Política comercial

Politicas tomadas por los gobiernos respecto al comercio internacional. Suele

analizarse en equilibrios parciales.
Se debe analizar su impacto en el bienestar debido a las distorsiones de las políticas
intervencionistas. Resumido:

ARANCEL:
Es un impuesto aplicado a las importaciones, con el fin de aumentar su costo. Protegen
el valor agregado de los productos nacionales.
Tienen dos acepciones:
- Nominal: repercute en el precio del bien importado (eleva su precio)
- Efectiva: Es la protección real sobre el valor agregado nacional.
Pueden ser:
- Fijos: Cantidad fija exigida por unidad de bien importado
- Ad valorem: Porcentaje del valor de los bienes importados
Son una fuente de ingreso para el Estado y sirven para proteger sectores nacionales
específicos de la competencia extranjera con precios mas competitivos.
Su importancia ha disminuido en el tiempo (se utilizan mas medidas para arancelarias)
BIENESTAR:
Se medirán las distorsiones con:
 - Excedente del consumidor: Mide la cantidad que un consumidor gana en una
compra mediante la diferencia entre el precio que realmente paga y el que esta
dispuesto a pagar. Se obtiene con la curva de demanda del mercado. Se calcula
restando P veces Q del área debajo de la curva de demanda hasta Q.
- Excedente del productor: Se calcula restando P veces Q del área debajo de la
curva de oferta hasta Q.
Perdidas: Al incrementa los P en el país importador perjudicando a los consumidores
que tienen que pagar un P mayor y disminuye su excedente. Los productores
extranjeros pierden en el país exportador.
Ganancias: Al reducir los P en el país exportador, se benefician los consumidores. Los
productores nacionales ganan en país importador ya que reciben un P mayor y
aumenta su excedente. Estado recibe ingresos (arancel * volumen de M). Dependen
del tamaño del país para producir una disminución de los P del extranjero.
- País grande: Hay ganancias, se afectan los TI y precios mundiales. Cuando el
arancel aumenta de P a Pt, ese incremento es MENOR al arancel ya que parte
de este es absorbido por la reducción del precio de las exportaciones del socio
comercial; por lo que no se traslada entero a los consumidores nacionales.

- País pequeño: No afecta los TI ni los precios mundiales. Por lo tanto habrá
reducción de bienestar (no hay ganancias). Hay perdidas debido a la distorsión
de la producción (aumentan mucho el bien protegido ineficientemente) y
perdida debido a la distorsión del consumo (baja consumo). El arancel se
traslada totalmente a los precios nacionales.
Medicion de la protección: Con la Tasa de protección efectiva.

SUBSIDIOS A LA X:
Es un pago realizado a una empresa o individuo que vende un bien al extranjero.
Pueden ser:
- Fijos: Cantidad fija por unidad
- Ad valorem: Una proporción del valor exportado.
Cuando el estado ofrece un subsidio, los vendedores van a X el bien hasta que los P
nacionales excedan a los extranjeros en cantidad de subsidio.
El precio en el país nacional aumenta, pero puesto que el precio en el país importador
disminuye, el incremento del precio es MENOR al subsidio.
BIENESTAR:
Ganancias: Los productores nacionales ganan.
Perdidas: En el país exportador, los consumidores salen perjudicados. El estado pierde
gastando dinero para los subsidios.
Esto empeora la relación de intercambio del país, ya que al reducir el P de X, se
deterioran los TI.

CUOTAS DE M:
Es una restricción directa de la cantidad que se puede importar de algún bien. Suelen
ser impuestas por concesiones de licencias a un grupo de individuos o empresas.
SIEMPRE aumentan el precio nacional del bien importado, ya que al limitar las M, la
demanda del bien excede la oferta nacional + las importaciones.
DIFERENCIAS CON EL ARANCEL: El estado no recibe ningún ingreso por recaudación. La
alza de precio será en la MISMA cantidad que un arancel que limite las M hasta el
mismo nivel. Cuando las licencias son dadas a gobiernos de los países exportadores, las
RVE suelen tener mayor costo que el arancel.
Renta de la cuota: Los ingresos serán de aquellos que perciban las licencias; los
poseedores de licencias pueden comprar prod M y revenderlos mas caros en el
mercado nacional. Por lo tanto, los beneficios serán aquellas rentas de la cuota.

