PDF Plan de Desarrollo Urbano Yura Propuesta Compress

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA No.
010-2016-MDY
CONTRATACIÓN DEL SERVICIO PARA LA ELABORACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITO DE YURA – ESTUDIO
DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y ESTIMACIÓN DEL RIESGO
DEL ÁREA URBANA DEL DISTRITO,
CORRESPONDIENTE AL COMPONENTE 1 DEL PROYECTO
“MEJORAMIENTO
“MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS
OPERATIVAS Y DE SERVICIOS
DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
Y RURAL, DISTRITO
DISTRITO DE YURA,
YURA, AREQUIPA
Presentado a:
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
2017
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS Y DE SERVICIOS DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, DISTRITO DE YURA – AREQUIPA
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Nº 010-2016-MDY
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

DES ARROLLO URBANO SOSTENIBLE
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITO DE YURA –

ESTUDIO DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y ESTIMACIÓN DEL RIESGO DEL ÁREA
URBANA DEL DISTRITO, CORRESPONDIENTE AL COMPONENTE 1 DEL PROYECTO
“MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS Y DE SERVICIOS DE LA
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, DISTRITO DE YURA, AREQUIPA
PRODUCTO Nº 03
2017
CONSULTOR
JOSÉ LUIS QUISPE VÍLCHEZ
CONTENIDO
3 CAPITULO III: PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE ...7

3.1 ESCENARIOS DE DESARROLLO URBANO ..................................................................8
3.1.1 Escenario Deseado ................................................................................................8
3.1.2 Escenario Tendencial .............................................................................................9
3.1.3 Escenario Posible..................
......... ...................
...................
...................
...................
...................
...................
...................
...................
............
... 10
3.2 VISION DE DESARROLLO URBANO AL 2017 - 2026 ...................
......... ...................
..................
...................
.............
... 11
3.3 MODELO DE DESARROLLO URBANO
URBANO...................
......... ...................
..................
...................
...................
...................
................
...... 12
3.4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBL
SOSTENIBLE
E ..................................
..................................................
.................................
.................................
.................................
.............................
............13
3.5 POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO ...................
.......... ...................
...................
.................
........ 16
3.5.1 De Acondicionamiento
Acondicionamiento Urbanístico ...................
.......... ...................
...................
...................
...................
..................
..............
..... 16
3.5.2 De Gestión local ................................................................................................... 24
4 CAPITULO IV: PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBL
SOSTENIBLE E.................................
.................................................
.................................
.................................
.................................
.................................
....................
....29
4.1 ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO URBANO ................... ......... ...................
...................
...................
.................
........ 30
4.1.1 Ordenamiento de actividades
actividades urbanas y calificación normativa del suelo .............
.......... ... 30
4.1.2 Sectorización urbana y patrones de ocupación del suelo ............... ...................
.......... ............
... 31
4.1.3 Zonificación urbana y criterios normativos: densidad y perfiles urbanos...............
......... ...... 32
4.1.4 Promoción del desarrollo de edificaciones
edificaciones sostenibles ...................
.......... ...................
...................
............
... 36
4.1.5 Equipamiento urbano y criterios para su localización ............... ..................
......... ...................
.......... 37
4.1.6 Tratamiento de espacios públicos y mobiliario urbano ...................
......... ...................
..................
..............
..... 38
4.1.7 Zonas de protección patrimonial,
patrimonial, arqueológica..................
......... ...................
...................
...................
................
...... 40
4.2 MOVILIDAD URBANA ................................................................................................... 40
4.2.1 Sistema vial distrital .............................................................................................. 40
4.2.2 Infraestructura vial ................................................................................................ 44
4.2.3 Criterios normativos
normativos del Plan Vial ..................
......... ...................
...................
..................
...................
...................
.................
........ 46
4.2.4 Gestión del Transito ............................................................................................. 47
4.2.5 Ordenamiento del transporte Público ................................................................... 47
4.2.6 Promoción del transporte
transporte no motorizado
motorizado ..................
........ ...................
...................
...................
...................
................
...... 49
4.2.7 Estacionamientos vehiculares .............................................................................. 49
4.3 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTION DE RIESGOS ...................
.......... ...................
...................
............
... 50
4.3.1 Ecosistema Urbano
Urbano y cambio climático
climático ..................
......... ...................
...................
...................
...................
.................
........ 50
4.3.2 Recolección segregada
segregada de residuos sólidos 51
4.3.3 Mejoramiento de áreas verdes ............................................................................. 51

4.3.4 Plan de gestión de riesgos ................................................................................... 52
4.3.5 Zonas de Protección ambiental ............................................................................ 57
4.4 DESARROLLO HUMANO Y GESTION LOCAL............................................................. 58
4.4.1 Identidad cultural y desarrollo turístico.................................................................. 58
4.4.2 Propuestas de mejoramiento de accesibilidad integral e inclusión social.............. 61
4.4.3 Infraestructura municipal para la atención del vecino ...........................................61
4.4.4 Seguridad Ciudadana y protección integral al vecino ........................................... 62
4.4.5 Gobernabilidad y participación ciudadana ............................................................ 62
5 CAPITULO V: PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS..........................................63
5.1 CONCEPCION DEL PROGRAMA, OBJETIVOS Y ALCANCES.................................... 64
5.2 MECANISMOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE
INVERSION URBANA DE LA MUNICIPALIDAD ........................................................... 64
5.2.1 Transferencias del gobierno central...................................................................... 67
5.2.2 Recursos propios y recaudación municipal ........................................................... 67
5.2.3 Cooperación técnica internacional ........................................................................ 67
5.2.4 Concursos del Estado (FONIPREL Y PROCOMPITE) ......................................... 68
5.2.5 Clasificación de proyectos .................................................................................... 68
5.3 PROGRAMA PRIORIZADO Y BANCO DE PROYECTOS............................................. 70
5.4 PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INVERSIONES Y DESARROLLO DE FICHAS
SEGÚN PROYECTOS ESTRATEGICOS ...................................................................... 70
5.4.1 Proyectos de Corto Plazo ..................................................................................... 71
5.4.2 Proyectos a Mediano Plazo .................................................................................. 73
5.4.3 Proyectos a Largo Plazo ...................................................................................... 74
6 CAPITULO VI: REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ..................................................... 75
Reglamento de Zonificación Urbana..................................................................................... 76
7 CAPITULO VII: ANEXOS: ............................................................................................. 98
ANEXO 01 CUADRO DE INDICES DE USO ........................................................................ 98
ANEXO 02 FICHAS DE PROYECTOS................................................................................. 98
ANEXO 03 FOTOGRAFIAS .................................................................................................98
ANEXO 04: TALLERES PARTICIPATIVOS..........................................................................98
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1 : Políticas de Gestión Urbana PDM .................................................................. 17

Cuadro N° 2: Retiros en relación con el Sistema Vial ........................................................... 46
Cuadro N° 3: Modelo de Ficha – Proyectos de Inversión Pública .................. ....................... 66
Cuadro N° 4: Proyectos clasificados por fuente de financiamiento – Transferencias del
Gobierno Nacional................................................................................................................ 68
Cuadro N° 5: Proyectos clásicos por fuente de financiamiento – Recursos Ordinarios ......... 70
Cuadro N° 6: Proyecto de Gestión Social (salud) de corto plazo ......................................... 71
Cuadro N° 7: Proyecto de Gestión Ambiental de corto plazo ............................................... 71
Cuadro N° 8: Proyecto de Gestión Social de corto plazo ..................................................... 72
Cuadro N° 9: Proyecto de Gestión del Riesgo de corto plazo .............................................. 72
Cuadro N° 10: Proyecto de Gestión Social (Educación) de corto plazo ............................... 72
Cuadro N° 11: Proyectos Económicos de corto plazo ........................................................... 72
Cuadro N° 12: Proyectos de Gestión Urbana de corto plazo ................................................73
Cuadro N° 13: Proyectos de Gestión Urbana de corto plazo ................................................73
Cuadro N° 14: Proyectos de Gestión Social (salud) de corto plazo ......................................73
Cuadro N° 15: Proyectos de Gestión Institucional de corto plazo ......................................... 73
Cuadro N° 16: Proyectos de Gestión Institucional de mediano plazo ................................... 74
Cuadro N° 17: Proyectos Económico de Largo Plazo ........................................................... 74
Cuadro N° 18: Cuadro Resumen de Clasificación de las Zonas de Usos de Suelo .............. 85
Cuadro N° 19: Zona Residencial de Densidad Media RDM-1 ............................................... 87
Cuadro N° 20: Zona Residencial de Densidad Media RDM-2 ............................................... 87
Cuadro N° 21: Zona Residencial de Densidad Alta RDA-1 ................................................... 87
Cuadro N° 22: Zona Residencial de Densidad Media RDA-2 ............................................... 88
Cuadro N° 23: Zona Vivienda Taller I1R ............................................................................... 88
Cuadro N° 24: Resumen de Zonificación Comercial ............................................................. 90
Cuadro N° 25: Resumen de Zonificación Industrial............................................................... 92
Cuadro N° 26: Resumen de Usos Especiales - Educación ................................................... 93
Cuadro N° 27: Resumen de Usos Especiales – Educación .................................................. 93
Cuadro N° 28: Resumen Zona Agrícola y de Expansión Agrícola Error! Bookmark not
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Sistema Vial .................................................................................................... 43

