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CUARTA UNIDAD.
- Partes en el juicio de amparo; capacidad,
legitimación y representación en el juicio de amparo; requisitos a los autorizados por las partes para intervenir y conocer del juicio de amparo; la promoción del amparo por personas morales, privadas u oficiales; autoridad responsable y a quien se considera como tal; y si las autoridades de Facto puedes ser consideradas responsables en el amparo; que es el acto reclamado y la clasificación de los actos para los efectos del amparo; el tercero interesado; el ministerio público de la federación.
CONCEPTO DE PARTE EN UN JUICIO. Es toda persona a
quien la ley da facultad para deducir una acción, oponer una defensa en general o interponer cualquier recurso, o a cuyo favor o contra quien va a operarse la actuación concreta de la ley.
PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO. - Articulo 5 de la Ley
de Amparo.
a) Quejoso o agraviado.- Es el que ataca un acto de autoridad que
considera lesivo a sus derechos ya sea porque estime que viola en su detrimento derechos humanos o garantías individuales; o porque cualquier autoridad federal ocasiona un agravio personal y directo contraviniendo para ello la órbita constitucional o legal de su competencia respecto de las autoridades locales; o por el contrario, porque haya sido emitido por las autoridades de éstos con invasión de la esfera que corresponde a las autoridades federales (Artículo 103 Constitucional, reproducido por el artículo 1ro. De la Ley de Amparo).
EN SUMA: el quejoso es toda persona, física o moral, todo
gobernado, con independencia de sexo, nacionalidad, estado civil y edad (artículo 6 a 10 de la Ley de Amparo) y puede promoverlo por sí o por interpósita persona (artículo 4 de la Ley de Amparo). ¿PUEDE PEDIR AMPARO LA MUJER CASADA SIN LA INTERVENCIÓN DEL MARIDO? Sí, dado que en la actualidad el hombre y la mujer disfrutan de los mismos derechos y obligaciones.
¿PUEDE EL MENOR DE EDAD PEDIR AMPARO SIN LA
INTERVENCIÓN DE SU LEGITIMO REPRESENTANTE? Sí, cuando este se halle ausente o impedido; pero en tal caso el órgano de control, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrara un representante especial para que intervenga en el juicio, a menos que dicho menor hubiese cumplido ya catorce años porque entonces él mismo podrá hacer la designación de representante en el escrito de demanda (artículo 8 Ley de Amparo).
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2024667
Instancia: Primera Sala Undécima Época Materias(s): Común, Constitucional Tesis: 1a. IX/2022 (11a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 13, Mayo de 2022, Tomo IV, página 3512 Tipo: Aislada
PERSONAS CON LA CONDICIÓN DEL ESPECTRO
AUTISTA. TIENEN DERECHO A EJERCER SU CAPACIDAD JURÍDICA PARA TOMAR SUS PROPIAS DECISIONES, O DE SER NECESARIO, CON ASISTENCIA RESPETANDO SU VOLUNTAD (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 10, FRACCIÓN XIX, DE LA LEY GENERAL PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PERSONAS CON ESA CONDICIÓN). Hechos: Un grupo de personas con espectro autista impugnó la aprobación, expedición y promulgación de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, publicada en el Diario Oficial de la Federación el treinta de abril de dos mil quince, así como de los artículos 33, fracción IV Bis, y 41 de la Ley General de Educación, abrogada. El Juez de Distrito que conoció del asunto lo sobreseyó. En amparo en revisión, el Tribunal Colegiado de Circuito primero se declaró incompetente para conocerlo, luego declaró algunos sobreseimientos y finalmente determinó que carecía de competencia legal para resolver sobre la constitucionalidad de los artículos 10, fracciones IX, X y XIX, y 17, fracción VIII, de la ley primeramente citada y remitió el asunto a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación determina que el artículo 10, fracción XIX, de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, que establece como derecho de las personas con esa condición el de tomar decisiones por sí o a través de sus padres o tutores para el ejercicio de sus legítimos derechos, debe interpretarse en el sentido de que deben tomar las decisiones "por sí" mismas o, de ser el caso, a través del modelo de asistencia en la toma de decisiones, y no como sustitución de la voluntad, por lo que en determinados casos se les puede asistir, brindándoles apoyos o salvaguardas necesarias, pero en vías de respetar su voluntad y preferencias.
Justificación: Si bien esta Suprema Corte de Justicia de la Nación se
ha pronunciado sobre el modelo social de asistencia en la toma de decisiones, el cual entraña el pleno respeto a sus derechos, voluntad y preferencias, es preciso reiterar el derecho de las personas con la condición del espectro autista a tomar sus propias decisiones. Así, en la Observación General Número 1 sobre el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, sobre igual reconocimiento como persona ante la ley, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad estableció que la capacidad jurídica es un atributo universal inherente a todas las personas en razón de su condición humana y debe defenderse para las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás, en tanto resulta indispensable para el ejercicio de los derechos humanos y adquiere una importancia especial cuando tienen que tomar decisiones fundamentales en lo que respecta a la salud, la educación y el trabajo. En esa tesitura, el hecho de que una persona tenga una discapacidad o una deficiencia no debe ser nunca motivo para negarle la capacidad jurídica ni ninguno de los derechos establecidos en el artículo 12 de referencia, para lo cual es imperativo que las personas con discapacidad tengan oportunidades de formar y expresar su voluntad y preferencias, a fin de vivir de forma independiente en la comunidad y tomar opciones y tener control sobre su vida diaria. Sobre el sistema de apoyos que derivan del artículo 12, numeral 3, de dicha Convención, éstos están enfocados a facilitar la expresión de una voluntad libre y verdadera, y hacen referencia a todas aquellas medidas que son necesarias para ayudar a la persona con discapacidad, en general, a ejercer su capacidad jurídica en igualdad de condiciones que las demás personas. En esta línea el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha sostenido que el sistema de apoyos debe cumplir con cuatro elementos esenciales que pueden variar en función de las diferencias en las condiciones y los tipos de arreglos y servicios para prestar tales apoyos, y son: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y posibilidad de elección y control. Por tanto, la presente norma de carácter general permite ser evaluada en cada caso en concreto.
Amparo en revisión 415/2020. 1 de septiembre de 2021. Mayoría de
tres votos de la Ministra Norma Lucía Piña Hernández, y los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló voto aclaratorio. Disidentes: Ministro Juan Luis González Alcántara Carrancá, quien formuló voto particular, y Ministra Ana Margarita Ríos Farjat, quien formuló voto particular en el sentido de que era necesaria la consulta previa a las personas con discapacidad por parte del Legislativo antes de expedir la ley impugnada; sin embargo, comparte las consideraciones establecidas en la presente tesis. Ponente: Ministra Norma Lucía Piña Hernández. Secretario: Jorge Francisco Calderón Gamboa. Esta tesis se publicó el viernes 20 de mayo de 2022 a las 10:25 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2024491
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Undécima Época Materias(s): Administrativa Tesis: I.4o.A. J/2 A (11a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 12, Abril de 2022, Tomo III, página 2484 Tipo: Jurisprudencia
CONSENTIMIENTO INFORMADO DE LOS MENORES DE
CINCO A ONCE AÑOS DE EDAD PARA LA APLICACIÓN DE LA VACUNA CONTRA EL VIRUS SARS-CoV-2, PARA LA PREVENCIÓN DE LA COVID-19. ES INAPLICABLE A ESE GRUPO ETARIO, AL NO TENER LAS CONDICIONES DE MADUREZ, INTELECTUALES Y EMOCIONALES PARA COMPRENDER SU ALCANCE, POR LO QUE SU VOLUNTAD SE SUPLE MEDIANTE EL CONSENTIMIENTO DE SUS PADRES, COMO MANIFESTACIÓN DE LA PATRIA POTESTAD.
Hechos: Una persona, en representación de su hija menor de edad,
perteneciente al grupo etario de cinco a once años de edad, promovió juicio de amparo indirecto contra la omisión de las autoridades de salud del Estado Mexicano de aplicar la vacuna contra el virus SARS-CoV-2 para la prevención de la COVID-19, por no estar comprendido en la política pública de prevención de la enfermedad. El Juez de Distrito concedió la suspensión de oficio y de plano para el efecto de que se inocule a la menor de edad; sin embargo, las autoridades sanitarias se niegan a aplicarla, al considerar que se viola su derecho humano a ser escuchada y a decidir a través del consentimiento informado, si quiere recibir la vacuna.
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina
que, tratándose de la aplicación de la vacuna contra el virus SARS- CoV-2, para la prevención de la COVID-19 a menores que conforman el grupo etario de cinco a once años, no es aplicable el consentimiento informado, al no tener las condiciones de madurez, intelectuales y emocionales para comprender su alcance, por lo que son los padres de los menores quienes deben otorgarlo, como manifestación de la patria potestad.
Justificación: Lo anterior, porque conforme a las tesis aisladas 1a.
XLIII/2012 (10a.) y 1a. CCLIX/2016 (10a.), sustentadas por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el consentimiento informado es el derecho del paciente de otorgar o no su aprobación válidamente informada en la realización de tratamientos o procedimientos médicos, y pueden existir supuestos en los que su titular tenga una limitación para ejercer totalmente su derecho a la decisión, dentro de estos supuestos destaca la minoría de edad; al respecto, el artículo 23 del Código Civil Federal prevé, como regla general, que los menores de edad son incapaces y ello supone que no es necesario su consentimiento para adelantar los procedimientos hospitalarios o quirúrgicos que requieran, pues su voluntad se suple mediante el consentimiento de sus padres, como manifestación de la patria potestad. Empero, el Máximo Tribunal también sostuvo que si el menor de edad tiene las condiciones de madurez, intelectuales y emocionales para comprender el alcance del acto médico sobre su salud, se debe tomar en cuenta su opinión en el momento del otorgamiento del consentimiento. En este contexto, la Secretaría de Salud ha señalado que la edad para considerar la capacidad intelectual, la madurez emocional y el estado psicológico para determinar el peso de la opinión del menor de edad en la decisión final, es cuando se trata de niños de doce años o mayores, quienes expresan su decisión de aceptar participar en un procedimiento firmando el documento de consentimiento informado, junto con sus padres. Consecuentemente, acorde con la propia praxis de la secretaría citada, tratándose de la vacunación de menores de cinco a once años de edad contra la COVID-19, no es aplicable su consentimiento informado, ya que no tienen las condiciones de madurez, intelectuales y emocionales para comprender el alcance del acto médico sobre su salud. En estos casos, su voluntad se suple mediante el consentimiento de sus padres, como manifestación de la patria potestad, y es a éstos a quienes les corresponde exteriorizar su aquiescencia para legitimar la vacunación, ya sea de manera expresa o a través de la promoción del juicio pertinente para obtenerla y, en tales circunstancias, la intervención de los padres debe favorecer, en todo momento, la salud del representado.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja 87/2022. Subdirector de Recursos Administrativos adscrito a
la Oficina de la Abogada General, en representación de la Secretaría de Salud. 10 de marzo de 2022. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: José Arturo Ramírez Becerra.
