Artículo 1 ley 99 de 1993, 3 de la ley 1523 de 2012, 2 de la ley 1931 de 2018, declaración

de rio, acuerdo de parís ley 1844 de 2017

Ley 1333 de 2009

Tensiones

Confianza legitima
Equilibrio contractual
Soberanía energética

A juicio del accionante, recordó el Consejo de Estado, ello supone la violación de artículos
79 y 80 de la Constitución Política, así como del artículo 1 de la Ley 99 de 1993, que
impone la aplicación del principio de precaución en materia ambienta

Y, en ese sentido, consideró que el principio de precaución no tiene, por regla general, un
carácter prohibitivo y paralizante y que, al contrario, es un llamado a la acción regulatoria,
"de manera que no se concreta en una proscripción a las autoridades para establecer los
requisitos técnicos que deben cumplir quienes adelanten determinadas actividades
comerciales y que tienen una incidencia ambiental jurídicamente relevante".

Igualmente, indicó que le corresponde es a la autoridad administrativa que toma la decisión

sobre el 'fracking' definir los medios técnicos y operativos para alcanzar la finalidad del
principio de precaución, los cuales deben ser razonables y estar fundamentados en una
investigación científica adecuada.
"En esa medida, precisó, el juez no debe invadir la órbita de la acción regulatoria, sino
limitarse a constatar que en la fase de producción normativa del reglamento técnico el
órgano competente haya efectuado investigaciones adecuadas que justifiquen
razonablemente las medidas adoptadas", dijo el tribunal.

Y enfatizó que el demandante tenía que de probar "con absoluta seguridad y certeza" que
el decreto y la resolución demandados no cumplían con las exigencias jurídicas del
principio de precaución.
Sin embargo, a juicio de los magistrados "no probó que sean contrarias, ajenas o
irrazonables de cara al conocimiento científico o de la disciplina correspondiente.
Tampoco probó que sus reglas sean arbitrarias, inadecuadas o irrazonables para mitigar
los riesgos de la actividad regulada".

Test de análisis derecho de daño en adtivo, hacer el análisis desde el artículo 90

Porque no soporta la carga, sistema de responsabilidad objetiva de daño especial
Además de la responsabilidad contractual
PUNTO 3
Inviable, obejtivo de campaña, es una decisión política que excede razones jurídicas y
económicas, desde el análisis econ{omico del derecho
Por ejemplo en caso de demanda de Saturban, no aplicar correctamente el estándar de
trato justo y equitativo del tratado comercial que el país suscribió con Canadá

Respecto al análisis de las disposiciones contempladas en el Proyecto de Ley No. 114 de

