reto 203/2021, d e 30 d e marzo ( de car ácter bási c o) , por el

que se apr ueba el Regl am ento de actuaci ón y funci onam i ento del sector públ i co por m edi os
el ectr óni cos, c i tado anter i orm ente , l as Adm ini str aci ones P úbl i cas pr estar án l a asi stenc i a
necesar i a par a fac il i tar el ac c eso de l as personas i nter esadas a l os ser vi ci os el ec tr óni c os
pr opor ci onados en su ám bi to c om petenci al a tr avés de al guno o al gunos de l os si gui entes c anales:
- P r esenci al, a tr avés de l as ofi c i nas de asi stencia que se determ i nen.
- P or tal es de i nter net y sedes el ec tr ónicas.
- Redes soc i al es.
- T elefóni co.
- Cor r eo el ec tr óni c o.
- Cual qui er otr o c anal que pueda establ ecer se de acuer do con el ar tí cul o 12 de l a L P ACAP .
→ E n Andal uc í a, par a l as per sonas no obl igadas a r el aci onar se el ectr óni cam ente c on l a
Adm i ni str ac i ón, esta asi stenc i a se pr esta en l as OAMR, ya ci tadas .
3. 3) Adm i ni str ac i ón el ec tr ónic a
→ Si bi en l a c uesti ón de l a Adm i ni str aci ón El ectróni ca es abor dada, en gener al , en el Tem a 42, es
de i nter és estudi ar en el pr esente tem a l as cuestiones r el ati vas a l os m edi os de acceso el ec tr óni c o
a l os ser vi c i os públ ic os, objeto del epí gr afe del tem a.
- E n Andal ucí a, ha de destac ar se l o di spuesto en el art íc u lo 7 d e la LAJA, que di spone:
• Que l a apl i c ac i ón de l as tec nol ogí as de l a i nformaci ón a l a Adm i ni str aci ón estar á or i entada a
m ejor ar su efi c ac i a, apr oxim ar l a a l a ci udadaní a y agiliz ar la gest ión ad min ist rat iva .
• Que l os pr i nc i pi os que r igen l as r el aci ones que m antenga l a AJA con l a ci udadaní a y c on otr as
Adm i ni str ac i ones P úbl ic as a tr avés de r edes abi er tas de tel ecom uni caci ón son l os de
simp lific a c ió n y agiliz a c ió n d e t rámit es, lib re acc eso , ac c esib ilid ad u n ivers a l y
c o n fid enc ia lid a d en el t rat a mien to d e la in fo rmac ió n , y d e segu rid ad y au t en t ic id ad en or den
a l a i denti fi c ac i ón de l as par tes y el objeto de l a com uni caci ón.
• Que l a pr estac i ón de ser vi ci os adm i ni str ati vos y l as r el aci ones entre l a AJA y l a ci udadaní a a
tr avés de r edes abi er tas de c om uni caci ón se desar r ol l ar án de conform i dad con l a nor m ativa
que r egul a el tr atam i ento el ec tr óni co de l a i nfor m aci ón y, en par ti cul ar, con resp eto a la s
n o rmas s o b re int imid a d y c o n fid en c ialid ad de l as r el aci ones, en l os tér m i nos establ ec i dos
por l a nor m ati va sobr e pr otec c i ón de datos y der echos de autor í a, así com o l a r el ati va a l os
ser vi ci os de l a soc i edad de l a i nform aci ón.
• Que l a t ra n s mis ión y rec epc ió n d e in fo rmac ión en red o d e d oc u ment os elec t rón ic o s entre
l a AJA y l a c i udadaní a, en t re lo s ó rgan o s o en t id ad es d e la Ju n ta d e And alu c ía en t re s í ( que
confor m a l as Com uni c aci ones I nter i ores o Notas de Régim en I nter i or ) , o entr e éstos y otr as
Adm i ni str ac i ones P úbl i c as podr á r eali z ar se a tr avés de l os m edi os y sopor tes el ectr óni c os o
tel em áti c os si em pr e que se gar anti ce el cum pl im i ento de l os si gui entes r equi si tos:
o L a gar antí a de l a di sponi bi li dad y acceso de los r efer i dos m edi os y sopor tes y de l as
apl i c ac i ones i nform áti c as en l as condi ci ones que en cada caso se establ ezcan;
o L a com pati bi l i dad téc nic a de l os m edi os, apli caciones y sopor tes uti li z ados por l os sujetos
em i sor y desti natar i o; y
o L a exi stenc i a de m edi das de segur i dad que evi ten l a i nter ceptaci ón y al ter aci ón de l as
com uni c ac i ones, así c om o l os accesos no autor i zados.
• Que, a fi n de gar antiz ar el c um pli m iento de l os requi si tos expr esado s en el apar tado anter i or ,
l a AJA fa c ilit a rá a la c iud a da n ía qu e así lo so licit e el ac c eso y o bt enc ió n d e u n d isp o s it ivo
d e firma elec t rón ic a .
4- P untos de ac c eso el ec tr óni c o
→ E n r el aci ón al der ec ho a c om uni c ar se con l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas a tr avés de un Pu n to
d e Ac c eso G en era l elec t rón ic o d e la Ad min ist rac ió n ( pr evi sto en el ar tí cul o 13 . a) de l a L P ACAP ) ,
hay que estar a l o di spuesto en el D ec ret o 622/2019, d e 27 d e d ic iemb re , de adm i ni str aci ón
el ectr óni ca, si m pli fi c aci ón de y r ac i onal iz aci ón or gani z ati va de l a Junta de Andal ucí a, en su
Cap ít u lo III , ti tul ado “ Pun to s d e ac c eso elec t ró nic o ” (en adel ante, PAE ) .
→ El ar tícul o 14 del Dec r eto 622/201 9, defi ne el PAE com o el c on ju n to d e p áginas web agru pa da s
en un d o min io d e Int ern et c uyo objeti vo es ofrecer a l a ci udadaní a, de for m a fácil e i ntegr ada,
el acc eso a la in fo rmac ió n y lo s rec u rso s y servic io s d isp on ib les .
→ L os P AE :
• Responder án a l os p rin c ip io s d e verac idad , t ran sp aren c ia , p u b lic id ad , c alid ad , segu rid ad ,
d isp on ib ilid a d , a cc es ib ilid a d , n eut ralid ad , in t erop erab ilid ad y actual i z aci ón de l a
i nfor m ac i ón y de l os ser vi c i os a l os que den acceso, y
• Atender án a l o establ ec i do en m ateri a de id en t id ad co rpo rat iva de l a AJA ( ver T em a 33) , así
com o a l as norm as que r egul en l a pr esenci a de la Junta de Andal ucí a en I nter net.
→ L os PAE imp lemen t ad o s po r la AJA pueden ser de l os si gui entes TIPOS :
• P or tal de l a Junta de Andal uc í a .
• P or tal es de I nter net espec í fi c os .
• Sedes el ec tr óni c as .
5- P or tal de l a Junta de Andal uc í a ( ar tícul o 15 Decr eto 622/2019)
→ El P or tal de l a Junta de Andal ucí a, com o Pu nto d e Ac c eso Gen eral E lec t ró n ico es l a d irec c ión
elec t ró n ic a di sponi bl e a tr avés de r edes de tel ecom uni caci ón, cuya t itu larid ad , gest ió n y
ad min ist rac ió n co rres po nd e a la AJA , que ti ene por objeto po n er a d ispo sic ión d e la c iud a da n ía
t o da c lase d e s ervic io s e in fo rmac io n es rel aci onadas con l a Com uni dad Autónom a de Andal uc í a
de m aner a gr atui ta, de ac uer do c on l o di spuesto en l a nor m ati va r egul ador a de l a i nfor m aci ón
y atenci ón a l a ci udadaní a y l a tr am i taci ón de pr ocedi mi entos adm i ni str ati vos por medi os
el ectr óni cos.
Su di r ecci ón el ec tr óni c a es www. juntadeandal uci a. es .
→ A tr avés de di c ho por tal :
• Se accede :
o A l a in fo rmac ió n in st it u c io n al , así com o a l a r el ati va a t ran sparenc ia y p art ic ip a c ión

c iu d ad a na , si stem ati z ándose y faci li tándose de m aner a cl ar a e i ntui ti va el ac c eso a t od os
lo s PAE ( por ejem pl o, a l a Sede E l ectr óni ca G ener al ) y a l os datos de ti tul ari dad de l a AJA
en for m ato abi er to y r euti li z abl e, sin p erju ic io d e q u e t amb ién sea po sib le el ac c es o
d irec t o a los mis mo s .
o A l a apl i c ac i ón Ca rp et a Ciud adan a ( que ser á vi sta poster i or m ente) , confor m e al ar tí c ul o

38. 2 del Dec reto 622/2019, de 27 de di ci em br e.
• Se podr á pr opor c i onar a cc es o a ser vici os o infor m aci ones de ot ras Ad min ist ra c ion es y
enti dades del sec tor públ ic o.
• Se faci l i tar á de m aner a i ntui ti va, en desar r oll o del der echo a r el aci onar se m edi ante un punto
de acceso gener al elec tr óni c o r econoci do a todas l as per sonas en l a L P ACAP ( vi sto
anter i or m ente), el a cc es o a lo s servic io s d e admin ist rac ió n elec t ró n ic a que se ofr ec en a l a
ci udadaní a, si n per jui c i o de que tam bi én sea posi bl e el acceso dir ecto a l os m i sm os.
5. 2) Manteni m iento , gesti ón y datos
→ E l mant en imien t o , ges t ión y evo lu c ión t ec no ló gic a de l a i nfr aestr uctur a del P or tal de l a Junta
de Andal ucí a c orr esponde a l a Co n s ej ería co mp eten t e en mat eria d e d irecc ió n , impu lso y ges t ión
d e la p o lít ic a d igit a l en lo c on c ern ien t e a las n uevas t ecn o lo gías ap lic adas al Go b iern o Ab iert o .
Confor m e a l a Di sposi c i ón Fi nal 6ª del Decr eto 128/20 21, de 30 de m arz o, por el que se apr ueban
l os E statutos de l a Agenc ia D igit a l d e An dalu c ía ( en adel ante, AD A) , l as r efer enci as hec has a l a
« Consejer í a c om petente en m ater i a de di r ecci ón, i m pul so y gesti ón de l a polí ti ca di gi tal en l o
concer ni ente a l as nuevas tec nol ogí as apl i cadas al G obi er no Abi er to» se entender án hec has a l a
« Co n sej ería c o mp et ent e en ma t eria d e est rat egia d igit al » , que es actual m ente l a Co n s ej ería d e
la Presid en c ia , Int erio r, D iá lo go So c ial y Simp lific ac ió n Ad min ist rat iva , com o se despr ende del
ar tí cul o 1 . d) del Dec r eto 152/2022, de 9 de ago st o, por el que se establ ece l a estr uctur a or gáni c a
de di cha consejer í a.
→ L as Co n s ej ería s ser án r esponsabl es de l a in tegrid ad , verac id ad y act u aliz ac ió n d e lo s da to s

faci l i tados a tr avés del Po rta l en su ámb it o d e co mp et en c ias y en el de sus enti dades
i nstr um ental es y c onsor c i os adsc r i tos, atendi endo a l os mec an ismo s d e c oo rd inac ión nec esar i os
par a gar anti z ar que l os c onteni dos del P or tal se m uestr en de form a conjunta, hom ogénea, ági l y
adecuada a l as necesi dades de l as per sonas usuar i as, que sean est ab lec id o s por l a Consejer í a
com petente en m ateri a de di r ec c i ón, i m pul so y gesti ón de l a pol í ti ca di gi tal en l o conc er ni ente
a l as nuevas tec nol ogí as apli c adas al G obi er no Abi er to (es decir , por l a « Co n sej ería co mp et en t e
en mat eria d e es t ra t egia d igit a l» , que es Con sej ería d e la Presid enc ia, Int erio r, D iálo go So c ia l
y Simp lific a c ió n Ad min is t ra t iva , c om o se ha i ndicado ) .
6- P or tal es de I nter net espec í fi c os ( ar tícul o 16 Decr eto 622/2019)
→ P odr án cr ear se por tales espec í fic os par a di fundi r de m aner a m ás di r ecta l a i nform aci ón r el ati va
a una c o n c reta co mp et en c ia o mat eria . L a cr eaci ón y supr esi ón de di chos por tal es se gui ar á por
cr i ter i os de r ac i onali dad, efi c i enci a y pr oxi m i dad a l a ci udadaní a.
→ L a cr eac i ón de un por tal espec í fico en el ám bi to de una Consejer í a tendr á l ugar m edi ante
Ord en d e la p erso na t it u la r d e d ich a Co nsej ería, p revio in fo rme p rec ep t ivo y vinc u lan t e de l a
Consejer í a c om petente en m ateri a de di r ecci ón, i m pul so y gesti ón de l a pol í ti ca digi tal en l o
concer ni ente a l as nuevas tec nol ogí as apli cadas al G obi er no Abi er to ( es deci r, de l a « Con s ej ería
c o mp et en t e en mat eria d e est ra t egia d igit al » , que es, com o se ha i ndicado, l a Consejer í a de l a
P r esi denci a, I nteri or , Di ál ogo Soc i al y Si m pli fi caci ón Adm i ni str ati va ).
→ E n l a Or den de cr eac i ón deber á establ ecer se, adem ás de su ám bi to de apl i caci ón, l a Consejer í a,
enti dad i nstr um ental o c onsor c i o ti tul ar y r esponsabl e de su funci onam i ento y de l a i nfor m aci ón
y ser vi ci os que se pr esten m edi ante el mi sm o. E jem pl o s: el P or tal especí fi co del Obser vator i o de
l a I nmi gr aci ón en Andal uc í a ( OI NAN), o el P or tal de i nter net especí fico par a l a web i nfor m áti c a
del pr oyecto “ Im pul so de l a Al i anz a l i tor al atl ánti ca par a el cr ecim i ento az ul ( AT L AZ UL) .
→ L os si gui entes por tal es espec ífi cos de I nter net se r i gen por su legislac ió n esp ec ífic a y,
supl etor i am ente, por el Decr eto 622/2019 :
• P er fi les de c ontr atante.
• P unto gener al de entr ada de fac tur as electr óni cas.
7- Sedes el ec tr óni c as ( ar tí c ul os 17 a 20 Decr eto 622/2 019)
→ Son sedes el ec tr óni c as l os PAE esp ec ífic ament e c read o s c on tal d eno min ac ión conform e a l o
pr evi sto en el Decr eto 622/2019, di sponi bl es par a l a ci udadaní a m edi ante r edes de
tel ecom uni c aci ón. Su c r eaci ón ( en l os di sti ntos ti pos que ver em os: sede el ectr óni ca gener al ;
sedes der i vadas y sedes c om par ti das) tendrá l ugar m edi ante Ord en de l as Con s ej ería s
c o mp et en t es en ma t eria d e Ad min is t rac ió n pú b lic a y t ran sfo rmac ió n d igit al , l a cual establ ec er á:
• L a Con s ej ería , a genc ia o co ns o rc io ti tul ar de l a sede y r esponsabl e de su funci onami ento y de

l a i ntegr i dad, ver aci dad y ac tual i z aci ón de l a i nfor m aci ón y de l os ser vi ci os que se pr esten
m edi ante l a mi sm a.
• L a d irec c ión elec t ró n ica en la q u e será ac c esib le .
• E l ámb it o d e a p lic a c ió n de l a sede.
• L os c o nt en ido s y s ervic io s que se prestar án m edi ante l a m i sm a.
→ L as act u ac io n es qu e requ iera n la id ent ifi c ac ión o firma de l a ci udadaní a por m edi os
el ectr óni cos en l os p roc ed imien to s ad min istrat ivo s n ec esariamen t e tendr án l ugar en puntos de
acceso el ec tr óni c o que ostenten l a c on d ic ión d e sed e elec t ró n ica .
→ Deber á gar anti z ar se l a di sponi bi li dad, autenti ci dad, i ntegr i dad, c on fid en c ialid ad y tr az abi l i dad
de l os conteni dos y ser vi ci os de l as sedes el ectr óni cas, conform e a l os cr i ter i os del E squem a
Naci onal ( de Segur i dad y de I nter oper abi l i dad ) en el ám bi to de l a admi ni str aci ón el ectr óni c a.
7. 2) Conteni dos y ser vi c i os
→ L os P AE que tengan l a c ondi c i ón de sede el ectr óni ca deber án hacerl o constar de for m a vi si bl e
e i nequí voc a. T oda sede el ec tr óni c a di spondr á de l os si gui entes c o nt en ido s y servic io s mín imo s :
• I denti fi c ac i ón de l a sede el ec tr óni ca y de su ti tul ar i dad , e I nform aci ón necesar i a par a l a

cor r ecta util i z aci ón de l a mi sm a.
• I ndi caci ón de l a fec h a y h o ra o fic ial , que ser á l a m i sm a par a todas l as sedes el ectr óni c as de
l a AJA.
• Rel aci ón de p ro c ed imien t o s , t rámit es y servicio s d isp on ib les en l a sede el ectr óni c a; en
par ti cul ar , ac c eso al Ca t á lo go d e Proc ed imien t os y Servic ios ( se ver á en el T em a 37) .
• Acceso:
o Al R egis t ro E lect rón ic o Ún ic o ( ser á objeto de estudi o en el T em a 33) .
o Al c a lend a rio d e d ías inh á b iles a efectos del cóm puto de pl az os adm i ni str ati vos .
o A l a i nform ac i ón sobr e l os form atos de d oc u ment o s ad misib les en el regist ro .
o A l a a mp lia c ión d e p laz o s even tu almen t e d erivad a d e fallo s del si stem a de r egi str o.
o A l a Ca rp et a Ciud a da n a ( ya m enci onada, y que ser á vi sta m ás adel ante).
o A l as n ot ific a c io n es elect rón ic as ( tam bi én accesi bl e en Car peta Ci udadana ) .
• Di r ector i o de l os c ód igo s d e id ent ific ac ió n d e lo s ó rgan o s o u n id ad es ad min ist rat iva s del
ám bi to de l a sede.
• Sist ema s d e id ent ific a c ió n y firma elec t rón ic a que se adm i ten en l os ser vi c i os,
pr ocedi m ientos y tr ámi tes del ám bi to de l a sede.
• Rel aci ón de l os sel l os el ec tr óni cos y si stem as de fi rm a par a l a act u ac ió n ad min is t ra t iva
au to ma t iz ad a que se uti li z an en l os ser vi ci os, pr ocedi m ientos y tr ámi tes di sponi bl es en l a
sede.
• Rel aci ón de s ed es elec t rón ic a s d erivadas y acceso a l as m i sm as.
7. 3) Sede E lec tr óni c a G ener al de l a Junta de Andal ucí a
a) Cuesti ones gener al es
→ E n l a Sede El ec tr ónic a G ener al de l a AJA, ad emás de l os conteni dos y ser vi ci os m í nim os c om o

sede el ectr óni c a, vi stos en el epí gr afe 7. 2 anter i or , se podr án encontr ar to do s lo s p roc ed imien t os
ad min ist rat ivo s , a s í co mo lo s s ervic io s d e ad min ist rac ión elec t rón ic a di ri gi dos a l a ci udadaní a
en l a AJA y, en par ti c ul ar , el acc eso :
• A l a rela c ió n d e s ed es elec t rón ic as cr eadas por la AJA.
• Al d irec to rio geográ fic o d e o fic in as d e asist en c ia en mat eria d e regist ro s de l a AJA.
• Al R egis t ro elec t ró n ico d e a po d eramien to s ( ver ar tí cul o 6 de l a L P ACAP , y ar tí cul o 45 del