Queja 123/2022. Subdirector de Recursos Administrativos adscrito a
la Oficina de la Abogada General, en representación de la Secretaría de Salud. 28 de marzo de 2022. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Aideé Pineda Núñez.
Queja 82/2022. Subdirector de Recursos Administrativos, adscrito a
la Oficina de la Abogada General de la Secretaría de Salud, en representación del Secretario de Salud, del titular de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud y del titular de la Dirección General de Promoción de la Salud. 28 de marzo de 2022. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: José Arturo Ramírez Becerra.
Queja 102/2022. Secretario de Salud y otros. 29 de marzo de 2022.
Unanimidad de votos. Ponente: Patricio González-Loyola Pérez. Secretario: Carlos Luis Guillén Núñez.
Queja 138/2022. Subdirector de Recursos Administrativos, adscrito
a la Oficina de la Abogada General, en representación de la Secretaría de Salud y del Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, todos de la Secretaría de Salud. 4 de abril de 2022. Unanimidad de votos. Ponente: Patricio González-Loyola Pérez. Secretario: Elías Elías Brown Guerrero.
Nota: Las tesis aisladas 1a. XLIII/2012 (10a.) y 1a. CCLIX/2016
(10a.), de títulos y subtítulos: "CONSENTIMIENTO INFORMADO. DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS PACIENTES." y "CONSENTIMIENTO INFORMADO EN MATERIA MÉDICO-SANITARIA. HIPÓTESIS DE REPRESENTACIÓN EN LA QUE ESTÁN INVOLUCRADOS MENORES DE EDAD." citadas, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XI, Tomo 1, agosto de 2012, página 478; en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 25 de noviembre de 2016 a las 10:36 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016, página 892, con números de registro digital: 2001271 y 2013134, respectivamente.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de abril de 2022 a las 10:26 horas
en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 25 de abril de 2022, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General Plenario 1/2021.
¿PUEDEN PEDIR AMPARO LAS PERSONAS MORALES? Si
a través de sus legítimos representantes (art. 9 L.A.); y las oficiales por conducto de los funcionarios o representantes que conforme a la ley tengan tal representación, solo “Cuando el acto o la ley que se reclamen afecten los interese patrimoniales de aquellas (art.7 L.A.)” Por virtud de una ficción legal el Estado tiene una doble personalidad: la de carácter público y la de carácter privado. Actúa como persona de derecho público cuando lo hace con imperio en ejercicio de las funciones que le resultan propias dada las circunstancias de ser depositario de la soberanía de la que el pueblo es titular; cuando sus actos reúnen los requisitos que son típicos y característicos del acto autoritario, esto es, cuando son unilaterales, imperativos y coercitivos.
• No obstante que ni la Constitución ni la ley de amparo
establecen quienes son personas morales oficiales es necesario acudir al Código Civil que en su artículo 25 establece quienes tienen dicho carácter.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2006609
Instancia: Segunda Sala Décima Época Materias(s): Común, Administrativa Tesis: 2a./J. 36/2014 (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 7, Junio de 2014, Tomo I, página 627 Tipo: Jurisprudencia AMPARO DIRECTO ADHESIVO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. LA AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL O LOCAL, CARECE DE LEGITIMACIÓN PARA PROMOVERLO, EN SU CARÁCTER DE TERCERO INTERESADO.
Del artículo 107, fracción III, inciso a), párrafo segundo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la interpretación sistemática de los artículos 7o. y 182 de la Ley de Amparo, se concluye que las autoridades demandadas en el juicio contencioso administrativo federal o local, carecen de legitimación para promover el amparo adhesivo en materia administrativa, en su carácter de tercero interesado en el juicio de amparo directo, pues el único supuesto en el que las personas morales públicas pueden solicitar amparo, es cuando la norma general, acto u omisión afecte su patrimonio respecto de las relaciones jurídicas en las que se encuentran en un plano de igualdad con los particulares, supuesto en el que no actúan en funciones de autoridad, sino como personas morales de derecho privado; lo que no ocurre cuando en el procedimiento referido intervienen como parte demandada en defensa de la legalidad del acto administrativo emitido en ejercicio de sus funciones de derecho público, pero no despojado de imperio.
Contradicción de tesis 11/2014. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Tercero del Sexto Circuito y Primero del Primer Circuito, ambos en Materia Administrativa. 19 de marzo de 2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernández, Alberto Pérez Dayán, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis María Aguilar Morales. Ponente: Luis María Aguilar Morales. Secretario: Aurelio Damián Magaña.
Tesis y/o criterios contendientes:
El sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, al resolver el amparo directo 318/2013, y la tesis I.1o.A. J/2 (10a.), de rubro: "AMPARO DIRECTO ADHESIVO. LA AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO DE NULIDAD, EN SU CARÁCTER DE TERCERO INTERESADA EN EL JUICIO DE GARANTÍAS, CARECE DE LEGITIMACIÓN PARA PROMOVERLO.", aprobada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, y publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XXVI, Tomo 1, noviembre de 2013, página 712.
Tesis de jurisprudencia 36/2014 (10a.). Aprobada por la Segunda
Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del dos de abril de dos mil catorce. Esta tesis se publicó el viernes 06 de junio de 2014 a las 12:30 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 09 de junio de 2014, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CONCEPTOS DE CAPACIDAD, LEGITIMACION Y
REPRESENTACION EN EL JUICIO DE AMPARO.
CAPACIDAD. Recordemos que en nuestro sistema de derecho civil
identificamos a dos tipos de capacidad: la de goce y la de ejercicio, en razón de que la primera es la aptitud jurídica que tiene toda persona de poder ser sujeto de derecho y obligaciones, mientras que la capacidad de ejercicio es la facultad que tiene toda persona humana para ejercitar por sí mismo esos derechos y contraer y cumplir obligaciones.
* Hay que recordar también que la capacidad de goce o jurídica se
adquiere según el artículo 22 del Código Civil para el Estado de Baja California, por el nacimiento, pero que desde que se es concebido entra bajo la protección de la ley y se le tiene por nacido para los efectos a que se refiere dicho Código.
* Por su parte la capacidad de ejercicio se puede hacer valer hasta la
mayoría de edad, es decir, a los 18 años y siempre que se esté en pleno uso de las facultades mentales.
* Consecuentemente, la capacidad de ejercicio es la facultad o
aptitud de comparecer en juicio, por sí mismo o representación de otro.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2019962
Instancia: Primera Sala Décima Época Materias(s): Constitucional, Civil Tesis: 1a. XLVI/2019 (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 66, Mayo de 2019, Tomo II, página 1262 Tipo: Aislada
PERSONAS CON DISCAPACIDAD. LA NEGACIÓN DE SU
CAPACIDAD JURÍDICA CONSTITUYE UNA BARRERA PARA EJERCER SU DERECHO A UNA VIDA INDEPENDIENTE.
El derecho de las personas con discapacidad a vivir en forma
independiente y a ser incluidas en la comunidad implica tener libertad de elección, así como capacidad de control sobre las decisiones que afectan su propia vida; además, implica que cuenten con todos los medios necesarios para que puedan tomar opciones, ejercer el control sobre sus vidas y adoptar todas las decisiones que les afecten. En ese sentido, una de las barreras para ejercer el derecho aludido consiste en la negación de la capacidad jurídica, ya sea mediante leyes y prácticas oficiales o de facto por la sustitución en la adopción de decisiones relativas a los sistemas de vida. Así, el derecho a una vida independiente no es compatible con la promoción de un estilo o sistema de vida individual "predeterminado", pues la elección de cómo, dónde y con quién vivir es la idea central del derecho referido y a ser incluido en la comunidad. Por tanto, las decisiones personales no se limitan al lugar de residencia, sino que abarcan todos los aspectos del sistema de vida de la persona como pueden ser sus horarios, rutinas, modo y estilo de vida, tanto en la esfera privada como en la pública y en lo cotidiano como a largo plazo.
Amparo en revisión 1368/2015. 13 de marzo de 2019. Cinco votos
de los Ministros Norma Lucía Piña Hernández, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, Luis María Aguilar Morales, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Juan Luis González Alcántara Carrancá. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretaria: María Dolores Igareda Diez de Sollano. Esta tesis se publicó el viernes 31 de mayo de 2019 a las 10:36 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2019729
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Décima Época Materias(s): Civil Tesis: XXVI.1 C (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 65, Abril de 2019, Tomo III, página 2087 Tipo: Aislada PENSIÓN ALIMENTICIA. POR REGLA GENERAL SU PAGO ES RETROACTIVO AL MOMENTO DEL NACIMIENTO DEL MENOR, SALVO QUE EL DEUDOR ALIMENTARIO HAYA ADQUIRIDO SU MAYORÍA DE EDAD CON POSTERIORIDAD A ÉSTE, PUES SÓLO DESDE QUE ADQUIERE CAPACIDAD DE EJERCICIO ES CUANDO SE LE PUEDE OBLIGAR A ELLO.
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en las
tesis aisladas, de títulos y subtítulos: "ALIMENTOS. LA PENSIÓN ALIMENTICIA DERIVADA DE UNA SENTENCIA DE RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD DEBE SER RETROACTIVA AL MOMENTO DEL NACIMIENTO DEL MENOR." y "ALIMENTOS. ELEMENTOS QUE EL JUZGADOR DEBE CONSIDERAR PARA CALCULAR EL QUÁNTUM DE LA PENSIÓN ALIMENTICIA CUANDO LA OBLIGACIÓN DEBA RETROTRAERSE AL MOMENTO DEL NACIMIENTO DEL MENOR.", estableció que la pensión alimenticia derivada de una sentencia de reconocimiento de paternidad debe retrotraerse al instante en que nació la obligación, esto es, al en que se generó el vínculo y que es, precisamente, el nacimiento del menor; asimismo, que es en el padre en quien recae la carga de probar la existencia de razones justificadas por las que deba relevarse de la obligación de contribuir al sostenimiento del menor a partir de la fecha de nacimiento del niño o la niña; sin embargo, para determinar el quántum de la obligación alimentaria debe considerarse, como caso de excepción, el hecho de que el padre haya cumplido su mayoría de edad con posterioridad al nacimiento del menor, pues es innegable que previo a ello no tenía capacidad de ejercicio, razón por la que no puede obligársele a cumplir con la obligación de dar alimentos a partir de su nacimiento, máxime si tampoco se constató su solvencia económica o su emancipación, ya que la minoría de edad en una persona origina restricciones en su capacidad de ejercicio en la vida jurídica, no quedando vinculada a las consecuencias jurídicas de los actos en los que interviene; de ahí que el pago de la pensión deba contabilizarse a partir de la fecha en que el padre del menor adquirió su mayoría de edad, por ser el momento en el que puede legalmente asumir esa obligación.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 247/2017. 22 de junio de 2018. Unanimidad de
votos. Ponente: Enrique Arizpe Rodríguez. Secretaria: Mónica García Flores.
