JURISPRUDENCIA

Roj: STS 3031/2024 - ECLI:ES:TS:2024:3031

Id Cendoj: 28079130042024100183
Órgano: Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
Sede: Madrid
Sección: 4
Fecha: 04/06/2024
Nº de Recurso: 6399/2022
Nº de Resolución: 979/2024
Procedimiento: Recurso de Casación Contencioso-Administrativo (L.O. 7/2015)
Ponente: PABLO MARIA LUCAS MURILLO DE LA CUEVA
Tipo de Resolución: Sentencia

Resoluciones del caso: STSJ, Sala de lo Contencioso-administrativo, Andalucía (Sevilla), Sección

1ª, 01-06-2022 (recurso de apelación nº 431/2022),
ATS 15178/2023,
STS 3031/2024

TRIBUNALSUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Cuarta
Sentencia núm. 979/2024
Fecha de sentencia: 04/06/2024
Tipo de procedimiento: R. CASACION
Número del procedimiento: 6399/2022
Fallo/Acuerdo:
Fecha de Votación y Fallo: 28/05/2024
Ponente: Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva
Procedencia: T.S.J.ANDALUCIA CON/AD SEC.1
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María Pilar Molina López
Transcrito por: MTP
Nota:
R. CASACION núm.: 6399/2022
Ponente: Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María Pilar Molina López
TRIBUNAL SUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Cuarta
Sentencia núm. 979/2024
Excmos. Sres. y Excma. Sra.
D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva, presidente

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D. Luis María Díez-Picazo Giménez

D.ª María del Pilar Teso Gamella
D. Antonio Jesús Fonseca-Herrero Raimundo
D. José Luis Requero Ibáñez
En Madrid, a 4 de junio de 2024.
Esta Sala ha visto el recurso de casación n.º 6399/2022, sobre derechos fundamentales, interpuesto por la
Junta de Andalucía, representada y defendida por la Letrada de dicha Junta, contra la sentencia dictada el 1
de junio de 2022 por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla, con sede en Sevilla, en el recurso de apelación n.º 431/2022, seguido
por el trámite del procedimiento especial para la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de
la persona, interpuesto contra la sentencia estimatoria dictada el 25 de enero de 2022 por el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo n.º 2 de los de Sevilla, en el procedimiento n.º 168/2021.
Se ha personado, como parte recurrente el Letrado de la Junta de Andalucía y, como parte recurrida, el
Ministerio Fiscal con la intervención que legalmente está prevista. La Central Sindical Independiente y de
Funcionarios, no presentó escrito de oposición habiéndosele dado el cumplido traslado.
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La sentencia de 25 de enero de 2022, del Juzgado de lo Contencioso Administrativo n.º 2 de los de
Sevilla estimó el recurso n.º 168/2021, de fecha 25 de enero de 2022, seguido por el trámite del procedimiento
especial para la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona, interpuesto por la
Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF), contra la oferta de empleo publicada en la web del
Servicio Andaluz de Empleo, de una plaza de funcionario interino asimilado al Cuerpo Superior Facultativo,
opción Geografía A1.2013, Delegación Territorial, Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de
Jaén. Se da la circunstancia de que dicha oferta hacía aplicación de los criterios de selección previstos por
la Instrucción 1/2021 de la Dirección-Gerencia del Servicio Andaluz de Empleo, por la que se establecen
los criterios de ordenación general para la gestión de candidaturas en ofertas registradas en el sistema de
intermediación laboral del Servicio Andaluz de Empleo y se modifica la Instrucción 3/2020, de la Dirección-
Gerencia del Servicio Andaluz de Empleo, por la que se establece el procedimiento para la gestión de las ofertas
públicas de empleo.
En el recurso de apelación n.º 431/2022, en la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla con sede en Sevilla, se impugnó por la representación
de la Junta de Andalucía la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo, fallando la
Sala de Sevilla como sigue:
"Que debemos estimar el presente recurso de apelación. Se imponen las costas a la apelante con el límite
máximo de 300 euros".
SEGUNDO.- Contra la referida sentencia preparó recurso de casación la Junta de Andalucía, que la Sala de
Sevilla tuvo por preparado por auto de 4 de julio de 2022, ordenando el emplazamiento de las partes y la
remisión de las actuaciones a esta Sala del Tribunal Supremo.
TERCERO.- Recibidas y personados la Letrada de la Junta de Andalucía, en la representación que ostenta de
dicha Junta, como parte recurrente, y, como recurrida, el Ministerio Fiscal, por auto de 15 de noviembre de
2023, la Sección Primera de esta Sala acordó:
"1º) Admitir a trámite el presente recurso de casación preparado por la Letrada de la Junta de Andalucía contra
la Sentencia de 1 de junio de 2022, dictada por la Sección Primera de la Sala de lo contencioso-administrativo
del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, desestimatoria del Recurso de apelación n.º 431/2022.
2º) Declarar, al igual que hicimos en el auto de admisión del recurso de casación 2996/2022, que las cuestiones
en las que se entiende que existe interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia, es que se
determine si, en la selección de los empleados públicos temporales tramitadas a través de los servicios de
empleo de las administraciones públicas y por la que basta para la selección el cumplimiento de los requisitos
específicos de la oferta de empleo público fijados por el órgano convocante y la disponibilidad, resulta
compatible con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad establecer, como criterio de
desempate, el relativo a la prioridad de la inscripción de los candidatos en la oferta de empleo público.