Decr eto 622/2019, de 27 de di c i em br e).
• A l a p as a rela d e pa go s elec t rón ic o s .
• Al sist ema pa ra c on t ra s t a r la a ut ent ic id ad d e las c o p ias en so po rt e pap el de doc um entos

el ectr óni c os expedi das por l a AJA.
b) Cr eaci ón
→ El artículo 19. 2 del Decreto 6 22/2 019 dis puso que la crea ción y es tablecimiento de la
Sede Electrónica Gene ral de la AJA se efe ctua ría m edi ante Ord en c on j un ta d e las Con s ej ería s
c o mp et en t es en mat eria d e Ad min is t rac ió n pú blic a y t ran sfo rmac ió n d igit al; si endo f i nalm ente
cr eada por l a Ord en d e 25 d e ab ril d e 2022 , de l a Consejer í a de l a Pr esi denci a, Adm i ni str ac i ón
P úbl i ca e I nteri or . Su di r ecc i ón el ec tr óni ca es https://www. junta deandal uci a. es/ser vi ci os/sede .
c) Mantenim i ento y gesti ón
→ L a t it u la rid ad de l a Sede el ec tr ónica gener al de l a AJA cor r esponde a l a AJA .
→ Su m anteni m i ento y evol uc i ón tecnol ógi ca cor r esponde a l a AD A ( ar tí cul o 19. 3 del Dec r eto
622/2 019) .
→ Su gesti ón y super vi si ón de c onteni dos de car ácter gener al cor responde r á a l a Consejer í a
com petente en ma t eria d e Ad min is t rac ió n p úb lic a ( ar tí cul o 19. 3 del Decr eto 622/201 9) . L a Or den
de cr eaci ón espec i fic a m ás, i ndi c ando que ello cor r esponde al ó rgan o d irec t ivo c en t ra l c on
c o mp et en c ia s en ma t eria d e Ad min ist rac ión Pú b lic a ( que es l a Secr etar í a G ener al par a l a
Adm i ni str ac i ón P úbl i c a; en adel ante, SGAP) .
→ Cad a Con s ej ería , agen c ia o c on so rc io , en su caso, ser á responsabl e, en el ám bi to de sus

com petenci as y de ac uer do c on l as m ater i as de que se tr ate, de l os datos, docum entos,
i nfor m aci ones, c onteni dos y ser vic i os accesi bl es en l a Sede E lectr óni ca G ener al .
7. 4) Sedes el ec tr óni c as der i vadas
→ Confor m e al ar tí c ul o 20. 1 del Decr eto 622/ 2019, atendi endo a l os pr i nci pi os de efic a c ia y
efic ien c ia en l a pr estac i ón de ser vi ci os, y confor m e a c rit erio s d e esp ec ializ ac ión , m edi ante
Ord en conjunta de l as Consejer í as com peten tes en m ater i a de Adm i ni str aci ón P úbl i c a y
tr ansfor m ac i ón di gi tal , se podr án cr ear sed es d erivad as d e la sed e elec t rón ic a gen eral d e la AJA ,
l as cual es deber án r esul tar ac c esi bl es desde ésta úl ti m a, si n per jui ci o de que sea posi bl e el acc eso
el ectr óni co di r ec to a l as mi sm as.
→ Confor m e a l a Di sposi c i ón tr ansi tor i a segunda, l a sede el ectr ónica del BOJA pasa a tener l a
consi der aci ón de sede der i vada de l a sede el ectróni ca gener al.
7. 5) Sedes c om par ti das
→ Confor m e al ar tí c ul o 20. 2 del Decr eto 622/2019, m edi ante c o nven io s d e co lab o ra c ió n se
podr án cr ear sedes el ec tr óni c as c om par ti das por l a AJA y otr as Adm i ni str aci ones P úbl i c as.
→ P or par te de l a AJA estos c onveni os ser án suscr i tos por l a Consejer í a com petente en m ateri a
de tr ansfor m ac i ón di gi tal, y ser án pu b lic ado s en el B OJA .
L as sedes el ec tr óni c as c om par ti das tendr án el conteni do que se determ i ne en su i nstr um ento de
cr eaci ón.
8- Car peta c i udadana ( ar tí c ul o 38 Decr eto 622/2 019 )
→ A fi n de faci l i tar el ejerc i c i o de l os der echos de l as per sonas i nter esadas en sus r el aci ones c on
l a AJA, sus agenc i as y c onsor c i os adscr i tos, se pondr á a di sposi ci ón de l a ci udadaní a un ser vi c i o
de adm i ni str ac i ón el ec tr óni c a, denomi nado Car peta Ci udadana, m edi ante el que podr á tener
ac c eso a su in fo rmac ió n d e c a rá c t er p erso nal en poder de l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas, así c om o
( a l a i nfor m aci ón) sobr e l os p roc ed imien t o s en lo s q u e t en ga co nd ic ió n d e p erson a in t eres ad a .
→ Se podr á ac c eder a l a Car peta Ci udadana desde el Pu n to d e Ac c eso G en eral E lec t ró n ic o ( es

deci r , desde el P or tal de l a Junta de Andal ucía) y sed es elec t ró n ic as de l a AJA ( com o se vi o
anter i or m ente), así c om o d esde l as ap lic ac ion es mó viles esp ec ífic as , em pl eando l os med ios d e
id en t ific ac ió n previ stos en l os ar tí c ul os 21 y 2 2 del Decr eto 622/2019 ( que se r em i ten al Anexo
I I : si stem as de c la ve c on c ert a da exi stentes en la pl atafor m a Cl @ ve, y si stem as de id en t ific a c ión
b io mét ric a y reco no c imien t o fa c ia l de l a Car peta Ci udadana de l a Junta de Andal ucí a ).
→ L a Car peta Ci udadana d i spondr á al m eno s de l a si gui ente in fo rmac ió n ad min is t ra t iva
p art icu lar , pr evi a i denti fi c aci ón de l a per sona i nter esada:
• Consul ta al es t a do d e t ra mita c ión y, en su caso, acceso al co n t en id o d e los exp ed ient es d e

lo s p ro c ed imien to s a d min is t ra t ivo s y servic io s .
• Consul ta de s o lic it u d es o esc rit os p resen tad os en el R egist ro E lec t rón ic o Ún ic o de l a AJA.
• Consul ta de l a in fo rmac ió n p erso nal exi stente en l as Adm i ni str aci ones P úbl i cas pr evi a
autor i z ac i ón de l a per sona i nter esada.
• Acceso a l as n ot ific a c io n es elec t rón ic a s ( tam bién accesi bl es en l as sedes el ectr óni cas) .
• Acceso a c ert ific a do s , t arj et a s y c arn és expedidos por l a AJA, sus agenci as y, en su c aso,
consor c i os adsc r i tos, que tendr án l a consi der ación de co p ia elec t ró n ica au t én t ic a .
• Cual qui er otr a que se esti m e de uti l i dad par a mejor ar l os ser vi ci os que l a AJA, sus agenc i as
y, en su c aso, c onsor c i os adsc r i tos pr estan a l a ci udadaní a.
→ Confor m e al ar tí c ul o 38. 3 del Decr eto 622/20 19 , l a exh ib ic ión p resenc ial ant e u n t erc ero d e
u n do c u men to di sponi bl e en l a Car peta Ci udadana en el cual se expr ese que ti ene l a consi der ac i ón
de c op ia elec t ró n ic a au t ént ic a ( c onc epto que se ver á en el T em a 33), en l os tér mi nos establ ec i dos
en el ar tí cul o 27 de l a L P ACAP , sur ti r á l os mismo s efec to s que l a exhi bi ci ón pr esenc i al del
cor r espondi ente doc um ento o rigin a l.
→ L a Consejer í a c om petente en m ater i a de Adm ini str aci ón públ i ca ser á r esponsabl e de l a gest ió n
y sup ervisió n del c onteni do de l a Car peta Ci udadana, cor r espondi endo el so po rt e t ec no ló gic o a
l a Consejer í a c om petente en m ater i a de tr ansform aci ón digi tal .
TR AN SPAR E N CIA Y ACCE SO A L A IN FOR M ACIÓN PÚB LICA
→ Di spone el a rt íc u lo 105 .b ) d e la CE que la Ley regu lará “ el ac c eso de l os ci udadanos a l os

arc h ivos y regis t ro s ad min is t rat ivo s , salvo en l o que afecte a l a seguri dad y defensa del E stado,
l a aver i guaci ón de l os del i tos y l a i ntim i dad de las per sonas” .
→ E l m andato c onsti tuc i onal se c um pl i ó m edi ante l a apr obaci ón de l a Ley 19/2013, d e 9 d e
d ic iemb re, d e Tra ns p a ren c ia , Acc es o a la In fo rmac ió n Pú b lic a y Bu en Gob iern o , si bi en tam bi én
se contem pl a esta c uesti ón en el a rt íc u lo 3 d e la Ley 40/201 5, d e 1 d e o c t ub re, d e R égimen
Ju ríd ic o d el Sec to r Púb lic o , que di spone que l as Adm i ni str aci ones P úbl icas si r ven con objeti vi dad
l os i nter eses gener al es y ac túan de acuer do con ci er tos pri nci pi os ( efi caci a, jer ar quí a, etc éter a) ;
añadi endo que deber án r espetar en su act uaci ón y r el aci ones cier tos pr i nci pi os, entr e l os que se
encuentr a el de t ra n sp a ren c ia .
→ E n Andal uc í a, l a tr anspar enci a está contem plada , en pr i m er l ugar, en el art íc u lo 133 d el E AA,
que di spone que l a AJA si r ve c on objeti vi dad al inter és gener al y actúa de acuer do , entr e otr os,
con el pri nc i pi o de tr anspar enc i a .
→ A ni vel de legi sl ac i ón or di nar i a, l a LAJA di spone:
• E n su art ícu lo 3 , que l a AJA si r ve con objeti vi dad al i nterés gener al a tr avés de sus ór ganos y
enti dades i nstr um ental es, c on sujeci ón a l a Cons ti tuci ón, al E statuto de Autonom í a y al r esto
del or denam iento jur í di c o, or ganiz ándose y actuando de acuer do con cier tos pr i nci p i os, entr e
l os que está el de t ran s pa ren c ia.
• E n su a rt íc u lo 79 , que l a ac tuaci ón de l a AJA s e desar r ol l ar á con el m áxim o r espeto a l os

pr i nci pi os de publ i ci dad y t ran sparen c ia, si n per jui ci o de l as l i mi taci ones deri vadas del
der echo a l a i ntim i dad o de otr os der echos consti tuci onal es con pr otecci ón especí fi c a.
→ Añadi endo que, par a hac er efecti vo estos pr i nci pi os, se r econoce el d erech o a la p ub lic id a d
ac t iva y el d erech o d e a c c eso a la in fo rmac ió n pú b lic a en l os tér mi nos pr evi stos en l a L ey de
T r anspar enc i a P úbl i c a de Andal ucí a.
• E n su a rt ícu lo 86 , que l a c i udadaní a ti ene d erec h o a ac c ed er a la in fo rmac ión pú b lic a ,

ar chi vos y r egi str os en l os térm i nos y con l as condi ci ones establ eci das en l a CE, en l a L ey de
T r anspar enc i a, Ac c eso a l a I nform aci ón P úbli ca y Buen G obi er no, en l a L ey de Tr anspar enc i a
P úbl i ca de Andal uc í a y dem ás que r esul ten de apl i caci ón.
→ L a nor m a de r efer enc i a en Andal ucí a , r efer i da anter i or m ente, es l a Ley 1/2014, d e 24 d e j u n io,
d e Tran spa ren c ia Pú b lic a d e And a luc ía ( en adelante, LTR ANSP-2014) , que pasam os a anal i z ar.
2- Objeto
→ Confor m e al ar tí c ul o 1 de l a L TRANSP -2014, ésta ti ene por objeto l a r egul aci ón, en el ám bi to
de Andal uc í a, de l a tr anspar enc i a, en su do b le vert ien t e d e p ub lic id ad act iva y d e d erec ho d e
ac c eso a la in fo rmac ió n p úb lic a , com o i nstrum ento par a facil i tar el conocim i ento por l a
ci udadaní a de l a a c t ivida d d e lo s po d eres p úb lic o s y d e las ent id ad es co n fin an c iac ió n pú b lic a ,
pr om ovi endo el ejer c ic i o r esponsabl e de di cha acti vi dad y el desar r ol l o de una conc i enci a
ci udadana y dem ocr áti c a plena.
→ Confor m e al ar tí c ul o 2 de l a LT RANSP -2014, se enti ende:
• P or pu b lic id ad ac t iva : l a obl igac i ón de l as per sonas y enti dades que ahor a se dir án de hacer
públ i ca p o r p ro p ia in ic ia t iva , l a in fo rmac ión p úb lic a d e relevanc ia que gar antic e l a
tr anspar enc i a de su ac ti vi dad r el aci onada con el funci onam i ento y contr ol de su ac tuac i ón
públ i ca.
• P or in forma c ión p úb lic a : l os co nt en id os o do cu men to s , cual qui er a que sea su form ato o
sopor te, que obr en en poder de al guna de l as per sonas y enti dades que ahor a se ver án y que
hayan si do ela b o rad o s o a dq u irid o s en el ej erc ic io d e sus fun c io n es .
• P or ac c eso a la in fo rma c ión p úb lic a : l a posi bi l idad de ac c ed er a la in fo rmac ió n p ú b lic a que

obr e en poder de l as enti dades sujetas al ám bi to de l a LT RANSP -2014, con segur i dad sobr e su
ver aci dad y si n m ás r equi si tos que l os establ eci dos en l a m i sm a y en l a nor m ati va bási c a
estatal .
3- Ám bi to de apli c ac i ón
→ Confor m e al a rt íc u lo 3 .1 d e la L TR AN SP -2014, l as di sposi ci ones ( sobr e pu b lic id ad ac t iva y

ac c eso a la in fo rmac ió n pú b lic a ) se apl i ca a l os si gui entes sujetos, ór ganos y enti dades:
3. 1) Sujetos c onsi der ados Adm i ni str aci ón P úbl ica
• L a AJA, l as a gen c ias d e la AJA, así com o l as E nt id ad es d e d erech o pú b lic o a las qu e ha c e

referen c ia la D is po s ic ión Ad ic io n al 2ª d e la LAJA ( se refi er e a l as E nti dades con r égim en de
i ndependenc i a funci onal o de especi al autonomía) .
• E l Co nsej o Con s u lt ivo d e An d a lu c ía, el Con sejo Ec o nó mic o y So c ial d e An d aluc ía, y el Con s ej o
Au d io vis u a l d e And a lu c ía .
• L as enti dades que i ntegr an l a Ad min ist rac ión loc al an dalu z a ( Ayuntam ientos, Di putac i ones,
Mancom uni dades, etc .) , y l os entes i nstr um ental es de der echo públ i co vi ncul ados o
dependi entes de l as adm i ni str ac i ones l ocal es andal uz as y, en par ti cul ar, sus agenci as.
• L as u n ivers id ad es p úb lic a s an dalu z as y sus enti dades i nstr um ental es ( E j., fundaci ones
públ i cas uni ver si tar i as) .
• Cual esqui er a o t ra s en t id a d es d e d erec ho p úb lic o con per sonal i dad jurí di ca vinc u lad a s a l as
adm i ni str ac i ones públ i c as andal uz as o dependi entes de el l as.
3. 2) Resto de ór ganos o enti dades
• L as c o rp o ra c io n es d e D erec ho pú b lic o an d aluzas (E j., Col egi os de Abogados) y enti dades

asi m i l abl es, c om o fed erac io n es y c lu b es d ep o rt ivo s , en lo relat ivo a su s ac t ivid ad es s u j et a s
al D erec ho a d min is t ra t ivo .
• L as so c ieda d es merc an t iles en cuyo capi tal soci al l a p art ic ip ac ió n, dir ecta o i ndir ec ta, de
todas l as enti dades pr evi stas en el ar tí cul o 3 de l a LT RANSP -2014, sea su p erio r al 50 % ( y, en
todo caso, l as s o c ied a d es merc an t iles d el Sec to r Pú b lic o And alu z a l as que se r efi ere el T exto
Refundi do de l a Ley de Hac i enda P úbl i ca de Andal ucí a , que son aquél l as en cuyo capi tal sea
m ayor i tar i a l a par tic i pac i ón, di r ecta o i ndi r ecta, de l a AJA, de sus agenci as y dem ás enti dades
de Der ec ho P úbli c o) , y la s s oc ied ad es merc an t iles, lo c ales e int erlo c ales , pr evi stas en l a L ey
5/201 0, de 11 de juni o, de Autonom í a l ocal de Andal ucí a -LAULA-, o nor m ati va que l as
susti tuya) .
L as s o c i e d ad es d e p art i c i p ac i ón mayo ri t ari a d e l a Ju n t a d e A n d al u c í a e s t án re f l e j ad as e n l a L e y d e

