Pdm-20202023-Zapatoca Progresemos Con Dignidad

Plan de Desarrollo Zapatoca
PROGRESEMOS
CON DIGNIDAD
2020-2023
Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023
“Progresemos con Dignidad”
Ing.Hernán Agredo Acevedo

Alcalde 2020 – 2023
Zapatoca – Santander
Municipio de Zapatoca
Febrero 2020
GABINETE MUNICIPAL
Ing. Hernán Agredo Acevedo
Alcalde
Sra. Raquel Chavez Suárez

Gestora Social
Secretaria de Hacienda Secretario de Interior

Dra. Silvia Andrea Ardila Reyes Dr. Diego Steven Torres Sanabria
Jefe Unidad de Servicios Públicos Secretaria de Desarrollo Social

Ing. Xenia Viviana Rodríguez Vega Dra. Eliana Briggithe Barrera Pino
Secretario de Planeación Apoyo en Cultura

Arq. Eduardo Gómez Sarmiento Ing. Daniela Garrido Cabarique
ASESORES DEL GABINETE MUNICIPAL
Asesor de Planeación Coordinador Plan de Desarrollo

Arq. Erick Joel Triana Rodriguez Jaime Rojas López
Asesora Juridica Municipal Asesora Financiera Municipal

Dra. Katherine Villamizar Altamar Dra. Isaura Plata Díaz
CONCEJO DE ZAPATOCA
Presidente Concejo de Zapatoca

Jesús Antonio Acevedo Solano
Vicepresidente Primero Vicepresidente Segundo

Julián Andrés Macías Garrido Sergio Enrique Rueda Rueda
CONCEJALES
Dr. Raúl Correa Díaz José Luis Chaparro Carreño
Orlando Acevedo Gómez Nestor Javier Prada Gómez
Federico Pelayo Nestor Durán Gómez
2
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Presidente
Alirio Carreño Sandoval
Vicepresidente
Pablo Miguel Acevedo Acevedo
Secretaria
Elizabeth Prada Díaz
CONSEJEROS
Robinson Eduardo Parra Buenahora Ernesto Chaparro Gómez
Oscar Fernando Prada Luis José Sarmiento
Socorro Serrano Luengas Inés Duarte Pitta
Mercedes Duran Gamarra Armando Gómez Rincón
Gustavo Figueroa Jiménez Pedro Elías Pinilla
William Ricardo Gómez Vizcaya Martha Eugenia Camacho Gómez
Alfredo Martínez Ojeda Gilberto Acevedo Acevedo
Hernando Franco Zarate Alfonso Rojas Moreno
Gonzalo Pinilla Santos Jaime Suarez Rueda
Ernesto Badillo Moya Ariel Vargas Santos
Ciro Olarte Moreno Abelardo Pinzón Quintanilla
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Gilberto Acevedo Acevedo Gonzalo Pinilla Santos
Hernando Franco Zarate Elizabeth Prada Díaz
Guillermo Rincón Velandia Omar Duarte García
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Tabla de contenido
Presentación
Introducción
Parte 1. Marco General
1. Marco Institucional
2. Metodología y Estrategia Participativa
2.1 Metodología Participativa
2.2 Estrategia Participativa
3. Resultados de la Metodología y Estrategia Participativa

3.1 Caracterización de los participantes
3.2 Priorización de Necesidades Comunitarias
4. Referentes Nacionales y Globlales del PDT

5. Diagnóstico Municipal
5.1 Indice Multidimensional de Condiciones de Vida IMCV
5.2 Indice de Pobreza Multidimensional IPM
5.3 Indice de Pobreza Monetaria Extrema IPE
Parte 2. Marco Estratégico y Programático