Nota: Las tesis aisladas 1a. LXXXVII/2015 (10a.) y 1a. XC/2015
(10a.) citadas, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de febrero de 2015 a las 9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 15, Tomo II, febrero de 2015, páginas 1382 y 1380, respectivamente. Esta tesis se publicó el viernes 26 de abril de 2019 a las 10:30 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
CAPACIDAD EN EL AMPARO. - La tiene toda persona que
haya sufrido o se encuentre afectada por un acto de autoridad según nos indica el Artículo 103 Constitucional, con lo cual evidenciamos que esta facultad de ejercicio de la acción de amparo se amplía según obtenemos de contenido del artículo 5, en relación con los Artículos del 6 al 11 de la ley de amparo. LEGITIMACIÓN. Es la aptitud jurídica para ser titular de los derechos y obligaciones de carácter procesal que la ley establece para quienes van a comparecer como partes en un juicio o procedimiento contencioso. Este concepto de la legitimación guarda intima identificación en nuestro derecho común con el concepto “interés”, tan es así que en el Artículo 1ro. Del Código Federal de Procedimientos Civiles, se condiciona a que solo puede, iniciar un procedimiento Judicial o intervenir en él, quien tenga interés en que la autoridad Judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el interés contrario. De lo anterior debemos concluir que los titulares de esos “intereses en conflicto” dentro de un procedimiento son los que están “legitimados” para participar activa o pasivamente.
* La legitimación puede ser “ad causam y ad processum”,
consistiendo la primera en la afirmación que hace el actor o el demandado de la existencia de un derecho sustantivo, cuya aplicación y respeto exige ante el órgano jurisdiccional por encontrarse frente a una situación que lesiona o agravia ese derecho, mientras que la legitimatio ad processum la identifican con la capacidad para realizar actos jurídicos de carácter procesal en un juicio determinado.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2005499
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Décima Época Materias(s): Civil Tesis: VII.2o.C.65 C (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 3, Febrero de 2014, Tomo III, página 2455 Tipo: Aislada LEGITIMACIÓN ACTIVA EN LA CAUSA Y EN EL PROCESO. SI AL CONTESTAR LA DEMANDA NO EXISTE PROPIAMENTE UNA EXCEPCIÓN EN LA QUE SE IMPUGNE LA PERSONERÍA DE QUIEN INSTÓ EL JUICIO, NI UNA DEFENSA DE LA TITULARIDAD DEL DERECHO DEBATIDO, EL JUEZ NO ESTÁ OBLIGADO A PRONUNCIARSE SOBRE AQUÉLLA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ).
El concepto de legitimación, en sentido amplio, abarca tanto la
titularidad del derecho debatido en juicio, legitimación en la causa, como la posibilidad de actuar en juicio en nombre propio o por cuenta de otro, legitimación en el proceso o personería; tratándose de aspectos distintos, pues mientras la legitimación activa en el proceso es un requisito para la procedencia del juicio y, por tanto, un presupuesto procesal al ser una condición para el desarrollo y culminación válida del juicio, la legitimación activa en la causa se traduce en una condición para que se pronuncie una sentencia de fondo favorable a los intereses del actor y, por tanto, un presupuesto de la acción, en consecuencia, se trata de cuestiones distintas cuyo análisis es diferente. Así, tomando en cuenta esas diferencias, los artículos 22, 23, 27, 31, 58, fracciones I y II y 209 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz, se refieren a la legitimación activa en el proceso, cuyo análisis, en tanto presupuesto procesal, puede realizarse: 1. A petición de parte ante el planteamiento que al contestar la demanda o con posterioridad si se trata de hecho o hechos supervenientes, haga valer el enjuiciado; y, 2. De manera oficiosa. Estudio que podrá realizar el juzgador de primer grado, atendiendo al caso concreto, desde el momento en que provee sobre la admisión de la demanda, o bien, en el curso del procedimiento e, incluso, al dictar sentencia. Tratándose de la legitimación activa en la causa, al ser un presupuesto de la acción, habrá de analizarse, ya sea a petición de parte o en forma oficiosa, al momento de dictar sentencia. Es necesario señalar que no en todos los casos el juzgador de primer grado habrá de realizar, en su sentencia, un pronunciamiento destacado respecto de dichos tópicos, aun cuando tenga la obligación de analizarlos oficiosamente, pues esta obligación no implica que invariablemente se pronuncie al respecto, pues ello sólo será necesario e indispensable, en aquellos casos en que el Juez de primer grado considere que la personalidad como presupuesto procesal no se colmó, por lo que en su sentencia habrá de expresar la razón y el fundamento de su decisión, pues bajo su criterio no se colmó una de las condiciones de validez del proceso, lo que le impide resolver el fondo del asunto; en forma similar, el pronunciamiento destacado será necesario cuando considere que el actor carece de legitimación en la causa pues, en este caso, colmados los presupuestos procesales y, por tanto, resultar jurídicamente viable el análisis del fondo del asunto, considerará que no es el accionante el titular del derecho debatido y, por ello, no podrá emitir una sentencia de condena. Ahora, tal pronunciamiento no puede exigirse cuando el enjuiciado no planteó excepción alguna relativa a la personería, ni defensa atinente a la legitimación en la causa y el juzgador considera que estos aspectos se colmaron, pues la falta de decisión y el análisis de los elementos de la acción, dan noticia y certeza de que consideró colmado el presupuesto procesal de la personería y la condición para la procedencia de la acción, consistente en la titularidad del derecho. Con base en ello, si el demandado, al contestar la demanda, cuestiona la legitimación del actor de manera genérica, esto es, sin establecer los hechos en que se sustenta, el órgano jurisdiccional no está en posibilidad de determinar si el enjuiciado se refiere a la legitimación activa en la causa o en el proceso si en los hechos se reconoce al actor el carácter de arrendatario; por tanto, no configura una violación a sus derechos fundamentales, el que el tribunal que conoce de la apelación, no advirtiera la falta de pronunciamiento por el Juez de primer grado respecto a dichas cuestiones. Lo anterior, pues al no existir en la contestación a la demanda propiamente una excepción en la que se impugne la personería de quien instó el juicio, ni una defensa en torno a la titularidad del derecho debatido, el Juez de primer grado no está obligado a pronunciarse de manera destacada sobre la legitimación activa, ya sea en la causa o en el proceso.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.
Amparo directo 482/2013. Herminia Yahaira Méndez Delgado y
otro. 26 de septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Ezequiel Neri Osorio. Secretario: Eduardo Castillo Robles.
Amparo directo 616/2013. Tito Luna Rodríguez y otra. 3 de octubre
de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Isidro Pedro Alcántara Valdés. Secretaria: Andrea Martínez García. Esta tesis se publicó el viernes 07 de febrero de 2014 a las 11:16 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
* LEGITIMACION EN EL AMPARO. Esta determinada en los
Artículos 6 al 11 de la Ley de Amparo.
* PERSONALIDAD Y REPRESENTACIÓN. - La personalidad
desde el punto de vista procesal es el reconocimiento que hace el órgano jurisdiccional a favor de quienes intervienen por si o en representación de otro en un juicio, para que puedan actuar eficazmente en el mismo.
Consecuentemente la personalidad procesal surge cuando se
actúa en un juicio, ya sea por sí mismo (personalidad originaria), o por medio de representante o en representación de otro (personalidad derivada).
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2012992
Instancia: Segunda Sala Décima Época Materias(s): Común Tesis: 2a./J. 124/2016 (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 36, Noviembre de 2016, Tomo II, página 1449 Tipo: Jurisprudencia
PERSONALIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO. QUIEN LO PROMUEVE EN REPRESENTACIÓN DEL QUEJOSO DEBE EXHIBIR, ANEXO A LA DEMANDA, COPIAS DEL DOCUMENTO CON EL QUE LA ACREDITE PARA QUE SE CORRA TRASLADO A LAS PARTES.
La personalidad constituye un presupuesto procesal que debe
satisfacerse desde la presentación de la demanda en términos del artículo 108, fracción I, de la Ley de Amparo, por lo que de no presentarse el documento con que se acredite o porque el exhibido sea insuficiente, dará lugar a que el juzgador prevenga al quejoso para que subsane esa deficiencia en términos del numeral 114, fracción III, del mismo ordenamiento, lo que de no ocurrir, provocará que se tenga por no presentada la demanda. Por tanto, el documento con el que se demuestre la representación de quien promueve a nombre del quejoso es parte integrante de la demanda y, en este sentido, para satisfacer la carga procesal prevista en el artículo 110 de la legislación aludida, debe exhibir no sólo las copias de la demanda, sino también las del documento con que acredita su personalidad para que se corra traslado a las demás partes, salvo en los casos en que corresponda al Juez de Distrito ordenar de oficio la expedición de las copias. Ello, además de facilitar al juzgador el cumplimiento de sus atribuciones, permite a las partes preparar su defensa en tanto tienen derecho a conocer si quien se ostenta como representante de otra persona para iniciar la acción constitucional realmente cuenta con esa atribución, sin que constituya un obstáculo para el acceso a la justicia ya que se trata de una formalidad procesal y no de una carga arbitraria o caprichosa.
Contradicción de tesis 224/2016. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Tercero del Vigésimo Séptimo Circuito y Primero del Trigésimo Circuito. 7 de septiembre de 2016. Mayoría de tres votos de los Ministros Eduardo Medina Mora I., José Fernando Franco González Salas y Alberto Pérez Dayán. Disidentes: Javier Laynez Potisek y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Pérez Dayán. Secretaria: María Estela Ferrer Mac-Gregor Poisot.
Tesis y criterio contendientes:
Tesis XXVII.3o.8 K (10a.), de título y subtítulo: "DEMANDA DE
AMPARO INDIRECTO. SI SE PROMUEVE A NOMBRE DEL QUEJOSO DEBE EXHIBIRSE EL DOCUMENTO CON EL QUE SE ACREDITE LA PERSONALIDAD, Y EL JUEZ DE DISTRITO DEBE REMITIR A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES UNA COPIA DE AQUÉLLA Y DE DICHO DOCUMENTO, AL SOLICITARLES SU INFORME JUSTIFICADO, SI NO LO HIZO AL PEDIRLES EL PREVIO.", aprobada por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 25 de abril de 2014 a las 9:32 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 5, Tomo II, abril de 2014, página 1478, y
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Trigésimo
Circuito, al resolver la queja 61/2016.
