Echavarria, Federico

UNIVERSIDAD EMPRESARIAL SIGLO 21
LA CONCILIACIÓN
EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DEL
TRABAJO
Federico Echavarría
Trabajo Final de Graduación
Carrera Abogacía
Julio 2009
La Conciliación en el Ambito del Derecho del Trabajo
ÍNDICE
Capítulo 1: INTRODUCCIÓN
1.1 Panorama general 5

1.2 Motivación 6
1.3 Problemas y preguntas que guían la investigación 7
1.4 Propósitos y objetivos 8
1.5 Metodología 9
1.6 Contenidos de esta tesis 10
Capítulo 2: MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES
2.1 Introducción a la temática del conflicto 12

2.2 Antecedentes de la conciliación en el ámbito internacional 16
2.3 La conciliación en Argentina 19
2.4 La conciliación en el ámbito del Derecho del Trabajo 20
Capítulo 3: INSTANCIA OBLIGATORIA DE CONCILIACIÓN LABORAL
3.1 Origen de la ley de conciliación laboral a nivel nacional 22

3.2 Proyecto de ley 24.635 24
3.2.1 Las ventajas que se postularon al momento del debate parlamentario
para la creación de la ley
3.2.2 Las desventajas que se postularon al momento del debate
parlamentario para la creación de la ley
3.3 Ley 24635 32
3.3.1 Caracteres
3.3.2 Gratuidad del procedimiento
3.3.3 Casos excluidos
3.3.4 El Conciliador
3.3.5 Procedimiento de la conciliación
1
3.3.6 Designación del conciliador y audiencia

3.3.7 La audiencia
3.3.8 Incomparecencia de alguna de las partes
3.3.9 Lugar de las audiencias y acuerdo conciliatorio
3.3.10 Homologación del acuerdo
3.3.11 Cumplimiento e incumplimiento del acuerdo
3.3.12 Fracaso de la conciliación
3.3.13 Retribución del conciliador
3.4 Reflexión de la doctrinaria respecto a la ley de conciliación laboral 44
obligatoria
Capítulo 4: CAMINO DE ACCESO A LA JUSTICIA
4.1 Procedimiento administrativo del trabajo en la Provincia de Córdoba. 48

Ley 8015.
4.1.2 Procedimientos y principios
4.1.3 El procedimiento en marcha
4.2 Procedimiento judicial del trabajo en la Provincia de Córdoba. Ley 7987 57
4.2.1 El proceso judicial
4.2.2 El Derecho Procesal del Trabajo
4.2.3 Principios del Derecho Procesal Laboral
4.2.4 Los órganos judiciales del trabajo en la Provincia de Córdoba
4.2.5 Etapas en el proceso del trabajo de Córdoba
4.2.6 Procedimiento ante el juez de conciliación
4.2.7 La audiencia de conciliación
4.2.8 Derechos conciliables
4.2.9 Posibilidades de las partes en la audiencia de conciliación
Capítulo 5: REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA 83
ANEXOS 86
2
“¿Acaso no elimino a mis enemigos cuando los convierto en amigos míos?”

