Administración Pública significa “el estudio sistemático y la

mejora de la capacidad y la práctica del gobierno para formular

políticas, tomar decisiones, implementarlas y asegurar los
resultados deseados” (Ocampo, 1993).

También existe la opinión de que la administración pública es

al mismo tiempo un arte y una ciencia.

Como arte, la administración pública implica creatividad,

liderazgo, buen sentido del juicio o lo que Waldo (1955) llama los
intangibles en la administración.

Esta visión está estrechamente relacionada con la práctica de la

administración pública.

La administración pública como ciencia significa que existe un

conjunto de conocimientos o teorías que pueden explicar o
predecir ciertos fenómenos o variables en el campo de la
administración pública.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

La diferencia frecuentemente citada entre la

administración pública y privada es el objetivo o la misión.
El primero está orientado al servicio y el segundo se guía
principalmente por las ganancias.

Otra diferencia radica en la naturaleza de los bienes y

servicios que proporcionan. La administración pública
proporciona lo que se llama bienes públicos que pueden ser
disfrutados por todos independientemente de si tienen dinero
para pagarlos o no . Ejemplos de bienes públicos son la defensa
nacional, el alumbrado público, los parques públicos y las
carreteras.

La administración privada, por otra parte, proporciona bienes y

servicios a quienes pueden pagarlos. Usando esto como criterio,
es bastante selectivo a quién va a entregar bienes y servicios. Por
ejemplo, si quieres comer una hamburguesa en el centro
comercial, tienes que pagarla para poder disfrutarla.

La administración pública está sujeta no sólo a las presiones y

el escrutinio públicos, sino también a las limitaciones
administrativas legales internas presentadas por las normas y
reglamentos gubernamentales.

Esta característica distingue a la administración pública de la

administración privada (Fry, 1989).

Según Caiden (1971), la administración pública tiene

peculiaridades que la separan de otras instrucciones.

Primero, es inevitable. Los ciudadanos no pueden escapar del

alcance de su autoridad y tienen que lidiar con ella en su vida
diaria.

En segundo lugar , puede obligar a los ciudadanos a

obedecer porque tiene el monopolio legal del poder coercitivo.
Los poderes de los que disfruta son generalmente aceptados y
considerados legítimos por el pueblo y necesarios para mantener
una sociedad estable, civilizada y productiva.

En tercer lugar , tienen prioridad las actividades realizadas

por la administración pública.
Esto significa que las actividades son importantes y
significativas para mejorar la vida de los ciudadanos, que todas
ellas son necesarias para hacer de la sociedad un lugar mejor
donde vivir.

En cuarto lugar , al tener la organización multipropósito

más grande, la administración pública puede proporcionar a las
personas una amplia gama de servicios públicos, desde expedir
certificados de nacimiento hasta control de la contaminación,
otorgar franquicias, mantener la paz y el orden, vacunar a los
niños, entregar el correo, barrer. las calles, mantenimiento de
parques públicos, etc.
 Quinto , la administración pública tiene como jefe a la
dirección política a la que reporta directamente.

Sexto , medir el desempeño de la administración pública es

difícil debido a su naturaleza política y al tipo de funciones y
procesos que realiza.

En séptimo lugar, hay expectativas públicas que la

administración pública debe satisfacer pero que no recaen
sobre el sector privado.
 Criterios Administración Pública Administración Privada
Meta/misión Servicio público Ganancia
Relaciones con Sujeto a escrutinio público Menos expuestos a la
el medio (existencia de pecera); inspección pública; los
ambiente demandas/expectativas públicas; procesos internos se
presiones politicas mantienen ocultos al público;
Respuesta al público guiada
por la dinámica del mercado.
Responsabilida Responsable ante el público; Se Gestión responsable ante los
d espera transparencia en las propietarios de
transacciones. empresas/corporaciones.
Medidas de Desempeño difícil de medir; la El beneficio es el resultado
desempeño satisfacción del público general es final
el indicador; en el sentido último
Mejoras generales en la calidad de
vida (que a su vez están abiertas a
muchas interpretaciones).
Naturaleza de Bienes públicos – básicamente Bienes privados:
los abiertos a todos disponibilidad basada en la
bienes/servicio capacidad de pago.
s
DESARROLLO DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

La práctica de la administración pública es tan antigua como la

historia de muchas naciones; Existió en la antigua Grecia,
Mesopotamia, Egipto y China.

