REDUCCIÓN DEL ÍNDICE DELINCUENCIAL EN LA ZONA

CENTRAL Y PERIFÉRICA DEL CANTÓN RUMIÑAHUI-

SANGOLQUÍ

Franklin Marcelo Chafla Martínez1, Pablo López Bastidas2, Marco Heredia3, Kléber Antonio
Bravo Calle.4
1
Cantón Rumiñahui Sangolquí
2 ESPE, Quito, Pichincha
3 ESPE, Quito, Ecuador
[email protected]; [email protected]; [email protected];
[email protected]

Resumen: La inseguridad es uno de los problemas más graves que enfrenta la sociedad
moderna, motivada muchas veces por las pocas oportunidades de desarrollo para la
población en general. La mala distribución de la riqueza y las bajas condiciones
económicas de la mayor parte de la población, han incidido en un incremento considerable
de los índices de delincuencia que afectan a toda actividad del ser humano.
El perfeccionamiento en las técnicas delincuenciales es alarmante, ya que en muchas
ciudades la utilización de armamento y tecnología supera, inclusive, a la Policía Nacional,
lo que no permite brindar un adecuado sistema de seguridad. Esta preocupante situación
ha motivado la participación más activa de la ciudadanía en coordinación con los
organismos estatales encargados de la seguridad interna, mediante la ejecución de una
serie de proyectos enfocados a prevenir y minimizar la delincuencia; que, en Ecuador, se
encuentra en una fase de evolución en las principales ciudades.
Los indicadores muestran un incremento alarmante de la delincuencia que no solo es
básica sino planificada, ocasionando así un mayor riesgo a los diferentes habitantes del
país. El artículo científico que se presenta, tiene como propósito explicar sintetizadamente
la investigación del mismo nombre, efectuada como requisito final para la obtención del
título en Maestría en Gerencia de Seguridad y Riesgo en la Escuela Politécnica del
Ejército, específicamente por el Departamento de Seguridad y Defensa. En este sentido, el
presente trabajo está enfocado a buscar y desarrollar alternativas de solución viables, para
lo cual realiza un profundo estudio que busca identificar el tipo de delincuencia existente y
el riesgo en cada uno de los barrios que conforman el cantón Rumiñahui.
La información obtenida revela una situación crítica con una tendencia creciente que
exige y demanda de urgentes acciones, que no solo pueden controlarse con los entes
encargados de la seguridad ciudadana y requieren de una participación más activa y
organizada de los habitantes del cantón. En función del estudio realizado, se presenta una
propuesta basada en tres ejes de desarrollo que busca brindar una mayor seguridad a la
ciudadanía mediante una serie de actividades en donde resalta la importancia de la
integración y la capacitación, para conformar estructuras que permitan dar una mayor
atención y solución al problema.
De igual manera, la propuesta establece mecanismos para que la población cuente con
mejores servicios que permitan denunciar los hechos delictivos de los cuales han sido
 víctimas, generando información que permite establecer acciones pertinentes, viables y
eficaces.
La propuesta desarrollada es un aporte que busca enlazarse a los sistemas y políticas
de seguridad existentes en el país para contribuir de una manera más eficiente que permita
dotar a esta importante población, de mejores sistemas de seguridad para poder sustentar
un crecimiento económico y social más elevado.

Palabras claves: delincuencia, seguridad, riesgo.