2022, es preciso esbozar brevemente el marco normativo con el que ha contado el país
en materia de fracturamiento hidráulico multietapa con perforación horizontal (FHPH) –
fracking-, el cual habilitó a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) para la
suscripción de contratos de E&P, con anterioridad a la radicación de dicho proyecto de
ley.
Desde la Ley 1530 de 2012[1] (artículo 14), se tiene previsto en nuestro ordenamiento
jurídico un porcentaje de incentivo de regalías para la exploración y explotación de
hidrocarburos provenientes de yacimientos no convencionales.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3004 de 2013[2], a través del
cual estableció los criterios y procedimientos para desarrollar la exploración y explotación
de hidrocarburos en yacimientos no convencionales, determinando en su artículo 2 un
término de seis (6) meses para que el Ministerio de Minas y Energía (en adelante MME)
expidiera las normas técnicas y procedimientos asociados a la exploración y explotación
de los yacimientos no convencionales.
En cumplimiento de lo anterior, el MME mediante la Resolución No. 90341 del 28 de
marzo de 2014[3] (derogatoria de la Resolución No. 180742 del 16 de mayo de 2012),
expidió el reglamento que establece los procedimientos para la exploración y explotación
de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.
Ahora bien, en virtud de una demanda de nulidad que fue presentada contra el Decreto
3004 de 2013 y la Resolución No. 90341 del 28 de marzo de 2014, el Consejo de Estado
mediante Auto de fecha 8 de noviembre de 2018[4] decretó la suspensión provisional de
esta normativa, principalmente fundamentado en el principio de precaución, al considerar
que el fracking puede acarrear una afectación grave al medio ambiente y a la salud
humana.
Sobre el particular, es preciso resaltar que, atendiendo la necesidad del país de “aumentar
las reservas de petróleo y gas para extender el horizonte de autosuficiencia energética, mejorar las
perspectivas de la economía nacional”, y que la actividad petrolera es estratégica por su
participación en el producto interno bruto (PIB), en las exportaciones totales y en los
recursos fiscales[5], el Gobierno Nacional del momento creó una Comisión
Interdisciplinaria Independiente de expertos a fin de que emitiera un informe sobre los
efectos ambientales y económicos del Fracking.
La enunciada Comisión en el año 2019 emitió el informe respectivo, señalando entre sus
conclusiones y recomendaciones que, el sector de hidrocarburos es importante en
Colombia desde el punto de vista macroeconómico[6], y en ese contexto dado que las
estimaciones sugieren que el potencial de los yacimientos no convencionales en el país
son de tamaño significativo[7], se podría avanzar con Proyectos Piloto de Investigación
Integral (PPII).
Lo anterior, siempre que se observen “requisitos previos y actividades que deben desarrollarse
en paralelo a la ejecución y que deben ser completadas como requisitos previos a una posible
explotación”, tales como, el cumplimiento a la transparencia y acceso a la información
pública que permitan la participación ciudadana, el fortalecimiento de la capacidad
institucional para su seguimiento, gestión de la “licencia social”, generar información
completa y suficiente sobre aspectos hidrogeológicos y ecosistémicos en las áreas donde
se pretenda adelantar, entre otros.
Así, resaltó la necesidad de “realizar pilotos exploratorios de formaciones profundas”,
justamente para “generar el conocimiento faltante, y así abordar de forma adecuada los procesos
de licenciamiento”[8], sujetos a estrictas condiciones de diseño, vigilancia, monitoreo y
control.
Bajo dicho contexto, con Auto del 17 de septiembre de 2019[9], si bien el Consejo de
Estado confirmó la medida cautelar impuesta con el Auto del 8 de noviembre de 2018,
habilitó al Gobierno Nacional para “adelantar los denominados Proyectos Piloto Integrales de
Investigación”, contenidos en el informe previamente reseñado, “siempre y cuando se
cumplan todas y cada una de las etapas fijadas en el mismo”.
En virtud de lo anterior, a través del Decreto 328 de 2020, se fijaron lineamientos para
adelantar PPII sobre yacimientos no convencionales de hidrocarburos con la utilización
del fracking, ello para determinar si bajo las condiciones existentes pueden llevarse a
cabo de manera segura, responsable y sostenible, tanto para el medio ambiente como
para las comunidades. Decreto respecto del cual también fue promovido el medio de
control de nulidad, y en el que el Consejo de Estado en reciente providencia del 3 de junio
de 2020[10], rechazó un recurso de súplica frente a un auto que negó la suspensión
provisional de sus disposiciones.
Así, en virtud de la normativa que hasta el momento existía en la materia, la Agencia
Nacional de Hidrocarburos suscribió varios contratos para la realización de proyectos
piloto de exploración de petróleo con la técnica de fracking, por ejemplo, los suscritos con
ExxonMobil y Ecopetrol.

Punto 2
En la actualidad, se habían adjudicado a Ecopetrol en asocio con ExxonMobil los
pilotos Platero y Kalé, ambos en el municipio de Puerto Wilches, en el
departamento de Santander, con una inversión estimada en 130 millones de dólares.
los pilotos están en fase de alistamiento. Esto significa que aún no se ha montado ningún
tipo de infraestructura ni se han realizado obras civiles, toda vez que las empresas deben
adelantar la solicitud de los permisos necesarios para su ejecución.
“Actualmente tenemos dos contratos suscritos y vigentes con la ANH para la ejecución de
los PPII (proyectos piloto de investigación integral) y una licencia ambiental en firme para
el proyecto Kalé, de los cuales se derivan obligaciones legales para la compañía que
debemos cumplir”, indicó la compañía de energía controlada por el Gobierno.
Con la implementación del fracking, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) estima
que las reservas de crudo se podrían ampliar en el país hasta un rango de 22 años y las
de gas entre 35 y 50.