P re s u p u e st o s d e A n d al u c í a, y s on l as si g u i en t e s : Canal Su r R ad i o y T e l e vis i ó n, S. A. ; So c i ed ad An d al u z a
p ara e l De s arro l l o d e l as T el e c o mu n i c ac i o ne s , S. A . ( SA N DE TE L ) ; E mp re s a A n d al uz a d e G e st i ó n d e
I n s t al ac i o ne s y T u ri s mo J u v en i l, S. A . (I NT UR J OVEN ); E mp re s a Pú b l i c a d e G es t i ó n d e A ct i v o s , S. A .
( E PG A SA ) ; V e rif i c ac i o n e s In d u s t ri ale s d e A n d al u c í a, S. A . (V E IA SA ) ; E s c u el a A n d al u z a de Sal u d Pú b l i c a,
S. A . ( E A SP) ; CET UR S A Si e rra N e v ad a, S. A. ; R e d d e V i llas T u rí st i c as d e A n d al u c í a, S. A. ; P arq u e Ci en t íf i c o
y T e c n o ló g i c o Cart u j a, S . A . ; So c i e d ad p ara l a P ro mo c i ó n y R e c o n ve rs i ón E co n ó mi c a d e A n d alu c í a,
S. A . ( SO PR EA ) ; P arq u e T e c n o l óg i c o y A e ro n áu t i c o d e A n d al u c í a, SL ( A e ró p ol i s) ; y E mp re s a Pú b l i c a p ara
l a G e s t ió n d el T u ri s mo y de l De p o rte d e A n d al u c í a, S. A .
• L as fu nd a c ion es d el s ec to r p úb lic o pr evi stas en l a l egi sl aci ón en m ater i a de fundac i ones

dependi entes de l as enti dades pr evi stas en el artí cul o 3 de l a L T RANSP -2014 ( y, en todo c aso,
l as fu n da c ion es d el s ect o r pú b lic o an d aluz del ar tí cul o 55 de l a L ey 10/2005, de 31 de m ayo,
de Fundac i ones de l a Com uni dad Autónom a de Andal ucí a, y l as fu nd ac ion es p úb lic a s loc a les
del ar tí c ul o 40 de l a L AUL A, o norm ati va que l as susti tuya) .
• L as aso c iac io n es c onsti tui das por l as admi ni str aci ones, or gani sm os y enti dades pr evi stos
anter i or m ente.
• L as dem ás en t ida d es co n p ers on alid ad ju ríd ic a pro p ia n o in c lu idas an t erio rmen t e , en l as que
sea mayo rit a ria la rep res en t ac ió n , di r ecta o i ndir ecta, de l a AJA ( a l as que hace r efer enc i a el
T exto Refundi do de l a L ey de Haci enda P úbl i ca de Andal ucí a) , y l os c on sorc io s, fu nd a c ion es y
d emás ent id a d es c on p erso na lid ad ju ríd ic a previ stos en el T exto Refundi do de l a L ey de
Haci enda P úbl ic a de Andal uc í a.
• L os fo n do s c a rent es d e p ers o na lid ad j u ríd ica .
3. 3) Nor m a especi al
→ Confor m e al ar tí c ul o 3. 2 de l a LT RANSP -2014:
• E l Parla ment o d e An d a luc ía , el D efen so r d el Pu eb lo And alu z y la Cámara d e Cu ent a s d e

An d alu c ía es t a rá n s u j et o s :
o A l a legis la c ió n b á s ica del E stado en l a m ateri a, y
o A l as d is p o s ic io n es d e la LTR AN SP-2014, en lo qu e afec t a al ej erc ic io d e su s fu nc io n es d e

c ará ct er ad min is t rat ivo .
• E l l o, si n per jui c i o de l o que establ ez ca el Par l am ento de Andal ucí a en ejerci c i o de l a

autonom í a que l e gar anti z a el ar tí cul o 102 del EAA.
3. 4) Otr os sujetos obl i gados
→ Confor m e al a rt ícu lo 5.1 d e la L TR AN SP-2014, deber án cum pl i r, confor me a l a l egi sl aci ón bási c a
l as obl i gaci ones de p ub lic id a d a ct iva ( no así a faci l i tar el acceso a i nform aci ón públ i ca) :
• L os p a rt ido s p o lít ic os , s in d ica t os y or gani z aci ones em pr esar i al es, en t od o c aso .

• L as igles ia s , c onfesi ones, c om uni dades y otr as enti dades i nscr i tas en el Regi str o de
E nti dades Reli gi osas, l as c or por aci ones, asoci aci ones, i nsti tuci ones, y enti dades
r epr esentati vas de i nter eses c ol ecti vos y ot ras en t id ad es que per ci ban d urant e el p eríod o
d e 1 a ño a yud a s o su b ven c io n es p úb lic as en cu ant ía su p erio r a 100.000 € , o c u an do a l
men o s el 40 % d el to ta l d e s us in greso s anu ales t en gan caráct er d e ayu da o su b ven c ión
p ú b lic a (s iemp re qu e a lca nc en c o mo mín imo 5.000 € ).
→ No obstante, c on in d ep end en c ia d e lo s límit es ant erio res , cuando estas enti dades ac c edan a
l a fi nanci aci ón de sus ac ti vi dades y funci onam i ento or di nar i o a tr avés de sub venc io n es y ayudas
fi nanci adas c on c ar go al p resu pu es to d e la Ju nt a d e An d aluc ía , podr án ser som eti das, ad emá s, a
exigen c ias d e pu b lic id ad es p ec ífic as ap lic and o c rit erio s d e t ran sparen c ia anál ogos a l os
pr evi stos en m ater i a de publi c i dad acti va en l a LT RANSP -2014 par a l as enti dades sujetas.
3. 5) Sujetos c on obl i gac i ón de sum i ni str o de i nfor m aci ón
→ Confor m e al a rt íc u lo 4 .1 d e la L TR AN SP-2014 , l as per sonas fí si cas y jur í dicas , di sti ntas de l as

i ndi cadas en el ar tí c ul o 3 de l a L TRANSP -2014, que pr esten servic io s p úb lic o s o ej erz an fu nc io n es
d elegad as d e c on t ro l (u o t ro t ipo d e fu nc io n es ad min ist rat ivas) estarán ob ligad as a su min is t ra r
a l a Adm i ni str ac i ón, or gani sm o o enti dad de l as pr evi stas en el ar tí cul o 3. 1 de l a L T RANSP -2014
a l a que se enc uentr en vinc u lad a s ( es deci r, no al P ar l am ento de Andal ucí a, al Defensor del P uebl o
Andal uz ni a l a Cám ar a de Cuentas de Andal ucí a ), p revio requ erimien t o y en un p laz o d e 15 d ía s ,
toda l a in fo rmac ió n nec esar i a par a el cum pl im iento, por éstas, de l as obli gaci ones previ stas en
l a L T RANSP -2014 ( si n per jui c i o de l os pl az os que puedan establ ecer l as E E LL en ejerci c i o de su
autonom í a ) .
→ Confor m e al a rt íc u lo 4, ap a rt ad os 2 y 3, d e la LTR AN SP - 2014, esta obl i gaci ón se extender á:
• A l as p ers o n as ad j ud ic a ta ria s d e c on t rat o s d el sec t o r p úb lic o , en l os tér mi nos pr evi stos en

el r espec ti vo c ontr ato. A estos efectos, l os pli egos de cl áusul as adm i ni str ati vas par tic ul ar es
o docum ento c ontr ac tual equi val ente especi fi car án di cha obli gaci ón .
• A l as p ers o n as b en efic ia ria s d e las sub venc ion es , en l os térm i nos pr evi stos en l as base s
r egul ador as de l as subvenc i ones y en l a r esol uci ón de concesi ón. A estos efectos, l as bases
r egul ador as de l a c onc esi ón de aquél l as, l as r esol uci ones de concesi ón o l os conveni os que
i nstr um enten l a c onc esi ón de subvenci ones recoger án de for m a expr esa esta obl i gac i ón.
E s decir , l os adjudi c atar i os de c ontr atos o l os benefi ci ar i os de subvenci ones no ti enen obl i gaci ón
de publ i ci dad ac ti va, ni de fac i li tar el acceso a i nfor m aci ón, si no só lo de sum i ni str o de
i nfor m aci ón a l as enti dades c orr espondi entes.
→ Confor m e al a rt íc u lo 4.4 d e la LTR AN SP -2014:
• L as Adm i ni str ac i ones públ i c as andal uz as podr án acor dar , previ o aper ci bi mi ento y audi enc i a
al i nter esado, l a i m posi c i ón de mu lt as co ercit ivas , una vez tr anscur r i do el pl az o del
r equer im i ento si n que el m i sm o hubi er a si do atendi do.
• L a mu lt a , d e 100 a 1000 € , ser á reit erada po r perío d o s d e 15 d ías hasta el cum pl i mi ento. E l
total de l a m ul ta n o po d rá exc ed er d el 5% del i mpor te del contr ato, subvenci ón o i nstr um ento
adm i ni str ati vo que habi l i te par a el ejerci ci o de l as funci ones públ i cas o l a pr estaci ón de l os
ser vi ci os.
• Si n o figu ra ra u na cu a nt ía co nc ret a, la mu lt a no exc ed erá d e 3000 €. P ar a l a deter mi nac i ón

del im por te se atender á a l a gr avedad del i ncumpl i m i ento y al pri nci pi o de pr opor ci onali dad,
entr e otr os.
3. 6) E nti dades pr estador as de ser vi ci os públ i cos l ocal es en gesti ón i ndi r ecta
→ Confor m e al a rt íc u lo 5.3 d e la LTR AN SP-2014, adem ás de l a obl i gaci ón de sumi ni str o de

i nfor m aci ón que ac aba de ver se, l as emp resas p restado ras d e servic ios pú b lic os lo ca les en
régimen d e gest ió n in d irec ta ( ter mi nol ogí a previ sta aún en el Decr eto de 17 de juni o de 1955 ,
por el que se apr ueba el Regl am ento de Ser vi ci os de l as Cor por aci ones l ocal es) deber án c um pl i r
con l as obl i gac i ones de pu b lic id a d act iva que se deter m i nen r egl am entari am ente par a hac er
efecti vo el pri nc i pi o de tr anspar enc i a fi nanci er a y en l a gesti ón de l os ser vi ci os l ocal es de i nter és
gener al pr evi sto en l a L ey 5/2010, de 11 de juni o, de autonom í a l ocal de Andal ucí a , que tendr án
el car ácter de c om unes y m í ni m as .
4- P r i nci pi os bási c os
→ Confor m e al a rt ícu lo 6 d e la L TR ANSP-2014 , se tendr án en cuenta en l a i nter pr etac i ón y

apl i caci ón de l a L T RANSP -2014 l os si gui entes pr inci pi os bási cos:
• Tran sp a renc ia : toda l a i nform ac i ón públ i ca es en pr i nci pi o ac c esib le y sól o puede ser r eteni da
par a pr oteger otr os der ec hos e i nter eses l egí ti mos de acuer do con l a L ey .
• Lib re ac c eso a la in fo rma c ión pú b lic a : cual qui er per sona puede sol i ci tar el acc eso a l a
i nfor m ac i ón públ i c a.
• R esp on s ab ilid a d : l as enti dades sujetas a l o di spuesto en l a LT RANSP -2014 son resp o n sa b les
del cum pl im i ento de sus pr esc ri pci ones.
• N o d isc rimin ac ió n t ecn o ló gica : l as enti dades sujetas a l a L TRANSP -2014 habr án de ar bi tr ar
l os m edi os nec esar i os par a hac er efec t iva l a tr anspar enci a, con i ndependenci a del m edi o de
acceso a l a i nfor m aci ón.
• Verac id ad : l a i nform ac i ón públi ca ha de ser c iert a y exac ta , asegur ando que pr oc ede de
docum entos r espec to de l os que se ha ver i fi cado su au t en t ic id ad , fiab ilid ad , i ntegr i dad,
di sponi bi l i dad y c adena de c ustodi a.
• Ut ilid ad : l a i nform ac i ón públ ic a que se sum i ni str e, si em pr e que sea posi bl e, ha de ser
adecuada al c um pl im i ento de l os fin es par a l os que se sol i ci te.
• Grat u id a d : el ac c eso a l a i nfor m aci ón y l as sol i ci tudes de acceso ser án gr atui tos, sin p erj u ic io
de l as exa cc io n es que puedan establ ecer se por l a expedi ci ón de copi as o sopor tes o l a
tr ansposi c i ón de l a i nform ac i ón a un form ato di fer ente al or i gi nal.
• Fac ilid a d y c o mp ren s ió n : l a i nform aci ón se facil i tar á de l a for m a que r esul te m ás si m pl e e
i ntel i gi ble atendi endo a l a natur al ez a de l a m i sm a y a l as necesi dades de l as per sonas c on
ci r cunstanc i as espec i al es que l es di fi cul ten el ejer ci ci o del der echo.
• Ac c esib ilid a d : se pr opor c i onar á i nfor m aci ón estr uctur ada sobr e l os docum entos y r ec ur sos
de i nform ac i ón c on vi stas a fac i l i tar l a i denti ficaci ón y búsqueda de l a i nform aci ón.
• In t ero p era b ilid a d : l a i nfor m aci ón ser á publ icada confor m e al E sq u ema N ac io n a l de
I nter oper abi l i dad.
• R eu t iliz a c ió n : se fom entar á que l a i nfor m aci ón sea publ i cada en for m atos que perm i tan su
r euti l i z ac i ón, de ac uer do c on l a legi sl aci ón apl i cabl e en m ater i a de r euti l i z aci ón de l a
i nfor m ac i ón del sec tor públ i c o.
5- Der echos y obli gac i ones
5. 1) Der echos
→ Confor m e al a rt íc u lo 7 d e la L TR AN SP-2014, se r econocen l os si gui entes der echos:
• D erec ho a la pu b lic id ad a c t iva : der echo de cual qui er per sona a que l os po d eres pú b lic o s
p u b liqu en , en c um pl i mi ento de l a L TRANSP -2014, de form a p erió d ic a y act ualiz a d a , l a
i nfor m ac i ón ver az c uyo c onoc i mi ento sea relevan t e par a gar anti z ar l a tr anspar enc i a de su
acti vi dad r el ac i onada c on el funci onam i ento y contr ol de l a actuaci ón públ ica.
→ Com o se vi o anter i or m ente , el ar tí cul o 2 . b) de l a LT RANSP -2014 especi fi ca que el hacer

públ i ca l a i nfor m ac i ón debe hacer se p o r p ro p ia in ic iat iva ( si n que nadi e l o sol i c i te ,
di sti ngui éndose, por tanto, del der echo de acceso a l a i nform aci ón públ i ca, que es pr evi a
sol i ci tud, c om o verem os ) .
• D erec ho d e a cc es o a la in fo rmac ió n pú b lic a : der echo de cual qui er per sona a acceder , en l os
tér m i nos pr evi stos en l a L T RANSP -2014, a l os c on t en ido s o d oc u ment o s que obr en en poder
de cual esqui er a de l as per sonas y enti dades i ncl ui das en el ám bi to de apl i caci ón de l a
L T RANSP -2014, y que hayan si do elab o rad os o ad q u irido s en el ejer cici o de sus func i ones.
• D erec ho a ob t en er u n a reso lu c ión mo t ivad a : der echo de l sol i ci tante a que sean m oti vadas
l as r esol uc i ones que in a d mit a n a tr ám i te l a sol i citud de acceso, que d en iegu en el acc eso, que
concedan el acc eso tanto p a rc ia l com o a tr avés de una m odal i dad d ist int a a l a sol i ci tada, así
com o l as que per m i tan el acc eso cuando haya habi do oposi ci ón de una ter cer a per sona
i nter esada.
• D erec ho a l u so d e la in fo rmac ió n o b t en id a : der echo a uti l i z ar l a i nform aci ón obteni da si n

necesi dad de autor i z ac i ón pr evi a y si n m ás l im itaci ones de l as que der i ven de l a LT RANSP -
2014 u otr as l eyes.
5. 2) Obl i gaci ones
→ Confor m e al a rt íc u lo 8 d e la L TR AN SP-2014, las per sonas que accedan a i nfor m aci ón públ i c a
estar án som eti das al c um pli mi ento de l as si gui entes obl i gaci ones:
• E jer cer su der ec ho c on r espeto a l os p rin c ip ios d e b u en a fe e int erd ic c ión d el a bu s o d e

d erec ho ( l o c ual está r el aci onado con una de l as causas de i nadm i si ón de l as sol i ci tudes por
r eal i z ar sol i c i tudes c on c ar ác ter abusi vo, que ver em os poster i or mente ) .
• Real i z ar el ac c eso a l a i nform aci ón de forma que no se vea afect ada la efic ac ia d el
fu n c ion a mien to d e lo s s ervic io s p úb lic o s , concr etándose l o m ás pr eci sam ente posi bl e l a
peti ci ón.
• Respetar l as obl i gaci ones establ eci das en l a nor m ati va bási ca par a l a reut iliz ac ió n de l a
i nfor m ac i ón obteni da.
• Cum pl i r l as c on d ic ion es y requ is it o s mat eriales par a el acceso que se hayan señal ado en l a
cor r espondi ente r esol uc i ón c uando el acceso se r eal ice de form a presenci al en un ar c hi vo o
dependenc i a públ i c a.
6- P ubl i ci dad ac ti va (T í tul o I I )
→ L as per sonas y enti dades enum er adas en el artí cul o 3 de l a LT RANSP -2014:
• Pu b lic a rá n ( c om o se i ndic ó anter i orm ente, por pr opi a i ni ci ati va) d e fo rma p eriód ic a , vera z ,
o b j et iva y ac tu a liz a d a la in fo rmac ió n pú b lica c uyo c on oc imien t o sea relevan t e par a
gar anti z ar l a tr anspar enc i a de su acti vi dad r el acionada con el funci onam i ento y el contr ol de
l a actuac i ón públ ic a por par te de l a ci udadaní a y de l a soci edad en gener al , y favor ec er l a
par ti ci pac i ón c i udadana en l a mi sm a. E n este senti do:
• Ad o p tará n l as m edi das opor tunas par a asegur ar l a di fusi ón de l a i nform aci ón públ i c a y su
puesta a di sposi c i ón de l a ci udadaní a de l a m aner a m ás am pl i a y si stem áti ca posi bl e.
→ T oda l a i nform ac i ón públi c a s e pu b lic ará y ac tu aliz ará, c on caráct er gen eral, t rimest ra lment e ,
salvo que l a nor m ati va espec í fic a establ ez ca otr os pl az os atendi endo a l as pecul i ari dades pr opi as
de l a i nfor m ac i ón de que se tr ate, y sin p erju ic io :
• De l os p la zo s q u e pu ed an est a b lec er las E E LL en ejer cici o de su autonom í a, o
• De l a potestad de l a AJA ( y de sus enti dades i nstrum ental es) par a publ i car toda l a i nfor m aci ón
públ i ca que estim e c onveni ente en p lazo s más breves .
→ L as obl i gac i ones de tr anspar enc i a que ahor a se ver án ti enen car ácter de mín imas y gen era les ,
y se enti enden si n per jui ci o de l a apl i caci ón de otr as di sposi ci ones especí fi cas que pr evean un
r égi men m ás am pl i o en m ater i a de publ i ci dad.
→ Ser án de apl i c ac i ón, en su c aso, l os límit es al d erech o d e acc eso a l a i nform aci ón públ i c a
pr evi stos en l a nor m ati va bási c a ( que ser án vi stos poster i or m ente) y , especi alm ente, el deri vado
de l a p rot ec c ión d e d a to s d e c a rác t er p erso n al . A este r especto, cuando l a i nfor m aci ón
contuvi er a d at o s esp ec ia lmen t e p ro t egido s ( se r efi er e a l os pr evi stos en el ar tí cul o 9 del
Regl am ento ( UE ) 2016/67 9, del P arl am ento E uropeo y del Consejo, de 27 de abr il de 2016 ; ver
T em a 35), l a publ i c i dad sól o se l l evar á a cabo p revia d iso c iac ió n de l os m i sm os.
→ L a in fo rma c ió n pú b lic a ob j et o d e p ub lic id ad act iva est ará d isp on ib le en la s s ed es

