Fecha: 18-04-2024

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON

Nombre de la Institución:
GUANO
DESARROLLO E IMPLENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE GESTION
Nombre de Proyecto:
DE ADMINISTRACION DEL GADM-CG

Prelación (Art. 148 COESCCI) PROYECTOS DE SOFTWARE O SERVICIOS RELACIONADOS A SOFWARE EN

PRERELACION 2

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Guano es una persona jurídica de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera, cuya misión es “Planificar y gestionar el
desarrollo del cantón, para contribuir a la disminución de las inequidades territoriales, en el marco de la
sustentabilidad ambiental, de eficiencia y calidad de los servicios prestados”; en la búsqueda de cumplir
con los objetivos que persigue el estado con eficiencia y eficacia dentro de las áreas estratégicas, siendo
éstas, salud, educación, vivienda, turismo, viabilidad, etc, mismas que constituyen obras, se cumplen
gracias al aporte financiero del gobierno central, de autogestión y del cobro de tributos a los ciudadanos.

La tecnología es un medio para llegar a cumplir los objetivos estratégicos de toda administración pública,
en este sentido su uso se ha convertido en un elemento fundamental en el ámbito personal, empresarial
y público. En un mundo tan activo y globalizado, los entes estatales prestadores de servicios deben ser
rápidos y eficientes con todos sus recursos, la tecnología ha llegado para resolver los problemas y
eliminar las barreras de las organizaciones a través de sistemas innovadores, que son adaptables a las
necesidades de cada una, para uso administrativo, presupuestal y contable.

Por su parte las Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado en el apartado 410
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN sobre mantenimiento y soporte tecnológico indican el inciso: 410-
07 Desarrollo y adquisición de software aplicativo:

Numeral 5: “En los procesos de desarrollo, mantenimiento o adquisición de software aplicativo se

considerarán: estándares de desarrollo, de documentación y de calidad, el diseño lógico y físico de las
aplicaciones, la inclusión apropiada de controles de aplicación diseñados para prevenir, detectar y
corregir errores e irregularidades de procesamiento, de modo que éste, sea exacto, completo, oportuno,
aprobado y auditable. Se considerarán mecanismos de autorización, integridad de la información,
control de acceso, respaldos, diseño e implementación de pistas de auditoría y requerimientos de
 seguridad. La especificación del diseño considerará las arquitecturas tecnológicas y de información
definidas dentro de la organización.”

Numeral 6: “En caso de adquisición de programas de computación (paquetes de software) se preverán

tanto en el proceso de compra como en los contratos respectivos, mecanismos que aseguren el
cumplimiento satisfactorio de los requerimientos de la entidad. Los contratos tendrán el suficiente nivel
de detalle en los aspectos técnicos relacionados, garantizar la obtención de las licencias de uso y/o
servicios, definir los procedimientos para la recepción de productos y documentación en general,
además de puntualizar la garantía formal de soporte, mantenimiento y actualización ofrecida por el
proveedor”.
En el apartado g) del numeral 6 de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobado por el IX
Conferencia Iberoamericana de ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, realizada en
Chile el 1 de junio de 2007, se recomienda el uso de estándares abiertos y software libre, con
herramientas informáticas;

2. INVESTIGACIÓN DE EXISTENCIA DE SOFTWARE DE CÓDIGO ABIERTO.

En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Guano, cuenta con ciertos
sistemas los cuales por su tiempo de vigencia y conforme a las necesidades institucionales es necesario
la adquisición de nuevas plataformas, las cuales permitan articular la gestión documental, los procesos
propios de cada dirección, unidades para generar celeridad en la prestación de los distintos servicios.
En tal sentido en cumplimiento se realizó la debida búsqueda de un software de código abierto en la
página de Catálogo de Software Público Nacional https://www.softwarepublico.gob.ec/catalogo-de-
software-publico-nacional/, determinándose que no se ha podido encontrar que uno de los disponibles
cumpla con los requerimientos institucionales.

Continuando con la búsqueda, dentro del Catálogo de oferta nacional de software, se logra determinar
la existencia de algunos softwares tipo ERP, que cumplen con los requerimientos establecidos en el perfil
de proyecto para poder satisfacer las necesidades institucionales, para mitigar los requerimientos que
tiene cada una de las direcciones y unidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Guano.