Tesis de jurisprudencia 124/2016 (10a.). Aprobada por la Segunda
Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintiocho de septiembre de dos mil dieciséis. Esta tesis se publicó el viernes 11 de noviembre de 2016 a las 10:22 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 14 de noviembre de 2016, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
*PERSONALIDAD EN EL AMPARO. - El artículo 6to. De la
Ley y Amparo consigna las dos formas clásicas en que puede manifestarse la personalidad en los juicios, es decir la originaria, que en el procedimiento constitucional se da cuando el agraviado es quien ejercita por sí mismo la acción de amparo; y la derivada que se presenta cuando el quejoso promueve el amparo por medio de otra persona, (ya sea su representante o apoderado legal, su defensor, pariente o persona extraña).
*PERSONALIDAD DERIVADA.- El artículo 10 de la Ley y
Amparo establece que los casos no previstos por dicha ley, la personalidad se justificara en el juicio de amparo en la misma forma que determine la ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado; y en caso de que ella no lo prevenga, se estará a lo dispuesto por el Código Federal de Procedimientos Civiles y tanto el agraviado como el tercero perjudicado podían constituir apoderado para que lo represente en el juicio de amparo, por medio de escrito ratificado ante el Juez del Distrito o autoridad que conozca dicho Juicio.
*PERSONALIDAD RECONOCIDA ANTE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE.- El Articulo 11 de la Ley de Amparo establece que cuando alguno de los interesados tenga reconocida su personalidad ante la autoridad responsable, tal personalidad será admitida en el juicio de amparo para todos los efectos legales, siempre que compruebe tal circunstancia con las constancias respectivas. * PODER EN EL AMPARO- No se requiere cláusula especial en el poder general para que mandatario promueva y siga el juicio de amparo, pero si para que se desista de éste.
*¿QUE SUCEDE SI EL QUEJOSO O EL TERCERO
PERJUDICADO FALLECEN? El artículo 16 de la Ley de Amparo establece que en caso de fallecimiento de dichas partes, el representante de uno u otro continuara en el desempeño de su cometido cuando el acto reclamado no afecte derechos estrictamente personales, entre tanto interviene la sucesión en el Juicio de Amparo.
Si no tienen representante se suspenderá inmediatamente de tener
conocimiento de dicho sucesopor el plazo de 60 días siguientes ordenando el Juez lo conducente, debiendo las partes informar y poner en conocimiento de la autoridad acreditando dicha circunstancia y proporcionando los datos necesarios.
¿LAS AUTORIDADES RESPONSABLES PUEDEN SER
REPRESENTADAS O SUSTITUIDAS EN EL JUICIO DE AMPARO? Si, conforme a las disposiciones legales y reglamentarias respectivas según el Artículo 9 de la Ley de Amparo y además podrán mediante simple oficio, acreditar delegados para que concurran a las audiencias para el efecto de que en ellas rindan pruebas, aleguen y hagan promociones e interpongan recursos.
¿EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA COMO ES
REPRESENTADO EN EL JUICIO DE AMPARO? En los términos que se señale en el acuerdo general que expida y se publique en el D.O.F. Dicha representación podrá recaer en el propio consejero Jurídico, en el Procurador General de la Republica o en los secretarios de Estado a quienes en cada caso corresponda el asunto, en términos de las Leyes Orgánicas y Reglamentos Aplicables. ¿Cómo SE JUSTIFICA LA REPRESENTACION DEL QUEJOSO Y DEL TERCERO INTERESADO EN EL JUICIO DE AMPARO?
R.- En los términos previstos en la Ley de Amparo y en los casos no
previstos, la personalidad en el juicio se justificará en la misma forma que determine la ley que rige la materia de la que emane el acto reclamado y cuando esta no lo prevenga, se estará lo dispuesto por el Código Federal de Procedimientos Civiles (art 10).
¿COMO SON REPRESENTADOS LOS TITULARES DE LAS
DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO, LOS ORGANOS LEGISLATIVOS, ¿FEDERALES Y LOCALES, GOBERNADORES, PROCURADORES GENERALES DE LA REPÚBLICA Y LOCALES? Son representados por los funcionarios a quienes otorguen esa atribución los reglamentos interiores que se expidan conforme a la citada Ley Orgánica. (art, 9, tercer párrafo).
REPRESENTACION COMÚN. - Se surte cuando dos o más
personas interponen una demanda de amparo, para cuyo efecto deben designar un representante común que elegirán de entre ellas mismas, según Artículo 13 de la Ley de Amparo, en la inteligencia de que si no lo hacen el Juez mandará prevenirlas desde auto inicial para que en el término de tres días designen representante común; y si no lo hacen el juzgador de amparo designara con tal carácter a cualquiera de los interesados.
DESIGNACIÓN DE AUTORIZADOS EN EL JUICIO DE
AMPARO.- El Articulo 12 de la Ley de Amparo establece que el quejoso y el tercero interesado pueda nombrar representantes en el juicio de garantías de conformidad con los términos especificados de dicho precepto y por el solo señalamiento de dichos términos, los autorizados quedan legitimados o facultados para interponer los recursos que procedan, ofrecer y rendir pruebas, alegar en las audiencias, solicitar la suspensión o el diferimiento, pedir que se dicte sentencia y, en general, para realizar cualquier acto necesario para la defensa de sus respectivos intereses, pero no podrán substituir o delegar dichas facultades en un tercero.
¿LOS AUTORIZADOS EN ASUNTOS CIVIL, MERCANTIL
O ADMINISTRATIVO QUE ES LO QUE DEBEN SATISFACER PARA QUE LE SEAN RECONOCIDOS DICHO CARÁCTER? Deben contar con cedula profesional debidamente expedida y proporcionar los datos correspondientes en el escrito en que se le va a otorgar la autorización. (art. 12 segundo párrafo)
¿PUEDEN LAS PARTES AUTORIZAR A CUALQUIER
PERSONA CON CAPACIDAD LEGAL PARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES E IMPONERSE DE LOS AUTOS? Si pueden de conformidad con la parte final del segundo párrafo del Artículo 12 de la Ley de Amparo.
¿EN MATERIA PENAL EL DEFENSOR DEBE
ACREEDITAR SU CARÁCTER AL INTERPONER LA DEMANDA DE AMPARO? No es necesario pues basta la simple afirmación de tal carácter según el Artículo 14 de la Ley de Amparo, pero debe el juzgador de amparo pedir al Juez o Tribunal que conozca del Juicio Penal que le remita la copia certificada de dicho carácter, en la inteligencia de que si el promovente careciera de dicho personalidad, le impondrá multa de 50 a 500 días de salario al promovente de dicha demanda y ordenara la ratificación de dicho escrito. Si el agraviado no ratifica la demanda de amparo, se tendrá por no interpuesta y quedara sin efecto las providencias dictadas tanto en el juicio principal como en el incidente de suspensión; si ratificara la demanda se tramitará el juicio entendiéndose las diligencias directamente con el agraviado mientras no constituya representante o apoderado. ¿Qué SUCEDE CUANDO EL QUEJOSO SE ENCUENTRE IMPOSIBILITADO PARA PROMOVER LA DEMANDA DE AMPARO Y SE TRATE DE ACTOS QUE IMPORTEN PELIGRO DE PRIVACION DE LA VIDA, ATAQUES A LA LIBERTAD PERSONAL FUERA DE PROCEDIMIENTO, INCOMUNICACION, DEPORTACION, EXPULSION, EXTRADICION, DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS O DE CUALQUIERA DE LOS PROHIBIDOS POR EL ARTICULO 22 CONSTITUCIONAL, ¿INCORPORACION FORZOSA AL EJERCITO O ARMADA O FUERZA AEREA NACIONALES?
R.- Podrá promoverlo cualquier otra persona en su nombre, aunque
sea menor de edad. (ART. 15)
¿COMO DEBE PROCEDER EL ORGANO
JURISDICCIONAL DE AMPARO EN LOS CASOS REFERIDOS EN EL PUNTO INMEDIATO ANTERIOR?
R.- Conforme al artículo 15, debe decretar de inmediato la
suspensión de los actos reclamados y dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado y una vez lograda dicha comparecencia se requerirá al agraviado para que dentro del término de tres días ratifique la demanda de amparo por si o por medio de su Representante Legal, de lo contrario se tendrá por no presentada la demanda y quedara sin efecto las providencias dictadas.
Si no se logra la comparecencia del agraviado resolverá la
suspensión definitiva, ordenara suspender el procedimiento en lo principal y se harán los hechos del conocimiento del Ministerio Publico de la Federación y transcurrido un año sin que nadie se apersone en el juicio se tendrá por no interpuesta la demanda. En caso de que el Ministerio Publico de la Federación sea autoridad responsable, se hará del conocimiento al Procurador General de la Republica.
Cuando haya solicitud expresa de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos se remitirá copia Certificada de todo lo actuado.
Cuando se trate del delito de desaparición forzada de personas,
el Juez tendrá un término no mayor de 24 horas para darle tramite al amparo, dictar la suspensión de los actos reclamados, y requerir a las autoridades correspondientes toda la información que pueda resultar conducente para la localización y liberación de la probable víctima. Bajo este supuesto ninguna autoridad podrá determinar que transcurra un plazo determinado para que comparezca el agraviado, ni podrán las autoridades negarse a practicar las diligencias que de ellas se soliciten o sean ordenadas bajo el argumento de que existen plazos legales para considerar la desaparición de una persona.
PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO
1.- QUEJOSO.- Es toda persona que aduce ser titular de un derecho
subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1 de la ley de amparo y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico
Es decir, es toda persona, física o moral, todo gobernado, con
independencia de sexo, nacionalidad, estado civil y edad (artículo 5,6,7,8 de la Ley de Amparo) y puede promoverlo por si, por su representante legal o por su apoderado, o por cualquier persona en los casos previstos en la ley de amparo (artículo 6 de la Ley de Amparo). ¿UNA AMENAZA POR PARTE DE UNA AUTORIDAD A UN GOBERNADO PODRA DAR LUGAR A QUE ESTE PROMUEVA EL AMPARO?
R.- No, porque de la simple lectura del artículo 103 Constitucional
se deduce que la procedencia del amparo se suscita siempre y cuando exista una violación a las garantías individuales, o bien se alteren o violen dichas derechos o garantías del gobernado como consecuencia de una vulneración o restricción de la soberanía de los Estados, o una invasión por parte de estos a la esfera de competencia de la autoridad federal.