elec t ró n ic as , po rta les o p á gina s web de l as per sonas y enti dades i ncl ui das en el ám bi to de
apl i caci ón de l a L T RANSP - 2014 de una m aner a segur a y com pr ensi bl e, gar antiz ando espec i alm ente
l a acc esib ilid a d u n ivers a l y la n o d isc rimin ació n t ec no ló gic a , con objeto de que todas l as
per sonas puedan ejer c er sus der echos en igual dad de condi ci ones e i ncor por ando l as
car acter í sti c as nec esar i as par a gar antiz ar l a accesi bi l i dad de aquell as per sonas o col ec ti vos que
l o r equi er an .
Cuando se tr ate de ent id a d es s in á n imo d e lu c ro que per si gan excl usi vam ente fi nes de i nter és
soci al o cul tur al y c uyo p resu pu es to sea in ferio r a 50.000 € , el cum pl im i ento de l as obl i gac i ones
der i vadas de l a L T RANSP - 2014 podr á r eal i z ar se uti l i z ando l os med io s elec t ró n ico s pu es to s a s u
d isp o sic ión p or la Ad min is t rac ió n Pú b lic a d e la qu e p ro venga la mayo r p art e d e las a yu d as o
su b ven c ion es p ú b lic as perc i bi das por di chas enti dades.
→ E n el ám bi to de l a AJA y sus enti dades i nstr um ental es l a i nform aci ón públ i ca objeto de
publ i ci dad ac ti va estar á d isp on ib le a t ravés d el Po rt al d e la Jun t a d e An d aluc ía ( vi sto
anter i or m ente en este m i sm o tem a) .
→ T oda l a i nfor m aci ón estar á a di sposi ci ón de l as p erso n as c on d isc ap ac id ad en una m odal i dad
accesi bl e (m edi os o en form atos adecuados de m aner a que r esul ten accesi bl es y com pr ensi bl es,
confor m e al p rin c ip io d e a c c es ib ilid ad un iversal y d iseñ o p ara to do s ) .
→ E n l a r edac ci ón de l a i nform ac i ón que tenga la consi der aci ón de publi ci dad acti va, se pr estar á
especi al atenc i ón a l o pr evi sto en l a L ey 12/ 200 7, de 26 de novi em br e, par a l a pr om oc i ón de l a
i gual dad de géner o en Andal uc í a, en l o r efer ente a l a util i z aci ón de len gu aj e n o s exis t a ni
di scr i m i natori o ( esto ser á objeto de estudi o en el T em a 32) .
→ P or úl ti m o, i ndi c ar que, c onfor m e al ar tí cul o 17 de l a LT RANSP -2014:
• E n ar as de una ma yo r t ra nsp aren c ia en l a acti vi dad del sector públi co andal uz, se
fom entar á l a in c lu s ión d e cu a lqu ier o t ra in fo rmac ió n p úb lic a q u e se c o nsid ere d e in t erés
p ara la c iu d ad an ía , di sti nta de l a ti pol ogí a pr evista en l os ar tí cul os 10 a 16 de l a L T RANSP -
2014. E n este senti do, d eb erá inc lu irse aq u ella in fo rmac ión cu yo ac c eso se so lic it e co n
mayo r frecu en c ia.
• Si n per jui ci o de esto úl tim o, la AJA p ub lic ará , en l a medi da en que l as posi bi l i dades téc ni c as
y jur í di c as l o perm i tan, t od a la in fo rmac ió n qu e se h aya fac ilit ado en el ej erc ic io d el
d erec ho d e a cc es o a la in fo rmac ió n p úb lic a .
• E l Consejo de G obi er no y l as E E LL , en su ám bito com petenci al y de autonomí a, podr án

am pl i ar r egl am entar i am ente l as obli gaci ones de publ i caci ón que ahor a se ver án.
6. 2) T i pol ogí a de publi c i dad ac ti va
a) I nform ac i ón i nsti tuc i onal y organi z ati va
→ Confor m e al ar tí c ul o 10. 1 de l a LT RANSP - 2014, l as enti dades i ncl ui das en el ám bi to de

apl i caci ón de l a L T RANSP -2014 publ i car án, en l o que l es sea apl i cabl e, i nfor m aci ón r el ati va a:
• L as fu n c ion es que desar r ol l an.
• L a n o rma t iva que l es sea de apl i c aci ón y, en par ticul ar , l os estatutos y nor m as de or gani z ac i ón
y funci onam iento de l os entes i nstr um ental es.
• Su est ruc tu ra o rgan iz a t iva . A estos efectos, i ncl ui r án un or gani gr am a actual i z ado que
i denti fi que a l as per sonas r esponsabl es de l os di fer entes ór ganos ( y su per fi l y tr ayec tor i a
pr ofesi onal ) y l a i denti fi c ac i ón de l as per sonas responsabl es de l as uni dades adm i ni str ati vas.
• Sed e fís ic a , ho ra rio s d e a t en c ión al p úb lic o , t eléfo n o y d irecc ió n d e c o rreo elec t rón ic o .
• D elegac io n es d e c o mp et enc ia s vigentes.
• Rel aci ón de ó rgan os co legia d o s adscr i tos y normas por l as que se ri gen.
• L as rela c io n es d e p u est o s d e t rabaj o ( RP T ), catál ogos de puestos o docum ento equi val ente
r efer i dos a t od o t ip o d e p erso n a l , con i ndi caci ón de sus ret rib uc io n es anu ales .
• L as reso lu c io n es d e a ut o riz ac ió n o reco n oc imien t o d e c o mpat ib ilid ad que afecten a l os

em pl eados públ i c os ( que fue objeto de estudi o en el T em a 27) .
• Ac u erd o s o p a ct o s r egul ador es de l as condi ci ones de tr abajo y c o n ven ios co lec t ivo s vi gentes.
• L a o ferta pú b lic a d e emp leo ( OP E ) u otr o i nstr um ento sim i l ar de gesti ón de l a pr ovi si ón de
necesi dades de per sonal .
• L os p ro c es o s d e s elec c ió n d el p erson al .
• L a i denti fi c ac i ón de l as per sonas que form an par te de l os ó rgan os d e rep resen ta c ió n del
per sonal y el n ú mero d e p erso nas q u e go zan d e d isp en sa to tal d e asist enc ia al t raba j o .
• L as agen da s ins t it uc io na les de l os gobi er nos.
→ Confor m e al ar tí c ul o 10. 2 de l a LT RANSP -2014, l a AJA p u b lic ará, ad emás de l o anter i or :
• E l i nventar i o de entes de l a Com uni dad Autónoma de Andal ucí a.
• E l I nventar i o G ener al de Bi enes y Der echos de Andal ucí a ( se estudi a en el T em a 14 ) .
• P l an e i nfor me anual de l a I nspecci ón G ener al de Ser vi ci os de l a Junta de Andal ucí a.
→ Confor m e al ar tí c ul o 10. 3 de l a L T RANSP -2014, l as E E LL d e An d aluc ía pu b lic arán , ad emá s, l a

i nfor m aci ón c uya publi c i dad vi ene establ eci da en l a L AUL A, así com o l as actas de l as sesi ones
pl enar i as. E n r el ac i ón a l as sesi ones pl enar i as, el ar tí cul o 21 LT RANSP -2014 di spone que c uando
l as E EL L cel ebr en sesi ones pl enari as, faci l i tar án, sal vo que concur r an causas justi fi c adas de
i m posi bi l i dad téc ni c a o ec onóm ic a, su acceso a tr avés de I nter net, bi en tr ansm i ti endo l a sesi ón
( ví a strea mi n g ) , bi en dando ac c eso al ar chi vo audi ovi sual gr abado una vez cel ebr ada l a m i sm a ( es
deci r , en un reposi tor i o) . E n todo c aso, l os asi stentes podr án r eal i z ar l a gr abaci ón de l as sesi ones
por sus pr opi os m edi os, r espetando el funci onam i ento or di nar i o de l a i nsti tuci ón.
→ Com pl em entar i o de l o anter i or es, en cuanto a este ti po de i nform aci ón, l o di spuesto en el
ar tí cul o 5 de l a L ey 5/2023, de 7 de juni o, de l a Funci ón P úbl i ca de Andal ucí a ( ver ).
b) I nform ac i ón sobr e al tos c ar gos
→ L as enti dades pr evi stas en el ar tí c ul o 3 de l a LT RANSP -2014 deber án hacer públ i ca l a si gui ente
i nfor m aci ón:
• L a id ent ific a c ió n d e lo s a lt o s cargo s i ncl ui dos en el ám bi to de apl icaci ón de l a nor m ati va

sobr e i nc om pati bil i dades de al tos cargos de l a AJA.
• L as ret rib u c io n es d e c u a lq u ier natu ralez a (d in erarias o en esp ec ie) p erc ib id as an ua lmen t e
p o r lo s a lt os c a rgo s y por l as per sonas que ejer z an l a m áxim a r esponsabi l i dad en l as enti dades
i ncl ui das en el ám bi to de l a apl i c aci ón de l a LT RANSP -2014.
• L as in d emn iz ac io n es per c i bi das, en su caso, con ocasi ón del c ese en el c argo .
• L as d ec la rac io n es d e ac t ivid ad es , b ien es, in t ereses y ret ribu c ion es de al tos car gos de l a AJA.
• L as d ec la ra c ion es a nu a les d e b ien es y ac t ivid ad es d e las p erson as rep resen tan t es lo c a les ,
en l os tér mi nos pr evi stos en l a L ey 7/1985, Regul ador a de l as Bases del Régim en L oc al .
c ) I nform ac i ón sobr e pl ani fic ac i ón y eval uaci ón
→ L as adm i ni str ac i ones públ i c as, l as soci edades m er canti les y l as fundaci ones públ i cas andal uz as
publ i car án l os p la n es y p ro gra mas an u ales y p lu rian u ales en l os que se fi jen objeti vos concr etos,
así com o l as ac ti vi dades, m edi os y ti em po pr evi sto par a su consecuci ón. Di cha publ i c aci ón se
efectuar á t an p ro nt o s ea n a p rob ad o s y, en to d o c aso , en el p laz o máximo d e 20 d ía s , y
per m anecer án publ ic ados m i entr as estén vigentes, si n per jui ci o de pl az os m ás br eves que puedan
establ ecer l as EE LL en ejer c i ci o de su autono m í a
→ E l gr ado de c um pli m iento y r esul tados de dichos pl anes y pr ogr am as deber án ser objeto de
eval uaci ón y publ i c ac i ón per i ódi c a junto con los i ndi cador es de m edi da y val or aci ón. A esos
efectos, se c onsi der a eva lua c ió n d e p o lít ic as pú b lic as el pr oceso si stem áti co de gener aci ón de
conoci m i ento enc ami nado a l a c om pr ensi ón i ntegr al de una i nter venci ón públ i ca par a al c anz ar
un jui ci o val or ati vo basado en evi denci as r especto de su di seño, puesta en pr ácti ca, r esul tados e
i m pactos.
d) I nform ac i ón de r elevanc i a jurí di c a
→ L as adm i ni str ac i ones públ i c as andal uz as, en el ám bi to de sus com petenci as y func i ones,
publ i car án, entr e otr as c uesti ones:
• L as di r ec tri c es, ins t ruc c ion es , a cu erd os, c irc u lares o respu est as a co n su lt as pl anteadas por
l os par ti c ul ar es u otr os ór ganos, en l a medi da en que supongan una in t erp ret ac ió n d el
D erec ho o t en ga n efec t os ju ríd ic os .
• L os an t ep ro yect o s d e ley cu a nd o , t ras la p rec ep tiva elevac ió n po r la Con sej ería co mp et en t e,

sean c on o c ido s p o r el Co ns ej o d e Gob iern o .
• L os an t ep ro yec t os d e ley y lo s p ro yec to s d e dec ret o s legislat ivo s , cuando se sol i ci ten l os
di ctám enes, en su c aso, al Consejo E conóm ico y Soci al de Andal ucí a y al Consejo Consul ti vo
de Andal uc í a.
• L os p ro yect o s d e ley, t ras su ap rob ac ió n p o r el Co n sej o d e Gob iern o .
• L os p ro yect o s d e regla men to s c uya i ni ci ati va l es cor r esponda se har án públi cos:
o E n el m om ento en que, en su caso, se som etan al t rámit e d e aud ien c ia o in fo rma c ió n

p ú b lic a, y
o Cuando s e s o lic it e, en su c a so , el d ict amen del Consejo E conóm i co y Soci al de Andal uc í a

y el d ic t a men d el Co n s ejo Con su lt ivo d e An daluc ía .
• E l texto de l a vers ión in ic ia l d e la o rd en anz a o reglament o lo c al , una vez efec tuada l a

apr obac i ón i ni ci al por el P l eno de l a Cor por aci ón ( e n el ám bi to de l as E EL L ) .
• L a M emo ria d e Aná lis is d e Imp ac to No rmat ivo ( ver ar tí cul os 7, 7 bi s y 7 ter del Dec r eto
622/2 019) , así c om o c ual qui er otr o i nfor m e que confor m e l os expedi entes de el abor ac i ón de
textos nor m ati vos c on oc asi ón de l a publ i ci dad de éstos.
• L os doc um entos que, c onform e a l a l egi sl aci ón sector i al , deban ser som eti dos a un per í odo
de in fo rma c ión pú b lic a dur ante su tr ami taci ón. E j. , l os de autor i z aci ón am bi ental i ntegr ada
o autor i z ac i ón am bi ental uni fi c ada, pr evi stos en l a L ey 7/2007, de 9 de juli o de G esti ón
I ntegr ada de l a Cal i dad Am bi ental .
• Rel aci ón ac tual i z ada de l as no rmas q u e est én en c u rso , i ndi cando su objeto y estado d e
tr am i tac i ón.
e) I nform ac i ón sobr e pr oc edim i entos, car tas de ser vi ci o y par ti ci paci ón ci udadana
→ L as adm i ni str ac i ones públ i c as andal uz as publ icar án l a i nfor m aci ón r el ati va a:
• E l cat álo go ac t ua liz a d o d e lo s p roc ed imien t os ad min ist rat ivo s de su com petenc i a, c on
i ndi caci ón de su objeto, tr ámi tes y pl az os, así com o en su caso l os for m ul ar i os que tengan
asoci ados. Se i ndi c ar á espec í fi camente aquell os pr ocedi m i entos que admi tan, total o
par ci al m ente, tr am i tac i ón el ec tr óni ca .
→ E sto ac tual m ente está pr evi sto en el Cat álogo d e Pro c ed imien t o s y Servic io s , r egul ado en
el ar tí cul o 11 del Dec r eto 622/201 9 ( ver T em a 37) .
• L as Cart a s d e Servic io s el abor adas con l a i nfor m aci ón sobr e l os ser vici os públ ic os que
gesti ona l a Com uni dad Autónom a de Andal ucí a, l os i nfor m es sobr e el gr ado de cum pl i mi ento
y cal i dad de l os ser vi c i os públi cos, así com o l a i nfor m aci ón di sponi bl e que per mi ta su
val or aci ón.
→ E stas c uesti ones ser án objeto de estudi o en el T em a 36.
• Una r el ac i ón de l os p ro c ed imien t o s en l os que sea posi bl e l a p art ic ip ac ión d e la c iu da da n ía ,

m i entr as se enc uentren en tr ám i te ( ver epí gr afe sobr e P ar ti ci paci ón) .
f) I nform ac i ón sobr e c ontr atos, c onveni os y subvenci ones
→ L as enti dades i nc l ui das en el ám bi to de apl i caci ón de l a L T RANSP -2014 deber án hacer públ i c a
l a i nform ac i ón r el ati va a l a gesti ón adm i ni str ati va que se i ndi ca a conti nuaci ón:
• T odos l os c o n t ra t os , en r el ac i ón con ci er tas cuesti ones, com o su objeto, dur aci ón, im por te
de l i ci tac i ón y de adjudi c ac i ón, pr ocedi m iento util i z ado, i denti dad del adjudi catar i o, etc éter a.
→ L o anter i or se r eal i z a en el Perfil d e Co n t rat ant e , pr evi sto en el ar tícul o 63 de l a L ey

9/201 7, de 8 de novi em br e, de Contr atos del Sector P úbl i co.
→ L a L T RANSP -2014 i ndi c a, asi m i sm o, que l a publ i caci ón de l a i nform aci ón r el ati va a l os
c o nt rato s men o res po d rá r eali z ar se t rimest ralmen t e .
Cab e re c o rd ar q u e , c o n f o rme al art í c ul o 63 . 4 d e l a Le y 9/ 2017, d e 8 d e n o vi e mb re, d e Co n t rat o s d e l