Abraham Lincoln
3
Agradecimientos
Quiero agradecer especialmente a mi madre ya que gracias a su incondicional
apoyo pude culminar con esta etapa tan importante de mi vida.
Asimismo agradezco a mis padres Luís y Nora, Guillermo y Carolina; como
también a mis hermanos, por su paciencia y amor.
Del mismo modo, mi agradecimiento a Constanza por su contención y cariño.
Por ultimo a la Universidad Siglo XXI, por la calidad de los docentes con los que
cuenta.
4
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
1.1 Panorama general
Desde la edad de bronce hasta nuestros días siempre ha estado presente en el hombre y
en sus sociedades la necesidad de resolver las disputas. En los albores de las primeras
civilizaciones la violencia ejercida por mano propia, era el método por el cual se
solucionaban los conflictos, pero a medida que las sociedades fueron evolucionando se
establecieron distintas reglas y roles para llevar a cabo la justicia. En la actualidad los
estados tiene sistemas organizados en los cuales la preocupación es ser equitativos y
ecuánimes entre los miembros de una disputa, delegando funciones a ciertos habitantes
denominados jueces para que logren “una de las cuatro virtudes cardinales, que inclina
a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece”1, evitando de esta manera la
administración de la justicia por manos privadas. Sin embargo, la cosa juzgada que
emana de un fallo, en ocasiones sólo refleja la verdad formal, pero no soluciona el
problema de las partes. No obstante estos recursos impuestos, existe la necesidad de
identificar mecanismos alternativos para resolver disputas individuales, que tengan un
menor costo y tiempo para las partes involucradas y con esto beneficiar al sistema
1
Diccionario de la Real Academia Española, consultado en:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=justicia
5
judicial para brindar un mejor servicio a la sociedad. Por ello consideramos necesario e
importante plantear distintos métodos que conlleven a la solución del conflicto. Todo lo
cual representa un espectro de normas que es preciso agrupar, especialmente para quien
es sujeto de ellas, y que, a su vez, es necesario actualizar, conforme a la dinámica de la
actividad, de manera que el sistema esté a la altura de las circunstancias. En nuestro
país, existe un conjunto de prácticas e institutos que utilizan métodos alternativos de
resolución de conflictos, siendo concretamente la conciliación dentro del derecho del
trabajo, el tema a desarrollar en esta tesis de graduación.
1.2 Motivación
De acuerdo a lo planteado hay varios motivos para estar interesados en el estudio del
tema. En primer lugar, la población de la provincia de Córdoba (Argentina) creció en
forma exponencial durante las últimas décadas; esto llevó a percibir que los tribunales
no se adecuaron a dicho crecimiento quedando limitados en su operatoria y espacio
físico, lo que lleva a una deformación del sistema debido a la excesiva cantidad de
causas que se tramitan. En segundo término, existe una falta de conocimiento por parte
de abogados tradicionalmente instruidos en el litigio, con respecto a los métodos
alternativos para resolver disputas lo que hace más difícil el uso de éstos
procedimientos. Por último, hay un excesivo interés monetario en quienes ejercen
profesionalmente la dirección y defensa de las partes, en toda clase de procesos o en el
asesoramiento y consejo jurídico, que los lleva a insistir en que los pleitos se resuelvan
por medio del poder judicial. Todo esto conlleva a que en este trabajo final de
graduación se profundicen los fundamentos teóricos y los mecanismos de resolución de
6
controversias que brinda el Estado, en el ámbito del derecho del trabajo ante los
reclamos individuales, como así mismo analizar los métodos de resolución de
conflictos que implementó esta rama del derecho.
1.3 Problemas y preguntas que guían el trabajo
El siguiente trabajo surge al reconocer que el sistema judicial carece de capacidad de
hacer frente a la cantidad de causas que se tramitan día a día, tamizando dicha
exploración al derecho del trabajo, ya que el mismo es propulsor del instituto de la
conciliación.
El primer interrogante que motiva el desarrollo de este tema está ligado a determinar:
¿en que ámbitos se resuelven los conflictos?, ¿quiénes intervienen en la conciliación? y
¿cómo se puede llegar por medio de la misma a una solución más eficiente? a partir de
estos planteamientos nos vemos en la necesidad de preguntarnos: ¿cuáles son a grandes
rasgos los antecedentes de la conciliación en el ámbito del Derecho del Trabajo a nivel
internacional? y por ende, ¿cuáles son en el ámbito de nuestro país?; para llegar a
considerar luego ¿cuál es el origen de la ley de conciliación a nivel nacional?, ¿qué
ventajas y desventajas se observan en base al debate parlamentario? y ¿cuáles son sus
características principales?; como así también nos interesa saber ¿qué opiniones tienen
distintos autores con respecto a la ley de Conciliación Laboral Obligatoria?
Para continuar nos preguntamos: ¿cuáles son las posibilidades que brinda el estado al
ciudadano para llegar a resolver un conflicto?, analizando específicamente la situación
7
en la provincia de Córdoba, ¿qué mecanismos brinda el sistema, tanto a nivel
administrativo como judicial? ¿cómo funcionan los mismos en la práctica? Para así por
último poder observar si ¿son dichos mecanismos realmente eficientes con respecto a
los utilizados en el ámbito nacional?, ¿existen diferencias sustanciales entre ambos?
Todo esto nos permitirá acercarnos a que se tome conciencia sobre el sistema, ya que el
mismo está necesitando ayuda, y la misma puede ser brindada por cada uno de
nosotros, como verdaderos auxiliares de la Justicia, para su mejor administración.
1.4 Propósitos y objetivos
El propósito de este trabajo está centrado en desarrollar y analizar las distintas
alternativas con las que cuenta el individuo frente a un conflicto individual dentro del
ámbito laboral. Para lograr este fin, se proponen los siguientes objetivos:
• Indagar los diferentes ámbitos en que se puede aplicar la conciliación para la
resolución de conflictos.
• Describir algunos antecedentes de la conciliación a nivel nacional e
internacional.
• Definir la conciliación y exponer su procedimiento, tanto a nivel nacional como
provincial.
• Considerar el debate parlamentario previo a la sanción de la ley 24.635.
• Analizar las características, ventajas y desventajas de la Ley 24.635 de
Conciliación Laboral Obligatoria.
• Fundamentar lo regulado por la ley 24.635 a través de la opinión de distintos
autores.
8
• Analizar la situación de la conciliación en el ámbito de la Provincia de Córdoba,
ante un conflicto individual, en el marco del Derecho del Trabajo.
• Mostrar desde la práctica el procedimiento administrativo que se aplica en la
Provincia de Córdoba.
• Extraer conclusiones que permitan inferir cuales son los aportes y las
modificaciones necesarias para perfeccionar cada ordenamiento estudiado.
1.5 Metodología
El presente trabajo es abordado a través de una investigación descriptiva con un
enfoque cualitativo que es la que mejor se ajusta a nuestros objetivos ya que nos
propusimos el significado e interpretación de una realidad concreta.
“La descripción del Derecho no consiste en la mera trascripción de las leyes… sino
comprende, además la determinación de las consecuencias que se derivan de tales
normas”2. Es por ello, que hemos necesitado llevar a cabo diversos actos de
investigación para resolver los problemas planteados y de esta manera alcanzar la
información necesaria.
Se usaron los procesos del método descriptivo por el cual, la información se obtiene por
medio del análisis –en nuestro caso- de las condiciones actuales de los conflictos en el
plano del derecho individual del trabajo, para luego enfocarse en un exhaustivo examen
2
Alchourrón, Carlos E. y Bulygin, Eugenio. “Introducción a la metodología de las ciencias
Jurídicas y Sociales”. Ed. ASTREA. Buenos Aires. 1993.
9
de la doctrina argentina, referida a la conciliación laboral con que cuentan la provincia
de Córdoba y la Nación, comparando ambos institutos y buscando sus derivaciones.
En esta investigación se han analizado, sistematizado y reinterpretados datos primarios
y en algunos casos materiales ya elaborados de tipo secundario. Esto tiene como
beneficio “abarcar una experiencia mayor”3, ya que no se trata de una simple
recopilación de antecedentes sino supone definir la importancia de lo que se describe,
lo que significa comparación, contraste, análisis e interpretación.
1.6 Contenidos de esta tesis
La presentación de esta tesis se ha organizado en cinco capítulos. La introducción
(Capítulo 1) presenta un panorama global del desarrollo del trabajo, se señalan las
motivaciones, los objetivos, y problemas que orientan el trabajo, así como la
importancia que generaron este estudio.
El segundo capítulo contiene una revisión de la doctrina sobre el tema que se aborda y
recoge los aspectos centrales que sustentan este trabajo final de graduación.
En el capítulo tres se definen las principales características del sistema Nacional
implementado por la novedosa ley de Conciliación Laboral Obligatoria 24.635. Se
analizan las ventajas y desventajas planteadas en el debate parlamentario para su
3
Sabino, Carlos. “Metodología de la investigación”. Cid. Caracas. 1974.
10
posterior sanción. Por último se expone una breve reflexión de distintos autores
especialistas en el tema.
Se desarrolla, en el capítulo cuatro de esta tesis, los diferentes caminos que puede
transitar un trabajador al momento de tener que efectuar un reclamo individual en el
ámbito del derecho del trabajo dentro de la provincia de Córdoba.
Finalmente, en el capítulo quinto se realizan reflexiones finales, se identifican los
aportes y se señalan las conclusiones generales de esta investigación, exponiendo una
síntesis de los principales resultados alcanzados en todo el estudio, así como los nuevos
retos que surgen para futuros trabajos en el tema. Se incluyen las referencias
bibliográficas utilizadas en el trabajo de forma global y los anexos.
11
CAPÍTULO 2
MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES
2.1 Introducción a la temática del conflicto
El conflicto se encuentra en todos los ámbitos dentro de una sociedad y por lo tanto es
inevitable afrontarlo. “Cossio define al conflicto como la interferencia ínter subjetiva
de intereses, susceptible de trascender jurídicamente”4.
En la historia de la humanidad siempre han existido conflictos y formas de resolverlos.
En sus comienzos la diferenciación del ser humano con los animales era imprecisa y la
violencia era quizás la única forma de solucionar sus diferencias. Con la adquisición
del habla comienza una etapa en la cual este medio se convierte en un instrumento para
alcanzar acuerdos; así, se van agregando formas pacíficas (no violentas) de resolver
conflictos debido a que había que solucionar los problemas cotidianos que trae
aparejada la convivencia. Mucho tiempo después, en los últimos milenios surge el
Sistema Judicial. Éste es una instancia en la cual el Estado delega la administración de
4
Colerio, Juan Pedro, y Rojas, Jorge A. “Mediación obligatoria y audiencia
preliminar”. Rubinzal- Culzoni. Santa Fe. 1998.
12
Justicia en un conjunto de personas, debidamente capacitadas para ello, que
fundamentan su accionar en un complejo procedimiento basado en la ley. Este
mecanismo concluye con una sentencia que define cada pleito, pronunciada por un juez
en base a las pruebas producidas y respetando el principio de congruencia, sin juzgar
sobre la conveniencia de la solución. Resolver los conflictos utilizando el sistema
jurídico tiene como objetivo abstracto descubrir la verdad, pero con eso no siempre se
logra solucionar el problema, menos aún en forma rápida y económica. El juez arriba a
sus decisiones luego de un largo período con las consecuencias negativas que esto trae
aparejado, por un lado el gasto monetario substancial para los sujetos en conflicto; y
por otro la crisis del sistema judicial generado por una cultura encargada de formar
profesionales educados en el conocimiento del litigio. Por todo esto es necesario
brindar a la comunidad el acceso a la justicia de modo rápido, eficaz e incluso
económico, por medio de métodos alternativos que tengan como propósito encontrar la
forma de crear las condiciones necesarias para una confrontación constructiva y
vivificante del conflicto.
Las maneras de resolver conflictos tienen raíces muy profundas y antiquísimas con una
fuerte naturaleza histórica y cultural, de manera que se puede trazar su evolución a
grandes rasgos de acuerdo con diferentes períodos considerados abarcando las más
variadas regiones y culturas del planeta.
Existen diferentes modos de resolver los conflictos que se clasifican de distintas
formas. Por un lado, según el ámbito donde la misma tenga lugar, existen dos tipos: “la
conciliación extrajudicial y la judicial. La conciliación extrajudicial es un medio
13
alternativo al proceso judicial, es decir, mediante ésta, las partes resuelven sus
problemas sin tener que acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el
tercero que actúa o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las
partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional. Por otro lado la conciliación judicial
es un medio alternativo a la resolución del conflicto mediante una sentencia; en este
sentido, es una forma especial de conclusión del proceso judicial. La tercera persona
que dirige esta conciliación es naturalmente el juez de la causa, quien además de
proponer bases de arreglo, homologa o convalida lo acordado por las partes,
otorgándoles eficacia de cosa juzgada, dentro del marco de la legalidad”5.
Otra perspectiva en la manera de conciliar es tener en cuenta la intervención o no de un
tercero. La solución puede provenir del acuerdo de voluntades, las partes son las
encargadas de encontrar puntos de acercamiento entre los intereses que las enfrentan
sin que para ello necesiten de la intervención de terceros. Pero también puede suceder
que las partes mismas no puedan llegar a lograr una solución y por lo tanto necesitan de
la actividad dispuesta por otro en miras a aligerar las tenciones y desencuentros. “En el
primer caso, la conciliación es el resultado de actitudes libres y privadas. En el segundo
supuesto, el tercero (conciliador) puede ser impuesto por la ley o elegido voluntaria-
mente. Asimismo, este mecanismo, a veces, se establece como presupuesto previo a
formalizar el reclamo ante la jurisdicción”6.
5
En http://es.wikipedia.org/wiki/Conciliaci%C3%B3n_(derecho). Acceso el 10 de Marzo de
2009.
6
De Diego, Julián A., “Manual de derecho del trabajo y de la seguridad social”, Ed. Lexis
Nexis Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2002.
14
De esta forma encontramos la resolución por autocomposición y por hetero-
composición. En la primera, son los mismos sujetos quienes proveen a la solución de
una controversia. En la segunda, en cambio es un tercero, ajeno a los sujetos en
conflicto, el que aporta dicha solución. A su vez, ésta última se subdivide en tres
especies de acuerdo a la función que lleve a cabo esta tercera persona:
1) La asistida por un tercero, quien se limita a procurar el acercamiento de los
contrincantes sin aportar soluciones y sin poder de decisión, como en el caso de
la mediación.
2) Cuando los contrincantes someten a un tercero sus diferencias para que sea éste
quien las dirima, tal el caso del proceso judicial y el arbitraje.
3) Aquella en que al tercero le está permitido proponer fórmulas conciliatorias, tal
es el caso de la conciliación.
El eje de este trabajo girará en torno a la conciliación como forma de resolver el
conflicto. Conciliar supone avenimiento entre intereses contrapuestos; es armonía
establecida entre dos o más personas con posiciones disidentes. El verbo proviene del
latín “concilatio”, que significa composición de ánimos en diferencia. “Los defensores
de este instituto encuentran en él un modo dinámico de resolución de conflictos, una
buena herramienta para asegurar la paz social en un marco de justicia, el cuál es el
objetivo final del orden jurídico”7.
7
Toselli, Carlos A., y Ulla, Alicia G., “Código Procesal del Trabajo Ley 7987”. Ed. Alveroni
Ediciones, Córdoba, 2005.
15
2.2 Antecedentes de la conciliación en el ámbito internacional
Remotos antecedentes muestran que el conflicto es un concepto subjetivo, connatural
del hombre, y que a su vez está en el espíritu del mismo sacrificar sus posiciones
extremas para lograr un acuerdo perdurable que permita la convivencia sin esfuerzos y
en armonía. Precisamente por ello, la conciliación toma cuerpo en las sociedades
reunidas bajo la autoridad de un patriarca o de un jefe de familia que resolvía en
equidistancia. Considerando las grandes culturas clásicas de Occidente, vemos de qué
forma se instituyeron mecanismos de resolución de conflictos. La antigua sociedad
ateniense solicitaba que las discrepancias se dirimieran sin la necesidad de recurrir al
juicio, a cuyo fin encargaban a los thesmotetas la discusión y persuasión de los espíritus
en crisis para avenirlos en transacción o compromisos arbitrales. Del derecho romano
nos llegan los llamados jueces de avenencia, y de la época de Cicerón los juicios de
árbitros que acudían a la equidad para resolver las disputas.
La Revolución Francesa, sobre las bases de sus ideologías inspiradas por Voltaire,
Rosseau y Montesquieu, sostuvo que la nueva codificación basada en el racionalismo
iluminista (a diferencia de las leyes del Ancien Regime), no necesitaba de grandes
interpretaciones para ser aplicada, ya que se trataba de normas de extrema claridad
inspiradas en la razón. De esta manera, su aplicación al caso concreto no precisaba de
jueces especialistas en derecho, sino de simples ciudadanos de buena fe y con cierta
cultura.
16
La Ley española de Enjuiciamiento Civil de 1855, estableció la justicia conciliatoria
intraprocesal en una audiencia anterior a interponer la demanda introductoria. Decía el
art. 201 de esa ley, que antes de promover un juicio debe intentarse la conciliación ante
el juez competente, disposición que conserva el art. 460 de la ley reformada en 1881.
En síntesis la conciliación fue motivo de particular interés para los asuntos posibles de
transacción, pero es menester observar que viene pensada como un acto anterior al
proceso, como posible audiencia preventiva y saneadora de los intereses y derechos
enfrentados.
El movimiento alternativo para resolver disputas en políticas de relaciones laborales,
aparece con gran fuerza en Occidente. A continuación consideramos importante
exponer algunos de los procedimientos que se emplearon en estas distintas sociedades.
En Estados Unidos las relaciones entre obrero y patronal derivaron en la creación del
Servicio Federal de Mediación y Conciliación, dependiente del gobierno federal, en el
año 1947 que tiene como función ofrecer un método para la solución de controversias
por medio de expertos neutrales.
En Grecia para implementar la mediación en el campo laboral fue imprescindible
modificar el derecho positivo, creando así una Corte que intervino en determinados
sectores de la sociedad, pero que no desempeñan una función permanente si no que se
organizan cuando son requeridos.
17
Irlanda cuenta con una agencia especializada encargada exclusivamente de resolver el
conflicto laboral desde hace más de dos décadas. A diferencia de Francia que creó un
cuerpo de inspectores legales compuesto por terceros neutrales ajenos a la intervención
del estado.
Ya en nuestro continente, países vecinos buscaron la aplicación de estos métodos
alternativos de resolución de conflictos. Brasil cuenta con una ley que determina la
obligatoriedad de la instancia previa de conciliación laboral para dirimir conflictos
individuales, previa homologación por la autoridad administrativa. Otro caso es el de
La Republica Oriental del Uruguay, que cuenta con un sistema ante el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de conciliación previa que es obligatorio para iniciar juicios
en materia laboral.
Paraguay también cuenta con un dispositivo de conciliación administrativa, que se
diferencia de las analizadas previamente en cuanto ésta es voluntaria, efectuándose
audiencias de conciliación para resolver los conflictos individuales.
A continuación nos centraremos en presentar los antecedentes de la conciliación en
nuestro país 8.
8
Díaz, Viviana Laura, “La aplicación de resolución adecuada de conflictos en la divergencia
laboral”, en Revista de Derecho Laboral – Procedimiento laboral- II, 2007- II, Ed.
Rubinzal- Culzoni, Santa Fe, 2007. Pág. 148 y ss.
18
2.3 La conciliación en Argentina
Luego de la Asamblea de 1813 se instituyó el Tribunal de Concordia, el mismo
establecía que estos tribunales se implantaran en cada ciudad. Su objetivo era de ser un
“amigable componedor” a modo de justicia depuradora y conciliatoria. Determinaban si
los hechos expuestos por las respectivas retenciones daban motivo a la intervención
jurisdiccional y, si lo fuera, provocaba una audiencia de avenimiento tendiente a evitar
la prosecución del conflicto. A pesar de que el Estatuto Provisional de 1815 derogó esta
modalidad, la misma sirvió de notable antecedente por la utilidad que había prestado, al
punto que indicaba que los jueces de primera instancia ante quienes se promovieran
demandas, debían invitar a las partes a la transacción y conciliación por todos los
medios posibles antes de entrar a conocer judicialmente. La misma tendencia a la
composición amigable fue adoptada en cada ordenamiento adjetivo que fue dispuesto
con posterioridad. Tanto la ley 14.237 (de reformas al viejo Código de la Capital
Federal), la ley 17.454 (que da vida al Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación), y la última reforma trascendente al mismo, como fue la ley 22.434, han
establecido la posibilidad de conciliar en cualquier estado del proceso9.
Como señaláramos en el capítulo anterior es de nuestro interés investigar sobre la
conciliación en el ámbito del derecho del trabajo, es por ello que presentamos a
continuación antecedentes al respecto.
9
Gozaíni, A. Osvaldo. “Formas alternativas para la resolución de conflictos”, Ed. Depalama,
Buenos Aires, 1995.
19
2.4 La conciliación en el ámbito del derecho del trabajo
“La conciliación tiene una particularidad propia, que es que el avenimiento al que
arriban las partes del proceso se lleva a cabo con la intervención personal del juez,
procurando la autocomposición de los intereses de las mismas e ilustrándolas sobre el
derecho aplicable, puesto que no podrá haber conciliación cuando la divergencia versa
sobre este aspecto. (Art. 50 CPT). Ostoich10 refuerza esta idea de conciliación cuando
la define como el acto procesal por el cual las partes, con intervención personal del juez
en audiencia oral y privada, logran la autocomposición de sus intereses litigiosos y
ponen fin total o parcialmente al proceso”11.
En el ámbito laboral es ampliamente conocida la conciliación que se suscita entre
trabajadores y empresarios. La misma consiste en un tiempo para negociar
retrotrayendo la situación a un punto inmediatamente anterior al desencadenamiento
del conflicto. En este ámbito es importante destacar las normas referidas a la
conciliación laboral de aplicación en ese fuero. Estas tienen como fin intentar llegar a
un avenimiento entre las partes cuando la misma proviene de una disputa en la esfera
de una relación de trabajo.
Tanto a nivel judicial como administrativo, se han sucedido en nuestro país una serie de
normas al respecto. En la próxima sección se hace una recopilación de las mismas tanto
a nivel nacional como provincial.
10
Ostoich, José V. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterránea. Córdoba, 2000.
11
Ostoich. Ob.Cit.
20
Normas a Nivel Nacional
Ley 24.635: “Instancia obligatoria de conciliación laboral”, sancionada el
10/04/1996, promulgada el 26/04/1996, y publicada en el B.O. el 03/05/1996.
Reglamentación
Decreto 1169/96, aprobado el 16/10/1996, y publicado en el B.O. el
18/10/1996.
Modificación
Decreto 1347/99, adoptado el 12/11/1999 y publicado en el B.O el 18/11/1999.
Establece la modificación del decreto 1169/96.
Normas a Nivel Provincial
Ley 7987: Código procesal de la provincia de Córdoba. Sancionada el 13/11/90,
promulgada el 30/11/90, y publicada en el B.O. el 15/01/91.
Ley 8015: Procedimiento administrativo del trabajo de la Provincia de Córdoba.
Sancionada el 29/11/90, promulgada el 14/12/90, y publicada en el B.O. el
17/01/91.
Estas leyes son las que rigen la conciliación a nivel laboral es por ello que se procederá
en el capítulo siguiente a profundizar su contenido y alcances.
21
CAPÍTULO 3
INSTANCIA OBLIGATORIA DE CONCILIACIÓN
LABORAL
3.1 Origen de la ley de conciliación laboral a nivel nacional
Históricamente, la Justicia Nacional del Trabajo fue pionera en la implementación de
un sistema de conciliación, obligatorio y previo a la iniciación de la demanda judicial.
Así, se creó en el año 1944, mediante el Decreto-Ley 32.347/44, la Comisión de
Conciliación y la de Arbitraje, dependientes de la Secretaría de Trabajo y Previsión,
“tarea desempañada por miembros que eran nombrados por el Poder Ejecutivo, realidad
que cambio en el año 1960 cuando la Cámara de Apelaciones del Trabajo consideró
que ello resultaba en pugna con los principios constitucionales de separación de
poderes y autonomía del poder judicial”12. El proceso que marcaba este Decreto-Ley
comprendía una instancia administrativa previa y obligatoria, en la que se interponía la
demanda, se designaba una audiencia a la cual se invitaba a las partes a arribar a una
12
Pose, Carlos. Conciliación laboral reformas a la ley 18.345. Ed. David Gringberg, Buenos
Aires, 1996.
22
solución conciliatoria y, si no se concretaba la misma, la parte demandada debía
contestar la demanda, oponer excepciones, si las tuviere, y ofrecer la prueba, para lo
cual se le confería un plazo de tres días. Posteriormente, la causa era remitida a los
Juzgados Nacionales de Primera Instancia, donde se tramitaba hasta su conclusión. El
proceso instituido por el Decreto-Ley 32.347/44 era verbal, actuado y respondía a los
principios de sencillez, rapidez y gratuidad.
En el año 1969, con la sanción de la Ley 18.345, de ordenamiento procesal, se dejó sin
efecto la Comisión de Conciliación y se instauró un sistema netamente judicial, que
“privilegiaba la conciliación como un medio “normal” de terminación de los litigios
laborales mediante los siguientes preceptos: a) La aplicación de una instancia
conciliatoria previa a la traba de la litis (art. 68 LO); b) la posibilidad de reiteración de
gestiones transaccionales a lo largo de todo el proceso, sea por el juez de primera
instancia, sea por la sala que interviene en la alzada laboral (arts. 80 y 122); c) la
exención del pago de toda tasa de justicia en los convenios transaccionales (art. 42
LO)”13.
El día 10 de Abril de 1996 se sanciona la ley 24.635, modifica la ley 18.345, es el
primero de Septiembre de 1997 que entra en funcionamiento un sistema obligatorio
destinado a dirimir los conflictos de derecho de la competencia de justicia nacional del
trabajo con carácter previo a la demanda judicial, ante el organismo administrativo
creado por el Artículo 4 que se denomina “Servicio de Conciliación Laboral
13
Pose, Carlos. Conciliación laboral reformas a la ley 18.345. Ed. David Gringberg, Buenos
Aires, 1996.
23
Obligatorio” abreviado como (SECLO), el que depende del Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social. Esta ley de instancia de conciliación laboral obligatoria fue
reglamentada por el Decreto 1169/96 publicado en el Boletín Oficial el 18/10/1996, en
cumplimiento de la delegación efectuada en el artículo 58 de la ley que faculta en el
Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social
y de Justicia, orientada a descongestionar los tribunales e incluso a instar a la solución
acordada de los conflictos. Este es un procedimiento en donde las partes son
convocadas por un conciliador, a fin de avenir a las mismas, para así lograr un acuerdo.
Si el mismo es factible se instrumenta por escrito y se eleva ha dicho ministerio para su
homologación. Si el acuerdo no es posible se emite un certificado que habilita al
trabajador para interponer la acción en sede judicial. Esta forma de resolver los
conflictos es la que actualmente se ha institucionalizado a nivel nacional.
A continuación desarrollaremos algunos de sus aspectos más importantes,
enfocándonos en los modos de resolver los conflictos individuales que surgen de una
relación de trabajo en el plano del derecho laboral.
3.2 Proyecto de ley 24.635
El proyecto de ley en consideración crea una instancia administrativa de conciliación

