Wcms 900440
Wcms 900440
Wcms 900440
Esta es una obra de acceso abierto distribuida bajo la licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (https://creative-
commons.org/licenses/by/4.0/deed.es). Los usuarios pueden reproducir, distribuir, adaptar y desarrollar el contenido de la obra
original, conforme a los términos de la licencia mencionada. La OIT debe ser claramente reconocida como titular de la obra original.
Los usuarios no están autorizados a reproducir el logo de la OIT en sus obras.
Atribución de la titularidad - La obra debe citarse como sigue: El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de
América Latina: Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados. Guía para el debate nacional sobre la incorporación o
mejora de servicios de formación y certificación para los cuidados dirigidos a primera infancia, personas adultas mayores y personas con
discapacidad, Lima: Lima: OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe y el Centro Interamericano para el Desarrollo del
Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/CINTERFOR), 2023.
Traducciones - En caso de que se traduzca la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la titularidad, el siguiente
descargo de responsabilidad: La presente traducción no es obra de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y no debe considerarse
una traducción oficial de la OIT. La OIT no se hace responsable del contenido ni de la exactitud de la traducción.
Adaptaciones - En caso de que se adapte la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la titularidad, el siguiente
descargo de responsabilidad: La presente publicación es una adaptación de una obra original de la Organización Internacional del Tra-
bajo (OIT). Las opiniones y puntos de vista expresados en esta adaptación son responsabilidad exclusiva de su autor o autores, y en ningún
caso de la OIT.
Esta licencia CC no se aplica a los materiales incluidos en esta publicación que, aunque no son de la OIT, están protegidos por
derechos de autor. Si el material se atribuye a una tercera parte, el usuario que utilice dicho material será el único responsable de
obtener las autorizaciones necesarias del titular de los derechos.
Toda controversia que resulte de la presente licencia y no pueda ser resuelta de manera amistosa será sometida a arbitraje de con-
formidad con el Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).
Las partes quedarán vinculadas por cualquier laudo arbitral resultante de dicho arbitraje el cual constituirá la resolución definitiva
de dicha controversia.
Todas las consultas sobre derechos y licencias deberán dirigirse a la Unidad de Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licen-
cias), CH-1211 Ginebra 22 (Suiza) o por correo electrónico a [email protected].
Las denominaciones empleadas en las publicaciones de la OIT, que están en concordancia con la práctica seguida en las Naciones
Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno por parte de la OIT sobre la condición jurídica
de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmadas incumbe exclusivamen-
te a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las suscriba.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la OIT, y el hecho de que no se
mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Para más información sobre las publicaciones y los productos digitales de la OIT, visite nuestro sitio web: www.ilo.org/publns.
Guía para el debate nacional
u Índice
Agradecimientos8
Presentación12
Siglas y abreviaturas 14
Introducción16
Consideraciones finales 70
Anexos71
Referencias91
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
u Lista de recuadros
Recuadro 16. Uruguay: Seguimiento continuo para la mejora del Sistema y del Programa
de Asistentes Personales 60
Recuadro 17. Bolivia: Centro de desarrollo infantil del INFOCAL en el departamento de Tarija 63
Recuadro 22. Argentina: Marco legal y de políticas como hitos para impulsar la
profesionalización de los cuidados 68
6
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
u Lista de cuadros
Cuadro 1. Estándares, normas o perfiles para trabajos de cuidados a partir de los cuales
se implementan servicios de formación, capacitación, evaluación y certificación
en países de América Latina seleccionados, 2023 30
u Agradecimientos
Esta guía fue elaborada por Carla Rojas Benavides para la Organización Internacional del Trabajo, con el
apoyo de las Especialistas de Género y No Discriminación de la Oficina Regional de la OIT para América
Latina y el Caribe, Paz Arancibia Román, y de la Oficina de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y
República Dominicana, Larraitz Lexartza Artza.
Este documento no hubiera sido posible sin las generosas contribuciones efectuadas durante el pro-
ceso «Servicios de formación y certificación para los cuidados: el papel en auge de las Instituciones de
Formación Profesional de América Latina», desarrollado de manera virtual entre octubre del año 2022
y febrero de 2023. Por ello extendemos un cordial agradecimiento a todas las personas participantes, y
especialmente quienes realizaron aportes técnicos y compartieron prácticas en desarrollo en el ámbito
de la formación y la certificación para los trabajos de cuidado:
Asimismo, agradecemos a las personas que participaron en la sesión para la validación y ajuste de esta
Guía, realizada el 30 de agosto de 2023, en el marco de la Reunión regional sobre formación y certifica-
ción para los cuidados en América Latina y el Caribe, realizada en Montevideo, Uruguay:
11
Sra. Ramona Mejia
Directora de Certificación y Validación, Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP),
República Dominicana
Este informe no habría sido posible sin el apoyo financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Inter-
nacional para el Desarrollo (ASDI). El contenido de este informe no refleja necesariamente la posición o
políticas de ASDI.
Guía para el debate nacional
u Presentación
u Presentación
que reconocen los principios de universalidad y
Por otro, el trabajo de cuidado, tanto remune- progresividad del acceso a servicios de cuidado
rado como no remunerado, está marcado por de calidad, la importancia de la corresponsabili-
un reparto muy desigual de responsabilidades dad entre hombres y mujeres y entre el Estado,
—entre mujeres y hombres y entre las familias, el mercado, las comunidades y las familias, así
las comunidades y el Estado— y por la falta de como la importancia de promover la sostenibili-
condiciones adecuadas para su desempeño. En dad financiera de las políticas públicas de cuida-
efecto, las mujeres realizan el 76,2 por ciento del do orientadas a alcanzar la igualdad de género.
trabajo de cuidados no remunerado en el mundo. En consecuencia, varios países han puesto en
Esta situación es determinante para su acceso y práctica políticas para avanzar hacia el reconoci-
permanencia en el empleo, así como para la ca- miento, la redistribución y la reducción del traba-
lidad de este. Asimismo, la mayoría de las perso- jo de cuidados (ONU Mujeres y CEPAL 2021).
nas trabajadoras del cuidado remuneradas son
En la XV Conferencia Regional sobre la Mujer de
mujeres, con frecuencia migrantes, y cuando tra-
América Latina y el Caribe (Buenos Aires, 7-11 de
bajan en la economía informal lo hacen en con-
noviembre de 2022), organizada por la Comisión
diciones precarias y a cambio de un salario muy
Económica para América Latina y el Caribe (CE-
bajo (OIT 2019b, 1).
PAL), la Oficina Regional de ONU Mujeres para
De no afrontarse adecuadamente los déficits ac- las Américas y el Caribe y el Gobierno de la Ar-
tuales, tanto de cantidad como de calidad en la gentina, se aprobó el Compromiso de Buenos Ai-
prestación de estos servicios, se podría generar res. En este instrumento se reconoce el cuidado
una grave e insostenible crisis del cuidado a esca- como un derecho de las personas a cuidar, a ser
la mundial que aumentaría aún más la desigual- cuidadas y a ejercer el autocuidado, y se hace un
dad de género en el mercado laboral. De ahí que llamado a la promoción de medidas para supe-
demande políticas y servicios diferenciados pero rar la división sexual del trabajo y transitar hacia
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
una justa organización social de los cuidados, en de la temática cuenten con un lenguaje común
el marco de un nuevo estilo de desarrollo que im- para el análisis, diseño e implementación de
pulse la igualdad de género en las dimensiones políticas para la mejora de los servicios de for-
económica, social y ambiental del desarrollo sos- mación profesional y certificación de compe-
tenible (CEPAL 2023). tencias laborales para los cuidados.
En esta misma línea, durante el I Simposio Ibe- Promover el intercambio y la compilación de
XX
roamericano sobre cuidados y trabajo doméstico buenas prácticas para la promoción de la for-
(Cartagena de Indias, 28 de febrero-2 de marzo mación y el reconocimiento del trabajo del
de 2023), organizado por la Oficina Regional de cuidado, en particular para cuidadores y cui-
la OIT para América Latina y el Caribe en colabo- dadoras de primera infancia, asistentes para
ración con el Ministerio de Trabajo y Economía personas con discapacidad y personas adultas
Social de España (MITES), el Programa Interco- mayores.
necta de la Agencia Española de Cooperación In-
Diseñar una guía para la discusión nacional so-
XX
ternacional para el Desarrollo (AECID) y el Centro
bre la incorporación o mejora de servicios de
Internacional de Formación de la OIT (CIF-OIT),
formación, evaluación y certificación de com-
se elaboró la Hoja de ruta de Cartagena de Indias
petencias para el trabajo de cuidados.
(OIT 2023). Esta Hoja de ruta brinda orientacio-
nes para alcanzar mejores resultados a la hora de Este documento responde al tercer objetivo, y se
garantizar el trabajo decente en el sector de los nutre de los dos momentos anteriores: del estu-
cuidados, agrupadas en cinco ejes de trabajo con dio teórico sobre la profesionalización de los cui-
acciones específicas: i) formalización, ii) equipa- dados y del análisis de experiencias en curso en
ración en derechos, iii) valorización y profesiona- la región para promover la profesionalización de
lización del trabajo de cuidados y en particular del los cuidados.
trabajo doméstico, iv) seguridad y salud en el tra-
13 Esta guía se dirige a todas las instituciones, orga-
bajo y v) fortalecimiento de la representatividad,
nizaciones y personas que intervienen en el dise-
las organizaciones y de los espacios de diálogo
ño y ejecución de políticas públicas orientadas a
social (OIT 2023).
la mejora de servicios de cuidado: desde aquellas
u Presentación
En este contexto, para contribuir a una recupe- que trabajan a escala macro en promover pa-
ración económica más equitativa y construir un quetes de políticas de cuidados transformadoras
futuro del trabajo inclusivo, el Servicio de Género, —en las que el factor del talento humano es un
Igualdad, Diversidad e Inclusión (GEDI) y el Ser- elemento esencial para la calidad de los servicios
vicio de Conocimientos Teóricos, Prácticos y Em- prestados a las personas con necesidades de
pleabilidad (SKILLS) de la OIT, junto con el Centro cuidado o apoyo—, así como a aquellas institu-
Interamericano para el Desarrollo del Conoci- ciones, organizaciones y personas directamente
miento en la Formación Profesional (OIT/CINTER- vinculadas a la prestación de servicios de forma-
FOR), han priorizado en su programa de trabajo ción, capacitación, evaluación y certificación de
el apoyo a gobiernos, empleadores y trabajado- competencias laborales, que podrían mejorar la
res de la región para diseñar e implementar polí- planificación e impacto de su oferta de servicios
ticas de cuidados, prestando especial atención al al contar con una visión amplia del tema y con
ámbito de la formación y certificación del trabajo ejemplos concretos de prácticas en curso.
de cuidados.
Así, durante el segundo semestre de 2022 y los
primeros meses de 2023, ejecutaron un proceso
denominado «Servicios de formación y certifica-
ción para los cuidados: el papel en auge de las
Instituciones de Formación Profesional en Amé-
rica Latina», que perseguía tres objetivos especí-
ficos:
Generar un marco conceptual de referencia
XX
para que todas las instituciones responsables
Guía para el debate nacional
u Siglas y abreviaturas
u Introducción
Todo sistema de gestión y regulación de la calidad hombres y mujeres. Además, se recuerda que,
para la atención a las personas en situación de si bien se puede contribuir desde una institu-
dependencia define criterios relativos a la forma- ción en particular, es ideal trabajar con una vi-
ción profesional de quienes prestan los cuidados: sión nacional e incluso regional.
contenidos de los currículos formativos, niveles
2. Estándares y servicios de formación, capa-
mínimos de cualificación para acceder a determi-
citación, evaluación y certificación de com-
nadas ocupaciones, duración de los programas y
petencias. Se plantean aspectos medulares
horas de práctica, entre otros. Sin embargo, exis-
como la definición de la población beneficiaria,
ten considerables diferencias entre países en lo
la delimitación de funciones y responsabilida-
relativo a los estándares de la formación, la eva-
des de las personas cuidadoras, los tipos de
luación y la certificación de las competencias.
servicios por considerar, las principales carac-
A partir del estudio de experiencias que actual- terísticas de los estándares o perfiles profesio-
mente están en marcha, principalmente en ins- nales, el diseño orientado a la mejora continua
tituciones públicas de América Latina, se han y la incorporación de acciones para atender in-
identificado aquellos elementos que han de con- terseccionalidades presentes en el sector.
siderarse en el debate y definición de políticas
3. Visión sistémica. Finalmente se destaca que
para establecer o mejorar servicios de formación
la mejora de los servicios de cuidado y las con-
y certificación para el trabajo de los cuidados. Lo
diciones de quienes los prestan se puede nu-
anterior, persiguiendo mejorar la atención de las
trir de la formación y la certificación, pero la
personas que requieren asistencia para las activi-
consecución de esas metas las sobrepasan. En 16
dades de la vida diaria y las condiciones de quie-
efecto, esa mejora depende de múltiples accio-
nes prestan este servicio.
nes y la participación articulada de distintos ac-
u Introducción
Este documento inicia con una breve introduc- tores (Ministerios, instituciones, sectores em-
ción conceptual sobre la formación y certifica- pleador y sindical, etc.). De ahí la importancia
ción para los cuidados, en la que se destaca sus de disponer de marcos normativos, de política
aportes para establecer paquetes de políticas e institucionales adecuados y vincularlos a los
de cuidados transformadoras y transitar hacia esfuerzos para establecer paquetes de políti-
el trabajo decente. Posteriormente, se resumen cas de cuidados transformadoras.