Abstract:
Insecurity is one of the biggest problems that modern society face and it is motivated by
the little chances of the population development. The misdistribution of wealth and low
economic conditions has increased the crime that affects every human activity.
It is alarming how the crime technics grow. The use of weapons and new technology is
even better than the ones applied by the national police. What makes difficult to have a
good security system. This alarming situation has motivated the participation of citizens in
coordination with state agencies, which are responsible of the internal security. Their
projects are focused in the prevention and minimization of crime, which in Ecuador is
growing in the principal cities.
Indicators show an alarming increase in crime, which now a days is more organized and
planned. It produces a bigger risk to the inhabitants of the country. The following article
has as purpose the explanation of the investigation with the same name. This investigation
was made as final requirement to obtain the title on “Maestría en Gerencia de Seguridad y
Riesgo” from the Escuela Politécnica del Ejército, specified by the security and defense
apartment. The following work is focused on the searching and developing of alternative
solutions to this problem. In order to find these solutions we did a deep study to identify
the type of crime and the risk it represents in each neighborhood in the canton Rumiñahui.
The obtained information reveals a critical situation with a growing tendency that
demands actions about it. This can not only be controlled by the respective authorities in
charge of the citizen security. It requires of active citizen participation. Based on the
realized study, we present three axes of development proposal that tries to give more
security to the citizens by a sequence of activities that gives more attention and solutions
to the problem.
The proposal tries to give better services to the citizens, which will allow the denunciation
of the crimes they have been victims of. This will generate information that will allow
pertinent actions.
The developed proposal is a contribution that tries to join the systems and security politics
that exist in our country. We try to contribute in an effective way to this population by
giving them better security systems to sustain an economic and social growing.

Keywords: crime, safety, risk

I. Introducción

La seguridad ha sido siempre uno de los temas nacionales que mayor preocupación
genera a la ciudadanía, principalmente porque las tasas delincuenciales se han

2
incrementado progresivamente en el Ecuador, afectando a las diferentes actividades de la
sociedad.
Pese a que el gobierno nacional y gobiernos seccionales han impulsado una serie
de programas en las diferentes ciudades, las tasas no han registrado una disminución, por
el contrario, la delincuencia cuenta con una mayor organización en los diferentes hechos
que presenta, generando un mayor perjuicio a la ciudadanía.
Desde otra perspectiva se plantea que la seguridad sería una creación cultural que
hoy en día implica una forma igualitaria de sociabilidad, un ámbito libremente compartido
por todos. Es evidente que si no observamos y entendemos con claridad la naturaleza de
esta nueva era que hemos empezado, es decir los cambios tan acelerados, dramáticos,
violentos y sin saber ser para servir, no tendríamos un diagnóstico claro que nos permita
tomar las medidas correctivas para construir sociedades de paz, es decir sociedades
equitativas solidarias en la que todos nos sintamos incluidos, la tranquilidad debe ser
comprendida no simplemente como la ausencia de confrontación, sino como la realización
más amplia de la justicia. Mientras haya causas profundas que afecten a las posibilidades
de una convivencia en paz, habrá conflictos y estos se expresan de diferentes maneras.
Al igual que muchas ciudades del país, el cantón Rumiñahui se ha visto afectado
por la delincuencia, situación que motiva la realización de una serie de programas que
incentivan una mayor participación de la ciudadanía para buscar soluciones pertinentes,
aplicables y eficientes.
En este sentido, se han establecido diferentes organizaciones agrupadas dentro del
Comité de Seguridad promovido por el Ilustre Municipio, que busca la incorporación de
diferentes representantes barriales a fin de definir acciones enfocadas a los problemas
actuales.
La seguridad ciudadana se construye como el resto de las seguridades, de la
percepción y de la confianza que puedan tener en el sistema político y de sus instituciones
que garantizan los derechos, libertades y permiten disfrutar de una calidad de vida, libre
del temor que produce la violencia, el desorden y la anarquía. Cuando nos referimos a
instituciones, lo hacemos en el sentido más amplio, instituciones del sistema social que
incluye al de seguridad pública y a la justicia, por su vinculación al tratamiento del
fenómeno delincuencial.
La incorporación de nuevos sistemas de seguridad acompañados de tecnología
puede ser una alternativa interesante para reducir este problema y brindar mayores
garantías de protección a la población.
Como objetivo nos hemos planteado diseñar y aplicar un modelo de plan de
seguridad ciudadana para la ciudad de Sangolquí, en colaboración y coordinación con las
instituciones, organismos responsables y la comunidad en general, para contrarrestar el
índice delincuencial que permita poner en práctica el buen vivir de los ciudadanos.
Para alcanzar este objetivo es necesario el desarrollo de una propuesta que
establece la aplicación de una serie de medidas y acciones enfocadas, en primer lugar, a
concientizar a la población de las acciones a seguir para prevenir el ser víctimas de
acciones delictivas.
El modelo de la propuesta desarrollada está conformado por ejes de gestión que
comprenden la realización de varias acciones encaminadas a reducir la posibilidad de
acciones delictivas y por ende el índice de delincuencia en el sector. Para el desarrollo
efectivo de la propuesta se requiere el trabajo coordinado entre las autoridades y los
habitantes del cantón Rumiñahui, por lo que la realización de programas de capacitación y
concientización es fundamental, las acciones a realizar son prevención de incidencia de la
delincuencia, acciones correctivas para minimizar la delincuencia, mejoramiento de las
condiciones y calidad de vida de los habitantes.