RESTRICCION VOLUNTARIA DE LAS X: (RVE)

Es una cuota impuesta por el país exportador (suelen ser exigidas por el país
importador y aceptadas para evitar otras restricciones)
Son mas caras para el país importador que un arancel (ya que genera que la renta de la
cuota sea transferida a los prod extranjeros, redujendo el bienestar del país
importador). El grueso del coste representa una transferencia de renta mas que una
perdida de eficiencia.

CONTENIDO NACIONAL:
Es una regulación que exige que una fracción especifica de un producto final sea
producida dentro de un país (puede ser en unidades físicas, en función del valor o en
cuando a valor agregado nacional).
Esto proporciona una protección a los productores nacionales (igual que una cuota).
Con la diferencia que no hay cantidades limitadas de M. Por lo tanto, el precio efectivo
de los factores productivos será el promedio de los precios de los inputs importados +
precios de los insumos nacionales.
No produce ingresos para el estado ni rentas de cuotas de M.
Perjudica a los consumidores (diferencia de los P M y de los P nacionales repercute en
el P final y se translada a los mismos).

OTROS INSTRUMENTOS:
- Subsidios al crédito a la X: Es como un subsidio a la X con forma de préstamo
subsidiado al comprador.
- Compras estatales: Son las compras estatales dirigidas hacia bienes producidos
en el país, aunque estos sean mas caros que los importados.
- Barreras administrativas: Son procedimientos (ej sanitarios, seguridad,
aduaneros, etc) que establecen obstáculos a las M.

POLITICA COMERCIAL EN PAISES EN DESARROLLO

Los países en desarrollo y los desarrollados difieren enormemente en sus rentas per
capita. La mayoría de la población vive en países en desarrollo.
Objetivos países en desarrollo: Promocion de la industrialización y resolver el
desarrollo equilibrado de la economía nacional.

Estrategia ISI:
Tras II Guerra Mundial hasta los setenta, los países en desarrollo orientaron sus
políticas comerciales buscando desarrollar el sector industrial (buscando desarrollo
económico). Se aplico ISI; estrategia de protección a los productores nacionales
mediante la sustitución de M de manufacturas.
Argumento INDUSTRIA NACIENTE:
Puede suceder que algún país en desarrollo presenta una ventaja comparativa
POTENCIAL en la producción de manufacturas, pero las nuevas industrias no podrán
competir con las ya asentadas de los países desarrollados.
Por lo tanto, los gobiernos deberían apoyar temporalmente las nuevas industrias para
enfrentar la competencia extranjera (mediante instrumentos de polit comercial con
altas tasas de TPE)
PROBLEMA: No siempre las industrias logran desarrollarse y ser competitivas
internacionalmente. Suelen ser procesos muy costosos y requiere mucha intervención
estatal.
El mercado nacional no es lo suficientemente amplio, haciendo que las empresas
produzcan a escalas ineficientes de producción. Sin embargo, al tener el mercado
protegido, las empresas seguían teniendo beneficios haciendo que entren aun mas
empresas e incrementando el problema.
JUSTIFICACION: Debe haber fallos en el mercado que impiden a los mercados privados
desarrollar la industria:
- Imperfeccion en mercado de capitales: Si un país en desarrollo no tiene
instituciones financieras eficientes que permitan el ahorro del sector tradicional
(ej agrícola) para ser usado en la financiación de sectores nuevos (ej
manufacturas), el crecimiento de industrias estará restringido. Se deberían
aplicar políticas para mejorar el mercado de capitales.
- Argumento de la apropiabilidad: Las empresas nuevas (pioneras) suelen
generar beneficios sociales por los que no son compensados (ej conocimientos
y nuevos mercados) y suelen inducir en costos de establecimiento (que no
tendrán las prox empresas). Se debería aplicar política para compensar sus
beneficios intangibles y crear barreras de entrada ej con aranceles.