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3º) Identificar como preceptos que, en principio, serán objeto de interpretación, los artículos 14 y 23 de la
Constitución y el artículo 55 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Todo ello, sin perjuicio de que la sentencia
pueda extenderse a otras cuestiones y normas jurídicas si así lo exigiere el debate finalmente trabado en el
recurso, ex artículo 90.4 de la LJCA.
4º) Ordenar la publicación este auto en la página web del Tribunal Supremo.
5º) Comunicar inmediatamente a la Sala de instancia la decisión adoptada en este auto.
6º) Remitir las actuaciones para su tramitación y decisión a la Sección Cuarta de esta Sala Tercera, competente
de conformidad con las normas de reparto.
Así lo acuerdan y firman".
CUARTO.- Recibidas las actuaciones en esta Sección, quedaron pendientes de la interposición del recurso por
la parte recurrente.
QUINTO.- Por escrito de 16 de enero de 2024, la Letrada de la Junta de Andalucía interpuso el recurso
anunciado en el que precisó las normas del ordenamiento jurídico y la jurisprudencia infringidas, señaló la
pretensión deducida y los pronunciamientos solicitados y pidió a la Sala que, tras los trámites de rigor,
"dicte sentencia por la que estimando nuestro recurso de casación y, en su virtud, anulando la sentencia
de instancia, estime el recurso de apelación promovido frente a la sentencia dictada por el Juzgado de lo
contencioso- administrativo n.º 2 de Sevilla, dictada en el procedimiento de derechos fundamentales n.º
168/2021, confirmando en cuanto al fondo la actuación administrativa impugnada".
SEXTO.- El Fiscal, evacuando el traslado conferido por providencia de 1 de febrero de 2024, interesó el dictado
de una sentencia de estimatoria del recurso de casación, anulando y revocando la sentencia de 1 de junio
de 2022, de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior Justicia de
Andalucía, recaída en el rollo de apelación n º. 431/2022, e, igualmente, la sentencia dictada por el Juzgado de
lo Contencioso Administrativo n º. 2 de los de Sevilla, acordando la desestimación del recurso contencioso-
administrativo interpuesto por el sindicato CSIF contra la resolución del Servicio Andaluz de Empleo.
SÉPTIMO.- De conformidad con lo previsto en el artículo 92.6 de la Ley de esta Jurisdicción, atendiendo a la
índole del asunto, no se consideró necesaria la celebración de vista pública, quedando el recurso concluso y
pendiente de señalamiento.
OCTAVO.- Mediante providencia de 24 de mayo de 2024 se señaló para la votación y fallo el 28 siguiente y se
designó magistrado ponente al Excmo. Sr. don Pablo Lucas Murillo de la Cueva.
NOVENO.- En la fecha acordada, 28 de mayo de 2024, han tenido lugar la deliberación y fallo del presente
procedimiento.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Los términos del litigio y las sentencias de instancia y apelación
La Central Sindical Independiente y de funcionarios (CSIF) impugnó mediante el procedimiento de protección
jurisdiccional de los derechos fundamentales, ante el Juzgado de lo contencioso-administrativo n.º 2 de Sevilla,
la oferta de empleo publicada, por el Servicio Andaluz de Empleo, en la web del Servicio, de una plaza de
funcionario interino asimilado al Cuerpo Superior Facultativo, opción Geografía A1.2013, Delegación Territorial,
Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de Jaén. La razón de la impugnación fue, en esencia,
considerar no ajustada a derecho la Instrucción 1/2021, de 5 de febrero, de la Dirección-Gerencia del Servicio
Andaluz de Salud, instrucción aplicable, para la resolución de la oferta de empleo convocada, que establecía
los criterios de selección. En concreto, la Instrucción 1/2021 establecía que en el supuesto de empate entre
varias solicitudes debía aplicarse el criterio de la prioridad temporal en la presentación de las correspondientes
solicitudes. En este asunto, por tanto, hay una impugnación indirecta de la referida Instrucción 1/2021, que
se plantea con ocasión de un recurso contencioso-administrativo interpuesto contra una oferta de empleo en
que aquella debería aplicarse.
Ha de decirse que la gestión que realiza el Servicio Andaluz de Empleo, según explica la misma Instrucción
1/2021, consiste en intermediar entre las entidades públicas y privadas que presentan ofertas de empleo y las
personas que presentan su candidatura a esas ofertas. Sigue explicando que el número de quienes demandan
empleo es,

