Guía de Conceptos Teóricos Unidad 1 y 2

NECESIDADES
Necesidades individuales
Hombre – Familia
Necesidades colectivas
Grupos sociales y políticos
………
Estado
ESTADO
: “es la persona jurídica de derecho público,
constituida por la comunidad de los
habitantes de un territorio determinado,
organizada con arreglo a su Constitución
para el cumplimiento de fines específicos”

ESTADO
Formas de intervenir en la economía
•Nacionalización: El Estado absorbe las empresas
privadas, las gestiona.
•Privatización: venta de empresas públicas al sector
privado.
•Regulación y control: reglamentaciones y normas para
el control de precios, entrada y salida de los sectores
económicos, seguridad, higiene, información al
consumidor, etc.
•Liberalización: Se reducen o suprimen reglamentaciones
a que se someten determinados sectores: como líneas
áreas, teléfonos, rutas, etc.
HACIENDA
La hacienda en general es una coordinación
económica de personas y de bienes, cuyo resultado
es la producción de bienes y servicios como
resultado de la cual, se producen bienes y servicios
para satisfacer necesidades humanas, públicas y
privadas.
HACIENDA PUBLICA
Bayeto: “Coordinación económica-activa creada por los
habitantes de un lugar con el fin de satisfacer
necesidades comunes a lo que aquellos no podrían
proveer en forma individual, fin que logra por la
aplicación de los medios coercitivos, para adquirir la
riqueza del sector privado”.

HACIENDA PUBLICA
La Hacienda Pública se puede dividir en:
▪Centralizada: ministerios y sus organismos
•Descentralizada: descentralización democrática u
organismos descentralizados autárquicos.
•Paraestatales o conexas: haciendas privadas cuyo objeto
es cumplir necesidades públicas.

Según sus características las haciendas se
clasifican en
HACIENDA HACIENDA
CLASIFICACION PUBLICA PRIVADA
Por su duración PERDURABLE TRANSITORIA
Por la naturaleza del vinculo COACTIVA-NECESARIA VOLUNTARIA
Por la integración de los organos DEPENDIENTE INDEPENDIENTE
Por la división del trabajo DIVISA INDIVISA

HACIENDA PUBLICA
Según su finalidad, se puede clasificar en:
Erogativa
De Producción
HACIENDA PUBLICA
Erogativa
El estado aplica directamente los recursos
obtenidos a la satisfacción de las necesidades
públicas, los bienes o servicios.

HACIENDA PUBLICA
De Producción
La Hacienda pública debe producir bienes y servicios públicos con los
que se dará satisfacción a las necesidades públicas.
Gasta en remuneraciones al trabajo de personas o en adquisición de
otros factores de la producción y usando también los previamente
adquiridos y acumulados a la espera de su utilización. La producción
puede ser de bienes y servicios intangibles e indivisibles o tangibles,
divisibles o no en unidades físicas.

ESTADO COMO SUJETO DE LA
HACIENDA PUBLICA
El estado para cumplir con sus fines requiere de la
realización de actos administrativos y de gestión
que infieren una actividad económica financiera y
por tal razón a cada estado le corresponde una
hacienda.
SECTOR PUBLICO ARGENTINO
ESTADO ESTADO
NACIONAL PROVINCIAL
ESTADO
MUNICIPAL
HACIENDA PUBLICA NACIONAL
PODER PODER PODER

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Poder Ejecutivo: Ejerce la función administrativa.

•Fijación, recaudación, liquidación y pago de gastos.
•Gestión patrimonial.
•Control interno de operaciones
Poder Legislativo: Es el órgano volitivo.

•Ordenamiento de la hacienda pública dictando normas.
• Fijación del presupuesto
• Regulación de la facultad tributaria.
•Control de gestión.
Poder Judicial: Resuelve controversias

EJECUCION DE LA HACIENDA PUBLICA
La CN fija las responsabilidades en el art. 100

Presidente de la Nación
La CN: recaudar las rentas de la Nación y

JGM ejecutar la ley de presupuesto nacional
Junto al JGM refrendan actos del

Ministros Secretarios Presidente. LM establece competencias y
deslinde de responsabilidades
Organismos Descentralizados Creados por ley, dotados de personalidad

o autárquicos jurídica y con capacidad para auto
administrarse.
Dir. Grales ., Direcciones,

Departamentos, etc
CONTABILIDA PUBLICA
Diversas definiciones:
Para Bayeto : “la Contabilidad Pública es la disciplina que se ocupa

de la economía de la hacienda pública, cuyas operaciones estudia
en conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar,
por vía racional y experimental (y con miras al mejor
cumplimiento de su fin), la doctrina administrativa.
Critica: solo contempla el aspecto económico de la hacienda, no
analiza esa gestión en su totalidad sino que se limita a la
administración económica, esto es, la actividad encaminada a la
obtención de recursos y su correlativo empleo para la realización
de los servicios públicos.
CONTABILIDA PUBLICA
La Asociación Argentina de Profesores de Contabilidad

Púbica definió como objeto de la misma:
“el estudio de la Hacienda Pública desde los puntos de

vista de la organización, gestión, y control.”
Esta corriente, reconoce como sujeto de la Contabilidad
Pública al Estado, tanto Provincial, Nacional y Municipal.