los principales estándares o perfiles identificados
En cada uno de estos ejes se presentan catego-
para la formación y/o certificación de los cuida-
rías para el análisis y se procura ilustrar cada una
dos en ocho países, y de su implementación se
con ejemplos que en su mayoría se extraen del
extraen los principios que se desarrollan en la
informe sobre Experiencias en desarrollo sobre for-
sección de lineamientos para los debates nacio-
mación y certificación para los cuidados en América
nales, organizados en los siguientes tres ejes:
Latina y el Caribe, elaborado fundamentalmente a
1. Marco general para el debate. En este eje partir de documentación remitida por las institu-
se destaca la relevancia de tener argumentos ciones involucradas información primaria recogi-
para que la formación y certificación no perpe- da virtualmente por la OIT/CINTERFOR durante el
túen la división sexual del trabajo, la feminiza- segundo semestre de 2022 y los primeros meses
ción y, por lo tanto, la desvalorización, sino que de 2023 en un proceso denominado «Servicios
representen una oportunidad para mejorar de formación y certificación para los cuidados: el
servicios necesarios para la vida en sociedad papel en auge de las Instituciones de Formación
y para avanzar hacia el trabajo decente para Profesional en América Latina» 1. En este espacio
1 La información se complementó con datos extraídos de las páginas web de las instituciones responsables de la formación y
certificación de competencias laborales de cada país y otras fuentes bibliográficas relacionadas. Además, las instituciones
involucradas remitieron documentación y, finalmente, la información recogida se sometió a la revisión de cada institución
para verificar su fidelidad.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
se promovió el intercambio de experiencias y el mento esencial para mejorar los servicios y las
análisis de aspectos medulares para avanzar en condiciones de quienes los prestan.
la profesionalización de los cuidados como ele-
3 1
u Introducción
* El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) no expone durante las sesiones virtuales, pero
presenta su experiencia posteriormente de manera escrita. Además, se incluyen algunos ejemplos del trabajo que
realiza el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional de República Dominicana (INFOTEP) con apoyo de
la OIT.
u
Finalmente, el trabajo del cuidado puede ser for- naturaleza y la facilitación de políticas y servicios
mal o informal. En la Recomendación sobre la de cuidado, y en términos de las condiciones en
transición de la economía informal a la economía que los cuidados se prestan» (OIT, s. f.).
formal, 2015 (núm. 204) de la OIT, se define a la
Para transitar hacia el trabajo de cuidados en
economía informal como «todas las actividades
condiciones de trabajo decente se deben promo-
económicas desarrolladas por los trabajadores y
ver acciones estratégicas en siete ámbitos de po-
las unidades económicas que —en la legislación
lítica principales:
o en la práctica— están insuficientemente cu-
biertas por sistemas formales o no lo están en 1. Cuidado
absoluto», de manera que «puede observarse en
2. Macroeconómico
todos los sectores de la economía, tanto en es-
pacios públicos como en espacios privados». En 3. Protección social
cualquier caso, este concepto se encuentra en 4. Laboral y de empleo, igualdad y no
constante estudio y ajuste, sobre todo para pro- discriminación
curar la medición más precisa posible que facilite
la toma de decisiones para progresar hacia su re- 5. Educación, formación y recursos humanos
ducción (véase el recuadro 1). 6. Migratorio
Si bien la economía del cuidado está creciendo a 7. Medioambiental
medida que aumenta la demanda, «el trabajo de
cuidados en todo el mundo sigue estando carac- En todo caso, estas políticas serán transformado-
terizado por la falta de beneficios y protecciones, ras cuando contribuyan al logro de las «5R»: reco-
por bajos salarios o nula compensación, y por nocer, reducir y redistribuir el trabajo de cuidados
el riesgo de sufrir daños físicos y mentales y, en no remunerado, recompensar adecuadamente el
algunos casos, abuso sexual. Es evidente que se trabajo de cuidados remunerado y garantizar la
requieren nuevas soluciones a la prestación de representación de las personas cuidadoras me- 20
cuidados en dos frentes: en lo que respecta a la diante el derecho a organizarse.
u Capítulo I
u Recuadro 1. Hacia la actualización conceptual: trabajo informal no remunerado
La Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), organizada por la OIT, re-
úne cada cinco años a personas expertas de todos los países miembros para establecer
normas internacionales sobre estadísticas del trabajo.
La CIET formula recomendaciones sobre conceptos, definiciones, clasificaciones y meto-
dologías en forma de resoluciones y directrices, que luego son aprobadas por el Consejo
de Administración de la OIT antes de pasar a formar parte del conjunto de normas interna-
cionales sobre estadísticas del trabajo. Cuando los productores de datos nacionales (por
ejemplo, las oficinas nacionales de estadística) las utilizan, aumentan las probabilidades de
disponer de estadísticas comparables internacionalmente.
La 21.ª CIET (2023) ahonda al respecto de las labores de cuidados y avanza en la definición
del término trabajo de cuidados, reconociendo el valor del trabajo de cuidados no remune-
rado, evidenciando las desigualdades persistentes basadas en el género y las dificultades
en su delimitación y medición, y proponiendo trabajar en la elaboración de una nueva
definición de referencia, marco conceptual y orientaciones para la medición armonizados
con las normas internacionales existentes.
Apoyado en medidas
1. Cuidado
Reconocer 2. Macroeconómico
Reducir 3. Protección social
Redistribuir 4. Laboral y de emple, igualdad y
Recompensar el trabajo de cuidados no discriminación
Dar Representación a las personas 5. Educación, formación y recursos
cuidadoras humanos
6. Migratorio
7. Medioambiental
1.2 Los servicios como parte Los servicios, que comprenden muchas moda-
XX
lidades de atención: prestaciones de salud de
21 esencial de los paquetes de calidad, cuidados y educación infantil y cuida-
políticas de cuidados dos para personas con algún grado de depen-
dencia.
transformadoras
u Capítulo I
sonas con discapacidad de las Naciones Unidas, en situación de dependencia, siendo este un con-
en el término «cuidados» se incluyen los servicios cepto que incluye necesariamente el fomento de la
de asistencia y/o apoyos para la vida independien- autonomía como una prioridad en el inevitable pro-
te, evitando políticas y servicios de corte asisten- ceso de envejecimiento. En el caso de las infancias
cial y en los que se considere a las personas como el concepto de cuidados está fuertemente ligado a
sujetos pasivos. Ahondando en esta idea, CEPAL la educación y se entiende que van de la mano. Se
y ONU Mujeres mencionan lo siguiente (ONU Mu- trata de contar con tiempo de calidad para el cuida-
jeres y CEPAL 2021, 11): do de niños y niñas que priorice el adecuado desa-
rrollo infantil.
Situación similar sucede cuando hablamos de cui-
dados, apoyos o asistencia a las personas mayores
u Capítulo I
específicas para cada país
lizar Actividades de la Vida
Diaria (AVD)
Combinación de tiempo
(licencia), prestaciones
(seguridad de los ingre-
Primera infancia
sos), derechos y servicios
que hagan posible el dere- Personas con discapacidad
cho a cuidar y ser cuidado,
Personas adultas mayores
promoviendo la igualdad
de género y el trabajo
decente
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
y asistentes.
Basándose en la CIUO-08, las personas que Basándose en la CIUO-08, las personas que traba-
trabajan en el área de educación y cuidados a jan en el área cuidados personales se asocian a
la primera infancia se asocian a las siguientes las siguientes ocupaciones:
ocupaciones:
¿Por qué es tan importante Además, los servicios de cuidado infantil suelen
centrar la atención en los servicios ser costosos en el mercado, y por lo tanto, no son
accesibles para la mayoría. Así pues, se genera
dirigidos al cuidado de estas una gran brecha entre quienes sí pueden pagar
poblaciones? los servicios de cuidado y quienes no pueden ha-
cerlo. En consecuencia, las mujeres con menos
Los servicios para el cuidado infantil son un eje recursos económicos pueden verse obligadas a
fundamental de las políticas de cuidado, ya que abandonar el mercado de trabajo para cuidar a
se orientan a atender principalmente a la pobla- sus hijos e hijas; e incluso pueden verse en la ne-
ción entre el nacimiento o el fin de las licencias de cesidad de reducir la jornada laboral o de recurrir
maternidad/paternidad y el inicio de la educación al apoyo de sus hijas de mayor edad para cuidar
obligatoria. de los más pequeños.
En la región, los servicios de atención y educación La falta de servicios adecuados también obliga a
de la primera infancia pueden clasificarse en dos recurrir a diferentes tipos de arreglos para garan-
modalidades principales: tizar la atención de personas menores de edad y
Servicios de cuidado infantil: dirigidos a ni-
XX contribuye a precarizar las condiciones en las que
ños y niñas de entre 0 y 2 años, que incluyen los se realiza el trabajo de cuidados. Estos arreglos
denominados programas de educación inicial pueden involucrar a otras mujeres, como familia-
o de desarrollo de la primera infancia. La ofer- res que cuidan de forma no remunerada o traba-
ta de estos servicios en América Latina y el Ca- jadoras domésticas 3 cuyas condiciones de traba-
ribe es heterogénea por sus características y jo son, con frecuencia, precarias (OIT 2022a, 236).
cobertura. Aun así, predominan los programas Por otro lado, la demanda de servicios de cuida-
focalizados principalmente en poblaciones en dos de larga duración para personas mayores
condiciones de pobreza o vulnerabilidad (OIT y personas con discapacidades que requieren 24
2022b, 48). apoyo o asistencia ha registrado un acentuado
Programas de educación preescolar: dirigi-
XX aumento debido al incremento de la esperanza
dos a niñas y niños mayores de 3 años que aún de vida: se trata de servicios con una oferta varia-
u Capítulo I
no tienen edad para acceder a la educación da, adaptada a las necesidades de cada persona.
primaria, pero pueden vincularse al sistema Estos cuidados son esenciales para garantizar
educativo en niveles previos (OIT 2022a, 235). derechos como la salud y la vida independiente.
En la mayoría de los países de América Latina Según la Organización Mundial de la Salud, los
y el Caribe, la educación preescolar inicia a los cuidados de larga duración son servicios que per-
3 años 2, y a diferencia de los servicios de cuido miten que las personas que han tenido o podrían
infantil, es universal y gratuita por ley. A pesar tener una pérdida significativa de su capacidad
de ello, existen retos de matrícula y cobertura física y mental puedan mantener un nivel de ca-
(OIT 2022b, 53-54). pacidad funcional conforme con sus derechos bá-
El déficit de este tipo de servicios públicos pro- sicos, sus libertades fundamentales y la dignidad
voca que la demanda de cuidados recaiga sobre humana. Estos servicios suelen consistir en cui-
las familias y, dentro de ellas, sobre las mujeres. dados y asistencia en las tareas cotidianas (como
2 En 14 países la educación preescolar inicia a los tres años de edad (Bahamas, Barbados, Belice, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Guyana, México, Nicaragua, Perú, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Uruguay), en nueve países
comienza a los cuatro años (Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Panamá y Suriname)
y en uno a los cinco años (República Dominicana).
3 La dependencia de las trabajadoras y trabajadores domésticos a menudo se vincula con la insuficiencia de servicios de
cuidado públicos. «Las trabajadoras y trabajadores domésticos (en muchos casos, migrantes) han adquirido importancia
en varios contextos: cuando los sectores más prósperos de la población tienen el poder económico para subcontratar la
prestación de cuidados a otro grupo de la población que dispone de menos medios económicos; cuando programas de
trabajadoras y trabajadores extranjeros orientados específicamente a los cuidados facilitan su contratación y empleo por
parte de hogares privados; cuando las políticas públicas proporcionan incentivos y subsidios para alentar a las personas a
contratar a trabajadores y trabajadoras del cuidado, […] y cuando las relaciones de trabajo y las condiciones de trabajo en los
hogares privados están, de jure o de facto, insuficientemente reglamentadas o no reglamentadas en absoluto» (OIT 2019b,
16).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
vestirse, bañarse, hacer las compras, cocinar y Servicios de cuidados personales a domici-
XX
limpiar), así como ayuda para la participación en lio, que permiten a las personas con necesi-
actividades sociales y la gestión de enfermeda- dades de apoyo continuar residiendo en sus
des crónicas avanzadas (OMS 2020, 3). La mayoría hogares: servicios de cuidados a domicilio, cen-
del cuidado a largo plazo no se trata de asistencia tros de día o noche y diversas formas de cuida-
médica, sino de asistencia con las tareas perso- do telemático (teleasistencia o telecuidado). A
nales de la vida diaria (Caruso Bloeck, Galiani e ellos y dependiendo del país, se agregan otros
Ibarrarán 2017). servicios complementarios, como prestacio-
nes pecuniarias o programas de promoción de
En este sentido, algunos autores distinguen
la autonomía, entre otros. En promedio, en la
entre cuidados de larga duración y servicios de
OCDE el 66,8 por ciento de las personas usua-
atención a la dependencia (SAD). En concreto, la
rias recibe este tipo de servicios: desde el 56,1
atención a la dependencia suele estar centrada
por ciento en Estonia hasta el 78,8 por ciento
en servicios con un carácter más social que clíni-
en España (IMAS 2021, 45-46).
co, como los servicios residenciales de cuidados
de larga duración, los servicios de cuidados per-
En América Latina y el Caribe, solamente nue-
sonales a domicilio, los centros de día y otros. Es
ve países disponen de servicios públicos de
decir, todos aquellos servicios de ayuda, para rea-
cuidados personales a domicilio 5, cinco tienen
lizar las actividades básicas de la vida diaria que
centros de día 6 y solamente en Uruguay se re-
no se ofrecen en hospitales o centros médicos
gistran servicios de teleasistencia. En general,
(Jara, Matus-López y Chaverri-Carvajal 2020, 7).
el despliegue de servicios de larga duración en
Estos servicios de atención directa a las personas la región es bajo (OIT 2022b, 58-62).
con necesidad de apoyo pueden agruparse en
Dentro de los servicios de cuidado a domicilio,
dos tipos:
se encuentran dos tipos de personas trabajado-
25 Servicios integrales o servicios instituciona-
XX ras: aquellas que trabajan en el sistema formal
les de cuidados en residencias, que implican recibiendo su salario de fondos públicos (por
el traslado de la persona a un centro especia- un organismo público o que recibe subsidios del
u Capítulo I
lizado que provee alojamiento y cuidados so- gobierno, por ejemplo) y las contratadas en el
ciales y de enfermería como un único paque- mercado de manera privada (formal o informal).
te. Están destinados a personas en situación Según el Convenio sobre las trabajadoras y los
de dependencia severa e implican la estancia trabajadores domésticos, 2011 (núm. 189) de la
continuada o por un largo periodo en estos OIT, ambas modalidades se refieren a personas
establecimientos. En la OCDE, los servicios trabajadoras domésticas, pero las de la primera
residenciales de cuidados constituyen apro- categoría suelen tener otro reconocimiento o es-
ximadamente el 33,2 por ciento de los cuida- tatus en el país.
dos de larga duración: desde el 43,9 por ciento
Debido a preferencias personales y a sus costos,
en Estonia hasta el 21,2 por ciento en España.
hay una tendencia a priorizar los servicios de cui-
dados personales a domicilio (véase el recuadro
En América Latina y el Caribe, 18 países cuen-
3). Así pues, es importante que en el diseño de
tan con servicios de cuidado de larga duración
políticas no se refuercen los estereotipos de gé-
con respaldo legislativo 4. Sin embargo, en la
nero y se promuevan círculos virtuosos en que,
práctica, la oferta de servicios es limitada, frag-
gracias a los cuidados, se facilite el ingreso de
mentada, focalizada y con escasa cobertura
las mujeres al mercado laboral en trabajos de
real (OIT 2022b, 58).
calidad y que dinamicen la economía. Asimismo,
4 Diez países del Caribe (Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Guyana, Jamaica, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente
y las Granadinas y Trinidad y Tobago), cuatro del Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), tres de la región Andina (Co-
lombia, Ecuador y Perú) y un país de Centroamérica (Costa Rica).