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"por lo general, superior al número de candidaturas que las entidades solicitan". Por eso, "se hace necesario
disponer de un sistema que ordene de forma automática las candidaturas para preseleccionar las que serán
enviadas a la entidad ofertante".
Añade el preámbulo de la Instrucción 1/2021 que, ya en 2009 se sentaron unos primeros criterios de
ordenación (Instrucción 1/2009), modificados por la Instrucción 2/2011. La que fue impugnada por CSIF
responde al "proceso de cambio en el modelo de intermediación" en curso, que revisa "los criterios generales
de ordenación, incorporando criterios que contribuyan a seleccionar las candidaturas más idóneas para el
puesto ofertado y que valoren la proactividad de las personas demandantes de empleo".
Son dos las formas previstas para la gestión de las ofertas según sea con difusión o mediante mecanismos
de búsqueda en la base de datos Hermes sin difusión.
En el primer caso, los criterios de ordenación automática aplicables a las candidaturas que cumplan los
requisitos imprescindibles de la oferta fijados por la Administración o entidad oferente y se hayan inscrito en
ella son estos:
"1. Evaluación de criterios registrados como valorables. Si la oferta difundida tiene registrados requisitos
valorables, se aplicará como primer criterio de ordenación la puntuación adjudicada automáticamente a la
candidatura, tras comparar la información registrada en su demanda en el momento de la inscripción en la
oferta, con los requisitos registrados como valorables en la misma.
2. El siguiente nivel de ordenación será la evaluación de disponibilidad. Las candidaturas se ordenarán atendido
al mayor porcentaje de disponibilidad, en relación con la ausencia de rechazos a ofertas de empleo.
3. Como criterio de desempate, una vez aplicados los dos anteriores, se utilizará la fecha de inscripción de la
persona candidata en la oferta en difusión, ordenadas de la más antigua a la más reciente".
En el segundo supuesto, los criterios de ordenación automática que se aplican para la preselección de las
candidaturas que cumplan los requisitos imprescindibles de la oferta son:
"1. La evaluación de disponibilidad: las candidaturas se ordenarán atendiendo al mayor porcentaje de
disponibilidad, en relación con la ausencia de rechazos a ofertas de empleo.
2. El criterio de desempate entre candidaturas que cumplan los requisitos imprescindibles de la oferta y tengan
el mismo porcentaje de disponibilidad, será la fecha de solicitud de la ocupación requerida en la oferta; y si
la oferta se gestiona sin ocupación, se atenderá a la fecha de inscripción de la demanda, anteponiéndose las
fechas anteriores a las más recientes".
La controversia suscitada por CSIF en la instancia se refería al criterio de desempate previsto en la Instrucción
1/2021 en los casos en que hay más solicitantes de empleo que ofertas del mismo.
El Juzgado de lo Contencioso Administrativo n.º 2 de los de Sevilla estimó mediante sentencia de 25 de enero
de 2022 el recurso contencioso-administrativo n.º 168/2021.
Recurrida la sentencia, la Sección Primera de la Sala de Sevilla desestimó la apelación n.º 431/2022 de la
representación de la Junta de Andalucía.
Así, rechaza que la Instrucción 1/2021 sea una mera directiva interna sin transcendencia para los interesados.
Por el contrario, afecta, dice,
"a todos aquellos ciudadanos que desearen presentar candidaturas en las ofertas gestionadas por el SAE".
Argumenta que,
"la excepcionalidad del procedimiento convocado no elude la necesidad de observar los anteriores principios
y que la única regulación en estos procesos selectivos de los requisitos de titulación y como criterio selectivo
para el acceso a las plazas convocadas el relativo al orden de prioridad en la presentación de las solicitudes
de participación, no resulta compatible con los principios constitucionales de acceso a la función pública."
A mayor abundamiento, la sentencia de apelación se remite a las pautas ya observadas anteriormente por la
Sección Primera de la Sala de Sevilla en anteriores pronunciamientos destacando la necesidad de observar los
principios constitucionales de mérito y capacidad e insiste en que "no puede perderse de vista que nuevamente
estamos ante la regulación de los criterios de selección o priorización de candidaturas presentadas en el marco
de ofertas destinadas a cubrir puestos en entidades u organismos públicos".
Y se fija en que:

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"sin que culmine el proceso selectivo, la priorización de las diferentes candidaturas, si no selección, sí
determina claramente su resultado, pues precisamente a ello atiende la regulación de los criterios que se
contienen en la Instrucción impugnada".
Esto es,
"las candidaturas finalmente seleccionadas sí habrán debido pasar previamente el filtro de priorización que
señalan los criterios regulados en la Instrucción y, entre estos, aparece recogido (el) relativo a la utilización
de la fecha de inscripción de la persona candidata en la oferta en difusión, ordenadas de la más antigua a la
más reciente".
El criterio de ordenar las solicitudes desde la más antigua a la más reciente en razón de la fecha de inscripción
de la persona candidata en la oferta en difusión, resalta la sentencia de apelación, "resulta contrario a los
principios de mérito y capacidad". Y no altera esta apreciación que, antes de acudir al desempate, haya dos
criterios, estos sí conformes a esos principios, porque el de la fecha es el determinante de la prioridad.
Termina así la fundamentación de la sentencia recurrida en casación:
"En definitiva, articulando la Instrucción impugnada una fase determinante del proceso de selección de
candidaturas a las ofertas públicas de empleo, como aquellas que pueden llevar al nombramiento o
contratación de personas para organismos o Administraciones públicas, y no ajustándose los criterios de
priorización a los principios constitucionales de mérito y capacidad, debe concluirse en los mismos términos
que se pronuncia la sentencia impugnada, siendo procedente la desestimación del recurso de apelación".
SEGUNDO.- La cuestión en que el auto de admisión aprecia interés casacional objetivo para la formación de
jurisprudencia
Tal como se ha visto en los antecedentes, el auto de la Sección Primera que ha admitido a trámite este recurso
ha advertido interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia en establecer
"si, en la selección de los empleados públicos temporales tramitadas a través de los servicio(s) de empleo de
las administraciones públicas y por la que basta para la selección el cumplimiento de los requisitos específicos
de la oferta de empleo público fijados por el órgano convocante y la disponibilidad, resulta compatible con los
principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad establecer, como criterio de desempate, el relativo
a la prioridad de la inscripción de los candidatos en la oferta de empleo público".
Asimismo, nos pide que para llegar a la conclusión procedente interpretemos los artículos 14 y 23 de la
Constitución y el artículo 55 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
TERCERO.- Las alegaciones de las partes
A) El escrito de interposición de la Junta de Andalucía.
Se fundamenta en la validez del criterio de proactividad en la selección de los empleados públicos, cuya
compatibilidad con los principios constitucionales de mérito y capacidad afirma. En consecuencia, considera
errónea la interpretación establecida en apelación por la Sala de Sevilla y por el Juzgado de instancia, por lo
que, les reprocha la infracción de los artículos 14 y 23 de la Constitución. Al entender de la recurrente, los
principios declarados por estos preceptos no prohíben la utilización del dato de la fecha de solicitud por el
Servicio Andaluz de Empleo para el desempate en la priorización de las miles de solicitudes recibidas para las
concretas ofertas de empleo.
Explica que no estamos ante un procedimiento de selección de personal funcionario ni interino sino ante un
procedimiento residual de selección por el Servicio de Intermediación de Empleo en la Comunidad Autónoma
de Andalucía. Y recuerda que, conforme al artículo 28 del Decreto 2/2002, de 9 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento General de ingreso, promoción interna, provisión de puestos de trabajo y promoción profesional
de los funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía se establece:
"3. Con carácter subsidiario, si no existieran aspirantes que reúnan las condiciones a que se refiere el apartado
2 de este artículo, se procederá a remitir oferta genérica al Servicio Andaluz de Empleo, en solicitud de
demandantes de empleo que reúnan las mencionadas condiciones. Los candidatos serán seleccionados de
acuerdo con los criterios objetivos negociados en la mesa sectorial de negociación correspondiente. En dichos
criterios habrá de tenerse en cuenta el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres".
Insiste en que el Servicio Andaluz de Empleo forma parte del Sistema Nacional de Empleo, que entre sus
funciones está el servicio de colocación y de asesoramiento a empresas que comprende gestionar las ofertas
de empleo vinculándolas a los usuarios que mejor se ajusten a ellas en función de su perfil y competencias. La