Gráfico N° 2: Ruta 1 ............................................................................................................. 48
Gráfico N° 3: Ruta 2 ............................................................................................................. 48
Gráfico N° 4: Mapa Sistema Vial No Motorizado .................................................................. 49
Gráfico N° 5: Canon Minero .................................................................................................. 67
la población pueda gozar de un mayor nivel de bienestar y que le permita generar las
condiciones adecuadas para que la población pueda tener actividades productivas.
3.2 VISION DE DESARROLLO URBANO AL 2017 - 2026
El distrito de Yura al 2026 se consolida como el centro logístico de la Región de

Arequipa, con una integración
integración plena con el resto de la región, resiliente
resiliente ante cualquier
evento natural, organizado con un área urbana consolidada que cuenta con
saneamiento físico legal, servicios básicos y con infraestructura limpia, ordenada y
moderna, espacios urbanos seguros, ambientalmente saludables y sostenibles y con
igualdad de oportunidades; con servicios de salud integral y con un sistema educativo -
cultural que mejore la calidad de vida de sus pobladores.
A continuación,
continuación, se presenta una descripción
descripción detallada de la visión para su mejor
entendimiento.
a) Centro logístico de la Región Arequipa con una Integración Plena con el Resto de la
Región:
En la actualidad el distrito de Yura presenta varias condiciones estratégicas para ser
consolidado
consolidado como un centro logístico en la ciudad, primero la cercanía al aeropuerto,
segundo es un punto de paso hacia el puerto de Matarani, ambos de la misma región.
Asimismo, el ferrocarril bioceánico y autopistas como Arequipa-La Joya y los
alimentadores a la vía principal de La Joya, así como la producción de diversos
minerales (metales y no metálicos) en la zona que generan un polo de atracción para
desarrollar un centro logístico en el distrito.
b) Resiliente ante cualquier

cualquier Evento Natural.
El distrito de Yura a diferencia de otros distritos de la región Arequipa posee una gran
cantidad de quebradas naturales, dichas quebradas presentan eventuales riesgos
naturales que deben ser aminorados, para que la población no se asiente en dichas
quebradas y exista la protección adecuada, entre las principales herramientas para
poder hacer frente a dicha situación se tienen medidas normativas y legales, así como
infraestructura de protección y forestación de los cauces.
c) Organizado con un área urbana consolidada.

Se estima que al 2026, exista primero un adecuado uso de los suelos acorde a las
necesidades del distrito y que a su vez exista un saneamiento físico legal de las
propiedades, además de contactar con infraestructura básica, principalmente agua y
servicios. Finalmente, existe un adecuado manejo de residuos en la ciudad, problema

destacado en el diagnóstico realizado.
d) Espacios urbanos seguros, ambientalmente

ambientalme nte saludables y con igualdad de
oportunidades.
Se considera, espacios urbanos seguro, ambientalmente saludable en la visión del

distrito porque se estima que en el 2026, existan actividades principalmente de
esparcimiento y desarrollo para la juventud, generando así algunas medidas
preventivas contra la delincuencia y también medidas correctivas a través del control
policial y social de la inseguridad en la zona, segundo promover de forma concertada
con las instituciones públicas y privadas y actores locales el mejoramiento de la calidad
ambiental y seguridad física a fin de asegurar el establecimiento de espacios urbanos
ambientalmente saludables y seguros; y tercero que existan diversas actividades de
desarrollo personal tales como bibliotecas, puntos trabajos, entre otros que permitan
un adecuado desarrollo personal de la población y tercero que existan facilidad para
que toda población reciba servicios de salud y una educación adecuada.
3.3 MODELO DE DESARROLLO URBANO
La ciudad de Arequipa es una metrópoli que aglutina el área urbana de diversos distrit os,
uno de ellos es el distrito de Yura, su ubicación está en la ciudad la sitúa al norte de
Arequipa, en la salida a la sierra, también el camino hacia los centros poblados más
antiguos de Yura: La Estación, Baños de Yura y Yura Viejo. Estos tres centros poblados
se relacionan tanto con el área urbana de Yura y la ciudad de Arequipa, como lugar de
recreo y ocio, pues en ellos se establecen actividades turísticas y de recreación.
Constituyen zonas de servicios de la metrópoli arequipeña, su relación no es expresa
con el área urbana de Yura que es parte de la ciudad de Arequipa.
Como se puede apreciar en la Lámina 01, los centros poblados La Estación, Baños de
Yura y Yura Viejo, siguen el curso del río Yura y las quebradas que son sus afluentes,
se asentaron tomando como base la actividad agrícola, sin embargo, la actividad
turística tiene una gran importancia en estos momentos en la economía del distrito.
La función del área urbana que es parte de la ciudad de Arequipa es residencial, es la
zona de habitación de población que realiza sus principales actividades urbanas en la
ciudad de Arequipa, tanto de trabajo como de toma de servicios urbanos, ocio y
recreación. El principal eje que articula al distrito de Yura con la ciudad de Arequipa es
la continuación de la Av. Aviación (camino a Yura), el modelo de desarrollo urbano
eje vial de la prolongación de la Av. Aviación (carretera a Yura), para ello se plantean
cuatro ejes viales longitudinales que cruzan el territorio de manera paralela a las
torrenteras. Así mismo se plantean tres ejes viales transversales que cruzan el territorio
de Este a Oeste, la ocupación residencial se realiza en las plataformas formadas entre
las torrenteras, estas plataformas desarrollan la actividad residencial generando oferta
de servicios públicos de nivel vecinal, estas plataformas residenciales
residenciales con equipamiento
equipamiento
vecinal dentro de ellas, están articuladas a partir de las vías colectoras tanto en dirección
longitudinal y transversal. Así mismo, hacia el sur de la ocupación del distrito en el cruce
del mayor eje longitudinal y la vía hacia La Joya, se desarrollará una ocupación logística,
rodeada de un área de expansión agrícola que funciona como una zona de
amortiguamiento
amortiguamiento entre la actividad logística y la actividad residencial.
En el interior del distrito se ha generado un área de implementación de actividades de

servicios y económicas que puedan tanto como servicios urbanos, como generar una
ocupación laboral a la población del área urbana del distrito de Yura, esta zona al interior
del distrito es un área de propiedad del Gobierno Regional de Arequipa, el desarrollo
urbano de la misma puede realizarse como una Asociación Público Privada u otra
modalidad que permita combinar la iniciativa privada con las necesidades públicas.
El posterior crecimiento poblacional se está planteando hacia el oeste de la Vía