Considerando que, para la contratación pública relacionada a software, la entidad contratante del sector
público deberá seguir el orden de prelación establecido en el Art. 148 del COESCCI, dicha entidad deberá
indicar en qué prelación recae su contratación y justificar por qué no puede optar por un software que
guarde relación con las prelaciones previas a la prelación en la que recae la adquisición:

a) Prelación 1. Software de código abierto que incluya servicios de desarrollo de código fuente,
parametrización o implementación con un importante componente de valor agregado ecuatoriano

Una vez realizada la respectiva búsqueda, NO SE ENCUENTRA UN SOFTWARE acorde a los

requerimientos, únicamente maneja ciertos módulos para recursos, más no en su totalidad como
avalúos y catastros, rodaje, control territorial, entre otros.

b) Prelación 2. Software en cualquier otra modalidad que incluya servicios con un componente
mayoritario de valor agregado ecuatoriano (Art. 2 Decreto 1073).
Una vez realizada la búsqueda de prelación 2, se puede determinar que dentro del catálogo SI EXISTE LA
DISPONIBILIDAD, dentro del Catálogo de Oferta Nacional de Software, los cuales cumplen con el valor
agregado ecuatoriano.

c) Prelación 3. Software de código abierto sin componente mayoritario de valor agregado ecuatoriano.
NO APLICA

d) Prelación 4. Software internacional por intermedio d proveedores nacionales.

NO APLICA

e) Prelación 5. Software internacional por intermedio de proveedores extranjeros.

NO APLICA

Conclusión: Una vez que se ha realizado la debida búsqueda de software en cada una de las prelaciones,
se pudo determinar que no existe un software de código abierto para cubrir las necesidades requerida
por nuestra institución en la búsqueda se pudo evidenciar que existe un ERP, sin embargo no cumple
con los requerimientos y necesidades institucionales, siendo así que una vez revisado el Catálogo de
oferta nacional de software, se puede observar la existencia de distintos proveedores de un software
tipo ERP, el cual cumple con los requerimientos solicitados para la adquisición del software con el
respectivo valor agregado ecuatoriano.
3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE SOFTWARE DE CÓDIGO ABIERTO CON SOFTWARE PROPIETARIO

En este sentido es importante mencionar que son distintos módulos requeridos los mismos que se
encuentran plasmados en los TDR, por tanto, en esta tabla no se puede realizar la comparación, sin
embargo, en el desarrollo e implantación del sistema integral de gestión de administración del GADM-
CG deberá al menos:

 Funcionar al menos bajo los sistemas operativos más utilizados (Windows, Linux, Mac).
 Su FRONT END deberá ser basado en aplicativo web.
 El motor de base de datos y la herramienta de programación a utilizar deberán ser de uso libre
(sin costo de licenciamiento).
 El sistema deberá contar con su respectivo módulo de autorización y poder controlar los
permisos por módulo, usuarios y opciones.
 El sistema informático integrado deberá estar basado en una estructura modular la cual
permita adicional a futuro nuevos módulos.
 El sistema ofertado debe estar desarrollado en lenguaje de programación y arquitectura web,
no se aceptarán lenguajes obsoletos o versiones antiguas.
 El sistema debe comprender todas las licencias necesarias para el buen funcionamiento del
mismo. No se aceptará copias ilegales.
 El sistema deberá facilitar la migración de información de bases de datos relacionales.
 La licencia de uso del sistema integrado local será perpetua y el número de usuarios ilimitado.
 El motor de Base de Datos a utilizar debe soportar la carga transaccional y soportar la
operación del software ofertado para la institución municipal.
 El sistema deberá contener las últimas actualizaciones que las leyes vigentes de entidades
regulatorias gubernamentales y de las Ordenanzas del GADM-CG hasta la firma del contrato.