Además, porque conforme al artículo 5 párrafo I, establece que
el acto de autoridad debe producir una afectación real y actual a la esfera jurídica del quejoso ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico,
TIPOS DE QUEJOSO. Cuando la acción de amparo la intenta una
persona física debe de contar con la capacidad de ejercicio para ello, es decir, con la mayoría de edad que comienza a los 18 años.
¿UN MENOR DE EDAD, UN DISCAPACITADO O MAYOR
SUJETO A INTERDICCION PUEDE PEDIR AMPARO?
R.- Si, de conformidad del artículo 8 de la ley de amparo, puede
pedirlo por si o por cualquier persona en su nombre sin la intervención de su legítimo representante cuando este se halle ausente, se ignore quien sea, este impedido o se negare a promoverlo.
En este caso el juzgador de amparo debe dictar las
providencias que sean urgentes y le nombrara a un representante especial para que intervenga en el juicio, debiendo preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o motivo que justifiquen la designación de persona diversa. En el caso de que el menor haya cumplido 14 años, podrá efectuar la designación de representante en el escrito de demanda.
¿PUEDEN LAS PERSONAS MORALES, PRIVADAS U
OFICIALES PROMOVER EL AMPARO?
R.-Si, como lo refiere el artículo 6 y 7 de la ley de amparo, en la
inteligencia que respecto a las personas morales oficiales o derecho público, el artículo 7 de la ley de amparo dispone que la Federación, los Estados, el Distrito Federal, los Municipios o cualquier persona moral pública podrán solicitar amparo por conducto de los servidores públicos o representantes que señalen las disposiciones aplicables, cuando la norma general, un acto u omisión los afecte en su patrimonio respecto de relaciones jurídicas en las que se encuentre en un plano de igualdad con los particulares.
Recordemos que las personas morales oficiales pueden
solicitar amparo como consecuencia de la teoría de la doble personalidad del Estado, conforme a la cual esta persona moral de carácter político puede actuar ya sea soberanamente, imponiendo de manera unilateral sus decisiones a los gobernados (jus imperii), o bien prescindiendo de sus características y prerrogativas de órgano soberano, al colocarse en una situación análoga a la de los particulares con quienes tiene necesidad de celebrar operaciones de diversa índole.
Dicho de otra manera, las personas morales oficiales podrán
pedir el amparo cuando actúan como particulares y se les haya afectado sus intereses patrimoniales, como consecuencia de que el acto reclamado incide negativamente en los bienes respecto a los que la persona moral oficial se conduce como verdadero propietario.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2023659 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Undécima Época Materias(s): Común Tesis: (IV Región)2o.19 K (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 6, Octubre de 2021, Tomo IV, página 3559 Tipo: Aislada
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
NO TIENEN ESE CARÁCTER LAS PERSONAS MORALES OFICIALES CUANDO ACTÚAN COMO ENTES DE DERECHO PRIVADO Y CON ESA CALIDAD CONTRAEN OBLIGACIONES Y ADQUIEREN DERECHOS DE LA MISMA NATURALEZA Y FORMA QUE LOS PARTICULARES.
De la interpretación sistemática de los artículos 61, fracción
XXIII, en relación con los diversos 1o., fracción I y 5o., fracción II, todos de la Ley de Amparo, se advierte que el juicio de amparo únicamente procede contra actos de autoridad que vulneren derechos humanos y sus garantías fundamentales; entendiéndose por autoridad para efectos del juicio de amparo, al ente del Estado, de hecho o de derecho, que en una relación jurídica de supra-subordinación emite actos a través de los cuales impone su voluntad en forma directa y unilateral, por los que crea, modifica o extingue situaciones que afectan la esfera jurídica de los particulares, sin requerir acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. En este sentido, los particulares también pueden tener la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos de otros particulares en forma unilateral y obligatoria, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general. Bajo ese contexto, si el acto reclamado por la quejosa a las personas morales oficiales que señaló como responsables, lo hace consistir en el desposeimiento del predio que aduce es de su propiedad y de autos aparece probado que las referidas personas celebraron un contrato de donación respecto de un predio que se sobrepone con el de aquél, ello no constituye un acto de autoridad para los efectos de la procedencia del juicio de amparo, en virtud de que dichos entes oficiales actuaron en su carácter de personas morales de derecho privado, toda vez que ejercieron la titularidad que tienen sobre el inmueble materia de la donación.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL
CENTRO AUXILIAR DE LA CUARTA REGIÓN.
Amparo en revisión 349/2019 (cuaderno auxiliar 97/2020) del
índice del Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Décimo Circuito, con apoyo del Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Cuarta Región, con residencia en Xalapa, Veracruz. 15 de mayo de 2020. Unanimidad de votos. Ponente: Pablo Quiñones Rodríguez. Secretario: Germán Nájera Paredes.
Esta tesis se publicó el viernes 08 de octubre de 2021 a las 10:18
horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2016259
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Décima Época Materias(s): Constitucional, Común Tesis: I.3o.A.7 K (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 51, Febrero de 2018, Tomo III, página 1522 Tipo: Aislada
PERSONAS MORALES DE DERECHO PÚBLICO. EL
ARTÍCULO 7o. DE LA LEY DE AMPARO, AL ESTABLECER QUE PUEDEN EJERCER LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL SÓLO CUANDO SE AFECTEN SUS INTERESES PATRIMONIALES EN AQUELLAS RELACIONES EN QUE SE UBIQUEN EN UN PLANO DE IGUALDAD CON LOS GOBERNADOS, NO RESTRINGE EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
El artículo 7o. de la Ley de Amparo vigente, dispone que las
personas morales de derecho público pueden ejercitar, excepcionalmente, la acción constitucional, en los casos en que la ley o el acto que reclamen afecte sus intereses patrimoniales, en aquellas relaciones en que se ubiquen en un plano de igualdad con los gobernados. Ahora, en diversos criterios, la Suprema Corte de Justicia de la Nación sustentó -al interpretar el artículo 9o. de la Ley de Amparo abrogada- que los entes oficiales pueden actuar con un doble carácter: dotados de poder público y como personas morales de derecho privado; asimismo, estableció que el punto de partida para definir la procedencia del juicio de amparo instado por aquéllos, debe ser el vínculo generado entre las autoridades que intervienen en la relación jurídica en que tuvo lugar la emisión de la resolución reclamada. Por su parte, los artículos 8, numeral 1 y 25, numeral 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, prevén el derecho de toda persona a la tutela judicial efectiva; esto es, a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los Jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley o la propia Convención, en la inteligencia de que el recurso debe ser realmente idóneo para establecer si se violaron los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarlo. En ese sentido, el artículo 7o. invocado no restringe el derecho fundamental mencionado, pues no tiene como propósito limitar o cerrar la posibilidad de ejercerlo, sino señalar un caso de inadmisibilidad del juicio constitucional por razones de seguridad jurídica, pues la distinción que prevé obedece a la naturaleza del amparo como medio de control del poder público en favor de los gobernados, en el que éste no puede acudir al amparo para defender la legalidad de los actos de autoridad, sino en casos excepcionales; esto es, cuando se afecten sus intereses patrimoniales. En consecuencia, la condición para que las personas morales de derecho público puedan ejercer la acción de amparo cuando el acto reclamado afecte sus intereses patrimoniales, en aquellas relaciones en que se ubiquen en un plano de igualdad con los gobernados, implica el establecimiento de requisitos o presupuestos formales necesarios para la admisión de la demanda, pero no constituye, en sí mismo, una violación al derecho referido, pues en todo procedimiento o proceso existente en el orden interno de los Estados, deben concurrir amplias garantías judiciales, entre ellas, las formalidades que deben observarse para garantizar el acceso a éstas.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja 90/2017. Oficial Mayor de la Secretaría de la Defensa
Nacional. 6 de abril de 2017. Unanimidad de votos. Ponente: Osmar Armando Cruz Quiroz. Secretaria: Penélope Serrano Pérez. Esta tesis se publicó el viernes 16 de febrero de 2018 a las 10:18 horas en el Semanario Judicial de la Federación. ¿EL OFENDIDO O LA VÍCTIMA DE UN DELITO PUEDE PEDIR AMPARO EN CONTRA DE LA SENTENCIA ABSOLUTORIA?
R.- El párrafo quinto del artículo 5 de la ley de amparo establece que
la víctima u ofendido del delito podrán tener el carácter de quejoso en los términos de la ley de amparo, en la inteligencia que la misma ley restringe ese derecho al señalar que solo podrán promover el juicio de garantías contra actos que emanen del incidente de reparación del daño o responsabilidad civil, y contra los que se dictan en el procedimiento penal y se relacionen inmediata y directamente con el aseguramiento del objeto del delito o de los bienes que estén afectos a dicha reparación o responsabilidad civil.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2025228
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Undécima Época Materias(s): Común Tesis: I.9o.P.58 P (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Tipo: Aislada
LEGITIMACIÓN EN EL RECURSO DE REVISIÓN EN
AMPARO INDIRECTO. CARECE DE ÉSTA LA VÍCTIMA U OFENDIDA DEL DELITO PARA IMPUGNAR CON EL CARÁCTER DE TERCERO INTERESADA LA SENTENCIA QUE CONCEDE LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL IMPUTADO, CUANDO EL ACTO RECLAMADO, POR SU NATURALEZA JURÍDICA, NO LE DEPARA UNA AFECTACIÓN REAL Y DIRECTA EN SUS DERECHOS A LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y A UN RECURSO JUDICIAL EFECTIVO. Hechos: Ante el Tribunal Colegiado de Circuito acudió por escrito una persona quien adujo contar con la calidad de ofendida o víctima para interponer el recurso de revisión en contra de la sentencia dictada en un juicio de amparo indirecto al que no fue emplazada como tercero interesada, y en el cual se concedió la protección constitucional al quejoso contra actos reclamados a diversas autoridades de carácter ministerial y de policía de investigación, consistentes en la publicación, difusión y exhibición de manera indebida, del nombre y fotografía del quejoso, en las redes sociales de dichas autoridades, con fines estigmatizantes.
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito
determina que la víctima u ofendida del delito carece de legitimación para impugnar en el recurso de revisión en amparo indirecto con el carácter de tercero interesada, la sentencia que concede la protección constitucional al imputado, cuando el acto reclamado no emana propiamente de un juicio del orden penal en donde tuviera reconocida esa calidad y que, por ende, por su naturaleza jurídica, no le depara un agravio personal y directo, además de actual, en lo relativo a sus derechos a la reparación del daño y a un recurso judicial efectivo.