laboral que va a funcionar en el ámbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
con carácter previo a la demanda judicial.
24
3.2.1 Las ventajas que se postularon al momento del debate

parlamentario para la creación de la ley
En el marco del debate parlamentario previo al dictado de esta ley, el diputado nacional
Castillo, José Luis expresó las ventajas del proyecto de ley sobre instancia obligatoria
de conciliación laboral. Argumentó que dicha iniciativa surge para tratar de agilizar,
mediante una instancia previa, la solución de los reclamos formulados en el campo
laboral, básicamente iniciados por los trabajadores, los cuales, a raíz del tiempo que
actualmente demora la justicia para expedirse -entre tres y cinco años-, se ven
perjudicados económicamente. Así, se construye un instrumento legal que permite a los
trabajadores concurrir a una instancia conciliatoria para solucionar sus problemas, sin
tener que caer en juicios. Al mismo tiempo, expresó que otra de las finalidades de esta
ley es que con ella se disminuiría el creciente índice de litigiosidad que afecta a la
justicia nacional del trabajo.
Por otro lado, con este mecanismo se implementa un trámite sencillo y abreviado para
la defensa de los derechos del trabajador, lo que es de relevante importancia si tenemos
en cuenta el carácter alimentario que revisten los créditos laborales y la necesidad de su
inmediato cobro, como explicó el citado diputado.
Otra de las ventajas planteadas por uno de los informantes de la mayoría, el diputado
Francisco Durañona y Vedia, fue advertir que dicho proyecto de ley es experimental y
que por lo tanto se tendría que ver con el tiempo cómo funciona esta institución
teniendo en cuanta la formación de las personas que intervienen y la dedicación que
ponen. Expresando asimismo su convicción de que puede ocurrir que esta ley
25
experimental tenga éxito y lleve un poco más de tranquilidad y bienestar a los que
tienen que afrontar los efectos de las contingencias no queridas en la relación laboral.
El diputado Durañona y Vedia considera apropiado el nombre que se le dio a la ley
(Conciliación Laboral Obligatoria), ya que la instancia es obligatoria pero no forzada, y
por lo tanto, si el trabajador entiende que la propuesta que le realizan no satisface sus
intereses tendrá expedita la vía judicial y como cualquier ciudadano, podrá transitar por
el camino de la justicia.
Otro de los aportes al debate parlamentario fue brindado por el diputado Sueiro, quien
advierte que en cuanto al tiempo del mecanismo se propone brindar la posibilidad de
que sobre la base de un esquema de conciliación se puedan resolver los pleitos en un
tiempo más expeditivo que el actual sistema judicial que se extiende aproximadamente
frente a la contingencia de un despido, un reclamo salarial o una cuestión alimentaría ,
el trabajador va a cobrar, pleito mediante, dentro de cuatro o seis años.
A su vez, manifiesta que el proyecto plantea sencillamente un mecanismo previo. Si no
se llegara a un acuerdo en la etapa de conciliación -que además es muy breve-,
directamente se va a la instancia del pleito, con lo cual se estaría eliminando una
demora muy importante. Mediante la instrumentación del nuevo mecanismo, aquella
primera audiencia de conciliación en el ámbito judicial, cuya concreción hoy demora
entre cuatro y cinco meses, va a desaparecer del proceso laboral.
26
Otra de las ventajas que señala este diputado es que el trabajador deberá estar asistido
en la etapa de conciliación por un abogado o por la organización sindical que lo
representa; de forma tal que el equilibrio entre las partes está debidamente preservado
para que el trabajador pueda llegar a un acuerdo conciliatorio o prosiga con la etapa
judicial.
En cuando al resultado de la conciliación, el acuerdo al que arriban las partes, será
homologado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y debe estar
condicionado a su justa composición. La homologación debe estar fundada y
explicitada, y el interés del trabajador debe hallarse resguardado. Por lo tanto éste es
otro de los beneficios que advierte Sueiro en pos de la seguridad de los derechos de los
trabajadores14.
3.2.2 Las desventajas que se postularon al momento del