Se c t o r P ú b li c o , l a pu b l i c ac i ó n d e l a i n f o rmac i ó n re l ati va a l o s c o n t rat o s me n o re s de be r á re al i z ars e al
me n o s t ri me st ral me n t e .
• L a r el ac i ón de l os c o n ven io s suscr i tos ( ver ar tí cul os 47 y ss. de l a L ey 40/20 15, de 1 de

octubr e, de Régim en Jur í di c o del Sector P úbl i co, y ar tí cul os 9 y concor dantes de l a L AJA) , c on
m enci ón de l as par tes fi rm antes, su objeto, plaz o de dur aci ón, m odi fi caci ones r eal iz adas,
per sonas obl i gadas a l a r eal iz ac i ón de l as pr estaci ones, etc.
• L as en co mien d a s d e gest ió n que se fi rm en, con i ndi caci ón de su objeto, pr esupuesto,

obl i gaci ones ec onóm i c as y l as subcontr ataci ones que se r eal i cen con m enci ón de l as per sonas
adjudi catar i as, pr oc edim i ento segui do par a l a adjudi caci ón e i m por te de l a mi sm a.
• L as sub ven c ion es y ayud a s pú b lic as co n c ed idas , con i ndi caci ón de l a convocator i a o l a
r esol uci ón de c onc esi ón en el c aso de subvenci ones excepci onal es, el pr ogr am a y cr édi to
pr esupuestar i o al que se im putan, su i m por te, objeti vo o fi nal i dad y per sonas benefi ci ar i as.
→ Cab e re c o rd ar q u e , c o n f o rme al art í c u l o 123. 4 d e l T e xt o re f u n di d o d e l a L e y G e n e ral de l a H ac i e n d a

P ú b l i c a d e A n d al u c í a ( ap ro b ad o p o r e l De c re t o L e g i sl at i vo 1 / 2010, d e 2 d e marz o ), l as Co n se j e rí as y
ag e n c i as c o n c e d e nt e s p u b li c arán tr im e str a lm e nte e n e l B OJ A l as s u b ve n ci o n e s c o n c ed i d as e n c ad a
p e ri o d o , c o n e xp re s i ó n d e l p ro g rama y c ré d i t o p re su p u e s t ari o al q u e s e i mp u t e n, p e rs o n a o en t i d ad
b e n e f i c i ari a, c an ti d ad c o n c e di d a y f i n al id ad o f i n al idad e s d e l a s u b ve n ci ó n .
g ) I nform ac i ón ec onóm ic a, fi nanc i er a y pr esupuestar i a
→ L as per sonas y enti dades i nc l ui das en el ám bi to de apl i caci ón de l a L TRANSP -2014 deber án, en
su caso, hac er públ i c a, co mo mín imo , l a si guiente i nfor m aci ón con r eper cusi ón económi c a o
pr esupuestar i a:
• L os p res u pu es to s , c on desc ri pc i ón de l as pr i ncipal es par ti das pr esupuestar i as e i nfor m ac i ón

actual i z ada y c om pr ensi bl e sobr e su estado de ejecuci ón y sobr e el cum pl i mi ento de l os
objeti vos de estabi l i dad pr esupuestar i a y soste ni bi l i dad fi nanci er a de l as adm i ni str ac i ones
públ i cas.
• L as c u en t as a nu a les que deban r endir se y los i nfor m es de audi tor í a de cuentas y de

fi scal i z ac i ón por par te de l os órganos de contr ol exter no que sobr e el l as se em i tan.
• L a i nform ac i ón bási c a sobr e l a fin an c iac ión de l a Com uni dad Autónom a , con i ndi caci ón de l os
di fer entes i nstr um entos de fi nanci aci ón.
• L a D eu d a Pú b lic a de l a Adm i ni str aci ón, con ci er tas i ndi caci ones.
• E l gasto pú b lic o rea liz a do en ca mp añ as d e p ub lic id ad in st itu c ion al .
6. 3) Otr os c asos de p ubl i c i dad ac ti v a
→ Confor m e al a rt íc u lo 22 d e la L TR AN SP-2014:
• E l Consejo de G obi er no de l a Junta de Andal ucí a y l os ór ganos col egi ados de gobi er no de l os
ayuntam i entos, di putac i ones y m ancom uni dades de m uni ci pi os ( E EL L ), sin p erju ic io d el
sec ret o o res erva d e su s d elib erac ion es , har án públ i cos con car ácter pr evi o a l a cel ebr ac i ón
de sus r euni ones el o rd en d el d ía pr evi sto y, una vez cel ebr adas, l os ac u erd o s qu e s e h a yan
ap rob ado , así c om o l a i nform ac i ón conteni da en el expedi ente que se haya som eti do a su
consi der ac i ón.
• A efectos del c um pli mi ento de l o anteri or , y para pr eser var el r espeto a l os l í mi tes apl i c abl es
a l a publ ic i dad ac ti va, l as c onsejer í as pr oponentes deter m i nar án con ocasi ón de l a r em i si ón
del expedi ente al Consejo de G obi er no l a i nform aci ón r especto de l a que deba m antener se
al guna r eser va, de ac uer do c on l a norm ati va apl icabl e.
• L a Com i si ón G ener al de Vi ceconsejer os y Viceconsejer as establ ecer á l os cr i ter i os de

coor di nac i ón que sean c onveni entes.
→ Confor m e al a rt íc u lo 6 b is d e la Ley 19/2013, d e 9 d e d ic iemb re, d e Transp aren c ia, Ac c es o a

la In fo rmac ión Pú b lic a y Bu en G ob iern o , l os sujetos enum er ados en el ar tí cul o 77. 1 de l a L ey
Or gáni ca 3/2018, de P r otec ci ón de Datos P er sonal es y G ar antí a de l os Der echos Di gi tal es ( E j.,
i nsti tuci ones de l as CC AA, l os ór ganos jur i sdi c ci onal es , l a AJA, l as cor por aci ones de Der ec ho
públ i co cuando l as fi nal i dades del tr atami ento se r el aci onen con el ejerci ci o de potestades de
der echo públ i c o , o l as fundac i ones del sec tor públ i co) publ i car án su in vent ario d e ac t ivid ad es
d e t rat amien to en apl i c aci ón del ar tí cul o 31 de la ci tada L ey Or gánica ( ver T em a 35) .
6. 4) Contr ol
→ Confor m e al ar tí c ul o 23 de l a L TRANSP -2014, si n per jui ci o del c o nt ro l in t ern o que establ ez c a

cada enti dad o Admi ni str ac i ón de acuer do con sus pr opi as nor m as or gani z ati vas, el Co n s ejo d e
Tran sp arenc ia y Prot ec c ión d e D at o s d e An dalu c ía ( que ver em os poster i or m ente) podr á efec tuar,
por i ni ci ati va pr opi a o c om o c onsec uenci a de denunci a, req u erimien t os p ara la sub san a c ión d e
lo s in cu mp limien t o s que pudi er an pr oducir se de l as obl i gaci ones i ndi cadas anter i orm ente.
7- Der echo de ac c eso a l a i nform ac i ón públ i ca ( Tí tul o I II )
7. 1) Nor m as gener al es
a) Der echo de ac ceso
Confor m e al a rt ícu lo 24 d e la L TR ANSP-2014, t od as las p erson as ti enen der echo a acc eder a l a
i nfor m aci ón públ i c a ver az en l os tér mi nos pr evi stos en el ar tí cul o 105. b) de l a CE y su l egi sl ac i ón
de desar r ol l o, y el ar tí c ul o 31 del E AA, si n m ás l im i taci ones que l as contem pl adas en l a L ey.
b) L ím i tes
→ Confor m e al a rt íc u lo 25.1 d e la L TR AN SP-2014, el derecho de acceso a l a i nform aci ón públ i c a

sól o podr á ser res t rin gido o d en egad o en l os t érmin o s p revist o s en la legislac ió n b ásica .
→ E n ese senti do, el ar tíc ul o 14. 1 de l a L ey 19/2013, de 9 de di ci em br e, de T r anspar enci a, Ac c eso

a l a I nform ac i ón P úbl ic a y Buen G obier no ( estatal ) , establ ece que el der echo de acceso podr á ser
limit ad o cuando ac c eder a l a i nfor m aci ón suponga un p erju ic io par a:
• L a segu rida d n ac io n a l .
• L a defensa.
• L as r el ac i ones exteri or es.
• L a segu rida d p úb lic a .
• L a pr evenci ón, i nvesti gac i ón y sanci ón de l os ilíc it o s p en ales, ad min ist rat ivo s o
d isc ip lin a rio s .
• L a i gual dad de l as par tes en l os pr ocesos judi ci ales y l a tutel a judici al efecti va.
• L as fu n c ion es ad min is t rat iva s d e vigilan c ia, in sp ec c ión y c on t ro l .
• L os i nter eses ec onóm i c os y c om er ci al es.
• L a po lít ic a eco n ó mica y m onetar i a.
• E l sec ret o p ro fes io n a l y l a pr opi edad i ntel ectual e i ndustr i al.
• L a gar antí a de l a c on fid en c ia lid a d o el sec reto req u erid o en p roc eso s d e t o ma d e d ec is ió n .
• L a pr otec c i ón del m edi o am bi ente.
→ Confor m e al a rt ícu lo 25.2 d e la L TR AN SP-2014 , l as l i m i taci ones al der echo de acceso sól o ser án
de apl i caci ón dur ante el p erío do d e t iempo d etermin ad o po r las leyes o en t an to se ma nt en ga
la raz ón q u e la s j u st ifiq u e . Su apl i c aci ón ser á val or ada con respecto a l a posi bi l i dad de faci l i tar
el acc eso pa rc ia l ( ver epí gr afe 7. 1. 4) .
→ Com o i ndi c a el a rt ícu lo 25.3 d e la LTR AN SP- 2014 ( y, de for m a i déntica, el ar tícul o 14. 2 de l a
L ey 19/2013 ) l a apl i c ac i ón de l os l í mi tes ser á ju st ific ad a y p ro po rc ion ada a su objeto y fi nali dad
de pr otecci ón , y atender á a l as c i rc unstanci as del caso concr eto, especi al mente a l a conc ur r enc i a
de un i nter és públi c o o pr i vado super i or que justi fi que el acceso.
→ Confor m e al a rt ícu lo 25.4 d e la LTR AN SP-2014 ( de for m a si m il ar a l o que di spone el ar tí c ul o

14. 3 de l a Ley 19/2013) , l as r esol uc i ones que rest rin j an o d en iegu en el d erech o d e ac c eso s erá n
o b j eto d e pu b lic id a d, p revia d is o c iac ió n d e los dato s d e c arác t er p erso nal que contuvi er an.
Cuando l a m er a i ndic ac i ón de l a exi stenci a o no de l a i nform aci ón supusi er a l a vul ner ac i ón de
al guno de l os lí m i tes al ac c eso, se har á constar esta ci r cunstanci a al desesti m ar se l a sol i ci tud.
c ) P r otecci ón de datos
→ Confor m e al a rt ícu lo 2 6 d e la LTR AN SP-2014, par a l a r esol uci ón de l as sol i ci tudes de ac c eso a
l a i nform ac i ón públ i c a que c ontengan d at o s p erso n ales d e la p ro p ia p erso na so lic it a n t e o d e
t erc eras p erso na s , se estar á a l o di spuesto en l a L ey 19/2013, de 9 de di ci em bre, y en l a L ey
Or gáni ca 3/2018, de Pr otec c i ón de Datos P er sonal es y G ar antí a de l os Der echos Digi tal es .
→ Al r espec to, destac am os l as si gui entes normas del art íc u lo 15 d e la Ley 19/2013, d e 9 d e
d ic iemb re :
• Si l a i nfor m aci ón sol i c i tada c ontuvi er a datos per sonal es que r evel en l a i deol ogí a, afil i ac i ón
si ndi cal , r el i gi ón o cr eenc i as, el ac c eso úni cam ente se podr á autor i z ar en caso de que se c ontase
con el co ns en t imien to exp res o y po r esc rit o del afectado, a meno s qu e di cho afectado hubi ese
hecho m ani fi estam ente públ ic os l os datos con anter i or i dad a que se sol i ci tase el acceso.
• Si l a i nfor m aci ón i nc l uyese datos per sonal es que hagan r efer enci a al or i gen r aci al, a l a sal ud o
a l a vi da sexual , i nc l uyese datos genéti cos o bi om étr i cos , o contuvi er a d at o s relat ivo s a la
c o misió n d e in fra cc io n es p ena les o ad min ist rat ivas que no conl l evasen l a am onestaci ón públi c a
al i nfr actor, el ac ceso sol o se podr á autor iz ar en caso de que se cuente con el c on sent imien t o
exp reso del afec tado o s i aq u él est u viera amp arad o po r un a no rma c o n ran go d e ley .
• Con car ác ter gener al, y sal vo que en el caso concr eto pr eval ez ca l a pr otecci ón de datos
per sonal es u otr os der ec hos c onsti tuci onalm ente pr otegi dos sobr e el i nter és públi c o en l a
di vul gaci ón que l o im pi da, se c onc eder á el acceso a i nform aci ón que contenga d ato s mera men t e
id en t ific at ivo s rela c io na do s c on la o rgan iz ac ió n , funci onami ento o ac t ividad pú b lic a d el ó rga no .
• Cuando l a i nform ac i ón sol i c i tada n o co nt u viera d ato s esp ec ialmen t e p ro t egido s , el ór gano al
que se di r i ja l a sol i c i tud c onc eder á el acceso p revia p o nd erac ión su fic ien t emen t e raz on a da d el
in t erés p úb lic o en la d ivu lga c ión de l a i nfor m aci ón y l os der echos de l os afectados cuyos dat os
apar ez can en l a i nfor m ac i ón sol i c i tada, en par ticul ar su der echo fundam ental a l a pr otec c i ón de
datos de car ác ter per sonal .
• No ser á apl i c abl e l o establ ec i do en l os apar tados anter i or es si el acceso se efectúa p revia
d iso c iac ión d e lo s d at o s d e c a rác t er p erson al de m odo que se im pi da l a i denti fi caci ón de l as
per sonas afec tadas.
d) Acceso par c i al
→ Confor m e al a rt íc u lo 27 d e la LTR AN SP-2014, en r el aci ón al ar tí cul o 16 de l a L ey 19/2013, de

9 de di ci em br e, en el c aso de que a l a i nfor m ación sol i ci tada l e resul te de apl i caci ón al guno de
l os l í mi tes i ndic ados anter i orm ente , se ot o rgará, siemp re q u e sea po sib le , el ac c eso p a rc ia l a l a
i nfor m aci ón públ i c a, p revia o mis ió n d e la in fo rmac ió n afec t ad a po r el límit e, salvo qu e d e ello
resu lt e u na in fo rma c ión d ist o rs ion ad a o q u e carez c a d e sen t ido . E n este caso, deber á i ndi c ar se
al sol i ci tante que par te de l a i nfor m aci ón ha si do om i ti da .
7. 2) E jer ci c i o del der ec ho
a) Cuesti ones pr evi as
→ Confor m e a l a D is po s ic ió n Ad ic io nal 4ª d e la LTR AN SP-2014:
• L a n o rma t iva regu la d o ra d el co rrespo nd ien t e p ro c ed imien t o ad min ist rat ivo ser á l a apl ic abl e
al acceso por par te de qui enes tengan l a condi ci ón de int eresado s en un p roc ed imien t o
ad min is t rat ivo en cu rs o a l os docum entos que se i ntegr en en el m i sm o. Al r espec to, el
art íc u lo 53.1 .a ) in fine d e la LPACAP di spone que l os i nter esados en un pr ocedim i ento
adm i ni str ati vo ti enen el der ec ho a acceder y a obtener copi a de l os docum entos conteni dos
en l os c i tados pr oc edim i entos .
→ P or tanto, si un i nter esado en un pr ocedi mi ento qui si er a acceder a su docum entac i ón, no
puede hac er l o apl i c ando l a norm ati va de tr anspar enci a , si no l a del pr opi o pr ocedi mi ento
adm i ni str ati vo . L a sol i c i tud que pr esentar a por l a norm ati va de tr anspar enci a podrí a ser
objeto de i nadm i si ón.
• Se r egi r án por su no rma t iva esp ec ífic a, y po r la LTR ANSP -2014, c o n c arác t er su p let o rio ,
aquel l as m ater i as que tengan pr evi sto un régimen j u ríd ic o esp ec ífic o d e ac c eso a la
in fo rma c ió n.
• L a L T RANSP -2014 ser á de apl i c ac i ón, en l o no pr evi sto en sus r especti vas nor m as r egul ador as,
al acceso a l a in fo rma c ió n a mb ien tal y a l a destinada a l a r eutil i z aci ón.
b) Sol i ci tud
→ Confor m e al a rt ícu lo 17.1 d e la L ey 19/2013, d e 9 d e d ic iemb re , el pr ocedi m i ento se i ni c i ar á

con l a pr esentac i ón de l a c or r espondi ente sol ici tud, que d eb erá d irigirse al t itu lar d el ó rga no
ad min ist rat ivo o en t id ad q u e po s ea la in fo rmació n . Al r especto de l o anter i or, el art íc u lo 28.3
d e la LTR AN SP-201414 i ndi c a que, cuando l a per sona i nter esada conoz ca l a ubi caci ón c onc r eta
de un docum ento o i nfor m ac i ón en un ar chi vo deter m i nado , podr á dir i gir se al ór gano r esponsabl e
del mi sm o en l os tér mi nos pr evi stos en l a l egi sl aci ón en m ater i a de ar chi vos ( ver T em a 34) .
→ Confor m e al ar tí c ul o 17. 3 de l a L ey 19/2013, de 9 de dici em br e :
• E l sol i ci tante N O est á o b liga do a mot ivar su so licit u d d e ac c eso a la in fo rmac ión , si bi en podr á
exponer l os m otivos por l os que sol i ci ta l a i nfor m aci ón y que podr án ser teni dos en c uenta
cuando se di c te l a r esol uc i ón.
• No obstante, l a ausenc i a de m oti vaci ón no ser á por sí sol a causa de r echaz o de l a sol i ci tud.
→ E n el ám bi to de l a AJA, l a pr esentaci ón el ectróni ca de l as sol i ci tudes se har á en el Po rt a l d e la