5 Países con servicios públicos de cuidados a domicilio: Bahamas, Cuba, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y
Tobago en el Caribe; Brasil, Chile y Uruguay en el Cono Sur, y Costa Rica en Centroamérica.
6 Países con centros de día: Cuba, Chile, Uruguay, Colombia y Costa Rica. Adicionalmente, la revisión de fuentes secundarias
ha permitido identificar la existencia de este tipo de centros también en Argentina, Ecuador y República Dominicana.
Guía para el debate nacional
es necesario considerar que los costos de estos ciendo la informalidad y aumentando los salarios
servicios podrían variar si se logra transitar al tra- de las personas cuidadoras a domicilio).
bajo decente en los cuidados (por ejemplo, redu-
u Capítulo I
1.3 Profesionalización: el papel Así, la profesionalización de los servicios de cui-
dados es clave en al menos tres sentidos: para
de los servicios de formación y permitir el crecimiento profesional de las perso-
certificación nas trabajadoras, mejorar la valoración social y
económica del trabajo de cuidados y garantizar
A pesar de la relevancia del trabajo de los cuida- estándares de calidad en los servicios. Lo anterior
dos para el funcionamiento de las sociedades, contribuye además a la visibilización y consolida-
persiste su poco reconocimiento social y salarial, ción del sector.
en parte porque se considera que las personas
que lo ejercen —en su mayoría mujeres— tie-
nen una baja cualificación. Por consiguiente, es
fundamental reconocer que este trabajo, en sus
dimensiones directa e indirecta, exige compe-
tencias técnicas y sociales específicas. Además, la
mejora de la formación y certificación de compe-
tencias contribuye a generar confianza en paque-
tes de políticas de cuidados transformadoras con
estándares de calidad.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
Desarrollar y reconocer
competencias laborales a Contribuir a la revalorización Establecer estándares que
lo largo de la vida que social y económica del garanticen la calidad de los
permitan el crecimiento de trabajo del cuidado a través servicios para quienes deben
las personas trabajadoras del reconocimiento formal recibirlos y sus familias, y
dentro del sector o que de sus competencias también para quienes los
incluso sean transferibles técnicas y sociales. prestan.
a otros sectores
de actividad.
El punto de partida para definir y prestar servi- sido utilizados para el diseño y entrega de pro-
cios de formación y certificación es establecer gramas formativos, cursos de capacitación y/o
normas de competencia laboral, estándares o procesos para la evaluación y certificación de
perfiles profesionales, esto es, los instrumentos competencias independientemente de la vía de
que contienen la descripción del conjunto de adquisición (en los anexos 1 y 2 se presentan las
conocimientos, habilidades y actitudes que son principales características de la oferta).
aplicados al desempeño de una función produc-
Es importante destacar que se trata de una selec-
tiva y que, al ser verificados en situaciones de tra-
ción de casos, dado que se trabajó principalmen-
bajo, reales o simuladas, permiten determinar si
te con instituciones públicas que voluntariamen-
la persona ha logrado el tipo, el nivel y la calidad
te se ofrecieron a brindar información detallada
de desempeño esperado por los sectores pro-
sobre el contexto de su trabajo, las características
ductivos (REDIFP 2014, 15).
de la entrega de servicios, los principales resul-
Al ser estándares, permiten comparar el desem- tados alcanzados, retos y oportunidades. Estas
peño observado con las referencias y de allí que experiencias son lo suficientemente significati-
sean la base para evaluar las competencias. Ade- vas como para identificar elementos clave que se
más, también son el fundamento para elaborar deben llevar a las mesas de análisis y definición
programas o planes de formación ya que, esen- de políticas para establecer o mejorar servicios
cialmente, describen las competencias necesa- de formación y certificación del trabajo de los cui-
rias para el desempeño competente. dados.
En el cuadro siguiente se presentan los estánda- El capítulo siguiente contiene ejemplos sobre la
res, normas o perfiles del ámbito de los cuidados aplicación de estos estándares en los países. La
identificados durante el proceso de intercambio información ha sido facilitada por las propias ins-
desarrollado por la OIT y OIT/CINTERFOR entre tituciones mencionadas y, en algunos casos, se
29 los meses de octubre de 2022 y febrero de 2023. complementa con fuentes institucionales o espe-
Dependiendo del país, esos instrumentos han cializadas.
u Capítulo II
Guía para el debate nacional
u Capítulo II
3. Asistencia para la niñez
El Salvador Instituto Salvadoreño de 1. Auxiliar de Cuidados de Primera Infancia
Formación Profesional
(INSAFORP)
México Consejo Nacional de 1. Preparación de alimentos para la población sujeta de
Normalización y Certificación asistencia social
de Competencias Laborales 2. Cuidado básico de la persona adulta mayor en
(CONOCER) domicilio
3. Atención a personas adultas mayores en estableci-
mientos de asistencia social permanente/temporal
4. Atención de Niñas, Niños y Adolescentes con
discapacidad en Establecimientos de Asistencia Social
5. Prestación de servicios para la atención, cuidado y
desarrollo integral de las niñas y los niños en Centros
de Atención Infantil
6. Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en
establecimientos de asistencia social
7. Brindar apoyo de orientación a cuidadores informales
de personas mayores
8. Atención, cuidado y desarrollo integral de niñas y ni-
ños de 4 a 12 años inscritos en el sistema escolarizado
en Centros de Bienestar/Atención Infantil con horario
extendido
Uruguay Instituto Nacional de Empleo 1. Formación en cuidados: Atención a la Dependencia
y Formación Profesional 2. Perfil: Personas que cuidan **
(INEFOP)
* En este informe se presenta información sobre certificación de competencias laborales relacionadas direc-
tamente con el quehacer de ChileValora. Para formación, ChileValora se articula con el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (SENCE), que es la entidad del Gobierno de Chile mandatada para desarrollar la política
de formación y empleo. ** Referente para la certificación de competencias, en el marco de Uruguay Certifica.
Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instituciones respectivas.
u
A continuación, a partir del estudio de experien- formación y certificación para los cuidados. Cada
cias en desarrollo en América Latina, se desa- eje incluye una explicación general que se com-
rrollan los 12 lineamientos que se sugieren para plementa con ejemplos o prácticas destacadas.
guiar discusiones nacionales que permitan avan- Estos han sido organizados en los 3 ejes que se
zar en la inclusión o mejora de los servicios de resumen en el cuadro 2.
Ejes Lineamientos
1. Marco general 1. Argumentos para demostrar que la formación y certificación
para el trabajo de cuidados no es para perpetuar roles femini-
zados
2. Objetivos claros de la intervención en la formación y reconoci-
miento de competencias
3. Visión institucional y también visión nacional y regional
2. Estándares y servicios de formación, 4. Roles y funciones de las personas trabajadoras de los cuidados
capacitación, evaluación y certifica- 5. Perfil de la población y requisitos
ción 6. Estándares y perfiles por competencias
7. Complementariedad y flexibilidad de servicios: formación, capa-
citación, evaluación y certificación
8. Diseño orientado a la mejora continua
9. Acciones para atender interseccionalidades
10. Visibilidad de acciones, movilización de actores y fomento de la
32 demanda de las personas cuidadoras certificadas
Eje 1. Marco general de manera que esta es y seguirá siendo una gran
fuente de empleo en el futuro —en particular
para las mujeres—, sobre todo porque su natu-
raleza relacional limita el potencial de sustitución
de la mano de obra humana por tecnologías.
1. Argumentos para Desde la formación profesional se puede contri-
demostrar que la formación buir a optimizar el trabajo de los cuidados (OIT
y certificación para el 2019a) diseñando normas o estándares de com-
petencias laborales que permitan establecer ob-
trabajo de cuidados no es jetivamente los conocimientos, las habilidades
para perpetuar roles y las actitudes necesarias para un desempeño
competente en los trabajos de cuidados y de esta
feminizados manera promover su valoración y reconocimien-
to, facilitando el fin de la segregación ocupacional
Los cambios demográficos, culturales y del mer- por razones de género. Para ser transformadora
cado de trabajo están provocando una gran de- y con perspectiva de género, la formación profe-
manda de personas trabajadoras de los cuidados, sional debe tener este objetivo explícito.
u Capítulo III
tencia adecuadas. Sin embargo, la aten-
ción de estas necesidades podría crear
casi 300 millones de puestos de trabajo
para el año 2035 (OIT 2022a).
La Oficina de la OIT en la Argentina impulsó
la campaña #ProfesionalesDelCuidado Disponible en https://voices.ilo.org/es-es/sto-
para poner de relieve el trabajo de cuida- ries/no-soy-un-loco-soy-docente-de-educa-
dos remunerado, promover condiciones cion-inicial.
de trabajo decente y asegurar una mayor
representación de quienes trabajan en este sector: hombres y mujeres. Para la campaña
se produce el video «No soy un loco, soy docente de enseñanza inicial», que expone la ex-
periencia de un hombre que incursiona en un sector tradicionalmente femenino.
Este ejemplo muestra cómo desde los servicios de educación y formación profesional se
podría contribuir a romper estereotipos de género: mejorando la preparación docente,
diseñando políticas institucionales para prevenir y tratar el acoso, generando materiales
formativos y de comunicación pensados para todas las personas o planteando modelos de
inserción laboral donde se presente el cuidado como no específico de un sexo (personal
docente y profesionales de ambos sexos demostrando las capacidades técnicas y las posi-
bilidades de empleo), entre otros.
7 Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas (por sus siglas en inglés: Science, Technology, Engineering and Mathema-
tics).
Guía para el debate nacional
Argentina
Promover la institucionalización del diálogo social Promover la incorporación de las personas participan-
como fuente de creación y legitimación de las políticas tes de programas o acciones de empleo ejecutados
de formación profesional. por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So-
cial en las acciones que se ejecuten en esta línea.
Facilitar la articulación entre las políticas de formación
profesional y las de evaluación y certificación de com- Alentar la participación de mujeres y personas de la
petencias para el desarrollo de una Matriz de Califica- disidencia sexo genérica en los cursos de formación, 35
ciones Laborales. a partir de la implementación de estrategias de apoyo
a los cuidados de niños y niñas, así como del acom-
Incorporar la transversalización del enfoque de gé- pañamiento mediante tutorías que faciliten el acceso,
nero y diversidad sexo genérica en el diseño e imple- permanencia y egreso de los cursos.
u Capítulo III
mentación de las políticas de formación continua.
Fomentar la participación de las instituciones que in-
Mejorar la empleabilidad de las mujeres y personas de tegran la Red de Instituciones de Formación Continua
la disidencia sexo genérica mediante estrategias diri- en la ejecución de acciones formativas promovidas.
gidas a la remoción de barreras de género en el marco
de las acciones de formación continua. Contribuir a la construcción de un Sistema Integral de
Cuidados, articulando acciones con organismos públi-
Fortalecer la articulación entre las entidades prestata- cos nacionales, provinciales y municipales; institucio-
rias de servicios de formación profesional, los actores nes ejecutoras de servicios de formación profesional,
productivos locales y las Oficinas de Empleo integran- asociaciones representativas de trabajadores, actores
tes de la Red de Servicios de Empleo. del sector privado y las Oficinas de Empleo integran-
tes de la Red de Servicios de Empleo
Fuente: Elaboración propia a partir de la Resolución 784/2020 del MTEySS: Plan de Formación Profesional y Continua
(Argentina, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 2020).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
36
En la puesta en marcha del eje 5 sobre el Sistema de aseguramiento de la calidad del Sis-
tema de Apoyo a los Cuidados y Atención a la Dependencia de la Política Nacional de Cui-
dados 2021-2031, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) —que ofrece servicios de for-
u Capítulo III
mación y certificación para los cuidados desde el año 2010— es fundamental. En efecto, su
rol se centra en suministrar al Sistema una plataforma integral de servicios de formación,
capacitación y certificación del personal calificado para prestar servicios de cuidados de
calidad a las personas adultas mayores y personas con discapacidad en situación de de-
pendencia.
Para lograr este propósito, en el año 2020 el INA emprendió en un proceso para renovar
sus programas de formación y capacitación, no solo para atender los requerimientos de
la Política Nacional, sino también para alinear los nuevos diseños al Marco Nacional de
Cualificaciones y al nuevo modelo curricular por competencias que la institución instauró
en 2018.
En este camino se logró involucrar a otras organizaciones del sector educativo, a organiza-
ciones de la sociedad civil y a entidades que prestan servicios de cuidados, entre otros ac-
tores, y obtener así los insumos requeridos para rediseñar tanto los programas de forma-
ción y capacitación como las pruebas para la evaluación y certificación de competencias.
Fuente: Elaboración propia a partir de insumos facilitados por el INA y de la Política Nacional de Cuidados 2021-
2031 (Costa Rica, IMAS 2021).