La administración estuvo presente cuando los líderes de las

naciones construyeron sus ciudades, construyeron enormes
proyectos de infraestructura, organizaron enormes ejércitos,
administraron vastos territorios y codificaron sus leyes.
 No fue hasta el siglo XVII cuando se empezó a utilizar el
término “administración pública”.

Esto sucedió en la Europa monárquica cuando se hacía

distinción entre la administración de los asuntos públicos por
parte del rey y la gestión de su casa privada.

Más tarde, cuando la Iglesia y el Estado se separaron y el

gobierno creció para encargarse de actividades sociales cada
vez más diversas, surgió la administración pública moderna.

Los primeros estudios sistemáticos sobre la administración

pública contemporánea se realizaron en Prusia. Estos estudios,
realizados e impartidos por profesores de ciencias camerales,
estaban diseñados para preparar a los funcionarios públicos
potenciales de Prusia para el servicio gubernamental.
 En las costas estadounidenses, se acepta generalmente que
el primer llamado a un estudio sistemático de la administración
pública lo hizo Woodrow Wilson en 1887 en su ensayo "El
estudio de la administración pública".

Aquí en Filipinas, podemos decir que la introducción formal

de los estudios de administración pública se produjo cuando se
estableció el Instituto, ahora Facultad de Administración
Pública, en la Universidad de Filipinas en 1952.
TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN

En la administración pública nos interesa saber cómo

funcionan las organizaciones públicas o la burocracia
gubernamental y cómo podemos mejorarlas aún más.

MODELOS DE TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN

Para simplificar, usaremos la forma comúnmente empleada

de categorizar la teoría de la organización:

(1) Clásico
(2) Relaciones neoclásicas o humanas, y
(3) Teoría de la integración o teoría moderna.
TEORÍA CLÁSICA

Las teorías clásicas, llamadas así porque son eternas y están

bien establecidas, incluyen la

1. Gestión científica
2. Gerencia Administrativa
3. El modelo burocrático.

La gestión científica abarca una serie de ideas sobre

cómo se puede llevar a cabo el trabajo en el taller o fábrica
industrial con la máxima eficiencia y el mínimo desperdicio de
recursos humanos y materiales.

Su principal proponente, considerado también el padre de la

gestión científica en Estados Unidos, fue Frederick W. Taylor.
(1856 – 1915).
 Sostuvo que al adoptar la mejor manera de llevar a cabo
una tarea, se podría lograr eficiencia y minimizar el desperdicio
de recursos. (Kernaghan y Siegel, 1991)

La gestión científica también enfatizó la importancia de un

cuadro directivo que supervisara el trabajo en la fábrica y una
clara división de funciones entre la dirección y los trabajadores.

Seleccionar por medios científicos a la mejor persona para

un puesto de trabajo, capacitar al personal e incentivos
monetarios para recompensar el buen desempeño o el aumento
de la productividad.

La influencia de la gestión científica en la administración

pública fue su contribución a la amplia aceptación de la
eficiencia como objetivo primordial de la administración.
 La gestión administrativa, también llamada principios de
gestión, se preocupaba por desarrollar un conjunto de principios
universales que pueden aplicarse a cualquier tipo y a todos los
niveles de la organización.

A diferencia de la gestión científica que se centraba en el

nivel inferior de la organización, la gestión administrativa
enfatizaba las funciones de gestión y la estructuración de la
organización.

Cómo y cuándo utilizarlos depende de la evaluación de la

situación por parte del ejecutivo.
Los 14 principios de la administración son:

• División del trabajo : el trabajo se distribuye entre

diferentes empleados; Se logra una mayor eficiencia si las
personas se especializan más en sus trabajos.

• Autoridad : la autoridad formal otorga a los superiores el

derecho de ordenar a las personas que hagan las cosas; La
autoridad emana del puesto que uno ocupa.

