Reglamento Asociaciones Público Privadas 2023

Suplemento del Registro Oficial No.
341 , 28 de Junio 2023
Normativa: Vigente
Última Reforma: Decreto 788 (Suplemento del Registro Oficial 341, 28-VI-2023)
DECRETO No. 788

(REGLAMENTO PARA ASOCIACIONES PÚBLICO - PRIVADAS)
GUILLERMO LASSO MENDOZA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el artículo 66 numeral 15 de la Constitución de la República del Ecuador, contempla y

reconoce el derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva,
conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental;
Que los artículos 260 al 269 de la Constitución de la República en concordancia con el

Título V del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), establecen un régimen general de competencias exclusivas y concurrentes
entre los distintos niveles de gobierno: Estado central, Gobiernos Autónomos: Regionales,
Provinciales, Municipales y Parroquiales; así como actividades de colaboración y
complementariedad entre ellos;
Que en estrecha vinculación a dicho régimen de competencias se encuentran potestades

reservadas al Estado vinculadas con la explotación de “sectores estratégicos” y la
prestación de “Servicios Públicos”, de conformidad con los artículos 313 y 314 de la
Constitución de la República del Ecuador;
Que el artículo 316 de la Constitución de la República dispone que el Estado podrá, de

forma excepcional, delegar la operación o gestión de “sectores estratégicos” y "Servicios
Públicos” a la Iniciativa Privada. Y agrega que la delegación se sujetará al interés nacional y
respetará los plazos y límites fijados en la ley, teniendo en cuenta que deben confluir dos
aspectos sustanciales: i) que esta delegación es de carácter excepcional; y, ii) que la
excepcionalidad debe estar regulada mediante la ley de la materia o de cada sector;
Que la delegación de Servicios Públicos o de sectores estratégicos sólo puede ser realizada
por el titular de la competencia respectiva. Las empresas públicas no podrán delegar al
sector privado las actividades para las cuales hubieren sido autorizadas, de conformidad
con lo establecido por la Corte Constitucional, mediante sentencia interpretativa de los
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
artículos 313, 315 y 316 de la Constitución de la República, que obra de la Resolución No.
001-12-SIC-CC, expedida dentro del caso No. 0008-10-IC, publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 629 de 30 de enero de 2012;
Que el artículo 326 número 15 de la Constitución de la República prohíbe la paralización

de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos,
seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción
hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles,
transportación pública, correos y telecomunicaciones. Y agrega que la ley establecerá
límites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios;
Que en el Suplemento del Registro Oficial No. 652, de 18 de diciembre de 2015, se publicó
la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público - Privadas y la Inversión
Extranjera, cuerpo legal que establece los lineamientos e incentivos tributarios aplicables
a la modalidad contractual de delegación de Asociación Público - Privada;
Que de conformidad con los artículos 274 y siguientes del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 303 de 19 de octubre de 2010, dispone que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados pueden prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su
competencia mediante gestión directa o gestión delegada, comprendiendo esta última,
conforme al artículo 283 del mismo Código, la delegación de la gestión a empresas de
economía mixta y la delegación a la economía social y solidaria y a la Iniciativa Privada;
Que la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Empleo, Estabilidad y Equilibrio Fiscal, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 309
de 21 de agosto de 2018, reformó los artículos 11, 12, 13, 16 y 22 de la Ley Orgánica de
Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera;
Que la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal Tras la Pandemia
COVID- 19 publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 587 de 29 de noviembre de
2021, derogó el artículo 9.3 de la Ley de Régimen Tributario Interno referente a la
exoneración del impuesto a la renta en el desarrollo de proyectos públicos en asociación
público-privada, e incorporó el artículo 15.1, al Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, facultando al Presidente de la República a crear mediante decreto
ejecutivo una entidad de derecho público que deberá promover, atraer, facilitar,
concretar y mantener las inversiones derivadas de las asociaciones público-privadas y
gestión delegada en el Ecuador;
Que sin perjuicio de la derogatoria del beneficio tributario vinculado al impuesto a la renta
para proyectos de asociación público - privada, se mantienen los beneficios relativos a la
exoneración de tributos en la importación de bienes de capital o materia prima y al
impuesto a la salida de divisas, de conformidad con el artículo 125 del Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones, y el artículo 159.1, numeral 16 de la Ley de
Equidad Tributaria, respectivamente, los cuales en concordancia con lo dispuesto en el
artículo 16 de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la
Inversión Extranjera, deberán cumplir con los requisitos allí señalados y ser aprobados por
el Comité interinstitucional de Asociaciones Público - Privadas;
Que el artículo 37.3 de la Ley del Régimen Tributario Interno establece que los contratos
de inversión permiten a los inversionistas gozar de la exoneración del impuesto a la renta
de hasta cinco puntos porcentuales;
Que en ejercicio de las competencias conferidas en el artículo 45 del Código Orgánico

Administrativo, el Presidente de la República tiene la potestad de organización de la
Administración Pública Central, y puede crear, reformar o suprimir los órganos o
entidades, cualquiera sea su origen, mediante decreto ejecutivo en el que se determinará
su adscripción o dependencia;
Que el artículo 76 numeral 3 del Código Orgánico Administrativo preceptúa que los
contratos para la gestión delegada a sujetos de derecho privado se formularán según las
mejores prácticas internacionales y salvaguardando el interés general;
Que a través del Decreto Ejecutivo Nro. 545 de 25 de agosto de 2022, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro. 140 de 2 de septiembre de 2022, el
Presidente de la República definió la institucionalidad aplicable a Asociaciones Público -
Privadas;
Que las disposiciones legislativas modelo sobre Asociaciones Público - Privadas de la

Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, “CNUDMI”
(2019) y la Orientación de mejores prácticas relacionadas a marcos legales de
Asociaciones Público - Privadas del Banco Mundial (2022), respetando el marco legal
básico inserto en la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público — Privadas
(APP) y la Inversión Extranjera, han servido de orientación como mejores prácticas
internacionales para elaborar el presente Reglamento, cuyas disposiciones buscan anclar
los procesos de APP en el marco general de gestión de la inversión pública;
proporcionando una asignación clara de roles y responsabilidades institucionales;
implementando procesos apropiados de planificación, selección, evaluación, preparación,
estructuración y seguimiento de Proyectos APP; brindando una sólida gestión de riesgos
durante todo su ciclo de vida; garantizando la sostenibilidad fiscal, ambiental y social de
los Proyectos APP; así como su resiliencia o adaptabilidad a los impactos externos por
desastres naturales o el cambio climático;
Que el objetivo de desarrollar e implementar Proyectos APP es fomentar la participación

del sector privado, local e internacional, capitalizar las capacidades financieras,
administrativas, organizativas, innovadoras, técnicas, tecnológicas y la experiencia de la
Iniciativa Privada, para permitir que los usuarios se beneficien de infraestructura y
Servicios Públicos de calidad y eficientes;
Que la importancia de un marco normativo e institucional claro para respaldar programas

de APP exitosos es ampliamente reconocida, pues ello permite mejorar la confianza del
mercado, atraer el interés de inversionistas competitivos y experimentados; así como
garantizar que las APP satisfagan necesidades públicas, de forma eficaz, eficiente y
sostenible;
Que el artículo 71 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que:
"La rectoría del Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) corresponde a la
Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo
de las finanzas públicas, que será el ente rector del SINFIP”;
Que el artículo 74 numerales 4, 6 y 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas establecen como deberes y atribuciones del Ente Rector de las Finanzas Públicas:
“(…) Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que
puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del
desempeño fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función
ejecutiva"?", "Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores,
catálogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades del sector público para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y
sus componentes”; y, “Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo
proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal o
administrativo que tenga impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no
contempladas en los presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los números 5 y 13 del artículo 147 de la
Constitución de la República y que regula el artículo 129 del Código Orgánico
Administrativo;
DECRETA:
Expedir el Reglamento para Asociaciones Público – Privadas
Capítulo I
ASPECTOS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- Este Reglamento tiene por objeto establecer el marco institucional y los
procesos aplicables para la participación del sector privado en la gestión y financiamiento
de los Proyectos Públicos de Asociaciones Público - Privadas, de conformidad con los
términos prescritos en el artículo 316 de la Constitución de la República y la Ley Orgánica
de Incentivos para Asociaciones Público - Privadas y la Inversión Extranjera, en adelante
“Ley APP".
Art. 2.- Ámbito de aplicación.- Este Reglamento se aplica a los proyectos y contratos bajo
la modalidad contractual de Asociación Público - Privada que, en adelante se abrevia
como “APP”, así como al Gobierno Central o a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
y a las personas jurídicas relacionadas con el desarrollo de estos proyectos en todas sus
fases.
Art. 3.- Definiciones.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley, para efectos de la aplicación
del presente Reglamento, se establecen las siguientes definiciones:
1. Acuerdo de Intervención: Es un acuerdo complementario al Contrato APP que pueden

celebrar una Entidad Delegante, el Gestor Privado y sus Prestamistas, con el fin de
establecer los derechos claros e inequívocos de intervención y de subsanación de los
Prestamistas, en caso de incumplimiento grave del Gestor Privado.
2. Adjudicatario: El Oferente seleccionado mediante Concurso Público para la ejecución

del Proyecto APP.
3. Alcance del Proyecto APP: Es la suma de los productos y servicios a ser proporcionados
bajo el Contrato APP.
4. Análisis de Conveniencia: Es una evaluación técnica de análisis costo beneficio integral,

coherente, sistemática y secuencial, en la que se toman en cuenta factores y variables
fundamentales, tanto cuantitativas como cualitativas, para definir la conveniencia de
llevar a cabo un proyecto público bajo la modalidad APP.
5. Bancabilidad: Es la capacidad de un Proyecto APP para captar y recibir el

financiamiento necesario para su ejecución, mediante créditos de Prestamistas y/o a
través de la colocación de títulos en el mercado de valores, nacional o internacional, con
base en la calidad crediticia del Proyecto en términos de suficiencia y fiabilidad de los
flujos de caja futuros.
6. Cartera de Proyectos Multisectorial APP: Es un conjunto de Proyectos APP en

diferentes sectores que el Estado estaría considerando implementar en un período
determinado de tiempo, con el objetivo de optimizar la inversión pública en proyectos de
infraestructura y Servicios Públicos para generar beneficios sociales y económicos
sostenibles a largo plazo.
7. Caso de Negocio Inicial: Es la compilación de documentos que sistematiza los

fundamentos preliminares para llevar a cabo una inversión en un Proyecto APP y contiene
un análisis a nivel de prefactibilidad, desde una perspectiva integral, aplicando criterios
sociales, socioeconómicos, ambientales, estratégicos, técnicos, legales, económico -
financieros, fiscales, de riesgos y Valor por Dinero, y tomando en cuenta el Modelo
Financiero Sombra.
8. Caso de Negocio Final: Es la compilación de documentos que sistematiza los
fundamentos finales para llevar a cabo una inversión en un Proyecto APP y contiene un
análisis a nivel de factibilidad, desde una perspectiva integral aplicando criterios sociales,
socioeconómicos, ambientales, estratégicos, técnicos, legales, económico - financieros,
fiscales, de riesgos y Valor por Dinero así como el Modelo Financiero Sombra, el Proyecto
de Contrato y el de los Pliegos de Bases.
9. Comité Interinstitucional APP (CIAPP): Cuerpo colegiado encargado de ejercer la

rectoría y regulación en materia APP, así como el de ejecutar las demás atribuciones
contempladas en la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público - Privadas y la
Inversión Extranjera.
10. Comparador Público Privado (CPP): Es la comparación de costos ajustados por riesgo
de un proyecto contratado bajo obra pública tradicional y bajo la modalidad APP. Actúa
como el benchmark o referencia contra el cual comparar la proyección de estimaciones de
costos para el Estado, de la contratación bajo modelo APP.
11. Compromisos Firmes: Las obligaciones máximas de pago, aprobadas por el Estado
mediante la emisión del Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales y asumidas en el
Contrato APP.
12. Compromisos Contingentes: Aquellas potenciales obligaciones de pago aprobadas por

el Estado mediante la emisión del Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales y
asumidas en el Contrato APP, que pueden generar obligaciones de pago a cargo de la
Entidad Delegante, cuando ocurran los eventos específicos de riesgos retenidos y
compartidos.
13. Concurso Público: Procedimiento reglado que, bajo principios de transparencia,

igualdad, concurrencia y publicidad, permite evaluar de forma objetiva a los Oferentes y
su oferta, precisar los términos del Contrato APP y seleccionar al Adjudicatario que deberá
constituir al Gestor Privado.
14. Contratación Pública Ordinaria o Contratación Pública Tradicional: Se refiere a todo

procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de
obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría, mediante la
aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
15. Contrato APP o Contrato de Gestión Delegada: Es el acuerdo de voluntades

jurídicamente vinculante, regulado por el Derecho Administrativo, celebrado entre una
Entidad Delegante y un Gestor Privado, que establece obligaciones y derechos para las
partes intervinientes, cuyos elementos principales son entre otros los siguientes:
a) Su vigencia es de largo plazo;
b) Tiene como objeto proveer uno o varios activos públicos y/o Servicios Públicos u otras
actividades delegables conforme lo previsto en los artículos 13 y 14 de la Ley APP;
c) Contiene un esquema de distribución de riesgos entre las partes intervinientes, donde
los riesgos son asignados a la parte con mejor capacidad para administrarlos y mitigarlos,
considerando el perfil de riesgos del proyecto;
d) La contraprestación establecida a favor del Gestor Privado se encuentra vinculada al
cumplimiento de Niveles de Servicio o disponibilidad de el/los activo/s público/s; y,
e) Comprende total o parcialmente, prestaciones de diseño, construcción, rehabilitación,
mejoramiento, financiamiento, operación y mantenimiento por parte del Gestor Privado.
16. Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales: Es el pronunciamiento del Ministerio

de Economía y Finanzas (en adelante MEF) con base en el Caso de Negocio Final,
desarrollado por la Entidad Delegante, que evalúa el impacto fiscal de los riesgos
retenidos, Compromisos Firmes y/o el posible impacto de los Compromisos Contingentes,
y verifica el límite máximo de obligaciones fiscales establecido en cumplimiento con el
Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP),
y las políticas y lineamientos expedidos por el MEF.
17. Entidad Delegante: Es cualquiera de las entidades del Gobierno Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, a las que corresponde la titularidad y
competencia sobre los activos o Servicios Públicos a ser delegados al sector privado, que
intervienen en el Contrato APP en representación del Estado.
18. Estándar de Recepción: Condición funcional y estructural con el cual se recibirá el

activo al momento de terminación del Contrato APP. La condición estructural y funcional
de recepción, garantizará la vida útil, con mantenimiento rutinario, de acuerdo con lo
establecido en el Contrato.
19. Gestión Delegada: Se refiere a una forma de colaboración contractual entre el sector
público y privado para lograr objetivos de interés público, que combina los recursos y
habilidades de ambos sectores para llevar a cabo proyectos de exploración o explotación
de sectores estratégicos.
20. Gestor Privado o Gestor Delegado: Es la persona jurídica de derecho privado

constituida por el Adjudicatario como una compañía anónima de objeto único, suscriptor
del Contrato APP y responsable de su ejecución.
21. Indicadores de desempeño o Key Performance Indicators (KPIs): Indicadores

financieros o no financieros, utilizados para medir el progreso o el grado de cumplimiento
en relación con los estándares y objetivos de desempeño del Gestor Privado durante el
periodo de operaciones del Contrato APP, y que normalmente varían según los servicios
contratados y las características concretas de cada proyecto. Los KPI son normalmente
parte del contrato, ya que sirven de base para algunos de los pagos a realizar por la parte
pública al Gestor Privado.
22. Iniciativa Privada de Proyecto APP: Es la propuesta presentada por un Proponente

Privado para la realización de un Proyecto APP, dentro de lo establecido en las guías
generales, notas técnicas y ventanas de tiempo previamente definidos por parte del
CIAPP.
23. Iniciativa Pública de Proyecto APP: Es aquel proyecto donde la Entidad Delegante es
la encargada de definir autónomamente el alcance, objetivos y criterios para su
implementación; también es la responsable en de su estructuración integral, conforme las
guías generales y notas técnicas expedidas previamente por el Comité Interinstitucional
APP.
24. Informe de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales: Es el informe elaborado por el MEF con
base en el Caso de Negocio Inicial desarrollado por la Entidad Delegante, que evalúa de
forma preliminar el impacto fiscal de los Riesgos Retenidos. Compromisos Firmes y/o el
posible impacto de los Compromisos Contingentes en las cuentas fiscales y verifica el
límite máximo de obligaciones fiscales establecido en cumplimiento al Reglamento
General del COPLAFIP, y las políticas y lineamientos expedidos por el MEF.
25. Liberación de Predios: La liberación de predios es el proceso de desocupar un terreno

para su uso en un proyecto específico, que puede implicar: adquisiciones, expropiaciones,
saneamiento legal, reubicaciones y cumplimiento de requisitos legales y regulaciones.
26. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Es el ente rector de las finanzas públicas.
De conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su
Reglamento, establecerá e implementará los órganos internos, mecanismos y
metodologías para la correcta evaluación de la sostenibilidad, impacto y riesgos fiscales de
los Proyectos APP.
27. Modelo Financiero del Oferente: Es el documento que plasma lo que se propone
ejecutar el Oferente en el caso de ser adjudicado y contratado. Detalla la información
financiera relevante de la propuesta como sus supuestos, estructura de capital, demanda
proyectada, flujos de ingresos, gastos, fuentes y gastos de financiamiento, proyecciones
financieras a futuro, indicadores de rentabilidad y retorno de la inversión para el oferente,
entre otros.
28. Modelo Financiero Sombra: Es una herramienta de análisis cuantitativo desarrollado

por la Entidad Delegante durante la estructuración, que permite evaluar la viabilidad
financiera así como estimar los factores de competencia que se utilizarán en el Concurso
Público y es utilizado tanto en el Caso de Negocio Inicial como en el Final. Este modelo no
constituye información pública.
29. Niveles de Servicio: Son aquellos estándares de prestación y calidad del servicio,
determinados por el conjunto de indicadores incluidos en el Contrato APP, que el Gestor
Privado está obligado a cumplir contractualmente.
30. Oferente: Es la persona jurídica de derecho privado, nacional o extranjera; una

empresa estatal extranjera; empresas de economía mixta; actores de la economía popular
y solidaria que cuenten con personería jurídica; una asociación de estos o un compromiso
de asociación y que participen en un proceso de Concurso Público a través de la
presentación de una oferta.
31. Pagos por Disponibilidad: Pagos realizados durante el plazo de vigencia del contrato
en contraprestación por la disponibilidad de la infraestructura y cumplimiento de los
Niveles de Servicio y calidad establecidos en el Contrato APP. El nivel de los pagos y su
forma de cálculo se define para cada contrato.
32. Plan Económico Financiero: Es un documento que describe cómo se financiará el

proyecto y cómo se utilizarán los recursos financieros para alcanzar los objetivos del
proyecto. El plan económico puede incluir detalles sobre el presupuesto del proyecto, la
fuente de financiación, la estructura de costos, los ingresos proyectados, la estrategia de
precios y otros insumos económicos- financieros.
33. Pliegos de Bases: Se refiere a las reglas administrativas, técnicas y económico-

financieras que establece la Entidad Delegante para la selección del Adjudicatario a través
del proceso de Concurso Público.
34. Prestamistas o Financistas: Son las personas que bajo documentos de crédito
proporcionan recursos a título de mutuo al Gestor Privado y/o proporcionan
financiamiento a través de la adquisición de títulos valores emitidos por el Gestor Privado,
para el cumplimiento del objeto del Contrato APP, excluyendo a los accionistas, sus
subsidiarias o filiales, como proveedores de capital o deuda subordinada.
35. Proponente Privado: Es una persona jurídica de derecho privado, nacional o

extranjera; una empresa estatal extranjera; empresas de economía mixta; actores de la
economía popular y solidaria que cuenten con personería jurídica; una asociación,
promesa de asociación o consorcio que presenta ante una Entidad Delegante una
propuesta de Iniciativa Privada de Proyecto APP, de conformidad con los lineamientos
establecidos en este Reglamento y las guías generales expedidas por el Comité
Interinstitucional APP.
36. Proyecto APP: Es cualquier proyecto público que, sin limitarse a ello, pueda incluir
diseño, financiamiento, construcción, rehabilitación, mejora, equipamiento, puesta en
servicio, operación, mantenimiento de una infraestructura pública y/o prestación de un
Servicio Público u otras actividades delegables conforme lo previsto en los artículos 13 y
14 de la Ley APP.
37. Registro Nacional APP: Tiene como objetivo principal llevar un registro de los
Proyectos APP que se encuentran en proceso de desarrollo o ya han sido implementados
en el Ecuador. Este registro de acceso público permite conocer el número de proyectos en
todas sus etapas, el monto de la inversión, los sectores involucrados, los plazos de
ejecución, entre otros aspectos relevantes.
38. Remoción de Interferencias: Es un proceso que se lleva a cabo en el diseño y

construcción de un proyecto para garantizar que las instalaciones y servicios públicos
existentes, como líneas de energía eléctrica, tuberías de agua o alcantarillado, no
interfieran con su ejecución.
39. Secretaría de Inversiones Público-Privadas (SIPP): Es una entidad de derecho público,

adscrita a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica, patrimonio propio,
dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión;
que cumple con las atribuciones previstas en el artículo 15.1, al Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones.
40. Sondeo de Mercado: Es la recopilación, registro y análisis de la información obtenida

de la interacción con el mercado, con el fin de recoger observaciones y recomendaciones
para estructurar un Caso de Negocio Final, que cumpla con los criterios comerciales y de
Bancabilidad de los potenciales inversionistas privados y financistas del proyecto.
41. Valor por Dinero (VPD): Es el análisis para determinar la conveniencia de ejecutar un
proyecto bajo la modalidad APP, de manera que la implementación del Proyecto APP
genere al Estado el menor costo considerando los riesgos, en comparación contra la
Contratación Pública Ordinaria. Corresponde al Comité Interinstitucional APP aprobar las
guías generales y notas técnicas necesarias para la realización del análisis de VPD.
42. Valor Total del Proyecto: Son todos los flujos de inversión estimados, con inclusión de
los costos de diseño, construcción, rehabilitación, mejoramiento, equipamiento,
operación y mantenimiento a lo largo del ciclo de vida del proyecto, expresado en valor
constante, a la fecha definida en los Pliegos de Bases; y,
Cualquier término utilizado en el Reglamento que no esté definido en este artículo, tendrá
el significado asignado en la Ley APP.
Art. 4.- Principios y Lineamientos aplicables.- Las Entidades Delegantes, los organismos
de regulación y de control, los Oferentes, inversionistas, Adjudicatarios, Prestamistas y
Gestores Privados, aplicarán los principios y lineamientos previstos en el artículo 3 de la
Ley APP, durante todas las fases del Proyecto APP. Además de los referidos principios, se
tomarán en cuenta los siguientes lineamientos:
1. Integridad y probidad: La conducta de los servidores públicos y personas del sector
privado que participan en los procesos referidos al desarrollo de Proyectos APP, se rige
por la honradez, veracidad, imparcialidad, buena fe y probidad. Las entidades de la
Administración Pública y los Gestores Privados, Oferentes, Adjudicatarios, Proponentes
Privados, Prestamistas, deben observar estándares éticos idóneos en la leal satisfacción
del interés general comprometido, y rechazar prácticas corruptas o fraudulentas en los
procesos de contratación y ejecución de los Proyectos APP. Los servidores públicos
deberán observar una conducta intachable y un desempeño honesto y leal de la función o
cargo, dando preeminencia al interés general sobre el particular.
2. Publicidad: Toda la información que se utilice para la toma de decisiones durante la

planificación, evaluación, estructuración, desarrollo, implementación y rendición de
cuentas de un Proyecto APP, es de conocimiento público, bajo el principio de publicidad
establecido la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con
excepción del Modelo Financiero Sombra y demás excepciones previstas en la normativa
vigente.
3. Participación ciudadana: En la implementación de los Proyectos APP, las Entidades

Delegantes deben aplicar el enfoque de participación ciudadana de conformidad con la
regulación que expida el CIAPP. generando espacios de participación adaptados a las
necesidades de las distintas fases del ciclo de Proyecto APP, con el fin de promover un
proceso de cooperación entre Estado y ciudadanía, tanto en la identificación de
necesidades, como en la deliberación conjunta acerca de la provisión y gestión de obras y
servicios de infraestructura, que estén integrados a la vida de las comunidades, la
protección y articulación del territorio y las personas, así como el aprovechamiento
óptimo de los recursos.
4. Calidad y Eficiencia: Los Proyectos APP cumplirán con las mejores prácticas y estándares
internacionales de calidad y eficiencia, en todas las fases del ciclo del proyecto.
5. Concurrencia: En los Concursos Públicos convocados por las Entidades Delegantes en el

marco de la Ley APP, se garantizará la igualdad entre los participantes y se buscará la
mayor concurrencia de los posibles interesados, evitando conductas anticompetitivas o
colusorias, con el fin de seleccionar al Gestor Privado que pueda desarrollar el Proyecto en
la forma más eficiente y eficaz.
6. Sostenibilidad ambiental: Los proyectos APP en todas sus fases, deberán desarrollarse
de conformidad con las disposiciones contenidas en la legislación ambiental y observando
los más altos estándares de responsabilidad ambiental y social internacionales como
Principios de Ecuador, Estándares de Desempeño de la Corporación Financiera
Internacional, entre otros, de adaptación al cambio climático y mitigación de riesgos de
desastres naturales. De igual forma, deberán coadyuvar a cumplir los compromisos
internacionales vinculados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a las estrategias a
largo plazo para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero bajo el
Acuerdo de París.
7. Enfoque a resultados: En ejercicio de sus competencias las Entidades Delegantes

deberán adoptar las acciones que permitan la ejecución oportuna de Proyectos APP,
dentro de los plazos establecidos, permitiendo la transmisión adecuada de la información
para la toma de decisiones, la celeridad de los procesos y priorización de soluciones
viables a los problemas que se presenten.
8. Rendición de Cuentas: En los procedimientos de planificación, evaluación,

estructuración, Concurso Público, desarrollo e implementación y ejecución de Proyectos
APP, se deberá incluir los mecanismos de contabilidad, registro, reporte, supervisión,
evaluación y fiscalización que permitan una adecuada rendición de cuentas.
9. Protección al trabajador: El Contrato APP deberá estipular la obligación del Gestor