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oferta no es un acto suyo sino del órgano convocante del puesto --la Administración autonómica, una distinta,
o entidades privadas-- y el Servicio Andaluz de Empleo solamente la difunde y nunca culmina el proceso
selectivo. Las sentencias, señala, equiparan erróneamente la actividad del Servicio Andaluz de Empleo de mera
intermediación con los procesos selectivos.
Además de lo anterior, señala la Letrada los distintos pasos en que consiste su labor de intermediación: (i)
difunde, previamente a su publicación la autorización de las ofertas de empleo públicas; (ii) difunde la oferta
por internet; (iii) recibe la inscripción de los interesados en el puesto que cumplan los requisitos en el plazo de
cinco días siempre que estén inscritos en los servicios públicos de empleo con demanda en alta o suspensión
con intermediación o de dos días ; (iv) finalizado el plazo de difusión y solicitud, comprueba si cada solicitud se
ajusta a los requisitos exigidos y ordena las candidaturas automáticamente conforme a los criterios generales
y con comprobación de la idoneidad y disponibilidad del solicitante; (v) efectuada la ordenación, envía cartas
de presentación a los candidatos y, simultáneamente, a la entidad oferente le remite el documento de solicitud
de resultados con una relación de todas las candidaturas a fin de que lo devuelva con el resultado del proceso
de selección; (vi) la entidad oferente convoca a los candidatos y, con intervención sindical, realiza las pruebas
pertinentes para seleccionar a la persona a contratar.
El criterio de desempate se aplica para remitir a la entidad oferente, no miles de candidaturas, sino el número
de ellas que hubiere solicitado.
A partir de aquí argumenta la compatibilidad de este procedimiento con los principios constitucionales en
razón de que: (i) el desempate previsto responde al principio de proactividad en la búsqueda de empleo;
(ii) todos los aspirantes conocen o pueden conocer el anuncio de la inminente publicación de ofertas de
empleo público; (iii) el criterio de desempate solamente juega una vez aplicados los otros dos: el de titulación,
formación y experiencia y el de la disponibilidad; (iv) la anterior Instrucción 3/2020 ya preveía la misma solución
para el desempate y la vigente hoy, la 2/2021, que sustituyó a la recurrida para ofrecer mayor seguridad
jurídica en la función intermediadora, prevé que se haga mediante dos valores aleatorios generados de forma
automática para cada oferta, dados a conocer con su publicación.
Así, a igualdad de requisitos, criterios valorables y disponibilidad, antes se elegían las candidaturas de quienes
más tiempo llevaban solicitando empleo y con la Instrucción 1/2021 las de quienes se hayan mostrado
más proactivos respecto de la oferta concreta. El desempate por antigüedad, continúa diciendo, penalizaba
a quienes hubieran estado ocupados por breves períodos de tiempo frente a quienes no hubieran tenido
ocupación y desincentivaba la aceptación de ofertas de empleo. La proactividad, resalta, valora a quien busca
activamente empleo y demuestra interés los procesos selectivos. Los criterios aplicados --antigüedad en el
desempleo, proactividad o aplicación de factores aleatorios-- no presentan, concluye, diferencias objetivas
desde el punto de vista de la igualdad, mérito y la capacidad. Responden a distintos criterios de política social
en los programas de inserción.
B) El escrito del Ministerio Fiscal
Afirma en su escrito que procede declarar haber lugar al recurso de casación deducido, anulando y revocando
la sentencia de la Sala de Sevilla y del Juzgado de instancia, conforme a la doctrina ya declarada por la Sala
del Tribunal Supremo en sus sentencias n º. 315, de 27 de febrero de 2024, recurso de casación 3866/2022, y,
la n º. 661/2023, de 23 de mayo, recurso de casación n. º 2996/2022.
CUARTO.- El juicio de la Sala. La estimación del recurso de casación y la revocación de las sentencias dictadas
en apelación e instancia
A continuación, y antes de pronunciarnos sobre las pretensiones de las partes debemos precisar que
la intermediación que efectúa el Servicio Andaluz de Empleo, relevante a los efectos de este litigio, es
exclusivamente la que realiza respecto de ofertas de empleo procedentes de las Administraciones Públicas,
no la que pueda llevar a cabo respecto de las procedentes de entidades privadas. Igualmente, se ha de añadir
que la derogación de la Instrucción 1/2021 no priva de objeto a este recurso: al contrario, lo conserva, pues
sigue siendo necesario establecer si, como han dicho la Sección Primera de la Sala de Sevilla y el Juzgado, es
contraria a Derecho o si, por el contrario, según mantiene la Junta de Andalucía no incurre en la infracción de
los principios constitucionales de constante cita.
Tal como hemos visto, todo se reduce al criterio de desempate previsto en la Instrucción 1/2021, a si entraña
o no la vulneración de los principios constitucionales que han de observarse en el acceso al empleo público.
La labor del Servicio Andaluz de Empleo no consiste en seleccionar a los empleados públicos, sino casar
las ofertas con las demandas del mismo en los términos antes resumidos. No le corresponde seleccionar
a quienes deban acceder al empleo público por lo que, en principio, no está sujeta a los principios
constitucionales y legales que han de presidir la selección de los empleados públicos. Esto no significa, sin