La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) adjudicó a Ecopetrol el Contrato

Especial del Proyecto de Investigación (CEPI) para hacer un piloto mediante la
resolución 0802 del 25 de noviembre de 2020.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) adjudicó a Ecopetrol el Contrato
Especial del Proyecto de Investigación (CEPI) para hacer un piloto mediante la
resolución 0802 del 25 de noviembre de 2020.

El primer piloto se llama Kalé

Este proyecto cuenta con un presupuesto de inversión de $76 millones de dólares.

El Piloto de Ecopetrol, denominado Kalé, consta de una plataforma que incluye la

perforación de un (1) pozo horizontal, un pozo inyector y un pozo caracterizador
de acuíferos profundos, así como las facilidades para su respectiva ejecución.

https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/Home/ync/pilotos/marco/marco

El Proyecto Piloto de Investigación Integral, denominado Kalé, tiene un carácter

investigativo, fundamentado en la búsqueda de información y el entendimiento
integral de una serie de variables técnicas, sociales y ambientales para evaluar la
viabilidad de las operaciones de Yacimientos No Convencionales en nuestro país.

Las normas que regulan la exploración y explotación de los Yacimientos no

Convencionales (Decreto 3004 de 2013 - Resolución 90341 de 2014) fueron
suspendidas por una medida cautelar del Consejo de Estado en noviembre de
2018. Esta decisión hace parte del proceso que busca determinar la nulidad de
dichas normas, a partir de la acción presentada por el Grupo de Litigio e Interés
Público de la Universidad del Norte.

El Consejo de Estado aclaró que mientras llega a una conclusión y en atención al

principio de precaución, se pueden realizar los Proyectos Piloto de Investigación
Integral. Para el efecto, el Gobierno Nacional expidió el marco regulatorio que
establece los lineamientos para adelantar dichos pilotos.

Descubre más sobre el Proyecto Platero

 ExxonMobil y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) suscribieron un

Contrato Especial de Proyecto de Investigación (CEPI), denominado Platero
el 04 de junio de 2021.

 En 11 de junio de 2021, la ANH aprobó el acuerdo que ExxonMobil y

Ecopetrol formalizaron el sobre la cesión de intereses y cambio de
operador, que habilita a Ecopetrol como operador del proyecto Platero.
  ExxonMobil y Ecopetrol aportarán su conocimiento y tecnología avanzada
en materia de yacimientos no convencionales. Además, Ecopetrol
desarrollará las actividades operacionales y acompañará el relacionamiento
con las comunidades del área de influencia del proyecto.

¿Por qué es necesario poner en marcha los

Proyectos Piloto de Investigación Integral (PPII)?

La Comisión Interdisciplinaria Independiente de Expertos, convocada por el
Gobierno Nacional, hizo una serie de recomendaciones para que se realicen unos
Proyectos Piloto de Investigación Integral (PPII) que permitan profundizar en
diferentes aspectos técnicos, sociales y ambientales, para entender de manera
integral subsuelo y superficie; de manera que en el país se cuenten con
suficientes elementos de juicio para tomar una decisión de si aprovechar o no los
Yacimientos No Convencionales.

Facilitar el entendimiento de los Yacimientos No Convencionales (YNC) y la

aplicación de la técnica del fracturamiento hidráulico multietapa con perforación
horizontal, así como las medidas de manejo de asuntos ambientales; a través de
la gestión del conocimiento, la experiencia de más de una década, rigurosidad
técnica y transparencia en nuestra relación con los grupos de interés.
 Si los resultados del piloto permiten avanzar

positivamente a un desarrollo comercial, ello se

traducirá en beneficios para las comunidades

locales y para todos los colombianos en materia de

seguridad energética, aumento de la prosperidad

económica y nuevas fuentes de ingreso para la

Nación y el territorio.

La técnica de fracturamiento hidráulico multietapa en pozo horizontal bajo un

programa de monitoreo riguroso y el uso de tecnologías y metodologías de mínimo
impacto, que aseguren la protección del medio ambiente y la salud de las
comunidades del área de influencia. Se tiene prevista la participación de
la comunidad en el monitoreo y seguimiento del mismo.