Privado de respetar y proteger los derechos de los trabajadores. El Gestor Privado, sus
contratistas y subcontratistas deberán promover la creación y mantenimiento de
condiciones laborales óptimas, de conformidad con la legislación vigente.
Los principios y lineamientos señalados tienen como finalidad garantizar que las partes
que intervengan en los procesos de APP, los lleven a efecto con la calidad, eficacia y
eficiencia requeridas; y servirán también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación del correspondiente marco normativo
de APP, como parámetros para la actuación de los servidores públicos y del Gestor
Privado.
A los Proyectos y Contratos APP, les son aplicables, además, en lo que corresponda, los
principios previstos en el Código Orgánico Administrativo, en todas y cada una de sus
etapas.
Art. 5.- Cobertura e inclusión social.- La cobertura e inclusión social del Proyecto APP
debe considerar los siguientes criterios:
1. Inclusión Social: Determinar la participación de las partes interesadas relevantes en el

proceso de desarrollo de los Proyectos APP, con inclusión de grupos sociales, pueblos y
nacionalidades que residen en el área de influencia del Proyecto mediante consultas
apropiadas respetando siempre los derechos humanos y la promoción de valores sociales
de conformidad con los estándares internacionales;
2. Transferencia de tecnología: Definir el mecanismo de propagación de capacidades tanto

de objetos técnicos y artefactos, como de conocimientos (procesos de capacitación, uso
de maquinaria y equipo con alto componente tecnológico y adaptación a los mismos)
durante la vida del Proyecto APP. Para tal efecto, se promoverá la capacitación del recurso
humano, difundiendo habilidades y mejorando oportunidades de empleo durante la vida
del proyecto;
3. Contratación de talento humano: Procurar la contratación de talento humano que

resida en el área de influencia del Proyecto APP; y,
4. Componente Nacional: Estos proyectos incorporarán la utilización del componente

nacional en las condiciones que establezca el Pliego de Bases siguiendo las notas técnicas
y guías generales que expida el CIAPP. El Oferente deberá incluir el componente nacional
que se emplea en cada etapa del proyecto de acuerdo a los criterios establecidos en el
Contrato APP. La supervisión y fiscalización verificará el cumplimiento de esta
incorporación.
Artículo 6.- Excepcionalidad de la delegación contractual bajo la modalidad APP. - En todos

los Proyectos APP relacionados con Servicios Públicos y sectores estratégicos, le
corresponderá al presidente de la República, dentro del ámbito de la Administración
Pública Central, emitir la correspondiente declaración de excepcionalidad mediante
decreto ejecutivo.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y salvo disposición legal en

contrario, la máxima autoridad administrativa del gobierno autónomo descentralizado
será la responsable de emitir dicha declaración.
Las empresas públicas no podrán actuar como Entidades Delegantes, sin perjuicio del
derecho de ejercer sus facultades asociativas previstas en la ley de la materia, que en
ningún caso podrán involucrar la transferencia o delegación al aliado estratégico de la
prestación u operación del Servicio Público.
Capítulo II
RÉGIMEN GENERAL DE LOS CONTRATOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
Art. 7.- De las Asociaciones Público-Privadas.- En los términos de la Ley APP, la Asociación
Público- Privada ("APP”), es una modalidad contractual de gestión delegada de largo plazo
entre una Entidad Delegante y un Gestor Privado, en la que se incorpora la experiencia,
conocimientos, equipos, tecnologías y capacidades técnicas y financieras del sector
privado, con el fin de diseñar, financiar, construir, mejorar, operar y mantener un activo
público nuevo o existente, y/o proveer el mantenimiento, administración y suministro de
un Servicio Público. El contrato podrá incluir todas o algunas de las actividades señaladas
anteriormente. En una APP se distribuyen riesgos entre las partes y se asignan riesgos
significativos al Gestor Privado, conforme al perfil de riesgos del proyecto. La
contraprestación del Gestor Privado está ligada al desempeño, cumplimiento de los
Niveles de Servicio y/o disponibilidad del activo bajo los estándares de calidad y eficiencia
establecidos en el contrato.
Art. 8.- Clasificación de los Proyectos APP.- Los Proyectos APP se clasifican en:
1. Autofinanciados: Aquellos en que los ingresos percibidos por el Gestor Privado
provienen de las tarifas cobradas directamente a los usuarios u otros cargos cobrados a
usuarios o a terceros, de manera que cubran todos los costos de inversión y operación del
Proyecto APP incurridos por el Gestor Privado durante la vigencia del Contrato APP,
permitiéndole obtener una rentabilidad adecuada al riesgo asumido. Los proyectos
autofinanciados no generarán ningún tipo de compromiso firme a ser asumidos por el
Estado; y,
2. Cofinanciados: Aquellos para cuya viabilidad económico-financiera se requiere que la

Entidad Delegante aporte recursos públicos para remunerar al Gestor Privado, mediante
compromisos de Pago por Disponibilidad, subvenciones, retribuciones, o una combinación
de los anteriores, generando compromiso fiscal firme. Las Entidades Delegantes deberán
incluir en su proforma de presupuesto institucional todos los egresos fiscales necesarios
para el cumplimiento de los Compromisos Firmes que se deriven del Contrato APP.
Tanto los proyectos autofinanciados como los cofinanciados pueden generar

Compromisos Contingentes.
Art. 9.- Mecanismos de cobertura de riesgos fiscales.- La Entidad Delegante podrá
constituir mecanismos de cobertura de riesgos fiscales de dos clases:
a) Financieros: son aquellos aseguramientos financieros de carácter incondicional y de

ejecución inmediata, otorgados o contratados por la Entidad Delegante con el fin de
respaldar determinadas obligaciones del Estado producto de la materialización de riesgos,
tales como garantías o pólizas de seguro emitidas por organismos multilaterales; y,
b) No Financieros: son aquellos mecanismos de cobertura de Compromisos Contingentes,

a través del Presupuesto General Estado tales como la asignación para contingencias
fiscales regulada en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su
Reglamento General.
Art. 10.- Formalización de los Contratos APP.- Los Contratos APP se formalizarán
mediante escritura pública de cuantía indeterminada, dentro del término de noventa (90)
días contados a partir de la fecha de notificación de la adjudicación, los cuales podrán ser
prorrogados por un periodo igual por razones debidamente justificadas.
El contrato será suscrito por el representante legal autorizado del Gestor Privado, y para
su suscripción, será requisito previo rendir las garantías correspondientes y asumir los
costos notariales.
Si el contrato no se celebrare por causas injustificadas imputables a la Entidad Delegante,

el Adjudicatario tendrá derecho al reembolso de los gastos en que haya incurrido y al pago
de daños y perjuicios, de conformidad con lo que establezca el Pliego de Bases, y siempre
que se encuentren debida y legalmente comprobados. En estos casos, la Entidad
Delegante dispondrá el inicio del proceso disciplinario correspondiente contra los
servidores públicos responsables, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales que correspondan de conformidad con la Ley.
En ningún caso se iniciará la vigencia y ejecución del contrato, sin la previa celebración o
formalización de los instrumentos expuestos en este artículo. Para la formalización del
contrato mediante escritura pública, se asignará la correspondiente notaría mediante
sorteo, en el marco del Reglamento del Sistema de Sorteos de Notarías para Contratos
Provenientes del Sector Público.
Art. 11.- Plazo de los Contratos APP.- Los Contratos APP deberán contar con un plazo de
vigencia de acuerdo con la naturaleza del proyecto. El plazo máximo de vigencia de un
Contrato APP será de hasta treinta (30) años, pero excepcionalmente podrá ampliarse
hasta por diez (10) años adicionales, de acuerdo con las condiciones y procedimiento
establecido en las guías expedidas por el Comité Interinstitucional APP. En ningún caso el
Contrato APP podrá tener un plazo de vigencia menor a cinco (5) años. La omisión de la
estipulación del plazo máximo en el Contrato APP será causal de resolución del mismo.
Art. 12.- Monto mínimo de Proyectos APP.- El Valor Total del Proyecto deberá ser igual o
superior a veinte (20) millones de dólares de los Estados Unidos de América y,
excepcionalmente, en el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, a diez (10)
millones de dólares de los Estados Unidos de América constantes de 2023.
Art. 13.- Competencias compartidas por más de una entidad pública.- Tratándose de
proyectos que, por su objeto, sean competencia de más de una entidad pública, la Entidad
Delegante se determinará de acuerdo con lo siguiente:
1. En el caso de iniciativas públicas, como requisito para la inclusión de un proyecto en el

Registro Nacional APP, las Entidades Públicas con competencias concurrentes, deberán
suscribir los convenios interinstitucionales necesarios de conformidad a lo establecido en
el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y,
2. En el caso de iniciativas privadas, dentro del plazo para la emisión de la declaratoria de

interés público, las Entidades Públicas con competencias concurrentes suscribirán los
convenios interinstitucionales necesarios de conformidad a lo establecido en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, sin los cuales no
podrán continuar con el respectivo proceso de evaluación.
Art. 14.- Fondos Fiduciarios Públicos.- Para los Proyectos APP, el Estado podrá contar con
diversos fondos fiduciarios o un sólo patrimonio autónomo con diversas cuentas, a saber:
1. De desarrollo de infraestructura para la financiación de estudios para la preparación

integral de Proyectos APP;
2. De cobertura de riesgos fiscales, cuyo funcionamiento y operatividad se regirá por las
disposiciones que emita el MEF y deberá considerar mecanismos de aportación para
procurar su sostenibilidad, en función a la valoración de las obligaciones contingentes que
haya aprobado el MEF;
3. De liquidez para cumplir con las obligaciones derivadas de los Compromisos Firmes a
que se haya comprometido el Estado en los Contratos APP; y,
4. Otros que resuelva el CIAPP con el objetivo de promover la Bancabilidad.
Salvo el primer fondo de desarrollo de infraestructura que será constituido por la SIPP, en
los demás actuará como constituyente la entidad pública competente. Los referidos
patrimonios se podrán conformar mediante recursos provenientes del Presupuesto
General del Estado, del sector privado y/o del financiamiento reembolsable o no
reembolsable.
Los fondos fiduciarios o patrimonios autónomos que se regulan en este artículo, previa a
su constitución, deberán obtener la autorización del ente rector de las finanzas públicas
de conformidad con la normativa aplicable.
Art. 15.- Estabilidad jurídica de los contratos.- La estabilidad jurídica se extiende a los
aspectos regulatorios sectoriales y específicos que hayan sido declarados como esenciales
en el Contrato APP, durante el tiempo de vigencia del mismo.
El Gestor Privado podrá celebrar un contrato de inversión con el Ministerio rector

competente, con el fin de obtener estabilidad legal en los incentivos tributarios, conforme
la legislación que regula la suscripción de tales contratos.
Art. 16.- Otorgamiento de Incentivos.- En el caso de que un Proyecto APP reciba
incentivos de carácter tributario la Entidad Delegante solicitará y justificará al CIAPP el
otorgamiento de los beneficios tributarios siguientes:
1. Exoneración de los impuestos al comercio exterior; y,

2. Exoneración del impuesto a la salida de divisas.
Sin perjuicio de la concesión de los referidos incentivos, mediante resolución del CIAPP, el
Gestor Privado podrá beneficiarse de otros incentivos tributarios conforme el
ordenamiento jurídico vigente y, de ser el caso, a través de la suscripción de un contrato
de inversión.
Art. 17.- Transparencia y difusión de información pública.- El Registro Nacional APP
contendrá la información pública del Proyecto APP. Podrá accederse a la información por
medios electrónicos, a través de la página web de la Secretaría de Inversiones Público-
Privadas.
El avance e información de cada uno de los Proyectos APP registrados, será de

conocimiento público en el Registro Nacional APP.
El Modelo Financiero Sombra de la Entidad Delegante no se publicará en el Registro

Nacional APP, ni se pondrá en conocimiento del mercado ni de los participantes del
Concurso Público, antes de la firma del Contrato APP.
Capítulo III
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS EN LOS PROYECTOS APP
Art. 18.- Ingresos del Proyecto APP.- En contraprestación por las obligaciones asumidas
contractualmente, el Gestor Privado podrá percibir ingresos de diverso tipo, en la forma
de aportaciones o pagos con cargo a recursos públicos, pagos efectuados por los
destinatarios finales del bien o servicio del que se trate, pagos derivados de la explotación
comercial de los Proyectos APP o una combinación de los anteriores, en la forma y
oportunidad que determine el Contrato APP.
Los ingresos se destinarán a la cobertura de todos los costos y gastos previstos para la
ejecución del Proyecto APP y a satisfacer la retribución del Gestor Privado.
El Contrato APP constituye el título habilitante para que el Gestor Privado recaude
directamente y administre, las tarifas o pagos correspondientes por los servicios que
preste a los usuarios, durante el plazo establecido en el Contrato APP, siempre que así se
haya determinado expresamente en dicho instrumento.
Art. 19.- Retribución a favor de la Entidad Delegante.- En los Contratos APP referidos a
activos o infraestructura pública, nueva o existente, podrá determinarse, en beneficio de
la administración pública, la percepción de ingresos pagados por el Gestor Privado a favor
de la Entidad Delegante. De ser el caso, el proyecto de Pliego de bases podrá establecer
que la Entidad Delegante destine los ingresos percibidos, a favor de otra entidad de la
Administración Pública.
Art. 20.- De la constitución del fideicomiso de administración en los Contratos APP.- En
los Contratos APP, todos los ingresos y egresos del proyecto deberán ser administrados a
través de un fideicomiso mercantil que será constituido por el Gestor Privado, previa
notificación a la Entidad Delegante. El objeto de dicho fideicomiso deberá ser definido de
acuerdo con el tipo de proyecto de que se trate y según las condiciones establecidas en
los Pliego de bases, Contratos APP y demás normativa aplicable.
El contrato de fideicomiso mercantil deberá contener una instrucción obligatoria e

incondicional para el fiduciario, que establezca la entrega de toda la información, sin
restricción alguna, que sea solicitada por la Entidad Delegante o el MEF, así como el
cumplimiento de las disposiciones que fueren aplicables de la Ley Orgánica de Prevención,
Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos.
En el caso que el Gestor Privado no tenga relación directa con los usuarios o beneficiarios
del Proyecto APP, la Administración Pública competente que sí la tenga, implementará los
negocios fiduciarios de la forma prevista en el inciso precedente, con la autorización
previa del MEF.
En el Contrato APP se establecerá el mecanismo de recaudación de ingresos y su

correspondiente fiscalización.
Art. 21.- Esquema Tarifario aplicable a los Proyectos APP.- Corresponde a las Entidades
Delegantes determinar el esquema tarifario aplicable en los respectivos Contratos APP, en
el marco de las regulaciones sectoriales aplicables. Dicho esquema tarifario puede ser
revisado y actualizado periódicamente en los términos previstos en el Contrato APP, en el
marco de las regulaciones sectoriales aplicables.
Art. 22.- Distribución de riesgos.- Las Entidades Delegantes deberán efectuar los estudios
necesarios con el fin de identificar, asignar, jerarquizar y cuantificar los riesgos asociados
al Proyecto APP, conforme los lineamientos de riesgos y formatos establecidos por el MEF.
El análisis de riesgos implica un enfoque de evaluación continua que inicia con la fase de
planificación y elegibilidad de un Proyecto APP, con el fin de determinar la matriz de
asignación de riesgos inicial; continúa con la fase de estructuración, para la determinación
de la matriz de asignación de riesgos final; y, sigue con la fase de ejecución y gestión
contractual, para lograr una gestión y monitoreo adecuado de todos los riesgos del
proyecto.
La determinación de la matriz de asignación de riesgos final dependerá del sector de

desarrollo del proyecto, de los estudios de perfil, prefactibilidad y de factibilidad, con su
respectiva evaluación.
El Contrato APP debe reflejar la asignación de riesgos establecidos en la matriz de riesgos

final. En cualquier caso, las disposiciones del contrato prevalecen sobre lo establecido en
la matriz de riesgos final o, en cualquiera de los anexos del contrato.
Art. 23.- Adquisición de inmuebles.- Las Entidades Delegantes aplicarán el procedimiento
establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública o en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, según
corresponda, para la adquisición de los bienes inmuebles necesarios para la ejecución de
Proyectos APP.
Art. 24.- Derecho de prenda o garantía de activos y flujos financieros del Proyecto APP.-
El Gestor Privado, en su relación con terceros que financiarán el Proyecto APP, contará
con la autonomía y suficiencia necesarias para otorgar las garantías que le sean requeridas
sobre los bienes y derechos del Contrato de Gestión Delegada que sean de su exclusiva
propiedad, sin necesidad de autorización previa de la Entidad Delegante, ni de cualquier
otro órgano o entidad públicos, salvo en los siguientes casos:
1. Cuando sus actos o contratos puedan implicar que el tercero esté en capacidad de
suspender el Servicio Público o afectar los Niveles de Servicio y en general, los indicadores
de los objetivos a ser alcanzados en el Proyecto APP; y,
2. Cuando se haya establecido expresamente en el Contrato APP.
Con las limitaciones previstas en los incisos precedentes, para garantizar los créditos que
se otorguen para el financiamiento del Proyecto APP, el Gestor Privado o sus accionistas
podrán constituir garantías a favor de sus Financistas y garantes, de acuerdo con los
estándares internacionales aplicables a este tipo de operaciones, tales como, la prenda
sobre los ingresos del Proyecto APP, los flujos que tengan origen en los usuarios finales o
en los aportes de la Administración Pública, la pignoración de los títulos representativos
del capital social del Gestor Privado, la cesión condicional de derechos contractuales,
entre otras.
El Gestor Privado se regirá por las normas del derecho privado, en aquella parte que se
refiera a sus obligaciones económicas con sus financistas.
Art. 25.- Acuerdo de Intervención.- La Entidad Delegante, de conformidad con la ley,
podrá colaborar con el Gestor Privado y el Financista, para otorgar cartas de conocimiento
o consentimiento, así como cualquier otro acuerdo directo que se le requiera en el marco
de la obtención del financiamiento del Proyecto APP por parte del Gestor Privado, así
como para sus posteriores modificaciones. Estos actos o contratos de financiamiento no
implicarán la asunción, por la administración pública, de ninguna obligación que le
corresponda al Gestor Privado o a sus accionistas por los riesgos financieros cuya gestión
se le ha transferido, ni el otorgamiento de una garantía o crédito a favor del Financista
que contravenga la Constitución de la República del Ecuador o el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP). La Entidad Delegante pondrá en
conocimiento del MEF el contenido del Acuerdo de Intervención.
Los Contratos APP determinarán el modo en que los Financistas del Gestor Privado podrán
ejercer el derecho de asumir, directamente o a través de un tercero previamente
evaluado por la Entidad Delegante, la posición del Gestor Privado, con el fin de asegurar la
fuente de repago de las obligaciones originadas en el financiamiento del Proyecto APP.
Esta situación incluirá, pero no se limitará a los casos derivados del incumplimiento del
Gestor Privado de los contratos de financiamiento, y también aquellos que resulten de los
supuestos de terminación unilateral de los Contratos APP por las causales allí establecidas.
Además, los financistas tendrán derecho a ser notificados oportunamente de cualquier

incumplimiento del Gestor Privado, así como a curar o subsanar tales incumplimientos por
medio del Gestor Privado.
Capítulo IV
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Sección I
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL APP
Art. 26.- El Comité Interinstitucional APP (CIAPP).- En los términos de la Ley APP, el CIAPP
es un cuerpo colegiado que cuenta con el apoyo técnico y administrativo de un
Coordinador que pertenece a la Secretaría de Inversiones Público-Privadas.
Art. 27.- Conformación del CIAPP.- El CIAPP estará conformado por:
1. El titular de la Secretaría de Inversiones Público-Privadas, quien lo presidirá y tendrá

voto dirimente;
2. El titular o su delegado, del ente rector a cargo de la Producción e Inversiones, quien
ejercerá la vicepresidencia;
3. El titular o su delegado, del MEF; y,
4. El titular o su delegado, del ente rector de la Planificación Nacional.
Actuará como Coordinador del CIAPP un servidor público de la Secretaría de Inversiones

Público- Privadas, quien será designado por el presidente del Comité.
Podrá participar en las sesiones con voz, pero sin voto, la máxima autoridad o su delegado
de la Entidad Delegante que promueva el proyecto público que se lleve a conocimiento y
resolución del CIAPP.
El CIAPP sesionará por convocatoria del presidente del Comité. El quórum de instalación
será de la mitad más uno de los miembros. El Reglamento interno de funcionamiento del
CIAPP establecerá las demás normas de funcionamiento de dicho cuerpo colegiado, así
como las funciones del Coordinador.
Art. 28.- Funciones del CIAPP.- Además de las funciones atribuidas en el artículo 6 de la
Ley APP, corresponde al CIAPP expedir las políticas, la regulación en materia de promoción
de la inversión privada a través de Asociaciones Público-Privadas, así como coordinar
acciones en el ámbito de la Administración Pública Central, con base en los informes
técnicos de recomendación provistos por la Secretaría de Inversiones Público-Privadas, en
los términos previstos en este Reglamento. Para tal efecto, el CIAPP deberá:
1. Priorizar, en la fase de planificación y elegibilidad, los Proyectos APP de las Entidades

Delegantes de la administración pública central, y sobre dicha base, aprobar su inclusión
en el Registro Nacional APP; así como determinar el orden de prelación de los proyectos
que le corresponda estructurar a cada Entidad Delegante de la administración pública
central en cumplimiento con los requisitos de planificación y presupuesto de la normativa
vigente. Para tal efecto, el CIAPP aprobará una herramienta de elegibilidad y priorización
multisectorial de Proyectos APP con el objetivo final conformar una cartera jerarquizada,
de carácter multisectorial, de proyectos con potencial para ejecutarse a través de la
modalidad APP, que establezca los criterios de priorización y la ponderación
correspondiente, asegurando la alineación de la cartera priorizada de Proyectos APP, con
los objetivos estratégicos y de desarrollo del país;
2. Definir los sectores en los que se promoverá el empleo de la modalidad APP, incluyendo
la determinación de sectores en los que se promoverá los Proyectos APP por Iniciativa
Privada;
3. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional, entre las

entidades de la Administración Pública comprendidas en la aplicación de la Ley APP, que
serán articulados y gestionados por la Secretaría de Inversiones Público-Privadas, para
facilitar las inversiones y propender al eficiente desarrollo de los proyectos de gestión
delegada;
4. Aprobar y expedir políticas, lineamientos y regulaciones contenidas en manuales,
procedimientos, guías generales, notas técnicas, y documentos estandarizados en materia
de APP, tales como: guías para las Iniciativas Privadas, matrices referenciales de riesgos;
modelos de contrato; Pliegos de Bases referenciales para facilitar una gestión eficiente de
los procesos de APP, así como promover la seguridad jurídica. Estos documentos serán de
aplicación obligatoria por parte de todas las Entidades Delegantes. Toda esta normativa se
sustentará en criterios técnicos acordes a las mejores prácticas internacionales y se
expedirán observando buenas prácticas regulatorias;
5. Aprobar el uso de la modalidad de APP por parte de las Entidades Delegantes de la

administración pública central, sobre la base de los informes previos que éstas presenten,
en la fase de estructuración: tomando en cuenta los criterios de elegibilidad y VPD que
apruebe el propio CIAPP; y,
6. Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico.