CONTABILIDAD PUBLICA COMO
DISCIPLINA SOCIAL
Estudia el comportamiento del hombre como ser que vive
en sociedad.
Se relaciona con:
•Derecho Constitucional, Civil y Administrativo
•Ciencia Política
•Economía Política
•Finanzas Públicas
•Matemáticas
•Estadísticas
•Contabilidad general
RAMAS DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
CONTABILIDAD PREVENTIVA:
Analiza la preparación y fijación del presupuesto
Prevé la gestión financiera
CONTABILIDAD EJECUTIVA:
Sigue la realización de las operaciones
Efectúa la registración contable
CONTABILIDAD CRITICA:
Compara la previsión con la ejecución
Determina ajustes
ADMINISTRACION FINANCIERA
“El conjunto de principios, normas, organismos,

recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en
las operaciones de programación, gestión y control
necesarios para captar fondos públicos y aplicarlos a la
concreción de los objetivos y metas del Estado, en la
forma más eficiente posible.”
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA PUBLICA
En el marco de la Reforma del Estado implementada a principios de

la década del ´90, se sanciona la Ley 24.156 “Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional”.
Se aborda desde la óptima de sistemas, definiendo la

Administración Financiera como un macro sistema, integrado por
los subsistemas que representan los sectores de la administración,
es decir: presupuesto; contabilidad; tesorería; crédito público,
control interno y control externo.
Objetivos e Instrumentos del Macro Sistema
Objetivo:
• Garantizar los principios de regularidad financiera, legalidad,
economicidad, eficiencia y eficacia para la obtención y aplicación de los
recursos públicos.
Instrumentos:
• Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de
los recursos.
• Desarrollar Sistemas que brinden Información oportuna y confiable
para la dirección y evaluación.
• Establece las responsabilidades de la administración superior de cada
jurisdicción o entidad del sector público nacional, la implantación y
mantenimiento de: sistema contable, sistema de control y
procedimientos
21
Subsistemas que componen la Administración Financiera
Ley de Administración Financiera
Ley de Administración y de los Sistemas
Financiera y de
Ley 24156
delos
Control del Sector
Sistemas Publico
de Control del Nacional
Sector
Publico Nacional
SISTEMA ORGANO RECTOR
PRESUPUESTO ONP
TESORERIA TGN
CONTABILIDAD CGN
CREDITO PUBLICO ONCP
COORDINACION DE LOS SISTEMAS
SECRETARIA DE HACIENDA DE LA NACION
22
LeyLey
24156
de Administración FinancieraFinanciera
Ley de Administración y de los Sistemas
y de
de Control
losdel Sector Publico
Sistemas de Nacional
Control del Sector
Sistema de Control
Publico Nacional
SISTEMA ORGANO RECTOR
CONTROL INTERNO SIGEN - UAI

CONTROL EXTERNO AGN
23
Ley 24156
Sistemas Conexos
Encomienda al Poder Ejecutivo Nacional, la

elaboración de un proyecto de ley que regule el
sistema de contrataciones del Estado y otro que
organice la administración de bienes del Estado.
Tiene 90 días desde la promulgación de la ley

LEY 24156
De Administración Financiera
y Sistemas de Control del SPN
Art. 1º: Establecer y regular la administración financiera y los sistemas de

control del sector público nacional.
Ley 24156
Materia aplicable:
Art. 2º: La administración financiera comprende el conjunto

de sistemas, órganos, normas y procedimientos
administrativos que hacen posible la obtención de los recursos
públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos
del Estado.
Art. 3º Los sistemas de control comprenden las estructuras de

control interno y externo del sector público nacional y el
régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la
obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Ley 24156
Art. 5º : define los 4 sistemas integrantes de la administración financiera, que
deberán estar interrelacionados entre si:
— Sistema presupuestario;
— Sistema de crédito público;
— Sistema de tesorería;
— Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá
directamente del órgano que ejerza la coordinación de todos ellos.
Art. 6º: El Poder Ejecutivo nacional establecerá el órgano responsable de la

coordinación de los sistemas que integran la administración financiera, el cual
dirigirá y supervisará la implantación y mantenimiento de los mismos.
Art. 7º — La Sindicatura General de la Nación y la Auditoria General de la