• Disciplina : los empleados deben respetar las políticas y

reglas de la organización; un buen liderazgo en todos los
niveles de la organización, un acuerdo justo (por ejemplo,
provisión para aumentos salariales) y una aplicación juiciosa
de las sanciones por infracción contribuyen a la disciplina.

• Unidad de mando: un empleado debe recibir instrucciones

 sólo de una persona o de su superior para evitar conflictos y
confusión.

• Unidad de dirección: las funciones organizacionales que

tienen el mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo
supervisor.

• Subordinación del interés individual al interés general

– el bien o interés de la organización debe prevalecer sobre el
interés individual; El interés de los empleados no debe
prevalecer sobre el interés de la organización.

• Remuneración de los empleados: el pago por el trabajo

realizado debe ser justo tanto para los empleados como para
los empleadores.

• Centralización: la dirección debe tener la última palabra en

la organización, pero también debe poder descentralizar una
 cantidad adecuada de poderes o autoridad para la toma de
decisiones a sus subordinados para permitirles desempeñar
bien sus funciones.

• Cadena escalar o jerarquía: la organización está

estructurada a lo largo de una línea de autoridad que
comienza desde arriba y luego baja hasta el nivel más bajo de
la organización; la parte superior ejerce el máximo poder y
responsabilidad en la organización; La jerarquía suele estar
representada por el organigrama.

• Orden: las personas y los materiales deben estar presentes

en los lugares correctos y en el momento correcto (¿y quizás
en la cantidad correcta?); se debe asignar a las personas los
puestos de trabajo adecuados.

• Equidad: los supervisores deben ser amigables y justos con

sus subordinados.
 • Estabilidad de la permanencia del personal: la seguridad
de la permanencia del personal proporciona continuidad y
eficiencia en las operaciones; La alta tasa de rotación de
empleados interrumpe el trabajo y, en consecuencia, afecta
negativamente al funcionamiento eficaz de la organización.

• Iniciativa: al subordinado se le debe dar cierta libertad para

diseñar planes y ejecutarlos incluso cuando algunos planes no
resulten bien.

• Espíritu de cuerpo: el espíritu de equipo o grupo promueve

la unidad organizacional y, por lo tanto, debe fomentarse
(Stoner, 1987).

¿Modelo burocrático?

El modelo burocrático se deriva del constructo de la burocracia

ideal de Max Weber (1864 – 1920).
 En el lenguaje actual, se suele pensar en la burocracia con un
significado peyorativo como burocracia, lenta, inepta, etc.

Pero según el estudio de Weber, la burocracia es la forma de

organización más eficiente para fines administrativos.

Las principales características de la burocracia ideal, también

llamada burocracia racional-legal son:
1. jerarquía
2. División del trabajo
3. reglas y procedimientos formalmente escritos
4. impersonalidad
5. neutralidad

Las tres teorías tienen puntos en común.

Todos ellos se centran en la organización y estructura interna.

 Se da muy poca consideración al trabajador o empleado dentro
de la organización como personas; cuando lo hacen, generalmente
es en términos de cómo las personas pueden ayudar a lograr los
objetivos organizacionales de la manera más eficiente.

Todos ellos enfatizan el valor de la eficiencia, eficacia y

economía en el desempeño de las tareas administrativas.

Todos están preocupados por la productividad que debe

alcanzarse con el menor coste y esfuerzo humano.

La teoría neoclásica se conoce comúnmente como escuela de

relaciones humanas o escuela de comportamiento humano.

Es un intento de mejorar los conceptos clásicos. Prevaleció

desde finales de la década de 1920 hasta la década de 1930.

Un cambio desde la visión mecánica de la organización en la

 teoría clásica hacia una perspectiva más humanista.

La teoría de las relaciones humanas consideraba a las

organizaciones como un sistema social que consta de relaciones
interpersonales.

Se centró en las personas y la dinámica del comportamiento

humano en las organizaciones: cómo interactúan las personas
entre sí, cómo se comportan en sus lugares de trabajo, sus
sentimientos, motivaciones y aspiraciones.