Art. 29.- Conflicto de intereses.- No podrán participar en las sesiones del CIAPP, aquellos
servidores públicos que puedan tener conflicto de interés en las decisiones que deba
adoptar el CIAPP. Para tal efecto, se considerará que existe conflicto de interés en
atención a lo dispuesto por las Normas de Comportamiento Ético Gubernamental,
dispuestas mediante Decreto Ejecutivo Nro. 4 de 24 de mayo de 2021, en los siguientes
casos:
1. Cuando el servidor público, su cónyuge o sus familiares hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad, posea directa o indirectamente, acciones,
participaciones, o derechos representativos de capital de cualquier clase, en sujetos de
derecho privado cuyo giro de negocio se encuentre directamente vinculado al ámbito del
proyecto de delegación del que se trate;
2. Quienes hayan sido, en los dos (2) últimos años, representantes legales, apoderados,
directivos, miembros de directorio, consultores o procuradores de los sujetos de derecho
privado que participen o hayan participado como proponente de la respectiva Iniciativa
Privada relacionada con el proyecto específico sometido a conocimiento del CIAPP; o,
3. Quienes, en los dos (2) últimos años, hubieren brindado a cualquier título, servicios de
asesoría a la correspondiente Entidad Delegante para la planificación, elegibilidad,
estructuración, Concurso Público o contratación de un proyecto específico sometido a
conocimiento del CIAPP.
Los miembros del CIAPP deberán informar sobre la existencia del posible conflicto de
interés sobreviniente, y excusarse de participar en las correspondientes sesiones. La
transgresión de esta obligación acarreará las responsabilidades a que hubiere lugar de
conformidad con la ley.
Art. 30.- Procedimiento de toma de decisiones.- Las decisiones tomadas por el CIAPP se
expresarán mediante resoluciones y se aprobarán en la forma establecida por el cuerpo
colegiado en su Reglamento Interno para su funcionamiento.
Sección II
SECRETARÍA DE INVERSIONES PÚBLICO-PRIVADAS
Art. 31.- Secretaría de Inversiones Público-Privadas.- La Secretaría de Inversiones Público-
Privadas es una entidad de derecho público, adscrita a la Presidencia de la República, con
personalidad jurídica, patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera,
económica, administrativa y de gestión; que ostenta la calidad de asesor técnico del
CIAPP. Además, tendrá la finalidad de promover, atraer, facilitar, concretar y mantener las
inversiones derivadas de las APP y de gestión delegada en el Ecuador.
Su máxima autoridad será un Secretario que será nombrado por el Presidente de la

República, quien tendrá rango de Ministro de Estado y ejercerá la representación legal de
la entidad.
Art. 32.- Funciones de la Secretaría de Inversiones Público-Privadas (SIPP).- La Secretaría
de Inversiones Público-Privadas tendrá las siguientes funciones:
1. En materia de gestión delegada, incluyendo las APP:
a) Articular y gestionar la coordinación interinstitucional pública requerida en el ámbito de

la Ley APP, con el fin de facilitar las inversiones y propender al eficiente desarrollo de los
proyectos de gestión delegada;
b) Solicitar a las Entidades Delegantes informes sobre el estado de avance de los
proyectos públicos de gestión delegada, en cualquier fase del ciclo del proyecto;
c) Requerir a las Entidades Delegantes de la administración pública central la información
que considere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;
d) Facilitar la articulación de soluciones que permitan resolver potenciales controversias
entre entidades públicas, así como potenciales controversias entre el Estado con Gestores
Privados en materia de gestión delegada;
e) Dar seguimiento al avance de los Proyectos APP y gestión delegada en infraestructura y
los demás que identifique el Secretario de Inversiones Público-Privadas, en el ámbito de la
administración pública central, a través de indicadores de gestión y metas establecidas
por la propia Entidad Delegante, que serán evaluadas periódicamente y puestas en
conocimiento del Presidente de la República;
f) Coordinar la conformación de mesas técnicas en caso de requerirse la coordinación
interinstitucional pública y la participación del sector privado, para promover el correcto
desarrollo de los proyectos de gestión delegada;
g) Promover la participación del sector financiero y del mercado de valores, nacional e
internacional, en la financiación de los proyectos de gestión delegada, en coordinación
con el MEF;
h) Coordinar con la Secretaria General Jurídica de la Presidencia de la República, la
actualización y mejora del marco jurídico y regulatorio específico en inversiones en
materia de gestión delegada;
i) Asesorar e informar al Presidente de la República en materia de inversión de gestión
delegada;
j) Expedir informes técnicos y jurídicos de conformidad en el ámbito de sus competencias,
con respecto a la información remitida por las Entidades Delegantes; y,
k) Las demás previstas en los Reglamentos que mediante Decreto Ejecutivo expida el
Presidente de la República.
2. En materia de Asociaciones Público-Privadas, complementariamente a las funciones

precedentes, la SIPP tendrá las funciones siguientes:
a) Prestar apoyo y asistencia técnica a las Entidades Delegantes en las diferentes fases del
desarrollo de Proyectos APP, incluyendo la identificación, selección, estructuración y
gestión contractual de Proyectos APP, verificando el cumplimiento de las condiciones y
requisitos establecidos en la normativa vigente;
b) Coordinar y articular con las Entidades Delegantes la aprobación oportuna de su plan
estratégico plurianual de asociaciones público-privadas, para consideración del CIAPP;
concordante con la herramienta de priorización multisectorial de Proyectos APP que
aprobará el CIAPP;
c) Gestionar y contratar el apoyo y asistencia técnica de gobiernos, organismos
multilaterales u organismos de cooperación internacional en materia APP. Para el efecto,
la SIPP podrá tener la calidad de órgano ejecutor o coejecutor de programas o proyectos
financiados por dichas entidades;
d) Gestionar, promover y suscribir convenios de cooperación interinstitucional con
unidades APP de otros países con los cuales el Ecuador mantenga relaciones diplomáticas,
que tengan objetivos similares a los de la Secretaría de Inversiones Público-Privadas;
e) Promover y constituir la creación de fondos de desarrollo de infraestructura y elaborar
informes de conformidad, para la elegibilidad de los proyectos para su mancamiento a
través de ese mecanismo;
f) Elaborar y someter a la aprobación del CIAPP, las propuestas de regulaciones contenidas
en manuales, procedimientos, guías técnicas y, documentos estandarizados tales como:
matrices referenciales de riesgo, modelos de Contrato APP sectoriales y Pliegos de Bases
referenciales;
g) Implementar y administrar el Registro Nacional APP, el cual permitirá mantener en línea
el acceso a la información y documentación pública sobre todos los Proyectos APP;
h) Elaborar los informes técnicos y jurídicos pertinentes que sustenten la expedición de
políticas, normas e instrumentos de alcance general, así como para las aprobaciones de
competencia del CIAPP;
i) Apoyar en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en las Entidades Delegantes de
la Administración Pública Central en materia APP; y,
j) Las demás que contemple la Ley APP y la Inversión Extranjera, y demás normativa
secundaria aplicable.
Art. 33.- Requisitos para ser designado Secretario de Inversiones Público- Privadas.- Para
ser designado Secretario de Inversiones Público-Privadas se deberá cumplir los requisitos
establecidos en la Ley Orgánica del Servicio Público y adicionalmente los que se indica a
continuación:
1. Poseer título de tercer nivel en economía, derecho, finanzas, administración, ingeniería

o carreras afines, y que cuente con al menos quince (15) años de ejercicio profesional; y,
2. Tener experiencia específica de por lo menos diez (10) años en funciones de dirección o
administración, en el sector público o en el privado.
El ejercicio de este cargo será incompatible con cualquier función en el sector privado o
público, sea o no remunerada, con excepción de la docencia universitaria a tiempo parcial.
Art. 34.- Funciones del Secretario de Inversiones Público-Privadas.- El Secretario de
Inversiones Público-Privadas tendrá las competencias y atribuciones siguientes:
1. Velar por el fortalecimiento de las competencias de la Secretaría a su cargo y el

cumplimiento de sus atribuciones;
2. Presidir el CIAPP;
3. Actuar como contraparte, interlocutor y como delegado del Presidente de la República,
cuando así sea designado, frente a Gestores Privados y/o concesionarios, con el fin de
orientar y fomentar, en coordinación con las respectivas instituciones públicas, el
desarrollo de los proyectos, necesidades y oportunidades de inversión en el país en
materia de asociaciones público-privadas y gestión delegada; y,
4. Las demás que consten en la normativa vigente.
Sección III
ENTIDADES DELEGANTES
Art. 35.- Entidades Delegantes.- Son funciones de las Entidades Delegantes las siguientes:
1. Identificar, formular, estructurar, licitar, supervisar, administrar y fiscalizar el

cumplimiento de los proyectos a ser ejecutados bajo la modalidad de asociación público-
privada, guardando consistencia con el Plan Nacional de Desarrollo, cumpliendo con la
normativa del MEF y observando los manuales, guías y formatos expedidos por el CIAPP;
2. Evaluar las iniciativas privadas presentadas dentro del ámbito de su competencia, en los
términos previstos en la normativa aplicable;
3. Sustentar, cuando sean proyectos cofinanciados, la capacidad presupuestaria para
cumplir con los Compromisos Fiscales asumidos en los Contratos APP, así como sus
eventuales modificaciones, de conformidad con lo establecido en la normativa aprobada
por el MEF;
4. Elaborar el Caso de Negocio Inicial y Final, que sustente la evaluación del proyecto de
inversión a ser ejecutado bajo la modalidad APP, cumpliendo con el contenido mínimo y
los requisitos establecidos en la normativa vigente;
5. Gestionar bajo su responsabilidad todas las fases del ciclo de Proyectos APP; elaborar
los Pliegos de Bases del Concurso Público y el modelo de Contrato APP los cuales deben
sujetarse a las guías y formatos estándar expedidos por el CIAPP;
6. Aprobar y verificar el cumplimiento de lineamientos que establezcan los mecanismos,
instrumentos, procedimientos y responsables de gestionar el proceso de participación
ciudadana aplicables a los Proyectos APP de su sector, abordando pautas para el diseño
del mapa de actores, la planificación de las intervenciones y las acciones de seguimiento y
coordinación de la participación ciudadana, en al menos dos mecanismos de socialización
y/o participación ciudadana a realizarse en el área de influencia del Proyecto, además de
los que sean requeridos por las leyes ambientales o sectorial que corresponda;
7. Celebrar los Contratos APP o sus adendas en representación del Estado y gestionar,
administrar, supervisar y fiscalizar su cumplimiento; y,
8. Otras funciones que les correspondan conforme la normativa aplicable.
El desarrollo de cada fase en el ciclo de un proyecto en la modalidad APP, es de

responsabilidad exclusiva de las Entidades Delegantes, salvo por aquellas competencias
que hayan sido expresamente atribuidas a otro órgano o entidad pública.
Las Entidades Delegantes adoptarán las acciones que permitan la ejecución oportuna de
los Proyectos APP, identificando e informando a la Secretaría de Inversiones Público-
Privadas, la existencia de trabas que afecten el desarrollo de los Proyectos, con el fin de
impulsar que se adopten las medidas que corresponda.
Art. 36.- Contratación de estudios y asesores para proyectos públicos.- Las Entidades
Delegantes podrán contratar a firmas especializadas y asesores de transacción con
experiencia suficiente, con el fin de asegurar la calidad en la elaboración y/o evaluación de
estudios del Proyecto APP en fase de estructuración de los proyectos, que incluye
prefactibilidad y factibilidad, y/o la supervisión del Contrato APP en fase de ejecución y
gestión del contrato. Dichas firmas no podrán asesorar simultáneamente a los potenciales
Oferentes ni a los proponentes privados en la estructuración y/o Concurso Público del
mismo proyecto.
Art. 37.- Delegación de actividades administrativas en el ciclo del proyecto de APP.- Las
actividades técnicas, económico-financieras y jurídicas de los proyectos a ser delegados a
un Gestor Privado, correspondientes a las fases de planificación y elegibilidad, de
estructuración de Proyectos APP, y de Ejecución y Gestión del Contrato previstas en este
reglamento de los proyectos a ser delegados a un Gestor Privado, pueden ser trasladadas
por las Entidades Delegantes y los demás órganos y entidades públicas relacionados con el
proyecto público; a otra Administración pública vinculada con el objeto del proyecto APP,
las que proveerán este servicio directamente o mediante la contratación con terceros
especializados en la materia, conforme a lo dispuesto en el artículo 69 numeral 2 del
Código Orgánico Administrativo.
La Entidad Delegante, y en su caso la empresa pública con competencia sobre la

infraestructura de la que se trate, participará en los estudios de prefactibilidad y
factibilidad del proyecto y en su estructuración, del modo en que haya sido requerido por
la Administración Pública delegante. Los mecanismos de financiamiento de estas
actividades constarán en el correspondiente instrumento de delegación en los términos
del Código Orgánico Administrativo y, en su caso, en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización. A falta de cualquier previsión al respecto, el
financiamiento de las actividades de estructuración de los proyectos a ser delegados se
ajustará a una combinación o a una de las siguientes modalidades:
1. Con cargo al presupuesto de la Entidad Delegante o de los órganos o entidades

vinculadas por sus competencias al proyecto a ser delegado al Gestor Privado;
2. Con cargo a los negocios fiduciarios que constituya la SIPP para atender este objetivo y
cualquier otro previsto en el acto constitutivo;
3. Con cargo a los presupuestos señalados en las letras precedentes, con un esquema de
recuperación de costos y gastos a cargo del Adjudicatario;
4. A riesgo de los estructuradores en caso de que el procedimiento concluya con un
Adjudicatario, cuando en las bases administrativas del concurso se haya establecido un
mecanismo de pago directo a cargo del Adjudicatario;
En este caso, los estudios técnicos, legales y financieros y demás documentos relacionados
con la estructuración de proyectos bajo modalidad de APP u otros esquemas de
delegación privada, que sean realizados por empresas privadas especializadas, podrán ser
pagados por el futuro Adjudicatario o el Gestor Privado, cuando así lo determine la
Entidad Delegante, de manera que no se comprometa pago alguno por parte del Estado.
Art. 38.- Asignaciones presupuestarias para Proyectos APP.- Las Entidades Delegantes
deberán incluir en sus presupuestos anuales, los recursos necesarios para cubrir u honrar
las obligaciones firmes, y los Compromisos Contingentes cuantificables a su cargo, que
lleguen a materializarse de acuerdo con la asignación de riesgos pactada en el Contrato
APP.
Si los recursos asignados para cubrir los riesgos contingentes fueran insuficientes, la
Entidad Delegante deberá atender las respectivas obligaciones financieras vinculadas a los
Contratos APP con cargo a su presupuesto, y para el efecto, de ser el caso, deberá
tramitar, las reformas presupuestarias requeridas para honrar los compromisos fiscales
del Estado asumidos en el Contrato APP.
Art. 39.- Informes periódicos de desempeño del Gestor Privado.- La Entidad Delegante
deberá contemplar en los Contratos APP, estipulaciones específicas que le permitan
acceder periódicamente a la información técnica, económica-financiera y legal del Gestor
Privado, que tenga relevancia en la ejecución del Contrato APP.
Art. 40.- Organización institucional de los gobiernos autónomos descentralizados.- Cada
Gobierno Autónomo Descentralizado, en el ejercicio de su autonomía y de las
competencias que le son atribuidas por ley, es responsable de establecer los arreglos
institucionales necesarios o de asignar las competencias para ejercer su rol de Entidad
Delegante en Proyectos APP.
Art. 41.- Consideraciones sobre la sostenibilidad fiscal de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán observar de
forma subsidiaria los requisitos para determinar la sostenibilidad fiscal, implementados
por el MEF, considerando la capacidad de pago del GAD para adquirir Compromisos
Firmes y Contingentes, que se deriven de la ejecución de los Contratos APP, sin
comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas ni la prestación regular de los
Servicios Públicos materia del correspondiente contrato.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados requerirán del informe preliminar y del

dictamen del MEF, a los que se refiere este Reglamento, para el desarrollo de Proyectos
APP, en los siguientes casos:
1. Cuando el proyecto requiera de cualquier aporte con cargo al Presupuesto General del
Estado; o,
2. Cuando el proyecto requiera la asunción de cualquier pasivo contingente a cargo de la
administración pública central.
En los demás casos, será el Gobierno Autónomo Descentralizado el que, a través de sus
instancias competentes internas, y observando de forma subsidiaria los lineamientos del
MEF, dictamine de forma autónoma sobre la viabilidad del proyecto.
Sección IV
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Art. 42.- Normativa Técnica Fiscal.- Los acuerdos ministeriales del MEF establecerán e
implementarán los órganos internos, mecanismos y metodologías para la correcta
evaluación y gestión de la sostenibilidad, impacto y riesgos fiscales de los Proyectos APP.
Art. 43.- Informe y dictamen de sostenibilidad y riesgo fiscal.- De acuerdo con el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el MEF tiene competencia privativa para
aprobar en el ámbito de la administración pública central, la inclusión de Compromisos
Firmes y Contingentes en los Contratos APP, dentro del plazo de cuarenta (40) días
contados desde el momento en el que el MEF ha recibido la información completa. La
aprobación se llevará a cabo a través de los siguientes instrumentos, mismos que serán
normados en el presente Reglamento, en el Reglamento General del COPLAFIP y demás
normativa específica emitida para ello:
1. Informe preliminar de sostenibilidad y riesgo fiscal con el Caso de Negocio Inicial; y,

2. Dictamen de Sostenibilidad y Riesgo Fiscal con el Caso de Negocio Final, y en forma
previa a realizar la respectiva convocatoria a Concurso Público.
Art. 44.- Disposiciones presupuestarias aplicables a los Proyectos APP.- Para apoyar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por la Entidad Delegante, el Ministerio de
Economía y Finanzas podrá implementar uno o varios de los siguientes mecanismos en
concordancia con el COPLAFIP, su reglamento y resto de normativa relacionada:
1. Asignación presupuestaria de la Entidad Delegante: Requerir a la Entidad Delegante
que realice asignaciones en el gasto de su presupuesto institucional, por cada proyecto y
tipo de riesgo contingente, así como las respectivas reformas presupuestarias en los
supuestos en que sean del Estado.
2. Fondos de Cobertura de Riesgos Fiscales para APP y/o Gestión Delegada: Constituir un
Fondo financiero, vía fideicomiso mercantil u otra modalidad cuyo financiamiento,
funcionamiento y operatividad, se regirá por las disposiciones que emita el Ministerio de
Economía y Finanzas. Los aportes a dicho Fondo se realizarán procurando su
sostenibilidad, tomando en consideración las obligaciones contingentes que haya
aprobado el MEF, en concordancia con lo señalado en este Reglamento.
3. Garantías: Contratar garantías o contragarantías que permitan mitigar los riesgos de

pago de obligaciones firmes o contingentes asociadas a Proyectos APP o Contratos APP.
4. Contingencias Fiscales: Asignación para Contingencias Fiscales en los términos previstos

en el COPLAFIP, su Reglamento General y demás normativa emitida por el MEF.
Art. 45.- Valoración y registro de los Compromisos Firmes y Contingentes en los
Contratos APP.- El MEF llevará un registro de las obligaciones firmes y contingentes que
se deriven de los Contratos APP suscritos por las Entidades Delegantes, que puedan
resultar en futuros pagos firmes, producto de obligaciones contraídas y de la
materialización de los riesgos asumidos conforme dichos contratos. Corresponde al MEF
establecer la metodología para evaluar el impacto de los compromisos fiscales asumidos
en los contratos de la Cartera de Proyectos Multisectorial APP del Estado en el
presupuesto asignado a la Entidad Delegante en el Presupuesto General del Estado, de
conformidad con el Reglamento General del COPLAFIP.
La información del registro será utilizada por el MEF como un insumo para realizar una
estimación racional de los riesgos presentes y futuros asumidos por el Estado, así como
para efectuar el análisis de sostenibilidad fiscal, impacto fiscal, programación anual y
plurianual, presupuestaria, de riesgos fiscales, entre otros que corresponde al MEF
conforme al COPLAFIP.
Las Entidades Delegantes deberán enviar al MEF la información sobre las obligaciones
contingentes que se deriven de los Contratos APP que hayan suscrito, en la forma y
oportunidad que determine el Ministerio indicado.
Sin perjuicio de lo anterior, las Entidades Delegantes llevarán a cabo su propio registro de
las obligaciones contingentes adquiridas en los Contratos APP, conforme los lineamientos
y directivas que para tal efecto apruebe el MEF.
En caso de que la Entidad Delegante identifique que un riesgo o contingencia tiene una
alta probabilidad o completa certidumbre de materialización en un pago firme, deberá
informar en forma oportuna y sustentada al MEF, con el fin de permitir la gestión
presupuestaria correspondiente.
Art. 46.- Contabilidad Pública de compromisos asumidos por el Estado en Contratos
APP.- Corresponde al MEF expedir la norma técnica que, en función del tipo de proyecto,
transacción, y, en particular; a la tipología de pasivos firmes y contingentes que se
establezca, regule el modo en que deben ser registradas y presupuestadas las operaciones
en las cuentas públicas correspondientes a cada una de las transacciones, siguiendo para
el efecto las normas y estándares internacionales de contabilidad para el sector público.
El registro será actualizado de manera anual, y publicado en la página web institucional

del MEF.
Art. 47.- Límite de obligaciones fiscales derivadas del Proyecto APP.- Conforme indique el
Reglamento General del COPLAFIP y como parte de la política de prevención, mitigación y
gestión de riesgos fiscales cuya aprobación está a su cargo, el MEF establecerá los límites
máximos a valor constante de Compromisos Firmes y Contingentes valorables derivados
de Contratos APP que el Estado podrá asumir.
Sección V
EL GESTOR PRIVADO
Art. 48.- Sociedad de Propósito Específico.- El Gestor Privado será una compañía anónima
constituida de acuerdo con la legislación ecuatoriana, con el propósito específico de
ejecutar el Contrato APP y podrá tener la calidad de Sociedad de Beneficio e Interés
Colectivo (B.I.C.), establecida en la Ley de Compañías. El Gestor Privado deberá ser
constituido con los aportes de capital del Adjudicatario, según se haya previsto en el
Pliego de Bases y será responsable frente a la Entidad Delegante por la prestación de los
servicios objeto del Contrato APP.
Art. 49.- Título para el aprovechamiento de los bienes afectados al Contrato APP.- El
Contrato APP es el único título habilitante requerido por el Gestor Privado para el
aprovechamiento económico de los bienes afectados al Contrato APP, y para la prestación
de los servicios vinculados a su objeto. Para tal efecto, la Entidad Delegante velará porque
todos los requisitos y obligaciones técnicas, legales, ambientales, sociales, financieras y,
de cualquier otra índole, previstas en las leyes sectoriales, sean cumplidas por el Gestor
Privado en virtud del Contrato APP.
Capítulo V
CICLO DE PROYECTO APP
Sección I
FASE DE PLANIFICACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS APP
Art. 50.- Planificación y elegibilidad de proyectos.- La planificación y elegibilidad de
proyectos es la fase del ciclo de Proyectos APP en la que se debe cumplir los siguientes
objetivos:
1. Elaborar y preparar el perfil del proyecto, de acuerdo con la Guía General de
Elegibilidad y Priorización de Proyectos emitida por el CIAPP;
2. Verificar inicialmente la alineación del proyecto a los instrumentos de planificación
general que resulten aplicables a la Administración Pública de la que se trate y, en
particular, el Plan Nacional de Desarrollo y/o los instrumentos de planificación sectorial e
institucional;
3. Determinar la elegibilidad del proyecto para conocer si tiene la potencialidad de ser
desarrollado bajo la modalidad APP, utilizando criterios cualitativos de evaluación, con el
fin de determinar los proyectos que se elevarán en la siguiente fase a nivel de
prefactibilidad; e,
4. Incorporar el Proyecto en el Registro Nacional APP.
La fase de planificación y elegibilidad de proyectos se inicia con un perfil del proyecto

promovido por la Entidad Delegante, o en el caso de Iniciativas Privadas, por el
Proponente Privado; y concluye con la resolución del CIAPP respecto a la priorización e
inclusión del Proyecto en el Registro Nacional APP.
Art. 51.- Perfil del Proyecto. - Le corresponde a la Entidad Delegante la realización de, al
menos, las siguientes actividades:
1. Establecer los problemas, causas, objetivos y efectos, y con esta base, identificar las
necesidades que se busca satisfacer mediante la ejecución del proyecto específico, con
arreglo a los instrumentos de planificación general que resulten aplicables a la
Administración pública de la que se trate y, en particular, el Plan Nacional de Desarrollo
y/o los instrumentos de planificación sectorial e institucional;
2. Determinar las posibles alternativas de solución, sus criterios de evaluación, su modelo
de gestión, y realizar los estudios comparativos entre las opciones determinadas; y,
3. Expresar los resultados esperados del proyecto como indicadores medibles.
Art. 52.- Criterios de elegibilidad de Proyectos APP.- Los criterios de elegibilidad se
regirán por la Guía General de Elegibilidad y Priorización de Proyectos emitida por el
CIAPP.
Para facilitar el análisis de elegibilidad, las Entidades Delegantes conformarán una

comisión de varios funcionarios con conocimientos en el sector que se desarrolla el
proyecto. La comisión será la encargada de analizar y calificar cada uno de los criterios que
establezca el CIAPP. Una vez realizado el análisis, la comisión presentará internamente los
resultados en un documento debidamente suscrito, con el cual se presentará un informe
de análisis de priorización y elegibilidad del Proyecto APP a la Entidad Delegante.
Art. 53.- Plan Plurianual de Proyectos APP de las Entidades Delegantes.- Las Entidades
Delegantes de la Administración Pública Central deberán facilitar la información requerida
por la Secretaría de Inversiones Público-Privadas, para la priorización de los proyectos
públicos y la elaboración del plan estratégico plurianual de APP, para consideración del
CIAPP, la misma que estará alineada a la planificación nacional.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán aplicar los criterios de elegibilidad
para la selección de Proyectos APP, en concordancia con la planificación nacional,
regional, provincial y cantonal, en el ámbito de sus competencias.
Art. 54.- Registro Nacional APP.- El CIAPP dispondrá la inscripción de los Proyectos APP de
Iniciativa Pública e Iniciativa Privada en el Registro Nacional APP, para el respectivo
seguimiento por parte de la Secretaría de Inversiones Público- Privadas. La SIPP será la
administradora del registro digital de los Proyectos APP.
Todos los proyectos APP, incluidos los promovidos por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, deben ser registrados. Los requerimientos exigidos para tal registro
serán los determinados en este Reglamento y en la normativa que para el efecto apruebe
el CIAPP.
El Registro Nacional APP mantendrá publicados en línea los estudios técnicos, económico-
financieros, ambientales, sociales y jurídicos de cada proyecto, los informes y resoluciones
de estructuración, los actos administrativos de aprobación, el Pliego de bases, la oferta
adjudicada, la resolución de adjudicación, el Contrato APP con todos sus anexos, los
informes de seguimiento del proyecto, los actos de terminación del contrato y los
informes de evaluación final.
Ninguna Entidad Delegante podrá avanzar de una fase a otra, mientras no se encuentre
íntegramente publicada la información correspondiente a cada fase del ciclo del Proyecto
APP en el Registro Nacional APP. La información será cargada al sistema en un término
máximo de quince (15) días de emitida y/o suscrita la misma. En el término de cinco (5)
días adicionales, estará lista para consulta en la página web.
Los Proyectos APP que no presenten avances en el ciclo del proyecto dentro de los dos (2)
años subsiguientes a su inscripción o a solicitud de la Entidad Delegante, serán eliminados
del Registro. Estos avances serán evaluados según las actividades de seguimiento de la
SIPP.
Art. 55.- Identificación de necesidad de Liberación de Predios requeridos para el
Proyecto APP.- En la fase de Planificación y Elegibilidad del Proyecto APP, la Entidad
Delegante deberá identificar y realizar una estimación de las áreas y bienes a ser
liberados, con una estimación inicial de los valores a ser financiados y establecer la
distribución preliminar de riesgos.
En caso de que aplique, en esta fase también debería identificarse de manera preliminar
las redes de Servicios Públicos que se requerirá trasladar a otro sitio para ejecutar el
proyecto, las empresas concesionarias de dichas redes y el costo preliminar del
mencionado traslado.
Sección II
FASE DE ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS APP
Subsección I
PREFACTIBILIDAD
Art. 56.- Prefaetibilidad de proyectos.- La prefactibilidad de proyectos inicia
automáticamente al finalizar la Fase de Planificación y Elegibilidad y tiene como objetivo
cumplir con lo siguiente:
1. Elaborar y preparar los estudios técnicos, de viabilidad, socio-económicos, sociales,