Guía para el debate nacional
En un marco más amplio, Chile, Colombia, México mo, mercadeo, hotelería, gastronomía y cuidado
y Perú, amparados por un mandato presidencial de personas» (Alianza del Pacífico 2023). Además,
adoptado el 11 de diciembre de 2020, participan el Centro Interamericano para el Desarrollo del
en un plan piloto para avanzar hacia «… el reco- Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/
nocimiento y homologación de las certificacio- CINTERFOR) representa una oportunidad impor-
nes de competencias laborales en los países de tante para el trabajo en red y la cooperación para
la Alianza del Pacífico, que incorpora estándares mejorar la formación profesional en distintos ám-
y perfiles de los sectores de construcción, turis- bitos, como los cuidados (véase el recuadro 6).
u Capítulo III
entidades miembros.
Facilita el diálogo de igual a igual en los temas a escala regional y mundial, ayudando a
XX
establecer y fortalecer vínculos entre sus miembros.
Sistematiza y comparte los conocimientos y las prácticas que se generan a partir de ese
XX
intercambio y colaboración.
Hace pocos meses se ha sumado a sus áreas de trabajo la profesionalización de los cuida-
dos, con el intercambio de experiencias y la generación de bancos de información.
38
Campo Detallado: 0921 Asistencia a adultos mayores Campo Profesión: 47 Asistencia a adultos mayores y
y discapacitados personas en situación de discapacidad
Fuente: Elaboración propia a partir del estándar de cualificación «Asistencia integral para la persona adulta mayor»
de Costa Rica, disponible en https://www.cualificaciones.cr/.
Guía para el debate nacional
u Capítulo III
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
* El 60 por ciento cuenta con habilitación definitiva, y casi todas accedieron a la formación a través del
INEFOP (cerca de 5 800 personas). El 39,2 por ciento cuenta con habilitación parcial, lo que significa que
tienen un permiso provisional hasta que completen el curso obligatorio (esto se debe a que se avanzó
más rápido en las postulaciones y la conformación de binomios de cuidado que en la formación).
Fuente: Elaboración propia a partir información facilitada por el INEFOP e información del Plan Nacional de
Cuidados 2021-2025.
Guía para el debate nacional
u Capítulo III
marcha en la Alianza del Pacífico).
En los proyectos MPTF para la Migración y MPTF Mujeres Emplea —del Fondo Fiduciario
de Asociados Múltiples de las Naciones Unidas (MPTF)—, ChileValora y el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo (SENCE) han sido socios implementadores de la evaluación y
certificación de competencias para el cuidado de personas adultas mayores. En el proceso
han participado personas migrantes con experiencia (en su mayoría, mujeres) que reciben
una formación básica para posteriormente evaluar sus competencias. Con esto se busca
contribuir, por un lado, a la integración socioeconómica de las personas en situación de
movilidad humana y, por otro, beneficiar a la comunidad local ante el déficit de personas
cuidadoras acreditadas para atender a personas en situación de dependencia.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Dedic (2023) y Naciones Unidas Chile (2022).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
ma y garantizar la universalidad de acceso al ser- personas adultas mayores. Esta iniciativa se de-
vicio, considerando para siguientes etapas el de- sarrolla con el apoyo del Sistema de las Naciones
sarrollo de nuevas trayectorias formativas para Unidas y la OIT (véase el recuadro 9).
las personas cuidadoras egresadas del Curso
Básico de Atención a la Dependencia (Uruguay,
Ministerio de Desarrollo Social 2021, 22-25).
8 En Uruguay, el Sistema también incluye un curso básico para la atención a la primera infancia.
Guía para el debate nacional
Uruguay México
* Si bien durante el proceso de intercambio desarrollado por la OIT y OIT/CINTERFOR se centra el debate en la
atención a la dependencia, es importante destacar que como parte del Sistema se complementa la oferta con
u Capítulo III
un curso básico para atención a la primera infancia, cuya ejecución no depende del INEFOP.
Desde el año 2021, la República Dominicana avanza hacia la construcción de una Política
Nacional de Cuidados, bajo el liderazgo y coordinación del Ministerio de Economía, Plani-
ficación y Desarrollo (MEPyD), quien desempeña un papel activo en la articulación de los
esfuerzos de las instituciones del Estado con mandato expreso en el tema *.
La estrategia piloto de la fase inicial Comunidades de Cuidado ** se ejecuta en dos territo-
rios y se considera parte esencial de la estrategia de lucha contra la pobreza del Gobierno
dominicano y para la reactivación económica pos-COVID-19. Este esfuerzo está alineado
a las metas nacionales de mediano y largo plazo incluidas en la Constitución Nacional, la
Estrategia Nacional de Desarrollo, el Programa de Gobierno 2020-2024 y el compromiso
nacional con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Como punta de lanza hacia la construcción gradual de una Política Nacional de Cuidados,
el piloto se propone probar un modelo de articulación entre entidades gubernamentales
y no gubernamentales a escala central y local para brindar soluciones y atender a distintas
poblaciones que demandan y prestan cuidados en condiciones desiguales.
El Gobierno dominicano y el Sistema de las Naciones Unidas —a través de su Programa
Conjunto entre PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y la OIT— han establecido un acuerdo de
44 cooperación para ejecutar el proyecto «Comunidades de Cuidado: diseño e implementa-
ción de piloto de la Política Nacional de Cuidados en territorios priorizados de la República
Dominicana» en 2022-2023, financiado por el Fondo para los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible (SDG Fund). Este proyecto apoya principalmente los siguientes componentes: el mo-
u Capítulo III
45
u Capítulo III
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
Factor 2: Definir rutas formativas y fesional dentro del sector o transitando a otros
laborales sectores de actividad (véase el caso de Chile en
el recuadro 10). Dado que muchas trabajadoras
Para generar mayores oportunidades de apren- de los cuidados —y en particular, las trabajadoras
dizaje a lo largo de la vida para las personas tra- domésticas— no cuentan con educación prima-
bajadoras de los cuidados, es necesario definir ria y secundaria formal que les permita ingresar
rutas formativas y laborales, es decir, no sola- a los sistemas de formación y continuar rutas for-
mente definir las competencias para una o al- mativas, es importante que exista una oferta de
gunas ocupaciones, sino establecer las posibles nivelación educativa que lo facilite.
trayectorias que permitirían el crecimiento pro-
4. Monitor(a) de hospedería
5. Educador(a) de trato directo
6. Director(a) de residencia
Desde el punto de vista del nivel de cualificación, el perfil de cuidador o cuidadora prima-
rio es el que se encuentra en la base. Se diseñó con un énfasis en el cuidado de personas
adultas mayores, fundamentalmente porque, cuando se levantó el perfil, las personas
que conformaban los Organismos Sectoriales por Competencias (tripartitos) provenían en
gran parte del sector del cuidado a personas adultas mayores *.
A partir de los perfiles ocupacionales y sus niveles de cualificación, se establecieron planes
formativos y rutas formativo-laborales. Así, con un plan formativo específico, un cuidador
o cuidadora primario podría convertirse en coordinador o coordinadora de cuidados de
asistencia o en teleasistente de cuidado.
De igual forma, se establecen rutas posibles mediante el reconocimiento de competen-
cias, que permiten ir ascendiendo en el nivel de cualificación. La expectativa es que esos
mayores niveles de cualificación se traduzcan en mejores condiciones laborales y mejor
desempeño laboral.
Guía para el debate nacional
3 Perfil Perfil
Coordinador/a de servicios de Teleasistente de
cuidados y asistencia cuidados
2 Perfil Perfil
Perfil
Asistente Asistente
Cuidador/a primario/a
socioeducativo sociocomunitario
u Capítulo III
Programa de entrada plan formativo
Ruta formativa
Ruta laboral
En el caso del perfil del trabajador o trabajadora de casa particular, también se han defini-
do rutas formativas y de validación de cualificaciones, con la diferencia de que se estable-
cen encadenamientos posibles con otros sectores productivos. Por ejemplo, una persona
trabajadora de casa particular puede validar sus competencias y encadenarse con el perfil
de cuidados o con el perfil de hotelería (entrando en un nivel de mucama o, si su función se
orienta más hacia la preparación de alimentos, en un nivel de manipulación de alimentos
en cocina); es decir, maneja un espectro más abierto de sectores productivos a los que se
puede ligar.
* El énfasis descrito se encuentra actualmente en revisión y análisis técnico para determinar si es necesa-
rio definir nuevos perfiles y/o nuevas unidades de competencias complementarias que hagan referencia a
otras poblaciones que reciben cuidados.
9 Las normas y manuales se desarrollan con participación del sector trabajador. Los convenios operativos firmados entre la
Secretaría de Empleo del MTEySS y la Escuela de Capacitación para el Personal del Servicio Doméstico de la Obra Social del
Personal Auxiliar de Casas Particulares (UPACP-OSPACP) permiten formar a trabajadoras y trabajadores en diversas jurisdic-
ciones del país. Los cursos se destinan a la formación para el trabajo en casas particulares, el cuidado de personas, la reali-
zación de trabajos de jardinería y el desempeño en cocinas. La pertinencia de estos convenios viene dada por su vinculación
con la Unión del Personal Auxiliar de Casas Particulares (UPACP), el sindicato mayoritario de trabajadoras y trabajadores
domésticos, que tiene un contacto permanente con el personal del sector y con sus empleadores y empleadoras; esto le
posibilita identificar la demanda de formación no satisfecha y otras necesidades del área (Rodríguez Nardelli 2016, 46).
Guía para el debate nacional
u Capítulo III
En este momento se identifican ocho estándares asociados a servicios de asistencia social
orientados a profesionalizar las actividades de cuidados: se ubican en los niveles 2 y 3 de
cualificación del Sistema Nacional de Competencias (SNC) y han estado a cargo de los Co-
mités de Gestión por Competencias de Asistencia Social, Geriatría y del Colegio Nacional
de Educación Profesional y Técnica.
El Comité de Gestión por Competencias de Asistencia Social, responsable del desarrollo
de la mayoría de estos estándares, ha contado con la participación de instancias públicas
como el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), el Instituto Na-
cional de las Mujeres (INMUJERES), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores (INAPAM), así como fundaciones y organizaciones de la sociedad civil como la
Fundación Clara Moreno y Miramón, la Fundación Merced, Aldeas Infantiles SOS y el Cen-
tro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), entre otros.
Fuente: Elaboración propia a partir de información disponible en el sitio web del CONOCER:
https://conocer.gob.mx/.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
Asistir de forma integral a la persona adulta mayor en Una vez culminado todos los módulos formativos,
la realización de las actividades básicas, instrumenta- las personas que cuidan estarán capacitadas para
les y avanzadas de la vida diaria, así como en la imple- desarrollar la asistencia personal y el cuidado de la
mentación de acciones de prevención y atención ante persona en situación de dependencia, tanto en las
accidentes y emergencias, según las necesidades, actividades básicas, instrumentales, como avanza-
preferencias, procedimientos y protocolos técni- das de la vida diaria, promoviendo su autonomía e
cos, principios bioéticos, envejecimiento activo en intereses, brindando especial atención desde una
cumplimiento de la normativa vigente, con orienta- perspectiva de salud integral, derechos humanos
ción a la calidad, disposición para el trabajo en equipo y género.
asimismo, con comunicación asertiva y en respuesta
a las indicaciones dadas por su superior inmediato.
u Capítulo III
vigente nacional.
Ejemplo de competencias transversales incluidas El diseño del «Proyecto Ocupacional» (con una dura-
en todas las competencias específicas ción de 30 horas) tiene como objetivo trabajar sobre
las principales características y desafíos de las tareas
Interacción profesional y cultural de cuidados; busca contribuir a la construcción del
XXColabora con un ambiente de sana convivencia, proyecto laboral, teniendo presente aspectos de la
respetando las diferencias individuales en apego a empleabilidad e integrando las particularidades de
los derechos humanos. las personas, condicionamientos y atributos deriva-
Salud ocupacional dos de su posición de género, clase, etnia, edad, iden-
XXAplica principios de seguridad laboral en las activi- tidad laboral, inserción urbana o rural, entre otras, y
dades que realiza, según normativa vigente. las particularidades de su entorno familiar.
XXAplica normas de salud ocupacional, incluyendo el
uso de equipo de protección personal, establecidos
por la organización y requeridos en su trabajo.
Fuente: Elaboración propia a partir de los estándares de cualificación de Costa Rica, disponibles en
https://www.cualificaciones.cr/, y del Plan Nacional de Cuidados 2021-2025 de Uruguay.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
52
u Capítulo III
Guía para el debate nacional
La calidad de los cuidados depende de las personas que lo brindan, y muchas de ellas no
cuentan con una formación adecuada y se encuentran en condiciones laborales precarias.
Para superar esto, el Sistema Nacional de Cuidados de Uruguay ha establecido como prio-
ridad el tránsito al trabajo decente. En 2022 se impulsó un plan piloto en el que se ajustaba
el modelo de gestión del Programa de Asistentes Personales: pasando de un esquema
basado en la prestación individual de servicios hacia uno en el que se incluye la provisión
colectiva a través cooperativas. Con ello se pretende transitar de un «… modelo cargado
de inestabilidad jurídica, falta de acompañamiento y seguimiento, a un modelo centrado
en las personas, asegurando una categoría laboral para las trabajadoras cooperativizadas,
iguales salarios, certeza jurídica para ambas partes de la relación, supervisión del progra-
ma y acompañamiento.» (Uruguay, Sistema de Cuidados 2023, 7).
Este modelo representa ventajas tanto para quienes reciben como para quienes prestan
los servicios de cuidados. Para quienes reciben los cuidados significa la posibilidad de
obtener un servicio de mayor calidad, dado que los procedimientos de las cooperativas
tienen un enfoque de los cuidados centrados en la persona, como el plan personalizado
de cuidados. Además, se reducen las interrupciones en el servicio cuando se presentan
contingencias (como licencias por vacaciones o enfermedad), pues se cubren con sustitu-
ciones y rotación entre las personas socias de las cooperativas.