debate parlamentario para la creación de la ley
La minoría, en representación del diputado Humberto Alcides López, se manifiesta en
contra por considerar que con el proyecto de ley de conciliación obligatoria los
trabajadores van a carecer de la garantía del procedimiento judicial, y que toda la
tramitación se realizará en sede administrativa lo que va a afectar los derechos
irrenunciables que han adquirido.
14
“Debate Parlamentario Ley 24.635”, en: http://www.laleyonline.com.ar
27
Otro punto en donde plasma su disconformidad es respecto a las audiencias de
conciliación, en donde el diputado considera que el trabajador generalmente se
encuentra en inferioridad de condiciones, razón por la que se hace indispensable que
negocie una conciliación junto a alguien que tenga un conocimiento jurídico suficiente
como para ver si se están o no afectados sus derechos irrenunciables. De lo contrario, se
podría llegar a homologar un acuerdo que avance sobre normas de orden público
laboral.
Expresa López que el proyecto de ley propuesto es un contrasentido porque no se
puede conciliar nunca en forma obligatoria, y el mismo se advierte mucho más en
materia laboral, donde la situación jurídica de las partes no es la misma. Agrega el
diputado Molinas con respecto a este tema, que existe una contradicción evidente en las
palabras. Se supone que un proyecto sobre conciliación debería buscar un acuerdo, pero
se fija la obligatoriedad, con lo cual se crea una nueva instancia para quien reclama la
reparación de un derecho. Considera que en el fondo todo esto, está insinuando la
privatización de la justicia, que era lo único que según él quedaba sin privatizar en ese
momento. Afirmó esto porque se sustrae a los trabajadores de sus jueces naturales, para
someterlos a la voluntad de un burócrata del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
lo que no ofrece garantía alguna. A pesar de que este diputado se postula en contra de
la forma en que marcha la justicia en este país, considera que la decisión de las
contiendas judiciales esté a cargo de un magistrado que debe reunir determinadas
condiciones y tener ciertas responsabilidades, y no del burócrata de turno designado por
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o de aquellos que van a constituir la nueva
burocracia del sistema de trabajo de los mediadores en materia civil y comercial.
28
Otra de las desventajas que se plantean por medio del diputado López es que el
proyecto en consideración no acelera el procedimiento. En igual sentido se manifiesta
el diputado Molinas quien expresa que esta iniciativa lo demorará , porque el obrero
que no transe, que no se someta a la exigencia del burócrata de turno del Ministerio de
Trabajo, tendrá que aguantar setenta días, que en realidad serán muchos más teniendo
en cuenta que los plazos se cuentan por días hábiles. Además, quien inicie un reclamo
un 1° de octubre, tendrá que dejar pasar los días de la feria judicial para poder continuar
las actuaciones.
Agrega López que el procedimiento tampoco da garantías al trabajador en cuanto a la
defensa de sus derechos, y por otra parte, provoca desigualdad de condiciones, ya que
el Ministerio de Trabajo de la Nación no tiene en todo el país infraestructura suficiente
como para que antes de cada litigio se puedan conciliar las controversias laborales.
Otra crítica es vertida es que este procedimiento va a alargar irremediablemente -en 75
días si funciona bien, y en más de 120 o en 180 días, en caso contrario - la iniciación de
un proceso que tiene entre sus variables más notorias - en la mayor cantidad de los
casos- reclamos de prestaciones de carácter alimentario.
¿Por qué se habló de una demora de 75 días? Sucede que para nombrar un conciliador
existe un plazo de diez días; éste tiene treinta días para intentar conciliar, después de la
primera audiencia, y a continuación se dan treinta días más por acuerdo de partes.
29
Con respecto al delicado problema de la inconstitucionalidad de la ley, plantea el
diputado López, citando el Pacto de San José de Costa Rica (ratificado por la
Convención Constituyente celebrada el año 1995) que nadie puede ser privado del
derecho de ser oído rápidamente por un tribunal judicial, inclusive cuando se trata de
conflictos laborales. Su compañero el diputado Pedro José Novau se adhiere, diciendo
que este proyecto de ley es inconstitucional, porque no se puede prohibir a un
trabajador el acceso inmediato a la justicia, de lo contrario se violaría los principios de
la Constitución Nacional, la división de poderes y el Pacto de San José de Costa Rica,
incorporado a nuestra Carta Magna, con la reforma de 1994.
El diputado Flores también da su postura y contribuye con su crítica al decir que este
proyecto busca que se abone al trabajador lo reclamado sin pérdida de tiempo, pero
apunta a hacerlo en la menor suma posible, montándose en el estado de necesidad e
indefensión en que se encuentra ab initio el trabajador que va a reclamar.
En el debate se sugirió imaginar la escena de un trabajador a quien un señor -que hace
de conciliador- le sugiere que arregle rápido, porque en caso contrario sobrevendría un
juicio que va a tardar mucho tiempo. Ese conciliador piensa cuánto recibirá si logra el
acuerdo que disminuya de la mejor manera posible las pretensiones del trabajador,
beneficiando al empleador, ya que el perjuicio de una parte constituye el beneficio de la
otra. Concluyó expresando que así se está abriendo las puertas a un proceso fenomenal
de corrupción en la justicia laboral.
30
Al analizar que las estadísticas indican que en los juicios en los que existe la
conciliación -que en su momento no era obligatoria se transaba por el 25 por ciento del
reclamo, la minoría cuestionó: ¿Qué ocurrirá cuando exista la obligación de recurrir
siempre a esta instancia? Y que por lo tanto, si la finalidad del proyecto de ley era
mejorar el sistema de la justicia del trabajo, buscando establecer una instancia previa
ágil que resolviese los casos y evitara tener que ir a juicio, ¿por qué no se invirtió en lo
que ya existe? es decir, en las instancias de conciliación que dependen del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, donde por falta de presupuesto un mismo empleado es el
que escribe a máquina, el que envía las cartas, el que abre la puerta y el que atiende a
las partes lo que sería útil a los fines de desahogar el sistema.
Posteriormente, el debate se centró en la necesidad de que el trabajador sea
obligatoriamente asistido por un letrado que lo ayude y defienda y que, cuando aquél
no lo pueda solventar -que sin duda será en el 90 por ciento de los casos- el Estado se
haga cargo de dicho costo.
Otro punto en contra que advierte el diputado nacional Molinas es que con esto se esta
creando un sistema paralelo para solucionar los problemas que no puede remediar la
estructura judicial, la que debería funcionar como corresponde. Ante ello Molinas se
pregunta: ¿qué se inventará cuando los reclamos ante el Servicio de Conciliación
también superen su estructura, porque la conciliación no solucionará los conflictos que
originan los litigios laborales?; concluyendo que éstos se incrementarán hasta el infinito
colmando la capacidad conciliatoria que hoy se quiere inventar. A lo que agrega que la
conciliación no superará la falta de producción a la que induce el modelo económico ni
31
la falta de política de empleo, por lo cuál la desocupación continuará aumentando y con
ello los litigios, pero con el agravante de que las empresas que cierren no tendrán
recursos ni siquiera para conciliar en situaciones ventajosas15.
3.3 Ley 24.635
Por medio del Poder Ejecutivo quedo promulgada la ley 24.635. La misma fue
reglamenta por el decreto 1169/96 en cumplimiento de la delegación efectuada en el
artículo 58 de la ley que le da esa facultad al Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de
los ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de justicia.
A continuación se definen las principales características de este sistema.
3.3.1 Caracteres
a) Prejudicialidad: El primer paso ante un reclamo individual es la instancia
conciliatoria; se trata de un requisito necesario para dar inicio judicial que el
actor haya agotado esta instancia administrativa obligatoria.
b) Obligatoriedad: principio consagrado en el art. 1 de la ley 24.635. Establece
que los reclamos individuales que versen sobre conflictos de derecho de la
competencia de la justicia nacional del trabajo serán dirimidos con carácter
obligatorio y previo a la demanda judicial.
15
“Debate Parlamentario Ley 24.635”, en: http://www.laleyonline.com.ar
32
c) Confidencialidad: Esta característica se deduce del decreto 1169/96 en el art.
12 donde establece que en la primera audiencia el conciliador requerirá que se
firme un compromiso de confidencialidad, con el objeto de que las partes
intervinientes puedan tener un diálogo fluido sin temor de que los que digan
pueda ser utilizado en su contra en un eventual juicio a iniciarse.
d) Neutralidad: Este carácter lo encontramos en el Art. 30, inc. f). Las causales de
suspensión y separación del conciliador del decreto 1169/96 que especifica qué
sucederá dicha causal si el mismo viola los principios de neutralidad y
confidencialidad.
e) Autocomposición: Son las partes que haciendo uso de este mecanismo
solucionan por si sus conflictos, siempre y cuando el acuerdo sea homologado si
el mismo implica una justa composición del derecho y los intereses de las
partes, consagrado en el Artículo 22 de la presente ley.
3.3.2 Gratuidad del procedimiento
El derecho a la gratuidad del procedimiento es un beneficio para el trabajador y sus
derechohabientes. Este principio encuentra su fundamento consagrado en el artículo 20
de la ley de Contrato de Trabajo. En el artículo 3 de la Ley 24.635 se hace mención a
este beneficio, pero no se dice nada con al respecto del trabajador, por lo cual se infiere
que este debe hacerse cargo de diversos gastos vinculados al proceso.
33
3.3.3 Casos excluidos
Quedan exceptuados de la conciliación laboral obligatoria previa los supuestos
enumerados en el artículo 2 de la Ley 24.635, que se detallan a continuación.
1. La interposición de acciones de amparo y medidas cautelares
2. Las diligencias preliminares y prueba anticipada
3. Cuando el reclamo individual o pluri-individual haya sido objeto de las
acciones previstas en los procedimientos de reestructuración productiva,
preventivo de crisis, o de conciliación obligatoria previstos en las Leyes 24.013
y 14.786.
4. Las demandas contra empleadores concursados o quebrados.
5. Las demandas contra el Estado nacional, provincial y municipal.
6. Las acciones promovidas por menores que requieran la intervención del
Ministerio Público.
3.3.4 Conciliador
Los encargados de llevar adelante esta tarea son los conciliadores, terceros neutrales,
que tienen como misión tratar de avenir a las partes. Los mismos cuentan con
autorización para proponer a los intervinientes fórmulas conciliatorias, respetando lo
que surge del artículo 15 de la ley de contrato de trabajo que establece el principio de la
justa composición del derecho y de los intereses de las partes.
Los conciliadores deben estar inscriptos en el “Registro Nacional de Conciliadores
Laborales” dependiente del Ministerio de Justicia, esta dependencia será responsable de
34
la constitución del Registro, su calificación, coordinación, depuración, actualización y
gobierno.
Una de las exigencias que establece la ley para ser conciliador es poseer título de
abogado con antecedentes en materia del derecho del trabajo. Con la incorporación del
decreto 1169/96 en su artículo 29, se amplían dichos recaudos que se deberán
cumplimentar para desarrollar dicha función.
La habilitación del conciliador quedará a cargo de la Secretaria de Justicia, la que
registrará su firma y sello. Este último contendrá el nombre y número de habilitación o
registro del conciliador.
Los conciliadores serán profesionales independientes, auxiliares privados de la justicia
pero que no gozan de funciones jurisdiccionales. Estos no tienen relación de empleo
público entre ellos y los Ministerios de Justicia y de Trabajo y Seguridad Social.
3.3.5 Procedimiento de la conciliación
El reclamante por sí, o a través de apoderado o representante sindical, formalizará el
reclamo ante el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria, ante Mesa General de
Entradas, debe ser presentado por cuadruplicado consignando sintéticamente su
petición en el formulario que reglamentariamente se apruebe. Dicho reclamo es
extrajudicial y el mismo no es considerado una demanda si bien debe reunir los
requisitos que se establecen en el anexo II del decreto 1169/96.
35
Presentado el reclamo ante la autoridad administrativa del trabajo se interrumpirá el
curso de la prescripción durante el trámite, pero en ningún caso por un lapso mayor de
seis meses según lo establece el art. 257 de la ley de contrato de trabajo.
3.3.6 Designación del conciliador y audiencia
En oportunidad de la presentación del reclamo, el SECLO practicará el sorteo del
conciliador y fijará la fecha y hora de la primera audiencia ante éste. Se citará a las
partes a una audiencia que deberá celebrarse ante el conciliador dentro de los diez (10)
días siguientes a la designación. Circunstancias ambas que notificará:
a) Al reclamante o a su apoderado o representante, personalmente, en el acto de la
presentación, con indicación del domicilio del conciliador.
b) Al requerido o requeridos, mediante carta documento u otro medio postal
fehaciente de notificación con trascripción del reclamo e indicación del
domicilio del conciliador.
c) Al conciliador, mediante comunicación por vía informática o telefax.
El SECLO podrá optar por practicar las notificaciones mediante cédula que será
diligenciada en forma similar a la dispuesta en los artículos 140 y 141 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación. Si fracasare la notificación de la primera
audiencia al requerido, el SECLO deberá poner tal circunstancia en conocimiento del
reclamante y dejar en suspenso la audiencia hasta la denuncia del nuevo domicilio,
notificando al conciliador.
36
3.3.7 La audiencia
Ya fijada la audiencia las partes concurren a la misma asistidas por un letrado, salvo
que los trabajadores prefieran asistir representados por la asociación sindical de la
actividad con personería gremial, y los empleadores por sus organizaciones
representativas. El decreto reglamentario agrega que en todos los casos las partes
deberán concurrir a las audiencias en forma personal sin perjuicio de la asistencia a la
que mencionamos supra contenida en el artículo 17 de la Ley 24.635. Si se tratare de
una persona de existencia ideal podrá ser representada por sus representantes legales o
por directores, socios, administradores, gerentes o empleados superiores, con poder
suficiente. Si las partes fueran asistidas por las asociaciones sindicales con personería
gremial u organizaciones representativas de los empleadores, o cuando la parte
empresaria fuera una persona de existencia ideal, la personería invocada deberá ser
acreditada en la primera audiencia.
En la primera audiencia el conciliador hace firmar a las partes un convenio de
confidencialidad respecto de las alternativas que ocurran durante la sesión. Las partes,
de común acuerdo y ante el conciliador, podrán eximirse mutuamente de ese
compromiso, de lo que se dejará constancia en el acta respectiva. El conciliador elabora
las actas de las audiencias que deberá redactar por escrito en tantos ejemplares como
partes involucradas hubiera, más otro ejemplar que será retenido por el conciliador.
El conciliador hará constar en el acta la fijación de la fecha y hora de la próxima
audiencia de conciliación, quedando los comparecientes notificados en virtud de la
firma del acta. La notificación de la audiencia a quienes no hubieran quedado
notificados por la suscripción del acta que la designa, estará a cargo del SECLO. Puede
37
darse el supuesto en que las partes acuerden una prorroga del plazo de la conciliación,
si es concedido por el conciliador, deberá labrar un acta que contenga los términos de la
postergación acordada el mismo no puede exceder de quince días si estima que la
misma es conducente a la solución del conflicto. Tanto la concesión como la
denegatoria de la prórroga serán irrecurribles.
El plazo que cuenta el conciliador para realizar su cometido esta expresamente
establecido en el artículo 18 de la ley 24.635 que especifica que el mismo es de veinte
días hábiles que se cuentan desde la celebración de la audiencia.
3.3.8 Incomparecencia de alguna de las partes
El artículo 15 del decreto 1169/96 establece que en el supuesto de incomparecencia de
cualquiera de las partes a la primera audiencia, el conciliador labrará igualmente el acta
de la audiencia, dejando constancia de aquélla. Dentro de los tres (3) días hábiles
judiciales de fracasada cualquier audiencia por tal motivo el conciliador deberá
comunicar esa circunstancia al SECLO, entregando el acta, como así también, en su
caso, el instrumento en el que conste la notificación de las partes que no comparecieron
a la audiencia de conciliación. Si la incomparecencia no fuera justificada, el conciliador
dispondrá la aplicación de la multa prevista en el artículo 19 de la ley que establece que
cada incomparecencia injustificada será sancionada con una multa equivalente al ciento
por ciento (100 %) del valor del arancel que perciba el conciliador por su gestión, el
mismo es fijado por el articulo 22 del decreto que establece la suma de 25 pesos como
honorario básico que percibirá por su gestión.
38
El decreto reglamentario solo admitirá como causales de justificación de la
incomparecencia de alguna de las partes, razones de fuerza mayor debidamente
acreditadas ante el conciliador y aceptada por éste.
También se puede dar la situación que el requerido fuera debidamente citado y no
compareciera a las audiencias en dos oportunidades sucesivas, sin que su
incomparecencia fuera justificada, el conciliador dará por finalizado el trámite de
conciliación, a cuyo efecto se labrará acta, con lo que quedará expedita la vía judicial
ordinaria. Pero si el que no compareciera de manera injustificada a las audiencias en
dos oportunidades sucesivas fuera el reclamante y estuviera debidamente notificado, el
conciliador también dará por concluido el trámite conciliatorio sin perjuicio de la
aplicación de la multa pertinente. En tal caso, el reclamante deberá iniciar nuevamente
su reclamo ante el SECLO para cumplir con el procedimiento de instancia obligatoria
de conciliación laboral.
3.3.9 Lugar de las audiencias y acuerdo conciliatorio
Las audiencias y trámites conciliatorios deberán celebrarse en las oficinas del
conciliador, según surge del artículo 16 del decreto reglamentario.
El “artículo 21 del decreto 1021 reglamentario de la ley 24.573 (régimen de mediación
y conciliación) establece que el mediador debe disponer de oficinas que permitan un
correcto desarrollo del tramite de mediación con cantidad de ambientes suficientes para
la celebración de las sesiones conjuntas y privadas, directiva que se proyecta a la
39
conciliación judicial”16. Este criterio se puede obviar cuando razones debidamente
justificadas lo exijan, el SECLO podrá autorizar el cambio del lugar de las audiencias a
requerimiento del conciliador.
El artículo 21 de la ley 24.635, establece que el acuerdo conciliatorio se instrumentará
en un acta especial firmada por el conciliador y por las partes, sus asistentes y sus
representantes, si hubieren intervenido y se hallaren presentes. En el último párrafo del
artículo se establece que los términos del acuerdo deberán expresarse claramente en el
acta especial, “Esta mención, mas que eficacia normativa, constituye solo una
recomendación, puesto que dicho modo de expresarse –con claridad-es lo deseable en
todo acto y con mayor razón en un acuerdo”17, pero la falta de este recaudo no le quita
eficacia al acuerdo.
3.3.10 Homologación del acuerdo
El artículo 19 del decreto 1169/96 establece que si se arribara a un acuerdo
conciliatorio, el conciliador presentará las actuaciones al SECLO dentro de los dos días
posteriores a su firma, recibiendo una constancia de recepción que podrá insertarse en
una copia del acuerdo. A partir del día siguiente de esta presentación se contará el plazo
de tres días a partir de su elevación. El artículo 23 de la Ley 24.635 establece que el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social emitirá resolución fundada homologando el
acuerdo conciliatorio, mediante resolución fundada del titular del SECLO, que será
16
Pose, Carlos. Conciliación laboral reformas a la Ley 18.345. Ed. David Gringberg, Buenos
Aires, 1996.
17
Dupuis, Juan Carlos G. Mediación y Conciliación. Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997.
40
notificada al conciliador y que luego deberá comunicar al Ministerio de Justicia con
fines estadísticos dicha homologación. Puede darse el caso según surge del art. 24 de la
misma ley que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pueda formular
observaciones al acuerdo, devolviendo las actuaciones al conciliador para que en un
plazo no mayor de diez (10) días intente lograr un nuevo acuerdo que contenga las
observaciones señaladas.
Por último puede darse la posibilidad que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
rechace el acuerdo mediante resolución fundada entregándole una certificación de tal
circunstancia a los efectos del art. 65 de la ley 18.345 quedando así expedita a las
partes la vía judicial ordinaria, según lo explica el artículo 25 de la ley 24.635.
3.3.11 Cumplimiento e incumplimiento del acuerdo
Según como vimos en el artículo 21 de la ley de instancia obligatoria de conciliación
laboral, el acuerdo conciliatorio se instrumentará en un acta especial firmada por el
conciliador y por las partes, sus asistentes y sus representantes, si hubieren intervenido
y se hallaren presentes. En el cumplimiento del acuerdo el artículo 25 del decreto
1169/96 establece que todo pago que debe realizarse deberá ser percibido
personalmente por el trabajador, bajo pena de nulidad, esto surge en resguardo del
mismo para que no vea mermado su derecho al cobro por una conducta abusiva de un
tercero
El artículo 26 de la ley establece que en caso de incumplimiento del acuerdo
conciliatorio homologado, éste será ejecutable ante los juzgados nacionales de primera
41
instancia del trabajo por el procedimiento de ejecución de sentencia de los arts. 132 a
136 de la ley 18.345. En este supuesto, el juez, teniendo en cuenta la conducta del
empleador, le impondrá una multa a favor del trabajador de hasta el treinta por ciento
(30 %) del monto conciliado. Dicho porcentaje a favor del trabajador se concreta
apreciando por parte del juez la gravedad de la culpa del deudor.
3.3.12 Fracaso de la conciliación
El artículo 27 del decreto reglamentario establece que fracasada la conciliación, si en
sede judicial resultare condenado el empleador, la sentencia podrá imponerle un
recargo de tres (3) a diez (10) veces el importe del honorario básico, con destino al
Fondo de Financiamiento, cuando se determine que el mismo fue producto de un
comportamiento abusivo que condujo a la frustración del trámite conciliatorio previsto
en la Ley 24.635. Dicha facultad podrá ser utilizada por parte del juez si verifica que en
el caso en cuestión el empleador actuó con el fin de retrasar el cumplimiento de la
deuda laboral.
3.3.13 Retribución del conciliador
El conciliador percibirá por su gestión en cada conflicto en que deba intervenir,
cualquiera que sea el monto en discusión e independientemente de él, un honorario
básico que determinará el Ministerio de Justicia. Este honorario se incrementará en la
proporción que fije la reglamentación cuando el trámite culmine en un acuerdo
conciliatorio homologado o en un laudo dictado en el caso en que las partes defirieron
al conciliador la calidad de árbitro
42
El decreto 1169/96 en el artículo 12 se refiere a estas dos circunstancias. La primera es
la que fija la suma de pesos veinticinco ($25) el honorario básico que percibirá el
conciliador por su gestión en cada uno de los conflictos que deba intervenir. La
segunda determina que si el trámite culminara en un acuerdo conciliatorio homologado
o en un laudo arbitral, dicho honorario se elevará a la suma de pesos doscientos
veinticinco ($ 225.-) que deberá ser abonada por el empleador o requerido en calidad de
tal.
Juan Carlos Dupuis considera “positivo que se tenga en cuenta el resultado de la labor
del conciliador a los fines de la fijación de sus honorarios, puesto que en tal caso, él
deberá brindar su aporte procurando que el acuerdo no contradiga derechos
irrenunciables del trabajador”18.
En cuanto a la retribución del conciliador surge del artículo 13 de la ley que el
empleador dentro de los cinco (5) días corridos de notificada la homologación del
acuerdo, o en su caso, dentro de los tres (3) días corridos de consentido o ejecutoriado
el laudo deberá depositar los honorarios del conciliador, a su orden, en un fondo de
financiamiento, y en caso de incumplimiento del empleador es el encargado solventar
el pago de los honorarios básicos debidos a los conciliadores.
18
Dupuis, Juan Carlos G. Mediación y Conciliación. Ed. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1997.
43
3.4 Reflexión de la doctrinaria respecto a la ley de