Consecuencias ISI: Al introducir esta estrategia (Ej con aranceles) se reducirán las
M, pero al mismo tiempo también lo harán las X. Esto se debe a que los factores
productivos se desplazaran hacia el sector protegido disminuyendo la producción
en aquel donde se especializaban y bajaran entonces sus X. (Distorsiones)
Paises latinoamericanos lograron desarrollar evidentemente sus industrias
manufactureras, pero tuvo mas costos que beneficios. Esto se debe a que no
resultaron ser competitivas, no tenían experiencia, carecían de mano de obra
cualificada, tenían problemas de organización social que no permitían mantener
una oferta fiable = sector manufacturero ineficiente.
Ha erosionado la distribución de la renta (reducción de los salarios reales de los
trabajadores poco cualificados principalmente) y el desempleo gravemente. Hubo
creciente desigualdad social.

LIBERALIZACION DESDE 1985: Se abrieron las economías, se redujeron gravámenes

y eliminaron las cuotas (bajo notablemente el TPE). Hubo un gran incremento en la
participación del comex donde también hubo participación del sector
manufacturero.

INDUSTRIALIZACION ORIENTADA A LA X:
Fue otro camino orientado a la industrialización básicamente implementada por los
países asiáticos del este. (Japon, Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur, y Singapur,
 Malasia, Tailandia, Indonesia y China). HPAE = economías asiaticas de altos
resultados.
Hubo un papel activo y selectivo en cuanto a las políticas de los gobiernos para la
promoción del crecimiento economico.
Tenian una política comercial relativamente libre, muy orientada a las X. (No se ha
demostrado que la política “hacia afuera” fue la clave del éxito). Estas políticas
convivían con una fuerte inhibición gubernamental reflejando un intervencionismo
sofisticado. Se aplicaban POLÍTICAS INDUSTRIALES selectivas y activas (a industrias
concretas; ej subsidios a las X, prestamos a bajos int, etc)
Altos ratios de X e M en cuanto a su PBI. Sus X > PBI = PBI es solo el valor añadido
nacional y X son sus ventas totales. Estos países se caracterizaron por conformar
cadenas de valores en donde solo una pequeña parte de valor agregado provenia
del país.
Además de su elevado comercio, tienen altas tasas de AHORRO y se han realizado
grandes esfuerzos políticas de educación = Se permitió un rápido crecimiento.
CONCLUSIONES: Refuta la exposición de que la industrialización y desarrollo debia
hacerse “hacia dentro” (ISI). También cae la idea de que el mercado mundial
imposibilita la entrada de nuevas industrias (industria naciente).

POLITICA COMERCIAL ENTRATEGICA

Aplicada por los paises con carácter intervencionista (protección y promoción)

Desde la década del 80 se reactivo el argumento intervencionista en los países
avanzados para las industrias de alta tecnología. Justificaciones intervencionistas; fallo
de mercado (habían beneficios monopólicos en industrias oligopólicas concentradas) y
argumento de apropiabilidad (no percibían beneficios por la difusión del
desbordamiento de conocimientos)
PCE suelen provocar una ventaja estrategica en algun sector mediante el
intervencionismo. Se busca aumentar el bienestar nacional a costa del país extranjero.
Consecuencias; Puede por ej atraer recursos de otros sectores, generar represalias
extranjeras, etc
1)EXTERNALIDADES: Son beneficios que se acumulan en el exterior de la empresa y son
una buena razon para subsidiar a la empresa. Los beneficios sociales generados por las
empresas y luego aprovechadas por otras que no son compensados, se presentan
externalidades.
TECNOLOGIA: En industrias de innovación, se utilizan recursos para mejorar la
tecnología mediante gastos de I+D. Las leyes de patentes son ineficientes lo que
desestima a las empresas para invetir en innovaciones. (Las pueden imitar
rápidamente y pierden beneficios)
La politica industrial (Activa) y comercial debe intetnar subsidiar la generación de
conocimientos que no apremian a las industrias, o el estado puede invertir
independientemente en I+D.
Además dichas políticas pueden desplazar los excesos de rendimientos de las
empresas extranjeras (Fallos de mercado) a las empresas nacionales. (Se realiza a
expensas de los competidores ej caso Airbus y Boeing). Por lo tanto se crea una VENTA
ESTRATEGICA ej a traves de un subsidio donde el equilibrio de Nash deja de depender
solo de las empresas, sino que el gobierno intercede en el mismo asegurando una
ganancia.
2) CONDICIONES LABORALES: En los 90 hubo disputa sobre los efectos del comex
sobre los trabajadores, sus condiciones y sus salarios.
Hay una gran diferencia entre la renta percibida por países desarrollados con los países
en desarrollo. Aunque ambos trabajen sobre industrias manufactureras, habrá
diferencia entre sus retribuciones y en la productividad de la MO.
Se deberían incluir clausulas con condicionen ciertas condiciones laborales o salariales
demostradas para que los consumidores tengan dicha información. Sin embargo,
dichos estándares laborales influerian mas en los países en desarrollo generándoles
una barrera a sus X.