Colectora que funciona como borde urbano. En las faldas del Chachani se limita la
ocupación urbana mediante usos no permisivos y ocupación de actividades
ambientales.
3.4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE
Basado en la visión del distrito de Yura al 2026, es importante

important e focalizarse en los objetivos
estratégicos; los objetivos estratégicos son aquellos que son determinados por la
institución
instituc ión y que tienen una meta basada en una periodicidad mayor a un año. En dicho
se sentido se han planteado los siguientes objetivos estratégicos, el siguiente orden de
prioridad:
1) OBJETIVO 1: Promover de manera concertada con las instituciones públicas y

privadas y los actores locales el mejoramiento de la calidad ambiental y seguridad
física que permita al distrito de Yura, disponer de espacios urbanos sostenibles,
saludables y seguros, con una adecuada gestión del riesgo en las quebradas ubicadas
ESTRATEGIAS
- Desarrollar la micro ZEE del distrito con mira a promover el desarrollo sostenible
del distrito
- Implementar un programa de aplicación y recuperación de áreas verdes
- Recuperación y manejo de ecosistemas frágiles
- Programas de vigilancia sanitaria para el seguimiento y control de la calidad
ambiental
- Fortalecer la gobernanza ambiental del distrito de yura
- Elaboración del Estudio de Microzonificación sísmica
- Establecer zonas no urbanizables y de reforestación para evitar posibles
“huaycos”.
- Darles una funcionalidad a las zonas intangibles tales como ciclo vías, mini
gimnasios para que estos espacios no sean habitados
- Fortalecimiento de capacidades para el Reforzamiento de Viviendas ubicadas
en Zonas críticas y Promover la construcción de viviendas estandarizadas con
parámetros urbanos resilientes.
- Acondicionamiento de refugios temporales en casos de emergencias
- Aprobar y aplicar el Reglamento Ambiental y de Gestión de Riesgos
- Implementar gestión compartida vecinal del riesgo, acciones de prevención y
mitigación de la vulnerabilidad
- Implementar proyectos de inversión pública que promuevan la gestión del riesgo
tales como defensas ribereñas, muros de contención y reforestación.
- Promover la adecuada organización de servicios de respuesta a la población
tales como defensa civil y cuerpo de bomberos, entre otros.
- Promover sistemas de alerta temprana ante posibles eventos naturales y
antrópicos.
2) OBJETIVO 2: Generar los mecanismos para tener una adecuada área urbana
consolida.
El segundo elemento a tener en cuenta es que la delimitación física y legal de los
suelos debe ser clara y precisa para poder tener capacidad de acción dentro del
territorio, con este fin es necesario tener delimitados la clasificación de los suelos por
tipo de uso para empezar a generar la dinámica propuesta en la visión del presente
documento.
ESTRATEGIAS
- Establecer una clasificación fácil de entender para los funcionarios que

apliquen la normatividad.
- Difundir la normativa de la clasificación de suelos entre la población.
- Brindar una ventanilla única para poder recibir todos los trámites relacionados
a la construcción en el distrito de acuerdo a la clasificación de suelos.
- Brindar equipamiento urbano básico sectorizado de acuerdo a las necesidades
de la población.
- Brindar información básica de autoconstrucción de viviendas en zonas de
menores ingresos.
- Establecer proyectos estratégicos de infraestructura en zonas urbanizables y
de potencial crecimiento con el fin de dirigir un crecimiento urbano organizado
y ordenado.
3) OBJETIVO 3: Promover la consolidación del distrito como centro logístico de la región

Arequipa.
Las acciones previas mencionadas deben ser realizadas en paralelo la promoción del
distrito como centro logístico, la adecuada promoción se logrará considerando
espacios como zonas industriales, patios de transporte logístico, servicios conexos a
la logística como aduanas, SUNAT y otros servicios que pueda brindar el estado y la
empresa privada en un solo lugar.
ESTRATEGIAS
- Generar centrales de ventanillas únicas para agilizar trámites en la zona

relacionados a la logística, SUNAT y otros.
- Creación de zonas de almacenes en la zona de intervención.
- Creación de zonas de carga y descarga de mercadería con andenes.
- Promover la inversión privada y servicios conexos logísticos.
- Mejora la accesibilidad de vehículos pesados.
- Promover la seguridad dentro del centro logístico
- Organizar e incentivar la adecuada administración del centro logístico
- Difundir el centro logístico en la región de Arequipa
- Analizar la posibilidad de crear zonas económicas especiales 1 focalizadas en

la creación parques industriales como servicio conexo al centro logístico
- Promover la intervención de empresas privadas en la zona a través de

asociaciones público privadas y otras modalidades como obras por impuestos.
4) OBJETIVO 4: Incentivar la igualdad de oportunidades de la población.

En paralelo se deben promover acciones para que la población tenga tanto acceso a
servicios educativos de salud como de esparcimiento, lo que generará una mayor
sensación de confort en la población y a su vez una sensación de bienestar de la
misma.
ESTRATEGIAS
- Generar oportunidades a través de la implementación de proyectos de

inversión basados en servicios de calidad llevados a cabo por la municipalidad
tales como salud y educación.
- Generar actividades adicionales para la juventud en edades críticas, tales como
bibliotecas, centro de la juventud, parques entre otros.
- Mejorar los tiempos de viaje de los ciudadanos a través de una estrategia en el
transporte público de la zona.
- Difundir formas de adquirir terrenos legamente y requisitos de los mismos.
- Difundir y promover campañas de sensibilización en valores
3.5 POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO
3.5.1 De Acondicionamiento Urbanístico
Para la formulación del presente plan se han considerado como base las políticas del
plan de Desarrollo Metropolitano (las cuales considera 9 políticas), teniendo en cuenta
que el área del presente plan y sus propuestas deben complementarse a dicho
instrumento de gestión.
Cuadro N° 1 : Políticas de Gestión Urbana PDM
Política N°1 (P1): Promoción de la ocupación y consolidación de predios abandonados
En el área metropolitana de Arequipa
Política N°2 (P2): Conservación de las zonas agrícolas en el área metropolitana de

Arequipa, sellando el crecimiento urbano sobre éstas
Política N°3 (P3): Conservación y Recuperación ambiental de áreas con valor natural para la
prevención del cambio climático
Política N°4 (P4): Mejoramiento de la calidad de vida de la población a través del incremento de
áreas verdes recreativas
Política N°5 (P5): Recuperación, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural de la
ciudad, como aspecto determinante para consolidar la identidad.
Política N°6 (P6): Promoción de la articulación urbana, la transitabilidad y el uso de transporte

Multimodal sostenible
Política N°7 (P7): Desconcentración del área central y consolidación de nuevas centralidades
distritales
Política N°8 (P8): Defender la integridad de las poblaciones vulnerables desincentivando la

ocupación de áreas de riesgo
Política N°9 (P9): Promoción de las inversiones en áreas previstas para la oferta inmobiliaria
Fuente: PDM. IMPLA
En este contexto se han considerado las siguientes políticas y se han establecido

lineamientos en torno a ellas para el Distrito de Yura:
a. Ocupación del Suelo y Edificación
Para la ocupación del Uso del suelo hemos considerado las políticas 1 y 7:
P1: Promoción de la ocupación y consolidación de predios abandonados en el

área metropolitana de Arequipa.
- Promover la consolidación paulatina en torno a las zonas con mayor ocupación,

limitando la expansión urbana residencial.
P7: Desconcentración del área central y consolidación de nuevas centralidades

distritales
- Promover la consolidación paulatina priorizando los ejes tensores de desarrollo

futuro como lo son el eje Aviación – Yura, Arequipa - la Joya.
b. Movilidad Urbana
Se han considerado las siguientes políticas referidas a la movilidad urbana:

 Fomentar la responsabilidad socio ambiental y la Ecoeficiencia por parte de

personas, familias, empresas e instituciones, así como la participación
ciudadana en las decisiones públicas sobre la protección ambiental.
3.5.2 De Gestión local
Las políticas generales de gestión local, son los énfasis que tienen que asumir las
diferentes entidades públicas, agentes privados y organizaciones sociales en su
quehacer por el desarrollo integral del distrito y en especial el desarrollo urbano.
a. Desarrollo Humano y bienestar social: salud, cultura, recreación, deporte,

desarrollo de capacidades e inclusión social
Esta política tiene como centro de atención a las personas como seres humanos
y como ciudadanos, priorizando el mejoramiento de la atención, prevención y
promoción de estilos de vida saludables, el fortalecimiento de la identidad a través
de la cultura, el fomento del deporte como una actividad recreativa y de
competencia, además el fortalecimiento de las capacidades de los liderazgos e
incorporar el enfoque de inclusión social de manera transversal en las actividades
y programas y proyectos a ejecutar.
En términos de Salud, si tomamos en cuenta el diagnostico, se evidencia que es

insuficiente la cobertura del servicio de salud, pues solo se cuenta con 03
establecimientos de salud públicos: Centro de Salud Ciudad de Dios, Puesto de
Salud La Estación Yura y Puesto de Salud Sumbay - Chasquipampa.
En este sentido es necesario e importante, gestionar la mejora de la infraestructura