Desde el punto de vista de quienes prestan los servicios de cuidados, trabajar en una orga- 53
nización colectiva aumenta la contención y respaldo para una tarea que a menudo resulta
estresante y desgastante. Por lo demás, las personas asociadas en cooperativas reciben la
misma remuneración y prestaciones laborales que quienes trabajan individualmente en el
u Capítulo III
Programa de Asistentes Personales. Además, en el piloto han accedido a acompañamien-
to, capacitación, seguimiento y apoyo de gestión cooperativa.
En Argentina también existe un proyecto en esta línea: Trelew Ciudad de Cuidados *, eje-
cutado por la Universidad del Chubut con el apoyo de varias instituciones de gobierno y la
Universidad Tres de Febrero. Su objetivo principal es contribuir a crear una red de comuni-
dades de cuidados que brinden servicios a la primera infancia, personas adultas mayores
y con discapacidad.
El proyecto se implementó en tres etapas: a) un diagnóstico de las necesidades de cuidado
a escala local, b) una formación y capacitación para crear cooperativas de trabajo para po-
tenciar la inserción laboral de personas en situación de vulnerabilidad social (incluyó dos
programas para formación de cuidadores y cuidadoras: uno enfocado en primera infancia
y otro en personas adultas mayores y personas con discapacidad) y c) un proceso de acom-
pañamiento o incubación de las primeras cuatro cooperativas.
Esta red local de cooperativas es un espacio laboral que desarrolla estrategias de autocui-
dado para las y los cuidadores, además de mejoras en las condiciones laborales. Paralela-
mente, procura la capacitación y actualización permanente de las personas que integran
las cooperativas. Todo ello redunda en una mayor profesionalización del servicio de cuida-
dos, aportándole calidad y sostenibilidad.
Fuente: Elaboración propia a partir de Uruguay, Sistema de Cuidados (2023) y Veleda, Faedo, Píriz y Medellín
(2023).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por el CONOCER y su página web:
http://conocer.gob.mx/.
54
u Capítulo III
En el año 2022 el SENA inició el proyecto «Yo te cuido y me certifico» cuyo propósito es reco-
nocer formalmente los aprendizajes previos adquiridos por quienes prestan servicios de
cuidados a personas adultas mayores en zonas urbanas y rurales de Colombia mediante
la evaluación y certificación de competencias laborales en dos funciones productivas es-
pecíficas: «Cuidar personas según protocolos de actividades básicas cotidianas y grado de
autonomía» y «Atender necesidades de acompañamiento según preferencias espirituales
y emocionales».
El SENA actúa como entidad pública evaluadora y certificadora de competencias laborales,
en asocio con instituciones públicas y privadas, como el Ministerio de Salud, la Universidad
de Santander y la Caja de Compensación Familiar. El proceso de evaluación y certificación
de competencias laborales tiene una duración aproximada de cuatro semanas.
Los requisitos para participar son los siguientes:
Certificado laboral con mínimo seis meses de experiencia en funciones del área a cer-
XX
tificar.
Fotocopia de documento de identidad.
XX
Para población migrante venezolana: Permiso Especial de Permanencia (PEP), Permiso
XX
de Protección Temporal (PPT), cédula de extranjería.
55
Para personas de la estrategia Nuevas Oportunidades para la Empleabilidad (NOE): se
XX
presenta prueba diagnóstica.
Hasta noviembre de 2022 un total 195 cuidadores y cuidadoras de personas adultas
u Capítulo III
mayores se han beneficiado con la evaluación y certificación de competencias laborales
en Chaparral e Ibagué (departamento del Tolima), Guateque (departamento de Boyacá),
Tame y Puerto Rondón (departamento de Arauca), Cali (departamento del Valle del Cauca)
y Bogotá.
Además de este programa, el SENA ha realizado procesos de formación para desarrollar
competencias para el cuidado de personas con dependencia: programas titulados (for-
maciones establecidas en el marco de las ocupaciones) * y formaciones cortas en para la
actualización de habilidades, destrezas y competencias.
* El programa de nivel operario en «Cuidado Básico de Personas con Dependencia Funcional» (de 1 296
horas y 27 créditos) fue elaborado con el Ministerio de Salud (Grupo Promoción Social) y el Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar (Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Familia y Comunida-
des).
En los procesos de certificación puede salir a flote Además, como sucede en Costa Rica, puede ha-
la necesidad de diseñar opciones para fortalecer ber una oferta central de formación a la que se
áreas en las que las evaluaciones demuestran que agregan cursos de capacitación para una mayor
hay deficiencias. En Chile, por ejemplo, en un pro- especialización y pruebas para la certificación de
ceso de certificación para cuidadores primarios, aprendizajes previos (véase el cuadro 7).
un grupo de personas mostraron debilidades en
el ámbito de primeros auxilios, y para subsanarlo,
se diseñó y facilitó un curso de capacitación.
Monitoreo y
evaluación de los Definición de
resultados de la requerimientos de
formación y su competecias
relevancia para el (anticipación)
mercado laboral
57
Desarrollo y Lineamiento de
reconocimiento de política para el
competencias desarrollo de
u Capítulo III
(entrega de servicios) competencias
Levantamiento de
Desarrollo de
Estándares de
diseños
Competencias
curriculares
Laborales
Principalmente para los países que inician en este prácticas laborales), monitoreando la entrega de
camino, puede ser especialmente útil trabajar los servicios y, finalmente, evaluando los resul-
con proyectos piloto: definiendo necesidades y tados con todas las partes involucradas. A partir
estándares con participación tripartita, generan- de ello, llevar a cabo las mejoras necesarias antes
do diseños curriculares y planificando la entrega de ampliar la oferta de servicios y la cantidad de
de servicios con las condiciones adecuadas (por personas en formación (véase el ejemplo del INS-
ejemplo, garantizando espacios para realizar las AFORP en el recuadro 15).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
El 24 de junio de 2022 se publicó en el Diario Oficial la Ley Crecer Juntos para la Protección Inte-
gral de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia (Decreto Legislativo No. 431), que entró en vigor
en enero de 2023. Esta norma establece un nuevo régimen que obliga a los empleadores con
100 o más personas trabajadoras a proveer salas cunas a sus empleados y empleadas (artículos
136-151).
Anticipándose al aumento en la demanda de profesionales para la atención y educación a la pri-
mera infancia, el INSAFORP (institución rectora de la formación profesional salvadoreña) asumió
la responsabilidad de responder a esta ley aunando esfuerzos con otras instancias y creando el
perfil de «Auxiliar de Cuidados de Primera Infancia».
Tanto el estándar formativo como el perfil docente se elaboraron con la participación de institu-
ciones vinculadas a la atención de la niñez que trabajaban en el país. El resultado de este proceso
fue un curso de 218 horas de formación, de las cuales 60 horas corresponden a prácticas profe-
sionales.
2021
u Capítulo III
7. Kínder Waldorf
12. INSAFORP
Guía para el debate nacional
El programa comprende siete unidades de aprendizaje que dotan de los conocimientos nece-
sarios sobre las etapas evolutivas del ser humano en general, enfatizando la formación en la
primera infancia. Además, abarca temas sobre la interacción entre una persona adulta y un niño
o niña, el desarrollo de rutinas y la identificación de situaciones que vulneran o ponen en riesgo
la integridad del niño o niña en el hogar u otros lugares.
Los requisitos de ingreso establecidos son los siguientes:
Mayor de 18 años.
XX
Noveno grado finalizado.
XX
Someterse a prueba psicológica y obtener un resultado favorable.
XX
Un piloto de este programa se realizó en el año 2022 con dos grupos de 20 y 19 personas, respec-
tivamente. Previamente, se habían establecido convenios para realizar la práctica laboral.
Al concluir, la Gerencia de Investigación y Desarrollo del INSAFORP aplicó encuestas y entrevistas
a las personas participantes y a referentes de los centros educativos donde se realizaron las prác-
ticas laborales. Con esta primera evaluación se realizó un ajuste a las horas del módulo (pasaron
de 204 horas a 218 horas) y se fortalecieron contenidos en necesidades educativas especiales,
accidentes en primera infancia y actividades para la salud y nutrición.
2022 2022
u Capítulo III
1. Glasswing
(febrero y marzo) (abril y mayo)
3. Whole Child
4. Educo
5. Visión Mundial
En los países que superan las etapas de pilotaje, formación y su relevancia para el mercado labo-
que cuentan con un camino más largo de ejecu- ral. Con ello se alimenta la política formativa y la
ción y vinculados a marcos más amplios de polí- toma de decisiones en ámbitos como la inserción
tica, se recomienda establecer sitemas regulares laboral o la formalización en el empleo (véase el
de monitoreo y evaluación de los resultados de la caso de Uruguay en el recuadro 16).
Como parte del Sistema Nacional de Cuidados de Uruguay se han establecido capacidades
para el seguimiento continuo de sus componentes. Esto posibilita la formulación y difu-
sión de informes periódicos muy detallados que contribuyen a la toma de decisiones in-
formadas para la mejora continua de las políticas públicas relacionadas. En el seguimiento
participan la Dirección Nacional de Transferencias y Análisis de Datos (DINTAD) del Minis-
terio de Desarrollo Social (MIDES), el Banco de Previsión Social (BPS) y el Instituto Nacional
de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).
Algunos de los ámbitos a cuyo avance en la ejecución de la política pública se ha dado
seguimiento son los siguientes: Asistentes Personales, Becas de Inclusión Socioeducativa,
Centros de Día, Teleasistencia, Formación y Certificación en Atención a la Dependencia.
60 Como se muestra a continuación, la información que se genera es de gran utilidad para
medir impacto, identificar desafíos y planificar acciones estratégicas de mejora.
Seguimiento al Programa de Asistentes Personales:
XX
u Capítulo III
Al ta s Ba ja s
400
300
200
100
Gráfica 6. Distribución de usuarios/as activos/as según grupos etarios y sexo. Diciembre, 2022
Guía para el debate nacional
Varón Mujer
tos de mitigar en la mayor medida posible la En cualquiera de estas dos alternativas,
3000
2229 prestación del servicio por parte de personas bilitación es excepcional y se extiende ex
2000
1100
1395 no capacitadas formalmente a tales efectos. vamente al caso del usuario que solicita
1000
272 238 293 cepción (Tabla 6).
0
Por último, se registran 815 binomios a cargo
0 a 29 años 30 a 79 años 80 años o más
de cuidadores/as habilitados de forma excep- Las tareas de cuidados en el marco del p
Fuente: SNCyD con base en registros de BPS cional. Esto corresponde a casos de usuarios ma son desempeñadas en su mayoría
Gráfica 7. Distribución de usuarios activos según tramos etarios y sexo. Diciembre, 2022 De entre quienes
que cumplen algunatrabajan prestando
de las dos siguientes con- ser-
una tarea de tiempo parcial. Casi 7 de
diciones: 10 AP tiene un único binomio a cargo, l
Varón Mujer vicios de cuidados
a. Residen y sin
en localidades la formación
pequeñas donde no co-
implica una carga de 80 horas mensual
2000
1.492
rrespondiente, 788 personas
hay cuidadores/as con formacióntienen
disponi- una
tanto 3 de cada 10 cuidadores/as tiene
1.395
bles, o bien; más binomios a su cargo (Tabla 7).
1000
601
habilitación parcial, sujeta terminar la
b. son menores de 15 años, concurren a un
395
formación.
centro Este es yelsolicitan
gruposerdecuidados
personas
224 279 239 272 238 293
0
63 36
educativo Los cuidados siguen siendo un sector alta
por una persona que no cuenta con la for- te feminizado. El 95% de quienes trabajab
priorizado para los cursos de formación en
15
21
30
0
80
a
añ
5
14
mación exigida por el SNIC, pero demuestra diciembre de 2022 como AP eran mujer
20
29
79
añ
os
añ
añ
añ
añ
os
o
os
os
os
os
m
su idoneidad para el caso específico. En es- tramo etario de los 35 a los 59 años es e
ás
Fuente: SNCyD con base en registros de BPS
también tos priorizado durante
casos, las tareas 2023.
del AP pueden ser des- concentra la mayor cantidad de trabajad
empeñadas en el centro educativo, además de hecho, cerca de dos de cada tres AP e
del domicilio del usuario. vidad son mujeres de ese tramo (Tabla 8)
Tomado de: Uruguay, Ministerio de Desarrollo 25
Social (2023).
Tabla 6. Cantidad de APs trabajando, según tipo de A. Piloto de Provisión Colectiv
habilitación. Diciembre, 2022 del Programa Asistentes
Desde que comenzó a impartirse el Curso Habilitación Cantidad Porcentaje Personales
Básico de Atención a la Dependencia en Definitiva 2.466 60,6
u Capítulo III
Cantidad Porcentaje Cantidad Porce
aprendizaje
lta so
a
de
Políticas
Programas Metodologías Metodologías activas del
flexibles de de mercado
Registros aprendizaje evaluación laboral
de ingreso
62
Asistencia,
Acceso y material
u Capítulo III
D
es
es
es
es
er
er
er
er
ció
ció
ció
ció
Guía y
n
orientación
Fuente: Hofmann, Christine. Presentación realizada el 9 de noviembre de 2022. Más detalle en OIT (2021a).
En ello deben considerarse aspectos como requi- todologías de aprendizaje adecuadas. De igual
sitos de ingreso ajustados a la población objeti- forma, podrían agregarse, de manera directa o
vo, programas flexibles y con una carga y distri- mediante alianzas, programas de becas, apoyos
bución horaria que permitan la participación de para el cuidado y transporte. Asimismo, podrían
las personas que trabajan o tienen responsabili- también impulsarse campañas de sensibilización
dades de cuidado, diseñar ambientes inlcusivos y orientación, así como coordinar con servicios
(para hombres, mujeres, personas con discapa- públicos de empleo. En los recuadros 17 y 18 se
cidad, poblaciones indígenas, etc.) y utilizar me- presentan algunos ejemplos.
Guía para el debate nacional
u Capítulo III
mite que las personas estudiantes de la
sistemas informáticos) y se abre el servicio
carrera de parvulario realicen su práctica
al personal docente y administrativo.
formativa en este lugar (dos estudiantes
por turno).
