REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES

JUSTICIA Y PAZ

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

AREA DE POSTGRADO EN SEGURIDAD CIUDADANA

PNFASC

CATEDRA: POLITICAS PÚBLICAS COMPARADAS EN LA PREVENCION DEL

DELITO

La Seguridad Ciudadana En Venezuela

“Perspectiva Histórica Neoliberal VS Perspectiva Socialista”

Realidad O Utopía De Un País

Docente: Autor:

Dra. Lucelia González Lic. García Jonathan

C.I.V-16.339.296

Maracay, Abril 2021

 RESUMEN

La Seguridad Ciudadana abarca un amplio espectro de temas, donde se incluyen lo

concerniente a los índices de criminalidad y los estándares de vida de todos los ciudadanos,
el cual cada uno de esos aspectos forman parte de la agenda estatal, puestas en marcha a
través de las diferentes políticas públicas de prevención. En este punto el Estado como
garante de la seguridad, dirige y ejecuta la acción pública, con la intervención de las
diferentes instancias y pone en marcha los planes, que resulten en políticas públicas
coherentes y con mejoras de la calidad de vida de la sociedad.

El presente Articulo basa su pretensión en el análisis, de las políticas públicas

implementadas en el devenir de la historia venezolana, tomando como referencia el marco
constitucional vigente para la época, en este caso la Constitución de 1961 y la Constitución
de 1999, que conllevan a comprobar una vez más que las políticas públicas, se adecuan a la
realidad histórica del momento y que toda planificación tiene su base, en los diagnósticos
sustentables que generen políticas de integración y que permita el impacto deseado.

Palabras Claves: seguridad ciudadana, estado, políticas públicas, prevención, realidad

histórica.

RESUME:

Citizen Security covers a wide spectrum of topics, including those concerning crime
rates and all the standards of life of all citizens, each of which is part of the state agenda,
implemented through of the different public prevention policies. At this point, the State, as
guarantor of security, directs and executes public action, with the intervention of the
different instances and sets in motion the plans that result in coherent public policies and
improvements in the quality of life of society.
 This Article bases its claim on the analysis of the public policies implemented in the
evolution of Venezuelan history, taking as a reference the constitutional framework in force
at the time, in this case the Constitution of 1961 and the Constitution of 1999, which lead to
to verify once again that public policies are adapted to the historical reality of the moment
and that all planning is based on sustainable diagnoses that generate integration policies and
that allow the desired impact.

Key Words: citizen security, state, public policies, prevention, historical reality.

INTRODUCCION

El incremento de la violencia y la inseguridad, es uno de los principales problemas,

tanto a nivel mundial como Latinoamericano, donde Venezuela no escapa de esta realidad
social, afectando el bien más preciado, como lo es la vida y en definitiva los derechos
inherentes de las personas.

En este contexto el término Socio-securitario, se convierte en algo novedoso, para hacer

referencia a la seguridad ciudadana, donde el Estado a través de sus órganos, implementa
los planes o las políticas públicas, con el fin de minimizar la inseguridad. La Carta Magna
de 1961 establecía en su artículo 2 “El Gobierno de la Republica de Venezuela es y será
siempre democrático, representativo, responsable y alternativo”, al igual que el artículo 4
“La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce, mediante el sufragio, por los órganos del
poder público”. Con esto observamos, que se ejercía la soberanía a través del voto, sin
participación en la gestión pública, en este momento histórico la planificación es algo
desconocido, resaltando que es una época de migración interna, donde la mayoría de los
venezolanos emigraban, debido a las mejoras salariales y laborales en el sector industrial,
esto llevo al estado a realizar cambios a nivel organizacional, donde define el contenido de
los planes nacionales, tomando en cuenta las necesidades de la población y con esto
presentar un plan, siendo el estado quien prioriza las necesidades y quien resuelve con
plazos, siendo en este punto donde se origina la planificación en Venezuela, enmarcada en
organismos internacionales tales como CEPAL y la ONU, como actividades que
permitirían mejoras en la organización institucional, en vías de la satisfacción de las
necesidades de la población, creándose el sistema nacional de programación cuyo objetivo
es coordinar las actividades de planificación realizadas en los Ministerios y sus
dependencias, nace la Oficina Central de Planificación, siendo una actividad obligatoria,
extendiéndose a nivel regional y sectorial; la constitución de 1961 otorgo al gobernante, en
este caso al Presidente de la Republica en Consejos de Ministros la potestad de
racionalizar, planificar y fomentar la producción, enmarcados dentro del plan de desarrollo
económico y social de la nación, en concatenación con la Ley Orgánica de régimen
Presupuestario (1976), pero era inexistente una Ley orgánica de planificación, la cual fue
contemplada por necesidad en enmienda constitucional (1983); pero continua la mala
planificación, puesta de manifiesto en la ejecución de 08 ocho planes en periodo
comprendido entre 1959-1990, se caracterizaron por las inconsistencias respecto a la
metodología, sus incoherencias, pero aun así se debe resaltar el merito de hacer uso de un
recurso como lo es la planificación.