de los Establecimientos de Salud del distrito de Yura, que amplié los servicios y
personal médico de atención que amplié su cobertura, sin que el poblador del
distrito tenga la necesidad de trasladarse a otros lugares más alejados para
atenderse.
Complementario a ello, se debe fortalecer las áreas de promoción de la salud de

dichos Establecimientos de Salud, que forme Agentes Comunitarios de Salud, con
líderes de la comunidad que tenga como tarea la difusión de estilos de vida
saludable, que prevenga enfermarse con hábitos económicos y sostenibles como
lavarse las manos permanentemente evita un 80% de enfermedades transmisibles
Respecto a la cultura, está ligado al fortalecimiento de la identidad, rescatando la

celebración de la fecha de fundación, la identificación de hitos en la historia del
distrito, el rescate testimonial de los vecinos notables, puesta en valor de los restos
arqueológicos y revalorización de las fiestas y costumbres ancestrales del distrito.
Para ello contamos con las 52 instituciones educativas, y los 4300 aprox. de
estudiantes de la educación básica regular, las organizaciones culturales y
sociales, el gobierno municipal y la empresa privada, para articular esfuerzos con
el objetivo de fortalecer la identidad a través de la cultura.
La Recreación y el Deporte, son actividades complementarias, pues está ligado

a la práctica que realizan especialmente los adolescentes y jóvenes, como
actividades sanas en contrapeso con las actividades ilícitas.
El diagnóstico ha identificado que las ocupaciones informales han dejado poco

espacio para áreas recreativas que no se encuentran habilitada, con lo cual se
tiene una muy pocas áreas para la recreación y el deporte y que esté a disposición
de la población.
Solo se ha identificado áreas de recreación y esparcimiento en el C.P Ciudad de

Dios, por lo que se hace necesario la identificación y la implementación de áreas
para la recreación y el deporten en distintos puntos clave del distrito, a fin del
fomento del deporte y el pasatiempo de los adolescentes y jóvenes del distrito.
El desarrollo de capacidades, se refiere al fortalecimiento de las capacidades de

los líderes dirigenciales y vecinales del distrito, es decir que fortalezcan sus
capacidades de gestión, que no solo desarrollen su capacidad de reclamar, sino
más bien complemente a ello su habilidad de identificar y formular alternativas de
solución.
En este sentido, se tienen que mejorar los espacios comunales e implementarlo

con materiales y equipamiento como un espacio de encuentro para realizar
reuniones, asambleas, sesiones de capacitación entre otras actividades
participativas.
La Inclusión Social, tiene que ser asumido de manera transversal, en primer

lugar, por las diferentes áreas de la municipalidad, por las organizaciones sociales
y vecinales y por los agentes privados, como un quehacer que contenga la
Sobre todo, desde lo urbano, se debe tomar en cuenta el acceso a las personas
con discapacidad, la revalorización a través de espacios para las personas de la
tercera edad y el respeto en la atención a las mujeres gestantes.
b. Seguridad ciudadana y control de conflictos
La inseguridad ciudadana es un problema que cruza todo el país y todas las clases
sociales, es lo más “democrático” que tenemos como país, algunos especialistas
aluden que es resultado de la guerra interna que tuvimos en los ochenta, de igual
modo consideran de la ausencia de los padres en casa, pues por necesidad tanto
papa como mama tienen que salir a trabajar y los hijos se quedan solos en casa,
y la calle se convierte en su “nana”, sin ningún control.
Se hacen esfuerzos desde la Policía Nacional del Perú (PNP) y desde los
gobiernos locales a través del serenazgo, pero no hasta el momento no ha sido
suficiente, por lo que en el distrito de Yura, se tiene que implementar casetas de
control ubicados en lugares estratégicos como espacios de vigilancia para la
seguridad ciudadana y la reducción del riesgo.
Complementario a ello, es importante organizar a la ciudadanía a través de la

Oficina de Participación Ciudadana de la PNP y del Serenazgo, para que
colaboren con medidas de control y vigilancia de manera preventiva y formar redes
de juntas vecinales organizadas desde los barrios, las localidades hasta el nivel
distrital.
c. Promoción de las inversiones urbanas
Con el fin de promover la inversión en zonas urbanas, deben de existir dos

políticas principales, primero una política en incentivar la inversión privada y otra
para promover la inversión pública.
- Políticas de Inversión Privada

En la actualidad se ha identificado problemas diversos para atraer la inversión
privada son diversos, el primero de ellos es la abundancia de trámites legales para
brindar licencias de operación y de construcción.
Para esta situación se ha planteado primero fomentar la alineación de planes y la

implementación de procesos resumidos a través de una ventanilla única que
política se basa en una política nacional llamada de modernización del estado, la

cual posee cinco pilares pero que en este presente caso se aplican los pilares 1 y
3 de alineación de planes y simplificación administrativa respectivamente.
Segundo se plantea tener un esquema de construcción estandarizado en zonas

muy específicas donde se quiere “mantener la armonía de la construcción”, es
decir, si alguien desea construir en dichas zonas debe seguir esquemas
estandarizados de construcción que serán verificados por la gerencia de
desarrollo urbano, en este sentido, se le brindará información básica de
construcción en determinadas áreas.
Tercero, se plantea mejorar el saneamiento físico y legal de diversas propiedades

y predios del distrito para lo cual será necesario fortalecer a la gerencia de
desarrollo urbano para sanear los predios públicos, de ser necesario puede
crearse un fideicomiso de los predios dirigido por la gerencia de desarrollo urbano
y que pueda ordenar, modernizar y sobre todo habilitar cierto tipo de
dis posi ciones especiales r eferidas al s aneamiento fís ico leg al.
Cuarto se plantea tener un sistema de catastro urbano que permita tener

actualizadas las características propias de los predios de la zona y que permitan
poder calcular de manera adecuada impuestos prediales, así como conocer las
vulnerabilidades físicas de los predios
- Políticas de Inversión Pública
En relación a las políticas de Inversión Pública es necesario para este periodo

fortalecer la gestión de la municipalidad de Yura, en tres áreas específicas,
primero la unidad formuladora encargada de formular y evaluar los proyectos, la
unidad ejecutora, encargada de ejecutar los proyectos y el área de contrataciones
y adquisiciones, encargada de compras y licitaciones para hacer frente a la gran
cantidad de proyectos a implementarse de hacerse por la modalidad de contrata
o administración indirecta.
Asimismo, siguiendo la política de modernización del estado en sus ejes número

uno y cinco se deben alinear los planes y hacerle un correcto seguimiento a través
de indicadores medibles y confiables. Con este fin la programación de inversión
pública debe estar sustentada en un plan de inversiones de la municipalidad con
Unidades Urbanas cuya caracterización de homogeneidad referente a condiciones de

uso, edificabilidad, densidad y alturas entre otras, se integran en un sistema ordenador
para el tránsito y transporte metropolitano.
Metodológicamente se utilizaron las Unidades Urbanas como ámbitos privados
demandantes de servicios (vialidad, accesibilidad, transporte, infraestructuras
urbanas, zonas de recreación pública, etc.), mientras que las Redes, son los espacios
destinados a prestar dichos servicios.
El equilibrio entre las capacidades de las Redes que las sirven y la cantidad de uso
previsto para las Zonas y su tipo es lo que garantiza un funcionamiento eficiente del
ámbito, y dentro de las redes en el caso del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa 2016-2025 adquieren una especial relevancia las relacionadas con la
vialidad, la accesibilidad y el transporte como elementos básicos en la construcción de
un modelo metropolitano funcional y ambientalmente sostenible.
Dicho plan se basa en la correcta definición de un sistema vial y de transporte

metropolitano coherentemente integrado como una de las claves principales para la
mejora de las condiciones de habitabilidad del área metropolitana de Arequipa y para
sustentar su previsible desarrollo futuro con garantías de éxito.
Además, considera otros aspectos funcionales como:
- Las potencialidades de desarrollo.