3
 II. Metodología

Para el desarrollo del proceso investigativo, se hace necesario la utilización de

métodos, técnicas e instrumentos, que se los describe a continuación:

Descriptivo.- Servirá para detallar lo más relevante de la situación delincuencial

por la que atraviesa la ciudad de Sangolquí, se analizará también los factores de riesgo que
inciden directamente en esta problemática.

Analítico-Sintético.- Servirá como herramienta para acceder a las relaciones

esenciales de la problemática, para teorizar, en forma sistemática y ordenada, el objeto de
la investigación y para identificar sus causas. Su aporte será fundamental en el análisis de
la información empírica y en la elaboración de las conclusiones de la investigación.

Estadístico.- Servirá para demostrar la expresión cualitativa de los datos obtenidos,

los cuales inferirán, permitiendo la comprensión de la información recopilada.

III. Resultados

A partir de la población se procedió a obtener una muestra estratificada de acuerdo al

siguiente detalle:

Variables requeridas para el cálculo de la muestra:

N = Población
d2 = Varianza de la población
N-1 = Corrección necesaria por el tamaño de la población
E = Límite aceptable de error
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza o nivel de significancia con el
que se va realizar el tratamiento de las estimaciones.
Ecuación matemática:
M = N X d2 X Z2 / (N-1) E2 + d2 X Z2
Valores aplicados al presente proyecto:
N = 65.882 habitantes
d2 = 0,25
N-1 = 65.881
E = 5%
Z = 1,96, tomado en relación al 95%.
Aplicación matemática:
M = ((65882*0,25*(1,96^2)) / (((65882-1)*(0,05^2))+(0,25*(1,96^2)))
M = 63273,0728/ 165,6629
M = 381,938701

Con los resultados obtenidos, es necesario aplicar la encuesta a 381 habitantes,

considerando el inmediato superior, para tener un resultado 95% confiable.

4
 POBLACIÓN Y MUESTRA

En la presente investigación participó la siguiente población:

Entidades Cantidad
Autoridades del cantón: (Concejales 4, 8
Jefes departamentales 4 )
Autoridades policiales: (Oficial 36
superior 1, oficial subalteno 3, tropa
32)
Jueces y fiscales 6
Habitantes de la ciudad 65.832
Total: 65.881

A partir de la población se procedió a obtener una muestra estratificada

Entidades Cantidad
Autoridades del cantón: (Concejal 1. 2
Jefe Departamental 1)
Autoridades policiales: (Oficial 1, 4
tropa 1)
Jueces y fiscales 1
Habitantes de la ciudad 375
Total: 382

El diagnóstico de la situación delincuencial en el cantón Rumiñahui se lo realizo

aplicando las matrices de evaluación de riesgos Mari, que es una herramienta para
coadyuvar al mejoramiento de la difícil situación de inseguridad de este sector del país
además nos permite identificar los principales riesgos que afectan significativamente al
logro de los objetivos municipales.

La aplicación de la matriz nos permitió determinar de una forma clasificada las

diferentes zonas del cantón con su nivel de riesgo. De estos resultados identificados,
sabremos a que sectores se debe dar mayor importancia para aplicar el plan de Seguridad
Ciudadana sin descuidar los otros sectores que también requieren ser considerados.