“EL OFERENTE”
 El oferente deberá garantizar que el sistema cuenta con mecanismos de seguridad y auditoría
que registre todo tipo de cambio y eventos (control de auditoría) que se puedan realizar en
los sistemas. Especialmente datos que involucren parametrización general.
 El oferente adjudicado debe encargarse de la instalación y configuración de la arquitectura
que soporte el sistema ofertado, migración de datos y aplicaciones generales.
 El oferente adjudicado efectuará la migración o la alimentación de toda la información
contenida en los sistemas existentes del GADM-CG. Municipal del Cantón Guano hacia las
 bases de datos del nuevo sistema, conforme la información emitida por TICs y validada por
cada departamento. Implica la información que esté en formato digital sobre algún sistema
informático y/o base de datos; no se contempla que el adjudicado tenga que digitalizar algún
documento o completar algún tipo de trabajo similar.
 El oferente debe garantizar que el sistema tenga integración de toda la información registrada
desde las diferentes dependencias de la institución.
 El oferente debe garantizar que al final de la implementación del sistema integrado ofertado
estarán cubiertas todas las funcionalidades de los sistemas existentes en el GADM-CG.
 El oferente debe garantizar que se pueda consolidar toda información de deudas generada en
las dependencias municipales desde el sistema, de modo que si algún ciudadano o
contribuyente adeuda algún valor a la municipalidad no pueda realizar trámites hasta la
cancelación de ellos.
 El oferente indicará los requerimientos mínimos de hardware y software para un óptimo
funcionamiento de los sistemas ofertados. Una vez adjudicado se analizará la cantidad de
información que procesa la institución y los recursos tecnológicos necesarios.
 El oferente adjudicado, previa a su puesta en producción, deberá presentar los respectivos
manuales técnicos y de usuario en formato digital y un video tutorial por cada funcionalidad
del módulo respectivo.
 Debe entregar un Plan de capacitación para todo el personal municipal que interactúa con el
sistema, este plan debe contar con cronogramas, y la capacitación debe ser teórico práctico
tipo taller.
 El oferente adjudicado deberá entregar el código fuente final del software ofertado, en medio
digital. Además, debe incluir toda la información que se genere a partir del proceso de
instalación, programación, puesta en marcha y pruebas de la solución implementada.
 En la oferta se debe incluir al menos un año de garantía técnica sin costo (esto incluirá nuevos
desarrollos no contemplados en el sistema) como parte del contrato posterior a la firma del
acta entrega recepción.
 El oferente debe evidenciar la experiencia de su equipo técnico de trabajo en la
implementación de software municipal y/o gubernamental.
 El oferente debe contar con un profesional que conozca y demuestre experiencia sobre la
operación de municipios o entidades públicas.
 El oferente debe demostrar tener al menos 2 (DOS) implementaciones de sistemas
informáticos en G.A.D. municipales.
  El oferente deberá presentar una certificación de propiedad intelectual del sistema ofertado,
preferible del SENADI (secretaria nacional de Derechos Intelectuales)
 Oferente deberá presentar un cronograma tentativo de implementación, indicando etapas,
tiempos, descripción de actividades y responsables.
 El personal del oferente adjudicado ejecutará el proyecto de manera presencial en las oficinas
del GADM-CG.
 El proceso de implementación deberá asegurar la capacitación del personal de Tecnología del
GADM-CG a fin de transferir el conocimiento del software de información integrado. Debe
incluir certificación técnica, emitida al personal técnico, que le permita a este dar
mantenimiento o soporte del mismo.
 Las tareas de instalación, parametrización inicial y puesta en marcha del sistema serán
ejecutadas por personal del oferente adjudicado.
 El Oferente Debe incluir el costo total de la oferta detallando costo o rubros por módulo, si
fuera el caso. (indicar si existe política comercial)
 El Oferente debe Incluir una bolsa de 100 horas vigentes hasta el final de la garantía técnica
para cubrir modificaciones al software por nuevos requerimientos o ajustes

4. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE CRITICIDAD DEL SOFTWARE

4.1. Sostenibilidad de la solución:

Para que la solución propuesta sea sostenible, efectivamente se cuenta con el personal técnico
capacitado para el manejo y soporte del software, Módulos instalados, configurados e implementados
en la infraestructura de la institución o en la Nube (SAAS), listos para su uso, carga inicial y/o migración
de datos entregados, acompañamiento a los usuarios en las etapas de estabilización de los módulos,
posterior a su salida a producción, transferencia de conocimientos y actas de capacitación al personal
operativo de las áreas involucradas en los procesos y uso del sistema, transferencia de conocimientos
técnicos y actas de capacitación al personal técnico del área de Tecnologías de la Información de la
institución, licencia de uso perpetuo para uso exclusivo de la institución, manuales de usuario y técnicos,
diccionario de datos, garantía técnica, soporte técnico de gratuito por 12 meses

4.2. Costo de Oportunidad:

 Impacto político: El artículo 66 de la Constitución de la República recoge el derecho de las personas

a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato,
así como, a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido y características;
 Cumplimiento del Código Orgánico de Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e
Innovación.
En el apartado g) del numeral 6 de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobado por
el IX Conferencia Iberoamericana de ministros de Administración Pública y Reforma del Estado,
realizada en Chile el 1 de junio de 2007, se recomienda el uso de estándares abiertos y software
libre, con herramientas informáticas;

 Impacto Social: Al no adquirir este software, genera perjuicio a la ciudadanía como usuarios
externos, puesto que sus trámites son manejados físicamente en cuanto a su documentación, es
decir no se les brinda la celeridad necesaria, retardando sus requerimientos de forma masiva, por
lo tanto, no adquirirlo perjudica al usuario, ya que por varios años no se adquirido un software que
facilite en el mismo sentido a los usuarios internos y servidores municipales, conceder las
herramientas tecnológicas que se brinda en la actualidad para un mejor manejo de sus funciones y
obligaciones.

 Impacto técnico-operativo: Evidentemente se presentarían ciertos inconvenientes tecnológicos, sin

embargo, con el desarrollo de garantías se solventa estos impactos, en tal sentido al contar con el
personal técnico capacitado, permitiría generar medidas de solución.