- La viabilidad real de mejorar y/o ampliar las redes
- Los valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales.
En el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 adquiere una gran

importancia el Sistema Vial, el cual responde a los principales problemas en el orden
de articulación y transitabilidad, que en la actualidad presenta el área metropolitana y
que es el mismo caso de Yura especialmente por su condición unidireccional.
De esta forma el objetivo es igualmente definir y caracterizar este sistema, que ha de

servir a las áreas urbanas consolidadas, a los suelos urbanizables previstos, a las
nuevas áreas de centralidad propuestas y a las zonas de densificación residencial
planteadas por el PDM Arequipa y en el presente plan.
Las condiciones del tráfico, la estructura vial limitada y las dificultades existentes para
que se asienta Arequipa y el área metropolitana conurbada del distrito de Yura, hacen
imprescindible plantearse como un objetivo prioritario la reorganización del tráfico y del
transporte de pasajeros metropolitano, dando impulso a la implantación de modos de
transporte público de pasajeros eficientes frente al uso del vehículo privado y a los
modos de transporte público actuales.
El presente plan toma las propuestas del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
2016-2025 en materia de vialidad y transporte ya que tiene como criterio principal la
potenciación del transporte público, previendo en todos los nuevos ejes viales que
articulen e integren al distrito a la red vial de la ciudad.
Complementariamente se mantiene la intervención paulatina para promover modos de

transporte no motorizados, sean éstos peatonales o en bicicleta, mediante la
implantación de red de ciclovías y con actuaciones para la mejora de la movilidad
peatonal, en torno a los ejes de integración y zona recreativas – paisajistas.
Actualmente está en marcha para la implantación de un Sistema Integrado de

Pasajeros para la transformación de la movilidad metropolitana que necesita Arequipa,
y si bien es cierto el distrito de Yura está considerado en el mismo, se considera en
esta propuesta la integración corredores complementarios en las rutas de este
sistema.
Estas rutas pretenden mejorar la conectividad del distrito de tal manera que se
promueva y consoliden centralidades locales.
Así mismo se considera la consolidación de las propuestas vertidas en el proyecto del

Plan de Acondicionamiento Territorial, como lo es la adecuación de la línea férrea de
tal manera que evite el paso de carga pesada por la ciudad mediante una línea de
evitamiento, de tal manera que la infraestructura existente se complemente como un
sistema de transporte ferroviario de pasajeros, lo cual permitiría una potenciación del
sistema de transporte y la articulación del distrito. De esta manera el sistema Vial
estaría constituido por:
Vía Férrea Vías Vehiculares

Vía de Ferrocarril de Vía Metropolitana
Pasajeros Vías Arteriales
Ciclo vías Vías Colectoras
Ciclo vía 1 Vías Locales
Ciclo vía 2
Ciclo vías locales
Gráfico N° 1: Sistema Vial
Fuente: Elaboración propia

4.2.2 Infraestructura vial
Considerando lo mencionado anteriormente se han planteado como prioritarios los

siguientes proyectos viales, no considerados en el PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA 2016-2025 y que se consideran necesarios para
hacer posible la implementación del presente plan:
Vía Colectora Transversal 1
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana del Distrito de manera transversal y
conectándolas con las vías arteriales del sistema vial Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona norte del área urbana conurbada
del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana del Distrito de manera transversal y
conectándolas con las vías arteriales del sistema vial Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central del área urbana
conurbada del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana sur del área conurbada del Distrito de
manera transversal y conectándolas con las vías arteriales del sistema vial
Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona sur del área urbana conurbada
Vía Colectora Longitudinal 1

Articular de Norte a sur la zona urbana conurbada este del Distrito de manera
transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada por las
torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona este del área urbana conurbada
- Objetivo:
Articular de Norte a sur las zona urbana conurbada central - este del Distrito de
manera transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada
por las torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central - este del área urbana
- Objetivo:
Articular de Norte a sur las zona urbana conurbada central - oeste del Distrito de
manera transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada
por las torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central - oeste del área urbana
- Objetivo:
Articular de Norte a sur la zona urbana conurbada oeste del Distrito de manera
transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada por las
torrenteras de esta zona.
ANDENERÍA AGRÍCOLA DE YURA VIEJO
La andenería agrícola de Yura viejo está constituida por andenes pre incas, trabajadas
siguiendo el relieve de los cerros, las terrazas tienen una altura desde 1.50 metros a
más
El poblador de Yura viejo trabaja estas terrazas con la ayuda de yuntas y herramientas
ancestrales, ya que no es posible el uso de maquinarias como tractores por la geograf ía
y el difícil acceso a estos andenes.
Para el desarrollo de la agricultura se ha aprovechado las pequeñas áreas abiertas

que se encuentra dentro del mismo valle en forma de andenes, tales como en Yura
Viejo, La Calera, Socosani, Yanacota Grande y Palca, los mismos que siguen el cauce
del río.
CATARATA DE CORONTORIO
La catarata de Corontorio es una caída de agua, en época de lluvia incrementa

considerablemente el volumen de la caída.
Para acceder a este recurso turístico se tiene dos opciones: la primera es a pie en un
promedio de 2 horas, se inicia la caminata desde el pueblo de la calera; aquí existe un
ingreso tipo herradura al costado de los juegos para niños (piscina municipal), a través
de este camino se observa el desierto del terreno volcánico, una variedad de cactus
hasta la Quebrada de Capua o Fundo Capua donde se encuentran terrenos de cultivo
y gran variedad de flora silvestre. luego se emprende el camino por el Cañón de
Capua donde se aprecia filtraciones de agua y variedad de arbustos que cubren las
inmensas piedras que conforman el cañón generando un impresionante paisaje lleno
de aventura, esto se aprecia hasta llegar a la catarata de Corontorio el trayecto de
caminata por el cañón es de un promedio de 30 minutos.
La segunda opción es hacerlo en movilidad hasta el Fundo Capua, se parte de la

carretera que sale desde el anexo la estación, por un tramo de 7 km. aproximadamente
y un camino de trocha carrozable en buen estado, se llega al fundo Capua, se
desciende y se emprende una caminata por el cañón por el espacio de 30 minutos
hasta la catarata.
En el tramo de la caminata se observa variedad de flora como helechos, berro, musgo,

cola de caballo, cortaderas, texao (planta en peligro de extinción y símbolo de
Estas caminatas son recomendadas para jóvenes y deportistas, ya que el grado de

dificultad es medio. La caminata desde el fundo Capua se hace interesante al visitante
ya que tiene que tiene que surcar diversas dificultades moderadas que la hacen una
experiencia única.
HORNOS DE CAL
Los hornos de cal se encuentran en el anexo La Calera, en medio de la campiña

agrícola. Fueron usados para el quemado de la piedra caliza y obtener la cal de forma
artesanal, esta actividad empezó desde los inicios de la conquista.
Actualmente han quedado como vestigios de la arquitectura arequipeña, donde la cal

era el componente más preciado para dar soporte a las construcciones con sillar. Se
han identificado nueve (09) hornos distribuidos en todo el sector de La Calera;
existiendo otros en completo deterioro de los cuales solo quedan las bases.
IGLESIA DE SAN ANDRES DE YURA
La iglesia se encuentra ubicada en la plaza principal de Yura Viejo, data de la época

de la Colonia – 1746; que remonta a la arquitectura Neocolonial, construida con
unidades pétreas de sillar rosado.
Esta iglesia está reconocida por el Instituto Nacional de Cultura, como consta en el
documento RD N° 016, con fecha 16 de enero de 2002.
MIRADOR DE COIPATA
Este mirador natural está localizado en el mismo pueblo del anexo de Yura Viejo, a la
margen izquierda del río Yura y en la parte alta de una colina llamada Coipata el clima
de este mirador es frio seco a una altura de 2673 m.s.n.m., la temperatura media fluctúa
entre los 11 °C y los 17 °C. Desde este lugar se puede apreciar en 360º el pueblo
tradicional de Yura Viejo, la campiña agrícola que reposa en la andenería pre inca.
Además, se puede apreciar los volcanes Nokarane y Chachani y el cerro Pachamarca
donde se ubica un sitio arqueológico del mismo nombre y así mismo se puede observar
las diferentes formaciones y estratos geológicos. Actualmente en la zona existe una
cruz donde los pobladores de la zona realizan actividades religiosas.
4.4.2 Propuestas de mejoramiento de accesibilidad integral e inclusión social
La Inclusión Social, tiene que ser asumido de manera transversal, en primer lugar,
por las diferentes áreas de la municipalidad, por las organizaciones sociales y
vecinales y por los agentes privados, como un quehacer que contenga la inclusión
como una práctica permanente.
Dentro de esta propuesta urbana, la ciudad tiene que ser acogedora e inclusiva con
todos, pues sobre todo asumir la inclusividad como un enfoque que atraviesa las
diferentes actividades, obras y tareas donde un modo adecuado de asumirlo, es
siempre ponerse en el lugar del otro al momento de diseñar una obra como son las
veredas o el acceso a los locales públicos, sobre todo, donde a veces las escaleras es
una dificultad para las personas con discapacidad física,
En este sentido, es importante fortalecer La Oficina Municipal de Atención a la Persona