Parámetros de medición de los indicadores de delincuencia

Indicador Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Frecuencia Menos de 10 eventos Entre 10 a 25 eventos Más de 25 eventos
Intensidad Sin utilización de armas Armas amedrentadoras Armas de grueso calibre
Monto Menos de 100 usd Entre 100 a 5000 usd Más de 5000 usd
Elaborado por: Crnl. Marcelo Chafla, Crnl. Pablo López. (Matriz de riesgo Mari)

5
Riesgo por zona
Los resultados obtenidos permiten definir de manera clasificada las diferentes zonas del
cantón Rumiñahui.

Riesgo alto
BARRIOS Frecuencia Intensidad Monto Total
San Rafael Alta Alta Alta Alta
Santa Rosa Media Alta Alta Alta
San Sebastián Media Alta Alta Alta
Parque Central Alta Alta Alta Alta
San Jorge Media Alta Alta Alta
Rumipamba Alta Baja Alta Alta
Elaborado por: Crnl. Marcelo Chafla, Crnl. Pablo López (Matriz de riesgo Mari)

Riesgo medio

BARRIOS Frecuencia Intensidad Monto Total

San Luis Media Alta Media Media
Albornoz Media Media Alta Media
Selva Alegre Media Media Media Media
Cotogchoa Baja Media Media Media
Elaborado por: Crnl. Marcelo Chafla, Crnl. Pablo López (Matriz de riesgo Mari)

Riesgo bajo

BARRIOS Frecuencia Intensidad Monto Total

Capelo Baja Baja Baja Baja
San Pedro Baja Baja Media Baja
Fajardo Baja Baja Baja Baja
Cashapamba Baja Baja Baja Baja
Elaborado por: Crnl. Marcelo Chafla, Crnl. Pablo López (Matriz de riesgo Mari)

Como ejemplo de los análisis realizados en cada uno de los ítems procesados, para
este artículo se seleccionó el siguiente:

6
 1. ¿Se ha organizado con los habitantes de su barrio en programas o acciones
para aumentar la seguridad de la región?
Opciones Frecuencia Tasa
Sí 75 19,63%
No 193 50,52%
No sabe 114 29,84%
Total 382 100%

Análisis e interpretación
El 50% de la población no ha participado en ninguna organización para desarrollar y
ejecutar programas en contra de la delincuencia. No obstante, el 20% que sí participa es un
porcentaje interesante que permite observar el interés de la población en ser parte de la
solución.

IV. Discusión

En total, se trabajaron 10 ítems, los cuales fueron:

 Porcentaje del nivel de inseguridad en el cantón Rumiñahui.

 Porcentaje de víctimas de la delincuencia en los últimos seis meses.
 Porcentaje de habitantes que utilizan a la seguridad privada para su protección.
 Relación de habitantes que conocen de los planes de seguridad implementados por
la Policía Nacional.
 Porcentaje de habitantes que se han organizado en su barrio para tomar acciones en
contra de la delincuencia.

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  Acciones eficientes para reducir la delincuencia.
 Atención a las necesidades básicas.
 Calidad de vida brindada por el estado en relación a salud, educación y empleo.
 Actividades para cuidar el medio ambiente.
 Disponibilidad de tiempo libre.

V. Trabajos Relacionados

Los autores de la investigación referida en este artículo, luego de una exhaustiva

búsqueda tanto impresa como digital, llegaron a la conclusión de que existen estudios
recientes publicados como el Libro titulado Violencia, Delincuencia e Inseguridad en el
Ecuador de Lautaro Ojeda, editado en el año 2010, el cual analiza la problemática de la
delincuencia a nivel nacional. El municipio de la ciudad de Sangolqui ha desarrollado
diagnósticos de la situación de inseguridad local lo cual le ha permitido tomar acción en
este campo como es la implementación de cámaras de video-vigilancia y las brigadas de
seguridad de varios establecimientos educativos.
Además la FLACSO ha desarrollado un sinnúmero de documentos relacionados al
tema como: La Seguridad Ciudadana en Quito, Guayaquil y Cuenca, Modelos de
intervención; Violencia y Seguridad Ciudadana.