ambientales, económicos-financieros, Valor por Dinero preliminar, jurídico y de
sostenibilidad presupuestaria y fiscal a nivel de prefactibilidad, de acuerdo con la guía
general emitida por el CIAPP;
2. Realizar un análisis de alternativas de solución del problema identificado, así como
establecer la mejor opción de solución al mismo. Dicha opción será desarrollada en el
Caso de Negocio Inicial haciendo explícitos los criterios de justificación de la decisión
adoptada: y,
3. Incluir en los estudios de prefactibilidad, en el caso de los proyectos a cargo de una
Entidad Delegante de la administración pública central, la información requerida por el
MEF para la evaluación preliminar de sostenibilidad y riesgos fiscales relacionados con el
proyecto y su modalidad, de conformidad con lo dispuesto en este Reglamento.
Art. 57.- Estudios de prefactibilidad.- Las Entidades Delegantes considerarán que los
análisis de prefactibilidad de un Proyecto APP, abordarán mínimamente las siguientes
materias, de conformidad con este Reglamento y los demás criterios que establezca el
CIAPP:
1. Estudio de mercado o de demanda: análisis que incluya demanda histórica y proyección

de la demanda del proyecto y al menos un análisis de escenarios: base, pesimista y
optimista, con sus respectivas justificaciones y supuestos asumidos en cada uno de ellos.
En los proyectos que prevean recibir pagos de los usuarios, deberán considerar los
elementos definidos en las Guías Generales que emita el CIAPP;
2. Estudios técnicos: estudios de carácter técnico, dependiendo de la naturaleza del

proyecto. De manera ejemplificativa, podrán ser hidrológicos, geotécnicos, de
conectividad con servicios de red, entre otros;
3. Estudios ambientales: análisis que incluya la descripción actualizada de la zona de

influencia del proyecto, identificación preliminar de ecosistemas y riesgos de impacto
ambiental y arqueológico, considerando, entre otros, factores de adaptación de medidas
de mitigación a los riesgos ambientales a los que se encuentre expuesto el proyecto
durante su ejecución;
4. Estudios socioeconómicos: investigación que tiene como objetivo evaluar de forma

preliminar el impacto socioeconómico de un proyecto. El estudio, entre otras cosas, debe
identificar los grupos de interés con los cuales se tendrá que socializar el Proyecto APP;
5. Estudios sociales: incluye identificación de condiciones sociales, áreas de las
comunidades, equipamientos comunitarios, existencia de unidades sociales,
asentamientos, usos del suelo, sistemas productivos, etc., así como la evaluación enfocada
en comprender las dinámicas sociales, culturales de una comunidad en la que se desea
implementar un proyecto para definir su impacto y los posibles riesgos sociales;
6. Evaluación de infraestructura: evaluación técnica de la infraestructura existente,

cuando se lo requiera, en caso de que sea aplicable;
7. Estudios de ingeniería: debe incluir alternativas de solución técnica alineadas con los
resultados y escenarios obtenidos en los estudios de demanda, técnico y jurídico, así como
el costeo de las alternativas del Proyecto. Además, debe incluir una recomendación
motivada de la alternativa elegida;
8. Evaluación Económico-financiera: estudios económicos-financieros que respaldan la

viabilidad del proyecto de forma preliminar;
9. Estudio jurídico: Informe jurídico del proyecto que determine la normativa aplicable y la
factibilidad jurídica de la delegación, considerando entre otros factores, la titularidad de la
competencia de la Entidad Delegante, las facultades de gestión a ser delegadas, análisis
legal respecto de la regulación sectorial, permisos y licencias (nacionales y locales) que el
Gestor Privado deberá obtener para ejecutar el Proyecto APP. tributos (nacionales y
locales) a los que estará sujeto el Gestor Privado, necesidades de Liberación de Predios y
Remoción de Interferencias en las zona de implementación y áreas de influencia;
10. Informes de pasivos: informe sobre los posibles pasivos laborales y ambientales que
afecten al proyecto;
11. Valor por Dinero: a nivel preliminar; y,
12. Otros documentos adicionales solicitados por el MEF para la emisión del informe
preliminar de sostenibilidad y riesgos fiscales.
El documento que sistematiza los estudios de perfil y prefactibilidad constituirán el Caso

de Negocio Inicial. El plazo máximo para la elaboración de los estudios de prefactibilidad y
factibilidad será entre nueve (9) y dieciocho (18) meses, contados a partir del inicio de la
fase de estructuración, según la complejidad del proyecto. En casos debidamente
justificados por la Entidad Delegante, se podrá prorrogar estos plazos hasta por el doble
del tiempo.
Art. 58.- Informe Preliminar de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales.- El informe preliminar
de sostenibilidad y riesgos fiscales se emitirá concluidos los estudios a nivel de
prefactibilidad.
Art. 59.- Requisitos para la solicitud de informe preliminar.- Las solicitudes de dictamen
que las Entidades Delegantes dirijan al MEF, deberán contar con el sustento técnico de
que el proyecto es factible desde una perspectiva presupuestaria y fiscal. Para el efecto, la
Entidad Delegante deberá presentar los resultados de su análisis con respecto a cualquier
gasto relacionado con el proyecto o instrumento a celebrarse, dependiendo de la etapa
dentro del ciclo del proyecto en que se encuentre, así como los recursos presupuestarios
con que cuenta para asumir los respectivos compromisos.
La solicitud deberá estar debidamente suscrita por la máxima autoridad ejecutiva de la

Entidad Delegante y certificar la veracidad y completitud de la información suministrada al
MEF.
Art. 60.- Documentos de sustento para el informe preliminar.- Para solicitar el informe
preliminar, la Entidad Delegante presentará al MEF el Caso de Negocio Inicial, incluyendo,
pero sin limitarse a lo siguiente:
1. Descripción básica sobre los objetivos y beneficios del proyecto;

2. Certificación emitida por la Entidad Delegante de que el proyecto se enmarca en el Plan
Nacional de Desarrollo y dentro de la planificación sectorial correspondiente;
3. Análisis de la estrategia del diseño de proyecto para concurso y delegación, y análisis
inicial de Niveles de Servicio o desempeño del proyecto;
4. Análisis inicial de viabilidad de demanda y tarifas, técnica, legal, ambiental y social;
5. Matrices iniciales de asignación de riesgos, de jerarquización y cuantificación de riesgos;
6. Programación inicial anual de contingentes fiscales; programación anual de potenciales
ingresos (riesgos favorables) a favor del Estado; y, detalle y programación anual de los
Compromisos Firmes incluyendo pagos tales como por disponibilidad, peajes sombra,
pagos por uso, ingresos mínimos garantizados, subsidios y otros similares, utilizados para
la viabilidad del proyecto y programación de pagos ciertos a favor del Estado;
7. Clasificación del proyecto como Cofinanciado o Autofinanciado además del análisis
inicial de brecha de recursos para viabilidad financiera del proyecto con un análisis de
sensibilidad;
8. Análisis y propuesta inicial de asequibilidad fiscal de los costos de desarrollo y ejecución
del proyecto, incluyendo el uso de potenciales ingresos;
9. Cronograma referencial de ejecución de la estructuración, Concurso Público y firma del
Contrato APP;
10. Estudios técnicos de prefactibilidad, demanda y tarifas, geológicos, arqueológicos,
ambientales y sociales, legales, de emplazamiento, de cuantificación de riesgos, costo
beneficio u otros utilizados para esta fase; y,
11. Otros que el ente rector de las finanzas públicas solicite, de forma justificada, en
ejercicio de sus atribuciones.
Art. 61.- Consideraciones sobre la sostenibilidad fiscal de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán observar los
requisitos para determinar la sostenibilidad fiscal implementados por el MEF,
considerando la capacidad de pago del GAD para adquirir Compromisos Fiscales, Firmes o
Contingentes, que se deriven de la ejecución de los Contratos APP, sin comprometer la
sostenibilidad de las finanzas públicas, ni la prestación regular de los Servicios Públicos
materia del correspondiente contrato.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados requerirán del informe preliminar de

sostenibilidad y riesgos fiscales, conforme la normativa aplicable.
Art. 62.- Informe Preliminar de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales.- El MEF, sobre la base
de la información proporcionada por la Entidad Delegante y de acuerdo con este
Reglamento y los lineamientos aplicables, emitirá el informe preliminar de sostenibilidad y
riesgos fiscales en el que se establecerá si el proyecto se encuentra dentro de los límites
fiscales previstos determinados por el MEF.
El plazo máximo para la emisión de este informe será de cuarenta (40) días, contados a
partir de la fecha en que se haya entregado la información completa por parte de la
Entidad Delegante.
Subsección II
FACTIBILIDAD Y TRANSACCIONAL
Art. 63.- Factibilidad en el ciclo del Proyecto APP.- La tase de factibilidad y transaccional
inicia automáticamente al finalizar la prefactibilidad y, está destinada a cumplir los
siguientes objetivos:
1. Concluir y ajustar los estudios del proyecto, los técnicos, de viabilidad económica,
social, ambiental, financiera, de Valor por Dinero final, jurídicos, de sostenibilidad
presupuestaria y fiscal a nivel de factibilidad. Asimismo, se deben realizar estudios
arqueológicos para identificar si existen vestigios en el área donde se ejecutará el
Proyecto APP, y evaluar el riesgo de hallazgos significativos que podrían obstruir la
construcción del proyecto;
2. Elaborar los Modelos Financieros Sombra, de conformidad con los Lineamientos
respectivos;
3. Determinar la conveniencia de preferir la modalidad de gestión de APP a otras
modalidades de ejecución del proyecto, haciendo explícito los criterios por los cuales se
eligió esta modalidad. Esto se evaluará a través de un análisis cualitativo y cuantitativo de
VPD, conforme la metodología definida por el CIAPP;
4. Elaborar la Matriz final de Riesgos;
5. Formular, ajustar y aprobar el Pliego de Bases, y el modelo de contrato o contratos para
el desarrollo del Proyecto APP, incluyendo, de ser el caso la justificación de la
conveniencia de utilizar el sistema de precalificación de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 91 numeral 1 de este Reglamento;
6. Realizar un Sondeo de Mercado;
7. Elaborar los documentos solicitados por el MEF y alcanzar el Dictamen de Sostenibilidad
y Riesgos Fiscales favorable del MEF;
8. Alcanzar la aprobación del uso de la modalidad APP y la aprobación de incentivos
tributarios por parte del CIAPP;
9. Aprobar el Proyecto APP; y,
10. Alcanzar la declaración de excepcionalidad, en los casos no regulados en la Ley APP.
El documento que sistematiza los estudios de factibilidad constituirá el Caso de Negocio

Final. Dichos estudios se orientarán a los resultados que se busca alcanzar en la prestación
de servicios y niveles de desempeño requeridos por el Proyecto APP.
Art. 64.- Formulación y contenidos de los Pliegos de Bases.- Los Pliegos de Bases serán
elaborados y aprobados por la Entidad Delegante, sobre la base del modelo de pliegos
aprobado por el CIAPP. Los Pliegos de Bases contemplarán, como mínimo, lo siguiente:
1. Descripción técnica de la obra y/o Servicio Público;

2. Reglas del proceso de precalificación, de ser el caso;
3. Fecha, hora, lugar y forma de presentación de las ofertas, requisitos a cumplir por los
Oferentes, y antecedentes que se deben entregar en las ofertas técnica y económica;
4. Valor Total del Proyecto APP;
5. Régimen de garantías y seguros, su naturaleza y cuantía, indicando los plazos en que
deben constituirse. Se consideran, entre otras, garantías de seriedad de la oferta, y
cumplimiento del Contrato APP;
6. Plazos para consultas y aclaraciones sobre las bases del Concurso Público;
7. Sistemas de evaluación de las ofertas, mecanismo para descartar ofertas temerarias y
procedimiento de adjudicación;
8. Si se trata de un proyecto de Iniciativa Privada, la identidad del Proponente y premio al
que tiene derecho en la evaluación de la oferta y reembolso de los costos de los estudios,
si procede;
9. Criterios técnicos mínimos para la elaboración de manuales de contrato;
10. El proyecto de Contrato APP y contratos accesorios;
11. Los valores financieros que aplicarán para las cláusulas referentes a terminación
anticipada y otras cláusulas que determine el Contrato APP;
12. El formato que detallará el contenido del modelo financiero que acompañará las
ofertas. La presentación del modelo financiero no implica el otorgamiento de ningún
derecho por parte del Estado para garantizar la rentabilidad establecida en dicho modelo
al Adjudicatario. El procedimiento de devolución del modelo financiero de los Oferentes
que no resulten Adjudicatarios, se realizará conforme al régimen de confidencialidad y
procedimiento de devolución que aprobará el CIAPP; y,
13. Los demás que determine el CIAPP en su modelo.
Art. 65.- Contenido Mínimo de los Contratos APP.- Los Contratos APP deberán elaborarse
sobre la base del modelo de contrato aprobado por el CIAPP, e incluir como mínimo lo
siguiente:
1. Definición del objeto del contrato;

2. Normativa aplicable al Contrato APP;
3. Definición de las partes del contrato y sus derechos y obligaciones en función al objeto
y características del Proyecto APP;
4. Requisitos para la suscripción del acta de inicio de ejecución del Contrato APP que
marcará la fecha a partir de la cual corre el plazo de ejecución del contrato;
5. Términos esenciales para el contrato de Fideicomiso para la ejecución del Contrato APP;
6. Asignación de riesgos entre las partes;
7. Niveles de Servicio, Indicadores de desempeño y estándares de calidad aplicables a la
prestación de los servicios;
8. Esquema tarifario y su mecanismo de revisión, de ser aplicable;
9. Mecanismos de pago de la contraprestación al Gestor Privado, incluyendo las
deducciones que correspondan en caso de incumplimiento;
10. Mecanismos de garantías y seguros;
11. Mecanismos de ajuste de pagos y compensaciones de acuerdo con la asignación de
riesgos;
12. Procedimiento para la recepción y aceptación de las inversiones por parte de la
Entidad Delegante;
13. Las condiciones y procedimientos aplicables a las modificaciones contractuales, a
solicitud del Gestor Privado o de la Entidad Delegante;
14. Régimen aplicable a los supuestos de Caso Fortuito o Fuerza Mayor;
15. Régimen de liquidación del Contrato APP;
16. Régimen de reversión del activo al Estado;
17. Facultades y atribuciones de la Entidad Delegante para la supervisión y fiscalización del
Contrato APP;
18. Plazo de vigencia del Contrato APP;
19. Obligaciones ambientales y sociales, considerando las guías de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, o los que hicieren sus veces, junto con la
implementación de acciones para gestionar los impactos sociales y ambientales
pertinentes a lo largo de la vida del proyecto conforme a la normativa ambiental aplicable;
20. Una cláusula anticorrupción que cumpla con los criterios anticorrupción de la
normativa vigente;
21. Derechos de intervención de los Financistas;
22. Régimen de aplicación de sanciones por incumplimiento del Contrato APP;
23. Mecanismos de solución de controversias;
24. Régimen de incumplimientos, subsanaciones, sanciones contractuales, incluyendo las
fórmulas de pagos por terminación; y,
25. Los valores financieros que aplicarán para las cláusulas referentes a terminación
anticipada y otras cláusulas que determine el Contrato APP. En ningún caso la
administración pública podrá asegurar algún nivel mínimo de rentabilidad del proyecto
público.
Art. 66.- Sondeo de Mercado.- Para elaborar la versión definitiva del Pliego de Bases y los
documentos contractuales, la Entidad Delegante deberá promocional- el proyecto dentro
de un procedimiento transparente de Sondeo de Mercado, con el objeto de recoger
observaciones y recomendaciones, bajo criterios que aseguren su Bancabilidad y permitan
conocer el interés del mercado en el Proyecto APP por un plazo que será determinado por
las guías generales expedidas por el CIAPP.
Art. 67.- Ajustes y declaración de viabilidad del proyecto.- Con base en los estudios de
estructuración, el Pliego de bases y documentos contractuales y, en su caso, los ajustes
que resulten del Sondeo de Mercado, la Entidad Delegante, de ser pertinente, aprobará el
proyecto en su integralidad. Si el Proyecto APP es aprobado por la Entidad Delegante,
remitirá el Caso de Negocio Final al MEF para la emisión del Dictamen de Sostenibilidad y
Riesgos Fiscales.
Art. 68.- Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales.- Sobre la base del Caso de
Negocio Final remitido por la Entidad Delegante y conforme a este Reglamento y los
Lineamientos aplicables, el MEF emitirá el Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales,
incluidas las observaciones solicitadas, en un plazo máximo de cuarenta (40) días,
contados a partir de la fecha en que se le haya entregado toda la información. Para que un
Proyecto APP merezca dictamen favorable del MEF, deberá ser compatible con los
objetivos, límites y metas subyacentes a las reglas fiscales del sector público no financiero,
y específicas del Presupuesto General del Estado; caso contrario, se emitirá dictamen
desfavorable.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se requerirá de dictamen del

MEF en los casos previstos en el artículo 41 de este Reglamento.
Cuando el Proyecto APP no afecte el presupuesto público, los dictámenes de

sostenibilidad y riesgo fiscal dejarán constancia de este hecho, sin perjuicio de establecer
y evaluar los pasivos contingentes que se puedan derivar del Contrato APP.
En caso de que el dictamen sea favorable se desprenden los siguientes efectos:
1. La Entidad Delegante deberá presupuestar los montos comprometidos como gasto,

incorporándose los recursos destinados a los Proyectos APP dentro de los instrumentos de
planificación financiera anual y plurianual para su programación, acorde a los lineamientos
que expida el MEF;
2. La Entidad Delegante considerará en el calendario de planificación material y financiera,
los montos comprometidos dentro del techo presupuestario asignado;
3. Se inscribirán los pasivos del proyecto en el Registro de Compromisos APP, instrumento
de planificación en el sistema nacional de las finanzas públicas, regulado y administrado
por el MEF;
4. Los demás previstos en la norma técnica expedida por el MEF; y,
La Entidad Delegante deberá emitir el correspondiente certificado de disponibilidad

presupuestaria para atender los Compromisos Firmes asumidos en el respectivo Contrato
APP.
Art. 69.- Aprobación del CIAPP.- Con el Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales
favorable, la Entidad Delegante someterá el proyecto a consideración del CIAPP para
aprobar el uso de la modalidad APP, así como los incentivos tributarios, una vez que el
proyecto se encuentre completamente estructurado.
Art. 70.- Incentivos de la APP.- El otorgamiento de incentivos tributarios para APP será
aprobado por el CIAPP, siempre que se verifique el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Que consten, total o parcialmente, en el Pliego de Bases económicas;

2. Que se hubiesen previsto, total o parcialmente, en el plan económico-financiero;
3. Que el proyecto público haya sido registrado en el Registro Nacional APP;
4. Que sean concordantes con la normativa vigente al momento de la aprobación de su
otorgamiento por parte del CIAPP; y,
5. Que consten en el Contrato APP.
Art. 71.- Vigencia de incentivos.- Los incentivos aplicables serán los vigentes al momento
de suscripción del Contrato APP, y tendrán el período de vigencia que la Ley señale para
cada uno.
En caso de que la Ley no señale un período máximo para la aplicación de incentivos

tributarios, estos serán aplicables hasta la terminación del Contrato APP.
Art. 72.- Declaratoria de Excepcionalidad para el uso de la modalidad APP en Servicios
Públicos y sectores estratégicos.- Una vez que el proyecto cuente con la aprobación del
CIAPP, la Entidad Delegante de la Administración Pública Central elaborará un borrador de
decreto de excepcionalidad con un informe técnico de recomendación de su expedición,
que será sometido a consideración de la Presidencia de la República. De emitirse el
decreto de excepcionalidad, la Entidad Delegante pasará a la etapa de promoción y
convocatoria para el Concurso Público.
En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados la declaratoria de

excepcionalidad le corresponderá a la máxima autoridad administrativa.
Art. 73.- Liberación de áreas requeridas para el desarrollo de Proyectos APP.- Para el
financiamiento y la adquisición de bienes inmuebles y la constitución de servidumbres
necesarias para la ejecución de Proyectos APP, se aplicará el régimen previsto en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y las leyes sectoriales que resulten
aplicables. Cuando sean de aplicación, las políticas de organismos multilaterales sobre
reasentamiento prevalecerán, de acuerdo a los convenios internacionales
correspondientes.
Cuando a la Entidad Delegante no se le hubiera atribuido la competencia de constituir

servidumbres, mediante los convenios administrativos regulados en el Código Orgánico
Administrativo, la SIPP dispondrá que la titular de la competencia organice las actividades
necesarias para proceder con la constitución de las servidumbres respectivas, a
requerimiento de la Entidad Delegante.
En la fase de estructuración, los requerimientos materiales y financieros sobre liberación,

expropiación y gestión de bienes, se determinarán en detalle, con el fin de completar el
Caso de Negocio Final. En los casos en que la naturaleza del proyecto no permita esa
definición de detalle, el Caso de Negocio Final deberá establecer un marco de actuación
que asegure el cumplimiento de la normatividad aplicable.
La responsabilidad de la liberación de predios corresponde a la Entidad Delegante, sin

perjuicio de que el Gestor Privado asuma responsabilidades contractuales vinculadas a la
gestión de los procesos de Liberación de los Predios y/o Remoción de Interferencias y
asuma su costo, como parte de sus responsabilidades en el proyecto.
Subsección III
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS APLICABLES A PROYECTOS PÚBLICOS DE INICIATIVA
PRIVADA
Art. 74.- Iniciativas Privadas.- El Estado define las necesidades y prioridades que está
dispuesto a satisfacer conforme a sus instrumentos de planificación. Las iniciativas
privadas siempre serán presentadas en las ventanas de tiempo dispuestas por el CIAPP y
estarán orientadas a satisfacer una necesidad o prioridad de infraestructura estatal y/o la
prestación de Servicios Públicos, de acuerdo con los planes o políticas de infraestructura
establecidas por el respectivo nivel de Gobierno.
Por medio de la Iniciativa Privada podrán presentarse, a nivel de perfil, aquellos Proyectos
Públicos que cumplan con los requisitos establecidos en este Reglamento.
Mediante Resolución, el CIAPP establecerá de forma no vinculante los sectores en los que
se podrán presentar iniciativas privadas. Esta priorización se hará sobre la base del Plan
Nacional de Desarrollo y deberá ser revisada, como máximo, cada dos (2) años, sobre la
base de objetivos y necesidades públicas, previamente identificados por las Entidades
Delegantes.
Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la recepción de la iniciativa o iniciativas privadas,

la Entidad Delegante establecerá un cronograma de revisión y evaluación, el cual será
puesto en conocimiento del proponente Privado, de conformidad con la Guía General que
expida el CIAPP.
En caso de existir más de una iniciativa privada sobre el mismo tema, estas serán
analizadas simultáneamente, para poder evaluar adecuadamente la necesidad,
complementariedad y costo de oportunidad. Solo en el evento que exista un empate en el
proceso de evaluación de propuestas, el orden cronológico de presentación será el factor
decisivo para seleccionar la propuesta que se declarará de interés público.
No se aceptarán iniciativas privadas que coincidan total o parcialmente con un Proyecto

APP que se encuentre en el Registro Nacional APP.
Art. 75.- Riesgo del Proponente.- Los Proponentes presentarán las iniciativas privadas por
su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos del desarrollo de su
propuesta.
Art. 76.- Evaluación de iniciativas privadas.- La presentación de las iniciativas privadas se
sujetará obligatoriamente a un procedimiento de evaluación, de conformidad con los
criterios y requisitos establecidos en la Guía General para la Presentación de Iniciativas
Privadas expedida por el CIAPP.
La Entidad Delegante deberá garantizar la atención oportuna de los períodos de

evaluación de las iniciativas privadas, que no podrán se superiores a cuatro meses. En
casos debidamente justificados por la Entidad Delegante, se podrá prorrogar estos plazos
hasta por el doble del tiempo. De considerarlo necesario, podrá contratar conforme sus
atribuciones y la normativa aplicable, una consultoría especializada para la evaluación de
los correspondientes estudios de la Iniciativa Privada.
La Entidad Delegante deberá guardar reserva y confidencialidad sobre la iniciativa privada

presentada hasta la declaratoria de interés público.
Art. 77.- Declaratoria de interés público.- Corresponde a las Entidades Delegantes la
prerrogativa discrecional de declarar de interés público una Iniciativa Privada. Se podrá
rechazar motivadamente una iniciativa por razones técnicas, legales, financieras,
ambientales, sociales, de interés público o fiscales.
Esta declaratoria deberá establecer, los costos máximos provisionales a ser reembolsados
al Proponente Privado por la realización de todos los estudios, en caso de que un tercero
resulte ser el Adjudicatario del Contrato APP dentro del respectivo Concurso Público. El
valor definitivo será validado por la Entidad Delegante una vez culminada la fase de
estructuración, de ser el caso, con el apoyo de un estructurador del proyecto.
La declaratoria de interés público será notificada al Proponente Privado y le otorgará el

derecho de acceder a toda la información con la que cuente la Entidad Delegante para el
desarrollo de los estudios de prefactibilidad del proyecto.
En el caso que el costo de los estudios aceptados por la Entidad Delegante sea inferior al
fijado por el Proponente Privado dentro de su propuesta, éste podrá resolver no continuar
con la Iniciativa Privada y comunicar por escrito a la Entidad Delegante su desistimiento.
En el caso de no declarar de interés público el proyecto materia de la Iniciativa Privada, se

devolverán al proponente el informe de perfil que haya entregado. Esta decisión no
impide que el mismo Proponente Privado u otro distinto presenten nuevas iniciativas
privadas en el futuro, en relación con el mismo proyecto.
Art. 78.- Contenido mínimo de la Declaratoria de interés público.- La declaratoria de
interés público justificará:
1. El interés de la propuesta en base a un impacto socio-económico preliminar;