El acondicionamiento de la infraestructu-
ra y la adquisición de materiales han sido
provistos por Swisscontact y el propio IN-
FOCAL Tarija. Este último es el responsable
de contratar a las profesionales a cargo del
centro de desarrollo infantil.
Además, el único aporte que los padres y
madres deben realizar es de 3 bolivianos
diarios (0,40 dólares estadounidenses
aproximadamente) para el refrigerio de
Centro de desarrollo infantil INFOCALITO, Bolivia. media jornada de sus hijos e hijas.
Un total de 42 estudiantes hacen uso de los servicios del centro de desarrollo infantil para
asistir a las clases en sus respectivas carreras y seis estudiantes realizan la práctica y reci-
ben un pago o beca laboral en la institución. Además, las estudiantes reciben capacitación
sobre habilidades sociales (interpersonales), violencia de género, liderazgo, oratoria, mas-
culinidades y autoestima.
En Argentina, al diseñar las acciones de formación para los cuidados se prevén horarios
diversos (desconcentrados en la semana o concentrados los sábados) para posibilitar la
participación de las personas que trabajan durante la semana. Adicionalmente, en los
proyectos se incluye un aporte económico para mantener espacios de juego o ludotecas
abiertos en las instituciones en el horario de los cursos para propiciar la conciliación entre
las responsabilidades de cuidados y la participación en las actividades de formación.
Además, en el programa Fomentar Empleo, establecido en el año 2021, se contempla un
incentivo económico para grupos priorizados: entre ellos, mujeres a cargo de dos o más
hijos e hijas y que no hayan alcanzado el nivel educativo terciario o universitario, y jóvenes
(hombres y mujeres) de entre 18 y 24 años sin la secundaria completa. Con esta medida
se busca facilitar que las personas se trasladen o atender otras necesidades que podrían
impedirles formarse.
Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de Argentina
64
u Capítulo III
Eje 3. Visión integral intervenciones. Además, trabajar bajo una visión
sistémica contribuye a visibilizar el sector.
Posiblemente, el caso más reconocido en la re-
gión es el de Uruguay. Allí, con la Ley Nº 19.353 se
11. Enfoque sistémico crea en 2015 el Sistema Nacional de Cuidados 10:
un conjunto de acciones y medidas orientadas
Es esencial complementar las acciones de forma- al diseño e implementación de políticas públicas
ción y certificación para los cuidados con otras que constituyan un modelo solidario y correspon-
políticas para generar un impacto mayor en la sable entre familias, Estado, comunidad y mer-
prestación de servicios y en las condiciones labo- cado (véase el recuadro 20). Del mismo modo,
rales de las personas trabajadoras de los cuida- resulta representativo el esfuerzo de Costa Rica
dos. Para ello, es necesario articular con Ministe- en su Política Nacional de Cuidados identifican-
rios, instituciones, empresas, sindicatos y otras do iniciativas existentes y proponiendo líneas de
organizaciones. acción de implementación progresiva que permi-
tan llegar a instalar un sistema nacional de apoyo
Si bien la articulación es compleja, definitivamen-
a los cuidados de personas en situación de de-
te proporciona fortaleza y mayor sentido a las
pendencia (véase el recuadro 21).
10 Si bien en la Ley Nº 19.353 se denomina Sistema Nacional Integrado de Cuidados, menciones institucionales posteriores
se refieren a él como «Sistema Nacional de Cuidados» o «Sistema de Cuidados». A fin de homogeneizar las referencias, en
este documento se empleará el término «Sistema Nacional de Cuidados» en todos los casos.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
En 2015, Uruguay da un paso fundamental para atender el déficit en los servicios cuidado
garantizando, además, el derecho de las personas cuidadoras a realizar su trabajo en con-
diciones de trabajo decente y cambiando la división sexual del trabajo predominante. El
país decide posicionar el cuidado como el cuarto pilar del sistema nacional de protección
social, estableciendo por ley el «derecho a cuidar y ser cuidado».
El cuidado es entendido como el conjunto de acciones que la sociedad lleva a cabo para procurar
el desarrollo integral y el bienestar cotidiano de quienes se encuentran en situación de depen-
dencia. Los niños y las niñas, las personas mayores y las personas con discapacidad, ambas en
situación de dependencia, son las personas que tienen derecho a recibir cuidados de calidad.
Estas personas necesitan la atención y la asistencia de otras para realizar sus actividades de la
vida cotidiana. Los cuidados deben entonces promover su autonomía y en el caso de la infancia,
también su desarrollo adecuado. (Sistema de Cuidados, s. f., 13)
Fuente: Elaboración propia a partir de Uruguay, Sistema Nacional de Cuidados (2021) y BPS (2023).
Guía para el debate nacional
En el año 2020, pese a estar en un contexto complejo por el elevado endeudamiento pú-
blico, el elevado déficit fiscal y el impacto de la pandemia de COVID-19, Costa Rica toma la
decisión de diseñar una Política Nacional de Cuidados para avanzar hacia la construcción
progresiva de un sistema nacional de cuidados capaz de promover la autonomía personal
y dar respuesta a las brechas entre la demanda y la oferta de servicios de cuidados y apo-
yos para las personas dependientes. Esto, con tres claros objetivos: a) garantizar derechos
sociales a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, b) distinguir y dignificar el rol de
las personas cuidadoras y c) promover la corresponsabilidad social de los cuidados (Costa
Rica, IMAS 2021, 12).
Un aspecto determinante para el impulso de la política fue el análisis de las tendencias
demográficas de Costa Rica: muestran cómo entre 2020 y 2050 se duplicará la cantidad de
personas adultas mayores, llegando a representar cerca del 20 por ciento de la población
total. Así pues, Costa Rica se sitúa como el país con la tasa más acelerada de envejecimien-
to de América Latina. En este mismo periodo, se registrará una notable reducción de los
niños y las niñas menores de 6 años: pasarán de ser el 10 por ciento de la población al 7,21
por ciento.
En términos generales, la construcción de la política nacional de cuidados y su plan de
67
acción se extendió durante cuatro años (2017-2020). Partió de estudios técnicos para iden-
tificar las políticas y los programas existentes en el país, definir las necesidades de las
personas cuidadoras y de quienes requieren los cuidados, estimar la demanda actual y
u Capítulo III
potencial de los servicios de cuidados, y definir costos e impacto del sistema de cuidados.
El estudio de costos e impacto fue decisivo porque evidenció que era mucho más rentable
para el país tener un sistema de cuidados que no tenerlo, por ejemplo, al reducir las estan-
cias hospitalarias y contribuir a la mejora de las economías familiares y especialmente de
las mujeres.
La Política Nacional dibuja una hoja de ruta hasta 2031 para la conformación de un sistema
nacional de cuidados basado en los servicios existentes e incorporando progresivamente
nuevos servicios o modalidades de atención para personas en situación de dependencia.
Entre los servicios ya disponibles se encuentran los centros de día y residencias de larga
estancia, en su mayoría a cargo de asociaciones y entidades sin fines de lucro, fundaciones
y empresas privadas, muchas con cierto financiamiento estatal.
Entre las nuevas prestaciones se contempla la teleasistencia y la asistencia a domicilio, y
se incorporan servicios de respiro para las personas cuidadoras y una transferencia mo-
netaria por cuidados.
Además, se incluyen líneas de acción que procuran potenciar la empleabilidad y garantizar
la calidad y la oportunidad de las prestaciones. En el eje de empleabilidad se incluyen, por
ejemplo, medidas de apoyo para la inserción laboral y la formalización en el empleo; y en
el de calidad, se establecen estándares para los servicios. Como eje común para garantizar
la empleabilidad en materia de cuidados y la calidad del servicio, se establecen los progra-
mas de formación profesional.
Fuente: Elaboración propia a partir de Costa Rica, IMAS (2021) y Delgado (2022).
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
u Recuadro 22. Argentina: Marco legal y de políticas como hitos para impulsar
la profesionalización de los cuidados
Desde 2013, con la Ley Nº 26.844 del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el
XX
Personal de Casas Particulares, se protege a las y los trabajadores de los servicios en
casas particulares y de cuidados no terapéuticos de personas.
68
Esta Ley permite poner en marcha en 2015 la primera experiencia de diálogo social de
las trabajadoras domésticas a través de una mesa de negociación tripartita en la que
u Capítulo III
Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por el MTEySS y Pereyra (2018).
69
u Capítulo III
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
u Consideraciones finales
Las transformaciones culturales, demográficas y del mercado de trabajo están provocando un au-
XX
mento considerable de la demanda de personas trabajadoras de los cuidados. Por consiguiente, esta
es y seguirá siendo una gran fuente de empleo en el futuro, sobre todo porque su naturaleza relacio-
nal limita el potencial de sustitución de la mano de obra humana por tecnologías.
Los servicios de formación y certificación de competencias laborales definitivamente constituyen un
XX
aporte esencial para el impulso y la calidad de los sistemas de cuidado, el incremento de los empleos
de cuidado y la mejora de las condiciones de las personas que brindan servicios de cuidado y de quie-
nes los reciben. Para ello, se requieren políticas que contribuyan a lograr una transformación real y
sostenible de las sociedades.
Si bien hay importantes retos por delante, las experiencias resumidas en este documento muestran
XX
que el camino para la profesionalización de los cuidados ha iniciado en la región, con diversos mo-
delos y con la participación de distintas instancias: desde Ministerios de Trabajo y organismos cer-
tificadores hasta instituciones de formación profesional, gobiernos locales y sindicatos. Los logros,
aprendizajes y retos de los países pueden servir para empezar o mejorar los servicios de formación,
capacitación, evaluación y certificación para el trabajo de cuidados.
Se debe continuar avanzando con una visión integral, con perspectiva de género y enfoque de dere-
XX
chos humanos considerando los doce criterios aquí esbozados para guiar los debates, y sobre todo,
para avanzar en la acción.
70
u Consideraciones finales
u
Anexos
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
72
u Anexo 1 Principales características de la oferta de servicios de formación, evaluación
y certificación en el ámbito de cuidados en instituciones seleccionadas de
ocho países de América Latina, 2023
Argentina
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Ministerio de Cuidadora/or del hogar Material de apoyo Formación Ser mayor de 18 años de
XX n. a. 113 n. a. Se dispone de una base de
Trabajo, Empleo Trayecto formativo. Servicios edad. datos (no pública) con todas
y Seguridad en casas particulares: Material Contar con Documento
XX las personas que se forma-
Social (MTEySS) de apoyo para la formación del Nacional de Identidad. ron y se están valorando
personal de casas particula- Educación primaria finalizada
XX opciones para establecer un
res * y/o habilidades de lecto-escri- sistema de seguimiento.
tura y operaciones matemáti-
Cuidadora/or de adultos Material de apoyo Formación **** cas básicas. n. a. 104 n. a.
mayores en el hogar Trayecto formativo. Cuidado y
atención de personas mayores:
Material de apoyo para la
formación de cuidadoras
y cuidadores de personas
mayores **
Casero(a) Formación n. a. n. d. n. a.
Notas: n. a. = no aplica; n. d. = no disponible. * OIT, Trayecto formativo. Servicios en casas particulares: Material de apoyo para la formación del personal de casas particulares, 2021. Disponible en https://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_839803.pdf. ** OIT, Trayecto formativo. Cuidado y atención de personas mayores: Material de apoyo para la formación de cuidadoras y cuida-
dores de personas mayores, 2015. Disponible en https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_385635.pdf. *** OIT, Trayecto formativo. Cuidado y atención
de niños y niñas: Material de apoyo para la formación de cuidadoras y cuidadores de niños y niñas, 2021. Disponible en https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-buenos_aires/documents/publication/
wcms_839804.pdf. **** Inicio de la evaluación y certificación prevista para 2023.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
73
Bolivia
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Ministerio de Trabajador/a Estándar Certificación Fotocopia de la cédula de
XX n. a. n. a. n. a. n. d.
Educación asalariado/a del hogar Trabajador/a asalariado/a del identidad.
hogar * Fotocopia del certificado de
XX
nacimiento.
Documento que espalde los
XX
años de experiencia reque-
ridos por el estándar (5 años
o más).
Notas: n. a. = no aplica; n. d. = no disponible. * Sistema Plurinacional de Certificación de Competencias (SPCC), Estándar: Trabajador/a asalariado/a del hogar. Disponible en https://www.minedu.gob.bo/files/publicaciones/ve-
aye/spcc/Estandar-Tecnico-de-Trabajador-Asalariado-del-Hogar.pdf. ** Fundación INFOCAL Tarija, «Parvulario», https://infocaltja.edu.bo/carreras/parvulario/.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
74
Chile
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Comisión Asistente Perfil ** Certificación Certificado de condición de 3 semanas n. a. n. a. Si bien no realiza seguimien-
del Sistema sociocomunitario(a) salud compatible con el oficio. aprox. **** to de personas egresadas,
Nacional de ChileValora cuenta con el Re-
Certificación de Coordinador(a) Perfil ** Certificación Requisitos para el desempe-
XX n. a. n. a. gistro Personas Certificadas
Competencias psicosocial ño de la ocupación en contex- (público) *****, en el que apa-
Laborales to laboral: título profesional recen todas las personas que
(ChileValora) carrera afín. han obtenido un Certificado
Requisitos para la evaluación
XX de Competencias por sector,
y certificación: sin requisitos. incluido el de cuidados.
75
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Servicio Nacio- Asistentes de cuidados Plan formativo *** Formación Salud física y psicológica n. a. 250 n. a. n. a.
nal de Capacita- a personas en situación compatible con la actividad de
ción y Empleo de dependencia cuidado.
(SENCE) * XXSe excluirán solamente las
personas que presenten
antecedentes de haber
ejercido maltrato físico o
psicológico y/o que presenten
sintomatología asociada a un
bajo control de impulso, baja
tolerancia a la frustración,
inestabilidad emocional o
conductas sexuales inapro-
piadas.
XXTambién se excluirán las
personas que presenten
«inhabilidades para trabajar
con menores de edad». Se
requiere documento es emi-
tido por el Registro Civil que
señale que la persona no se
encuentra inhabilitada.