Es necesario destacar que las instituciones como el ministerio publico y todas las
instancias que conforman en ese tiempo el sistema de justicia, incluyendo organismos de
seguridad, las leyes sustantivas y adjetivas de índole penal, debieron formar parte en la
agenda del estado y con esto mejorar la calidad de vida de los habitantes, poner en marcha
políticas de prevención y no de represión. La intervención del estado es sinónimo de
servicio público, donde el ciudadano es un cliente perenne del estado, siendo inadecuadas
las políticas públicas aplicadas, que se constatan con el aumento de los delitos y la
inseguridad en la población, con un deterioro del desarrollo humano, entre ellas la familia,
la educación, el desempleo, la exclusión social, el trafico de drogas, etc.

Ya con la puesta en marcha de la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela de 1999, las Políticas Publicas dan un giro y aparece algo novedoso, la
participación ciudadana, pero mas allá se conceptualiza la seguridad ciudadana en su
artículo 55 como el derecho que tienen los ciudadanos a la protección por parte del estado
ante situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física,
la propiedad, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes. Se trata de una
definición amplia que incluye emergencias y desastres naturales, “reflejando una
tendencia paternalista del estado que abarca situaciones de naturaleza diversa”
(Gabaldon, 2004:67).

Actualmente Venezuela, enfrenta una crisis terrible, que se refleja en una precaria
calidad de vida, una carencia reinante de confianza de las personas en las instituciones del
Estado, no hay credibilidad en el sistema de justicia y por si fuera poco estamos sumergidos
en una pandemia de índole mundial. Aun así se han puesto en marcha políticas públicas de
seguridad, coordinadas y dirigidas por el estado, con el fin de identificar la problemática
delictiva y por sobre todo adoptar medidas que minimicen la inseguridad.
 La seguridad ciudadana, en el ámbito de los órganos del estado y de las políticas
públicas, deben proteger los derechos y la convivencia pacífica de las personas, es aquí
donde gira la importancia de los diagnósticos, que generen propuestas en materia de
políticas públicas para la seguridad ciudadana. Anteriormente, se menciono el artículo 55
de la carta magna vigente, pero esta se extiende al artículo 326, al hablar de la seguridad de
la nación en general, la cual se fundamenta en el principio de corresponsabilidad entre el
estado y la sociedad civil, con lo cual introduce un elemento nuevo para la seguridad
ciudadana la participación del pueblo. También el artículo 332, que vincula la seguridad
ciudadana al orden público, a la protección de personas, hogares y familias, garantizando
sus derechos constitucionales, señalando como órganos encargados de garantizarla a la
policía uniformada y de investigaciones y a las instancias de respuesta frente a emergencias
y desastres. Este mismo artículo dispone que estos órganos sean de carácter civil. Cómo se
puede observar la policía es vital en la seguridad ciudadana y debe implementar medidas
para incrementar la seguridad ciudadana.