2. Que el proyecto se encuentre alineado con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, con las necesidades de infraestructura del Estado, los objetivos de políticas y
las prioridades del respectivo nivel de Gobierno;
3. Que el contenido de los estudios a nivel de perfil del proyecto cumple con el contenido
mínimo previsto en la Guía General de Procesos para la Presentación y Aprobación de
Proyectos Bajo la Modalidad APP;
4. Que las calificaciones y experiencia del Proponente Privado sean ciertas. La Entidad
Delegante realizará una debida diligencia sobre la integridad del Proponente Privado y
recabará información, que permita verificar que no incurra en las siguientes inhabilidades:
a) Que se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Código Civil;

b) Que sea el Presidente, el Vicepresidente de la República, los ministros y secretarios de
Estado, el Secretario y demás funcionarios de la SIPP, los asambleístas, los representantes
legales de las Entidades Delegantes, los prefectos y alcaldes; así como los cónyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los
dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este literal;
c) Los deudores morosos del Estado o sus instituciones; y,
d) Que consten en listas negras internacionales o de las entidades multilaterales.
5. Que los gastos para el desarrollo de los estudios con motivo de las actividades
pertinentes, necesarias y directamente vinculadas a la elaboración de la Iniciativa Privada,
para lo cual presentará el detalle de gastos incurridos, incluyendo análisis de costos
indirectos, costos financieros, y más incurridos para la preparación del estudio.
Art. 79.- Desarrollo de los estudios de prefactibilidad.- Notificada la declaratoria de
interés público al Proponente Privado, la Entidad Delegante determinará un plazo para
que el Proponente Privado desarrolle y presente los estudios de prefactibilidad, de
acuerdo con el contenido previsto en esta Reglamento y en la guía general que el CIAPP
expida para el efecto. La Entidad Delegante de forma autónoma, sin participación del
Proponente Privado, deberá elaborar la matriz de asignación de riesgos, la cuantificación
de los riesgos y el análisis financiero de brecha.
Una vez concluidos todos los informes de prefactibilidad, la máxima autoridad de la

Entidad Delegante requerirá a las áreas competentes la verificación de que su contenido
sea adecuado y completo.
Art. 80.- Estudios de factibilidad elaborados por el Proponente Privado.- Recibidos a
satisfacción los estudios de prefactibilidad, la Entidad Delegante determinará un plazo
perentorio para que el Proponente Privado desarrolle y presente los estudios de
factibilidad.
La Entidad Delegante de forma autónoma, sin participación del Proponente Privado,

deberá elaborar la matriz de asignación de riesgos, la cuantificación de los riesgos, el
Modelo Financiero Sombra, los Pliegos de Bases y el proyecto de Contrato APP, dentro de
la fase de estructuración.
Es obligación de la Entidad Delegante, una vez que cuente con los estudios completos de
factibilidad de la Iniciativa Privada, concluir dentro de un plazo máximo de nueve (9)
meses, la estructuración del proyecto y convocar a Concurso Público.
La Entidad Delegante no podrá, por ninguna circunstancia, dejar de convocar a Concurso

Público una vez que se cuente con el Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales
favorable del MEF, y la aprobación final del uso de la modalidad por parte del CIAPP. De
hacerlo, la Entidad Delegante compensará al Proponente Privado por los costos de los
estudios que desarrolló.
Art. 81.- Ciclo General.- Todas las iniciativas privadas observarán el mismo ciclo o fases de
los proyectos de iniciativa Pública, con inclusión del Concurso Público. Del mismo modo,
brindarán total transparencia de su información, en los términos previstos en este
Reglamento y la guía que expida el CIAPP.
Art. 82.- Beneficios a ser otorgados al Proponente Privado.- El Proponente Privado podrá
participar en el proceso de Concurso Público en igualdad de condiciones con los restantes
interesados, con la única excepción de que podrá tener derecho a una bonificación de
entre tres (3) y diez (10) puntos porcentuales en la evaluación de su oferta, con base al
Valor Total del Proyecto. El porcentaje de bonificación será en proporción inversa al Valor
Total del Proyecto, conforme determine la guía que el CIAPP expida para el efecto.
El Proponente Privado podrá presentarse también al Concurso Público formando parte de

una asociación; en este caso, en la escritura de asociación deberá ceder expresamente la
bonificación a la asociación Oferente del cual forma parte.
Art. 83.- Reembolso de gastos de estudios elaborados por el Proponente Privado.- En el
caso que el Proponente Privado presente una oferta dentro del proceso de Concurso
Público y, siempre que su propuesta no resulte favorecida con la adjudicación del
contrato, el proponente de la Iniciativa Privada tendrá derecho al reembolso de los costos
de los estudios desarrollados, en los términos que determine el Pliego de bases y de
conformidad con la guía aprobada por el CIAPP.
Si el proponente gana el Concurso Público, no recibirá el reembolso por los costos en que
haya incurrido durante el desarrollo del proyecto, sin perjuicio de que sean considerados
como gastos preoperativos del Gestor Privado.
Art. 84.- Prohibición de igualar la mejor oferta.- Si como resultado del proceso de
Concurso Público el Proponente Privado del proyecto no presenta la mejor oferta en el
Concurso Público de acuerdo con los criterios de evaluación establecidos, éste no tendrá
el derecho a presentar una nueva oferta que iguale o mejore la del Oferente mejor
calificado.
Sección III
CONCURSO PÚBLICO
Art. 85.- Concurso Público.- El Concurso Público tiene como objetivo evaluar a los
Oferentes y a sus ofertas, y seleccionar al Adjudicatario que deberá constituir al Gestor
Privado.
La fase de contratación inicia con la convocatoria a Concurso Público y concluye con la
celebración del Contrato APP. El procedimiento de concurso se aplicará en todos los casos
y estará sujeto a los principios de transparencia, libertad de competencia e igualdad de
oportunidades.
Art. 86.- Reglas generales aplicables al Concurso Público.- A todo proceso de selección
del Adjudicatario mediante Concurso Público le son aplicables las siguientes reglas
generales:
1. Una vez que se haya obtenido el Dictamen Final de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales del
MEF, la aprobación final del uso de modalidad APP por parte del CIAPP, así como la
correspondiente declaratoria de excepcionalidad, la Entidad Delegante deberá convocar
necesariamente y sin dilación a Concurso Público;
2. Cualquier Oferente podrá participar en igualdad de condiciones en los procedimientos
del concurso para la selección del Adjudicatario, con excepción de los beneficios
dispuestos en este Reglamento para los Proponentes Privados;
3. La Entidad Delegante deberá realizar actuaciones preparatorias de verificación
documental del cumplimiento de los requisitos sobre capacidad legal, financiera o de
financiación y experiencia en inversión, exigidos conforme al Pliego de Bases, para efectos
de obtener la calificación de Oferentes elegibles para presentar ofertas. El cumplimiento
de dichos requisitos habilitantes no otorga puntaje;
4. El proceso de Concurso Público se desarrollará en fases escalonadas de evaluación, de
modo que sólo las ofertas que superen cada fase podrán llegar a ser evaluadas conforme a
la variable de adjudicación;
5. La Entidad Delegante establecerá en el Pliego de Bases, el tipo y monto de la garantía
que deba ser presentada por los Oferentes para asegurar la seriedad de las ofertas;
6. El Pliego de Bases deberá contemplar un mecanismo de evaluación que permita
desincentivar la presentación de ofertas temerarias;
7. El CIAPP emitirá, a través de guías generales y en base a buenas prácticas
internacionales, los criterios para la presentación del modelo financiero que se deberá
acompañar en cada una de las ofertas;
8. Los actos del procedimiento de concurso, los criterios utilizados y las decisiones
adoptadas por la Entidad Delegante, así como las consultas y reformas a los Pliegos de
Bases, serán de carácter público, sin ningún tipo de restricción. Serán publicados en la
página web de la Entidad Delegante, así como en el Registro Nacional APP. Se exceptúa de
esta regla la información del Oferente que haya sido formalmente calificada como secreto
comercial o industrial conforme la normativa de la materia, o información confidencial o
reservada de acuerdo con la Ley; y,
9. Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos contractuales, y la
documentación mínima requerida para la realización del Concurso Público, que serán
elaborados por la Secretaría de Inversiones Público-Privadas y aprobados por el CIAPP.
Art. 87.- Convocatoria al Concurso Público.- Los Pliegos de Bases serán elaborados y
aprobados por la Entidad Delegante conforme al contenido mínimo detallado en el
artículo 64 de este Reglamento, quien realizará la convocatoria pública a través de su
página web, la plataforma dispuesta como Registro Nacional APP, así como otros medios
nacionales o internacionales de difusión especializada en procesos de contratación de
Proyectos APP, según se requiera.
La convocatoria deberá señalar fecha, hora, lugar y forma de presentación de las ofertas,
así como los demás requisitos a cumplir por los Oferentes, los antecedentes que se deben
entregar en las ofertas técnica y económica; el enlace de acceso a los documentos
contractuales, así como los datos de contacto del servidor responsable de la recepción.
Art. 88.- Proceso de promoción del Proyecto APP.- La Entidad Delegante podrá utilizar
cualquier medio transparente de divulgación y presentación del proyecto, en medios y
foros nacionales o internacionales de difusión especializada de los Proyectos APP.
Asimismo, podrá disponer la producción de material digital o físico de divulgación, así
como la realización de exposiciones itinerantes nacionales o internacionales. Para tal
efecto, la Entidad Delegante designará a los responsables, y contará con el apoyo
especializado de la SIPP.
Las actividades de promoción del proyecto se realizan en forma complementaria a las

actividades de difusión del proyecto entre las partes interesadas identificadas en los
correspondientes estudios de factibilidad, conforme a las disposiciones sobre
participación ciudadana que establezca el CIAPP.
Los gastos de promoción podrán ser reembolsados por parte del Gestor Privado, a la
Entidad Delegante, en los casos que así disponga los Pliegos de Bases.
Art. 89.- Mecanismos externos de transparencia.- La Entidad Delegante podrá recurrir a
entidades verificadoras de la probidad, tales como organismos multilaterales u
organismos especializados, y solicitar su presencia en las distintas etapas del Concurso
Público.
Art. 90.- Comité de Selección.- La máxima autoridad de la Entidad Delegante o su
delegado, designará al Comité de Selección antes de la fecha máxima para la presentación
de las ofertas. El referido Comité estará integrado por cinco (5) miembros, que podrán ser
del sector público o profesionales independientes del sector privado, que deberán cumplir
necesariamente los requisitos y calificaciones profesionales mínimas que establezca el
CIAPP en las guías que expida. Complementariamente, los integrantes del Comité de
Selección deberán cumplir los requisitos especiales que establezca la Entidad Delegante
en los Pliegos de Bases. En todo caso, deberán ser profesionales de reconocida
experiencia en aspectos técnicos, económico-financieros, jurídicos o ambientales y
sociales vinculados al objeto de la contratación. Se procurará que los miembros que
integran el Comité de Selección hayan intervenido en la etapa de estructuración, con el fin
de que la Entidad Delegante pueda aprovechar su conocimiento técnico, financiero y legal
del proyecto.
El Comité de Selección será el encargado de aplicar las condiciones previstas en el Pliego
de Bases, con el fin de elaborar un informe de resultados del procedimiento de evaluación
y selección, con una recomendación de adjudicación que será sometida a consideración
de la máxima autoridad de la Entidad Delegante o su delegado, para que resuelva la
adjudicación.
Art. 91.- Reglas especiales aplicables al proceso de precalificación.- En los casos en que
por el monto o la complejidad del Proyecto APP, la Entidad Delegante estime que estos
factores podrían afectar la concurrencia de Oferentes, podrá decidir la utilización del
sistema de precalifícación. La precalificación permitirá preseleccionar interesados que
tengan la capacidad, la habilidad y los recursos adecuados, previo al inicio del Concurso
Público o como parte de éste. En tal caso, se deberá cumplir con lo siguiente:
1. La conveniencia de utilizar el sistema de precalificación deberá ser sustentada por la

Entidad Delegante durante la etapa de factibilidad, en el Pliego de Bases;
2. La Entidad Delegante deberá incluir en los Pliegos de Bases los requisitos habilitantes de
carácter legal, financiero, técnico y de experiencia, que serán de obligatorio cumplimiento
para la preselección, con el fin de asegurar la idoneidad de los participantes y la debida
competencia;
3. El procedimiento de precalificación se inicia con la invitación a participar en la
precalificación que realiza la Entidad Delegante;
4. Quienes tengan interés en participar en la precalificación deberán expresarlo por
escrito, dentro del plazo señalado en la invitación elaborada por parte de la Entidad
Delegante, acompañando la documentación que sustente el cumplimiento de los
requisitos exigidos para precalificar; y,
5. En el caso que, iniciado el procedimiento de precalificación, se produzca el retiro formal
de un número significativo de interesados precalificados, la Entidad Delegante podrá
evaluar la reapertura de una nueva etapa de precalificación.
Art. 92.- Contenido de la invitación a precalificar.- La convocatoria a participar en la
precalificación deberá ser publicada en la página web de la Entidad Delegante, en el
Registro Nacional APP, así como en otros medios nacionales o internacionales de difusión
especializada en procesos de contratación. El contenido mínimo de las bases de
precalificación y los casos en los que aplique la precalificación serán definidos en la guía
aprobada por el CIAPP.
El término mínimo para la presentación de las "‘solicitudes de precalificación” será de

cuarenta y cinco (45) días contados a partir de la fecha de la invitación. Sin embargo, este
término podrá ser ampliado por la Entidad Delegante de acuerdo a la complejidad del
Proyecto APP.
Art. 93.- Período de Consultas en el Concurso Público.- Antes de la presentación de
ofertas, se establecerá un período de consulta para los interesados, según lo que se
establezca en el Pliego de Bases. La Entidad Delegante comunicará por escrito a todos los
interesados las respuestas a las consultas, de forma que no se pueda identificar al
consultante. La Entidad Delegante no podrá divulgar información de ninguna otra manera,
para evitar dar alguna ventaja injusta a algún interesado. Las respuestas a todas las
consultas serán motivadas y vinculantes. Tanto las consultas de los interesados como el
Pliego de Bases final deberán publicarse necesariamente en la página web de la Entidad
Delegante, así como en el Registro Nacional APP, dentro del plazo establecido en los
Pliegos de Bases.
Durante el período de preparación de ofertas, la Entidad Delegante podrá organizar

inspecciones o visitas guiadas, ya sea por iniciativa propia o a petición de los Oferentes,
siguiendo lo establecido en el Pliego de Bases. Estas visitas podrán realizarse de forma
individual o grupal, y la Entidad Delegante se asegurará de proporcionar la misma
información a todos los participantes mediante un protocolo previamente establecido. Los
resultados de las inspecciones se registrarán en un acta que se comunicará y publicará
para acceso público.
La Entidad Delegante, discrecionalmente, o como consecuencia de las absoluciones a las

consultas, podrá modificar el Pliego de Bases y/o el Contrato APP, incluyendo el plazo de
presentación de ofertas.
Art. 94.- Presentación de ofertas.- Las ofertas serán suscritas por el representante legal
del Oferente. Las personas jurídicas podrán presentar una oferta de forma individual o
conjunta, en los términos que determine el Pliego de Bases.
El plazo para la presentación de ofertas deberá ser de un mínimo de sesenta (60) días
contados a partir de la última modificación del Pliego de Bases, o en caso de que no se
hayan realizado modificaciones, desde el cierre del periodo de absolución de consultas.
Las ofertas se abrirán una hora después del cierre del plazo para su presentación, en un
evento público.
Art. 95.- Inadmisibilidad de propuestas.- La Entidad Delegante declarará inadmisibles las
propuestas que no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley APP, este
Reglamento, las regulaciones emitidas por CIAPP o los Pliegos de Bases.
Art. 96.- Evaluación de ofertas.- En la evaluación de ofertas, el Comité de Selección podrá
solicitar la subsanación de errores de forma y aclaración de la oferta a los Oferentes. La
evaluación de las ofertas técnicas se realizará bajo la modalidad de "cumple/no cumple”.
La evaluación de la oferta económica se llevará a cabo de acuerdo a la variable de
adjudicación.
Art. 97.- Variable de adjudicación.- La Entidad Delegante determinará una variable de
adjudicación de la oferta más favorable, conforme a los parámetros establecidos en los
Pliegos de Bases.
Excepcionalmente, la Entidad Delegante podrá establecer una combinación de variables

en función a la naturaleza y características del proyecto, previa sustentación técnica en el
Pliego de Bases.
La Entidad Delegante podrá elegir la variable de adjudicación, entre aquellas que con
carácter enunciativo se señala a continuación:
1. Menor aporte de recursos estatales;

2. Mayor retribución al Estado;
3. Nivel tarifario y su estructura;
4. Menor valor presente de los ingresos brutos;
5. Mayor Valor por Dinero; y,
6. Otros que definan los Pliegos de Bases.
La variable determinada en el Pliego de Bases debe garantizar la imparcialidad y la

reducción de márgenes de discrecionalidad en la evaluación.
Art. 98.- Cancelación del Concurso Público.- La Entidad Delegante podrá cancelar el
Concurso Público en cualquier momento hasta antes de la adjudicación, mediante
decisión motivada, cuando por causas sobrevinientes se identifiquen elementos que
afecten a la factibilidad técnica, financiera o se identifiquen graves riesgos ambientales o
sociales del proyecto.
Art. 99.- Oferta temeraria.- Una oferta se considerará temeraria si su valor presenta una
diferencia superior o inferior al veinticinco por ciento (25%) del promedio del valor de las
ofertas presentadas por los demás Oferentes calificados o de acuerdo con otros criterios
establecidos en el Pliego de Bases.
En el caso de que solo se presente un Oferente, se podrá considerar temeraria la oferta

que supere o sea inferior al veinticinco por ciento (25%) del valor referencial establecido
en el Modelo Financiero Sombra de la Entidad Delegante. En este evento, se declarará
desierto el Concurso Público y la correspondiente resolución deberá incluir una mención a
este valor referencial de la variable de adjudicación.
Art. 100.- Declaración de Desierto.- La Entidad Delegante deberá declarar desierto un
Concurso Público mediante una resolución debidamente fundamentada, en caso de que
no se presenten propuestas, no se cumplan los requisitos establecidos en el Pliego de
Bases por ningún oferente, o las ofertas presentadas no cumplan con los requisitos
técnicos o legales. Asimismo, se podrá declarar desierto si todas las ofertas presentadas
resultan temerarias. Si el Concurso Público es declarado desierto, la Entidad Delegante
deberá realizar los ajustes necesarios y convocar a un nuevo proceso de Concurso Público.
La Entidad Delegante notificará a todos los Oferentes y a la SIPP la resolución de

declaratoria de desierto, o de ser el caso publicará dicha resolución, en su página web, en
el Registro Nacional APP y otros medios de difusión establecidos en el Pliego de Bases.
Art. 101.- Adjudicación del Contrato APP.- El Contrato APP será adjudicado mediante
resolución fundamentada por la máxima autoridad de la Entidad Delegante o su delegado,
al Oferente que presente la oferta más ventajosa para los intereses del Estado, de acuerdo
con los criterios de evaluación establecidos en los Pliegos de Bases.
En caso de que sólo se presente una oferta, y ésta cumpla con todas las condiciones del
Concurso Público siendo conveniente a los intereses de la Entidad Delegante, se
procederá con la adjudicación del contrato.
La Entidad Delegante deberá notificar al Adjudicatario y a los demás Oferentes sobre la

resolución de adjudicación. Además, la resolución deberá ser publicada en la página web
de la Entidad Delegante, en el Registro Nacional APP y en los demás medios de difusión
establecidos en los Pliegos de Bases.
Los recursos impugnatorios aplicables al proceso de selección del Gestor Privado de

Proyectos APP, se rigen conforme lo dispuesto en el Código Orgánico Administrativo, salvo
lo previsto en el artículo 231 inciso segundo de ese cuerpo legal
Art. 102.- Actualización del Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales.- En caso de
que, durante el Concurso Público, hayan existido cambios sustanciales con efectos en las
obligaciones fiscales, tras la adjudicación y previo a la suscripción del Contrato APP, la
Entidad Delegante deberá solicitar al MEF la actualización del Dictamen de Sostenibilidad
y Riesgos Fiscales. El MEF contará con un plazo máximo improrrogable de treinta (30) días
calendario contados a partir de la solicitud para pronunciarse.
En dicho marco las Entidades Delegantes otorgarán una certificación presupuestaria de

conformidad con los cambios aprobados y establecerán los compromisos plurianuales que
correspondan.
Art. 103.- Obligaciones del Adjudicatario.- A partir de la notificación de la resolución de
Adjudicación, el Adjudicatario tendrá un plazo máximo de noventa (90) días calendario
para acreditar ante la Entidad Delegante el cumplimiento de todas las condiciones
previstas en el Pliego de Bases, para proceder a la celebración del Contrato APP,
incluyendo la constitución de una Compañía Anónima de Objeto Exclusivo y la designación
de un representante legal autorizado para celebrar el Contrato APP y responder por las
obligaciones que de él deriven.
Si el Adjudicatario no cumple con todas las condiciones para la celebración del Contrato
APP por motivos que le sean imputables, la declaratoria de adjudicación quedará sin
efecto automáticamente y la Entidad Delegante ejecutará la garantía de seriedad de
oferta. En ese caso, la Entidad Delegante podrá adjudicar el contrato al Oferente que haya
obtenido la segunda mejor calificación. Una vez expedida la correspondiente resolución
de adjudicación, se seguirá el mismo procedimiento indicado anteriormente para la
celebración del Contrato APP.
Art. 104.- Seguros y garantías.- El Pliego de Bases deberá contemplar los seguros y
garantías que el Gestor Privado deba contratar de conformidad con el Contrato APP. Los
alcances, coberturas y los supuestos de ejecución y renovación se establecerán en los
Pliegos de Bases y en el Contrato APP.
Art. 105.- Constitución y capitalización de la sociedad con propósito específico.- La
compañía anónima con propósito específico encargada de ejecutar el Contrato APP,
deberá constituirse y capitalizarse de acuerdo con los parámetros establecidos en los
Pliegos de Bases.
Los aumentos de capital no podrán afectar o modificar el porcentaje de control de la

compañía anónima con propósito específico, sin previa autorización por escrito de la
Entidad Delegante. Las capitalizaciones y los cambios de control del Gestor Privado
deberán publicarse en el Registro Nacional APP.
No se podrá disminuir el capital de la sociedad con propósito específico por debajo del
nivel mínimo establecido en el Pliego de Bases.
Art. 106.- Cierre comercial.- La Entidad Delegante convocará al Oferente Adjudicatario
para que suscriba el respectivo Contrato APP en un plazo máximo de noventa (90) días
calendario, contados a partir de la notificación de la resolución de adjudicación, conforme
consta en el artículo 103 de este Reglamento.
Sección IV
FASE DE EJECUCIÓN Y GESTIÓN DEL CONTRATO
Subsección I
CONSIDERACIONES GENERALES
Art. 107.- Ejecución y Gestión del Contrato APP.- La fase de ejecución y gestión del
Contrato APP incluirá lo siguiente:
1. Conseguir la provisión de infraestructura y/o servicios establecidos en el Contrato APP,

de conformidad con los parámetros técnicos aplicables a la infraestructura y los
estándares e Indicadores de Desempeño asociados al cumplimiento de la provisión de
servicios;
2. Supervisar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las partes, y aplicar las
penalidades y sanciones que corresponda en caso de incumplimiento; y,
3. Articular las acciones de coordinación requeridas entre las partes, para facilitar la
correcta ejecución del Contrato APP.
La fase de Ejecución y Gestión del Contrato APP inicia una vez que se haya completado el
cierre comercial y concluye con el informe final de evaluación a la terminación del
Contrato APP por parte de la Entidad Delegante, según las formalidades previstas en el
Contrato APP.
Art. 108.- Inicio de ejecución del Contrato APP - La fecha de suscripción del Acta de Inicio
de ejecución contractual será la base para el cómputo de los plazos de cumplimiento de
las obligaciones de las Partes. La celebración de dicha Acta ocurrirá cuando se cumplan las
condiciones contractualmente pactadas.
Art. 109.- Cierre financiero.- El cierre financiero se llevará a cabo en el plazo máximo de
dieciocho (18) meses, contado a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio de la
ejecución del Contrato APP. El Contrato APP definirá las condiciones y requisitos para
realizar el cierre financiero. Excepcionalmente, la Entidad Delegante, con el debido
sustento, podrá determinar un plazo mayor al señalado para el cierre financiero. En todos
los casos, el Gestor Privado deberá poner en conocimiento de la Entidad Delegante los
términos del financiamiento.
Art. 110.- Sistema de cumplimiento de Contratos APP.- La Entidad Delegante deberá
implementar un sistema de supervisión de Contratos APP, y aprobar el correspondiente
manual de supervisión en su sector, con anterioridad al inicio de la vigencia de los
Contratos APP. Asimismo, deberá implementar dentro de su estructura interna, un equipo
técnico responsable de la administración y gerencia del Contrato APP que ejerza las
atribuciones y funciones establecidas en el Pliego de Bases y el Contrato APP, así como
gestionar y coordinar el cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de la
Entidad Delegante conforme al Contrato APP.
El equipo administrador del contrato de la Entidad Delegante deberá estar en la capacidad