Ju n ta d e An da lu c ía ( al respec to, se ha ar ti cul ado l a p lat afo rma PID @ ) .
c ) I nadmi si ón
→ Confor m e al ar tí c ul o 18 de l a L ey 19/2013, de 9 de di ci em br e, se in ad mit irán a t rá mit e ,

m edi ante resol uc i ón m oti vada, l as sol i ci tudes:
• Qu e se refiera n a in fo rma c ión q u e est é en cu rso d e elab o rac ió n o d e p ub lic ac ión gen era l .
E j. : el bor r ador de un ac ta de un órgano col egi ado.
→ Al r espec to, el a rt íc u lo 30 .a ) d e la LTR AN SP-2014, di spone que, en este caso, l a denegac i ón

de i nfor m aci ón deber á espec ifi car el ór gano que el abor a di cha i nfor m aci ón y el ti em po
pr evi sto par a su c onc l usi ón y puesta a di sposi ci ón.
• R eferid a s a in fo rma c ión q u e t en ga caráct er au xiliar o d e apo yo, com o l a conteni da en notas,
bor r ador es, opi ni ones, r esúm enes, com uni caci ones e i nfor m es i nter nos o entr e ór ganos o
enti dades adm i ni str ati vas.
→ Al r espec to, el a rt íc u lo 30 .b ) d e la LTR ANSP-2014, di spone que l os i nform es pr ecepti vos

no podr án ser c onsi der ados c om o i nform aci ón de car ácter auxil i ar o de apoyo par a justi fi c ar
l a i nadm i si ón de l as sol i c i tudes r eferi das a l os mi sm os.
• R elat iva s a in forma c ión p a ra cu ya d ivu lgac ió n sea n ec esaria u n a ac c ión p revia d e
reelab o ra c ión .
→ Al r espec to, el a rt ícu lo 30 .c ) d e la LTR AN SP-2014, di spone que no se esti m ar á c om o

r eel abor ac i ón que justi fi que l a i nadm i si ón , l a i nfor m aci ón que pueda obtener se m edi ante un
tr atam i ento i nform ati z ado de uso cor ri ente.
• D irigid a s a un ó rga no en cu yo p od er no ob re la in fo rmac ió n , c uand o se d esco n oz c a el

c o mp et en t e . E n este c aso, el órgano que acuer de l a i nadm i si ón deber á i ndi car en l a r esol uc i ón
el ór gano que, a su juic i o, es c om petente par a conocer de l a sol i ci tud.
• Qu e sea n ma n ifies t a ment e rep et it ivas o t en gan u n c arác t er ab u sivo n o j ust ific ad o co n la
fin alid a d d e t ran s pa ren c ia de l a L ey 19/2013, d e 9 de dici em br e.
→ Adem ás de l as c ausas expl i c i tadas, cabr í a la i nadm i si ón a tr ám i te por el hecho de ser el

sol i ci tante un i nter esado en un pr ocedim iento adm i ni str ati vo ( com o se ha i ndi c ado
anter i or m ente) o, si m pl em ente, por que l o sol i ci tado no es “ i nfor m aci ón públi c a” si no
i nfor m aci ón pr opi a de l a publi c i dad acti va , en el senti do expuesto en el presente tem a.
d) Resol uci ón
→ Confor m e al ar tí c ul o 28. 2 de l a L TRANSP - 2014, ser á com petente par a l a r esol uci ón del
pr ocedi m iento el ó rgan o o la en t id a d qu e lo sea en la mat eria a l a que se r efi er a l a i nform ac i ón
sol i ci tada.
→ Confor m e al ar tí c ul o 20. 1 de l a L ey 19/2013 , de 9 de di ci em br e, l a r esol uci ón en l a que se

conceda o deni egue el ac ceso deber á no t ific arse al sol i ci tante y a l os ter cer os afectados que así
l o hayan sol i c i tado .
→ Confor m e a l a rt íc u lo 32 d e la L TR AN SP-2014:
• L as sol i c i tudes deber án r esol ver se y noti ficar se en el men o r p laz o po sib le .
• E n todo c aso, en el á mb it o d e la AJA y sus entidades i nstr um ental es, el pl az o m áxim o par a
di ctar y noti fi c ar l a r esol uci ón ser á de 20 D ÍAS HÁB ILE S d esd e la rec ep c ió n d e la so lic it u d p o r
el ó rga no c o mp et ent e p a ra reso lver ( en l a L ey 19/2013, estatal , el pl az o es de 1 m es),
p ro rroga b les p o r igua l p erío do en el caso de que el vol um en o l a com pl eji dad de l a
i nfor m ac i ón sol i c i tada l o r equi er a. Di cha am pl i aci ón ser á noti ficada a l a per sona sol i c i tante.
→ Confor m e al ar tí c ul o 20. 4 de l a L ey 19/2013, de 9 de di ci em br e, tr anscur r i do el pl az o m áxim o

par a r esol ver si n que se haya dic tado y noti fi cado r esol uci ón expr esa se en t en d erá qu e la
so lic it u d ha s id o d es est ima d a ( si l enci o adm i ni str ati vo negati vo). Conform e al ar tí cul o 20. 2 de l a
L ey 19/2013, de 9 de dic i em br e, ser án mo t ivadas l as r esol uci ones que d en iegu en el ac c eso , l as
que concedan el ac c eso par c i al o a tr avés de una m odal i dad di sti nta a l a sol i ci tada y l as que
per m i tan el ac ceso c uando haya habi do opos i ci ón de un tercer o.
e) Recl am ac i ón
→ Confor m e al ar tí c ul o 33 de l a LT RANSP -2014:
• Fr ente a toda r esol uc i ón expresa o p resun t a en m ater i a de acceso, po d rá in t erp on ers e

rec lama c ió n a nt e el Con s ej o d e Tran sparen c ia y la Pro t ec c ión d e Dat os d e An dalu c ía , c on
car ácter potestati vo y previ o a su i m pugnaci ón en ví a contenci oso - adm i ni str ati va, en el p la z o
d e 1 mes ( pl az o pr evi sto en el ar tícul o 20. 2 de l a L ey 19/2013) , contado desde el dí a si gui ente
al de l a noti fi c ac i ón del ac to i m pugnado o desde el dí a si gui ente a aquel en que se pr oduzc an
l os efec tos del si l enci o admi ni str ati vo.
• N o ob st an t e, l as r esol uci ones r efer entes al derecho de acceso a l a i nfor m aci ón públ i c a que
sean di c tadas por el P ar l am ento de Andal ucí a, el Defensor del P uebl o Andal uz, l a Cám ar a de
Cuentas, el Consejo Con sul ti vo, el Consejo E conóm i co y Soci al y el Consejo Audi ovi sual sól o
ser án r ec ur r i bl es ante l a jur i sdi cci ón contenci oso - adm i ni str ati va ( es deci r, no c abe
r ecl am aci ón pr evi a) .
• L as reso lu c ion es d el Co ns ej o s e p ub lic arán, pr evi a di soci aci ón de l os datos de c ar ác ter

per sonal que c ontuvi er an, por m edi os el ectróni cos, una vez se hayan noti fi cado a l os
i nter esados.
• L a per sona ti tul ar de l a Dir ec ci ón del Consejo c omu n ic ará al Defensor del P uebl o Andal uz l as
r esol uci ones que di c te.
f) Mater i al i z aci ón del ac c eso a l a i nform aci ón públ i ca
→ Confor m e al ar tí c ul o 22. 1 de l a Ley 19/2013, el acceso a l a i nform aci ón se r eali z ar á

p referen t emen t e p o r vía elect rón ic a , sal vo cuando no sea posi bl e o el sol ici tante haya señal ado
expr esam ente otr o m edi o. Cuando no pueda darse el acceso en el m om ento de l a noti fi c aci ón de
l a r esol uci ón deber á otor gar se, en c ual qui er caso, en un pl az o n o sup erio r a 10 d ías.
→ Confor m e al ar tí c ul o 34 de l a LT RANSP -2014 , l a i nform aci ón sol i ci tada se entr egar á a l a per sona
sol i ci tante en l a fo rma y fo rmat o p o r ella elegid o s, salvo que:
• P ueda oc asi onar l a p érd id a o d et erio ro d el so po rt e o rigin al , o afectar al der ec ho de

pr opi edad i ntel ec tual.
• N o exis t a equ ip o t écn ic o d is po n ib le par a r eal iz ar l a copi a en ese for m ato .
• E xi sta una fo rma o fo rmat o má s sen c illa o ec onó mic a par a el er ar i o públ i co.
E n todo caso, si l a i nfor m ac i ón que se pr opor ci onase en r espuesta a una sol i ci tud de ac c eso a l a
i nfor m aci ón públ i c a fuese en for m ato el ectr ónico, deber á sumi ni str ar se en estándar abi er to o,
en su defec to, deber á ser l egi bl e con apl icaci ones i nfor m áti cas que no r equi er an l i cenc i a
com er ci al de uso.
→ Ser á grat u it o el exa men d e la in fo rmac ió n so lic it ad a en el sit io en qu e se en cu en t re, as í c o mo

la en t rega d e in fo rma c ión p o r med io s elect rón ic o s .
→ L as enti dades y ór ganos obl igados por l a L ey el abor ar án, publ i car án y pondr án a di sposi c i ón
de l os sol i c i tantes de i nfor m ac i ón públi ca el l i stado de l as t asas y p rec io s pú b lic o s que sean de
apl i caci ón a tal es sol i c i tudes, así c om o l os sup uest o s en los qu e n o p roc ed a pago algu no .
E n ni ngún c aso, l a i m posi bil i dad o i ncapaci dad de hacer fr ente a l as tasas o pr eci os públ i c os
establ eci dos podr án ser c ausa par a negar el acceso pl eno a una i nform aci ón públ i ca sol i c i tada al
am par o de l a LT RANSP -2014.
8- Or gani z ac i ón en l a Admi ni str ac i ón de l a Junta de Andal ucí a
→ E n este punto hem os de est ar , tanto a l o di spuesto en el Tít u lo V d e la LTR AN SP -2014, c om o

al D ec ret o 289/2015, d e 21 d e j u lio .
8. 1) Coor di nac i ón
a) Com petenc i a
→ E n el ám bi to de l a AJA y ( de) sus enti dades y or gani sm os adscr i tos, l a co o rd in ac ión gen era l en
m ater i a de tr anspar enc i a ser á ejer ci da por l a Co misió n Gen eral d e Vic ec on sej eros y
Vic ec o nsej era s , a c uyo fi n desar r ol l ar á l as si gui entes funci ones:
• E stabl ec er á y c oor di nar á l a p lan ific ac ió n d irec t iva en m ater i a de tr anspar enci a, m edi ante l a
deter m i nac i ón de pautas gener al es.
• P odr á d ic ta r in st ruc c io n es y fij ar c rit erio s , tanto r especto a l a i m pl em entaci ón de l a

publ i ci dad ac ti va c om o en r el aci ón al seguim iento de l a pl ani fi caci ón oper ati va que se
desar r ol l e en m ater i a de tr anspar enci a por cada una de l as Consejer í as ( par a el l as y sus
enti dades y or gani sm os adsc r i tos) .
• Apr obar á l as d irec t ric es p a ra la co n fec c ión d e lo s p lan es o p erat ivo s q u e d esarro llen la s
Co n sej ería s en sus r espec ti vos ám bi tos.
• Conocer á l a M emo ria d e E va lu a c ión an u al sobre el cum pl im i ento por l as Consejer í as y sus
enti dades i nstr um ental es adsc r i tas de sus obl i gaci ones en m ater i a de tr anspar enci a.
b) Secr etar í a
→ L a Com i si ón G ener al de Vi c ec onsejer os y Viceconsejer as contar á con una SE CR ETAR ÍA, que
ser vi r á de s op o rt e p a ra la p rep a rac ió n d e lo s t rab aj o s y com o o fic in a ad min ist rat iva par a l a
r el aci ón con l as uni dades de tr anspar enci a y com i si ones de tr anspar enci a de cada Con sejer í a ( que
ahor a ver em os) . E ntr e sus func i ones, se encuentr an l as si gui entes:
• Aseso ra r a l a Com i si ón en c uantas cuesti ones sean necesar i as en m ater i a de tr anspar enc i a.
• E l abor ar l as p rop u est a s d e la s in st ru c c ion es y de m edi das y actuaci ones necesar i as par a l a
cor r ecta apli c ac i ón de l as pol í tic as de tr anspar enci a a adoptar por l a Comi si ón.
• Tramit a r la s s o lic it ud es d e d ic támen es y aseso ramien to al Consejo de Tr anspar enc i a y

P r otecc i ón de Datos de Andal uc í a que tengan su or i gen en l a Com i si ón.
• Recabar de l as di sti ntas Consejer í as y de sus enti dades i nstr um ental es adscri tas c uanta
i nfor m ac i ón sea nec esar i a par a el ejer cici o de sus funci ones.
• Co o rd ina r la a ct ivid a d d e la s d ist int as Un idades d e Transp aren c ia en l o que afec te a l as

com petenc i as atr i bui das a l a Com i si ón.
• L as dem ás fu nc io n es qu e le en co mien d e la Co misió n en mat eria d e t ran sparen c ia .
8. 2) Uni dades de T r anspar enc i a
→ En c ad a Co ns ej ería E XISTIR Á una uni dad de transpar enci a, cuyas funci ones se asi gnar án a una
uni dad con n ivel o rgá n ico mín imo d e servic io , que, a estos efectos, act u ará b ajo la d ep en d enc ia
d e la Vic ec o ns ej ería c on el fi n de i m pul sar l a transpar enci a en el ám bi to de l a Consejer í a y sus
enti dades y organi sm os adsc r i tos y faci l i tar la apl i caci ón en ese ám bi to de l os cr i teri os e
i nstr ucci ones que se establ ez c an.
→ L as enti dades i nstr um ental es ac tuar án bajo l a coor di naci ón de l a Uni dad de T r anspar enc i a
per teneci ente a l a Consejer í a o Agenci a de l a que dependan o estén vi ncul adas.
→ L as Uni dades de Tr anspar enc i a ejer cer án cuantas FUN CION E S r esul ten necesar i as par a el
cum pl im i ento de sus fi nes y, pr i nc i palm ente , l as si gui entes:
• Co o rd ina r la s a ct u ac io n es en mat eria d e t ran sparen c ia .
• Velar por el c um pl im i ento de l as obli gaci ones de tr anspar enci a ( si n per jui ci o de l as
atr i buci ones de l a I nspec c i ón G ener al de Ser vi cios) .
• Co lab o ra r co n la Sec reta ría d e Tran sp arenc ia en l as actuaci ones en m ater i a de tr anspar enc i a.
• Real i z ar el s egu imien to d e la ej ecu c ión d el Plan Op erat ivo en m ateri a de Tr anspar enc i a
establ ec i do por su Consejer í a.
• R ec abar, d ifu nd ir y su p ervis a r la in fo rmac ión n ec esaria p ara dar c u mp limien t o a la s

o b ligac io n es d e p ub lic id a d a ct iva cor r espondi entes, así com o fac ilit ar el acc eso a la mis ma
a t ravés d el Port a l d e la Ju nt a d e An dalu c ía , garanti z ando que toda l a i nform aci ón r efer ente
a per sonas esté desagr egada por sexo, cuando sea posi bl e.
• P r ocur ar l a di sponi bi li dad de l a i nform aci ón cuyo acceso se sol i ci te con m ayor fr ecuenc i a.
• D ar c u rs o a la s s o lic it ud es d e a cc eso a la in fo rmac ió n pú b lic a que sean r eci bi das en l a Uni dad
y tr asl adar l a al ór gano o enti dad com petente par a su r esol uci ón.
• Real i z ar el s egu imien t o , a p oya r y aseso rar a los ór ganos com petentes en l a tr am i tac i ón y
r esol uci ón de l as s o lic it ud es d e acc eso a la in formac ió n .
• Asi sti r a l as per sonas que l o r equier an en el cor recto ejer cici o del der echo de acceso.
• L l evar el co n t ro l d e t o da s la s s o lic it ud es d e acceso a l a i nform aci ón r eci bi das, tr am i tadas y

r esuel tas, y c om uni c ar a l a Sec r etarí a de Tr anspar enci a tal es datos a efectos de su agr egac i ón
con l os del r esto de uni dades de tr anspar enci a.
• I m pul sar l a form ac i ón y sensi bi l iz aci ón en mater i a de tr anspar enci a del per sonal de l a
Consejer í a y enti dades i nstr um ental es adscr i tas.
8. 3) Com i si ones de Tr anspar enc i a
→ En cad a Con s ej ería SE CON STITUIR Á (com o órgano col egi ado) un a c o misió n d e t ran sp a renc ia ,
con l a par tic i pac i ón de l os di sti ntos c en t ros d irec t ivo s, arch ivo s, en t id ad es in st ru ment a les y
d emás en t id ad es d ep en d ien t es, par a asegur ar la i m plem entaci ón de l a tr anspar enci a de form a
hom ogénea en todos l os ám bi tos de l a actuaci ón adm i ni str ati va de l a Junta de Andal ucí a.
→ E star á p res id id a po r la p erso n a t it u lar d e la Vic ec o n sej ería , y de el l a f orm ar án par te, adem ás:
• L a per sona r esponsabl e de l a Un id ad d e Tran sparen c ia .
• Un rep res en t an t e d e c ad a c en t ro d irec t ivo d e la Co nsej ería (con r ango de, al m enos, Jefe d e
servic io ) , desi gnado por l a per sona ti tul ar del centr o di r ecti vo.
• L as per sonas r esponsabl es de l os Arc h ivo s Cen trales ( ver T em a 34) .
• L a p erso n a t itu la r d e la Un id ad d e Tran sparen c ia u ó rgano resp o nsab le en mat eria d e