con Discapacidad para que cumpla su rol vigilante y de monitoreo para que las
diferentes obras que se desarrollan en el distrito incluyan el enfoque inclusivo.
Para ello y de manera complementaria se tienen que realizar campañas de

sensibilización para generar conciencia sobre la situación de las personas con
discapacidad, y así poder planificar acciones en función de ella.
Organizar a las personas con discapacidad a fin de ellos mismos busquen se incluidos
en los procesos de desarrollo del distrito y en especial en los servicios públicos tales
como los servicios educativos, de salud y trabajo realizando las gestiones necesarias
para que las personas con discapacidad gocen de los derechos de todos los peruanos.
4.4.3 Infraestructura municipal para la atención del vecino
Incorporar al vecino en los procesos de desarrollo del distrito y que tenga una
participación activa aportando, comprometiéndose y asumiendo, es importante y
necesario que la infraestructura municipal sea acogedora, en el sentido que la
municipalidad se asuma como la gran casa del vecino de Yura y no tenga la forma de
un banco que cuando el vecino entra a la municipalidad se encuentra con ventanillas
de cobranza y ver solo a los vecinos como contribuyentes.
En este sentido, es importante tener un espacio de encuentro donde no solo los vecinos
se encuentren, sino que se encuentren con las diferentes representantes entidades del
Estado que laboran en el distrito como son los del sector salud, educación, interior y
Un espacio habilitado para realizar asambleas, reuniones de trabajo, talleres y

capacitaciones que fortalezcan las capacidades, los liderazgos y gestores comunales
del desarrollo, además con un enfoque territorial, se tiene que organizar la
representación vecinal desde la organización de cuadra, la organización por sectores
o grupos barriales y de este modo enfrentar problemas como la inseguridad, el riesgo,
la contaminación entre otros nuevos puntos de agenda que la organización vecinal lo
puede ir asumiendo, quizás no para resolverlo pero si contribuir con su eliminación.
4.4.4 Seguridad Ciudadana y protección integral al vecino
La inseguridad no podrá resolverse si solo la Policía Nacional del Perú (PNP) lo

enfrenta, por lo tanto, es necesario lograr en el distrito una suma de esfuerzos de la
población organizada, el gobierno municipal, la empresa privada y la PNP logren
articular acciones contra la delincuencia
Las Comisarias de la PNP a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana realizan

actividades de organizar a los vecinos y capacitarlos para que actúen en actividades
que prevengan el accionar delincuencial, por ello es necesario fortalecer esta actividad
buscando el involucramiento del sector privado en esta tarea.
De igual modo, la identificación de los puntos de mayor peligro delincuencia ubicar

módulos de vigilancia que incorpore herramientas para una atención ante un desastre
natural o antrópico y la vez supervise y reprima la delincuencia.
4.4.5 Gobernabilidad y participación ciudadana
Una buena gestión se caracteriza porque los que ofrece coincide con los que los
vecinos realmente necesitan y la única manera que una buena gestión pueda lograr
ello, es estableciendo mecanismo de participación donde el vecino sienta que está
siendo tomado en cuenta, sobre todo en las decisiones importantes para el desarrollo
del distrito.
Esta certeza de ser incluido, se tomar en cuenta su participación se ve reflejado en la

disminución de las tasas de morosidad, es decir, es una forma de romper el círculo
negativo que tienen muchas gestiones mu nicipales en el sentido siguiente: Vecino “yo
no pago porque no tengo un buen servicio de limpieza, de serenazgo ni de parques y
jardines” y el funcionario municipal responde “yo no doy un buen s ervicio de limpieza,
de serenazgo ni de parques y jardines po rque el vecino no paga”. Por lo tanto, cuando
los vecinos tienen una participación activa, conoce lo que tiene que hacer para ayudar
4. Establecer la Zonificación de Usos del Suelo Urbano y de su área circundante,

circundante , así
como su normativa, de acuerdo al D.S. N° 022-2016-VIVIENDA, el Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 – 2025; y su reglamento.
5. Organizar la sectorización
sectorizac ión urbana y la determinación del nivel de servicio,
servicio , la
localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación, salud,
recreación, otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los
requerimientos actuales y futuros de la población.
6. Determinar la proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda, en
mediano plazo, para fijar las áreas de expansión urbana y/o programas de
densificación,
densificación, de acuerdo a las condiciones
condiciones y características existentes.
7. Establecer la delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
Específic os.
8. Establecer las necesidades
necesidades o requerimientos
requerimientos actuales y futuras de saneamiento,
saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios básicos del Área del Plan.
9. Identificar
Identif icar y delimitar las áreas de protección,
protecció n, conservación, prevención y reducción
de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. Programar acciones para
la protección y conservación ambiental y mitigación de desastres.
10. Programar las Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones públicas y privadas; para alcanzar el
modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
El ámbito de aplicación del presente Reglamento abarca toda la superficie incluida

dentro del límite del Área de Intervención del Plan constituido por el área urbana del
distrito de Yura, perteneciente al área urbana de la ciudad de Arequipa.
Artículo 1º.- BASE LEGAL

La Constitución Política del Perú en el artículo 194º modificada por la Ley N° 27680, Ley
de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización del
Estado, de fecha 06/03/2002, establece que los Gobiernos Locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; y ratifica en el
artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en
concordancia con la autonomía política que ostentan dichas Entidades; según el artículo
9º numeral 8 de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que corresponde a la
Municipalidad Provincial aprobar, modificar o derogar ordenanzas y dejar sin efecto
acuerdos. Así mismo las siguientes constituyen el marco normativo del presente plan.
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Municipalidades .
- Ley N° 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Edificacion es y
- El Reglamento de Acondicionamiento
Acondicionamien to Territorial
Territor ial y Desarrollo Urbano Sostenible
aprobado mediante D.S. N° 022-2016-VIVIENDA
022-2016-VIVIENDA (24/12/2016).
- D.S.011-2006-VIVIENDA –Reglamento Nacional de Edificaciones (R.N.E) del
08/05/2006.
- El Plan de Desarrollo Metropolitano
Metropolit ano de Arequipa 2016 – 2025.
El presente reglamento podrá ser complementado

complementado mediante ordenanzas u otro tipo de
disposiciones municipales aprobados por la Municipalidad Distrital de Yura.
Artículo 2º.- OBJETIVO

Orientar y promover el crecimiento
crecimiento urbano y el desarrollo de las actividades urbanas de
manera funcional, ordenada, sistemática y sostenible; como soporte fundamental del
crecimiento económico local,
local, regional, macro regional y nacional; con el fin de lograr el
bienestar general y la mejora de la calidad de vida de la población del Área de
Intervención del Plan.
Artículo 3º.- ÁMBITO DE APLICACIÓN

El territorio sobre el que tendrá aplicación este Reglamento comprende el área urbana
del distrito de Yura que es parte del área de Arequipa Metropolitana.
Artículo 4º.- VIGENCIA DEL PLAN

El presente reglamento del Plan de Desarrollo Urbano de Yura, de acuerdo al D.S.022-
2016-VIVIENDA, sólo pierde vigencia cuando se apruebe una norma similar que lo
actualice.
Artículo 5º.- ÓRGANOS

ÓRGANOS COMPETENTES
Corresponde a la Municipalidad Distrital de Yura y a la Municipalidad Provincial de
Arequipa establecer la política general de los usos del suelo, y su correspondiente
correspondiente
reglamentación.
Artículo 6º.- RESTRICCIONES

RESTRICCIONES
Ninguna persona natural o jurídica, ni entidad pública, puede realizar actuaciones
urbanísticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos del Plan de Desarrollo
Urbano de Yura.
Cualquier modificación de la zonificación, posterior a la aprobación del Plan de