Notas: n. a. = no aplica. * Si bien en el reporte se presenta información sobre certificación de competencias laborales relacionadas directamente con el quehacer de ChileValora, se presentan ejemplos de la vinculación con
el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), que es la entidad del Gobierno de Chile mandatada para desarrollar la política de formación y empleo. ** Perfiles de ChileValora: Asistente sociocomunitario(a): https://
certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=939; Coordinador(a) psicosocial: https://certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=1867&bsearch=&bsec-
tor=-1&bsubsector=-1&barea=-1&bcentro=-1&bperfil=-1&resultados_length=10; Director(a) de residencia: https://certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=1866&bsearch=&bsector=-1&b-
subsector=-1&barea=-1&bcentro=-1&bperfil=-1&resultados_length=10; Educador(a) de trato directo: https://certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=1868&bsearch=&bsector=-1&bsub-
sector=-1&barea=-1&bcentro=-1&bperfil=-1&resultados_length=10; Monitor(a) de hospedería: https://certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=1771; Cuidador(a) primario(a): https://
certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/perfilesEdit.html?paramRequest=941#:~:text=OTORGAR%20SERVICIOS%20DE%20CUIDADOS%20PRIMARIOS,NECESIDADES%20DIAGNOSTICADAS%20Y%20NORMATIVAS%20
VIGENTES.&text=PODR%C3%81%20EJERCER%20LA%20ACTIVIDAD%20EN,P%C3%9ABLICAS%20Y%20DOMICILIOS%20DEL%20USUARIO; Trabajador(a) de casa particular: https://certificacion.chilevalora.cl/ChileValora-publica/
perfilesEdit.html?paramRequest=953. *** Planes formativos del SENCE: Asistentes de cuidados a personas en situación de dependencia: http://pillan.newtenberg.com/alevera/sence/PF-Sence/ASISTENTES%20DE%20CUIDA-
DOS%20A%20PERSONAS%20EN%20SITUACI%C3%93N%20DE%20DEPENDENCIA.pdf; Asistencia sociocomunitaria a personas en situación de dependencia y vulneración de derechos: http://pillan.newtenberg.com/alevera/sence/
PF-Sence/ASISTENCIA%20SOCIOCOMUNITARIA%20A%20PERSONAS%20EN%20SITUACI%C3%93N%20DE%20DEPENDENCIA%20Y%20VULNERACI%C3%93N%20DE%20DERECHOS.pdf. **** El tiempo considerado comprende
desde la asistencia a la convocatoria hasta la validación del proceso de evaluación, incluyendo proceso de elegibilidad, aplicación de pruebas, observación en terreno y simulaciones. ***** Disponible en https://certificacion.
chilevalora.cl/ChileValora-publica/candidatosList.html.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
76
Colombia
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Servicio Cuidar personas según Norma Sectorial de Certificación Constancia laboral con
XX 4 semanas n. a. n. a. n. a.
Nacional de protocolos de activida- Competencia Laboral mínimo 6 meses de experien- aprox.
Aprendizaje des básicas cotidianas y NSCL 230101296 * cia en funciones del área a
(SENA) grado de autonomía certificar.
Fotocopia de documento de
XX
identidad.
Para población migrante
XX
venezolana: Permiso Especial
de Permanencia (PEP), Per-
miso de Protección Temporal
(PPT), cédula de extranjería.
Para personas de la estrate-
XX
gia Nuevas Oportunidades
para la Empleabilidad (NOE):
no se presenta certificado
laboral; antes de iniciar la
Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, se
presenta prueba diagnóstica.
77
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Para personas de la estrate-
XX
gia Nuevas Oportunidades
para la Empleabilidad (NOE):
no se presenta certificado
laboral; antes de iniciar la
Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, se
presenta prueba diagnóstica.
Cuidado Básico de Programa de formación Programa de Perfil de ingreso: primaria n. a. 1 296 3 meses n. a.
Personas con Código: 637102 formación de nivel básica y no presentar limita-
Dependencia Funcional Operario. Oferta ciones físicas o cognitivas que
Especial Empresa- impidan total o parcialmente el
rial o Social. desarrollo de la formación y el
desempeño ocupacional.
78
Costa Rica
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Instituto Asistencia integral para Estándar de cualificación Formación y Programa Duración de 700 n. a. n. a.
Nacional de la persona adulta mayor Código: 0921-47-01-1-01 * certificación XXPrimaria completa. la prueba: 28
Aprendizaje XXEdad mínima: 18 años. horas
(INA) Certificación XXSer costarricense, con docu-
Código: 0921-17-01-1 ** mento de identidad vigente;
la población extranjera debe
presentar residencia al día
y/o DIMEX (se exceptúan las
personas extranjeras meno-
res de edad).
XXParticipar en el proceso de
admisión.
Certificación
XXEdad mínima: 18 años.
XXSer costarricense, con docu-
mento de identidad vigente;
la población extranjera debe
presentar residencia al día
y/o DIMEX (se exceptúan las
personas extranjeras meno-
res de edad).
XXDisponibilidad para evi-
denciar el cumplimiento de
requisitos, requerimientos, la
participación en la entrevista
técnica y en las actividades
de evaluación según la Prue-
ba de Certificación.
XXAprobación de la persona
dueña o encargada del esta-
blecimiento, en caso de que
la aplicación de la entrevista
y la prueba se realicen en el
lugar de trabajo.
XXCertificado de Manipulación
de Alimentos emitido por el
INA o entes acreditados.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
79
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Asistencia para la niñez Estándar de cualificación Formación y Programa Duración de 636 n. a. n. a.
Código: 0922-48-01-1-01 *** certificación XXPrimaria completa. la prueba: 30
XXEdad mínima: 18 años. horas
Material de apoyo **** XXSer costarricense, con docu-
mento de identidad vigente;
Certificación la población extranjera debe
Código: 0922-16-01-1 ***** presentar residencia al día
y/o DIMEX (se exceptúan las
personas extranjeras meno-
res de edad).
XXParticipar en el proceso de
admisión.
Certificación
XXEdad mínima: 18 años.
XXSer costarricense, con docu-
mento de identidad vigente;
la población extranjera debe
presentar residencia al día
y/o DIMEX (se exceptúan las
personas extranjeras meno-
res de edad).
XXDisponibilidad para evi-
denciar el cumplimiento de
requisitos, requerimientos, la
participación en la entrevista
técnica y en las actividades
de evaluación según la Prue-
ba de Certificación.
XXAprobación de la persona
dueña o encargada del esta-
blecimiento, en caso de que
la aplicación de la entrevista
y la prueba se realicen en el
lugar de trabajo.
XXCertificado de Manipulación
de Alimentos emitido por el
INA o entes acreditados.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
80
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Asistencia personal n. a. Formación Edad mínima: 18 años.
XX n. a. 166 n. a. n. a.
para las personas con Escolaridad: Primaria com-
XX
discapacidad pleta.
Ser costarricense o extranje-
XX
ro/a con estatus migratorio
legalizado para realizar
estudios en el país.
Cumplir con el perfil de ingre-
XX
so de habilidades específicas
requeridas.
El Salvador
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Instituto Auxiliar de cuidados de n. a. Formación Mayor de 18 años.
XX n.a. 218 24 Al finalizar las primeras dos
Salvadoreño primera infancia Noveno grado finalizado.
XX promociones en 2022, la Ge-
de Formación Someterse a prueba una
XX rencia de Investigación y De-
Profesional psicológica y obtener un re- sarrollo del INSAFORP aplicó
(INSAFORP) sultado favorable (opciones: encuestas y entrevistas tanto
16pf, Grieger o Machover). a las personas participantes
como a referentes de los
centros educativos donde
estas realizaron las prácticas
laborales. Esta primera
evaluación permitió hacer un
ajuste a las horas del módulo
para fortalecer conocimien-
tos teóricos.
Nota: n. a. = no aplica.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
81
México
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Consejo Preparación de Estándares * Certificación Dentro de la normativa vigente El proceso de n.a. n.a. Si bien no se realiza segui-
Nacional de alimentos para la del CONOCER no se prevén evaluación miento, cuentan con el Re-
Normalización y población sujeta de requisitos para la certificación, con fines de gistro Nacional de Personas
Certificación de asistencia social es decir, cualquier persona que certificación se con Competencias Certifi-
Competencias Código: EC0334 desee certificar sus competen- efectúa según cadas (RENAP), abierto para
Laborales cias en algún estándar inscrito lo establecido consulta gratuita al público
(CONOCER) Cuidado básico de la en el RENEC puede realizarlo. entre la perso- n.a. n.a. en general.
persona adulta mayor na candidata y
en domicilio la evaluadora, El objetivo del RENAP es
Código: EC0669 por lo que no integrar una base de datos
existe una con información sobre las
Atención a personas temporalidad n.a. n.a. personas que han obtenido
adultas mayores en establecida. uno o más Certificados de
establecimientos de Competencia que responden
asistencia social Sin embargo, sí a los Estándares de Compe-
permanente/temporal se establecen tencia inscritos en el Registro
Código: EC0665 ciertos tiempos Nacional de Estándares de
para los trámi- Competencia (RENEC).
Atención de Niñas, n.a. n.a.
tes relaciona-
Niños y Adolescentes
dos al proceso Además, las personas con
con discapacidad en
de evaluación competencias certificadas
Establecimientos de
y certificación, pueden ingresar sus datos
Asistencia Social
como pagos personales para posibilitar
Código: EC0963
y emisión de que las contacten organiza-
Prestación de servicios certificados. n.a. n.a. ciones sindicales, empresas,
para la atención, cuida- organizaciones académicas,
do y desarrollo integral del sector social o del sector
de las niñas y los niños público o cualquier otra
en Centros de Atención institución pública o privada
Infantil en caso de requerir personal
Código: EC0435 con competencias certifica-
das en determinada función
individual.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
82
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Atención de Niñas, Estándares * Certificación n.a. n.a.
Niños y Adolescentes
en establecimientos de
asistencia social
Código: EC0934
83
Uruguay
Nombre del Materiales en línea: Tipo de servicio Duración del Duración del Horas de
Seguimiento de
Institución estándar o perfil Estándares, programas (formación o Requisitos de ingreso proceso de programa práctica
personas egresadas
dirigido a cuidados y/o guías didácticas certificación) certificación (horas) laboral
Instituto Curso Básico en Aten- Curso ** Formación Ser mayor de 18 años.
XX n. a. 152 12 Como parte del Sistema
Nacional de ción a la Dependencia Tener la primaria completa.
XX Nacional de Cuidados, se es-
Empleo y Diseños curriculares, perfil Con o sin experiencia laboral
XX tablece un mecanismo de se-
Formación docente y práctica formati- en la ocupación y formación guimiento y evaluación que
Profesional va *** previa. incluye monitoreo periódico
(INEFOP) de los distintos componen-
tes, así como formulación y
INEFOP * Perfil Perfil **** Certificación Comprobar 3 años de expe-
XX n. a. n. a. n. a. difusión de informes anuales
ocupacional: riencia laboral en cuidados detallados.
Personas que cuidan (continuos o no) en los
últimos 10 años. En el informe 2022, se afirma
Educación primaria comple-
XX que ese año «... se mantuvie-
ta (en caso de no cumplir ron las capacidades de base
con este requisito, deberán para el seguimiento continuo
acreditarla para poder recibir de los componentes del
la certificación). SNIC. Con el apoyo de la
Figurar en la planilla de
XX Dirección Nacional de Trans-
trabajo con fecha de alta en ferencias y Análisis de Datos
el Centro de Larga Estadía (DINTAD) del MIDES, BPS e
(CLE), anterior a 6 meses del INEFOP, se logró mantener
llamado. una dinámica de informes de
Carta de acuerdo firmada,
XX seguimiento periódico para
donde se compromete con el Asistentes Personales, Becas
proceso de certificación, y el de Inclusión Socioeducativa,
CLE se compromete a facilitar Centros de Día, Teleasisten-
el acceso de las personas cia, Formación y Certificación
evaluadoras y apoyar a la en Atención a la Dependen-
persona trabajadora en el de- cia. Complementariamente,
sarrollo de las competencias se definieron estrategias de
del perfil profesional. seguimiento para los dos
proyectos piloto delineados
en este año (provisión colec-
tiva de cuidados en domicilio
y Facilitador de Autonomía
en Ámbitos Educativos).».
Notas: n. a. = no aplica. * Uruguay Certifica, a través del INEFOP, ejecuta la política pública de certificación de competencias laborales, la cual permite a trabajadoras y trabajadores validar su experiencia en la ocupación que
desempeñan. Uruguay Certifica es una política pública que lidera el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a través de la Dirección Nacional de Empleo y está integrada por INEFOP, el Plenario Intersindical de Trabajadores - Con-
vención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT), el Consejo de Educación Técnico Profesional-Universidad del Trabajo del Uruguay (CETP-UTU) y las cámaras empresariales. ** Más información en https://oportunidades.inefop.uy/
cursos-inscripcion/detalle/?courseId=161. *** Disponible en https://dinem.mides.gub.uy/62361/documentos-%7C-formacion. **** Sistema de Cuidados, «Perfil ocupacional de personas que cuidan: Atención a la dependencia»,
marzo de 2018. Disponible en https://www.gub.uy/sistema-cuidados/sites/sistema-cuidados/files/2023-03/Perfil_ocupacional_Personas_que_cuidan.pdf.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados
u Anexo 2
En los perfiles asociados al cuidado o asistencia a personas en situación de dependencia o con necesida-
des de apoyo (personas adultas mayores y personas con discapacidades), domina un enfoque social y
no terapéutico del cuidado, que procura la autonomía y la vida independiente de la persona que recibe
la asistencia, tal y como se aprecia en los cuadros siguientes. Sin embargo, se nota la incorporación de
un área funcional de apoyo en atención de la salud que condiciona las funciones de la persona cuidado-
ra o asistente a la normativa e indicaciones de especialistas de la salud.