t ran sp a renc ia d e ca d a en t id a d in st ru ment al adscr i ta a l a Consejer í a.
→ L a Secr etar í a de l a Com i si ón ser á ejer ci da por l a per sona r esponsabl e de l a Uni dad de
T r anspar enc i a de l a Consejer í a .
→ L a Com i si ón :
• E star á a s is t id a p o r el L et ra d o Jefe d e la Aseso ría desi gnado por l a per sona ti tul ar de l a
Jefatur a del G abi nete Jur í di c o de l a Junta de Andal ucí a.
• Se reu n irá s emes t ra lment e y, en todo caso, cuando sea convocada por l a P r esi denci a.
→ Son FUN CION E S de l a Com i si ón de Tr anspar enci a ( de cada Consejer í a) :
• Pro p on er a ct ua c ion es en m ateri a de tr anspar enci a.
• Fac ilit a r la c o la bo rac ió n de l os di sti ntos centr os di r ecti vos, archi vos y enti dades
dependi entes c on l a Uni dad de T r anspar enci a en l a ejecuci ón de l as actuaci ones en m ater i a
de tr anspar enc i a.
• E l abor ar l as p rop u est a s d el Pla n Op erat ivo y la M emo ria d e E valu ac ió n an u al de su ám bi to

de actuac i ón, y el evar l as par a su apr obaci ón a l a per sona ti tul ar de l a Consejer í a.
• E l abor ar y ac tual iz ar una r el aci ón de contenidos que i denti fi que l os di sti ntos ti pos de
i nfor m ac i ón que se c or respondan con su ám bi to de actuaci ón, i ncl uyendo l a var i able sexo
cuando di c hos c onteni dos se r efi er an a per sonas .
8. 4) I nspecc i ón G ener al de Ser vi c i os
→ Confor m e al ar tí c ul o 41. 4 de l a LT RANSP -2014, l a I nspecci ón G ener al de Ser vi ci os de l a Junta

de Andal uc í a vela rá p o r el c u mp limien t o d e las o b ligac io n es establ eci das en l os T í tul os I I y I II de
l a L TRANSP -201414, en todo aquel l o que sea apli cabl e a l a AJA y sus enti dades i nstr um ental es.
8. 5) P l ani fic ac i ón
→ E n m ater i a de tr anspar enc i a, c ad a Co n sej ería est ab lec erá u n Plan Op erat ivo ( que apr obar á
m edi ante Ord en) , que deber á i nc l ui r l a estr uctur a or gani z ati va, l as r esponsabi l i dades, l as
funci ones y l os pr oc edim i entos par a r eal i z ar la acci ón de tr anspar enci a en el ám bi to de l a
Consejer í a y sus enti dades y or gani sm os adscr i tos. E stos pl anes ser án el abor ados c on l a
p art ic ipac ió n de l a c orr espondi ente Com i si ón de T r anspar enci a ( com o acabam os de ver ) .
→ L as actuac i ones r eal i z adas y su val or aci ón fo rmarán part e d e la in fo rmac ió n p úb lic a o bj et o d e
p u b lic id ad a c t iva.
8. 6) Consejo de T r anspar enc i a y P r otecci ón de Datos de Andal ucí a
a) Cuesti ones gener al es
→ P or l a LT RANSP -2014 se c r eó el Consejo de T ranspar enci a y P r otecci ón de Datos de Andal uc í a

( en adel ante, CTPD A) , c om o au t o rid ad in d ep end ien t e d e c o nt ro l en m ater i a de pr otecc i ón de
datos y de tr anspar enc i a en Andal ucí a, configurado com o una enti dad públ ica con per sonal i dad
jur í di ca pr opi a, c on plena c apac i dad y autonomí a or gáni ca y funci onal par a el ejer ci ci o de sus
com eti dos, c on l a c onsi der aci ón de Adm i ni str aci ón i nsti tuci onal a l os efectos pr evi stos en l a
D isp osic ió n Ad ic io n a l 2ª d e la L AJA.
→ Se r egul a por sus E s ta t ut os , apr obados por el D ec reto 434/2015, d e 29 d e sep t iemb re , y
ejer cer á sus func i ones c on objeti vi dad, pr ofesi onal i dad, som etim i ento al or denam iento jur í di c o
y pl ena ind ep end en c ia de l as adm i ni str aci ones públ i cas en el ejer ci ci o de l as m i sm as.
→ Su relac ió n co n la AJA se l l evar á a cabo a tr avés de l a Con sej ería en mat eria d e Pres id en c ia .
→ E stá com puesto por l os si gui entes ór ganos: l a Di r ecci ón y l a Comi si ón Consul ti va.
b) Di r ecci ón del Consejo
→ L a per sona que ejerz a l a Di r ec c i ón del CT PDA:
• Ser á d es ign a da po r el Pa rla men t o d e And alu c ía p o r mayo ría abso lut a , y deber á r ec aer en
una per sona de r ec onoc i do pr esti gi o y com petenci a pr ofesi onal .
• Ser á n o mb ra da ( tr as l a desi gnac i ón) por el Co n sej o d e Gob iern o p o r un p eriod o d e 5 a ño s n o

ren o vab le , si bi en, expi r ado el pl az o del m andato cor r espondi ente, conti nuar á en ejer c i ci o
de sus func i ones hasta l a tom a de posesi ón del nuevo ti tul ar .
→ Confor m e a l os E statutos del CT P DA, apr obados por el Decr eto 434/2015, de 29 de septi em br e ,
l a per sona nom br ada :
• T endr á l a c onsi der ac i ón de a lto cargo , co n ran go asimilad o al d e Vic eco n sej er o /a .
• E jer cer á sus func i ones c on p len a ind ep end en c ia, n eut ralid ad , d ed ic ac ió n exc lu s iva y
o b j et ivid ad , no estando sujeta a i nstr ucci ón o i ndi caci ón al guna en el desem peño de aquél l as ,
si bi en deber á oí r a l a Com i si ón Consul ti va en los supuesto s en l os que ésta deba ser o sea
consul tada.
• E star á sujeta al régimen d e in co mp at ib ilid ad es y obl i gaci ones de l os Al tos Car gos de l a AJA.
→ L e cor r esponde , en gener al, l as funci ones de d irecc ió n , gest ió n y rep resen t ac ió n lega l del
Consejo, y l a Pres id en c ia d e la Co misión Con su lt iva . Respecto a l a gesti ón y adm i ni str ac i ón del
CT P DA, l e c or r esponde, entr e otr as cuesti ones, ejer cer l a su p erio r d irec c ión d el p erso n a l d el
CTPD A ( es dec i r, ti ene l a c om petenci a par a convocar concur sos de m ér i tos, o l a cober tur a de
puestos m edi ante el si stem a de l i br e desi gnaci ón) .
→ E n cuanto a sus FUN CION E S pr i nci pal es, le cor r esponde ( ar tí cul o 48 de l a L TRANSP -2014) :
• L a reso luc ió n d e la s rec la ma c ion es contr a l as resol uci ones expr esas o pr esuntas en m ater i a
de acceso que puedan pr esentar se por l as per s onas sol i ci tantes o p or l as ter cer as per sona s
i nter esadas en l os supuestos pr evi stos en l a l egisl aci ón bási ca.
• Adoptar c rit erio s d e in t erp ret a c ión un ifo rme de l as obl i gaci ones conteni das en l a L T RANSP -
2014.
• P r esentar ante el P arl am ento de Andal ucí a un info rme anu al d e act u ac ió n .
• R eso lver la s c on su lt a s que en m ater i a de tr anspar enci a o pr otecci ón de datos l e pl anteen l as

adm i ni str ac i ones y enti dades sujetas a l a L T RANSP -2014.
• R esp on d er a la s c on su lt a s que, con car ácter facul tati vo, l e pl anteen l os ór ganos enc ar gados
de tr am i tar y r esol ver l as sol ic i tudes de acceso a l a i nform aci ón, así com o l as consul tas que
par a el c um pl im i ento de l o pr evi sto en el ar tículo 22 l e pl anteen l os ór ganos com petentes.
• E jer cer el c on t ro l d e la pu b lic id ad ac t iva en l os tér m i nos pr evi stos en el ar tícul o 23.
• In st ar la in co a c ión d e exp ed ient es d isc ip lin arios o sanc io nado res .
• Desem peñar l as func i ones pr evi stas en l a l egisl aci ón sobr e p rot ec c ión d e dat os par a su
ejer ci ci o por l as agenc i as autonóm i cas en su caso.
→ L a Di r ecci ón del CT P DA estar á a s eso rada po r la Co misió n Co nsu lt iva .
c ) Com i si ón Consul ti va
→ L a Comi si ón Consul ti va de l a T r anspar enci a y la P r otecci ón de Datos se consti tuye com o ór gano
( col egi ado) de par ti ci pac i ón y c onsul ta en m ater i a de tr anspar enci a y pr otecci ón de datos, y se
com pone de 15 p ers on a s: la p erso na q u e ej erz a la D irecc ió n d el CTPD A + 14 miemb ro s en
r epr esentac i ón de:
• L a AJA ( 2 m iem br os, desi gnados por l a Consejer ía com petente en m ater i a de tr anspar enc i a) .
• E l Parla ment o d e And a luc ía ( 1 m i em br o) , r euniendo l a condi ci ón de di putado/a.
• L as Ad min is t ra c ion es loc a les an dalu z as ( 1 m i embr o ) , a tr avés de l a asoci aci ón de m uni c i pi os
y pr ovi nc i as de c ar ác ter autonóm i co de m ayor im pl antaci ón.
• L as u n ivers id ad es p úb lic a s a nd alu zas ( 1 m i em br o) , a tr avés del Consejo Andal uz de

Uni ver si dades .
• L as en t ida d es rep res en t at iva s d e l o s co n su mid o r es y u su ario s ( 1 mi em br o) , a tr avés del

Consejo de P er sonas Consum i dor as y Usuar i as de Andal ucí a .
• L as en t id a d es rep res en t at iva s d e lo s int ereses so c iales ( 2 mi em br os, en r epr esentac i ón de

l as or gani z ac i ones si ndi c al es ) y eco n ó mico s ( 1 m i em br o, en repr esentaci ón de l as
or gani z ac i ones em pr esar i al es m ás r epresentati vas de Andal ucí a) .
• 3 p erso na s exp erta s en l a m ater i a de tr anspar enci a o de pr otecci ón de datos, desi gnadas por
l a Consejer í a c om petente en m ater i a de tr anspar enci a, que podr án pr ovenir de enti dades que
r epr esenten a c ol ec ti vos de pr ofesi onal es de ar chi vos, de l a docum entaci ón, de enti dades
dedi cadas al fom ento de l a tr anspar enci a, de enti dades r el aci onadas con l a pr otec ci ón de
datos, y del ám bi to uni ver si tar i o, entr e otr as .
• 1 rep res en ta n t e d e la Ofic in a d el D efen so r d el Pu eb lo An dalu z .
• 1 rep res en ta n t e d e la Cá ma ra d e Cu ent as d e And alu c ía ( con r ango de Consejer o/a) .
→ L os m i em br os de l a Com i si ón ser án nom brados ( pr evi a pr opuesta por di chos ór ganos o

i nsti tuci ones) por l a per sona ti tul ar de l a Consejer í a en m ateri a de P r esi denci a , y desem peñar án
su car go dur ante 5 a ñ o s d es d e la pu b lic ac ió n d e su no mb ramient o , p ud ien d o ser p ro rro gad o p o r
u n a so la vez , sal vo c om uni c aci ón de pr opuesta de nueva per sona ti tul ar o supl ente c on una
antel aci ón de un m es a l a expi r aci ón del m andato.
→ L a Com i si ón Consul ti va s e reun irá c on c arác ter o rd in ario cad a 3 meses , si n per jui ci o de l as
convocator i as extr aor di nar i as ac or dadas por l a P resi denci a a deci si ón pr opi a o por sol i ci tud
m oti vada de un ter c i o de sus m i em br os.
→ E n cuanto a sus FUN CION E S pr i nci pal es, le cor r esponde:
• Aseso ra r a la D irec c ió n en el ejerci ci o de sus funci ones.
• For m ul ar p rop u es ta s a l a Dir ecci ón en el ám bi to de l as com petenci as del Consejo,

especi al m ente en l a el abor ac i ón de r ecom endaciones y di r ectr i ces en l as m ater i as pr opi as del
Consejo.
• Ser o íd a en el p ro c ed imien t o s ob re la sep arac ión de l a per sona ti tul ar de l a Dir ecci ón ( en l os
supuesto s de i nc um pl im i ento gr ave de sus obli gaci ones, i ncapaci dad sobr eveni da par a el
ejer ci ci o del c ar go, i nc om pati bi l i dad o condena por del i to dol oso) , así com o de sus m i em br os.
• In fo rma r, c on c a rác t er p rec ep t ivo , l os antepr oyectos de l eyes y pr oyectos de di sposi c i ones
gener al es sobr e l as m ater i as c om petenci a del Consejo.
9- Régim en sanc i onador
→ Se ha establ ec i do un r égi m en sanci onador en el Tít u lo VI d e la LTR AN SP -2014 ( ar tí cul os 50 a

58) , del que destac ar em os l as i nfr ac ci ones en mater i a di sci pl i nar i a.
→ Confor m e al ar tí c ul o 50. 2 de l a L TRANSP -2014 , l as i nfr acci ones di sci pli nar i as se r egi r án por el
p ro c ed imien t o p revis t o p a ra el p erso n al fun cio n ario , est atu t ario o lab o ral que r esul te de
apl i caci ón en c ada c aso ( ver Tem a 27) .
→ Di spone el a rt íc u lo 52 L TR AN SP-2014 ( I nfr acci ones de car ácter di sci pli nar i o) que son
i nfr acci ones im putabl es a l as autor i dades, dir ecti vos y el per sonal al ser vi ci o de l as enti dades
pr evi stas en el ar tí c ul o 3 , l as si gui entes :
• I nfr acci ones m uy gr aves
o E l inc u mp limien t o d e la s ob ligac io n es d e p ublic id ad ac t iva p revistas en el T ít u lo II,

cuando se haya d es at end id o el req u erimien to expr eso del CT PDA ( a que se r efi er e el
ar tí c ul o 23 de l a LT RANSP -2014; ver epí gr afe 6. 4) .
o L a d en ega c ión a rb it ra ria del d erec ho d e acc eso a l a i nform aci ón públ i ca.
o E l in cu mp limien t o d e la s res o lu c io n es d ic t ad as en mat eria d e acc eso por el CTP DA en l as

r ecl am aci ones que se l e hayan pr esentado.
• I nfr acci ones gr aves
o E l inc u mp limien t o reit erad o de l as o b ligac ion es d e pu b lic id ad ac t iva pr evi stas en el T í tul o
I I ( aquí no hay r equer im i ento previ o) .
o E l inc u mp limien t o reit era do de l a o b ligac ió n d e reso lver en p lazo la so lic it ud d e a cc es o

a l a i nform ac i ón públ i c a.
o L a fa lt a d e co la b ora c ión en l a tr am i taci ón de l as r ecl am aci ones que se presenten ante el

CT P DA.
o Su min is t ra r la in fo rmac ió n in cu mp lien do las exigen c ias der i vadas del pr i nci pi o de
ver ac i dad, de ac uer do c on l o establ eci do en el ar tí cul o 6 e) .
• I nfr acci ones leves
o E l inc u mp limien t o d e la s o b ligac ion es d e pu b licid ad ac t iva p revistas en el Títu lo II ( aquí

no hay r equer im i ento pr evi o, ni el i ncum pli mi ento es r ei ter ado) .
o E l inc u mp limien t o in j us t ific ad o d e la o b ligac ió n d e reso lver en p laz o la so lic it ud d e

ac c eso a l a i nform ac i ón públ i ca.
→ E n cuanto a l as sanc i ones r espec to a este ti po de i nfr acci ones, el ar tí cul o 55 de l a L TRANSP -
2014 di spo ne que l as que sean i m putabl es a per sonal al ser vi ci o de l as enti dades pr evi stas en el
ar tí cul o 3, se l es apl i c ar án l as sanc i ones que cor r espondan con ar r egl o al r égim en di sc i pl i nar i o
que en cada c aso resul te apl i c able.
Cuando l as i nfr ac c i ones sean i m putabl es a a utor i dades y di r ecti vos, podr án apl i c ar se l as
si gui entes sanc i ones:
• Am onestac i ón, en el c aso de i nfr acci ones l eves.
• E n el caso de i nfr ac c i ones gr aves:
o Decl ar ac i ón del i nc um pli mi ento y publi caci ón en el bol etí n ofi ci al cor r espondi ente.
o Cese en el c argo.
• E n el caso de m uy gr aves:
o T odas l as pr evi stas par a i nfr acci ones gr aves.
o No poder ser nom br ados par a ocupar car gos si mi l ar es por un per í odo de hast a 3 añ o s.
9. 2) P r ocedim i ento
→ Se segui r án l as di sposi c i ones pr evi stas en el pr ocedim i ento sanci onador o, en el c aso de
i nfr acci ones im putabl es al per sonal al ser vi ci o de enti dades, el r égim en di sci pl i nar i o func i onar i al,
estatutar i o o l abor al que en c ada c aso r esul te apli cabl e. E n todo caso, el pr ocedi mi ento se i ni ci ar á
de ofi ci o, por ac uer do del órgano c om petente, bien por pr opi a i ni ci ati va o com o consecuenc i a de
or den super i or , peti c i ón r az onada de otr os ór ganos o denunci a de l a ci udadaní a.
→ E l CT PDA ( y, dentr o de él, per sona que ejer z a l a Di r ecci ón del m i sm o, com o vim os
anter i or m ente), c uando c on s ta t e in cu mp limien to s en esta m ater i a suscepti bl es de ser cal i fi c ados
com o al guna de l as i nfr ac ci ones pr evi stas en el T ítul o VI de l a LT RANSP - 2014, in st ará la in c oa c ión
del pr ocedim i ento ; y el ó rgan o co mp et en t e est ará ob ligad o a inc o ar el p ro c ed imien t o y a
c o mun ic ar a l Co ns ej o el res u lt ad o d el mismo .
LAS SUGE RE N CIAS Y R E CL AM ACION E S: RE CE PCIÓN , RE GISTR O, TR AM ITACIÓN Y GE STIÓN
→ Di spone el a rt ícu lo 85 d e la L AJA que, en todas l as Consejer í as, Del egaci ones del G obier no de
l a Junta de Andal uc í a, Delegac i ones P r ovi nci al es, Del egaci ones T er r i tor i al es y agenci as, estar á a
di sposi ci ón de l a c i udadaní a un lib ro , en el que podr án for m ul ar se suger enci as o r ecl am ac i ones,
SIN q u e est as ú lt ima s t en ga n el ca ráct er d e rec u rso ad min ist rat ivo ( es deci r , no susti tuye l a
r egul aci ón gener al de l os r ec ur sos pr evi sta en l a L P ACAP , o l a especi al de otr as norm as) .
→ De si m il ar m aner a se expr esa el ar tí cul o 9 del D ec reto 262/1988, d e 2 ago st o , d e la (en to nc es )