6. Fundamentos
7. Formulación de las Estrategías
7.1 Zapatoca en Tiempos de Pandemias y Crisis Mundial
7.2 Línea estratégica 1. Zapatoca Agricola y Ambiental
7.3 Línea estratégica 2. Zapatoca Saludable, Educada, Social e incluyente
7.4 Línea estratégica 4. Zapatoca con Infraestructura y Saneamiento Básico
7.5 Línea estratégica 5. Zapatoca Icono Cultural y Turístico
7.6 Línea estratégica 6. Gestión Institucional para el Progreso de Zapatoca
Parte 3. Plan Financiero y Plurianual de Inversiones

8.1 Estado financiero del Municipio de Zapatoca
8.2 Fuentes Alternativas Estrategicas
8.3 Plan Plurianual de Inversiones
Referencias y Fuentes Bibliograficas
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Listado de gráficos e ilustraciones
Figura 1: Marco de actuación institucional

Figura 2: Sistema Municipal de Planeación de Zapatoca –SMP–
Figura 3: Ruta para la construcción del PDM
Figura 4: Procesos de la movilización institucional
Figura 5: Necesidades de los encuentros de movilización social y ciudadana
Figura 6: Etapas de construcción colectiva del PDT
Figura 7: Participantes en la construcción colectiva y participativa del PDT 2020-2023
Figura 8: Asistentes a encuentros territoriales por comunas y corregimientos
Figura 9: Estructura del PDT
Figura 10: Esquema conceptual IMCV
Figura 11: Evolución histórica del IMCV de Zapatoca, 2010-2019
Figura 12: Variación del IMCV por dimensiones en Zapatoca, 2015-2019
Figura 13: Índice multidimensional de condiciones de vida de Zapatoca, 2015-2019
Figura 14: Evolución histórica de IPM, 2012-2019
Figura 15: Comparativo de las privaciones en poblaciones pobre y no pobre en Zapatoca,
2012 y 2018
Figura 16: IPE para Zapatoca, 2016-2018
Figura 17: IPE para Zapatoca 2015 y 2017
Figura 18: Coeficiente de Gini para Zapatoca, 2015-2018
Figura 19: Coeficiente de Gini para Zapatoca, 2015 y 2017
Figura 20: Esquema estratégico del PDT 2020-2023, Medellín Futuro
Figura 21: Violencia intrafamiliar contra población mayor
Figura 22: Productividad laboral y empleo, 2008-2015
Figura 25: Tasa de desempleo en Zapatoca por género
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Listado de tablas
Tabla 1: Instrumentos de planeación
Tabla 2: Documentos de análisis
Tabla 3: Relación de líneas estratégicas con tendencias globales
Tabla 4: Principales causas de mortalidad en Zapatoca 2005 y 2017
Tabla 5: Población adulta mayor
Tabla 6: Plan Financiero 2020-2023. Cifras en millones de pesos.
Tabla 7: Estimación de Indicadores financieros de Ley, 2020-2023.
Tabla 8: Fuentes financieras del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023. Cifras en
Millones de pesos.
Tabla 9: Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023.
Tabla 10: Resumen del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023.
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El mundo cambió y ahora somos diferentes.
ES UNA NUEVA HISTORIA
Es momento de empezar un nuevo proyecto de vida
con DIGNIDAD que transforme a Zapatoca
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Presentación
La Organización Mundial de la Salud – OMS declaró la primera pandemia causada por un

coronavirus, el Covid-19 el 11 de marzo de 2020. A la fecha registra 2.256.844 casos
confirmados en 114 países, un total de 154.350 muertos y 571.851 casos de recuperación.
Colombia no es la excepción, el 6 de marzo del presente año, según información del