Nación serán los órganos rectores de los sistemas de control interno y externo,
respectivamente.
Organización del Sector Público Argentino
❖ La Constitución Nacional establece:
La organización institucional argentina se fundamenta en el régimen federal de
Gobierno (Art. 1° de la Constitución Nacional), que permite distinguir dos niveles de
gobierno, cada uno de ellos con poderes fiscales (de erogaciones y de recursos): el nivel
federal o nacional, por un lado y por otro el nivel provincial constituido actualmente por
23 gobiernos provinciales, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sede del gobierno
nacional. Un tercer escalón, el de nivel de gobierno municipal, está previsto en la
Constitución Nacional (Art. 5°) como requisito para el reconocimiento de las autonomías
provinciales, y figura establecida expresamente en cada una de las Constituciones
Provinciales. En cuanto a la Ciudad de Buenos Aires, el art. 129 CN dispone que “tendrá
un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción,
y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nación.” La ley 24.160 del año 1995 convocó a elecciones en la Ciudad de
Buenos Aires para elegir estatuyentes conjuntamente con los cargos del Jefe y del
Vicejefe de gobierno. En 1996 asumieron los nuevos gobernantes y fue jurada la
Constitución de la Ciudad
SECTOR PUBLICO NACIONAL
PODER PODER PODER

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Poder Ejecutivo: Ejerce la función administrativa.

•Fijación, recaudación, liquidación y pago de gastos.
•Gestión patrimonial.
•Control interno de operaciones
Poder Legislativo: Es el órgano volitivo.

•Ordenamiento de la hacienda pública dictando normas.
• Fijación del presupuesto
• Regulación de la facultad tributaria.
•Control de gestión.
Poder Judicial: Resuelve controversias

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NECESIDADES

Grupos sociales y políticos

: “es la persona jurídica de derecho público,

constituida por la comunidad de los

habitantes de un territorio determinado,

organizada con arreglo a su Constitución

para el cumplimiento de fines específicos”

La hacienda en general es una coordinación

económica de personas y de bienes, cuyo resultado

es la producción de bienes y servicios como

resultado de la cual, se producen bienes y servicios

para satisfacer necesidades humanas, públicas y

Bayeto: “Coordinación económica-activa creada por los

habitantes de un lugar con el fin de satisfacer

necesidades comunes a lo que aquellos no podrían

proveer en forma individual, fin que logra por la

aplicación de los medios coercitivos, para adquirir la

riqueza del sector privado”.

La Hacienda Pública se puede dividir en:

▪Centralizada: ministerios y sus organismos

•Descentralizada: descentralización democrática u

organismos descentralizados autárquicos.

•Paraestatales o conexas: haciendas privadas cuyo objeto

es cumplir necesidades públicas.

Por su duración PERDURABLE TRANSITORIA

Por la naturaleza del vinculo COACTIVA-NECESARIA VOLUNTARIA

Por la integración de los organos DEPENDIENTE INDEPENDIENTE

Por la división del trabajo DIVISA INDIVISA

Según su finalidad, se puede clasificar en:

El estado aplica directamente los recursos

obtenidos a la satisfacción de las necesidades

públicas, los bienes o servicios.

La Hacienda pública debe producir bienes y servicios públicos con los

que se dará satisfacción a las necesidades públicas.

Gasta en remuneraciones al trabajo de personas o en adquisición de

otros factores de la producción y usando también los previamente

adquiridos y acumulados a la espera de su utilización. La producción

puede ser de bienes y servicios intangibles e indivisibles o tangibles,

divisibles o no en unidades físicas.

El estado para cumplir con sus fines requiere de la

realización de actos administrativos y de gestión

que infieren una actividad económica financiera y

por tal razón a cada estado le corresponde una

PODER PODER PODER

Poder Ejecutivo: Ejerce la función administrativa.

Poder Legislativo: Es el órgano volitivo.

Poder Judicial: Resuelve controversias

La CN fija las responsabilidades en el art. 100

La CN: recaudar las rentas de la Nación y

Junto al JGM refrendan actos del

Organismos Descentralizados Creados por ley, dotados de personalidad

Dir. Grales ., Direcciones,

Para Bayeto : “la Contabilidad Pública es la disciplina que se ocupa

La Asociación Argentina de Profesores de Contabilidad

“el estudio de la Hacienda Pública desde los puntos de

Esta corriente, reconoce como sujeto de la Contabilidad

Pública al Estado, tanto Provincial, Nacional y Municipal.

“El conjunto de principios, normas, organismos,

En el marco de la Reforma del Estado implementada a principios de