¿Cómo gestionaremos los riesgos y las contingencias en Kalé? - Conoce nuestro Plan
de Gestión de Riesgos y Plan de Contingencias

El segundo piloto se llama Platero

Para que Ecopetrol y ExxonMobil puedan desarrollar Kalé y Platero

conjuntamente, se da una cesión de intereses:

 Ecopetrol S.A. y ExxonMobil Exploration Colombia Limited solicitaron la

aprobación de la ANH para desarrollar conjuntamente los Proyectos Piloto
 de Investigación Integral (PPII) Kalé y Platero en el municipio de Puerto
Wilches, Santander. La ANH aprobó el pasado 11 de junio la ejecución
conjunta de los proyectos.

 El acuerdo permite a Ecopetrol operar ambos proyectos, crea sinergias

operativas y eficiencias basadas en la proximidad geográfica de los
proyectos.

 Nuestro propósito es ejecutar el Proyecto Piloto en yacimientos no

convencionales de manera segura y responsable con el medio ambiente,
aplicando Tecnologías de Mínimo Impacto y de manera transparente para
fortalecer nuestras relaciones con comunidades, autoridades y otros grupos
de interés.

 ExxonMobil y Ecopetrol ayudarán a evaluar el potencial energético de

hidrocarburos no convencionales de Colombia que podría traerle beneficios
significativos a través de la seguridad energética, mayores inversiones y la
creación de empleo para la región y el país.

 Ecopetrol y ExxonMobil desarrollarán los dos proyectos piloto con estricto

apego a lo dispuesto en el Decreto 328 de 2020, así como a la normatividad
técnica, social y ambiental de los PPII, para hacer de este ejercicio un
modelo positivo de verificación científica, así como de construcción de
confianza con los grupos de interés.

Bibliografía:
https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/Home/ync/pilotos/marco/marco

¿Por qué es necesario poner en marcha los

Proyectos Piloto de Investigación Integral (PPII)?
Las tensiones expuestas de la mano de varios de los argumentos dados por el Consejo
de Estado, como razón de su decisión frente a la solicitud de medidas cautelares
formulada por la parte actora dentro de la demanda presentada en contra de la Nación-
Ministerio de Minas y Energía, a través del medio de control de nulidad simple, expediente
57819 de 08 de noviembre de 2018, y las recomendaciones de la comisión de expertos,
en contraste con la exposición de motivos que hacen los proponentes, dan argumentos
suficientes para afirmar que el proyecto de ley 114, adolece de viabilidad.

Dicha afirmación se sostiene en el caso de los contratos CEPI, desde su naturaleza,

objeto y alcance, elementos del contrato desde los cuales se determina que el contratista
realizará acciones y actividades para entender de manera integral subsuelo y superficie;
de manera que en el país se cuenten con suficientes elementos de juicio para tomar una
decisión de si aprovechar o no los Yacimientos No Convencionales.
 “actividades científicas de investigación en el área del proyecto, prospectiva para
Yacimientos No Convencionales (...) con el fin de obtener información científica
(social, ambiental, técnica y operacional) que permita al Estado la formulación de
una política pública en materia de yacimientos No Convencionales”. (Contrato
CEPI, N°2-Platero, Cláusula 1, Capítulo II).

https://www.semana.com/economia/macroeconomia/articulo/lo-ultimo-ecopetrol-pidio-
autorizacion-para-suspender-sus-pilotos-de-fracking-por-90-dias/202216/

De igual manera, después de que el Consejo de Estado dejara en pie las normas para el desarrollo de
este tipo de práctica en el país, hay varias empresas que podrían argüir tener derechos adquiridos.
Cabe recordar que en años pasados el país había firmado acuerdos para exploración con tres
empresas: Parex, Drummond y ConocoPhillips. Son 7 proyectos que fueron suspendidos por el
Consejo de Estado, pero que volvieron a la luz con la más reciente decisión del órgano.

Sobre estos, el articulado señala que “a partir de la expedición de la presente ley no se podrán
suscribir, adicionar u otorgar contratos, concesiones, licencias o permisos ambientales para la
exploración, explotación y producción de los Yacimientos No Convencionales”.

En el caso el tercero serpia el estado colombiano la nación y el ministerio ojhooo

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