conciliación laboral obligatoria
Este es el momento en que consideramos oportuno expresar lo que los autores opinan
con respecto a la ley de conciliación obligatoria teniendo en cuenta los temas que
fueron tratados por los congresistas al sancionar la ley. El objetivo de este capítulo es
analizar el tema desde la óptica de los doctrinarios especialistas en la materia, luego de
sancionada la ley, para poder así advertir si los argumentos desarrollados en el
congreso tuvieron lugar o no, y con ello ampliar nuestro conocimiento sobre este
instituto.
José María Videla del Mazo considera que “esta ley es un gran adelanto ya que se
avanza en la devolución de los problemas a las partes involucradas en el conflicto para
que sean ellas mismas quienes hagan el esfuerzo de superar sus diferencias”19.
Por el contrario, María Isabel La Polla de Aiello, se opone al sistema conciliatorio,
porque considera que no se estructura conforme a los principios protectorios del
derecho del trabajo y al de la irrenunciabilidad de los derechos. Plantea por
consiguiente que se declare la inconstitucionalidad del establecimiento de instancia
conciliatoria administrativa como paso previo a la promoción de un juicio laboral. Los
fundamentos en que basa esta afirmación son los siguientes: la ley constituye una
violación al acceso irrestricto a la justicia, a la igualdad ante la ley y a la división de la
19
Videla del Mazo, José María. A propósito de la nueva ley de conciliación laboral, LA LEY,
1996-D, 1049.
44
justicia que se encuentra implícito en el derecho a peticionar a las autoridades,
establecidos por el art. 14 de la Constitución Nacional, los tratados ampliatorios
enumerados en el párrafo 2º del inc. 22 del art. 75, que lo reconocen expresamente.
Concretamente, en el art. 8º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en
el art. 18 de la Declaración Americana de Derechos y Deberes, en el art. 25 del Pacto
de San José de Costa Rica, y en especial en el art. 14 del Pacto de Derechos Civiles de
las Naciones Unidas establecen el derecho a la jurisdicción -en el sentido de poder
presentar una demanda ante los tribunales, de contestarla, de ofrecer prueba y
producirlas, de alegar y apelar una sentencia-, e implementan una instancia obligatoria
previa, sólo para una categoría de ciudadanos: los trabajadores, por el sólo hecho de ser
tales, no sólo se les veda el acceso irrestricto a la justicia, sino que importa una
desigualdad ante la ley. Y a su vez, al estar en ámbito administrativo y no judicial,
colisiona contra la división de los poderes, principio básico de cualquier sistema.20
Humberto Podetti responde ante la objeción a la constitucionalidad de la ley señalando
que el texto legal no contraría ni en su espíritu ni en su letra los principios consagrados
en el art. 18 de la Constitución Nacional respecto del derecho de toda persona a acceder
a la jurisdicción con la garantía de un debido proceso. Su argumento se basa en que la
instancia administrativa previa es anterior y no excluye la posibilidad de ocurrir ante la
justicia posteriormente. En coherencia con lo establecido en el art. 8 del Pacto de San
José de Costa Rica: la garantía de ir a los tribunales en breve plazo cuando se
encuentren lesionados sus derechos fundamentales.
20
Lapolla de Aiello, María Isabel. “La conciliación laboral”. LA LEY, 1998-D, 1069.
45
El citado autor advirtió que la ley 24.635 ha establecido cortos plazos para todo su
trámite, lo que se estima en no más de 50 días, por lo que de esta forma se recepta el
principio constitucional señalado y es concordante con el inserto en el pacto
mencionado en la primera parte de este párrafo.21 “Las críticas que se efectúan al
sistema no sólo mantienen plena vigencia sino que han sido confirmadas por la
experiencia de más de un año de aplicación del sistema”22, sostiene Héctor Recalde.
Alguna de aquellas, sustentan que el trabajador puede conciliar derechos, sin que un
letrado lo asista o que la conciliación se realiza sin el marco adecuado a un acto de
relevancia tal, como es la enajenación transaccional de derechos laborales, ya que las
audiencias se realizan en el despacho privado de un conciliador. La crítica concreta es
que si el conciliador logra que las partes arriben a un convenio, cobrará un honorario
que es nueve veces mayor que lo que percibiría de no lograrlo. Esta circunstancia no es
la mejor para preservar la ya difícil autonomía de la voluntad del asalariado.
Es por esto que el autor ante la advertencia de dicha falencia es que propone la
judicialización del rol de los conciliadores laborales. Es decir, que en lugar de que la
conciliación obligatoria sea una etapa previa al juicio, que la misma sea parte del
proceso judicial, donde el conciliador tendría que ser un funcionario "ad hoc",
encargado de intentar la audiencia del viejo art. 68 de la ley 18.345. Siendo el juez
quien dictaría el auto que resuelva, en el supuesto de lograrse la conciliación, si reúne
los requisitos del art. 15 de la ley de contrato de trabajo. Así, cada uno de los juzgados
21
Gadea, Mercedes Margarita, y Casas Cordero, María Elena. “Límites y extensión de la
conciliación. Justa composición”. LA LEY, 1997-E, 1209.
22
Recalde, Héctor P. “Reflexiones sobre la ley de conciliación obligatoria”. LA LEY, 1999-A,
776.
46
tendría la colaboración de dos abogados conciliadores. Va de suyo, que, todos los
recursos utilizados en cuanto a informatización del SECLO se destinarían a los
juzgados, con lo que se fortalecería su funcionamiento en beneficio de quienes deben
litigar en ellos.
47
CAPÍTULO 4
CAMINO DE ACCESO A LA JUSTICIA
Este capítulo está referido a orientar al lector a conocer los diferentes caminos que
posee al momento de efectuar un reclamo individual, en el ámbito del derecho del
trabajo dentro de la provincia de Córdoba.
4.1 Procedimiento Administrativo del Trabajo en la Provincia

de Córdoba. Ley 8015.
La ley provincial 8015 regula el procedimiento de inspección y conflictos laborales; la
misma fue sancionada por la legislatura de la provincia de Córdoba el 28 de Noviembre
de 1990 y promulgada el 14 de Diciembre del mismo año, derogando así las leyes 3804
y sus modificatorias: 4864, 5518, 7344. Luego fue reglamentada por decreto 2443 del
20 de Agosto de 1991, sobre organización y funcionamiento del Departamento
Provincial del Trabajo. Posteriormente fue modificada por la ley provincial número
8236 (B.O., 4/01/93) y otras reformas de los años 1993 y 1998.
La intención de este capítulo es analizar y reseñar el procedimiento previsto en la ley
8015 frente a un conflicto individual en la provincia de Córdoba, en lugar de una
48
acción judicial, que por supuesto, requerirá de mayor tiempo y tramitación que si es
resuelto en sede administrativa. De acuerdo con las palabras de los doctores Mirolo y
Somaré en su libro de procedimiento administrativo del trabajo “las ventajas que otorga
este camino que brinda el estado, es evitar las costas del juicio brindando a las partes
una audiencia a los fines de aclarar situaciones y en el caso de llegar a un acuerdo para
poner fin a la situación conflictiva”.
Otra de las ventajas que otorga es descongestionar el sistema judicial para que los
juzgados de conciliación se puedan hacer cargo de causas que realmente necesiten la
decisión de un juez”23
4.1.2 Procedimientos y principios
Los conflictos individuales que surgen de una relación de trabajo pueden resolverse por
medio de una instancia previa a la jurisdiccional, que se encuentra a cargo de la
autoridad administrativa del trabajo de la provincia. Ésta ejerce el poder de policía y la
policía del trabajo, cuyo fin es hacer cumplir la ley sustantiva y controlar el efectivo
cumplimiento de sus disposiciones por parte de los empleadores.
Para resolver los conflictos individuales la autoridad administrativa del trabajo posee
una función de conciliación, estableciendo instancias y procedimientos administrativos
conciliadores.
23
Mirolo, René R. y Somaré, José I. Procedimiento administrativo del trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba, 1995.
49
La ley 8015 en su capítulo IV: “Del Procedimiento de Conflicto” en el artículo 21
establece: “el Ministerio de Trabajo intervendrá a pedido de partes en los conflictos
individuales o controversias singulares del trabajo, cuando afecte el interés de un
trabajador”. El mismo podrá comparecer y formular la correspondiente denuncia contra
su empleador ante la oficina de reclamos individuales, a fin de que éste sea citado a una
audiencia de conciliación y eventualmente solucionar dicho conflicto. La denuncia
podrá efectuarse por medio de un escrito elaborado por medio de su letrado o bien,
efectuarse directamente ante la autoridad de aplicación consignando los datos del
trabajador al igual que en la demanda judicial. La misma no requerirá de ninguna
formula sacramental por cuanto en la administración rige el principio de informalidad,
aunque sí deberá especificarse claramente el objeto de la denuncia y toda otra
circunstancia que el denunciante estime de interés para la solución de ese conflicto.
Presentada la denuncia la autoridad administrativa procederá a citar a las partes, según
surge del artículo 21 de la ley 8015, a una audiencia donde se perseguirá la
conciliación. Todas las personas que sean citadas por el Ministerio de Trabajo en
cumplimiento de sus funciones específicas de acuerdo con lo que establece el artículo
23 de la ley están obligadas a comparecer y su ausencia será equiparable a una
infracción laboral y sancionable con multa. “Ello implica que si el empleador citado no
compareciere, el inspector o el funcionario actuante en dicha audiencia procederá a
labrar el acta de infracción, lo que motivará la aplicación de la multa previstas en el
artículo 5 de la ley 8015, sin perjuicio del comparendo forzoso mediante la
intervención de la fuerza publica”24.
24
Brain, Daniel H. Derecho Procesal del Trabajo. Ed. Advocatus. Córdoba. 2008.
50
El artículo 24 de la misma ley específica que las partes deben comparecer
personalmente y que en caso de impedimento, las partes citadas por el Ministerio de
Trabajo podrán ser representadas de la siguiente forma:
a) El trabajador, por pariente dentro del tercer grado de consaguinidad o segundo
de afinidad. También por las autoridades del sindicato al que pertenece, siempre
que tenga personería gremial o jurídica. Esta norma es similar a la contenida en
el art. 49 C.P.T. de la Provincia de Córdoba.
b) El empleador unipersonal, también por parientes dentro del tercer grado de
consaguinidad o segundo de afinidad, o por su gerente, un administrador o un
empleado superior con poder suficiente para obligar a su representado.
c) Cuando el empleador revista formas asociativas, es decir se trate de una
sociedad anónima, sociedad de responsabilidad limitada, ente cooperativo, etc.,
podrá ser representado por su gerente, administrador o empleado superior con
poderes suficientes para obligar a su representado, o por sus directores o socios,
siempre con poder suficiente para obligar a la sociedad.
El fin que tiene la ley es el de lograr el avenimiento entre las partes, que de no ser así se
producirá el archivo de las actuaciones. “A diferencia de lo que sucede en la instancia
judicial, en esta audiencia de conciliación se dejará constancia de los dichos de cada
parte, por lo que el denunciado deberá especificar en el acta de la audiencia los motivos
en que funda para rechazar la denuncia, admitiéndose en algunos supuestos que se
acompañe un memorial de contestación”25. Comenzada la audiencia, como ya dijimos,
25
51
lo que se tratará es de llegar a una conciliación por medio del funcionario actuante. A
continuación pasaremos a explicar los diferentes supuestos que se pueden dar en este
hecho:
a. Que no se llegue a conciliación: en este supuesto, el trabajador deberá ratificar
su denuncia contra su empleador y este último deberá responder en ese mismo
acto, con trascripción en el acta de sus pretensiones, ejerciendo su defensa,
rechazando los hechos y las pretensiones del denunciante. Constituye práctica
habitual que si no existió avenimiento, el funcionario labre el acta dejando
constancia de quiénes asistieron a la audiencia, luego procederá a conceder la
palabra al denunciante, quien deberá ratificar o rectificar sus dichos.
Seguidamente se concederá la palabra al denunciado quien rechazará los
argumentos esgrimidos en la denuncia y como corolario de ello, cualquiera de
las partes podrá requerirlo: el denunciante, en función de los dichos del
denunciado; o bien, el propio empleador cuando se le concedió la palabra. De
todo ello se dejará constancia en el acta labrada, firmada por las partes y el
funcionario actuante, quedando copia en poder de cada una de ellas. Se reitera
que no se podrá solicitar la apertura a prueba, ya que el objetivo de esta
audiencia es solamente conciliatorio y no de debate o proceso contradictorio26.
b. Que exista conciliación: En este caso, al igual que en el procedimiento judicial,
la conciliación puede ser total o parcial. “Si es total, el funcionario actuante
26
52
deberá dejar constancia de los términos del acuerdo, a fin de que, con
posterioridad, el director dicte una resolución homologatoria debidamente
fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto”27 del acuerdo conforme
lo requiere el art. 15 L.C.T., en cuanto señala “(…)los acuerdos transaccionales,
conciliatorios o liberatorios sólo serán válidos cuando se realicen con
intervención de cualquiera de estas que acredite que mediante tales actos se ha
alcanzado una justa composición de los derechos e intereses de las partes (…)”.
Como expone el art. 21 de la ley 8015, esta resolución homologatoria firme servirá de
título ejecutivo en los términos del artículo 68 de la ley 7987, por lo tanto podrá
accionarse judicialmente el cobro de los créditos allí acordados. Esto debe
correlacionarse con el art.15 último párrafo de la L.C.T. que determina que la
homologación administrativa o judicial de los acuerdos conciliatorios, transaccionales o
liberatorios les otorgará autoridad de cosa juzgada entre las partes que los hubieren
celebrado, es decir, que en el ámbito de la autoridad de aplicación se produce lo que se
denomina “cosa juzgada administrativa”. La misma implica (en principio) la
imposibilidad de revisar lo que allí ha sido homologado. “Si la conciliación es parcial,
se dejará constancia de los rubros y montos conciliados, procediéndose a su
homologación, y se archivaran las actuaciones con los rubros que no han sido
conciliados, lo que significa que, se procederá de igual manera que si no existió
conciliación, con respecto a estos rubros. Sin perjuicio de plantear esta posibilidad, en
la práctica sucede a menudo que cuando se arriba a una conciliación en sede
27
53
administrativa, por lo general se incluye todos los rubros que podrían adecuarse, salvo
hechos puntuales de difícil acuerdo”28.
Por otro lado, es menester destacar que otra de las posibilidades que ofrece el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es que las partes lleguen a un acuerdo
espontáneo. El mismo tiene lugar cuando el trabajador y el empleador conjuntamente
acuden de manera directa ante el Ministerio, denunciando que de forma privada
arribaron a un acuerdo, y por lo tanto desean que el mismo sea aprobado por la
autoridad pertinente a los fines de de obtener la validez del mismo. A tales fines, la
entidad mencionada, cuenta con un órgano especial encargado de receptar estas
audiencias y su posterior homologación.
Luego de analizar los procedimientos de conciliación administrativa de manera teórica
se procedió a realizar una visita al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social para
conocer de forma práctica cómo se accede a esta vía administrativa y corroborar de esta
manera el modo de operar.
4.1.3 El procedimiento en la práctica
El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social cuenta con información vía Internet por
medio de una página Web29, en ella se puede obtener información de las funciones de
prevención y solución de conflictos laborales y/o salariales, resguardando el derecho a
trabajos dignos, debidamente remunerados, respetando acuerdos y leyes vigentes. Con
28
29
La dirección de esta página es: http://www.cba.gov.ar
54
las directivas presentadas, acudimos a la “Mesa de Entradas” del Ministerio que es el
lugar en el que se comienza todo tipo de trámite. Luego nos dirigimos a “Reclamos
Individuales”, donde se entabló un diálogo con la persona a cargo de dicha área. A
continuación transcribiremos sólo las cuestiones más importantes de esta entrevista,
que tienen referencia con las cuestiones prácticas de la aplicación de la ley.
Pregunta 1. ¿Cómo se presenta el trabajador que quiere efectuar un reclamo individual?
Respuesta. El individuo debe realizar una denuncia y por lo tanto puede