de hacer el seguimiento a la correcta ejecución y cumplimiento de las obligaciones
asumidas por las partes, emitir los respectivos informes periódicos de seguimiento y
desempeño, así como aplicar las penalidades contractuales y sanciones administrativas en
caso de incumplimiento del Gestor Privado, sin perjuicio de las funciones de las entidades
que tengan competencia para regular el Servicio Público objeto del contrato.
La Entidad Delegante es la responsable de establecer las metodologías que permitan

verificar con objetividad el cumplimiento de los indicadores de gestión, Niveles de Servicio
y estándares de desempeño por parte del Gestor Privado, de conformidad con el Pliego de
Bases y el Contrato APP. Además, la Entidad Delegante deberá implementar la
metodología para el seguimiento periódico de Riesgos Ambientales y Medición de Huella
de Carbono, de conformidad con las disposiciones emitidas por la Autoridad Ambiental
Nacional. En ejercicio de sus atribuciones, la Entidad Delegante podrá designar
supervisores e inspectores que podrán ingresar al área de desarrollo del proyecto y
requerir información al Gestor Privado sobre la ejecución del Proyecto APP.
Art. 111.- Seguimiento Riesgos.- Una vez celebrados los respectivos Contratos APP, el
MEF deberá realizar un seguimiento periódico de la evolución de los riesgos en los
Contratos APP, y actualizar, al menos una vez al año, el plan de aportes de la respectiva
Entidad Delegante, en armonía con la programación fiscal plurianual.
Art. 112.- Medición de Indicadores de Desempeño y Niveles de Servicio.- Es
responsabilidad de la Entidad Delegante implementar los medios de verificación que
permitan evaluar objetivamente el cumplimiento de los Indicadores de Desempeño y
Niveles de Servicio, de conformidad con el Contrato APP. El equipo administrador del
Contrato APP deberá aplicar las deducciones o penalidades que correspondan por los
incumplimientos de los Indicadores de Desempeño y Niveles de Servicio, de conformidad
con lo establecido en el Contrato APP.
Art. 113.- Procedimientos y manuales a cargo del Gestor Privado.- Conforme a lo previsto
en el Contrato APP, el Gestor Privado deberá elaborar su manual de operaciones y
publicarlo en el sitio web del Gestor Privado al inicio de la vigencia del contrato. La
Entidad Delegante deberá verificar el cabal cumplimiento de la publicación y aplicación del
manual de operaciones por parte del Gestor Privado.
Art. 114.- Sistema de Atención de Reclamos de Usuarios.- El Gestor Privado será
responsable de establecer un sistema de atención de las consultas o reclamos de los
usuarios de los activos y Servicios Públicos comprendidos en el Contrato APP,
solucionando los problemas que se presenten y emitiendo respuesta formal a las
consultas o reclamos. La Entidad Delegante deberá verificar el cabal cumplimiento del
sistema y procedimientos de atención de reclamos, de acuerdo con lo establecido en el
Contrato APP.
Art. 115.- Constitución de Fideicomisos para Contratos APP.- En los Contratos APP, todos
los ingresos y egresos deberán ser administrados a través de uno o varios fideicomisos
mercantiles que serán constituidos por el Gestor Privado, de conformidad con lo previsto
en el artículo 18 de este Reglamento.
Art. 116.- Adquisición, expropiación y saneamiento de predios para el desarrollo de
Proyectos APP.- El equipo técnico de la Entidad Delegante que administra el Contrato
APP, deberá disponer todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de la Entidad Delegante en materia de expropiaciones, adquisiciones y
saneamiento de predios para facilitar la correcta ejecución del Contrato APP. Para tal
efecto, la Entidad Delegante deberá aprobar el correspondiente plan de expropiaciones y
reasentamientos, en el marco de los estudios definidos en la fase de estructuración y en el
Contrato APP.
Art. 117.- Régimen de Bienes del Contrato APP.- Los bienes públicos afectados al
desarrollo de Proyectos APP permanecen siempre en la titularidad de la Entidad
Delegante. Corresponde al Gestor Privado la obligación y el derecho de explotar los bienes
públicos afectados al Contrato APP.
Cuando el bien público al que se refiere el Proyecto APP sea de titularidad de un órgano o
entidad distinto a la Entidad Delegante, la entidad pública titular del bien podrá trasladar
el bien público a la Entidad Delegante, mediante convenio administrativo o disminución
del capital empresarial; celebrar contratos que tengan por objeto la operación y/o el
mantenimiento de los bienes a favor del Gestor Privado; o, en general, celebrar actos o
contratos que tengan por objeto el uso o aprovechamiento temporal de los bienes
públicos.
Los bienes que no sean de titularidad pública, derivados o destinados a la ejecución del
Proyecto APP, quedarán afectos al Servicio Público. En los casos que contemple el
Contrato APP, no podrán ser enajenados sin la autorización de la Entidad Delegante.
Art. 118.- Cesión de posición contractual y cesión de acciones.- Los Contratos APP
incluirán el procedimiento, requisitos y condiciones para la cesión de posición contractual,
de forma que se asegure la suficiencia técnica, legal y financiera requerida por parte del
cesionario, para garantizar el cumplimiento del objeto del Contrato APP.
El Gestor Privado podrá cambiar de accionistas sin ceder la posición contractual, previa
autorización de la Entidad Delegante.
Art. 119.- Ajustes de pago y compensaciones.- El Contrato APP deberá preservar el
equilibrio que sustenta la matriz de asignación de riesgos, y contener los mecanismos y
procedimientos de compensación necesarios cuando se verifiquen hechos que alteren
dicha asignación de riesgos.
No se podrá realizar ningún cambio en la asignación de riesgos del Contrato APP.

Cualquier otro cambio o ajuste que genere una modificación del impacto fiscal del
Contrato APP, requerirá dictamen previo favorable del MEF.
Art. 120.- Incumplimientos graves del Gestor Privado y derechos de sus acreedores.- En
caso de incumplimiento grave de las obligaciones del Gestor Privado frente a sus
financistas bajo los documentos de financiamiento o frente a la Entidad Delegante bajo el
Contrato APP, los financistas podrán tomar las medidas previstas en el Contrato APP. Esto
puede incluir la toma de control directo o indirecto de los financistas, en la ejecución del
Contrato APP, con el fin de remediar el incumplimiento contractual correspondiente.
Este proceso de intervención se formalizará a través del procedimiento pactado en el

Contrato APP a favor del financista registrado por la Entidad Delegante, dicho registro
podrá materializarse a través de un Acuerdo de Intervención, establecido en el artículo 25
de este Reglamento; entre los financistas, el Gestor Privado y la Entidad Delegante, y
potencialmente otras Administraciones Públicas.
Art. 121.- Informes a cargo del Gestor Privado.- Corresponde al Gestor Privado la
obligación de emitir informes técnicos, económicos-financieros o de cualquier otra
naturaleza, en la forma y periodicidad que requiera la Entidad Delegante en el Contrato
APP. El alcance de dicha información incluirá un informe anual de seguimiento de riesgos y
contingencias, que describa las medidas de mitigación que fueron aplicadas o fueron
consideradas en el proceso de ejecución del contrato, con el fin de minimizar dichos
riesgos.
Con base en esta información, la Entidad Delegante publicará en el Registro Nacional APP
y divulgará en forma anual, informes de desempeño en la ejecución de la APP, durante el
mes de mayo de cada ejercicio fiscal respecto del inmediatamente anterior.
Art. 122.- Realización de encuestas de percepción del servicio por parte del Gestor
Privado.- Dentro de las actividades de gestión a la ejecución del Contrato APP, el Gestor
Privado realizará periódicamente, al menos una vez al año, encuestas de percepción de la
calidad del servicio, en el área de influencia del proyecto.
Los resultados serán analizados por la Entidad Delegante y serán publicados en la página
web de la Entidad Delegante.
Art. 123.- Participación comunitaria durante la ejecución del contrato.-En los Contratos
APP, la Entidad Delegante deberá incorporar los mecanismos adecuados para obtener de
los destinatarios de los servicios vinculados al proyecto, información pertinente que
pueda ser empleada para evaluar las actividades encomendadas al Gestor Privado. Estos
mecanismos deben cumplir con los requisitos establecidos en las guías generales del
CIAPP.
Art. 124.- Memoria de evaluación final.- La Entidad Delegante deberá publicar en el
Registro Nacional APP, la memoria de evaluación final del Proyecto APP, precisando los
aspectos positivos y negativos y, fundamentalmente, las lecciones aprendidas y los
criterios de mejora que se emplearán en el futuro.
Bajo responsabilidad de quien actúe como administrador del Contrato APP, la memoria de
evaluación final deberá ser difundida para conocimiento público, en un plazo máximo de
sesenta (60) días calendario contados desde la fecha de terminación del plazo de vigencia
del Contrato APP.
Capítulo VI.
MODIFICACIÓN DE CONTRATOS ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
Art. 125.- Condiciones generales aplicables a la modificación de contratos.- La Entidad
Delegante y el Gestor Privado podrán modificar de mutuo acuerdo, las características de
las obras y servicios pactados en el Contrato APP, con el fin de incrementar y mejorar los
Niveles de Servicio y estándares técnicos establecidos originalmente en el Contrato APP, o
por otras razones de interés público debidamente fundamentadas conforme los límites
aplicables a las modificaciones contractuales establecidos en este Reglamento y en las
guías generales y notas técnicas de Valor por Dinero que expida el CIAPP. El Gestor
Privado deberá contar con la aprobación previa de los financistas de acuerdo a lo
establecido en sus correspondientes instrumentos de financiamiento, de existir saldos
pendientes de pago del financiamiento.
En cualquier caso, las partes no podrán modificar el objeto del contrato, la asignación de
riesgos para el alcance inicial del proyecto, ni las condiciones de competencia del proceso
de Concurso Público.
Art. 126.- Limitaciones aplicables a las modificaciones contractuales.- La modificación del
Contrato APP podrá realizarse con el fin de agregar prestaciones complementarias a las
inicialmente contratadas siempre que no superen el veinte por ciento (20%) del Valor
Total inicial del proyecto sumada la totalidad de las modificaciones contractuales, caso
contrario se deberá tramitar un nuevo Concurso Público.
Art. 127.- Modificación del contrato a iniciativa de la Entidad Delegante.- Cuando la
modificación del Contrato APP se realice a pedido de la Entidad Delegante, el contrato
establecerá necesariamente el monto máximo de la inversión que el Gestor Privado estará
obligado a realizar, las compensaciones a que haya lugar, así como el plazo mínimo y
máximo dentro del cual la Entidad Delegante podrá requerir la modificación del Contrato
APP. El monto máximo de las nuevas inversiones que se realicen a solicitud de la Entidad
Delegante no podrá exceder en ningún caso del veinte por ciento (20%) del presupuesto
total original del proyecto adjudicado, ya sea de manera individual o acumulativa.
Los Gestores Privados deberán contar con la aprobación previa de los financistas de
acuerdo a lo establecido en sus correspondientes instrumentos de financiamiento, de
existir saldos pendientes de pago del financiamiento.
Art. 128.- Modificación del contrato a solicitud del Gestor Privado.- La modificación del
contrato a pedido del Gestor Privado procede siempre que la solicitud de modificación se
presenta una vez transcurridos tres (3) años desde la fecha de suscripción del contrato, y
hasta antes de cumplir las tres cuartas (3/4) partes del plazo inicialmente pactado en el
Contrato APP. En ningún caso podrá alterarse las condiciones de competencia del
Concurso Público ni la matriz de asignación de riesgos del Contrato APP.
Para ello, además, el Gestor Privado deberá contar con la aprobación previa de sus
financistas, de acuerdo a lo establecido en sus correspondientes instrumentos de
financiamiento, de existir saldos pendientes de pago del financiamiento.
Art. 129.- Requerimiento de dictamen en modificaciones de contrato.- Para la emisión
del Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales del MEF, en caso de adendas o cambios
contractuales, la Entidad Delegante adjuntará, lo siguiente, conforme los lineamientos
aprobados por el MEF:
1. Contrato APP principal y, según corresponda, proyecto de contrato reformatorio o

adenda;
2. Resolución o acto administrativo motivado que apruebe la celebración del instrumento
respectivo;
3. Justificación de que la modificación no genera cambios a la Matriz de riesgos. En
cualquier caso, respecto de la adenda propuesta, se elaborará una matriz de riesgos bajo
los formatos que defina el MEF, suscrita por el representante legal de la Entidad
Delegante. Esta matriz deberá relacionar las asignaciones de riesgos con las cláusulas
contractuales pertinentes que las rigen, a través de claras obligaciones y derechos
contractuales;
4. Informe respecto de las valoraciones e impacto de las obligaciones contingentes en el
marco de lo establecido en el Modelo Financiero Sombra;
5. Informe de riesgos. - Este documento relaciona la tipificación, asignación de riesgo,
cuantificación, calificación de probabilidad e impacto, con su debida justificación. Si el
proyecto tiene riesgos en área valorable, se deberá, adicionalmente, remitir la valoración
de las obligaciones contingentes, de acuerdo a la metodología definida por el MEF;
6. Si el proyecto es autosustentable y no requiere de recursos públicos, este informe debe
incluir un ejercicio de suficiencia de mecanismos de mitigación de riesgos, con el fin de
evidenciar que los mecanismos de cobertura y mitigación de riesgos propuestos son
suficientes para cubrir las obligaciones contingentes asignadas a la Entidad Delegante;
7. El informe deberá certificar y precisar qué cambios sustanciales se realizan con la
adenda contractual, respecto a pagos a cargo de la Entidad Delegante previamente
aprobados por el MEF en el correspondiente Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos
Fiscales;
8. Análisis de cumplimiento de las obligaciones adquiridas con organismos multilaterales,
en el caso de proyectos en cuya estructura financiera incluya directa o indirectamente
recursos financieros de esos organismos, incluyendo instrumentos de manejo de riesgos
ambientales y sociales, así como instrumentos de manejo de riesgo fiduciario; y,
9. Cualquier otro requisito determinado por el MEF.
Capítulo VII.
SUSPENSIÓN, TERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS DE ASOCIACIÓN
PÚBLICO-PRIVADA
Art. 130.- Procedimiento de suspensión de obligaciones.- Las obligaciones se
suspenderán total o parcialmente, cuando concurran las causales y bajo el procedimiento
establecido en el contrato, así como las condiciones relacionadas a un caso fortuito o de
fuerza mayor de acuerdo a lo señalado en el Contrato APP. Concurridas las causales que
generan la suspensión, el Gestor Privado deberá notificar a la Entidad Delegante la
ocurrencia del supuesto, en el plazo establecido en el Contrato APP, para la
correspondiente aprobación formal por parte de la Entidad Delegante.
Art. 131.- Causales de terminación de los Contratos APP.- El Contrato APP terminará por
las siguientes causas:
1. Vencimiento del plazo o cumplimiento de alguna de las condiciones resolutorias

establecidas en el Contrato APP;
2. Declaración de terminación por abandono del proyecto o incumplimiento grave de las
obligaciones contractuales por parte del Gestor Privado o de la Entidad Delegante;
3. Caso fortuito o fuerza mayor de acuerdo con lo señalado en el Contrato APP;
4. Transacción, acta de mediación de acuerdo total o por mutuo acuerdo;
5. Sentencia o laudo arbitral; o,
6. Cualquier otra causa contenida en el Contrato APP.
Art. 132.- Régimen económico aplicable a la terminación del Contrato APP.- Los
mecanismos de compensación por terminación anticipada del contrato y los plazos para
efectuar los pagos que correspondan a dicha compensación estarán regulados en el
Contrato APP, de conformidad con las guías o formatos expedidas por el CIAPP con el fin
de dotar de seguridad jurídica, viabilidad financiera y Bancabilidad a los proyectos.
Art. 133.- Causales de intervención temporal por parte de la Entidad Delegante.- En los
Contratos APP se incluirán los casos excepcionales relacionados con una afectación grave
a la integridad de la infraestructura y prestación de los servicios públicos, derivados del
caso fortuito o fuerza mayor, en los que la Entidad Delegante podrá suspender
temporalmente los efectos del contrato y adoptar las medidas de intervención necesarias
para superar el evento que lo motiva.
La Entidad Delegante deberá informar a los financistas con anticipación razonable sobre
cualquier causa de intervención temporal que pueda surgir.
Art. 134.- Reversión de activos y liquidación final del Contrato APP.- Los Pliegos de Bases
y el Contrato APP, dispondrán que el Gestor Privado ejecute mantenimientos del activo
hasta su reposición, si fuere del caso, hasta su reversión al Estado. El Contrato APP
contendrá las estipulaciones necesarias sobre el proceso de reversión del activo al Estado.
En el tiempo previsto en el contrato y, en su defecto, en un tiempo no menor a un (1) año

antes de la fecha prevista para la terminación ordinaria del contrato, la Entidad Delegante
deberá asegurar que se hayan realizado, con cargo a los flujos del proyecto, las auditorías
y exámenes técnicos necesarios para determinar el estado de los bienes a ser revertidos a
favor de la administración pública.
En el caso que de las auditorías y exámenes técnicos se llegare a determinar que es

necesario que el Gestor Privado realice ajustes a su plan de mantenimiento, para alcanzar
los criterios de reversión previstos en el contrato, se deberá implementar las medidas de
seguimiento para su implementación oportuna, incluidas las referidas a la eventual
ejecución de garantías o cualquier otra estipulada en los respectivos contratos.
Asimismo, la Entidad Delegante deberá implementar oportunamente los planes

desarrollados en relación con el modelo de gestión que se emplea una vez concluido el
contrato, de modo tal que se asegure la continuidad en la provisión del servicio, luego de
la reversión.
Capítulo VIII
RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Art. 135.- Cláusula Compromisoria.- Toda disputa que se genere o surja con relación al
Contrato APP, se resolverá de conformidad con lo pactado por las partes en la cláusula de
solución de disputas. Dicha cláusula deberá contemplar los mecanismos escalonados de
resolución de disputas previstos en la Ley APP.
Para el caso de conflictos de carácter técnico que surjan durante la ejecución del contrato,
las partes podrán pactar que estas disputas sean conocidas por una Junta Combinada de
Disputas. La composición, forma de reuniones, activación y otras disposiciones necesarias
para su funcionamiento estarán reguladas en el Contrato APP. La activación de la Junta
Combinada de Disputas no suspenderá la ejecución del Contrato APP. Lo resuelto por la
Junta tendrá carácter vinculante.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Delegación de sectores estratégicos.- La delegación al sector privado de la
participación estatal en los sectores estratégicos se regirá por las modalidades
contractuales contenidas en las respectivas leyes sectoriales. En todo aquello que no
contravenga a las leyes sectoriales, se podrá aplicar de forma subsidiaria las disposiciones
de este Reglamento.
En virtud y en el marco de lo establecido en el artículo 13 de la Ley de Asociaciones

Público-Privadas (APP), se podrán llevar a cabo proyectos relacionados con sectores
estratégicos bajo la modalidad APP siempre que cumplan con los elementos de un
contrato APP, tal como se describen en los artículos 3, número 15, y 7 de este
Reglamento. Para el efecto, la Entidad Delegante competente deberá, de forma motivada,
resolver el uso de la modalidad APP y, en este caso, observar el ciclo del proyecto,
requisitos, procedimientos y aprobaciones específicas de la modalidad APP, de acuerdo
con la Ley APP, el presente Reglamento y demás regulación aprobada por el CIAPP, de
forma exclusiva. Los requisitos y obligaciones técnicas, legales, ambientales, financieras y
de cualquier otra índole deberán adecuarse a la naturaleza de los contratos APP y ser
cumplidos por el gestor privado, exclusivamente a través del correspondiente contrato
APP.
Segunda.- Régimen Jurídico aplicable a iniciativas privadas presentadas con anterioridad
a la expedición de este Reglamento.- Las iniciativas privadas presentadas al amparo del
Decreto Ejecutivo Nro. 1190 publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 333 de 19
de noviembre de 2020, que no hayan obtenido una calificación de interés público a la
fecha de expedición de este Reglamento, serán evaluadas de acuerdo con las
disposiciones que expida el CIAPP.
Tercera.- Proyectos de interés público.- Los proyectos públicos desarrollados en sectores
de interés general, en los términos del artículo 14 de la Ley APP, tales como proyectos
inmobiliarios y obras de desarrollo urbano que no correspondan a Servicios Públicos o
sectores estratégicos, no requerirán de la declaratoria de excepcionalidad.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Ventanas, sectores e incentivos temporales a Iniciativas Privadas.- En el año
2023, los Proponentes Privados podrán presentar sus iniciativas durante un período de
tres meses que va de julio a septiembre. En el año 2024, se ofrecerán dos ventanas de
tiempo de tres meses cada una: la primera de enero a marzo y la segunda de julio a
septiembre. En ambos ejercicios económicos, las Iniciativas Privadas podrán tener por
objeto cualquier proyecto de interés general que esté alineado con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Todas las Iniciativas Privadas presentadas antes de la emisión de este reglamento y

aquellas presentadas durante las ventanas correspondientes a los ejercicios económicos
del año 2023 y 2024 recibirán un beneficio de diez (10) puntos porcentuales durante la
fase de Concurso Público. Este beneficio se aplicará independientemente del Valor Total
del Proyecto presentado.
Segunda.- Ciclo y aprobaciones de proyectos en marcha.- Los Proyectos APP
estructurados conforme el Decreto Ejecutivo Nro. 1190, publicado en el suplemento del
Registro Oficial Nro. 333 de 19 de noviembre de 2020, y que hayan solicitado al MEF el
informe preliminar de sostenibilidad y riesgos fiscales, seguirán el ciclo integral y
aprobaciones previstas en dicho Decreto Ejecutivo. Para los proyectos autofinanciados de
las entidades delegantes de los gobiernos autónomos descentralizados, el Decreto
Ejecutivo Nro. 1190 seguirá aplicándose a aquellos proyectos que ya hayan obtenido un
informe de sostenibilidad y riesgos fiscales emitido por las instancias internas
competentes.
Los Proyectos de APP que no alcanzaron el hito previsto en el inciso inmediato precedente
deberán ajustarse a las disposiciones del presente reglamento.
Tercera.- Pliegos de Bases y Proyecto de Contrato.- Mientras el CIAPP no apruebe los
Pliegos de Bases y los proyectos de Contratos APP sectoriales, será responsabilidad de las
Entidades Delegantes aprobar dichos documentos de manera autónoma. No obstante,
dicha aprobación sólo será procedente si los documentos son elaborados por consultores
especializados bajo mejores prácticas internacionales y se ajustan a los lineamientos para
la asignación de riesgos en los proyectos de gestión delegada al sector privado expedidos
por el MEF.
Cuarta.- Registro Nacional APP.- Dentro del término de noventa (90) días contados a
partir de la expedición del presente Decreto Ejecutivo, la SIPP llevará a cabo la
coordinación de las acciones necesarias para parametrizar en la plataforma aprobada
como Registro Nacional de Asociaciones Público-Privadas el ciclo de los proyectos APP
previsto en este Reglamento.
Quinta.- Guías APP.- El CIAPP tendrá un plazo de noventa (90) días contados a partir de la
publicación del presente reglamento para la expedición de la Guía General de Elegibilidad
y Priorización, la Guía General de Procesos para la Presentación y Aprobación de
Proyectos bajo la modalidad APP y la Guía para Iniciativas Privadas.
DISPOSICIÓN REFORMATORIA
Única.- En el Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, se realizan las siguientes reformas:
1. En el artículo innumerado a continuación del artículo 46, después de la frase "... o

judiciales destinados a evitar la materialización de riesgos contingentes”, elimínese el
punto seguido e incorpórese lo siguiente: "y para el pago de obligaciones exigibles
derivadas de la materialización de pasivos contingentes de contratos de gestión delegada.
”
2. En el Título 11 Componentes del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, Capítulo I Del