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embargo, que en su tarea de casar ofertas y solicitudes de empleo pueda actuar de forma que condicione o
impida el juego de dichos principios.
Esto es lo que reprocha a la Instrucción 1/2021 la recurrente en la instancia y advierte en ella la sentencia
de apelación.
No comparte la Sala ese parecer por las razones que, a continuación, exponemos.
Según la Instrucción 1/2021, antes de acudir al polémico desempate, las solicitudes de empleo se ordenan por
los criterios registrados como valorables y por la evaluación de disponibilidad. Hay acuerdo en que unos y otra
son coherentes con los principios de igualdad, mérito y capacidad. El desempate, por tanto, solamente juega
en supuestos en que la aplicación de los anteriores factores arroja el mismo resultado para una pluralidad
de solicitantes de empleo. Esto es, el desempate ha de hacerse entre quienes por titulación, formación,
experiencia y disponibilidad alcanzan una misma valoración y nada impide que tal coincidencia se produzca
entre solicitudes presentadas en distintos momentos dentro del plazo establecido ni que sean las últimas las
que la reflejen en lugar de las primeras.
En otras palabras, la aplicación de los criterios de la Instrucción coherentes con los principios constitucionales
de constante cita, conduce a que determinadas solicitudes, con independencia de cuándo se presentaran
dentro del plazo previsto para ello, reciban una misma valoración.
Si todas las solicitudes de empleo recibidas en plazo son sometidas a los criterios valorables y a la evaluación
de disponibilidad, y como consecuencia de unos y otra, un determinado número de ellos obtiene la misma
valoración, no parece que acudir al momento de su presentación para escoger las que sumen el número
de las solicitadas por la oferente, bien inicialmente, bien en un momento posterior, merezca el reproche de
ser contrario a los principios constitucionales. No la merece porque, precisamente, la igualdad que requiere
el desempate se ha establecido mediante factores que no se discuten desde la perspectiva de la igualdad,
el mérito y la capacidad. O sea, el desempate en virtud de la prioridad en la presentación de la solicitud
no se traduce en preferencia para quien no deba tenerla sino entre solicitudes que, desde esos parámetros
sustantivos, han recibido una misma valoración.
Otra cosa sería que los factores que llevan al empate no respondieran a ellos, pero no es esto lo que sucede
según apreciación común de las partes.
En consecuencia, la sentencia dictada en apelación incurre en la infracción denunciada por el escrito de
interposición de la Junta de Andalucía y debe ser anulada. Las mismas razones llevan a que, situados en la
posición de la Sala de apelación, debamos estimar el recurso de dicha Junta y anular la sentencia del recurso
contencioso-administrativo n.º 168/2021 del Juzgado de lo contencioso-administrativo n.º 2 de Sevilla.
QUINTO.- La respuesta a la cuestión planteada por el auto de admisión.
De acuerdo con cuanto acabamos de decir, la respuesta a la cuestión que nos ha sometido el auto de admisión
ha de ser que el servicio de empleo en su labor de intermediación puede servirse como criterio de desempate de
la prioridad en la presentación de solicitudes para una determinada oferta procedente de las Administraciones
Públicas siempre que a la igualdad que lo hace necesario se haya llegado mediante la aplicación de criterios
coherentes con los principios de igualdad, mérito y capacidad.
SEXTO.- Costas.
A tenor de lo establecido por el artículo 93.4 de la Ley de la Jurisdicción, cada parte correrá con las costas
causadas a su instancia y con las comunes por mitad en el recurso de casación. No se hace imposición de las
de la apelación y la instancia por las dudas suscitadas por la cuestión controvertida.

FALLO
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que le confiere la Constitución, esta Sala ha decidido
de acuerdo con la interpretación efectuada en el fundamento cuarto,
(1.º) Dar lugar al recurso de casación n.º 6399/2022 interpuesto por la Junta de Andalucía contra la sentencia
dictada el 1 de junio de 2022 por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla, con sede en Sevilla y anularla.
(2.º) Estimar el recurso de apelación n.º 431/2022 interpuesto por la representación de la Junta de Andalucía
contra la sentencia de 25 de enero de 2022 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n.º 2 de
los de Sevilla.

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(3.º) Revocar la sentencia de 25 de enero de 2022 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n.º 2
de los de Sevilla en el recurso n.º 168/2021 interpuesto por la Central Sindical Independiente y de Funcionarios
(CSIF) contra la Oferta de empleo publicada por el Servicio Andaluz de Empleo de una plaza de funcionario
interino asimilado al Cuerpo Superior Facultativo, opción Geografía A1.2013, Delegación Territorial, Fomento,
Infraestructuras y Ordenación del Territorio de Jaén.
(4.º) Estar respecto de las costas a los términos del último de los fundamentos.
Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la colección legislativa.
Así se acuerda y firma.