adquirir una asesoría externa o bien el Ministerio brinda una asesoría interna gratuita
a la persona que no tiene recursos o no quiere realizar gastos. Dicha denuncia se
presenta en mesa de entrada generando un expediente que debe contener los datos
elementales del reclamante. En el mismo acto se fija a una audiencia de conciliación.
A la patronal se la notifica en el domicilio del día y la hora, y al trabajador se los
notifica con la presentación, dicho expediente es remitido a reclamos individuales
derivándolo a la secretaría que corresponda. Una vez que se realiza la audiencia
puede darse que no comparezca el empleador por dos motivos, por que fue mal
notificado o por rebeldía. En el primer caso no se le aplicará ninguna sanción y se lo
volverá a notificar a una nueva audiencia. Y en el segundo supuesto se aplicará una
sanción. Por otro lado, puede darse el supuesto que incomparezca el trabajador, en
cuyo caso se archiva dicho expediente. Una vez tomada la audiencia se puede ir a un
cuarto intermedio fijándose una nueva audiencia, en otro día y hora, porque por
ejemplo no hubo acuerdo con los montos o el abogado de una de las partes no
concurrió. En el caso de que se llegue a un avenimiento se confecciona un acta de
conciliación (ver anexo Nº 1) la cual las partes deben firmar una para cada una de
ellas, y otra pasa a homologación por parte del director encargado de ejercitar el
control de legalidad quien dictará una resolución homologatoria debidamente
fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo. La misma que
contenga el pago se sumas liquidas y liquidables matemáticamente por los
procedimientos usuales, y una vez firme, servirá de título ejecutivo, como lo establece
la ley 7989 en su artículo 68.
55
Pregunta 2. ¿Qué gastos genera llegar a un acuerdo por medio del Ministerio del
Trabajo?
Respuesta. Está establecida en la Ley Impositiva Provincial No 8827, una tasa

retributiva de servicio, por acuerdo conciliatorio de un conflicto individual,
debidamente homologado, el empleador deberá abonar sobre el monto del acuerdo el
0,7% del monto del acuerdo, estableciendo un mínimo de 10 pesos.
Pregunta 3. ¿En el caso de que las partes de manera privada arriben a un acuerdo, qué
deben hacer para que el mismo sea válido?
Respuesta. En ese caso el Ministerio cuenta con un sector específico,
denominado: “Acuerdos Espontáneos”, integrado por personal capacitado, abogados
especialistas en derecho del trabajo. Esta posibilidad que brinda el Estado tanto al
empleado, como al empleador, no se encuentra específicamente regulada por la ley
8015. Por consiguiente, es esta área la que establece el procedimiento a seguir para
lograr la validez del acuerdo. Así, las partes se presentan espontáneamente ante la
misma, solicitando un turno. Concedido el mismo, las partes se presentan a esta
audiencia personalmente, estando el trabajador obligado a concurrir con patrocinio
letrado o representante sindical. Luego de que se constata la voluntad de conciliar, la
autoridad de control verifica que el acuerdo cumpla con todos los requisitos legales
correspondientes, y la modalidad de pago en que se va a realizar (ya que el mismo
puede efectuarse en un solo pago o en cuotas, en efectivo o mediante deposito
judiciales el banco de la provincia de Córdoba). Una vez realizado el acuerdo el
empleador debe abonar en dicho banco una tasa de justicia, la que luego debe ser
acompañada ante la misma oficina en que se celebró el acuerdo, para que se proceda
a la homologación de éste.
Como se puede observar los procedimientos establecidos en la práctica concuerdan
básicamente con lo que expone la ley, lo que demostraría que a pesar que los
funcionarios encargados de tomar la audiencia de conciliación no necesitan de ningún
requisito ni capacitación para poder realizar dicha tarea, su desempeño es acorde a
56
dicha función. Sin embargo, consideramos que sería conveniente capacitar de manera
específica y periódica a los funcionarios para que generen verdaderas propuestas que
permitan lograr la finalidad última que es la conciliación.
4.2 Procedimiento Judicial del Trabajo en la Provincia de

Córdoba. Ley 7987.
La provincia de Córdoba por medio de la legislatura y haciendo uso de sus facultades
conferida por la Constitución Provincial en el artículo 110 inc. 22 dicta el Código
Procesal Laboral. Originariamente se sanciona la ley 4163, precursora en el país en
materia de proceso oral, de instancia única, ante un tribunal colegiado que tenia como
eje central la búsqueda de la verdad real. La misma tuvo vigencia cuarenta y un años, y
luego sería modificada por la ley 7987, sancionada en el año 1991 y con vigencia
efectiva a partir del 15 de marzo de 1991, disponiendo en su artículo 114 que el Código
de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia y las leyes que lo modifiquen,
serán de aplicación supletoria en los casos en que no estén especialmente regidos por
esta ley.
Dicha normativa fue sancionada luego de un complejo trámite parlamentario que
mereció doble revisión de ambas cámaras (cuando estaba vigente el sistema bicameral
en la provincia de Córdoba) reglamentando la organización y procedimiento de la
justicia laboral en la provincia de Córdoba. Al mismo tiempo de la sanción se encaro
una importante reforma en la estructura funcional, creando así en la ciudad capital de la
provincia nuevos juzgados de conciliación (de cinco pasaron a ocho) y nuevas salas en
57
la ahora Cámara Única del Trabajo (de siete pasaron a ser once). Esto se debió a que
los conflictos laborales habían desbordados los esquemas existentes en dicho ámbito;
situación que persiste diecisiete años después ante las graves dificultades operativas por
carencias tanto materiales como humanas, ya que hasta el año 2009, persiste el mismo
esquema judicial.
4.2.1 El proceso judicial
El mismo se constituye a través de una serie gradual, progresiva y concatenada de actos
procesales, que nacen y se desarrollan como consecuencia del ejercicio de poderes y
cumplimiento de obligaciones que realizan los sujetos procesales y demás
intervinientes. La finalidad es obtener una sentencia que, cumpliendo el rol
constitucional asignado al poder, realice valores de equidad, justicia y resuelva
conflictos de la vida que le dieron origen.30
4.2.2 El derecho procesal del trabajo
El derecho procesal del trabajo tiene particularidades propias tanto en su contenido
como en su finalidad, que permiten diferenciarlo de otras disciplinas procesales. De allí
que podemos inferir la autonomía de esta disciplina que cuenta con un procedimiento
especial que asegure la celeridad en la sustanciación y decisión del litigio, para que la
solución resulte adecuada, práctica y eficaz. Esto se dio ante una situación que era
evidente porque “la actuación de las normas del derecho en materia del trabajo,
mediante el proceso civil, puso de manifiesto una evidente falta de armonía jurídica
30
Toselli, Carlos A, y Ulla Alicia G. Código procesal del trabajo. Ed. Alveroni. Córdoba 2005.
58
entre el derecho de fondo y el de forma, poniendo de relieve así, la necesidad del
procedimiento especial”31. Es por ello que resulta forzoso admitir su especialidad,
aunque algunos autores todavía nieguen la autonomía de esta disciplina32.
Una de las características que afirman la independencia de este procedimiento es que
el mismo es inquisitivo, porque las partes no tienen libre disposición, es el juez el
director del proceso, su objetivo es la búsqueda de la verdad real por lo tanto es él,
quien lleva adelante el proceso, lo impulsa y le pone fin, aun a veces, en contra de la
voluntad de las partes que han perdido interés en el resultado, esto se debe al orden
público que prima por sobre la voluntad de las partes litigantes33.
4.2.3 Principios del derecho procesal laboral
Afirmando la autonomía de este cuerpo procesal que lo distingue, es que nos
ocuparemos de desarrollar los presupuestos que determinan la existencia funcional del
ordenamiento procesal laboral.
a) Impulso procesal de oficio
Este principio se ve consagrado en la ley procesal del trabajo Nº 7897en los siguientes
artículos:
• Artículo 15
• Artículo 33
31
Somare, José I. y Mirolo, René R.. Comentario a la ley nacional del trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba. 1991.
32
Palacio, Lino, tratado de derecho procesal civil, t. I, Págs. 21/22.
33
Toselli, Carlos A. Derecho del trabajo y de la seguridad social, Tomo II. Ed. Alveroni,
Córdoba. 2002.
59
• Artículo 60
Analizando estos artículos, podemos decir que una vez iniciado el tramite de demanda
por el titular, el mismo se desprende de su facultad dispositiva y se le traslada al
tribunal que es el encargado de proseguir con la actividad. Lo dicho se fundamenta en
el orden público que reviste el derecho del trabajo para alcanzar así el fin deseado de
lograr llegar a descubrir la verdad real. Sin embargo esta característica no le quita a las
partes la obligación que surge del artículo 15 de la ley de colaborar en el
diligenciamiento de la prueba.
b) Oralidad
En el proceso laboral la oralidad prevalece ya que el uso de la palabra es el medio por
el cuál se desarrollan casi todas las actuaciones, el fin de esto es lograr una relación
inmediata entre las partes y el juez que le pueda brindar a éste último una herramienta
sumamente útil al momento de juzgar sobre el fondo de la cuestión. Este sistema verbal
tiene ventajas que se encuentran en el principio de inmediatez: “entendida como la
comunicación directa del juez con las partes y el órgano de prueba”34, simplificando así
el procedimiento, tanto en lo que respecta a la celeridad como también a la agilidad, en
un sistema como el laboral que requiere de una rápida definición. Dichos principios los
encontramos en la ley 7987 en los siguientes artículos.
• Artículo 3: “Las Cámaras del Trabajo conocerán:
1) En única instancia, en juicio oral, público y continuo (…)”
34
Ferreyra de De La Rúa, Angelina y Gonzáles de la Vega de Opl, Cristina. Teoría general del
proceso, Tomo II. Ed. Advocatus, Córdoba, 2003.
60
• Artículo 50: “En la audiencia de conciliación, el juez intervendrá
personalmente, en forma oral y en audiencia privada; procurando el
advenimiento de las partes (…)”.
• Artículo 58: “En la audiencia de vista de causa deberán observarse las
siguientes reglas:
1) El debate será oral, público y continuo -bajo sanción de nulidad-, pero el
tribunal podrá decidir, aun de oficio, que total o parcialmente se efectúe a
puertas cerradas cuando así lo exijan razones de moralidad u orden público”.
c) Concentración
Por medio de este principio se intenta reunir toda la actividad procesal en la menor
cantidad de actos posibles para evitar con esto la dispersión de dicha actividad,
logrando así que el proceso laboral se desarrolle en el menor tiempo posible.
Las normas que se vinculan con este principio son:
• Artículo 18: (…) “El vencimiento de un término fatal, sin que se haya
cumplido el acto para el que está determinado, importará automáticamente el
cese de la intervención en la causa del tribunal al que dicho plazo le hubiese
sido acordado. El tribunal Superior de Justicia dispondrá el modo en que se
producirá su reemplazo (…)”
• Artículo 66: “La sentencia se dictará dentro de los treinta días de clausurado el
debate -bajo sanción de nulidad (…)”
61
• Artículo 67: “La sentencia deberá dictarse dentro del término fatal de un año a
contar desde que el tribunal se avocó a la causa (…)”
d) Gratuidad
Este principio significa que el Estado debe brindar el servicio de justicia a los
trabajadores o sus causahabientes que lo requieran, para que puedan incoar su acción
pretendiendo hacer valer su derecho, sin que tengan que abonar suma alguna. Y en caso
de que el empleado, no cuente con los fondos suficientes como para afrontar los gastos
de su defensa, se le brindará asesoramiento jurídico gratuito e incluso patrocinio letrado
cuando lo requieran.
Este beneficio que se le concede al empleado esta consagrado en la ley 7987 en los
siguientes artículos:
• Artículo 5: “Los asesores letrados del trabajo intervendrán ante los jueces de
Conciliación, las Cámaras del Trabajo y el Tribunal Superior de Justicia:
En representación y defensa de los trabajadores, cuando fuere requerida su
asistencia por éstos o por el Tribunal y aún en casos en que el demandado
fuere el Estado.
Los asesores letrados del Trabajo no percibirán honorarios pero le serán
regulados cuando la parte patronal fuere vencida y cargada en costas. El
tribunal interviniente será agente de retención de dichos honorarios, los que
serán destinados al fondo creado en el art. 29 de esta ley.”
62
• Artículo 29: “En los juicios del fuero del trabajo, el Estado anticipará los
gastos al trabajador y a las partes que gocen del beneficio de pobreza, sin
perjuicio del reintegro por la parte condenada a ellos.
El Tribunal Superior de Justicia determinará la forma en que se hará
efectivo el anticipo de gastos, creando un fondo especial al efecto, el que
deberá quedar instrumentado en un plazo no mayor de sesenta días desde la
vigencia de la presente ley”.
e) Inversión de la carga de la prueba
La prueba “es considerada como un método de averiguación y un método de
comprobación de la verdad de los hechos afirmados”35, pero este principio en materia
laboral rompe con la norma en cuanto que le corresponde al empleador las pruebas
contrarias a las afirmaciones del trabajador como surge en el artículo 39 de la ley
procesal cuando establece que:
1) “El trabajador reclame el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley
o las convenciones colectivas de trabajo o laudos con fuerzas de tales.
2) Exista obligación de llevar libros, registros, planillas especiales u otra
documentación laboral
3) Se cuestione el monto de retribuciones establecidas por la ley, convención
colectiva de trabajo, o acuerdo de partes, salvo que éstas hubiesen convenido
una suma superior a la impuesta por la ley o convención colectiva”.