Justificación: Se afirma lo anterior, porque al regir el principio
de agravio personal y directo en el juicio constitucional en todas sus etapas, conforme se prevé en el artículo 5o. de la Ley de Amparo, el recurso de revisión puede promoverlo cualquiera de las partes referidas en el invocado precepto, en tanto dicho medio de impugnación se reserva en forma exclusiva a quien considere que la sentencia dictada en el juicio biinstancial le causa un agravio personal y directo; sin embargo, no basta contar con la calidad de víctima u ofendido del delito imputado en la causa judicial para gozar de la legitimación necesaria para impugnar la sentencia protectora en el amparo, si el acto reclamado que la motivó, por su naturaleza, no le depara perjuicio alguno o no le afecta de forma real y actual en su esfera jurídica ni, por ende, afecta en modo alguno el derecho que finalmente pueda tener a la reparación del daño; tampoco resulta afectado su derecho a un recurso judicial efectivo, susceptible de hacerse valer contra la vulneración que por cuestión diversa pueda actualizarse respecto de dicho tema.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 36/2022. 30 de junio de 2022. Unanimidad
de votos. Ponente: Juan Carlos Ramírez Benítez. Secretario: Daniel Guzmán Aguado.
Esta tesis se publicó el viernes 09 de septiembre de 2022 a las
10:18 horas en el Semanario Judicial de la Federación. AUTORIDAD RESPONSABLE.- Podríamos decir que es la contraparte del quejoso en el procedimiento constitucional, ya que la pretensión de la autoridad responsable es que el órgano de amparo determine que sus actos no infringen los derechos y garantías contenidos en la constitución, y por tanto deben quedar firmes para los efectos legales respectivos; mientras que la pretensión del quejosos es precisamente que se declare la inconstitucionalidad del acto que reclama de aquella autoridad, para que se deje sin efecto legal y se le restituya en el goce de la garantía legal violada.
Recordemos que autoridad es el órgano del estado al que la ley
otorga facultades que implican un poder de decisión y ejecución al realizar actos que inciden en la esfera jurídica del gobernado, y que se imponen aun en contra de su voluntad.
¿PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO A QUIEN SE
CONSIDERA COMO AUTORIDAD RESPONSABLE?
R.- Conforme al artículo 5 fracción II de la ley de amparo tendrá el
carácter de autoridad responsable, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas.
¿LAS AUTORIDADES DE FACTO PUEDEN SER
CONSIDERADAS COMO RESPONSABLES EN EL AMPARO?
R.- Si, a pesar de no estar constituidas de manera legítima,
jurisprudencialmente y ahora en la nueva ley de amparo tiene tal carácter al referir la fracción segunda que será autoridad responsable cualquier autoridad, con independencia de su naturaleza formal ya que se ha establecido que este tipo de autoridades de facto por circunstancias legales o de hecho están en posibilidades de ejercer actos públicos, por ser publica la fuerza que hacen valer cuando infringen los derechos del gobernado.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2017394
Instancia: Segunda Sala Décima Época Materias(s): Común Tesis: 2a./J. 65/2018 (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 56, Julio de 2018, Tomo I, página 647 Tipo: Jurisprudencia
UNIVERSIDADES PRIVADAS. CUANDO REALIZAN
ACTOS RELACIONADOS CON LA INSCRIPCIÓN O INGRESO, EVALUACIÓN, PERMANENCIA O DISCIPLINA DE SUS ALUMNOS, NO TIENEN EL CARÁCTER DE AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
El artículo 5o., fracción II, párrafo segundo, de la Ley de
Amparo prevé que para efectos de esa ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos de esa fracción y cuyas funciones estén determinadas por una norma general. Ahora bien, el hecho de que una universidad privada realice actos relacionados con la inscripción o ingreso, evaluación, permanencia o disciplina de sus alumnos, con motivo de la aplicación de la normativa interna, no conlleva que se constituya en un particular que realiza actos de autoridad para efectos del juicio de amparo (por más que el estudiante pueda considerar que afecta sus derechos), ya que la relación entre las universidades particulares y sus educandos tiene su origen en una disposición integrada al orden privado y no constituye un acto unilateral, sino de coordinación, atendiendo a que aquéllas tienen como objeto prestar servicios educativos en los niveles medio superior y superior y actúan con base en su normativa interna, que obliga únicamente a quienes por voluntad propia deciden adquirir el carácter de alumnos y tienen conocimiento de que ante el incumplimiento de lo acordado en la relación contractual, pueden tomarse las medidas disciplinarias correspondientes, las que no constituyen un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo.
Contradicción de tesis 408/2017. Entre las sustentadas por el
Pleno del Decimoquinto Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, con residencia en San Andrés Cholula, Puebla, y el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito. 16 de mayo de 2018. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González Salas y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ausente: Eduardo Medina Mora I. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Fausto Gorbea Ortiz.
Tesis y criterio contendientes:
Tesis PC.XV. J/14 A (10a.), de título y subtítulo: "AUTORIDAD
RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. NO TIENE ESE CARÁCTER UNA UNIVERSIDAD PRIVADA CUANDO IMPIDE QUE SUS ALUMNOS REALICEN SUS EVALUACIONES MENSUALES Y SE REINSCRIBAN AL SIGUIENTE SEMESTRE ESCOLAR ANTE LA FALTA DE PAGO DE COLEGIATURAS.", aprobada por el Pleno del Decimoquinto Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de noviembre de 2015 a las 11:15 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 24, Tomo II, noviembre de 2015, página 1574,
Tesis XXVII.3o.33 A (10a.) y XXVII.3o.32 A (10a.), de títulos y
subtítulos: "UNIVERSIDADES PRIVADAS. LA NEGATIVA DE APLICAR A SUS ALUMNOS EXÁMENES PARCIALES Y FINALES, CUANDO EL DERECHO A PRESENTARLOS SE ENCUENTRE ESTABLECIDO EN SU NORMATIVA INTERNA, ES UN ACTO DE PARTICULAR EQUIVALENTE A LOS DE AUTORIDAD, IMPUGNABLE EN EL AMPARO INDIRECTO." y "UNIVERSIDADES PRIVADAS. LA OBLIGACIÓN IMPUESTA A SUS ALUMNOS DE USAR UNA PULSERA, BRAZALETE U OTRO DISTINTIVO ANÁLOGO, PARA DIFERENCIAR A QUIENES HAN PAGADO LOS SERVICIOS EDUCATIVOS QUE PRESTAN, ES UN ACTO DE PARTICULAR EQUIVALENTE A LOS DE AUTORIDAD, IMPUGNABLE EN EL AMPARO INDIRECTO.", aprobadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito y publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de octubre de 2017 a las 10:37 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 47, Tomo IV, octubre de 2017, páginas 2669 y 2670, respectivamente, y
El sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del
Centro Auxiliar de la Segunda Región, con residencia en San Andrés Cholula, Puebla, al resolver el amparo en revisión 407/2016 (cuaderno auxiliar 764/2016).
Tesis de jurisprudencia 65/2018 (10a.). Aprobada por la
Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del seis de junio de dos mil dieciocho. Esta tesis se publicó el viernes 06 de julio de 2018 a las 10:13 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 09 de julio de 2018, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2015465
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Décima Época Materias(s): Común, Administrativa Tesis: XXVII.3o.32 A (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 47, Octubre de 2017, Tomo IV, página 2670 Tipo: Aislada
UNIVERSIDADES PRIVADAS. LA OBLIGACIÓN
IMPUESTA A SUS ALUMNOS DE USAR UNA PULSERA, BRAZALETE U OTRO DISTINTIVO ANÁLOGO, PARA DIFERENCIAR A QUIENES HAN PAGADO LOS SERVICIOS EDUCATIVOS QUE PRESTAN, ES UN ACTO DE PARTICULAR EQUIVALENTE A LOS DE AUTORIDAD, IMPUGNABLE EN EL AMPARO INDIRECTO.
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
en la jurisprudencia 2a./J. 12/2002 estableció, conforme a la interpretación de la Ley de Amparo abrogada, que las universidades públicas autónomas son organismos descentralizados que forman parte de la administración pública e integran la entidad política a la que pertenecen (Federación o Estado); están dotadas legalmente de autonomía en términos del artículo 3o., fracción VIII (actualmente fracción VII), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, al regirse por normas de carácter general expedidas por el respectivo Congreso, o por tener la facultad de expedirlas a través de una cláusula legal habilitante, pueden ser autoridad para efectos del juicio de amparo, respecto de actos realizados con sus alumnos. Ahora bien, en términos de los artículos 1o., último párrafo y 5o., fracción II, de la Ley de Amparo vigente, las universidades privadas, prestadoras del servicio de educación superior que corresponde originariamente al Estado, son particulares que pueden realizan actos equivalentes a los de autoridad, al desarrollar funciones similares a las universidades públicas autónomas, siempre que: a) dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar algún acto en forma unilateral y obligatoria, o bien, que omitan actuar en determinado sentido, b) afecten derechos creando, modificando o extinguiendo situaciones jurídicas; y, c) sus funciones estén determinadas en una norma general que le confiera atribuciones para actuar como una autoridad del Estado, cuyo ejercicio, por lo general, tenga un margen de discrecionalidad. Es así, pues al igual que las universidades públicas, cuentan con la autorización que les confiere el citado precepto constitucional, sus funciones están reguladas en los artículos 54 a 58 de la Ley General de Educación y tienen facultad de establecer la forma en que prestan sus servicios educativos, siempre y cuando se encuentren apegados a los planes educativos aprobados por la Secretaría de Educación Pública. Por tanto, la obligación que impone una universidad privada a sus alumnos, de usar una pulsera, brazalete u otro distintivo análogo, para diferenciar a quienes han pagado los servicios educativos que presta, es un acto de particular equivalente a los de autoridad, impugnable en el amparo indirecto, porque dicha medida se emitió acorde con una norma general que le confiere autonomía para crear situaciones jurídicas que habrán de regir para sus alumnos y, con ello, es susceptible de afectar el derecho humano a la educación.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO
SÉPTIMO CIRCUITO. Amparo en revisión 73/2017. 18 de mayo de 2017. Mayoría de votos. Disidente: Selina Haidé Avante Juárez. Ponente: Juan Ramón Rodríguez Minaya. Secretario: José Luis Orduña Aguilera.
Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 12/2002, de rubro:
"UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS. LA DETERMINACIÓN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURÍDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTÍAN AL UBICARSE EN LA SITUACIÓN JURÍDICA DE ALUMNO, CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVÉS DEL JUICIO DE AMPARO." citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, marzo de 2002, página 320.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de
tesis 408/2017 de la Segunda Sala de la que derivó la tesis jurisprudencial 2a./J. 65/2018 (10a.) de título y subtítulo: "UNIVERSIDADES PRIVADAS. CUANDO REALIZAN ACTOS RELACIONADOS CON LA INSCRIPCIÓN O INGRESO, EVALUACIÓN, PERMANENCIA O DISCIPLINA DE SUS ALUMNOS, NO TIENEN EL CARÁCTER DE AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO." Esta tesis se publicó el viernes 27 de octubre de 2017 a las 10:37 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
¿LOS ORGANISMOS AUXILIARES DEL ESTADO TALES
COMO LOS DEPARTAMENTOS JURIDICOS DE LAS SECRETARIAS, ETC., PUEDEN TENER EL CARÁCTER DE AUTORIDAD RESPONSABLES PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO? R.- No, por no estar investidos de las facultades de decisión y ejecución, y menos aún de la potestad de imponer sus determinaciones, dado a que su actividad se limita a coadyuvar o colaborar en diversas formas, en las funciones que legalmente les corresponden a los órganos que si son autoridades responsables.
¿LOS ORGANIZMOS DESCENTRALIZADOS PUEDEN
TENER EL CARÁCTER DE AUTORIDADES RESPONSABLES?
R.- Los tribunales federales han concluido que no es la naturaleza
jurídica de la autoridad responsable la que determina su carácter de tal para los efectos del amparo, ya que verdaderamente importa es la participación del órgano del estado, empresa paraestatal u órgano descentralizado en el surgimiento del acto reclamado, o la que tuvo o pudiere llegar a tener en su ejecución lo que solo puede determinarse en la audiencia constitucional del juicio de amparo, pues de otra manera se estaría prejuzgando sobre el particular y por lo tanto debe admitirse la demanda respecto de tal autoridad, sin perjuicio de que en la audiencia se resuelva si tiene o no el indicado carácter .
Con respecto a los órganos descentralizados los Tribunales
Federales han concluido que un organismo descentralizado actúa como organismo fiscal autónomo y determina el monto y la forma de pago de las aportaciones obrero –patronales, como hoy en día lo hace el IMSS y el INFONAVIT, deben considerarse autoridad para los efectos del amparo. ACTO RECLAMADO. - Es la conducta positiva, negativa u omisiva que el peticionario del amparo le atribuye o imputa a la autoridad que señala como responsable, por estimar que dicha conducta es violatoria de sus derechos y garantías individuales referidos en el artículo primero de la ley de amparo.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS RECLAMADOS EN EL
AMPARO.- Los actos que ordinariamente suelen reclamarse mediante el juicio de amparo pueden clasificarse como actos positivos, omisivos, negativos, prohibitivos, declarativos, consumados de tracto sucesivo.
ACTOS POSITIVOS.- Son aquellos que se traducen en la decisión
ejecución de un hacer, es decir de un actuar por parte de las autoridades, voluntario y efectivo que impone a los particulares.
Los efectos del amparo en contra de este tipo de actos
consistirán, en obligar a la autoridad responsable que los deje sin efecto legal y con ello se restablecerá el estado que guardaban las cosas antes de la violación, como según se advierte del artículo 77 fracción I de la ley de amparo.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 316826
Instancia: Segunda Sala Quinta Época Materias(s): Común Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Tomo CXXV, página 1755 Tipo: Aislada
ACTO RECLAMADO, NATURALEZA DEL (ACTOS
POSITIVOS Y NEGATIVOS). Debe tenerse presente que no es lo mismo el carácter o naturaleza que el sentido del acto reclamado. Por que el acto es de naturaleza o de carácter negativo cuando consiste en una conducta omisiva, esto es, en una abstención, en dejar de hacer lo que la ley ordena; en tanto que es de naturaleza o de carácter positivo cuando consiste en una conducta comisiva, esto es, en una acción, en hacer lo que la ley ordena. por su parte, el sentido de los actos de naturaleza negativa o positiva puede ser igualmente negativo o positivo. La abstención de la autoridad puede redundar en una prohibición, o en no dictar un mandamiento imperativo, y, así, la omisión tendrá sentido positivo o negativo en la afectación del interés jurídico del quejoso, El acto comisivo de la autoridad, asimismo, puede redundar en conceder o negar lo que se pide, lo cual le dará su sentido positivo o negativo; pero basta que el acto sea resolutorio o decisivo para que no pueda calificarse como omisivo, es decir, de naturaleza o de carácter negativo.
Amparo administrativo en revisión 2503/55. Mont García
Wenceslao. 29 de agosto de 1955. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Franco Carreño. Ponente: José Rivera Pérez Campos.
ACTOS OMISIVOS.- Son los que consisten en no hacer o actuar
por parte de las autoridades en los que prevalece una actitud de abstención de las autoridades.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2016418
Instancia: Primera Sala Décima Época Materias(s): Común Tesis: 1a. XVII/2018 (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 52, Marzo de 2018, Tomo I, página 1092 Tipo: Aislada
CONCEPTO DE OMISIÓN COMO ACTOS DE AUTORIDAD.
Desde un punto de vista conceptual, la simple inactividad no
equivale a una omisión. En el ámbito jurídico, para que se configure una omisión es imprescindible que exista el deber de realizar una conducta y que alguien haya incumplido con esa obligación. En este sentido, las autoridades no sólo pueden afectar a los ciudadanos a partir de la realización de actos positivos, sino también a través de actos negativos u omisiones.
Amparo en revisión 1359/2015. Campaña Global por la Libertad
de Expresión A19, A.C. 15 de noviembre de 2017. Mayoría de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Norma Lucía Piña Hernández quienes formularon voto concurrente. Disidente: Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto particular. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretarios: José Ignacio Morales Simón y Arturo Bárcena Zubieta. Esta tesis se publicó el viernes 16 de marzo de 2018 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
ACTOS NEGATIVOS.- Son aquellos mediante los cuales las
autoridades se rehúsan a acceder a las pretensiones de los particulares.
Los efectos del amparo en contra de este tipo de actos y de los
omisivos es obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho a que se trate y a cumplir lo que el mismo exija según artículo 77 fracción II ACTOS PROHIBITIVOS.- Son los que fijan una limitación o imponen determinada obligación de no hacer a los gobernados; y con esto se impide su actividad.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 161733
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Novena Época Materias(s): Común Tesis: I.15o.A.43 K Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXIII, Junio de 2011, página 1599 Tipo: Aislada
SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO. ES
PROCEDENTE CONTRA ACTOS PROHIBITIVOS.
Desde un punto de vista general, los actos emanados de las
autoridades pueden ser positivos o negativos; los primeros entrañan una acción, orden, prohibición, privación, molestia y su ejecución puede ser instantánea, continuada o inacabada o de tracto sucesivo; en cambio, los segundos implican que las autoridades se rehúsan a realizar algo u omiten hacer lo que la ley les impone a favor de lo solicitado por los gobernados, es decir, constituyen abstenciones. Así, debe entenderse que dentro de los actos positivos se encuentran los "prohibitivos", que son aquellos que fijan una limitación, que tienen efectos positivos, como son los de coartar o limitar los derechos de quienes los reclaman en el juicio de amparo. En esos términos, los actos prohibitivos imponen al particular una obligación de no hacer, que se traduce en una limitación de su conducta; la imposición del acto constituye el hacer positivo de la autoridad, lo que lo diferencia de los actos negativos, en los que prevalece una actitud de abstención y rehusamiento de actuar de las autoridades. Es importante significar que con la emisión de los actos prohibitivos la autoridad impone obligaciones de no hacer a los individuos, a diferencia de los negativos en donde aquélla se abstiene de actuar o se rehúsa a conducirse de la forma solicitada por el particular. En otras palabras, los actos prohibitivos entrañan una orden positiva de la autoridad encaminada a impedir el ejercicio de un derecho o vedar una conducta o actividad del particular previamente autorizada por el Estado. Desde esa óptica destaca el principio legal de que la suspensión sólo opera cuando se satisfacen los requisitos previstos en los artículos 124 y 125 de la Ley de Amparo, contra los actos de autoridad que sean de carácter positivo, o sea, contra la actividad estatal que se traduce en la decisión o ejecución de un hacer, a menos que su ejecución sea instantánea, como sucede con los actos meramente declarativos que se consuman con su dictado, en cuyo caso carece de materia la suspensión, ya que de concederse se le darían efectos restitutorios, propios de la sentencia de fondo. Sobre esas premisas jurídicas, es patente que resulta procedente la suspensión contra los actos prohibitivos, porque implican un actuar de la autoridad encaminado a impedir o restringir el ejercicio de un derecho de los particulares, dado que aquéllos no se traducen en una abstención o la negativa de una solicitud, sino que equivalen a un verdadero hacer positivo de las autoridades, consistente en imponer determinadas obligaciones de no hacer o limitaciones a la actividad de los gobernados. Se expone tal aserto, en virtud de que si se entiende que prohibir entraña un impedimento o restricción, es válido señalar que los actos prohibitivos imponen al individuo una obligación de no hacer, que se traduce en una limitación a su conducta y derechos. Por tales motivos, los actos prohibitivos son susceptibles de paralizarse, porque si un acto impide el ejercicio de derechos jurídicamente reconocidos y vigentes o coarta la libertad de acción de los particulares, la medida cautelar procede para mantener la situación que existía antes de que se dictara o ejecutara el acto que se reclama como violatorio de garantías, sin que esto implique dar a la suspensión efectos restitutorios, sino sólo impedir que surta efectos la orden prohibitiva.
DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Incidente de suspensión (revisión) 167/2011. Loeffler, S.A. de
C.V. 16 de marzo de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Armando Cortés Galván. Secretario: Edgar Genaro Cedillo Velázquez.
Nota:
Por ejecutoria del 29 de junio de 2011, la Segunda Sala declaró
inexistente la contradicción de tesis 171/2011, derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio contenido en esta tesis, al estimarse que no son discrepantes los criterios materia de la denuncia respectiva.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de
tesis 11/2016 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, desechada por notoriamente improcedente, mediante acuerdo de 21 de enero de 2016.
ACTOS DECLARATIVOS.- Deben entenderse como aquellos que
se limitan a poner de relieve una situación jurídica determinada pero que no implican modificación alguna de sus derechos o de situaciones existentes y por tanto estos actos no pueden reclamarse en el juicio de amparo, pero la jurisprudencia ha determinado que si los actos declarativos traen aparejados un principio de ejecución entonces, si son susceptibles de reclamarse por la vía del amparo, dado que ese principio de ejecución puede producir una lesión en la esfera jurídica del individuo.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2023184
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Undécima Época Materias(s): Común Tesis: VII.2o.C.84 K (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 1, Mayo de 2021, Tomo III, página 2625 Tipo: Aislada
SUSPENSIÓN DE ACTOS DECLARATIVOS EN EL JUICIO
DE AMPARO. ESA CARACTERÍSTICA DE LOS ACTOS RECLAMADOS, POR SÍ SOLA, NO PRODUCE SU NEGATIVA.