Desarrollo Urbano queda sujeta a las siguientes condiciones:
6.1.- La solicitud de cambio de zonificación puede referirse a uno o más componentes

o parámetros contenidos en la norma vigente: Zona de uso predominante, usos
permitidos, parámetros urbanísticos
urbanísticos y edificatorios, afectaciones por obras de carácter
provincial (vías primarias, intercambios viales, puentes y equipamientos
equipamientos urbanos).
6.2.- El cambio de zonificación no procede si el uso vigente es de mayor nivel que el
solicitado, salvo por razones de riesgo físico no mitigable.
6.3.- El cambio de zonificación debe comprender los inmuebles vecinos, conformando
un área mínima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que comparten el frente de manzana del inmueble materia de la solicitud, y los
predios posteriores colindantes. Tratándose de inmuebles que comparten la misma vía
local se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estén ubicados en ambos
frentes de manzana.
Artículo 7º.- CONSIDERACIONES

CONSIDERACIONES BÁSICAS
En compatibilidad con el Reglamento Nacional de Edificaciones (R.N.E.), el D.S. 022-
2016- VIVIENDA y el Reglamento del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
2016 – 2025, entiéndase por:
1) Acondicionamiento Territorial:
Proceso técnico - administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupación
racional y uso planificado del territorio y la organización físico - espacial de las
actividades humanas.
2) Área Residencial:
Área urbana destinada predominantemente
predominantemente al uso de vivienda,
vivienda, permitiendo
permitiendo además
otros usos compatibles. Los planos de zonificación consignan el respectivo nivel de
densidad.
3) Zonas de Recreación
Recreación Pública (ZRP)
Área que se encuentra ubicada en zonas urbanas o áreas urbanizables
urbanizables destinadas
fundamentalmente
fundamentalmente a la realización de actividades recreativas activas y/o pasivas como:
Plazas, parques, juegos infantiles y similares.
4) Usos Especiales (OU)

Área urbana destinada fundamentalmente
fundamentalmente a la habilitación
habilitación y funcionamiento de
instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente como: Centros cívicos,
dependencias
dependencias administrativas
administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios,
sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos,

grandes complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos, zoológicos,
establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; e instalaciones de producción
y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas, telefonía, comunicaciones, agua potable
y de tratamiento sanitario de aguas servidas, entre otros. Esta zona se rige por los
parámetros urbanísticos y edificatorios resultantes de los proyectos respectivos.
6) Industrial (I)
Área urbana destinada predominantemente a la ubicación y funcionamiento de
establecimientos de transformación de productos.
7) Comercial (C)
Área urbana destinada fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de
establecimientos de compraventa de productos y de servicios. El comercio local no se
señala en los planos de zonificación, su localización es definida en los procesos de
habilitación urbana.
8) Servicios Públicos Complementarios

Las Zonas de Servicios Públicos Complementarios, son las áreas destinadas para la
localización del equipamiento de educación y salud, de sector o subsector de la ciudad.
Comprenden usos urbanos existentes y propuestos, destinados a albergar actividades
de servicio, apoyo y complemento a los usos residencial, comercial e industrial:
Educación (E) y Salud (H)
9) Zona de Reglamentación Especial (ZRE)

Área urbana y área urbanizable, con o sin construcción, que poseen características
particulares de orden físico, ambiental, social o económico que son desarrolladas
urbanísticamente mediante el PE para mantener o mejorar su proceso de desarrollo
urbano - ambiental. Las áreas de protección se incluyen en esta zonificación.
10) Altura de Edificación

Altura máxima en metros que puede alcanzar una edificación a partir del nivel promedio
de la vereda pública.
11) Área Libre de Lote

Es la superficie de terreno sin proyecciones de áreas techadas. Se calcula sumando las
superficies encerradas dentro de los linderos de las poligonales definidas por las áreas
12) Área Mínima Normativa de Lote

Es la mínima superficie del predio o lote que se establece para cada zona de usos del
suelo, y constituye la unidad básica para la aplicación de normas de zonificación.
13) Frente Normativo de Lote

Longitud mínima recomendable para el frente de lote o predio. Lindero que limita con un
acceso vehicular o peatonal. Se mide entre los vértices de los linderos que intersecan
con él.
14) Frente de manzana

Lindero frontal de uno o varios lotes colindantes. Se mide entre los vértices formados
con los linderos exteriores de los lotes colindantes con vías vehiculares, vías peatonales
o áreas de uso público.
15) Línea Municipal de Fachada

Es la línea que delimita el plomo de las fachadas en un espacio público urbano: calles,
plazas, alamedas, etc.
16) Retiros
Es la distancia que existe entre el límite de propiedad y el límite de edificación. Se
establece de manera paralela al lindero del que se separa. El área de retiro, forma parte
del área libre exigida en los parámetros urbanísticos y edificatorios.
17) Estacionamiento
Superficie con o sin pavimento, con o sin techo, destinada exclusivamente al
estacionamiento de vehículos. Estos espacios deberán reservarse dentro de los límites
del lote o en zonas expresas de acuerdo a la reglamentación.
18) Zonificación de los Usos del Suelo Urbano

instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de normas
técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de
actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano, en función a los objetivos
de desarrollo sostenible, a la capacidad de soporte del suelo y a las normas pertinentes,
para localizar actividades con fines sociales y económicos como vivienda, recreación,
protección y equipamiento; así como, la producción industrial, comercio, transportes y
comunicaciones.
19) Plano de Zonificación Urbana

Plano donde se señala las diferentes zonas de uso del suelo urbano, establecidas de
acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano.
20) Reglamento de Zonificación

El Reglamento de zonificación es el instrumento técnico legal de gestión urbana que
contiene el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la
ocupación del suelo en el ámbito de Intervención (Área del Plan), en función a los
objetivos de desarrollo sostenible y la capacidad de soporte del suelo, para localizar
actividades urbanas y equipamiento; así como la producción industrial, comercio,
transportes y comunicaciones, entre otros.
21) Área Urbana

Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos. Está
constituida por áreas ocupadas, con asignación de usos, actividades, con dotación de
servicios o instalaciones urbanas; así como, por áreas ocupadas con un proceso de
urbanización incompleto.
22) Habilitación Urbana

Es el proceso de convertir un terreno rústico en urbano, mediante la ejecución de obras
de distribución de agua y recolección de desagüe, distribución de energía e iluminación
pública, pistas y veredas. Adicionalmente podrán contar con redes para distribución de
gas y redes para comunicaciones. Las habilitaciones urbanas pueden ser ejecutadas de
manera progresiva.
23) Habilitación Urbana para Uso Residencial

Toda Habilitación Urbana destinada a la construcción de viviendas y sus servicios
complementarios.
24) Habilitación Urbana para Usos Industriales

Toda Habilitación Urbana destinada a la construcción de locales industriales y sus
servicios complementarios.
25) Áreas de Aporte de Urbanización

Es la suma de las superficies que se transfieren a las entidades beneficiarias para uso
público como resultado del proceso de habilitación urbana. Se calcula sobre el área
bruta, menos las áreas que deban cederse para vías expresas, arteriales y colectoras.
Artículo 15º.- ZONA INDUSTRIAL

Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y funcionamiento
de establecimientos de transformación de productos. Los planos de zonificación del Plan
de Desarrollo Urbano de Yura no tienen asignado usos industriales. Estos podrán
desarrollarse en función de su aprobación mediante Planes Específicos, en cuyo caso
pueden consignar los siguientes usos reconocidos en el PDM Arequipa:
Zonas de Industria Elemental (I1): Es la zona destinada para establecimientos

industriales complementarios o de apoyo a industria de mayor escala. Sus
características son:
- Grado tecnológico medio

- Producción en serie y dirigida al comercio mayorista
- Capital de operación reducido
- Tenencia aglomerante en el área urbana
- No son molestas, ni peligrosas
Zonas de Industria Liviana (I2): Zona destinada para establecimientos industriales que
tienen las características siguientes:
- Orientación al área del mercado local y a la infraestructura vial urbana