35
Ferreyra de De La Rúa, Angelina y Gonzáles de la Vega de Opl, Cristina. Teoría general del
proceso, Tomo II. Ed. Advocatus. Córdoba, 2003.
63
f) Verdad real
Este principio que regula el procedimiento en materia procesal laboral, se diferencia
con el que regula el procedimiento ordinario civil y comercial en donde lo que se busca
es la verdad formal en cuanto el juez no podrá indagar mas allá de las pruebas que han
sido propuestas e incorporadas al proceso. La verdad real contemplada en el artículo
33 de la ley 7987 establece que “El tribunal, para (…) establecer la verdad de los
hechos controvertidos deberá disponer de oficio las diligencias que estime necesarias
(…)”. Pero debe de quedar claro que este principio no habilita al juzgador a suplir las
“deficiencias formales ni las sustanciales (en cuanto a los requisitos de procedencia de
las acciones intentadas) de la representación jurídica de la parte actora”36. El juez según
surge de la norma “puede” dictar medidas para mejor proveer ya que no esta atado solo
a las pruebas que se incorporaron en el proceso ejerciendo sus facultades instructoras
para poder así elaborar un juicio claro de cómo realmente se sucedieron los hechos
controvertidos, claro esta que esta facultad tiene sus limitaciones ya que su actuar no
puede violar derechos constitucionales, ni tampoco afectar la manera en que se trabo la
litis, como así también afectar el derecho de defensa en juicio.
g) Posibilidad de fallar ultra petita
La ley 4163 que regulaba el procedimiento del derecho del trabajo establecía que el
juez tenia la potestad al momento de resolver tanto extra petita como ultra petita, luego
con la sanción de la ley 7987 en el año 1991 solo se le permite fallar mas allá de lo
pedido de acuerdo a lo que establece el artículo 63 de la presente ley en su ultima parte
que determina que: (…) la sentencia podrá ser dictada “ultra petita”, debiendo ajustarse
36
Toselli, Carlos A, y Ulla Alicia G. Código procesal del trabajo. Ed. Alveroni, Córdoba, 2005.
64
a las disposiciones legales en vigor.” Este principio marca una gran diferencia con
respecto a otros procedimientos, ya que la regla general marca que el “juzgador dicta
sentencia de acuerdo estrictamente a lo que han sido las pretensiones planteadas, tanto
en lo que hace a los rubros demandados como a la cuantía de los mismos”37 y por lo
tanto lesiona tal principio la sentencia que concede mas de lo que ha sido objeto del
reclamo en la demanda. Sin embargo en el derecho del trabajo el juez no tiene estas
limitaciones y debe aplicar la cuantía correcta al reclamo que se entiende procedente,
pero es importante aclarar que pese al tenor literal de la norma que autoriza este
principio “la doctrina y la jurisprudencia entiende que ello no significa que se faculte al
órgano jurisdiccional para resolver la cuestión fuera de los términos en que quedo
trabada la litis, de modo que no puede demandarse por un rubro y condenarse por
otro”38 de tal modo. Debe entenderse que “la posibilidad de resolver ultra petita esta
referida siempre a la misma acción, de manera que no podría demandarse un
determinado rubro emergente de la relación de trabajo y condenarse por otro…La
posibilidad de resolver ultra petita esta en pronunciarse sobre la misma acción si de la
prueba resultare que corresponde una suma superior a la pedida”39
h) Publicidad
37
Toselli, Carlos A. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Tomo II Ed Alberoni. Córdoba
2002.
38
Ostoich, José Vicente. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterránea. Córdoba. 2000.
39
Somare José I., y Mirolo, René R. Comentario a la ley procesal del trabajo. Ed. Advocatus
Córdoba. 1991.
65
“Significa que los actos procesales pueden ser presenciados e incluso conocidos por
quienes no son partes en el proceso”40, con el fin de permitir un control adecuado de la
actividad procesal y, en definitiva, de los actos de los jueces favoreciendo una mayor
transparencia en la administración de justicia y así elevar el grado de confianza de la
comunidad. Algunos autores, han enfatizado que “este principio significa que no debe
haber justicia secreta, ni de procedimientos ocultos, ni fallos sin antecedentes ni
motivaciones”41 . Este principio tiene una excepción que se da cuado existe un interés
justificado de las partes, o por razones de orden público o de moralidad.
i) Preclusión
“Posibilidad procesal según el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales
supone la clausura de la anterior, sin posibilidad de reabrirla”42. Por medio de este
principio se impide que el proceso se retrotraiga a estadios ya superados y por lo tanto
los actos que ya se cumplieron no se van a poder volver a producir .El mismo es un
regulador, tanto para las partes como para el tribunal, del tramite procesal para que toda
actividad se encuentre fijada por la ley.
j) Economía procesal
“Es el principio abarcativo de todas aquellas previsiones que tienden a la abreviación y
simplificación del proceso, procurando evitar una irrazonable prolongación que torne
40
Ostoich, José Vicente. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterránea. Córdoba, 2000.
41
Devis Echandia, Hernando. Teoría general del proceso. Ed. Universidad, Buenos Aires,
1997. pág. 57.
42
Ostoich, José Vicente. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterránea, Córdoba, 2000.
66
ilusoria o inoperante la tutela de los derechos o intereses en conflicto”43. Este principio
en materia laboral es sumamente importante, ya que lo que se intenta conseguir es que
se produzcan criterios razonables en relación no sólo a los costos económicos, si no
también al tiempo de duración del proceso, “ya que como dijo Couture: en materia de
procedimiento el tiempo es algo más que oro, es justicia”44.
k) Inmediación
Este principio en el ámbito del derecho del trabajo toma gran importancia ya que, al ser
un procedimiento oral, el juez se encuentra en contacto directo con las partes y con
todo el material del proceso. El fin que persiguió el legislador al momento de crear la
norma, fue que el juzgador pueda llegar a obtener una convicción de los hechos y con
esto alcanzar la tan ansiada verdad real.
4.2.4 Los órganos judiciales del trabajo en la Provincia de

Córdoba
a) El tribunal Superior de Justicia
Es el máximo órgano dentro de la provincia. Tendrá competencia en materia del
trabajo, en todo el territorio de la provincia (art. 2 del CPT).
b) La Cámara Única del Trabajo
Esta integrada por tres miembros denominados vocales que pueden actuar como
tribunal colegiado o unipersonal. En la Ciudad de Córdoba la Cámara Única del
43
Ostoich, José Vicente. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterranea, Córdoba, 2000.
44
Ferreyra de De La Rúa, Angelina y Gonzáles de la Vega de Opl, Cristina. Teoría General del
Proceso, Tomo II. Ed. Advocatus, Córdoba, 2003.
67
Trabajo esta compuestas por once salas dividida en 22 secretarías. Las mismas
conocerán (Art. 3 CPT):
• En única instancia, en juicio, oral, público y continuo, en los conflictos
previstos en el artículo 1° de la ley 7987, excepto en aquéllos que tengan un
trámite especial previsto por esta ley.
• En grado de apelación, de las resoluciones de los jueces de conciliación
cuando correspondiere y en las regulaciones de los honorarios que aquellos
practiquen, imposición de costas y medidas cautelares, esta última al sólo
efecto devolutivo.
c) Los Jueces de Conciliación
Los juzgados de conciliación en la primera jurisdicción de Córdoba se encuentran
ubicados en Tribunales I, el mismo está integrado por 8 juzgados divididos cada uno en
dos secretarias. “Los jueces de conciliación están conformados de manera unipersonal
y su función principal es lograr la conciliación de las partes litigantes, y para ello
existen dos etapas: a) la audiencia de conciliación, y b) la posibilidad de fijar una nueva
audiencia de conciliación una vez instruida la prueba que se debe diligenciar ante el
juzgado de conciliación, y en forma previa a la elevación de la causa ante el tribunal de
merito o sentencia”45.
d) Los Asesores Letrados del Trabajo
Los asesores letrados del trabajo son los encargados de intervenir ante los Jueces de
Conciliación, Cámaras del Trabajo y el Tribunal Superior de Justicia como:
45
Toselli, Carlos A. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Tomo II. Ed Alberoni,
Córdoba, 2002.
68
Asesores en representación y defensa de los trabajadores cuando fuese requerida su
asistencia por estos o por el tribunal y aun en casos en que el demandado fuere el
estado. (Art. 5 CPT)
4.2.5 Etapas en el proceso del trabajo de Córdoba
El derecho procesal del trabajo presenta dos fases, esenciales y bien definidas: la de
instrucción, conciliación y la de juicio.
La primera etapa, se lleva a cabo por ante el juez de conciliación que cumple las
funciones de un juez de instrucción, ya que ante él se traba la litis, en la audiencia de
conciliación. Asimismo, recibe y despacha la prueba, con excepción de la testimonial,
confesional e inspección ocular, las que deben ser diligenciadas por ante el tribunal de
sentencia, esto es, la Cámara del Trabajo. El trámite del proceso se lleva adelante con
impulso procesal de oficio, es decir, promovida la demanda por el actor el trámite
continúa sin requerimiento de parte.
La segunda etapa, es la del juicio oral, público y continúo que se desarrolla ante la
Cámara del Trabajo, que presenta una estructura colegiada, aunque puede conocer en
salas unipersonales, en los casos dispuestos por acordada del Tribunal Superior de
Justicia46 . Esta fase comprende, fundamentalmente, la denominada “audiencia de vista
de causa”, en la que se recepcionan las pruebas oralizadas y los alegatos. Por último, el
tribunal resuelve en forma definitiva sobre las pretensiones vertidas por las partes.
46
Acuerdo N° 53, serie A, del 15 de Marzo de 1994.
69
Esto implica que la tramitación de la prueba se realiza ante el juez de conciliación,
mientras que la sentencia es dictada por la Cámara del Trabajo y la misma no es
susceptible del recurso de apelación.
4.2.6 Procedimiento ante el juez de conciliación
La demanda es interpuesta por el titular de una pretensión, la misma es el medio por el
cual se inicia el proceso. Ésta debe ser instaurada ante el juez de conciliación que tenga
competencia en la materia y en el territorio. La primera de ellas se determina teniendo
en cuenta los hechos en que se funda la pretensión, según la naturaleza del derecho
invocado; mientras que la segunda, depende de la circunscripción judicial en la que el
juez ejerce su jurisdicción. El magistrado es el encargado de verificar esto y por otro
lado, que la demanda reúna todos los requisitos de admisibilidad formal que establece
el art. 46 de la ley 7987. Cumplimentadas estas tareas el juez procederá a admitir la
demanda disponiendo su avocamiento a la causa.
4.2.7 La audiencia de conciliación
Como ya dijimos la conciliación “es el acto procesal por el cual las partes, con
intervención personal del juez en audiencia oral y privada, logran la autocomposición
de sus intereses litigiosos y ponen fin total o parcialmente al proceso”47.
47
Ostoich, José Vicente. Derecho procesal del trabajo. Ed. Mediterránea, Córdoba, 2000.
70
La etapa de conciliación se encuentra regulada en el Título V (“Procedimiento
Común”), capitulo primero (“Conciliación”), y abarca los artículos 45 al 55. La
audiencia de conciliación es un “instituto de los de mayor importancia en el campo del
derecho del trabajo ya que hace a su esencia y naturaleza jurídica, de corte netamente
transaccional”48. La misma está regulada en el artículo 50 de la ley 7987, el que la
define como: “aquella en la que el juez actuando personalmente en audiencia oral y
privada procurará el avenimiento de las partes, velando que el mismo no sea contrario a
derecho y que se respete el orden publico laboral”. “Este control, en el que el rol del
juez adquiere mayor relieve, diferencia la conciliación de la mediación, puesto que este
deber no es inherente a las funciones del árbitro” 49.
Defensores de la conciliación consideran que este instituto es una buena herramienta
que brinda un modo dinámico de resolución de conflictos para lograr la paz social. Sin
embargo, autores como Mirolo y Somaré en su libro “Comentario a la Ley Procesal del
Trabajo de la Provincia de Córdoba” critican este instituto ya que dicen que “el trabajo
del juez seguirá siendo el de un mediador en el aire, puesto que al momento de
celebrarse la audiencia, conoce sólo una de las pretensiones, la del actor. Mal puede
entonces, cuando aun no ha contestado la demanda, aconsejar al demandado”50 , por
ello proponen que el intento de conciliación para que sea efectivo deba hacerse recién
48
Somaré, Jose I., y Mirolo, René R.. Comentario a la ley procesal del trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba, 1991.
49
Toselli, Carlos A, y Ulla, Alicia G. Código procesal del trabajo Ley 7987. Ed. Alveroni,
Córdoba, 2005.
50
Somaré, José I., y Mirolo René R. Comentario a la Ley Procesal del Trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba, 1991.
71
después de contestada la demanda y ofrecida la prueba ya que, allí el juez tendrá un
panorama completo de la litis y podrá aconsejar mejor a las partes.
Por otro lado, los autores observan que si bien la ley exige que la audiencia sea tomada
personalmente por el juez, en la práctica, las mismas son receptadas por empleados,
ante la insuficiente infraestructura humana con la que cuentan los tribunales en la
actualidad.
En la doctrina existieron autores que afirmaban que la conciliación es un acto
Jurisdiccional (Goldschmidt), otros que es uno administrativo (Chiovenda) o quienes
entendieron que es mixto (Clalamandrei). En la actualidad los autores coinciden,
analizando el artículo 50 de la ley 7987, en que es jurisdiccional, ya que homologado el
acuerdo le otorgará autoridad de cosa juzgada entre las partes que lo hubieran
celebrado, pudiendo exigir su cumplimiento por vía de ejecución de sentencia.
4.2.8 Derechos conciliables
Mediando conciliación por partes de los intervinientes es importante destacar que “en
cada caso será menester respetar y tener muy en cuenta el mandato del art. 15 de la
LCT, de donde vemos, una vez más, que el legislador nacional impone condiciones que
deben observar también los tribunales de provincia, inexcusablemente”51.
51
Córdoba, 1991.
72
Mirolo y Somare advierten una colisión entre la ley nacional y la provincial, “ya que la
ley nacional permite el acuerdo transaccional, conciliatorio o liberatorio, sin
limitaciones, siempre que se realice con la intervención de la autoridad judicial o
administrativa y medie resolución fundada al respecto, en cambio, la ley provincial en
el articulo 50 de la ley 7987 prohíbe la transacción si la divergencia versa sobre la
aplicación del derecho”52. Interpretamos que esta limitación se deriva del principio de
irrenunciabilidad. A continuación De Diego define el concepto de irrenunciabilidad,
estableciendo que “es el principio por el cual existen una serie de derechos asegurados
y garantizados por la ley, los estatutos especiales y los convenios colectivos que se
encuentran fuera del marco de negociación y libertad de contratación de las partes, y
cualquier pacto en contrario será nulo y sin valor53”.
Toselli señala que este principio se encuentra consagrado en el Articulo 12 de la Ley de

Contrato de Trabajo: “Será nula y sin valor toda convención de partes que suprima o
reduzca los derechos previstos en esta ley, (…)”. Asimismo, explica que: “a diferencia
del ordenamiento civil, en materia laboral los derechos no son disponibles por el
trabajador. En este sentido debe destacarse la existencia del orden publico laboral, a
través de lo que se denominan los mínimos inderogables”54. Por su parte, De Diego
agrega que: “este principio está fundado en la condición de inferioridad e
hiposuficiencia del trabajador”55, cuestión tenida en cuenta por el legislador en orden al
marco tuitivo que le ha dado en esta rama del derecho.
Por consiguiente el artículo 50 de la ley 7987 prohíbe la transacción si la divergencia

versa sobre el derecho aplicable y por lo tanto, la norma prevé solo la posibilidad de la
52
Ob. Cit.
53
De Diego, Julián A., “Manual de derecho del trabajo y de la seguridad social”, Lexis Nexis
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2002.
54
Toselli, Carlos A, y Ulla, Alicia G. Código procesal del trabajo Ley 7987. Ed. Alveroni,
Córdoba, 2005. En igual sentido ver: Ramírez Bosco, Luis E., “Acuerdos
transaccionales conciliatorios o liberatorios”, en Revista de Derecho Laboral –
Procedimiento laboral- II, 2007- II, Ed. Rubinzal- Culzoni, Santa Fe, 2007.
55
Ob. cit.
73
autocomposición de situaciones de hecho litigiosas o dudosas que puedan ser objeto de