ENFOQUE HUMANISTA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La transformación del estado venezolano a partir del año 1999, lo convierte en un ente
generador de nuevos retos, enmarcados dentro de la seguridad, democracia y soberanía; la
participación con el ejercicio de sus derechos. Resalta la puesta en marcha de políticas
públicas con mecanismos donde el estado interviene por medio del derecho penal, en el
marco de un estado social de derecho, donde se proyectan políticas públicas en la vida
social con la mejora organización y funcionamiento del sistema de justicia penal. Se
visualiza una relación entre el individuo y el estado en materia de seguridad” que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética
y el pluralismo político”. (CRBV Art 2).

Esta conceptualización en materia de seguridad ciudadana, representa un aliciente para

los venezolanos, y mas allá sirve de guía en el desarrollo de políticas públicas, que acaben
con el control del estado, haciendo frente al fenómeno de la inseguridad y garantizando el
derecho de los ciudadanos, desechando ese viejo modelo de orden público, violador
flagrante de derechos.

Venezuela puede considerarse, uno de los primeros países en la historia de América

latina, que está haciendo un esfuerzo y tomándose en serio la seguridad ciudadana y con
ello la implementación de políticas públicas, resaltando y profundizando en temas
desconocidos por muchos países, como la participación ciudadana y respetando los
derechos humanos, con un enfoque humanista.

Existen muchas razones para aspirar a un futuro mejor, tal como lo indico Edgar
Morin, en su escrito La vía para el futuro de la Humanidad, pág. 283 “No podemos
esperar el mejor de los mundos, pero si un mundo mejor”.

POLITICAS PÚBLICAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

El nuevo marco constitucional, las políticas públicas desempeña un papel importante,

siendo la seguridad ciudadana, responsabilidad no solo del estado, sino de las diferentes
instancias político territoriales, donde la sociedad civil es parte fundamental en la solución
de asuntos públicos, respecto a las políticas de seguridad debe ser eficiente y legitimada en
su puesta en marcha, donde se respeten los derechos de las personas, tal como lo establece
el plan de desarrollo económico y social 2001-2007, este plan utiliza como estrategia el
fortalecimiento policial y la participación ciudadana en la prevención del delito, la
reinserción social y el ajuste a la normativa legal de la seguridad ciudadana, tal como la
reforma del COOP en el año 1998, la crbv 1999, reforma del código penal año 2000.

En el año 2012 nace la Gran Misión a Toda vida Venezuela, incluyendo el lanzamiento
del nuevo COPP, no como un plan de seguridad, sino como una política integral en materia
de seguridad ciudadana, con ocho vértices integrales: los dos primeros dirigidos a la
prevención integral, conjuntamente con la convivencia solidaria y el fortalecimiento de los
órganos de seguridad, el tercer vértice referente a la transformación de la justicia penal y
mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, el cuarto vértice transformación
del sistema penitenciario, el quinto vértice sistema nacional de atención a las víctimas, el
sexto vértice crear y socializar el conocimiento para la convivencia y la seguridad
ciudadana, el séptimo plantea el combate contra el uso indebido y tráfico de drogas, el
octavo contra la legitimación de capitales, este octavo vértice fue modificado en el
reimpulso de esta gran misión lucha contra la delincuencia organizada y el financiamiento
al terrorismo y le agrega un noveno vértice el fortalecimiento de la política para el control
de armas de fuego y municiones y el desarme en el territorio nacional . El objetivo de esta
misión es la reducción de la violencia y por ende de los delitos, aumentando la convivencia
ciudadana y con ello garantizar el derecho a la seguridad ciudadana.