- Posee contacto con el área central
- Venta al por mayor
- Dimensión económica media
- No son molestos, ni peligrosos
Zonas de Gran Industria (I3): Zonas destinadas para establecimientos industriales que
tiene las características siguientes:
- Conforman concentraciones industriales, con utilización de gran volumen de materia

prima
- Orientación hacia la infraestructura vial regional (carreteras, ferrocarriles)
- Producción de gran escala
- Las áreas periféricas satisfacen mejor sus necesidades
- Las economías externas, su complementariedad y relaciones inter-industriales
favorecen su concentración
Zonas de Gran Industria Pesada (I4): Es la zona destinada para establecimientos

industriales que producen insumos para las industrias de apoyo y de otras industrias.
Sus características son:
- Industrias de proceso básico en gran escala

- De gran dimensión económica
- Orientadas hacia la infraestructura regional y grandes mercados
- Son molestas y peligrosas (producen ruidos o vibraciones o provocan humos, vapores,
gases, malos olores, etc. también aquellas industrias que usan materiales altamente
inflamables o detonantes)
Cuadro N° 25: Resumen de Zonificación Industrial
Coeficiente
Lote Frente Altura de Área Uso
Zonificación Actividad de
Mínimo mínimo Edificación libre permitido
Edificación
Industrial No molesta ni
300.00 m2 10.00 ml Según proyecto
Elemental I-1 peligrosa
Industria No molesta ni I1 (hasta

1,000.00 m2 20.00 ml Según proyecto
Liviana I-2 peligrosa 20%)
I2 (hasta
Molesta con 20%)
Gran
cierto grado de 2,500.00 m2 30.00 ml Según proyecto
Industria I-3
peligrosidad I1 (hasta
10%)
Gran
Molesta y Según Según
Industria Según proyecto
peligrosa necesidad proyecto
Pesada I-4
Fuente: Elaboración Propia
Artículo 16º.- SERVICIOS URBANOS COMPLEMENTARIOS

Son áreas urbanas destinadas a la habilitación y funcionamiento de instalaciones
destinadas a Educación (E) y Salud (H).
Para Educación, los planos de zonificación del PDM consignan: Educación Básica (E1),
Educación Superior Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3) y
Educación Superior Post Grado (E4).
Para Salud, los planos de zonificación del PDM consignan: Posta Médica (H1), Centro
de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4).
Cuadro N° 26: Resumen de Usos Especiales - Educación

Zonificación Nivel de Lote Frente Altura de Coeficient re Espacios de
Servicio Mínimo mínim Edificaci e de a Estacionamiento
(hab.) o ón Edificació libr
n e
Educación Inicial 1 c/20 alumnos +
Básica E-1 hasta Se regirán por los parámetros correspondientes a la 1 c/3 trabajadores
7,000 zonificación comercial o residencial predominante docentes y
E1 hasta en su entorno administrativos,
30,000 ubicados dentro
Educación Hasta del predio*
Tecnológica 50,000 Se regirán por los parámetros correspondientes a la 1 de los cuales
E-2 zonificación comercial o residencial predominante como mínimo
en su entorno deberá ser para
Educación Más de personas con
Superior 50,000 Se regirán por los parámetros correspondientes a la movilidad reducida
Universitaria zonificación comercial o residencial predominante
en su entorno
(*) Los estacionamientos deberán ser considerados dentro del predio y fuera del área libre propuesta
Cuadro N° 27: Resumen de Usos Especiales – Educación
Zonificación Nivel de Lote Frente Altura de Coeficiente rea Uso

Servicio Mínimo mínimo Edificación de libre Permitido
(hab.) Edificación
Posta Médica H-
1 2,000 a 7,000 Se regirán por los parámetros correspondientes a la
zonificación comercial o residencial predominante
Centro De Salud
H-2 20,000 a Se regirán por los parámetros correspondientes a la
50,000 zonificación comercial o residencial predominante
Hospital General
H-3 30,000 a Se regirán por los parámetros correspondientes a la
125,000 zonificación comercial o residencial predominante
Hospital
Especializado H- Más de Se regirán por los parámetros correspondientes a la
4 125,000 zonificación comercial o residencial predominante
Artículo 17º.- USOS ESPECIALES

Son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de
instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente. Se distinguen dos tipos:
Usos Especiales tipo 1 (OU1), que incluyen las siguientes instalaciones: Centros
Cívicos; dependencias administrativas del Estado; culturales; establecimientos
institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero;
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos.
Usos Especiales tipo 2 (OU2), que incluyen las siguientes instalaciones: Terminales
terrestres, ferroviarios, aéreos; grandes complejos deportivos y de espectáculos,
estadios, coliseos, zoológicos; Servicios Públicos como instalaciones de producción y
ANEXO 03 FOTOGRAFIAS
ANEXO 04: TALLERES PARTICIPATIVOS

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ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA No.

CONTRATACIÓN DEL SERVICIO PARA LA ELABORACIÓN DEL

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Nº 010-2016-MDY

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITO DE YURA –

3 CAPITULO III: PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE ...7

4.3.3 Mejoramiento de áreas verdes ............................................................................. 51

Cuadro N° 1 : Políticas de Gestión Urbana PDM .................................................................. 17

Gráfico N° 1: Sistema Vial .................................................................................................... 43

3.2 VISION DE DESARROLLO URBANO AL 2017 - 2026

El distrito de Yura al 2026 se consolida como el centro logístico de la Región de

b) Resiliente ante cualquier

c) Organizado con un área urbana consolidada.

servicios. Finalmente, existe un adecuado manejo de residuos en la ciudad, problema

d) Espacios urbanos seguros, ambientalmente

Se considera, espacios urbanos seguro, ambientalmente saludable en la visión del

3.3 MODELO DE DESARROLLO URBANO

En el interior del distrito se ha generado un área de implementación de actividades de

El posterior crecimiento poblacional se está planteando hacia el oeste de la Vía

3.4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO

Basado en la visión del distrito de Yura al 2026, es importante

1) OBJETIVO 1: Promover de manera concertada con las instituciones públicas y

- Establecer una clasificación fácil de entender para los funcionarios que

3) OBJETIVO 3: Promover la consolidación del distrito como centro logístico de la región

- Generar centrales de ventanillas únicas para agilizar trámites en la zona

- Analizar la posibilidad de crear zonas económicas especiales 1 focalizadas en

- Promover la intervención de empresas privadas en la zona a través de

4) OBJETIVO 4: Incentivar la igualdad de oportunidades de la población.

- Generar oportunidades a través de la implementación de proyectos de

3.5 POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO

3.5.1 De Acondicionamiento Urbanístico

Política N°2 (P2): Conservación de las zonas agrícolas en el área metropolitana de

Política N°6 (P6): Promoción de la articulación urbana, la transitabilidad y el uso de transporte

Política N°8 (P8): Defender la integridad de las poblaciones vulnerables desincentivando la

Fuente: PDM. IMPLA

En este contexto se han considerado las siguientes políticas y se han establecido

a. Ocupación del Suelo y Edificación

P1: Promoción de la ocupación y consolidación de predios abandonados en el

- Promover la consolidación paulatina en torno a las zonas con mayor ocupación,

P7: Desconcentración del área central y consolidación de nuevas centralidades

- Promover la consolidación paulatina priorizando los ejes tensores de desarrollo

Se han considerado las siguientes políticas referidas a la movilidad urbana:

 Fomentar la responsabilidad socio ambiental y la Ecoeficiencia por parte de

3.5.2 De Gestión local

a. Desarrollo Humano y bienestar social: salud, cultura, recreación, deporte,

En términos de Salud, si tomamos en cuenta el diagnostico, se evidencia que es

En este sentido es necesario e importante, gestionar la mejora de la infraestructura

Complementario a ello, se debe fortalecer las áreas de promoción de la salud de

Respecto a la cultura, está ligado al fortalecimiento de la identidad, rescatando la

La Recreación y el Deporte, son actividades complementarias, pues está ligado

El diagnóstico ha identificado que las ocupaciones informales han dejado poco

Solo se ha identificado áreas de recreación y esparcimiento en el C.P Ciudad de

El desarrollo de capacidades, se refiere al fortalecimiento de las capacidades de

En este sentido, se tienen que mejorar los espacios comunales e implementarlo

La Inclusión Social, tiene que ser asumido de manera transversal, en primer

b. Seguridad ciudadana y control de conflictos

Complementario a ello, es importante organizar a la ciudadanía a través de la

c. Promoción de las inversiones urbanas

Con el fin de promover la inversión en zonas urbanas, deben de existir dos

- Políticas de Inversión Privada