Ministerio de Salud y Protección Social, se confirmó el primer caso de contacto de una mujer
de 19 años, proveniente de Milán, Italia reportando a la fecha 3.439 casos confirmados un
total de 153 muertos y 634 casos de recuperación en 24 Departamentos y 155 municipios
y/o Distritos, de los cuales Santander registra 33 casos en Bucaramanga (14), Floridablanca
(9), Barrancabermeja (6), Cimitarra (2), Curití (1) y Concepción (1), el municipio de Zapatoca
afortunadamente no ha reportado ningún caso de contagio por coronavirus.
El presidente Iván Duque Marquez, el 20 de marzo para evitar la propagación del coronavirus
en su fase dos; decretó el aislamiento preventivo obligatorio en todo el territorio nacional
por 19 días. Sin embargo, debido al creciente número de contagios, la Presidencia de la
República el 6 de abril decretó la ampliación de la cuarentena hasta las 11:59 p.m. del día 26
de abril de 2020 entrando el país a la fase 3 de la pandemia.
En medio de una emergencia sanitaria, económica, social y ambiental sin precedentes

históricos donde millones de personas están luchando por sus vidas en clínicas y hospitales
en todo el mundo, cientos de miles de empresas se han visto impactadas debido a la
contracción de la economía con pérdidas masivas de empleos principalmente en el sector
hotelero y turistico, la construcción, el comercio al por mayor para bienes no básicos,
comercio al por menor de bienes no básicos, sector transporte, restaurantes, arte,
entretenimiento y manufactura. Crisis que claramente tendrá un impacto en las finanzas
municipales. – Universidad de los Andes, Facultad de Economía, Nota Macroeconómica No.
11, 2020).
8
Asimismo, es posible anticipar una caída de las utilidades de Ecopetrol, vía una reducción de
la demanda de hidrocarburo. En el caso de la energía eléctrica, de acuerdo con estimaciones
iniciales en países de Asia y Europa, que han sido más afectados por la cuarentena, la
demanda eléctrica ha disminuido entre el 15% y el 20% (BID, 2020).
La pregunta crucial será si el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales podrán

garantizar el monto de transferencias ordinarias y extraordinarias a los municipios del país,
planteadas en sus Planes Financieros, dado su compromiso social con la calidad de vida de
sus habitantes, o por el contrario, la crisis golpeará tan fuertemente a la Nación que dichas
transferencias terminarán impactadas negativamente y con ella la inversión social de todos
los municipios ante la amenaza no solo del coronavirus sino tambien de una depresión
económica mundial.
En medio de este panorama mundial e histórico queremos presentarles nuestro Plan de

Desarrollo Territorial “Progresemos con Dignidad” 2020 – 2023 que será la ruta para que
Zapatoca se consolide como un municipio saludable, agrícola, sostenible ambientalmente,
competitivo en la economía regional y nacional, equitativo, solidario, y con infraestructura
capaz de proteger la salud, vida, bienes y honra de todos y todas los zapatocas mejorando
por ende su calidad de vida pese a las amenazas que se presenten por causa del deterioro
ambiental, político, económico y moral producido por la globalización mundial.
Nuestro Plan de Desarrollo Territorial tiene como inspiración la garantía de una vida digna
para la población Zapatoca, por eso también propone el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y de Desarrollo Sostenible. Es por este propósito que estamos
comprometidos con liderar el municipio de manera idónea fortaleciendo la salud, la
educación, la equidad entre los géneros, el hábitat, protegiendo el medio ambiente y
realizando una buena gestión pública.
9
Así mismo, nuestra visión integral del desarrollo del municipio nos compromete a trabajar
con las familias que son el nucleo de toda sociedad, en la construcción de una nueva cultura
ciudadana inclusiva que permita garantizar la convivencia, como base del desarrollo social,
cultural y económico de Zapatoca.
La prioridad, dada la crisis, será la inversión en atención a la población vulnerable, como lo

son adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, mientras se mantiene la inversión en el
capital humano vía inversión en salud y educación. A la par con una estrategia, donde la
prioridad es la reactivación de la economía. Esto implica una inversión local que permita
mayores impactos en materia de creación de empleos de choque, asociados al
fortalecimiento de la infraestructura en salud, vías, equipamientos y educación como lo
contemplado en relación con la construcción de salas de cuidados intensivos, adquisición de
respiradores, aumento del personal médico y de enfermeras y obras que deben tener
sentido de prioridad en la inversión local. Además, apalancar recursos para subsidiar créditos
para los productores agrícolas, trabajadores por cuenta propia, empresarios y
emprendedores más vulnerables, creando mediante cooperación nacional e internacional un
Banco de Oportunidades.
Con una Administración Municipal competente, honesta, incluyente, profesional, eficiente y

social; el objetivo será enfrentar la crisis a través de la inversión social para, de un lado,
atender las necesidades de la población más vulnerable de la mano con el Gobierno
Nacional, el Gobierno Departamental y con alianzas estratégicas provenientes del sector
privado y, por otro lado reactivar la economía mediante inversión estratégica que tenga los
mayores efectos desencadenantes para recuperar la actividad económica y aumentar los
empleos para conducir a Zapatoca hacia un progreso con dignidad que mejore nuestra
calidad de vida. Con la ayuda de Dios lo lograremos.
Hernán Agredo Acevedo

Alcalde de Zapatoca
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Introducción
Zapatoca Progresemos con Dignidad 2020-2023 es el llamado planteado en el programa de

gobierno del Alcalde de Zapatoca, el Ing. Hernán Agredo Acevedo, elegido mediante el voto
programático, por la ciudadanía, tal como lo consagra la Ley 131 de 1994: “El voto
programático es el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su
candidatura”.
El Plan de Desarrollo de Zapatoca–PDT se fundamenta en el concepto del desarrollo humano

sostenible, digno y territorialmente protegido, y toma como marco de actuación el municipio
de Zapatoca, entendido como un sistema relacional de carácter complejo que plantea de
manera constante una amplia gama de retos y desafíos frente a la construcción de su
sociedad y desarrollo de sus generaciones futuras. Al asumir tal enfoque de desarrollo
humano sostenible, digno y protegido territorialmente, el PDT propone para la acción de
nuestra administración pública un carácter multidimensional y sistémico, siempre teniendo
presente la protección social y la búsqueda del bienestar colectivo, en lo que respecta a las
dimensiones ambiental, sociocultural, económica y política, propiciando todas las
condiciones que generen la reducción de los niveles de pobreza de nuestros habitantes y el
mejoramiento de sus condiciones de vida (DNP, 2011).
El presente PDT tiene las siguientes directrices globales en concordancia con el enfoque de
desarrollo humano a saber: la ruta planteada por los Objetivos de Desarrollo Sostenible –
ODS–; el Acuerdo de París (Francia) derivado de la COP 21, que plantea el compromiso global
de no exceder en 2° C la temperatura de la Tierra al llegar al año 2100; la agenda territorial
definida en Quito (Ecuador) en el 2016, que provee a los gobiernos de herramientas para
responder a las transformaciones sociales y territoriales.
11
La agenda para la educación del futuro, definida en la ciudad de Incheon (Corea del Sur), que
plantea el proceso educativo como un derecho y se fundamenta a partir de la concepción de
“educación en la vida, para la vida”; así como la denominada Cuarta Revolución Industrial y
sus impactos sociales, económicos, ambientales y físico-espaciales.
Todos estos referentes globales han contribuido a la construcción de la noción a la que

nombramos Zapatoca Progresemos con Dignidad, así como de la proyección futura del PDT
hacia el año 2023 incidiendo en el desarrollo prospectivo del municipio de Zapatoca.
Asimismo, en relación con directrices del orden nacional y departamental, para la

construcción del PDT se tuvieron en cuenta los lineamientos y requerimientos técnicos del
Departamento Nacional de Planeación –DNP– y del Sistema Departamental de Planeación de
Santander.
En consecuencia con el valor de lo que significa y representa Zapatoca Progresemos con