TEORIA ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL Y PCE

Los sectores estratégicos suelen presentar altas BARRERAS DE ENTRADA:
Hace que el sector sea de mercado imperfecto donde se concentran beneficios
extraordinarios (pueden elevar el P por encima del nivel competitivo sin hacer que
entren nuevas empresas) e incentiva al estado a establecer una política industrial
activa.
Factores que no permiten la barrera de entrada y perpetuan la imperfeccion del
mercado: (Tienen poder de mercado)
- Existencia de economías a escala (explica comercio intra industrial y
especialización mediante la baja de CME con el aumento de la producción,
haciendo que sus competidores no puedan lograr un precio competitivo)
- Ventajas absolutas de los costos (derivada de las curvas de aprendizaje
mediante patentes de investigación o experiencia)
- Necesidades iniciales de capitales (derivada de las curvas de aprendizaje)
- Diferenciacion del producto
Nacionalmente estos sectores estratégicos reducen el bienestar con tanto poder de
mercado. Pero internacionalmente se puede lograr que se obtengan beneficios locales
a costa de los rivales extranjeros mediante políticas industriales y comerciales.
Tipos de barrera de entrada:
- Las naturales
- Las que aparecen como consecuencia de acciones estratégicas (por empresas
ya instaladas o por actuaciones gubernamentales)
Al generar un costo de entrada; muchas veces las nuevas empresas tendrán barreras
que desalienten la decisión de hacerlo (costo > beneficio)

CURVAS DE APRENDIZAJE:
Son las llamadas curvas de aprendizaje dinámicas, que hacen referencia al aumento de
la productividad ante la experiencia acumulada (know-how del proceso productivo).
Esto hace que se disminuya el CME a traves que aumenta la producción acumulada.
Puede forjarse como barrera de entrada ej cuando empresas producen mas que su
situación de equilibrio para adelantar y bajar mas rápidamente su curva de aprendizaje
que sus competidores.

INVERSION EN I+D:
Es fundamental para el aumento del bienestar de los consumidores y el desarrollo del
sistema capitalista para aumentar la productividad, reducir costos y desarrollar nuevos
productos.
El lograr una fuerte innovación producto de I+D generaría una fuerte barrera de
entrada (Brander- Spencer).
Es crucial que el estado apoye inversiones en marcados con potencial de crecimiento,
donde las empresas tienen dificultad de apropiarse de los beneficios (ej las
innovadoras) ya que esto generara una gran desarrollo local.
Categorias:
- Basica: Obtencion de los conocimientos científicos sin fin especifico. Suele
realizarse en universidades o centros de producción del conocimiento. Es un
bien PUBLICO, por lo tanto es necesaria la intervención estatal para su
fomento.
- La aplicada: Finalidades practicas concretas que surgen de la básica
- Investigacion para el desarrollo de I+D: Se utiliza para desarrollar nuevos
productos o mejorar los ya existentes a través de investigaciones previas. Suele
ser desarrollado por empresas privadas, pero debido a la ineficiencia de la ley
de patentes la misma se encuentra desalentada.
 LIBRECAMBIO VS PROTECCIONISMO

A FAVOR LIBRE COMERCIO:

- Practicas intervencionistas (ej arancel) produce distorsiones en los incentivos
económicos a los productores y perjudican a los consumidores. Se genera una
perdida de eficiencia y empeora el bienestar.
- El mercado sin elementos exógenos tiende a autorregularse.
- Se promueven las econ a escala producto de ampliación de mercados. Los
mercados protegidos fragmentan la producción internacional y reducen la
competencia haciendo que aumenten los beneficios y atrayendo empresas al
mercado ineficientemente.
- Se promueven relaciones mas estrechas políticamente.
- A largo plazo de cubrirán los costos iniciales potenciales generando mayor
bienestar (teóricamente)
- Se incrementa la competencia, se limita las practicas monopólicas, se
disminuyen los P y aumentan las opciones de compra para los consumidores y
la eficiencia en los mercados.
- La protección excesiva hace que se transfieran recursos a los sectores
protegidos que son ineficientes.