TEORÍA INTEGRATIVA O MODERNA DE LA ORGANIZACIÓN

La teoría clásica se centró en la organización formal mientras

que la neoclásica enfatizó el aspecto de las personas o grupo
informal en las organizaciones.

Los estudios organizacionales posteriores intentaron explicar y

comprender los fenómenos organizacionales con un método más
holístico, integrando el enfoque clásico con la perspectiva
sociopsicológica de las relaciones humanas.

Esto representa la administración pública moderna.

Tres corrientes de pensamiento en la administración
pública moderna son:
(1) teoría de la toma de decisiones;
(2) humanismo industrial; y
(3) Teoría de sistemas abiertos.

Decisión – Teoría de la toma de decisiones

Una forma de reconciliar el modelo clásico con la perspectiva

de las relaciones humanas (o racionales y no racionales) fue
centrarse en el proceso de toma de decisiones en la organización.
Abierto – Teoría de sistemas

Las organizaciones se consideran sistemas sociales abiertos

porque se relacionan o realizan transacciones continuamente con
su entorno. Reciben aportes de él. Estos insumos como los
recursos humanos y materiales son esenciales para su
funcionamiento y éxito.

Bajo la perspectiva de los sistemas abiertos, las organizaciones

son dinámicas y tienen la capacidad de realizar y adaptarse a
cambios internos y responder a las condiciones cambiantes del
entorno donde operan.

Enfoque de contingencia

El enfoque de contingencia es también un intento de integrar

las diversas escuelas de ideas de gestión.
 Propone que ninguna técnica o método único es aplicable a
todas las situaciones. Es decir, un método particular puede
funcionar con éxito en una situación, pero eso no significa
necesariamente que será eficaz en otras situaciones.

La tesis principal del enfoque de contingencia es que los

administradores o gerentes tienen que identificar la mejor solución
o estrategia que sea más adecuada en una situación determinada .
Esto sugiere que los administradores deben tener una comprensión
de los diversos factores, por ejemplo, recursos, políticas,
estructura organizacional, tecnología, actitud y moral de los
empleados, etc., que están en juego en una organización y
circunstancia particular y ser capaces de determinar qué funciona
mejor en cada caso..
ADMINISTRACIÓN DE DESARROLLO Y NUEVO PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN

Cuatro modelos o variedades de teoría de la administración

pública, a saber, administración pública tradicional,
administración del desarrollo, nueva administración pública y
administración pública del desarrollo.

ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO

La escuela de Administración del Desarrollo (DA) es la

variedad o tipo de teoría de la administración pública que
estudió la administración de nuevos estados independientes o
países en desarrollo en los años 50 y 60.
Su objetivo era identificar comportamientos y patrones
administrativos que serían útiles para que estos países dirigieran
eficazmente sus gobiernos y lograran el desarrollo económico.
 Según la definición de Gant, la administración del desarrollo
se refiere al “complejo” de agencias, sistemas de gestión y
procesos que un gobierno establece para lograr sus objetivos de
desarrollo” (Gant, 1979).

En otras palabras, la administración del desarrollo tenía como

objetivo fortalecer la burocracia para garantizar que las políticas
y programas gubernamentales para el desarrollo nacional se
implementaran de manera efectiva y eficiente.
NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En los años 70 tomó forma un nuevo pensamiento en la

administración pública. Éste era el pensamiento de la Nueva
Administración Pública, o Nueva Autoridad Palestina para abreviar.

Surgió en Estados Unidos en una época de rápidos avances

tecnológicos y crecimiento económico sin precedentes.

En el corazón de la doctrina del NPA se encuentra el principio de

equidad social que busca paliar las privaciones de la minoría.

La Nueva Autoridad Palestina pidió a los funcionarios públicos

que abandonen la fachada de neutralidad y, en cambio, utilicen su
discreción para proteger y promover el bienestar de los grupos
desfavorecidos.

Pidió una administración orientada al cliente, estructuras no

burocráticas, toma de decisiones participativa, administración
descentralizada y administradores-defensores.
FIN DE DIAPOSITIVAS.