Componente de política y de la programación fiscal. Sección III “De la Gestión de los
Riesgos Fiscales", realícese las siguientes reformas:
2.1. Sustitúyase el texto del primer artículo innumerado denominado “Lineamientos para
la Política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales" por el siguiente:
“Los lineamientos generales y metodologías técnicas generales relativas a la identificación,

priorización de riesgos relevantes, cuantificación, prevención, mitigación, monitoreo,
reporte, V gestión de riesgos fiscales, aplicables a todas las entidades del sector público no
financiero y referenciales para la seguridad social y gobiernos autónomos
descentralizados, se harán constar en la normativa técnica que será emitida por Ministerio
de Economía y Finanzas. Esta normativa general deberá considerar y respetar las
competencias y autonomías dispuesta polla Constitución y la Ley para la Seguridad Social y
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En cuanto a la cuantificación y mitigación de riesgos fiscales específicos, cada entidad
pública deberá expedir una metodología específica aprobada por su máxima autoridad,
enmarcada en la normativa técnica general que emita el ente rector de las finanzas
públicas.
Para la identificación, cuantificación, prevención, mitigación, monitoreo, reporte y gestión

de riesgos derivados de contratos de gestión delegada, las entidades delegantes deberán
observar la normativa técnica especifica emitida por el ente rector de las finanzas
públicas."
2.2. Sustitúyase el texto del segundo inciso del segundo artículo innumerado:
“Coordinación para la gestión de riesgos fiscales", por el siguiente:
“En cada entidad de la administración pública central se designará una unidad encargada
de la gestión de riesgos fiscales en todas sus fases para conocimiento de su máxima
autoridad. Además, para aquellos riesgos fiscales relevantes con posible afectación al
presupuesto general del Estado, la máxima autoridad de la entidad, informará al ente
rector de las finanzas públicas, en cumplimiento de las disposiciones de este Reglamento y
normativa específica vigente.
Para el caso de las entidades que no forman parte de la administración pública central, su
máxima autoridad determinará la estructura para la gestión de riesgos fiscales en todas
sus fases, y la forma de coordinación con el ente rector de las finanzas públicas para el
caso de los riesgos fiscales relevantes que pudieren afectar al presupuesto general del
Estado."
3. A continuación del segundo artículo innumerado: “Coordinación para la gestión de

riesgos fiscales", incorpórese el siguiente:
"Artículo (...). -Registro de riesgos fiscales.- El ente rector de las finanzas públicas llevará
un registro consolidado de los riesgos fiscales relevantes que pudieren resultar en futuros
pagos firmes producto de su materialización con cargo al presupuesto general del Estado,
de todas las entidades del sector público, incluyendo los que se deriven de los contratos
de gestión delegada y asociaciones público-privadas. La inclusión de esta información en
el registro de riesgos fiscales administrado por el ente rector de las finanzas públicas es
obligatoria pero su sola inclusión no garantiza el pago en caso de materialización.
En cada una de las entidades que forman parte de la administración pública central se
deberá mantener un registro de riesgos fiscales administrado por la unidad de gestión
designada para el efecto: y, para el caso de las entidades que no forman parte de la
administración pública central, la autoridad de gobierno que corresponda determinará la
forma y administración del registro de riesgos fiscales.
La información del registro de riesgos fiscales será utilizada como un instrumento que
permita contar con una estimación de los riesgos presentes y futuros asumidos por el
Estado y constituye un insumo para el análisis de sostenibilidad fiscal, de impacto fiscal,
programación anual y plurianual, presupuestaria, de riesgos fiscales, elaboración de la
política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales, entre otros. ”
4. Sustitúyase el texto del segundo inciso del tercer artículo innumerado denominado:
"Del levantamiento y análisis de riesgos", por el siguiente:
“Las unidades o responsables designados para la gestión de riesgos fiscales en cada

entidad pública sistematizan la matriz de riesgos fiscales. Esta matriz deberá identificar la
fuente y origen del riesgo, su descripción o potencial incidencia y la probabilidad de que se
materialice el riesgo, una priorización respecto a su tratamiento, y detalle de su
prevención, mitigación y gestión. ”
5. Sustitúyase el texto segundo y tercer incisos del cuarto artículo innumerado: “Medición
y monitoreo permanente de los riesgos relevantes” por los siguientes:
“Las unidades designadas para la gestión de riesgos fiscales de cada entidad de la

administración pública central, deberán realizar la medición de sus respectivos riesgos
fiscales conforme a la metodología general establecida por el ente rector de las finanzas
públicas y sus metodologías específicas propias. Para las entidades que no forman parte
de la administración pública central, excepto para aquellas de la seguridad social,
realizarán la medición de riesgos fiscales tomando como referencia la metodología
general establecida por el ente rector de las finanzas públicas.
Las unidades designadas para la gestión de riesgos fiscales de cada entidad pública serán
encargadas de monitorear permanentemente los riesgos fiscales, presentando alertas
tempranas para la toma de acciones pertinentes por parte de las autoridades respectivas
y, en caso de que corresponda, por el ente rector de las finanzas públicas. ”
6. Sustitúyase el cuarto artículo innumerado: "Medición y monitoreo permanente de los

riesgos relevantes " por lo siguiente:
"Fase del ciclo de la gestión de riesgos fiscales en la cual se miden y monitorean los riesgos
relevantes que fueron definidos en la fase de levantamiento y análisis, de conformidad
con la metodología determinada por el ente rector de las finanzas públicas para las
entidades que forman parte de la administración pública central: por el ente rector de la
seguridad social para las entidades de ese sector; y, por las autoridades correspondientes
para el resto de entidades públicas. En esta etapa, se calcula la exposición fiscal a los
riesgos considerando los probables impactos en las finanzas públicas en caso de
materialización de los mismos.
Las unidades designadas para la gestión de riesgos fiscales de las entidades públicas
deberán realizar la medición y monitoreo de sus respectivos riesgos fiscales. Para el caso
de las entidades de la administración pública central, lo harán conforme la metodología
establecida por el ente rector de las finanzas públicas: para el resto de entidades públicas
se regirán bajo sus propias metodologías, o por las establecidas por el ente rector de la
seguridad social para las entidades pertenecientes a ese sector.
Las unidades designadas para la gestión de riesgos fiscales de todas las entidades públicas
serán encargadas de monitorear permanentemente los riesgos fiscales, presentando
alertas tempranas para la toma de acciones pertinentes por parte de las autoridades
respectivas, y, para el caso de los riesgos fiscales relevantes que pudieren afectar al
presupuesto general del Estado, para conocimiento y decisión correspondiente por parte
del ente rector de las finanzas públicas.
Todas las entidades públicas deberán actualizar permanentemente sus registros de

riesgos fiscales. Para el caso de los riesgos fiscales registrados en el Registro de Riesgos
Fiscales a cargo del ente rector de las finanzas públicas, las entidades públicas deberán
proceder con su actualización al menos una vez al año o cada vez que sea necesario por
cambios sustanciales en las condiciones inicialmente registradas."
1. Sustitúyase el texto del quinto artículo innumerado: "Emisión de acciones y planes de

mitigación”, por el siguiente:
"Fase del ciclo en la cual se preparan, aprueban y emiten las acciones y planes de
prevención y mitigación de los riesgos fiscales. Las unidades designadas para la gestión de
riesgos fiscales en cada entidad pública deberán preparar y presentar un plan de
prevención y mitigación de riesgos fiscales priorizados a sus autoridades
correspondientes, coordinando con las diferentes unidades técnicas. El órgano de
gobierno o autoridad correspondiente, deberá conocer y aprobar las acciones y planes de
prevención y mitigación de riesgos fiscales.
El ente rector de las finanzas públicas emitirá los lineamientos generales para preparar los
planes de prevención y mitigación y emisión de acciones y trabajará de forma coordinada
con Gobiernos Autónomos Descentralizados, empresas públicas, y otras entidades que
formen parte del Sector Público no Financiero, excepto las entidades de la seguridad
social, para el desarrollo estandarizado de los documentos de riesgos fiscales y el diseño
de planes de prevención y mitigación.
Las entidades que forman parte de la administración pública central podrán proponer
acciones y mecanismos de mitigación para los riesgos fiscales identificados, analizados y
priorizados, incluyendo aquellos derivados de contratos de gestión delegada, enmarcadas
en este reglamento y los lineamientos generales emitidos por el ente rector de las
finanzas públicas, que incluyan asignaciones o provisiones en el Fondo de Contingencias
del Presupuesto General o cobertura mediante otros mecanismos incluyendo fideicomisos
o garantías de terceros, u otros mecanismos, incluso una combinación de varios, mismos
que deberán ser aprobadas por el ente rector de las finanzas públicas previo a su
implementación. Dichas propuestas deberán justificar la necesidad y el uso adecuado del
mecanismo de cobertura según el tipo y características del riesgo.
Las entidades que no forman parte de la administración pública central, podrán proponer
al ente rector de las finanzas públicas, los mecanismos de mitigación contemplados en el
inciso anterior, para riesgos fiscales derivados de procesos de gestión delegada, en donde
previamente se haya aprobado por parte del ente rector de las finanzas públicas, realizar
algún aporte con cargo al Presupuesto General del Estado: o, asumir uno de los riesgos
fiscales propios del proceso de gestión delegada.
Los planes de acción y de mitigación de riesgos fiscales que no incluyan provisiones

mediante asignaciones presupuestarias o financieras de ninguna índole, no necesitarán de
la aprobación del ente rector de las finanzas públicas sino solamente de la máxima
autoridad de la entidad pública de la administración central. Se informará con dichos
planes al ente rector de las finanzas públicas.
Los planes de prevención y mitigación de riesgos fiscales de las entidades que no forman
parte de la administración pública central, informarán al ente rector de las finanzas
públicas y este tendrá facultad de realizar observaciones y recomendaciones.
El ente rector de las finanzas públicas y entidades de la administración pública central,

cumpliendo con la normativa y proceso respectivo, podrán constituir fideicomisos para la
gestión y mitigación de riesgos fiscales derivados de contratos de gestión delegada,
incluidos aquellos de asociaciones público-privadas. Los montos de las obligaciones
exigibles derivadas de la materialización de riesgos fiscales que se cubran con los recursos
de un fideicomiso constituido para el efecto, podrán ser restituidos al patrimonio
autónomo por la entidad delegante con cargo a su presupuesto institucional del siguiente
ejercicio fiscal o con cargo al Fondo de Contingencias del Estado o según los mecanismos
que el ente rector de las finanzas públicas determine. Los mecanismos de restitución
estarán contemplados en el contrato de constitución del fideicomiso.
8. Sustitúyase el texto del sexto artículo innumerado: “Reporte de materialización de

riesgos fiscales”, por el siguiente:
"Fase del ciclo en la cual se presenta el reporte de materialización de los riesgos fiscales.
Las unidades designadas para la gestión de riesgos fiscales en cada entidad pública
deberán informar a las autoridades que corresponda, sobre la materialización de riesgos
fiscales, inmediatamente después de verificada; y, adicionalmente, al ente rector de las
finanzas públicas en el caso de materialización de riesgos fiscales relevantes con
afectación al presupuesto general del Estado.
El ente rector de las finanzas públicas deberá consolidar, verificar y sintetizar los efectos
de la materialización de riesgos fiscales en las finanzas públicas dentro del ejercicio fiscal
en curso. Anualmente, presentará un reporte de materialización de riesgos fiscales.
La materialización de riesgos fiscales deberá registrarse en el registro de riesgos fiscales a

cargo de cada entidad pública, con el fin de que la autoridad competente tome las
decisiones que correspondan; y, en el caso de materialización de riesgos fiscales
relevantes con afectación al presupuesto general del Estado, adicionalmente, se deberá
registrar en el registro de riesgos fiscales administrado por el ente rector de las finanzas
públicas.
Para el caso de riesgos fiscales que cuenten con mecanismos de mitigación tales como
provisiones o cobertura presupuestaria, financiera o de garantías, y que se haya verificado
su materialización, las entidades públicas responsables deberán emitir un informe de
justificación de materialización de manera inmediata para aprobación de su máxima
autoridad y posterior coordinación con el ente rector de las finanzas públicas para
proceder con la ejecución de los mecanismo de mitigación según el mecanismo de
cobertura, origen y condiciones de pago de la obligación generada. ”
9. En el primer inciso del noveno artículo innumerado: "Transparencia”, sustitúyase la

palabra "metodología” por "normativa”.
10. Incorpórese al final de Sección 111 “De la Gestión de los Riesgos Fiscales”, los
siguientes artículos innumerados:
"Artículo (...).- Dictamen.- El ente rector de las finanzas públicas tiene la facultad privativa
de aprobar o no a través de dictamen, la inclusión de pasivos o compromisos firmes y
contingentes derivados de los contratos de gestión delegada. Para tal efecto, las Entidades
Delegantes deben observar las disposiciones de la presente sección.
Requerirán de los dictámenes de sostenibilidad y riesgos fiscales, de conformidad con las

disposiciones del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y sus normas
reglamentarias, todas las Entidades Delegantes que integren la Administración Pública
Central que promuevan proyectos de delegación al sector privado bajo cualquier
modalidad contractual, al amparo del artículo 316 de la Constitución de la República y de
conformidad con la Ley, tales como: la Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura
Vial del Transporte Terrestre: Ley de Minería: Ley de Hidrocarburos: Ley Orgánica del
Servicio Público de Energía Eléctrica: Ley Orgánica de Telecomunicaciones: Ley Orgánica
de Comunicación; Ley Orgánica de Incentivos a las Asociaciones Público-Privadas y la
Inversión Extranjera: o, cualquier otro cuerpo legal que regule la exploración o explotación
de sectores estratégicos o la prestación indirecta de servicios públicos por parte del sector
privado. "
"Artículo (...).- Pronunciamientos vinculantes.- En el caso de los proyectos bajo cualquier
modalidad contractual de delegación al sector privado, que implique una relación mayor a
cinco años para el financiamiento, diseño, construcción, equipamiento, rehabilitación,
mejora, operación y/o mantenimiento de infraestructura pública, nueva o existente, así
como para la prestación de un servicio público, las Entidades Delegantes deberán contar
con los siguientes pronunciamientos previos vinculantes emitidos por el ente rector de las
finanzas públicas:
1. Informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y riesgo fiscal con base en el

expediente de riesgos y sostenibilidad Inicial previo al inicio de la estructuración del
proyecto; y,
2. Dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales con base en el expediente de riesgos y

sostenibilidad final y en forma previa a realizar la respectiva convocatoria a concurso
público
Las solicitudes deberán estar dirigidas a la máxima autoridad del ente rector de las
finanzas públicas y deberán estar debidamente suscritas por la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad delegante quien certificará que la información que remite es veraz
y completa.
Las disposiciones aplicables para pronunciamientos previos vinculantes para proyectos a

realizarse bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), serán los que establezca
el Reglamento para Asociaciones Público-Privadas. "
"Artículo (...).- Dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales.- El dictamen de sostenibilidad

y riesgos fiscales, en materia de proyectos de gestión delegada, es el instrumento
mediante el cual el ente rector de las finanzas públicas se pronuncia sobre la
sostenibilidad de las finanzas públicas y procede con la validación, asunción fiscal y
presupuestaria, y registro, en el caso que corresponda, de los compromisos firmes y
riesgos fiscales identificados y derivados de los proyectos de gestión delegada sometidos a
su revisión. Constituye requisito habilitante para la convocatoria a concurso e instrumento
útil para la planificación financiera de corto, mediano y largo plazo.
Para la incorporación de compromisos firmes y pasivos contingentes en el presupuesto

general del Estado o en los mecanismos que determine, el ente rector de las finanzas
públicas verificará que la entidad delegante haya obtenido el dictamen previo y vinculante
de sostenibilidad y riesgos fiscales.
“Artículo (...).- Informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y riesgo fiscal - previo al

inicio de la estructuración del proyecto de gestión delegada para la provisión de
infraestructura y/o servicios públicos, la entidad delegante deberá solicitar al ente rector
de las finanzas públicas, debidamente suscrita por la máxima autoridad de la entidad
delegante, incluyendo lo siguiente:
1. Descripción básica sobre los objetivos y beneficios del proyecto.

2. Certificación emitida por la entidad delegante de que el proyecto se enmarca en el Plan
Nacional de Desarrollo y dentro de la planificación sectorial correspondiente;
3. Análisis de la estrategia del diseño de proyecto para concurso y delegación, y análisis
inicial de niveles de servicio o desempeño del proyecto;
4. Análisis inicial de viabilidad legal, ambiental, social y climática;
5. Matrices iniciales de asignación de riesgos, de jerarquización y cuantificación de riesgos;
Programación inicial anual de contingentes fiscales: programación anual de potenciales
ingresos (riesgos favorables) a favor del Estado: y, detalle y programación anual de los
compromisos firmes incluyendo pagos tales como por disponibilidad, peajes sombra,
pagos por uso, ingresos mínimos garantizados, subsidios y otros similares, utilizados para
la viabilidad del proyecto y programación de pagos ciertos a favor del Estado
6. Análisis inicial de brecha de recursos para viabilidad financiera del proyecto con un
análisis de sensibilidad;
7. Análisis y propuesta inicial de asequibilidad fiscal de los costos de desarrollo y ejecución
del proyecto, incluyendo el uso de potenciales ingresos.
8. Cronograma referencial de ejecución de la estructuración, concurso público y firma del
contrato;
9. Estudios técnicos de prefactibilidad, demanda, geológicos, ambientales y sociales,
legales, de emplazamiento, de cuantificación de riesgos, costo beneficio u otros utilizados
para esta fase; y,
“Artículo (...).- Dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales.- Previo a realizar la

convocatoria a concurso público de proyectos de gestión delegada para la provisión de
infraestructura y/o servicios públicos, la entidad delegante deberá solicitar al ente rector
de las finanzas públicas, el dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, para lo cual
deberá adjuntar lo siguiente:
1. Descripción básica sobre los objetivos y beneficios del proyecto;

2. Indicadores o niveles de servicio y/o desempeños definitivos a evaluarse durante la
ejecución del proyecto;
3. Análisis final de viabilidad ambiental y social incluyendo estudios, y planes de acción y
mitigación de riesgos;
4. Informe de riesgos que deberá incluir: matriz final de asignación de riesgos relacionada
con las cláusulas del contrato y matriz final de jerarquizarían y cuantificación, así como
conclusiones y recomendaciones, firmadas y suscritas por el Líder o Jefe de Proyecto;
5. Programación anual final de contingentes fiscales, compromisos firmes y propuesta
final de su manejo financiero: programación anual final de potenciales ingresos y pagos
firmes a favor del Estado;
6. Análisis final de brecha de recursos, plan económico-financiero y modelo financiero
sombra elaborado de forma autónoma por la Entidad Delegante o con la asistencia de un
asesor financiero independiente;
7. Análisis y propuesta final de asequibilidad fiscal de los costos de desarrollo y ejecución
del proyecto, debiendo determinar y justificar mecanismos para su cobertura y justificar el
uso de potenciales ingresos;
8. Análisis de bancabilidad y estudio de mercado;
9. Estrategias para el concurso público, para ejecución del contrato y plan de
implementación;
10. Pliegos del concurso público, proyecto de contrato y sus habilitantes;
11. Estudios relevantes para la fase de estructuración, tales como estudios ambientales,
de demanda, de predios, sociales, técnicos, riesgo climático, económicos, entre otros; y,
Una vez emitido el Dictamen de sostenibilidad y riesgo fiscal, la Entidad Pública Delegante
no podrá realizar cambios en el proyecto de contrato ni en sus documentos habilitantes.
"Artículo (...).-Notificación.- Culminado el proceso de concurso público, la entidad

delegante deberá notificar al ente rector de las finanzas públicas adjuntando los siguientes
documentos:
1. Informe sobre el proceso de adjudicación satisfactoria del contrato de gestión delegada

e información del Adjudicatario;
2. Cronograma de hitos en donde se deberá incluir al menos: fecha para la suscripción del
contrato y vigencia del mismo, cierre financiero, inicio de construcción u obras, inicio de
operación, fecha de reversión;
3. Provecto de contrato y sus habilitantes, a ser suscrito entre la entidad delegante y la
sociedad de propósito específico, adjudicatario del proceso de concurso público;
4. Certificación de la máxima autoridad de la entidad delegante que no se han realizado
modificaciones materiales al proyecto de contrato y sus habilitantes, respecto a su objeto,
plazo, precio, asignación de riesgos, compromisos firmes, compromisos contingentes y
otros que pudieren afectar al dictamen previo de sostenibilidad y riesgos fiscales,
previamente emitido por el ente rector de las finanzas públicas.
"Artículo Nuevo dictamen.- Se requerirá de forma obligatoria un nuevo dictamen de

sostenibilidad y riesgos fiscales, en caso de que la entidad delegante haya realizado
cualquiera de los cambios contemplados en el numeral 4 del artículo anterior; o,
previamente a cualquier modificación, reforma o adeuda de carácter material, o por
cambio de modalidad contractual, al contrato de gestión delegada suscrito que contó con
el dictamen previo y vinculante. Para lo cual, la entidad delegante deberá remitir:
1. Acto administrativo motivado que apruebe la suscripción del instrumento respectivo,
incluyendo la justificación técnica, económica, financiera y legal;
2. Análisis sobre las causas que ameritan la modificación, reforma o adeuda, certificando
que no pudieron ser previstas antes de solicitar el dictamen de sostenibilidad y riesgos
fiscales y que no generan afectación a los participantes no adjudicados en el concurso;
3. Proyecto de contrato reformatorio, adenda, renovación o instrumento cuyo objeto sea
el cambio de modalidad contractual, y, copia del instrumento que se busca reformar,
renovar o el instrumento que será objeto de cambio de modalidad contractual;
4. Informe de riesgos que deberá contener al menos: matriz actualizada de asignación de
riesgos; matriz actualizada de jerarquización y cuantificación de contingentes:
actualización de la propuesta de manejo financiero: e, informe de certificación con la
identificación, descripción y justificación de cambios en la asignación y retención de
contingentes;
5. Actualización de la programación anual de contingentes fiscales, pagos firmes,
potenciales ingresos firmes y plan de asequibilidad fiscal de los incrementos de pagos
firmes a cargo del Estado;
6. Plan económico-financiero y modelo financiero base a utilizarse para la ejecución del
contrato, en el caso de proyectos de gestión delegada para infraestructura y servicios
públicos;
7. Otros que el ente rector de las finanzas públicas solicite, deforma justificada, en
En caso de que las modificaciones a los contratos de gestión delegada o de similar

naturaleza, incluidas las asociaciones público-privadas, afecten al CAP EX y representen un
incremento igual o superior al 20% del contemplado en las condiciones contractuales
originales, no corresponderá solicitar un nuevo dictamen de sostenibilidad y riesgos
fiscales, conforme se regula en este artículo sino, la entidad delegante deberá desarrollar
un nuevo proceso de delegación, observando la normativa vigente aplicable al sector que
corresponda.
"Artículo (...).- Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales para proyectos vinculados a

la exploración o explotación de sectores estratégicos.- Se deberá contar con el dictamen
de sostenibilidad y riesgos fiscales en forma previa a la suscripción del acto contractual,
para los proyectos de gestión delegada vinculados a la exploración y/o explotación de los
siguientes sectores estratégicos:
a) Minería, para los casos de mediana minería y minería a gran escala.

b) Hidrocarburos, en las opciones de delegación determinados en los artículos 1, 2 y 3 de
la ley de hidrocarburos.
c) Telecomunicaciones, para las concesiones definidas en la ley orgánica de
telecomunicaciones.
En estos casos, no se solicitará el Informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y
riesgo fiscal
La solicitud de emisión del dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, de proyectos de

gestión delegada vinculados a la exploración o explotación de sectores estratégicos,
deberá contener:
1. Descripción básica sobre los objetivos y beneficios del proyecto e indicadores de

desempeño;
2. Análisis de viabilidad legal, económica-financiera, ambiental y social incluyendo
estudios, y planes de acción y mitigación de riesgos;
3. Informe de riesgos que deberá incluir: matriz de asignación de riesgos relacionada con
las cláusulas del contrato y matriz de jerarquizarían y cuantificación de riesgos, así como
conclusiones y recomendaciones, firmadas y suscritas por el Líder o Jefe de Proyecto;
4. Programación anual de contingentes fiscales y propuesta de su manejo financiero y,
programación anual de potenciales ingresos (riesgos favorables) a favor del Estado; y,
detalle y programación anual de los compromisos firmes del Estado y programación de
pagos firmes a favor del Estado;
5. Análisis y propuesta de asequibilidad fiscal de los costos de desarrollo y ejecución del
proyecto, debiendo determinar y justificar mecanismos para su cobertura y justificar el
uso de potenciales ingresos;
6. Pliegos del procedimiento concursal caso que aplique, proyecto de contrato o título
habilitante, y sus anexos;
7. Estudios relevantes para la fase de estructuración y concurso como estudios
ambientales, de demanda, de predios, sociales, costo beneficio, técnicos, económicos,
entre otros; y,
La solicitud deberá estar debidamente suscrita por la máxima autoridad ejecutiva de la

entidad delegante y certificar que la información que remite es veraz y completa.
Para los proyectos de gestión delegada de los demás sectores estratégicos determinados
en la Constitución y la ley, deberán dar cumplimiento a lo establecido en los artículos
precedentes para la obtención del Informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y
riesgo fiscal y Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales.
"Artículo (...).- Notificación.- Para aquellos proyectos de los sectores estratégicos distintos
a minería, hidrocarburos o telecomunicaciones, culminado el proceso de subasta,
licitación, concurso público o cualquier otro procedimiento, ejecutado de acuerdo con la
ley sectorial aplicable, la entidad delegante deberá notificar al ente rector de las finanzas
públicas con la información determinada en el artículo de esta sección que regula la
notificación una vez concluido el procedimiento de concurso público o sus equivalentes.
En el caso de los sectores estratégicos de minería, hidrocarburos y telecomunicaciones,
una vez suscrito el contrato, la entidad delegante deberá notificar al ente rector de las
finanzas públicas con el contrato suscrito y sus documentos habilitantes.
Para todos los sectores estratégicos, en caso de modificaciones materiales al proyecto de

contrato de gestión delegada o proyecto de título habilitante, y sus habilitantes, respecto
a su objeto, plazo, precio, asignación de riesgos, compromisos firmes, compromisos
contingentes y otros que pudieren afectar al dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales;
o, en caso de modificación, reforma, adenda al contrato principal de gestión delegada o
título habilitante, así como cambio de modalidad contractual, la entidad delegante deberá
proceder conforme disponen los artículos de esta sección para los casos de obtención de
un nuevo dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, por cambios realizados previo a la
firma del contrato o posteriores a la misma, tomando en consideración las características
específicas sobre la obligación de dictamen previo a concurso o previo a la suscripción de
contrato.
"Artículo (...).- Del informe preliminar de las entidades que no integran la administración
pública central.- Las entidades delegantes que no integran la administración pública
central requerirán al ente rector de las finanzas públicas el informe preliminar de
aprobación de sostenibilidad y riesgos fiscales y dictamen de sostenibilidad y riesgos
fiscales, para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública y prestación de
servicios públicos, observando el procedimiento establecido en esta sección, únicamente
en los siguientes casos:
1. El proyecto requiera de cualquier aporte con cargo al Presupuesto General del Estado:
o. 2. El proyecto requiera que el gobierno central asuma cualquier tipo de riesgo fiscal.
La entidad delegante que no integra la administración pública central que haya obtenido
dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, previo a la suscripción del contrato de
gestión delegada, notificará al ente rector de las finanzas públicas, adjuntando los
documentos determinados en esta sección.
En caso de modificaciones materiales al proyecto de contrato y sus habilitantes, respecto