Hechos: El quejoso promovió juicio de amparo indirecto,
señalando como acto reclamado la resolución al recurso de reposición, la cual confirma el auto que desecha la apelación interpuesta contra el proveído que declara la paternidad por presunción del quejoso en relación con un menor de edad y, por ende, se fija una pensión provisional. El Juez de Distrito negó la suspensión definitiva, por considerar que el acto impugnado es una determinación meramente declarativa, en virtud de que la autoridad responsable se limitó a evidenciar una situación jurídica, previamente determinada.
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito establece
que la naturaleza declarativa del acto reclamado, por sí sola, no produce la negativa de la suspensión en el juicio de amparo. Justificación: Lo anterior, porque aun cuando fue criterio de los tribunales del Poder Judicial de la Federación que los efectos de la suspensión sólo consistían en mantener las cosas en el estado que guardaban al decretarla y no en invalidar lo actuado hasta ese momento, pues eso sería darle efectos restitutorios, lo que sería materia exclusiva de la sentencia en el juicio de amparo cuando se concede la protección constitucional y, como consecuencia de lo anterior, surgieron diversas tesis en el sentido de que en la suspensión no puede estudiarse provisionalmente el fondo, como las de rubros: "SUSPENSIÓN, MATERIA DE LA. DIFIERE DE LA DEL JUICIO." (VI.2o. J/347), "SUSPENSIÓN, EFECTOS DE LA.", "ACTOS NEGATIVOS." y "ACTOS CONSUMADOS.", esa línea argumentativa partía del hecho de que los requisitos para la suspensión solamente derivaban del artículo 124, fracciones I y II, de la Ley de Amparo abrogada, en el que se establecía que la solicite el agraviado y que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público; sin embargo, a partir de la reforma constitucional y de amparo de 2011, se agregaron diversos elementos para resolver sobre la suspensión, como son: la apariencia del buen derecho y su ponderación con el orden público e interés social, así como el relativo a que en determinadas circunstancias, si no existe criterio jurídico que lo impida, también se pueden dar efectos restitutorios a la suspensión. Por tanto, en la regulación originada con la reforma constitucional señalada carece de relevancia considerar si el acto reclamado es declarativo, a efecto de resolver si se concede o no la medida cautelar, porque admitiéndose la posibilidad de restablecimiento en el goce del derecho como una resolución anticipada de la tutela que se espera del juicio, lo relevante para conceder la medida debe ser la ponderación entre la apariencia del buen derecho y el interés social. Así, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis 255/2015, sostuvo que para determinar el otorgamiento de la suspensión no debe atenderse, por sí misma, a la naturaleza del acto reclamado, sino analizarse la apariencia del buen derecho y las posibles afectaciones al interés social, en virtud de que la suspensión puede adelantar los efectos de una eventual sentencia protectora de amparo. En ese sentido, la naturaleza declarativa de los actos, por sí sola, no produce la negativa de la suspensión, pues debe examinarse en función de las consecuencias que caso a caso pueden generar los actos reclamados, lo que a su vez es determinante para decidir si el efecto de la suspensión debe consistir en el mantenimiento de las cosas en el estado en que se encuentran o debe restituirse provisionalmente a la persona en el goce del derecho violado.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.
Incidente de suspensión (revisión) 139/2020. Andrés Manuel
Esquivel Hazz. 18 de febrero de 2021. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel De Alba De Alba. Secretaria: Rubí Sindirely Aguilar Lasserre.
Nota: Las tesis de jurisprudencia VI.2o. J/347 y aisladas de
rubros: "SUSPENSIÓN, EFECTOS DE LA.", "ACTOS NEGATIVOS." y "ACTOS CONSUMADOS." citadas, aparecen publicadas en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Número 85, enero de 1995, página 86; en el Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, Volumen 11, Segunda Parte, noviembre de 1969, página 45 y Quinta Época, Tomos XX, enero a junio de 1927, página 1058 y XXV, enero a abril de 1929, página 1877, con números de registro digital: 209401, 236958, 282309 y 365887, respectivamente.
La parte conducente de la ejecutoria relativa a la contradicción
de tesis 255/2015 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 10 de junio de 2016 a las 10:02 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 31, Tomo I, junio 2016, página 644, con número de registro digital: 26344. Esta tesis se publicó el viernes 28 de mayo de 2021 a las 10:33 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
ACTOS CONSUMADOS.- Se entiende como aquel que se realiza
total e íntegramente y consigue todos sus efectos, en el entendido de que este tipo de actos según la jurisprudencia pueden ser de un modo reparable o irreparable por lo que si un acto se haya consumado y realizado en todos sus efectos, si las violaciones que produce son susceptibles de ser jurídica y materialmente reparadas, podrá tener el carácter de acto reclamado para los fines del juicio de amparo y los que no sean reparables no podrán ser objeto del juicio de amparo dado que concederse la protección federal respecto de los actos consumados no reparables carecería de efectos reales, debido a la imposibilidad material de restituir a quejoso en el goce de la garantía que se le infringió. De ahí que el artículo 61 fracción XVI de la ley de amparo determine como improcedente el amparo en contra de los actos consumados de modo irreparable.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 2018274
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Décima Época Materias(s): Común, Penal Tesis: V.2o.P.A.15 P (10a.) Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 60, Noviembre de 2018, Tomo III, página 2130 Tipo: Aislada
ACTOS IRREPARABLEMENTE CONSUMADOS PARA
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. LOS CONSTITUYEN LA DETENCIÓN, EL ENCARCELAMIENTO Y LA RETENCIÓN DEL IMPUTADO, CUANDO SE RECLAMAN DE MANERA DESTACADA, ADICIONALMENTE AL AUTO DE FORMAL PRISIÓN.
Deben considerarse irreparablemente consumados los actos
mencionados para efectos de la procedencia del juicio de amparo, de conformidad con el artículo 61, fracción XVI, de la ley de la materia, cuando se reclamen de manera destacada, adicionalmente al auto de formal prisión, porque aun de concederse la protección constitucional, sería física y materialmente imposible restituir al afectado en el goce de los derechos violados, volviendo las cosas al estado en que se encontraban antes; es decir, en el plano material de los hechos, no habría manera de que al quejoso se le dejara de detener, encarcelar y retener, porque se trata de cuestiones que ya sucedieron y que no pueden retrotraerse por los efectos de una sentencia, lo cual no implica que, en un momento dado, dichos actos puedan ser objeto de algún análisis de legalidad o constitucionalidad, como antecedente y fuente inmediata de algún acto privativo de la libertad, o como violaciones procesales trascendentales a un diverso acto reclamable en amparo, como sucede en el caso, al haberse reclamado también el auto de formal prisión derivado de los mismos hechos por los que se impugnan los demás actos por los que se desechó la demanda de amparo. En razón de lo anterior, será en todo caso dentro de la sentencia definitiva del juicio de amparo que se ocupe de analizar la constitucionalidad del auto de formal prisión, que la autoridad de amparo se encontrará en posibilidad de valorar las pruebas conducentes y determinar si los actos que precedieron al auto de formal prisión resultan legales o no, y de encontrar que alguna o algunas pruebas resultan ilícitas, efectuar la declaratoria correspondiente y ordenar su exclusión del caudal probatorio para los efectos conducentes, sin que ello implique o pueda tener el alcance de que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes, dada la imposibilidad física y material a que se aludió.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS
PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL QUINTO CIRCUITO.
Queja 20/2018. 14 de junio de 2018. Unanimidad de votos.
Ponente: Erick Bustamante Espinoza. Secretario: Julio César Echeverría Morales.
Nota: Por ejecutoria del 27 de enero de 2021, la Primera Sala
declaró inexistente la contradicción de tesis 445/2019, derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio contenido en esta tesis. Esta tesis se publicó el viernes 09 de noviembre de 2018 a las 10:20 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
ACTOS DE TRACTO SUCESIVO O ACTOS
CONTINUADOS. Son los que se traducen en actos específicos ligados entre sí por la unidad de propósito o la finalidad perseguida, es decir los que no se agotan por su sola emisión, sino que se desenvuelven en etapas sucesivas que están unidad formalmente en función del fin común que motivó su existencia.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Registro digital: 226514
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Octava Época Materias(s): Administrativa Tesis: I. 2o A. J/15 Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Núm. 22-24, Octubre-Diciembre de 1989, página 97 Tipo: Jurisprudencia
CLAUSURA EJECUTADA. CONTRA ELLA ES
JURIDICAMENTE CORRECTO CONCEDER LA SUSPENSION, POR SER UN ACTO DE TRACTO SUCESIVO.
No puede negarse la suspensión contra una clausura ejecutada
estimando que es acto consumado. En cambio, debe estimarse que es un acto de tracto sucesivo porque no se agota en la orden respectiva ni debe asimilarse al acto material de fijación de sellos, sino que se va realizando a través del tiempo y por ello admite la medida cautelar, de conformidad con la tesis jurisprudencial consultable en la página 33 de la octava parte del último apéndice al Semanario Judicial de la Federación, que dice : "Acto de tracto sucesivo. Tratándose de hechos continuos, procede conceder la suspensión en los términos de la ley, para el efecto de que aquéllos no sigan verificándose y no queden irreparablemente consumados los actos que se reclaman.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 1142/87. American Refrigeration Products,
S. A. 22 de septiembre de 1987. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramírez. Secretaria : Rocío Ruiz Rodríguez.
Queja 262/88. Víctor Manuel Rosales Romero. 21 de junio de
1988. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramírez. Secretario: Salvador Flores Carmona.
Queja 272/88. Covemar, S. A. 28 de junio de 1988. Unanimidad
de votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Cuauhtémoc Carlock Sánchez. Amparo en revisión 862/89. Hoteles y Conexos, S. A. de C. V. 1o. de junio de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Amado Yáñez. Secretaria: Alejandra de León González.
Amparo en revisión 912/89. Consuelo Beltrán de Ahuactzin. 6 de
junio de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramírez. Secretario: Francisco de Jesús Arreola Chávez.
Nota: El criterio contenido en esta tesis contendió en la
contradicción de tesis 12/90, resuelta por el Tribunal Pleno, de la que derivó la tesis P./J. 16/96, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, abril de 1996, página 36, con el rubro: "SUSPENSION. PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO INDEFINIDO."
Véase: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava
Época, número 56, agosto de 1992, página 18, tesis por contradicción 2a./J. 7/92, con el rubro: "SUSPENSION. PROCEDENCIA DE LA. TRATANDOSE DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO DETERMINADO."