Dignidad, el documento presente desarrolla un análisis profundo del impacto de las crisis
generadas por los procesos de globalización como el que en estos momentos atraviesa el
planeta derivada de la pandemia del coronavirus Covid-19 que incide directamente en el
plan estratégico que contiene la líneas estratégicas, los diagnosticos y retos del municipio
frente a los desafíos nacionales y globales relevantes en la actualidad plasmados en el PDT.
En armonía de la Constitución Política de Colombia expresada en la Ley 152 de 1994, nuestro

Documento Plan de Desarrollo Territorial Zapatoca Progresemos con Dignidad 2020-2023,
que se entrega al Consejo Territorial de Planeación y al Concejo Municipal, responde a la
voluntad de la entera sociedad Zapatoca por enfrentarse a las crisis que se vislumbran
protegiendo la vida, la salud, los bienes y la honra de todos integrantes.
12
La elaboración del presente PDT es producto del trabajo desarrollado por un equipo
interdisciplinario profesional de las áreas del conocimiento de las ciencias socioeconómicas y
administrativas, las ciencias naturales e ingenierías y profesionales del área de la salud
conformado por el actual gobierno. Asi mismo, durante estos cien primeros días de
gobierno, se activaron los mecanismos de participación ciudadana con el objetivo de
promover la reflexión y conciencia de los zapatocas sobre la importancia de construir entre
todos el presente PDT para que de manera explicita contuviera los ideales colectivos
municipales producto de un proceso de dialogo comunitario, con todos los sectores, grupos
poblacionales y territorios.
El Plan de Desarrollo Territorial Progresemos con Dignidad 2020-2023 le presenta a

Zapatoca la oportunidad de: enfrentarse a crisis sanitarias, económicas, sociales y
ambientales futuras, preparar idoneamente a nuestras futuras generaciones mediante la
educación, proteger el territorio de potenciales amenazas, y finalmente activar la economía
rural y urbana mejorando la infraestructura.
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Parte 1. Marco general
1 Marco Institucional
“PROGRESEMOS CON DIGNIDAD”
PRESENTACIÓN
DOCUMENTO CONSOLIDADO
DEL PLAN DE DESARROLLO “PROGRESEMOS CON DIGNIDAD”
ZAPATOCA, SANTANDER, 2020-2023 AL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION CTP
LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZAPATOCA en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

legales, especialmente las previstas en el artículo 340 de la Constitución Política, y
especialmente las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 presenta a Consejo Territorial de
Planeación CTP el documento consolidado del Plan de Desarrollo Territorial “Progresemos con
Dignidad”.
ATRIBUCIONES
Es atribución del Consejo Territorial de Planeación como representantes de la sociedad civil

según lo estipulado en el artículo 340 de la Constitución Nacional, y las Leyes 152 de 1994 y 388
de 1997 evaluar el proceso de elaboración de los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales, en las etapas de seguimiento y evaluación de las metas de continuidad, cobertura
y calidad contempladas en los Planes de Desarrollo Territorial.
El artículo 36 de la Ley 152 de 1994 establece las reglas y procedimientos para la elaboración y
adopción de los planes de desarrollo de los municipios y establece que para elaborar, aprobar,
ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se
deben aplicar, en cuanto sea posible, las indicaciones de elaboración y aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo y por lo menos estar compuesto por una Parte General y un Plan de
Inversiones.
14
El Consejo de Gobierno participó en la elaboración del proyecto del Plan de Desarrollo
Territorial reconociendo que contiene iniciativas surgidas desde la participación comunitaria.
En cumplimiento de lo dispuesto en el literal g, artículo 3, de la ley 152 de 1994, se realizó un

proceso de participación comunitaria de 7 talleres zonales rurales, seis talleres zonales urbanos,
que incluyeron 63 mesas de trabajo de concertación institucional y ocho (8) mesas sectoriales.
El Alcalde presentó al Consejo Territorial de Planeación el proyecto consolidado del Plan de