a su objeto, plazo, precio, asignación de riesgos, compromisos firmes, compromisos
contingentes y otros que pudieren afectar al dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales;
y, en caso de modificación, reforma y/o adenda al contrato principal de gestión delegada,
la entidad delegante que no forma parte de la administración pública central, deberá dar
cumplimiento al procedimiento establecido en esta misma sección para la obtención de
un nuevo dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales.
"Artículo Plazos para pronunciamientos.- El ente rector de las finanzas públicas, en todos
los casos, tendrá un plazo máximo de 40 días para emitir su informe preliminar de
aprobación de sostenibilidad y riesgos fiscales; así también, para emitir el dictamen de
sostenibilidad y riesgos fiscales, favorable o desfavorable, contados a partir de la fecha en
que se haya entregado la información completa por parte de la Entidad Delegante.
El ente rector de las finanzas públicas, en caso de que determine que la solicitud remitida
se encuentre incompleta o requiera aclaraciones o complementos, podrá solicitar remitir
la información faltante en la forma y medios que instruya, dentro del plazo establecido
para la atención del requerimiento. La entidad delegante atenderá el requerimiento del
ente rector de las finanzas públicas en el plazo máximo de 10 días contados a partir de su
recepción. La falta de respuesta de la entidad delegante dentro del plazo antes
determinado, provocará que la solicitud de emisión del informe preliminar de aprobación
de sostenibilidad y riesgos fiscales o de dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, se
entienda como no presentada.
"Artículo (...).- Obligatoriedad de cumplimiento de obligaciones y ajustes.- Las obligaciones

y ajustes que el ente rector de las finanzas públicas haga constar en su informe preliminar
de aprobación de sostenibilidad y riesgos fiscales y/o en el dictamen de sostenibilidad y
riesgos fiscales, son de cumplimiento obligatorio y tienen el carácter de vinculantes.
Todas las observaciones y ajustes que pudieren ser realizados por el ente rector de las
finanzas públicas con el informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y riesgos
fiscales, deberán ser absueltas por la entidad delegante de forma previa a solicitar la
emisión del dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales.
Los proyectos que no cuenten con el informe preliminar de aprobación y/o dictamen de
sostenibilidad y riesgos fiscales, o incumplan las disposiciones contempladas en esta
sección, no surtirán efectos jurídicos y serán nulos de pleno derecho, sin perjuicio de la
aplicación de responsabilidades administrativas, civiles y/o penales, de conformidad con la
ley. "
"Artículo (...).- De la responsabilidad de la entidad delegante.- Es responsabilidad exclusiva

de la Entidad Delegante el cumplimiento de las normas aplicables a los procesos de
delegación de la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos, a la
iniciativa privada y a la economía popular y solidaria. La responsabilidad del ente rector de
las finanzas públicas se limita a dictaminar sobre la sostenibilidad y riesgos fiscales, con
base en la información que remita la Entidad Delegante.
"Artículo (...).- Dictamen Favorable.- El dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales será

favorable siempre que el proyecto de gestión delegada sea compatible con los objetivos,
límites y metas subyacentes a las reglas fiscales del sector público no financiero y
específicas del Presupuesto General del Estado; así como, no afecte la sostenibilidad de
las finanzas públicas y cumpla con la normativa emitida y buenas prácticas
internacionales.
"Artículo (,..).-Del Registro de Compromisos Firmes de Proyectos de Gestión Delegada.- El
ente rector de las finanzas públicas con el propósito de asegurar el cumplimiento de
obligaciones adquiridas por las entidades que hubieren celebrado contratos de gestión
delegada o sus equivalentes, levantará y mantendrá actualizado un Registro de
Compromisos Firmes de Proyectos de Gestión Delegada, en donde se identifiquen los
compromisos firmes comprometidos con recursos fiscales de dichos contratos.
La información de este registro servirá al ente rector de las finanzas para el proceso de
programación y formulación presupuestaria anual y plurianual correspondiente con cargo
al presupuesto de cada entidad delegante durante todo el plazo de vigencia del contrato
de gestión delegada, con inclusión de los contratos de asociación público-privada.
Las entidades delegantes llevarán su propio registro de compromisos firmes y, de forma

obligatoria y periódica, enviarán dicha información al ente rector de las finanzas públicas,
con toda la documentación de soporte, para su incorporación en el Registro de
Compromisos Firmes de Proyectos de Gestión Delegada, en la forma que se instruya.
Los compromisos firmes adquiridos por las entidades delegantes que no hayan obtenido
las aprobaciones que la ley dispone y no hayan dado cumplimiento a las disposiciones
contenidas en esta sección, bajo su responsabilidad, no podrán ser incorporadas en el
registro y no serán incluidas en la programación y presupuesto respectivo.
El Registro de Compromisos Firmes de Proyectos de Gestión Delegada, responsabilidad del

ente rector de las finanzas públicas, no constituye registro presupuestario alguno; así
tampoco, los compromisos contingentes constituyen deuda pública, sino hasta su
materialización y exigibilidad, de conformidad a lo que dispone el artículo 123 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Durante la vigencia del contrato de gestión delegada o su equivalente y previo al inicio del
ejercicio fiscal en el cual se deba empezar a realizar pagos para atender compromisos
firmes, la entidad delegante tendrá la obligación de incluir en su presupuesto institucional
los rubros correspondientes para el cumplimiento de dichas obligaciones, respetando los
límites presupuestarios máximos determinados por el ente rector de las finanzas públicas,
presentados en la programación fiscal y en los techos presupuestarios globales,
institucionales y de gasto contenidos en las directrices presupuestarias. En caso de
incumplimiento, el ente rector de las finanzas públicas incluirá dichos rubros en el
presupuesto de la entidad delegante, observando la normativa vigente.
"Artículo Información del ciclo de proyectos.- Toda la información del ciclo de los
proyectos de gestión delegada, incluida su planificación, selección, prefactibilidad,
factibilidad, estructuración, proceso de concurso o equivalentes, y su ejecución
contractual, es información pública y deberá ser difundida, de forma obligatoria, en la
forma que determine la Secretaria de Inversiones Público-Privadas. ”
"Artículo Supervisión.- En el caso de proyectos cuya estructura financiera incluya directa o
indirectamente recursos financieros de organismos multilaterales, el ente rector de las
finanzas públicas supervisará de manera periódica el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas con dichos organismos, tanto las obligaciones fiduciarias en el uso de los
recursos como las de manejo de riesgos ambientales y sociales en todas las actividades del
proyecto. ”
11. En el Título 11 Componentes del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, Capítulo III Del
Componente de presupuesto. Sección II "De la formulación presupuestaria”, realícese las
siguientes reformas:
11.1. A continuación del punto final del inciso cuarto del artículo 87 sobre "Contenido y
consistencia de los presupuestos”, incorpórese lo siguiente:
“Además, dentro del presupuesto de inversión se deberán identificar las asignaciones para
proyectos de inversión pública de aquellas destinadas para el cumplimiento de
obligaciones de proyectos de gestión delegada, incluidas las derivadas de contratos de
asociaciones público- privadas.”
11.2. Sustitúyase el texto del primer y segundo inciso del segundo artículo innumerado
"Asignación presupuestaria para contingencias fiscales ” luego del artículo 91 por el
siguiente:
"El ente rector de las finanzas públicas deberá incluir en la proforma del Presupuesto
General del Estado una asignación en el gasto que constituirá el Fondo de Contingencias
del Presupuesto General del Estado, con el objeto de atender las posibles contingencias
generadas por la materialización de riesgos fiscales. La fuente de financiamiento de dicho
gasto será evaluada por el ente rector de las finanzas públicas.
El Fondo de Contingencias se conformará por provisiones específicas y generales.
1. Provisiones Específicas: Aquellas vinculadas a riesgos fiscales identificados, analizados,

cuantificados y priorizados, incluyendo aquellos derivados de los contratos de asociación
público-privada y gestión delegada que cuenten con dictamen previo de sostenibilidad y
riesgos fiscales.
a) provisiones para riesgos fiscales con alta probabilidad de materialización, que hayan
sido aprobadas por el ente rector de las finanzas públicas para lo cual se observarán las
Normas Internacionales Contables del Sector Público:
b) provisiones para riesgos fiscales en donde la probabilidad de no materialización sea
mayor a la de materialización, o baja probabilidad de materialización, y que el ente rector
de las finanzas públicas haya aprobado su cobertura con este mecanismo: para lo cual, se
asignará un nivel de provisión en función de la metodología emitida por el ente rector de
las finanzas públicas.
2. Provisiones Generales: serán aquellas que se deriven de una de las siguientes

metodologías o una combinación de las mismas: la política de prevención, mitigación y
gestión de riesgos fiscales: el monto promedio de los riesgos fiscales materializados con
impacto sobre los ingresos y gastos fiscales del Presupuesto General del Estado de los
últimos 5 ejercicios fiscales; los ingresos y egresos probables asociados por la
materialización de eventos imprevistos o no identificados futuros, resultado del análisis de
riesgos fiscales; otros que el ente rector de las finanzas públicas defina para el efecto.
Estas provisiones serán de carácter general y no estarán ligadas a eventos específicos y
podrán utilizarse según los objetivos de la política económica del Estado.
Las provisiones específicas serán exclusivamente utilizadas para el caso de materialización

de los riesgos por los cuales fueron constituidas, sin posibilidad de reducción, reasignación
o eliminación. Las provisiones generales constituidas dentro del fondo de contingencia
podrán modificarse según necesidad y justificación determinada por el ente rector de las
finanzas públicas, con el fin de cubrir la materialización de otros riesgos fiscales. ”
12. Incorpórese luego del tercer artículo innumerado posterior al artículo 91 los siguientes
artículos innumerados:
"Artículo (...).- Mecanismos de pago por la materialización de riesgos fiscales.- En caso de

materialización de riesgos fiscales, incluyendo los derivados de los contratos de asociación
público-privadas y gestión delegada, se deberá observar:
1. Para aquellos riesgos con provisiones específicas en el Fondo de Contingencias del

Presupuesto General del Estado o con cobertura mediante fideicomisos, garantías de
terceros u otros mecanismos, las entidades responsables deberán emitir los informes de
justificación que correspondan y solicitar la ejecución de los mecanismos de cobertura en
la parte de obligación que sea exigible. En caso de que las provisiones o coberturas
específicas no sean suficientes para cubrir con las obligaciones exigibles por
materialización de riesgos fiscales, se podrá complementar con la utilización de las
provisiones generales del Fondo de Contingencias del Presupuesto General del Estado.
2. En caso de que el riesgo materializado no tenga provisiones especificas en el Fondo de

Contingencias del Presupuesto General del Estado, u otros mecanismos de cobertura
como los indicados en el numeral anterior, la entidad responsable deberá coordinador con
el ente rector de las finanzas públicas para la determinación del mecanismo que permita
el cumplimiento de las obligaciones exigibles, tales como uso de provisiones generales del
Fondo de Contingencias del Presupuesto General del Estado, incorporación en el
presupuesto general del Estado de ejercicios fiscales posteriores, reorganización del
presupuesto institucional de la entidad responsable u otros que se contemplen en la
normativa que emita el ente rector de las finanzas públicas. Se podrá optar por uno de
esos mecanismos o varios de ellos para cúbralas obligaciones exigibles generadas por la
materialización de un mismo riesgo. La determinación del mecanismo para el
cumplimiento de la obligación exigible, deberá contar con un informe de justificación,
considerando las particularidades especificas del riesgo materializado.
Artículo (...).- Limites para riesgos fiscales derivados de Asociaciones Público-Privadas y

otros contratos de gestión delegada.- El ente rector de las finanzas públicas como parte de
la política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales, establecerá de manera
bianual los límites máximos del valor presente neto de riesgos fiscales derivados de
contratos de asociación público-privados y de gestión delegada que el Estado podrá
asumir, asi como también el valor presente neto máximo de pagos firmes que el Estado
podrá comprometer pollos contratos de gestión delegada que pudiere suscribir. Los
limites serán establecidos como porcentaje del PIB nominal del año inmediato anterior
publicado por el Banco Central del Ecuador. Este valor será comunicado a la Secretaría de
Inversiones Público-Privadas para su conocimiento y ejercicio de sus funciones.
Las obligaciones firmes vinculadas a los contratos de asociación público-privada o de

gestión delegada no podrán superar el treinta y cinco por ciento (35%) del presupuesto de
inversión de cada entidad delegante. Para este límite no serán consideradas las
obligaciones exigibles producto de materialización de riesgos fiscales.
En las entidades que no forman parte de la administración pública central, el límite de

compromisos firmes y contingentes que podrían asumir en sus respectivos programas de
proyectos de Asociación Público-Privada y gestión delegada, podrán será fijados en
ejercicio de sus competencias por los órganos de aprobación que correspondan, tomando
como referencia la guía técnica que expida el ente rector de las finanzas públicas. En las
entidades del sector de la seguridad social, los límites determinará el ente rector de ese
sector.
Artículo (...).- Presupuestación de contingentes de gestión delegada como pagos firmes.-

Los pasivos contingentes o riesgos fiscales derivados de contratos de asociación público-
privada o gestión delegada, con una probabilidad de materialización del noventa por
ciento o superior, o con certidumbre en su materialización pero incertidumbre en el
monto en caso de su materialización, las Entidades Delegantes deberán considerar los
rubros razonablemente estimados como pagos ciertos o firmes e incluirlos en su
presupuesto institucional hasta el límite establecido en este Reglamento, para aprobación
del ente rector de las finanzas públicas. Se consideran pagos ciertos o firmes aquellos
destinados a pagos por disponibilidad, pagos por uso, peajes sombra, subsidios a la
inversión, pagos por obra, pagos por ingresos mínimos garantizados y otros de similar
naturaleza.
Así mismo, sobre los riesgos fiscales derivados de contratos para la inversión pública, se
propenderá, dentro de sus posibilidades lógicas de mercado y urgencia de pago, a incluir
dentro de las estipulaciones contractuales que los pagos por sus materializaciones sean
programados para ser pagados mediante pagos firmes con el Presupuesto General del
Estado de ejercicios fiscales posteriores. En esta categoría se considerarán a los pagos
derivados de una terminación anticipada de los contratos de obra pública o de gestión
delegada incluyendo asociaciones público-privadas.
Artículo (...) Materialización de pasivos contingentes.- El ente rector de las finanzas

públicas o entidades delegantes, podrán solicitar al ente rector de la planificación
nacional, la priorización e inclusión en el Plan Anual de Inversiones, de proyectos de
inversión pública para el pago obligaciones firmes o materialización de pasivos
contingentes, derivados de contratos de gestión delegada incluidas asociaciones público-
privadas. ”
13. A continuación de las Disposiciones Generales, incorpórese las siguientes:
“QUINTA.- Las empresas públicas de la Función Ejecutiva, previo a la suscripción de

contratos o convenios de alianzas estratégicas, consorcios u otros de similar naturaleza en
ejercicio de su capacidad asociativa, deberán remitir al ente rector de las finanzas públicas
para su conocimiento y recomendaciones vinculantes, un análisis de viabilidad económica
y financiera, matriz de asignación, cuantificación y programación de riesgos fiscales, y
proyecto de contrato o instrumento a suscribir. El envío de información deberá entregarse
previo a iniciar el concurso público, o en caso de que éste no proceda, previo a la
suscripción del instrumento o contrato. El ente rector de las finanzas públicas registrará
los riesgos fiscales identificados por la empresa pública y los notificará en el término de 40
días. ”
"SEXTA.- Las Entidades Delegantes que sustanciaren procesos de delegación al sector

privado para el desarrollo de infraestructura y/o prestación de servicios públicos que,
debido a sus particularidades no sea posible identificar la cantidad de proyectos,
emplazamiento, y/u otras características esenciales del desarrollo de los mismos, deberán
obtener el Informe preliminar de aprobación de sostenibilidad y riesgos fiscales previo al
inicio del concurso público. El Dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales deberá
obtenerse previo a la suscripción del o los respectivos contratos de gestión delegada.
Los requisitos determinados en este reglamento y que deberán adjuntarse a la solicitud de

Informe Preliminar de Aprobación de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales, se elaborarán con
información disponible en esa etapa del proceso y, en caso de ser necesario,
complementada con información referencial. Para el caso de los requisitos para la
obtención del Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales, deberán desarrollarse por
cada proyecto específico."
14. A continuación de las Disposiciones Transitorias, incorpórese las siguientes
“NOVENA.- En todos aquellos procesos de gestión delegada que hasta la entrada en
vigencia del presente Decreto Ejecutivo no se hayan suscrito los contratos o emitido los
títulos habilitantes de acuerdo a la ley sectorial correspondiente, de conformidad con las
disposiciones de este Reglamento, y que no cuenten con el dictamen de sostenibilidad y
riesgos fiscales del ente rector de las finanzas públicas, deberán realizar las gestiones
pertinentes para su obtención previo a la firma de contratos o emisión de títulos
habilitantes.”
“DECIMA.- Las entidades públicas con contratos de gestión delegada o asociación público-
privada en ejecución, celebrados previo a la vigencia del Decreto Ejecutivo 1190 de 18 de
noviembre de 2020, o posterior a esa fecha para los casos contemplados en su Disposición
Transitoria Quinta, deberán soliciten- al ente rector de las finanzas públicas la inclusión de
compromisos firmes y pasivos contingentes en los registros respectivos, observando el
trámite y requisitos establecidos para el efecto. Cumplida esta disposición, el ente rector
de las finanzas públicas podrá realizar asignaciones presupuestarias para rubros
vinculados a los contratos de gestión delegada aquí mencionados, lo que únicamente
implica un trámite de registro de los compromisos firmes y pasivos contingentes ya
adquiridos y no la revisión del contrato ya suscrito para la emisión de Dictamen de
Sostenibilidad Fiscal. ”
"DÉCIMO PRIMERA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el plazo máximo de 90 días

contados desde la expedición del presente Decreto Ejecutivo, deberá incluir dentro de su
estructura organizacional una subsecretaría responsable de ejecutar todas las atribuciones
vinculadas al análisis y monitoreo de la sostenibilidad y riesgos fiscales.
En tanto se incorpore a la subsecretaría de riesgos fiscales en la estructura organizacional

del Ministerio de Economía y Finanzas, se mantendrán vigentes las disposiciones emitidas
por la máxima autoridad administrativa con base en la Disposición Transitoria Segunda del
Decreto Ejecutivo Nro. 1190 de 17 de noviembre de 2020. ”
"DÉCIMO SEGUNDA.- Ningún contrato de gestión delegada que se encuentre en etapa de

ejecución, podrá ser modificado a partir de la vigencia de este Decreto Ejecutivo, sin
contar con el dictamen previo de sostenibilidad y riesgos fiscales. Para el caso de
empresas públicas, previo a la modificación de contratos o convenios de alianzas
estratégicas, consorcios u otros de similar naturaleza en ejercicio de su capacidad
asociativa, deberán remitir al ente rector de las finanzas públicas, un análisis de viabilidad
económica y financiera, matriz de asignación, cuantificación y programación de riesgos
fiscales, y proyecto de contrato o instrumento modificatorio a suscribir. ”
"DÉCIMO TERCERA.- Todas las entidades delegantes de la Administración Pública Central

y empresas públicas de la Función Ejecutiva, deberán remitir al ente rector de las finanzas
públicas dentro de un plazo improrrogable de seis meses contados desde la fecha de
expedición del presente Decreto Ejecutivo, el informe sobre compromisos firmes y
contingentes derivados del contrato, elaborado con base en lo que disponga el ente rector
de las finanzas públicas, requeridos respecto de los contratos de delegación al sector
privado, y contratos o convenios de alianzas estratégicas, consorcios u otros de similar
naturaleza en el caso de empresas públicas, para su análisis desde la perspectiva de su
sostenibilidad y riesgo fiscal. El ente rector de las finanzas públicas actualizará el Registro
de Compromisos firmes y contingentes, y dispondrá las medidas de mitigación que
correspondan con cargo al presupuesto de la respectiva entidad pública.
En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas públicas informará a los

organismos de control. "
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Disposición Derogatoria.- Se derogan todas las normas de igual o inferior jerarquía que se
opongan al presente Decreto Ejecutivo, en particular los Decretos Ejecutivos siguientes:
1. Nro. 810, publicado en el Registro Oficial Nro. 494, de 19 de julio de 2011.

2. Nro. 1190, publicado en el suplemento del Registro Oficial Nro. 333, de 19 de
noviembre de 2020.
3, Nro. 545, publicado en el suplemento del Registro Oficial Nro. 140, de 2 de septiembre
de 2022.
DISPOSICIÓN FINAL
De la ejecución de este Decreto, que entrará en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial, encárguese el Secretario de Inversiones Público-Privadas y al Ministro de
Economía y Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, Distrito Metropolitano de Quito, el 26 de junio de

2023.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL REGLAMENTO PARA ASOCIACIONES PÚBLICO -

PRIVADAS
1.- Decreto 788 (Suplemento del Registro Oficial 341, 28-VI-2023).

Reglamento Asociaciones Público Privadas 2023

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Reglamento Asociaciones Público Privadas 2023

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Suplemento del Registro Oficial No.

341 , 28 de Junio 2023

DECRETO No. 788

GUILLERMO LASSO MENDOZA

Que el artículo 66 numeral 15 de la Constitución de la República del Ecuador, contempla y

Que los artículos 260 al 269 de la Constitución de la República en concordancia con el

Que en estrecha vinculación a dicho régimen de competencias se encuentran potestades

Que el artículo 316 de la Constitución de la República dispone que el Estado podrá, de

Que el artículo 326 número 15 de la Constitución de la República prohíbe la paralización

Que la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Que en ejercicio de las competencias conferidas en el artículo 45 del Código Orgánico

Que las disposiciones legislativas modelo sobre Asociaciones Público - Privadas de la

Que el objetivo de desarrollar e implementar Proyectos APP es fomentar la participación

Que la importancia de un marco normativo e institucional claro para respaldar programas

Que el artículo 74 numerales 4, 6 y 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Expedir el Reglamento para Asociaciones Público – Privadas

1. Acuerdo de Intervención: Es un acuerdo complementario al Contrato APP que pueden

2. Adjudicatario: El Oferente seleccionado mediante Concurso Público para la ejecución

4. Análisis de Conveniencia: Es una evaluación técnica de análisis costo beneficio integral,

5. Bancabilidad: Es la capacidad de un Proyecto APP para captar y recibir el

6. Cartera de Proyectos Multisectorial APP: Es un conjunto de Proyectos APP en

7. Caso de Negocio Inicial: Es la compilación de documentos que sistematiza los

9. Comité Interinstitucional APP (CIAPP): Cuerpo colegiado encargado de ejercer la

12. Compromisos Contingentes: Aquellas potenciales obligaciones de pago aprobadas por

13. Concurso Público: Procedimiento reglado que, bajo principios de transparencia,

14. Contratación Pública Ordinaria o Contratación Pública Tradicional: Se refiere a todo

15. Contrato APP o Contrato de Gestión Delegada: Es el acuerdo de voluntades

a) Su vigencia es de largo plazo;

16. Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales: Es el pronunciamiento del Ministerio

18. Estándar de Recepción: Condición funcional y estructural con el cual se recibirá el

20. Gestor Privado o Gestor Delegado: Es la persona jurídica de derecho privado

21. Indicadores de desempeño o Key Performance Indicators (KPIs): Indicadores

22. Iniciativa Privada de Proyecto APP: Es la propuesta presentada por un Proponente

25. Liberación de Predios: La liberación de predios es el proceso de desocupar un terreno

28. Modelo Financiero Sombra: Es una herramienta de análisis cuantitativo desarrollado

30. Oferente: Es la persona jurídica de derecho privado, nacional o extranjera; una

32. Plan Económico Financiero: Es un documento que describe cómo se financiará el

33. Pliegos de Bases: Se refiere a las reglas administrativas, técnicas y económico-

35. Proponente Privado: Es una persona jurídica de derecho privado, nacional o

38. Remoción de Interferencias: Es un proceso que se lleva a cabo en el diseño y

39. Secretaría de Inversiones Público-Privadas (SIPP): Es una entidad de derecho público,

40. Sondeo de Mercado: Es la recopilación, registro y análisis de la información obtenida

2. Publicidad: Toda la información que se utilice para la toma de decisiones durante la

3. Participación ciudadana: En la implementación de los Proyectos APP, las Entidades

5. Concurrencia: En los Concursos Públicos convocados por las Entidades Delegantes en el

7. Enfoque a resultados: En ejercicio de sus competencias las Entidades Delegantes

8. Rendición de Cuentas: En los procedimientos de planificación, evaluación,

9. Protección al trabajador: El Contrato APP deberá estipular la obligación del Gestor

1. Inclusión Social: Determinar la participación de las partes interesadas relevantes en el

2. Transferencia de tecnología: Definir el mecanismo de propagación de capacidades tanto

3. Contratación de talento humano: Procurar la contratación de talento humano que

4. Componente Nacional: Estos proyectos incorporarán la utilización del componente

Artículo 6.- Excepcionalidad de la delegación contractual bajo la modalidad APP. - En todos

En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y salvo disposición legal en

2. Cofinanciados: Aquellos para cuya viabilidad económico-financiera se requiere que la

Tanto los proyectos autofinanciados como los cofinanciados pueden generar

a) Financieros: son aquellos aseguramientos financieros de carácter incondicional y de

b) No Financieros: son aquellos mecanismos de cobertura de Compromisos Contingentes,