Posteriormente esta Gran misión dio paso a la Gran Misión Justicia Socialista en el año
2017, con los llamados territorios de paz y cuatros puntos que fueron: la educación, la
pobreza, el sistema de vigilancia y protección y el sistema de justicia, luego en el año 2019
nace la Misión Cuadrantes de Paz con toda la ideología de la Gran Misión a Toda Vida
Venezuela y tomando lo bueno de la Gran Misión Justicia Socialista, con un enfoque en la
construcción de un sistema de seguridad pública para el pueblo, con ocho vértices: el
primero dirigido a la prevención integral para la vida y la paz, la prevención; el segundo
vértice la lucha contra la corrupción, la delincuencia organizada, tráfico ilícito de drogas y
terrorismo, tercer vértice transformación del sistema de justicia penal, cuarto vértice
sistema de protección para la paz (sp3), quinto vértice dirigido a la gestión de riesgo, sexto
fortalecimiento de los órganos de seguridad ciudadana y la investigación penal, criminal,
séptimo fortalecimiento y expansión del cuerpo de policía nacional bolivariana y octavo
vértice fortalecimiento y expansión de la universidad Nacional y experimental de la
seguridad. Cada vértice contara con líneas 59 estratégicas definidas, donde su despliegue
de manera inmediata, prioriza aquellas situaciones que conllevan a un impacto social,
logrando en su curso la integración de la seguridad ciudadana, pero mas allá la integración
institucional cívico- militar-policial, para la defensa de la seguridad y defensa de la nación.

Frente a este escenario social se hace necesario avanzar, en la elaboración de políticas

públicas, siendo el estado garante de los derechos, pero desde una visión integral, donde los
derechos humanos y las garantías, deben estar presentes en todo grado de la gestión, ya sea
en el diseño, monitoreo y evaluación, pero que tenga como objetivo central el bienestar
social, bajo la perspectiva de los derechos, que favorezca el fortalecimiento de la
participación, tal como lo indica “las políticas públicas en el ámbito social están
orientadas por los derechos humanos, que pueden ser entendidas como acciones
positivas destinadas a superar situaciones graves de exclusión y desigualdad de vastos
sectores de la población, garantizando el acceso universal, integral y progresivo al
ejercicio de sus derechos” Abramovich Victor-2006. Esto confirma el enfoque de los
derechos en las políticas y estrategias de desarrollo, tanto local como internacional, con la
participación social y los mecanismos de control enmarcados en la responsabilidad del
gobierno, usada como estrategia de desarrollo.
 CONCLUSION

Así como nuestra sociedad no es inmutable y está en continuo cambio, las políticas
públicas, los derechos humanos también evolucionan y confrontan grandes desafíos, la
lucha del estado social vs la lucha del estado liberal es inminente. Las practicas capitalistas
no deben participar en el desarrollo de la sociedad pero siguen estando vigentes en nuestro
mundo globalizado; este monstruo ha sembrado pobreza y miseria a la América Latina y
Venezuela no esta exenta de esto. Nuestro país, en definitiva las personas, debemos tomar
el camino de la transformación de la sociedad actual, que comienza con un cambio en el
pensamiento, en el conocimiento, en la educación… que conlleven a un mundo mejor, más
seguro, justo, donde las condiciones para vivir en un estado de bienestar sea real y se llegue
a conseguir la felicidad del ser humano.

La mayor suma de felicidad posible, se hará realidad cuando entendamos y pongamos

en práctica la construcción social, en todos sus ámbitos.

PREMISAS Y METAS

SEGURIDAD CIUDADANA: Herramienta polivalente, de tipo documental

descriptivo, enfocado en la seguridad ciudadana y las políticas de prevención, tomando en
cuenta el proceso histórico del momento; enmarcado en la teoría social, de forma holística
y resaltando la fenomenología, con connotaciones cuantitativas y cualitativas, enfocada en
la defensa y garantía de los derechos.
 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

_CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA 1961

_CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DE 1999

_ Edgar Morin La vía para el futuro de la humanidad, Revista digital .Buenos aires-Año 19-
N· 194-julio de 2014

_ Yoana Monsalve Briceño, Luis Gerardo Gabaldon, Seguridad ciudadana, planificación y

discurso político en Venezuela, Espacio abierto Cuaderno Venezolano de sociología, Vol.
21, N· 03 (julio-septiembre 2013)

_Abramovihc, Víctor, Una aproximación al enfoque de Derechos en las estrategias y

políticas de desarrollo. Abril 2006, págs. 35-50

_ https ://es.wikipedia.org-Wiki-Gran-Misión-A- Toda-Vida-Venezuela

_https://es.wikipedia.org-Wiki-Gran-Mision-Justicia-Socialista

_https://es.wiki-Gran-Mision-Cuadrantes-De- Paz