Co n sej ería d e Go b ern a c ión , por el que se establece el L i br o de Suger enci as y Recl am ac i ones de
l a Junta de Andal uc í a, al i ndi c ar que:
• L as denunc i as for m ul adas de ac uer do con l o pr evi sto en el m i sm o N O t end rán en n in gú n c as o

la c alific a c ió n d e recu rso s ad min ist rat ivo s, n i p araliz arán lo s p laz o s establ eci dos en l a
nor m ati va vigente par a i nter poner l os.
• L os i nter esados, co n in d ep en d en c ia d e la d en unc ia qu e fo rmu len en el L i br o de Suger enc i as

y Recl am ac i ones, podr án p res en tar las rec lamac io n es y recu rso s pr evi stos en l as nor m as
r egul ador as del P r oc edim i ento adm i ni str ati vo que esti m en conveni entes.
→ Di cho L i br o habí a si do c reado por el Decr eto 262/1 988, de 2 de agosto, que di spone :
• E n su art ícu lo 2 , que en l as OAM R de todas l as Consejer í as de l a Junta de Andal ucí a y de sus
Del egac i ones Pr ovi nc i al es ( hoy dí a, T er ri tor i al es) , así com o en cuantas otr as se deter m i ne,
exist irá un L i br o de Suger enc i as y Recl am aci ones a di sposi ci ón de l os admi ni str ados.
→ E l m odel o ac tual de Li br o de Hojas de Suger enci as y Recl am aci ones, adaptado a l a nueva
nor m ati va (Dec r eto 622/2019 y Manual de Di seño G r áfi co) está r egul ado en l a Ord en d e 6 d e
sep t iemb re d e 2021 ( BOJA de 09/09/20 21) .
• E n su a rt íc u lo 3, que c ual qui er per sona, natural o jurí di ca que, en sus r el aci ones c on l a
Adm i ni str ac i ón autónom a, c onsi der e que ha si do objeto de d esat enc ió n , tard an z a o cu a lqu ier
o t ra ano ma lía c onsec uenc i a de supuesto m al funci onam i ento de l os Ser vi ci os:
o P odr á d enu n c ia rlo en el c o rresp o nd ien t e Lib ro d e Su geren c ias y R ec lamac ion es ( que
constar á , c onfor m e al ar tí c ul o 1. 2 del ci tado Decr eto, de h oj as n u merad as y s ella d a s
o rigin a les , c on c uantas c opi as sean pr eci sas par a faci l i tar l os fi nes pr evi stos por el
Decr eto -2 c op ia s - ) .
o P odr á fo rmu la r cu a nt a s su geren c ias est ime o port u nas en or den a m ejor ar l a efi c ac i a de
tal es Ser vi c i os.
→ Adem ás, el a rt ícu lo 27 d el D ec reto 204/1995 , de 29 de agosto ( vi sto en este tem a) , di spone
que, por r az ones de pr i vac i dad, ec onom í a y agi l i dad admi ni str ati va, el l i br o de suger enc i as y
r ecl am aci ones r egul ado por el c i tado Decr eto 262/1 988, de 2 de agosto, estar á for m ado por
copi as num er adas de l a doc um entaci ón en que se hayan form ul ado l os r equer im i entos o
denunci as, exi sti endo ju ego s co mp leto s y sep arad o s d e ho j as d e rec lamac io n es , confec c i onadas
con pap el a u to co p ia t ivo , a di sposi c i ón de l os ci udadanos par a que puedan r eali z ar sus dem andas .
2- Formulación y tramitació n de las s ugerencias y re clamaciones (presen cial)
2. 1) For m ul ac i ón
→ Confor m e al ar tí c ul o 4 del Dec r eto 262/198 8, de 2 de agosto, f orm al iz adas l as denunc i as y

suger enci as, l as uni dades de r egi str o pr oceder án a d iligen c iar l os apar tados corr espondi entes a
l a Adm i ni str ac i ón, s ella n d o t od a s las ho j as con el sel l o del regi str o, y entr egando al i nteresado
en el acto l a c opi a a él desti nada.
2. 2) Remi si ones
→ Si l as denunc i as y/o suger enc i as se form al iz an en el L i br o de Suger enci as y Recl am ac i ones de

l a OAM R de l a d ep end en c ia a d min is t rat iva D IRECTAM E N TE AFE CTAD A :
• Se dar á tr asl ado i nm edi ato del o rigin al al respo n sab le de la d ep end enc ia ; y,
si m ul táneam ente,
• Se r em i ti r á l a co p ia c or r espondi ente ( par a su contr ol ) :

o Al In s p ect o r Pro vin c ia l d e Servic io s d e la D elegac ió n d el Gob iern o en la p ro vin c ia (s i s e

t rat a d e s ervic io s p eriféric o s ) , o
o A l a In sp ec c ión G en era l d e Servic io s (si se t rata d e s ervic ios c en t rales ).

l as OAM R de l as D elega c io n es d el G ob iern o ( que es adm i ni str aci ón peri fér ica) , r eci bi das por l os
In sp ect o res Pro vin c ia les d e Servic io s , éstos pr oceder án:
• Si afecta a l os s ervic io s p eriféric o s, a remitir el o rigin al a l a dependenci a afec tada,

ar chi vando l a c op ia par a l a I nspecci ón ( par a su contr ol ) .
• Si afecta a l os Servic ios Cen t ra les, a remit ir el origin al y la co p ia a la Insp ecc ió n Gen era l d e
Servic io s , l a c ual pasa a r em i tir el o rigin al a l a dependenci a afectada, ar chi vando l a co p ia
( par a su c ontr ol ) .

l a OAMR de l a Con s ej ería en mat eria d e Go b ernac ió n* ( hoy dí a, Co nsej ería d e Ju st ic ia ,
Ad min ist ra c ión Lo c a l y Fu nc ió n Pú b lic a ), y afecta a l os Ser vi ci os Centr ales, por l a I nspec c i ón
G ener al de Ser vic i os se r em i tir á el o rigin al a l a dependenci a afectada, ar chi vándose l a c op ia ( par a
su contr ol ) .
* L a r az ón es que el Dec r eto 183/2003, de Consejer í a de Justi ci a y Admi ni str aci ón P úbl ic a, de
24 juni o, por el que se r egul a l a i nfor m aci ón y atenci ón al ci udadano y l a tr ami tac i ón de
pr ocedi m ientos adm i ni str ati vos por m edi os el ectr óni cos ( der ogado por el Decr eto 622/2019,
de 27 de di c iem br e) , determ i nó en su Di sp. Fi nal 1ª que l as r eferenci as a l a Consejer í a de
G ober nac i ón debí an entender se r efer i das a l a Consejer í a de Justi ci a y Adm i ni str aci ón P úbl i c a
( hoy, con el nom br e i ndi c ado) .
→ Cuando l a d en un c ia s ea reit erac ió n d e o t ra formu lad a c on an t erio rid ad , adem ás de en el L i br o

de Suger enc i as y Rec l am ac i ones c orr espondi ente, podr á for m ul ar se:
• Si afecta a l os s ervic io s Cent ra les , en el Li br o de Suger enci as y Recl am aci ones de l a OAMR de
l a Consejer í a de Justi c i a, Adm i ni str aci ón L ocal y Funci ón P úbl i ca .
• Si afecta a l os s ervic ios p eriféric o s , en el L i br o de Suger enci as y Recl am aci ones de l a OAMR
de l a Del egac i ón del G obi er no c or r espondi ente.
E n am bos supuesto s, se ac om pañar á fotocopi a de l a hoja donde se for m ul ó l a denunci a or i gi nari a.
2. 3) T r am i tac i ón
→ Reci bi das l as denunc i as en l a dependenci a afectada, ésta, en el p laz o d e 15 d ías , y pr evi as l as

acl ar aci ones que esti m e per ti nente r ecabar del inter esado ( en cuyo caso di cho pl az o se c ontar á
desde que éstas se hubi er an r ec i bi do, l o que deber á hacer se constar en el i nfor m e) , in fo rma rá a l
ó rgano d irec t ivo del que dependa, qui en no t ific ará al d en un c ian t e las act uac io n es rea liz a da s y
l as m edi das, en su c aso, adoptadas, d an d o t raslad o d el in fo rme evacuado y de l a noti fi c ac i ón al
i nter esado al c or r espondi ente ór g ano per i fér i co o centr al de l a I nspecci ón G ener al de Ser vi c i os,
según pr oceda.
3- Ór ganos c om petentes
→ L a In sp ecc ió n G en era l d e Servic io s llevará el c o n t ro l d e las d enu nc ias . L as que afec ten a
dependenci as per i fér ic as s e c o nt ro larán y t ramit arán en c ad a p ro vinc ia , debi endo el I nspec tor
P r ovi nci al in fo rma r men su a lmen t e al Jefe d e la In sp ecc ió n Gen eral d e Servic ios sobr e l as
r eci bi das y ac tuaci ones pr ac ti c adas en r el aci ón con l as m i sm as.
→ T oda denunc i a m oti var á l a a p ertu ra d e u n exp ed ien t e , donde deber án i ncl ui r se c uantas
actuaci ones sean pr ac ti c adas en rel aci ón con el l a y l os i nform es que se r eci ban del ór gano
afectado.
→ Si de l as denunc i as pr esentadas, se dedujeran in d ic io s d e ano rmal fun c ion amien to d e lo s

servic io s , el I nspec tor Pr ovi nc i al l o pondr á en conoci m i ento del Jefe /a de l a I nspecci ón G ener al
de Ser vi ci os, que or denar á l a pr ác ti ca, de ofici o o a pr opuesta del ór gano afectado, de l as
ac tu ac ion es p ro c ed en t es , si n per jui ci o de l as com petenci as de l os Consejer os y de l os Del egados
del G obi er no. E l resu lt a do d e la s mismas, j un tamen t e c o n el t exto d e la d en un c ia, será remit ido
por el ti tul ar de l a Consejer í a de G ober naci ón (hoy dí a, Con sej ería d e Just ic ia, Ad min ist ra c ión
Lo c al y Fun c ió n Pú b lic a ) al Consejer o que en cada caso pr oceda.
→ E n cada pr ovi nc i a, l os D elega do s d el Gob iern o , a tr avés de l os I nspector es Pr ovi nc i al es de

Ser vi ci os, ser án l os enc argados de velar por el estr i cto cum pli m i ento de l o señal ado en el Dec r eto
262/1 988, de 2 de agosto, poni endo en conoci m i ento del Jefe de l a I nspecci ón G ener al de
Ser vi ci os todas l as a n o ma lía s que obser ven al r especto, y act u an do d e o fic io fr ente al
i ncum pl im i ento por par te de l os di sti ntos ór ganos per i féri cos de l a Adm i ni str aci ón autónom a y
de l os funci onar i os adsc r i tos a el l os, de l os pl az o s y for m ali dades señal ados en el Dec r eto
262/1 988. A tal es efec tos, ser án r esponsabl es d e evacuar el i nform e establ eci do y pr oponerl o al
cor r espondi ente Del egado T er ri tor i al , el Jefe d e Servic io de qui en dependa l a uni dad afec tada y,
en su defec to, el Secr etar i o G ener al del Depar tam ento.
→ E n l os Ser vi c i os Centr al es ser á r esponsabl e de evacuar el i nfor m e y pr oponer l o a su Dir ec c i ón

G ener al, el Jefe d e Servic io de qui en dependa l a uni dad afectada.
4- For m ul ac i ón y tr ami tac i ón el ec tr óni ca
Hoy en dí a l o m ás habi tual es r eal iz ar suger encias y r ecl am aci ones ví a el ectr ónica .

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Cuerpo General de Administrativos C1.

TE M A 31: L AS RE L ACION E S D E L A CIUD AD AN ÍA CON LA JUN TA D E AND ALUCÍA

LAS SUGE RE N CIAS Y R E CL AM ACION E S: RE CE PCIÓN , RE GISTR O, TR AM ITACIÓN Y GE STIÓN

LAS R E LACION E S DE L A CIUD AD AN ÍA CON LA JUN TA DE AND ALUCÍA

1- Ci udadaní a e i nter esados

→ E n r el aci ón al c oncepto de i nter esado, di spone el art íc u lo 4 d e la LPACAP:

o Lo s qu e, s in h ab er in ic iad o el p roc ed imien t o , t en gan d erec ho s qu e p u ed an resu lt a r

2- Rel aci ones gener al es y especi al es de sujeci ón

3- Obl i gaci ones

→ Al r espec to, es de i nter és i nvoc ar el ar tí culo 5 de l a Ley 9/2007, d e 22 d e o c t u b re, d e la

o Obtener i nform ac i ón ver az.

• E n l a or gani z ac i ón y gesti ón de l os ser vi ci os públ i cos se tendr án especi al m ente en cuenta l as

A) D erec h o a c o mu n ic a rs e c on la s Ad min ist rac io n es Púb lic as a t ravés d e u n Pun to d e Ac c eso

→ Se ver á poster i or m ente, al estudi ar el Po rt al d e la Ju n ta d e An dalu c ía , pr evi sto en el D ec ret o

B ) D erec ho a s er a s ist id o s en el u so d e med io s elec t ró n ico s en su s relac ion es c on la s

• D eb erán ga ran t iz a r qu e lo s in t eresad os pu ed en relac io n arse co n la Ad min ist rac ió n a t ra vés

• Asist irá n en el u so d e med io s elec t ró n ic os a los in t eresado s no o b ligado s a relac io na rs e a

C) D erec ho a ut iliz a r la s len gu a s o fic iales en el t errit o rio d e su Co mun id ad Aut ón o ma , d e

→ E l ar tí cul o 15 de l a L P ACAP , desar r ol l a esta cuesti ón, señal ando :

• Que, no obstante, l os i nter esados que se di r i jan a l os ór ganos de l a AG E con sede en el

→ Ser á vi sto, en c uanto a l a tr anspar enci a, en este m i sm o tem a, y en r el aci ón a l os ar c hi vos, en

E ) D erech o a s er t ra t ad o s c on resp et o y d eferen c ia po r las au to rid ad es y emp lead o s p úb lic o s ,

→ E stas cuesti ones ser án objeto de estudi o en el T em a 42.

H ) D erech o a la p ro t ecc ió n d e d at o s d e c aráct er p erson al, y en part ic u lar, a la segu rid ad y

→ Cuesti ón que ser á objeto de estudi o en el T em a 35.

I) Cu alesq u iera o t ro s q u e les rec on oz c an la Co nst it u c ió n y las leyes

2- Régim en jur í di c o del der ec ho de petici ón

2. 1) Cuesti ones gener al es

→ E l der echo de peti c i ón per mi te a l a ci udadaní a, bi en poner en conocim i ento de l os poderes

→ E l ar tícul o 29 de l a Co n st it uc ió n ( en adel ante, CE ) di spone que t od o s los esp añ o les tendr án el

→ A ni vel de l egi sl ac i ón or di nar i a, el art íc u lo 81 d e la LAJA di spone :

2. 2) L ey r egul ador a del derec ho de peti ci ón

→ L a nor m a a l a que se r efi er en l os anter i or es pr eceptos es l a Ley Orgán ic a 4/2001, d e 12 d e

au to rid a d, así c om o ante l os ór ganos de di recci ón y admi ni str aci ón de l os or gani sm os y

1- P ar ti ci paci ón pol í tic a

→ Di spone n el a rt íc u lo 30.1 d el E AA ( ti tul ado “P ar ti ci paci ón pol í ti ca” ) y el art íc u lo 5.1.e) d e la

→ Al r espec to, el a rt íc u lo 87 d e la CE pr evé la i ni ci ati va popul ar par a l a pr esentac i ón de

→ E n Andal uc í a , el a rt íc u lo 113 d el E AA di spone que l os ci udadanos, a tr avés de l as

Asi m i sm o, ha de tener se en c uenta l a L ey 5/1988, de 17 de octubr e, de I nici ati va L egi sl ati va

• E l d erec ho a p ro mo ver la co n vo cat o ria d e c on su lt as p op u lares por l a Junta de Andal uc í a o

2- For m as de par ti ci pac i ó n pr evi stas en l a Consti tuci ón

3- P ar ti ci paci ón c ooper ati va

→ Debem os destac ar tam bi én l a part ic ip ació n co o p erat iv a , en l as que el c i udadano,

4- P ar ti ci paci ón pr oc edi m ental

→ A ni vel de pr oc edi mi ento admi ni str ati vo, debem os destacar :

• E l d erech o d e pa rt ic ip ac ió n co nt emp lad o en relac ió n al pro c ed imien t o ad min ist ra t ivo . Al

o E l ar tí c ul o 134. a) del E AA di spone que l a L ey r egul ar á l a par ti ci paci ón de l os ci udadanos,

o L a L P ACAP prevé , dentr o de l a fase de i nstr ucci ón de l os pr ocedim i entos, el der ec ho a

5- L ey de P ar ti ci pac i ón Ci udadana de Andal ucí a

→ E n Andal ucí a se apr obó l a L ey 7/2017, d e 27 d e d ic iemb re, d e Part ic ip ac ió n Ciu d ad a na d e

→ L a Ley 7/2017, de 27 de di ci em br e , ti ene:

o L a AJA, i nc l ui dos sus ór ganos super i or es de gobier no.

o L os entes i nstr um ental es de der echo público vi ncul ados o dependientes de l as

• L as en t id ad es p riva d as s in án imo d e lu c ro que:

o Su ac tuac i ón se desar r ol l e en el ám bi to del ter r itor i o de Andal ucí a.

• L as en t id ad es rep res en ta t iva s d e in t ereses c o lect ivo s cuyo ám bi to de actuaci ón se desar r ol l e

5. 4) P r ocesos de par tic i pac i ón c i udadana

• Del i ber aci ón par ti ci pati va.

• P ar ti ci pac i ón c i udadana en l a el abor aci ón de pr esupuesto s.