VI. Conclusiones

Una vez terminado el proyecto, se establecen las siguientes conclusiones:

 El incremento de la inseguridad en el cantón Rumiñahui, según las estadísticas,

acusa un acelerado incremento de la tasa de homicidios, delincuencia,
victimización y violencia, a niveles que, siendo todavía manejables, se agravan
debido a diversos factores relacionados con deficiencias en la organización,
legislación y gestión pública. Los defectos de comunicación distorsionan la
percepción social del fenómeno de inseguridad a causa de una falta de mecanismos
técnicos que ofrezcan información objetiva y sistematizada.

 La inseguridad en el cantón Rumiñahui mantiene tasas crecientes que afectan el

desarrollo económico y social de la población, ya que impiden a los habitantes
cumplir adecuadamente sus actividades pudiendo al ejercerlas ser víctimas de
algún tipo de delito.

 La población de las diversas parroquias del cantón Rumiñahui no han tenido mayor
organización enfocada a la seguridad individual y colectiva, situación que no ha
permitido gestionar un mayor apoyo a las actividades desarrolladas por la Policía
Nacional.

 Existe un déficit entre la disponibilidad de recursos de los organismos de control y

el incremento de la delincuencia en el Ecuador, situación que no permite cubrir las
necesidades de seguridad de la población de manera eficiente, derivando la
demanda en seguridad privada que, por sus costos, es inaccesible a la mayoría de la
población del cantón Rumiñahui.

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  La prestación de seguridad efectiva a la población demanda de sólidas estructuras y
una adecuada coordinación de actividades en donde el sector privado y público
deben converger en acciones que maximicen su esfuerzo y participación.

 La Brigada de Seguridad Ciudadana permitirá de manera continua y oportuna,

definir indicadores y políticas, monitorear políticas públicas e intervenciones
dirigidas a mejorar las condiciones de seguridad, salud y convivencia de la
población en general.

 Para orientar y sustentar la toma de decisiones y permitir la realización de

evaluaciones y ajustes de las medidas por parte de las autoridades competentes
considerando las estadísticas delincuenciales que se presenten luego de poner en
ejecución la propuesta alternativa.

 La Seguridad Ciudadana se ha constituido en una preocupación primaria para todos

los ecuatorianos y se convierte en una demanda popular de primer orden,
situándose en el mismo nivel que la necesidad de empleo, salud, educación o
vivienda, por lo cual se la considera un bien público, sustentada en una política
pública; cuya responsabilidad esencial, pero no exclusiva, le corresponde al estado
central en corresponsabilidad con los gobiernos provinciales y locales, la
comunidad y otros actores sociales.

 Se debe concluir entonces que lo que existe en la ciudad de Sangolquí es una

práctica básica del buen vivir, por lo que se debe tomar en consideración este punto
para las autoridades sean quienes tomen cartas en el asunto (Educación, Salud y
Empleo).

 Es muy importante identificar siempre el pensamiento de la población en donde el

estudio revelado muestra una clara tendencia de que existe una gran inseguridad
que ha promovido una participación de la población en la búsqueda de mecanismos
para evitar ser una víctima de la delincuencia.

VII. Agradecimiento

Los autores del trabajo analizado, desean realizar un agradecimiento público al

Ejército Ecuatoriano, el cual ha permitido e incentivado la capacitación en el área de la
Seguridad y Riesgo, a la Universidad de Fuerzas Armadas ESPE al Director de Tesis, el
Oponente y a todas las personas que de una u otra forma han aportado en el desarrollo,
revisión y control del presente artículo científico.

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Bibliografía

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Salgolquí, M. d. (2011-2012). Departamento de Seguridad.

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 DOCUMENTOS LEGALES

o Constitución de la República del Ecuador. Año 2.008

o Ley Orgánica de la Policía Nacional.

o Ley de Personal de la Policía Nacional.

o Plan de Seguridad Ciudadana.

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