A FAVOR DEL PROTECCIONISMO:

- Relacion de intercambio; cuando un país es grande, podrá influir en los TI y con
practicas intervencionistas (ej aranceles) se lograra que los mismos mejoren.
- Dependera del grado de desarrollo económico de los países. A veces comex
trae consecuencias > beneficios.
- Relacion de intercambio dispar: al tener distinto desarrollo relativo de
industrias, los países pequeños no podrán competir con los precios menores de
los grandes países. Esto hará que las M sustituyan a la producción local, se
deteriore la actividad productiva, el trabajo y los salarios.
- Se evita el aprovechamiento de los costos de producción y laborales menores
en países menos desarrollados.

Ambos pueden estar justificados y atraer beneficios. Pero los mismos NO son estáticos.

Historicamente: (Comex clave para el desarrollo de los países):

1492- Nuevo mundo y expansión a Asia y África: Potencias europeas desarrollaron un

comercio marítimo a escala global incrementando la oferta de nuevos productos y el
desarrollo de grandes compañías comerciales.
MERCANTILISMO: Se ligaba al poderío militar de los países al desarrollo de su
comercio. A mayor X, mayores ingresos de oro y plata, incrementando el erario publico
y por lo tanto su poderío naval y militar. (Juego de suma 0 = Un país ganaba a costas de
otro)
Las RIQUEZAS de los países = dependía de las balanzas comerciales, por lo tanto había
una alta intervención del estado en la economía. Habian fuertes barreras a las M,
subsidios a las X y la promoción de grandes compañías monopólicas.
Con la REVOLUCION INDUSTRIAL (XVIII) se potencio el liderazgo regional que respondia
al desarrollo industrial. Aumento la balanza comercial superavitaria.
CONSECUENCIAS: Con el funcionamiento del patron oro, su moneda estaba fijada a la
existencia del metal, por lo que había un TC fijo. Por lo tanto, la oferta monetaria
estaba ligada a la balanza de pagos (ingresos/egresos del oro correspondían a los
cobros de las X) = Mayor ingreso de oro, sube oferta monetaria y suben los precios
(inflación a largo plazo)

ESCUELA CLÁSICA: (Estudio enfocado desde la oferta)

Todos los países pueden obtener beneficios del comex (no es suma 0), a través de la
división internacional del trabajo, en donde cada país se especializa en la producción y
X de los productos que producen relativamente mas eficientes. (En cuenta la
productividad de la mano de obra)
Estado NO tenia que intervenir y se abogaba por el libre comercio; se utilizan los
factores mundiales mas eficientemente. La intervención (ej arancel) perjudica en
mayor medida al país nacional como a los competidores extranjeros.

ESCUELA NEOCLASICA: Apoyan el librecambio. Se amplia estudio a la demanda

reciproca y oferta.
Modelo H-O; Se producen las ventajas comparativas dadas por la dotación de los
factores de los países y el uso intensivo de los mismos en la producción. Esto
determinara el patron de producción.
Teorema Stoper-Samuelson; Hay una connotación entre el factor abudante mas usado
(barato) y su retribución, hay relación directa entre come y distribución del ingreso. Al
incrementarse la demanda del factor abundante usado intensivamente, su renta
también subirá en relación al factor escaso. Se promueve la movilidad interna de
factores hacia la industria de especialización. (Refutado por Leontief)

TEORIAS MODERNAS: (Surgen en 1970) Se continua estudio desde demanda reciproca

y oferta. Se critica el libre cambio.
Krugman: Con economías de escala, diferenciación de productos y competencia
imperfecta se producen incentivos a la especialización (incompleta) aprovechando las
externalidades y logrando una ventaja competitiva. Con mercados ampliados (IE) se
logra un incentivo al desarrollo de comercio INTRA INDUSTRIAL, generando beneficios
extraordinarios (mas dado en paises desarrollados). Difiere del comercion INTER
INDUSTRIAL, representado por las ventajas comparativas (patron norte-sur)

ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANOS: (Dentro de teoría moderna en años 70)

Originado en el ceno de la CEPAL, gran defensor; Raul Presbich
1) Teoria del intercambio desigual:
Estaba dado por el carácter asimetrico entre los países centro y la periferia
(determinado por la division internacional del trabajo y las ventajas comparativas)
Reflejan el patron de comercio INTER INDUSTRIAL (norte – sur) establecido por teoría
neoclásica (Modelo H – O)
Los países centrales eran productores de bienes industriales producidos en econ de
escala, con altas tecnologías y capitales necesarios que recibían ganancias. Estos X
productos altamente competitivos a los países en desarrollo.
Los países periféricos eran productores de prod primarios, con poco valor agregado y
escasamente competitivos, donde estaban atados a los vaivenes de los precios
internacionales con impacto directo a la balanza de pagos. Tenian abundancia de
recursos naturales y sus X eran prod primarios (poco diversificadas). Industrias poco
dinámicas por bajo nivel de productividad y la baja elasticidad de la demanda.
2) Teoria Presbich – Singer (Deterioro de los TI)
Establece que a través del tiempo, los precios relativos de los commodities han
disminuido de manera constante frente a los precios de las manufacturas. Ante este
constante deterioro de los TI, se perjudica a los países en desarrollo. Esto impacta
negativamente en la balanza de pagos debido a que la rentabilidad de sus X disminuye
en cuanto a sus M. (Por lo tanto había que vender mas prod para seguir comprando
misma Q de manufacturas).
Causas:
- Elasticidad ingreso de la demanda (ley de Engel); aunque aumento el ingreso de
los consumidores, este no se aumentara proporcionalmente en alimentos
(bienes de X), sino que esta tiene una pendiente decreciente. En cambio la
demanda de manufacturas se eleva mas que proporcionalmente.
- La innovación técnica reduce el uso de MP por lo tanto baja su demanda y
tiende a bajar sus precios y esto no repercute en las ganancias.
- Mayor amplitud en los ciclos económicos: No suelen tener mecanismos
institucionales que frenen las caídas mayores a países desarrollados.
Se busco incentivar la ISI; (como solución)
Politica económica de los países con base al crecimiento del mercado interno, con
facilitación en la adquisición de bienes de capital, el fomento de demanda agregada y
expansión del gasto publico. Politica proteccionista complementada con políticas
monetarias y fiscales articuladas a favor de la producción nacional y a la sustitución de
importaciones. Resultados ineficientes que mermaron la capacidad productiva y
exportadora al sector protegido, acentuando la restricción externa y el deterioro de los
TI.

POLITICA COMERCIAL ESTRATEGICA:

Con la crisis del capitalismo global de 1929 y los postulados de Keynes se volvió a
abogar por mayor participación del Estado, buscando una distribución mas justa de los
recursos.
Se establecieron las consecuencias del comex, frente a las cuales los países instalaron
medidas (arancelarias o para arancelarias) para proteger sectores nacionales y diluir su
efecto. Sin embargo estos elementos EXOGENOS generan distorsiones en el mercado.
(Medidas con orientación “hacia adentro” para estimular prod nacional (ej ISI)
Aunque tambien hubieron paises con miras “hacia afuera” donde se centraron en los
sectores exportadores con políticas activistas estatales donde intervenia la política
industrial. Fue política selectiva ya que se dirigía a industrias con potenciales ganancias
(Alto valor agregado que generen econ a escala y prod competitivos). A su vez hubo
política de inhibición a las M, selectivamente (ej HPAE)
PCE; donde se articula ISI con promoción simultanea de X. Se promueve que las
empresas aumenten sus beneficios extraordinarios en mercados extranjeros de
competencia imperfecta.
APLICACIÓN:
- Arancel para extraer utilidades de un monopolio extranjero
- Subsidio a las X para lograr ventajas en el mercado internacional
- Argumento de la industria naciente