Hay una clara tendencia a insertar asistencia en actividades básicas (que atienden necesidades primor-
diales como aseo y alimentación) e instrumentales (cuyo objetivo es la interacción con el entorno y son
necesarias para la vida independiente en la comunidad, como cocinar, limpiar, ir de compras, atender
mascotas, etc.) y en algunos casos incluso en actividades avanzadas (aquellas que posibilitan el desa-
rrollo personal dentro de la sociedad, como educación, trabajo, tiempo libre y participación social). De
manera complementaria, se suele incorporar un área funcional vinculada a la ejecución de acciones de
prevención y atención de accidentes y emergencias durante las actividades básicas, instrumentales y
avanzadas. Asimismo, contienen funciones relacionadas a la planificación y reporte de actividades.
84
Aunque algunas ofertas se limitan al ámbito institucional residencial o a domicilio, ha de destacarse que
algunos perfiles se adecuan a ambos espacios, lo cual incide en su empleabilidad.
u Anexos
Para los perfiles dirigidos a servicios de atención y educación a la primera infancia, en las experiencias
analizadas la oferta es mayor. Entre las áreas de competencia específica sobresalen las siguientes: el ga-
rantizar la realización de las actividades básicas de la vida diaria (alimentación e higiene), la estimulación
y desarrollo integral en función de la etapa evolutiva y particularidades de los niños y niñas, la organiza-
ción de horarios y espacios, y la ejecución de acciones para la protección de la niñez.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
85
Cuidado de personas adultas mayores
Argentina Costa Rica México México
Tipo y nombre del Diseño curricular Estándar de cualificación Estándar de competencia Estándar de competencia
documento de referencia Cuidadora/or domiciliario no terapéutico Asistencia integral para la persona adulta Cuidado básico de la persona adulta mayor Atención a personas adultas mayores en
de personas mayores mayor en domicilio establecimientos de asistencia social
permanente/temporal
Competencia general Desarrollar cuidados no terapéuticos del/la Asistir de forma integral a la persona adul- Realizar las funciones de cuidado básico de Asistir a personas adultas mayores, con
adulto/a mayor y su salud en su domicilio, ta mayor en la realización de las activida- la persona adulta mayor en domicilio, que dependencia leve a severa, en actividades
teniendo en cuenta indicaciones médicas des básicas, instrumentales y avanzadas de incluyen el apoyo en las actividades básicas básicas e instrumentales de la vida diaria,
y/o del/la responsable a cargo, actuando la vida diaria, así como en la implementa- e instrumentales de la vida diaria y el apoyo en el baño, aseo y arreglo personal, uso
para favorecer y conservar la calidad de ción de acciones de prevención y atención en el cuidado de la salud de la persona del sanitario o cambio de calzón de tela o
vida del/la adulto/a mayor. ante accidentes y emergencias, según las adulta mayor. desechable, ingesta de alimentos, adminis-
necesidades, preferencias, procedimientos tración de medicamentos, traslados de un
y protocolos técnicos, principios bioéticos, lugar a otro, cambios de postura, así como
envejecimiento activo en cumplimiento de en la realización de actividades físicas y
la normativa vigente, con orientación a la apoyo de rehabilitación y estimulación
calidad, disposición para el trabajo en equi- cognoscitiva.
po asimismo, con comunicación asertiva y
en respuesta a las indicaciones dadas por
su superior inmediato.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
86
Argentina Costa Rica México México
87
Atención a personas en situación de dependencia
Chile Uruguay Uruguay
Clasificación Servicios
XX Servicios sociosanitarios de cuidados Servicios sociosanitarios de cuidados
Servicios de salud y asistencia social
XX
Servicios de asistencia social
XX
Competencia general Otorgar servicios de cuidados primarios a personas en si- Desarrollar la asistencia personal y el cuidado de la per- Impulsar, asistir y acompañar las actividades básicas,
XX
tuación de dependencia y vulneración de derechos, según sona en situación de dependencia, tanto en las activida- instrumentales y avanzadas de la vida diaria, mejoran-
necesidades diagnosticadas y normativas vigentes. des básicas, instrumentales, como avanzadas de la vida do la calidad de vida y el bienestar de las personas en
diaria, promoviendo su autonomía e intereses, brindando situación de dependencia.
especial atención desde una perspectiva de salud integral, Promover y estimular desde el accionar todas aquellas
XX
derechos humanos y género. actividades que contribuyan con el desarrollo de la
autonomía desde un rol de facilitador.
Identificar situaciones de riesgo y vulnerabilidad previ-
XX
niendo dificultades en la tarea del cuidado.
* Al tratarse de un curso (y no un perfil profesional), en lugar de competencias específicas, aparecen los módulos que componen el programa.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
88
Cuidados a personas con discapacidades
México República Dominicana *
Nombre del perfil Atención de Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad en Establecimientos de Asis- Asistencia personal a personas con discapacidad con demanda de apoyos
tencia Social
Nivel de cualificación 3 n. a.
Competencia general Realizar el cuidado de las Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad, cuyas funcio- Brindar servicios de asistencia personal a personas con discapacidad con demanda de
nes van desde la atención de las actividades de la vida diaria: alimentación, apoyo en el apoyos para la realización de las actividades básicas de la vida diaria e instrumentales,
cuidado de su vestimenta, higiene y traslado; así como atención y participación en las desde el paradigma social de derechos humanos, la normativa vigente y acorde con las
actividades de desarrollo de acuerdo a su funcionalidad, que se programen dentro de indicaciones de la persona usuaria del servicio, a fin de garantizar el ejercicio de la vida
Establecimientos de Asistencia Social. independiente y la autonomía personal.
* Curso liberado para puesta en marcha del piloto en 2023. Pendiente su evaluación y ajuste.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
89
Atención y educación a la primera infancia
Argentina Costa Rica El Salvador México México
Tipo y nombre del Diseño curricular Estándar de cualificación Módulo Estándar Estándar
documento de referencia Cuidadora/or de niños, niñas y Asistencia para la niñez Auxiliar de cuidados de primera Prestación de servicios para la Atención de Niñas, Niños y Ado-
adolescentes infancia atención, cuidado y desarrollo lescentes en establecimientos de
integral de las niñas y los niños en asistencia social
Centros de Atención Infantil
Clasificación n. a. Campo Amplio: 09 Salud y Familia Formativa: Servicios Grupo unitario Grupo unitario
Bienestar Personales 5221 Cuidadores de niños, perso- 5221 Cuidadores de niños, perso-
Campo Específico: 092 Bienestar Categoría Formativa: Servicios nas con discapacidad y ancianos nas con discapacidad y ancianos
Campo Detallado: 0922 Asisten- Personales en establecimientos en establecimientos
cia a la infancia y servicios para Sub Categoría Formativa: Servi-
jóvenes cios de Cuidado Personal
Campo Profesión: 48 Asistencia a
la infancia y servicios para perso-
nas jóvenes
Competencia general Cuidar al niño, niña o adolescente Asistir a la niñez de manera Aplicar técnicas que estimulen Atender y cuidar a niñas y niños Cuidar de las Niñas, Niños y Ado-
en el ámbito doméstico, teniendo integral en atención de las el desarrollo biopsicomotor, en edad lactante, maternal y lescentes, cuyas funciones van
en cuenta su edad, intereses y necesidades básicas, cuidado cognitivo y socio afectivo de niñas preescolar, considerando la desde la atención de las activi-
necesidades, contemplando la personal, procesos socioedu- y niños, favoreciendo la estimu- preparación de las áreas donde dades diarias, la alimentación, la
etapa de desarrollo del niño o cativos, psicomotrices, emocio- lación temprana y el desarrollo se llevarán a cabo las actividades, higiene, apoyo en el cuidado de su
niña y las recomendaciones de los nales y de conducta, a partir de integral a través de ambientes atendiendo/asistiendo a las niñas vestimenta, atención y participa-
referentes adultos. requerimientos de la población, lúdicos, considerando los estadios y los niños en higiene, arreglo ción en las actividades de desa-
protocolos establecidos, normati- de desarrollo. (0-6años) personal, cambio de pañal, ali- rrollo social, que se programen
va vigente y en coordinación con mentación y sueño/descanso. Así dentro de establecimientos de
las instrucciones y supervisión de mismo, desarrollar integralmente asistencia social. Se fundamenta
la persona docente o persona que a niñas y niños lactantes y mater- en criterios rectores de legalidad,
contrata el servicio; demostrando nales, a través de la elaboración competitividad, libre acceso,
ética en cada una de las tareas de una planeación y ejecución de respeto, trabajo digno y responsa-
que realiza. actividades para su desarrollo y bilidad social.
cuidando en todo momento la
integridad física y emocional de
las niñas y los niños.
El papel en auge de las Instituciones de Formación Profesional de América Latina:
Servicios de formación y certificación para el trabajo de cuidados u Anexos
90
Argentina Costa Rica El Salvador México México
u Referencias
Alianza del Pacífico. 2023. «OEA valora avances de la Alianza del Pacífico en materia de reconocimiento y homologación de compe-
tencias laborales». 5 de mayo de 2023. https://alianzapacifico.net/oea-valora-avances-de-la-alianza-del-pacifico-en-mate-
ria-de-reconocimiento-y-homologacion-de-competencias-laborales/.
Argentina, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. 2020. Plan de Formación Profesional y Continua. Resolución 784/2020.
Caruso Bloeck, Martín, Sebastián Galiani y Pablo Ibarrarán. 2017. ¿Cuidados de larga duración en América Latina y el Caribe? Considera-
ciones teóricas y políticas. Documento de trabajo del BID N°IDB-WP-834. BID.
Colombia, Ministerio de Salud y Protección Social. 2016. Manual de cuidado al cuidador de personas con trastornos mentales y/o enfer-
medades crónicas discapacitantes. Convenio 547 de 2015 MSPS/OIM.
Costa Rica, IMAS (Instituto Mixto de Ayuda Social). 2021. Política Nacional de Cuidados 2021-2031: Hacia la implementación progresiva
de un Sistema de Apoyo a los Cuidados y Atención a la Dependencia.
Dedic, Igor. 2023. «Certificación y población migrante», videoconferencia organizada por OIT/CINTERFOR. https://fb.watch/
nF641BV121/.
Delgado, Francisco. 2022. «La formación profesional en el marco de la Política Nacional de Cuidados de Costa Rica», videoconferen-
91 cia.
Gobierno de El Salvador. 2020. Crecer Juntos: Política Nacional de Apoyo al Desarrollo Infantil Temprano 2020-2030.
u Referencias
Gobierno de Uruguay. (2016). Reglamentación de la Ley 19.353 relativo a la creación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC).
Servicio de asistentes personales para cuidados de larga duración para personas en situación de dependencia severa. Decreto N°
117-016.
ILOSTAT. 2023. 21.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Ginebra, 11-20 de octubre de 2023).
Jara Maleš, Patricia, Mauricio Matus-López y Alexander Chaverri-Carvajal. 2020. Tendencias y desafíos para conformar un sistema de
cuidados de larga duración en Costa Rica. Nota Técnica IDB-TN-1878. BID.
México, Diario Oficial de la Federación. 2021. Programa Institucional 2021-2024 del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de
Competencias Laborales. 27 de abril de 2021.
Naciones Unidas Chile. 2022. «Sistema de las Naciones Unidas en Chile, ChileValora y SENCE certifican a Mujeres de la comuna de
Santiago como cuidadoras». 31 de agosto de 2022. https://chile.un.org/es/197485-sistema-de-las-naciones-unidas-en-chi-
le-chilevalora-y-sence-certifican-mujeres-de-la-comuna.
OIT. 2003. Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, adoptadas por la Decimoséptima Conferencia Internacional
de Estadísticos del Trabajo (noviembre-diciembre de 2003).
——. 2019a. El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con trabajo decente.
——. 2019b. El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con trabajo decente. Resumen ejecutivo.
——. 2021a. Trayecto formativo. Cuidado y atención de niños y niñas: Material de apoyo para la formación de cuidadoras y cuidadores de
niños y niñas.
——. 2021b. Trayecto formativo. Cuidado y atención de niños y niñas: Material de apoyo para la formación de cuidadoras y cuidadores de
niños y niñas.
——. 2022a. Los cuidados en el trabajo: Invertir en licencias y servicios de cuidados para una mayor igualdad en el mundo del trabajo.
Guía para el debate nacional
——. 2022b. Los cuidados en el trabajo: Invertir en licencias y servicios de cuidados para una mayor igualdad en el mundo del trabajo.
Informe regional complementario para América Latina y el Caribe.
——. 2023. Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente: Invertir en cuidado. Una agenda común. Hoja de ruta y recomendaciones para
políticas públicas.
ONU Mujeres y CEPAL. 2021. Hacia la construcción de sistemas integrales de cuidados en América Latina y el Caribe: Elementos para su
implementación.
OMS. 2020. Prevención y manejo de la COVID-19 en los servicios de cuidados de larga duración. Reseña normativa. 24 de julio de 2020.
Pereyra, Francisca. 2018. Cuando la expansión de derechos es posible: el diálogo social de las trabajadoras domésticas en Argentina.
Documento de Trabajo No. 26. OIT.
REDIFP (Red de Institutos de Formación Profesional de Centroamérica y República Dominicana). 2014. Metodologías para la elabora-
ción de normas técnicas, diseños curriculares y evaluaciones por competencias laborales. OIT.
Rodríguez Nardelli, Ana Lis. 2016. Impacto del Programa de profesionalización del servicio en casas particulares sobre trabajadoras y
trabajadores domésticos de origen nacional y migrante en Argentina. Documento de trabajo N° 14. OIT.
SPCC (Sistema Plurinacional de Certificación de Competencias). 2009. Estándar: Trabajador/a asalariado/a del hogar.
Uruguay, Sistema de Cuidados. 2021. La construcción del cuarto pilar de la protección social en Uruguay. Balance y desafíos 2015-2020.
Veleda, Marina, Florencia Faedo, Manuel Píriz y Nadin Medellín. 2023. «Cooperativas de cuidado: ¿pueden mejorar el cuidado y
las condiciones laborales de los cuidadores?». 8 de mayo de 2023. https://blogs.iadb.org/salud/es/cooperativas-de-cuida- 92
do-pueden-mejorar-el-cuidado-y-las-condiciones-laborales-de-los-cuidadores/.
u Referencias
Oficina Regional de la OIT
para América Latina y el Caribe
ilo.org/americas
OITAmericas
OITAmericas
oit_americas