 Impacto económico: Con la implementación del software genera este impacto, disminuyendo
costos en impresiones, en materiales de oficina, y generaría mayores ingresos antes que egresos, al
disminuir incluso tiempos en recaudación con los distintos reportes, e incluso con varios métodos
de recaudación que facilita y agilita el cobro en los distintos aspectos.

Cumplimiento de la normativa EGSI-2 y alineación a las políticas de seguridad emitidas por la

entidad. El Software debe cumplir con los mínimos de seguridad que el MINTEL ha establecido y
deberán constar en las especificaciones técnicas del software a adquirir, según sea el tipo de
software establecido. Los cuales se encuentran en los Estándares de Seguridad EGSI

4.3. Estándares de Seguridad:

Cumplimiento de la normativa EGSI-2 y alineación a las políticas de seguridad emitidas por la entidad.
 El Software debe cumplir con los mínimos de seguridad que el MINTEL ha establecido y deberán constar
en las especificaciones técnicas del software a adquirir, según sea el tipo de software establecido. Los
cuales se encuentran en los Estándares de Seguridad EGSI versión 2.

4.4. Capacidad técnica que brinde el soporte necesario para el uso del
software:

 Detallar con qué cuenta la entidad para garantizar este criterio:

La entidad cuenta con el personal técnico necesario para el buen desarrollo y soporte técnico, el
cual es de nombramiento para un buen manejo continuo del mismo, siendo este personal el que
recibe la capacitación de manejo tanto en su implementación, así como para su desarrollo continuo
al ser de nombramiento definitivo, esto en cuanto al personal perteneciente a la unidad de UTICS,
y que a su vez contará con los manuales necesarios que deben ser aportados por el proveedor.

 Detallar qué se está solicitando al proveedor para garantizar este criterio:

La modalidad del soporte técnico durante la garantía técnica será:

 Asistencia telefónica o por correo electrónico en la modalidad 8x5.

 Soporte en sitio al siguiente día laborable posterior reporte si se suscita algún tipo de
emergencia.
 El soporte técnico especifico remoto podrá realizarse vía VPN u otra similar previa coordinación
con Unidad de TIC’s del GADM-CG.
 Identificar y socializar las necesidades de sistematización de procesos y servicios. Realizar el
análisis e identificación de los procesos vigentes en cada área administrativa y no administrativa
con la finalidad de determinar el control y automatización del mismo.
 Establecer un cronograma de reuniones con los principales involucrados de cada dirección para
acordar y establecer la ejecución del proyecto de implementación.
 Establecer una metodología para la organización, migración de datos, estructuración,
implementación y cierre del proyecto (preferentemente basado en estándares
internacionales).
 El sistema informático integrado local deberá incorporar y demostrar la aplicación de las
mejores prácticas del sector público y los requerimientos de los organismos de regulación y
control gubernamentales.
  Todos los cambios técnicos relacionadas con el contrato deben ser previamente comunicados
y aprobados por la Dirección Financiera y Jefatura se UTICs previo a su implementación.
 La transferencia de conocimientos, asesoría técnica y supervisión especializada, deberán
efectuarse necesaria y exclusivamente con presencia física del personal técnico asignado por la
institución municipal. Debe incluir certificación técnica, por módulo, emitida al personal
técnico, que le permita a este dar mantenimiento o soporte del mismo. Si los técnicos
designados por la institución no cumplieran con el plan de capacitación o la aprobación del
mismo, el oferente adjudicado no estará obligado a emitir la certificación.
 Previa puesta en producción se deben realizar pruebas en paralelo (procesos claves) cuando
aplique, su duración dependerá del impacto del proceso en la operación del GADM-CG, en las
pruebas deben participar personal de la Jefatura UTICs de la Información conjuntamente con
delegado del afín del área dueña del proceso.

5. CONCLUSIONES

Con la finalidad de dar estricto cumplimiento a lo dispuesto por la normativa legal en cuanto a las obligaciones de
los funcionarios públicos, además de agilitar los procesos que se encuentran en las distintas Direcciones y Unidades
en general se considera necesario e importante la “DESARROLLO E IMPLENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL

DE GESTION DE ADMINISTRACION DEL GADM-CG”, el cual consiste en un software de Prelación 2 , puesto

que se analizado las necesidades institucionales y al no existir de prelación 1 de código abierto que cumpla con las
necesidades institucionales, así permite unificar los sistemas de gestión de la entidad contratante, con el fin de
reducir costos y maximizar resultados; es decir, un sistema de gestión que incluya un conjunto de elementos
entrelazados para alcanzar los objetivos de la presente administración

Elaborado por: Aprobado por:

Firma Firma
Ing. Fabricio Tasan Ing. Ana Alvarado
GESTOR DE LA UNIDAD DE
TECNOLOGIAS DE DESARROLLO DE DIRECTORA DE LA GESTION
INFORMACION Y COMUNICACION ADMINISTRATIVA