concesiones recíprocas entre las partes.
4.2.9 Posibilidades de las partes en la audiencia de
conciliación.
La norma prevé que se puedan dar las siguientes situaciones:
a) Conciliación total
En la audiencia las partes tienen la posibilidad de arribar a un acuerdo pleno que ponga
fin al proceso. El juez cuando considere que han llegado a una justa composición de los
derechos e intereses (art. 15 L.C.T) se encarga de darle conformidad homologando este
acto, adquiriendo luego calidad de cosa juzgada formal y material que no es susceptible
de revisión ulterior.
b) Conciliación parcial
La ley 7987 en su artículo 50 prevé la posibilidad de una conciliación parcial
acordando algunas de las pretensiones que componen la cuestión litigiosa. Estos rubros
conciliados gozan de los mismos atributos que la total, en cuanto hacen cosa juzgada, y
por lo tanto, su cumplimiento puede hacerse por el procedimiento de ejecución de
sentencia. Posteriormente las partes proceden a trabar la litis que continua respecto al
resto de las pretensiones controvertidas no acordadas.
c) Reconvención
74
Este es un supuesto de excepción que contempla el artículo 51 de la ley 7987, en donde
se establece que si las partes no hubieren llegado a un acuerdo en la audiencia de
conciliación, el demandado deberá plantear la reconvención bajo pena de caducidad,
corriéndosele traslado por tres días a la actora a fin de que la conteste. “Una vez
contestada o vencido el plazo sin haberlo hecho, el juicio se abrirá a prueba, tanto
respecto a lo principal, cuanto a la reconvención”56
d) Interposición de excepciones de previo y especial pronunciamiento
La oportunidad procesal para su interposición es la audiencia de conciliación. Las
excepciones encuentran un trato especial en el artículo 38 de la ley 7987. La misma
explica cuáles son las defensas que pueden deducirse como de artículo previo y
especial pronunciamiento. Estas son: 1) Incompetencia. 2) Litis pendencia 3) Cosa
juzgada y 4) Prescripción. “Como vemos la norma no contempla el trámite de la falta
de personería y el defecto legal, esto sucede en virtud del principio de saneamiento que
impone al tribunal ejercer el deber de verificar la existencia de vicios y erradicarlos”57.
Estas defensas son facultativas para las partes, salvo que razones de orden público
habiliten un pronunciamiento de oficio. “Atento el trámite previsto para resolverlas, la
causa no se abrirá a prueba sobre lo principal, hasta tanto aquéllas no estén
definitivamente resueltas por sentencia de la sala correspondiente”58. Se sustanciarán
56
Córdoba, 1991.
57
Ferreyra de De La Rua, Angelina y Gonzáles de la Vega de Opl, Cristina. Teoría General del
Proceso, Tomo II. Ed. Advocatus, Córdoba, 2003.
58
Somaré José I., y Mirolo René R. Comentario a la Ley Procesal del Trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba, 1991.
75
por el trámite de incidente y su resolución será apelable cuando fuere dictada por el
juez de conciliación. En el supuesto que se plantee la prescripción aquí el magistrado
de instrucción, que nada resuelve, tiene que solucionar en primera instancia este
incidente.
e) Controvertir la pretensión contestando la demanda
No producido el avenimiento de las partes, se hará constar esta circunstancia, sin
expresión de lo que se dijo en la audiencia, y no pudiendo ser posteriormente
interrogados los intervinientes acerca de lo ocurrido en ella (art. 50 C.P.T). Este es
lamentablemente el supuesto más común en la oportunidad de la audiencia de
conciliación, fracasado el intento de conciliación el demandado deberá contestar la
demanda observando lo dispuesto en el artículo 192 del Código Procesal Civil y
Comercial de Córdoba, de aplicación supletoria, que establece que en la contestación el
demandado deberá confesar o negar categóricamente los hechos afirmados en la
demanda, bajo pena de que su silencio o respuestas evasivas puedan ser tomadas como
confesión. La negativa general no satisface tal exigencia. “También se sostiene que no
basta la negativa categórica en particular de cada hecho afirmado por el accionante, si
no se brinda su propia versión de lo acontecido en la realidad de los hechos”59.
Aconsejan los doctores Somaré y Mirolo que “es de buena práctica forense llevar a la
audiencia de conciliación el memorial contestando la demanda y eventualmente
59
Toselli, Carlos A, y Ulla Alicia G. Código procesal del trabajo Ley 7987. Ed. Alveroni,
Córdoba, 2005.
76
reconviniendo u oponiendo excepciones, en tantos ejemplares, según cuantas partes
intervengan en el proceso”60.
“Con este acto procesal se completa la litis y se delimitan las pretensiones y posiciones
de cada parte, a las que luego el juzgador deberá limitarse en el proceso”61.
f) Inasistencia a la audiencia
El artículo 49 del Código Procesal del Trabajo de la Provincia de Córdoba establece
que la asistencia a la audiencia de conciliación es obligatoria para las partes, debiendo
comparecer personalmente, sin perjuicio de patrocinio letrado.
En esta etapa se tiene que tener en cuenta quien es el que no ha comparecido:
Si el que no comparece es el actor, se va a producir el desistimiento de la acción
determinando el archivo de la causa, lo que no implica la pérdida del derecho, por lo
cual podrá invocar una nueva demanda reclamando idénticos rubros ya que esta
situación no hace cosa juzgada material. La ley 7987 le brinda al actor la posibilidad de
ser representado por los supuestos que da el art. 49, al establecer que parientes dentro
del tercer grado de consaguinidad o segundo de afinidad, o por las autoridades de las
entidades gremiales o profesionales a que pertenezcan, siempre que las mismas tengan
personería jurídica o gremial otorgada de conformidad a la ley. Cuando causas
debidamente justificadas lo ameriten. Pero cabe aclarar que el actor en ningún caso
podrá ser representado por su abogado patrocinante u apoderado.
60
Somaré, José I. y Mirolo René R. Comentario a la Ley Procesal del Trabajo. Ed. Advocatus,
Córdoba, 1991.
61
Toselli, Carlos A. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Tomo II. Ed Alberoni,
Córdoba, 2002.
77
En el supuesto caso en que el demandado no comparezca personalmente a la audiencia
de conciliación sin una causa que justifique dicha conducta, se seguirá el juicio como si
estuviera presente, sin necesidad de declaración alguna y les serán notificadas al
domicilio: la elevación de la causa a juicio, la audiencia de vista de causa y la
absolución de posiciones; dándose por contestada la demanda generándose la
presunción de veracidad de los hechos relatados en ella, que podrá ser luego
desvirtuada por prueba en contrario. Ante una situación que justifique su
incomparecencia, el demandado podrá ser representado por parientes en los mismos
grados establecidos para el actor y también por su gerente, administrador, factor o
empleado superior, con poder suficiente para obligarse. También puede ser
representado por la entidad profesional a la que pertenezca la empresa demandada. “Es
muy importante cerciorarse debidamente de que el poder que acompaña el que concurre
contenga la autorización para obligarse, para conciliar, pues si no la tiene no resulta
idóneo, por insuficiente”62.
62
Toselli, Carlos A. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Tomo II., Ed. Alberoni,
Córdoba, 2002.
78
CAPÍTULO 5
RELEXIONES FINALES
En este trabajo se ha procurado encontrar respuestas a las preguntas que nos
formuláramos al inicio de esta tesis, en relación al mecanismo de resolución de
controversias denominado “conciliación”, en el ámbito del Derecho del Trabajo por ser
éste precursor del mismo. Para ello, fue necesario realizar un recorrido a través del
tiempo hasta llegar a la sanción de la novedosa Ley Nacional de Conciliación Laboral
Obligatoria 24.635, remarcando los aspectos más importantes; para concluir con un
análisis de los diferentes procedimientos con los que cuenta el individuo en el mundo
del Derecho del Trabajo en la Provincia de Córdoba.
Del estudio realizado de la conciliación, se pueden concluir las ideas que a
continuación se detallan.
Con respecto a la ley 24.635 de Conciliación Laboral Obligatoria a nivel nacional,
consideramos que la misma es eficiente ya que su sanción constituye un enérgico
intento de poder brindar a la sociedad un estilo de justicia más moderno, eficaz y
económico, que permita por un lado, obtener a los ciudadanos resultados concretos en
79
la protección de sus derechos, y por otro, lograr beneficiar al sistema judicial para su
descongestionamiento.
Advertimos que es eficaz en cuanto a la capacidad de los funcionarios encargados de
realizar la función de conciliar, ya que los mismos son abogados especialistas en la
materia, que deben contar con los requisitos que le exige la ley, para brindar con esto
propuestas que ayuden a las partes a llegar a un acuerdo, que los beneficie.
Dada la celeridad con que se resuelven las controversias con el empleo de este método,
es indiscutible el beneficio de la utilización de los mismos por parte de los individuos.
Por último aconsejamos la implementación de éste instituto en la Provincia de Córdoba
porque señalamos que el procedimiento de conciliación que se emplea para resolver
conflictos individuales, tanto a nivel administrativo como judicial, es inocuo. Sin
embargo se observan como principales deficiencias que:
En el ámbito administrativo los empleados del Ministerio del Trabajo, no
requieren de ningún requisito de capacitación que les permita llevar a cabo
propuestas a las partes para llegar al fin requerido que es la conciliación.
A su vez, el Ministerio cuenta con una ley de procedimiento Nº 8015 que
poco específica la forma de lograr el avenimiento entre las partes, siendo un
camino que no le brinda confianza al trabajador y que no logra lo que
80
realmente necesita el sistema judicial, un aliado para enfrentar la cantidad
de conflictos que se suscitan día a día en el ámbito del derecho del trabajo.
Por todo esto, reforzamos la idea de implementar el mecanismo de conciliación a nivel
nacional, o fortificar el ya existente, ya que advertimos que el sistema judicial en la
Provincia de Córdoba, por medio de sus juzgados de conciliación poco hacen en tratar
de avenir a las partes. Decimos esto, porque las audiencias de conciliación son
verdaderas contestaciones de demandas, por lo que el juez abarrotado de expedientes en
su despacho, en muchos casos deriva las audiencias y por lo tanto son los empleados
los encargados de recepcionarlas. Esto trae como consecuencia que no se pueda brindar
la posibilidad de realizar verdaderas audiencias de conciliación, en donde las partes
puedan sentir que ése sea el ámbito adecuado para lograr la autocomposición de sus
intereses litigiosos.
Por lo expuesto, observamos que si se invirtiera en soluciones para descongestionar el
sistema, basadas en incrementos presupuestarios no alcanzaría, ya que sin el esfuerzo
de propuestas de cambio por parte de los legisladores, no se resolvería este problema de
fondo. Una posible opción, como ya dijimos, sería implementar este novedoso camino
que recorre la ley 24.635, o en su defecto, contratar personal especializado, tanto a
nivel administrativo como judicial, que se encargue exclusivamente de lograr este tan
preciado don de conciliar.
Todo esto lo consideramos más que significativo, no sólo para mejorar el sistema que
tanto lo necesita, sino que por medio de la conciliación, son las partes las encargadas de
81
arribar a un acuerdo, que les permitirá sentir que ambas han ganado, y con esto lograr
lo más importante: que no es resolver el conflicto en sí mismo, sino fortalecer las
relaciones humanas.
Para finalizar creemos que es fundamental concretar nuevos estudios sobre el tema, de
manera de consolidar la toma de conciencia sobre la utilidad de este procedimiento y
sus ventajas, para cualquier rama del Derecho.
82
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2009
http://www.trabajo.gov.ar/seclo/index.asp
http://www.laleyonline.com.ar
85
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UNIVERSIDAD EMPRESARIAL SIGLO 21

Trabajo Final de Graduación

1.1 Panorama general 5

Capítulo 2: MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES

2.1 Introducción a la temática del conflicto 12

Capítulo 3: INSTANCIA OBLIGATORIA DE CONCILIACIÓN LABORAL

3.1 Origen de la ley de conciliación laboral a nivel nacional 22

3.3.6 Designación del conciliador y audiencia

Capítulo 4: CAMINO DE ACCESO A LA JUSTICIA

4.1 Procedimiento administrativo del trabajo en la Provincia de Córdoba. 48

Capítulo 5: REFLEXIONES FINALES

“¿Acaso no elimino a mis enemigos cuando los convierto en amigos míos?”

Quiero agradecer especialmente a mi madre ya que gracias a su incondicional

apoyo pude culminar con esta etapa tan importante de mi vida.

Asimismo agradezco a mis padres Luís y Nora, Guillermo y Carolina; como

también a mis hermanos, por su paciencia y amor.

Del mismo modo, mi agradecimiento a Constanza por su contención y cariño.

1.1 Panorama general

estados tiene sistemas organizados en los cuales la preocupación es ser equitativos y

a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece”1, evitando de esta manera la

emana de un fallo, en ocasiones sólo refleja la verdad formal, pero no soluciona el

problema de las partes. No obstante estos recursos impuestos, existe la necesidad de

identificar mecanismos alternativos para resolver disputas individuales, que tengan un

es sujeto de ellas, y que, a su vez, es necesario actualizar, conforme a la dinámica de la

actividad, de manera que el sistema esté a la altura de las circunstancias. En nuestro

país, existe un conjunto de prácticas e institutos que utilizan métodos alternativos de

resolución de conflictos, siendo concretamente la conciliación dentro del derecho del

trabajo, el tema a desarrollar en esta tesis de graduación.

tema. En primer lugar, la población de la provincia de Córdoba (Argentina) creció en

no se adecuaron a dicho crecimiento quedando limitados en su operatoria y espacio

de abogados tradicionalmente instruidos en el litigio, con respecto a los métodos

procedimientos. Por último, hay un excesivo interés monetario en quienes ejercen

profesionalmente la dirección y defensa de las partes, en toda clase de procesos o en el

graduación se profundicen los fundamentos teóricos y los mecanismos de resolución de

reclamos individuales, como así mismo analizar los métodos de resolución de

conflictos que implementó esta rama del derecho.

1.3 Problemas y preguntas que guían el trabajo

El siguiente trabajo surge al reconocer que el sistema judicial carece de capacidad de

exploración al derecho del trabajo, ya que el mismo es propulsor del instituto de la

¿en que ámbitos se resuelven los conflictos?, ¿quiénes intervienen en la conciliación? y

estos planteamientos nos vemos en la necesidad de preguntarnos: ¿cuáles son a grandes

considerar luego ¿cuál es el origen de la ley de conciliación a nivel nacional?, ¿qué

ventajas y desventajas se observan en base al debate parlamentario? y ¿cuáles son sus

distintos autores con respecto a la ley de Conciliación Laboral Obligatoria?

ciudadano para llegar a resolver un conflicto?, analizando específicamente la situación

en la provincia de Córdoba, ¿qué mecanismos brinda el sistema, tanto a nivel

los utilizados en el ámbito nacional?, ¿existen diferencias sustanciales entre ambos?

nosotros, como verdaderos auxiliares de la Justicia, para su mejor administración.

1.4 Propósitos y objetivos

El propósito de este trabajo está centrado en desarrollar y analizar las distintas

• Indagar los diferentes ámbitos en que se puede aplicar la conciliación para la

• Describir algunos antecedentes de la conciliación a nivel nacional e

• Definir la conciliación y exponer su procedimiento, tanto a nivel nacional como

• Considerar el debate parlamentario previo a la sanción de la ley 24.635.

• Analizar las características, ventajas y desventajas de la Ley 24.635 de

Conciliación Laboral Obligatoria.

• Fundamentar lo regulado por la ley 24.635 a través de la opinión de distintos

• Analizar la situación de la conciliación en el ámbito de la Provincia de Córdoba,

ante un conflicto individual, en el marco del Derecho del Trabajo.

• Mostrar desde la práctica el procedimiento administrativo que se aplica en la