Desarrollo Territorial para el período de gobierno 2020-2023 “Progresemos con Dignidad” para
su análisis y discusión de conformidad con el numeral 5 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994.
El Consejo Territorial de Planeación revisará el documento de Plan de Desarrollo Territorial

“Progresemos con Dignidad” para el período de gobierno 2020-2023 y emitirá un concepto el
cual se anexará a los documentos radicados en esta corporación.
La administración Municipal presentará a consideración el Proyecto de Acuerdo por medio del

cual se adoptará el Plan de Desarrollo Territorial 2020 – 2023 “Progresemos con Dignidad” para
el municipio de Zapatoca, el cual contiene los siguientes anexos: Documento técnico de
Mecanismos de Participación, Documento técnico de Diagnóstico, Documento Técnico de
Formulación estratégica, Matriz de Metas e Indicadores y Plan Plurianual de Inversiones.
Las Líneas estratégicas, objetivos, programas, subprogramas y metas del Plan de Desarrollo
Territorial 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”, son coherentes con el Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y el proyecto de Plan de Desarrollo
Departamental 2020 – 2023 “Santander para el Mundo”, observando así los principios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
15
Colombia como miembro de las Naciones Unidas, hace parte de la estrategia global de
implementación de los objetivos de desarrollos sostenibles, hacia la superación de la pobreza
extrema, cambio climático, degradación de los ecosistemas.
Las entidades territoriales como actores directos de las necesidades sociales, están obligadas a
participar de dichos objetivos. Zapatoca, dentro de su Plan de Desarrollo Territorial propuesto
le apunta a:
- Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y
promover la agricultura sostenible.
- Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las
edades.
- Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
- Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.
- Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para
todos.
- Fomentar el crecimiento económico, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo, y el trabajo decente para todos.
- Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación, detener y
revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.
El municipio de Zapatoca, ha sido escenario de conflicto armado interno, recibiendo un

porcentaje importante de víctimas, por tanto la atención hacia esta población en condición de
vulnerabilidad, hace parte de la estrategia plan de desarrollo 2020 – 2023 hacia la garantía de
derechos y la reparación integral en un marco de fortalecimiento institucional para la
participación, la Justicia y la seguridad.
16
Para la elaboración del documento se utilizó la guía metodológica del Plan de Desarrollo
Territorial, denominada Kit Territorial del Departamento Nacional de Planeación, que consistió
en la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual de la entidad
territorial identificando las situaciones positivas y negativas que inciden en el proceso de
desarrollo territorial en cada uno de sus grupos poblacionales haciendo énfasis en los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, los adultos mayores y la población vulnerable; la estructuración
estrategia consistente en identificar y formular los diferentes objetivos, indicadores y metas
que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo de gobierno.
A este componente del PDT se asocia la definición de una visión de desarrollo (largo plazo), los
ejes estratégicos del plan (mediano plazo) y los programas (corto plazo) y la tercera, un Plan de
Inversiones que establece la asignación de recursos financieros disponibles para llevar a cabo
los programas que se diseñaron en la Parte Estratégica.
Este ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del municipio que conlleva a
identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y articular efectivamente las fuentes de
financiación del desarrollo territorial. La definición del Plan de Inversiones no es un ejercicio
lineal sino interactivo que requiere la armonización con la Parte Estratégica del PDT.
El presente Plan de Desarrollo Municipal –PDM–, Zapatoca Progresemos con Dignidad 2020-
2023, toma como bases para su formulación el programa de gobierno del Alcalde de Zapatoca
el Ing. Hernán Agredo Acevedo, así como referentes normativos e instrumentos de planeación
expresados en el Departamento Nacional de Planeación –DNP–, como se muestra a
continuación (ver figura 1):
17
Figura 1: Marco de actuación institucional
NORMATIVO INSTRUMENTOS
 Constitución Política de 1991  Plan de Ordenamiento Territorial
 Ley 99 de 1993, Ley 152 de 1994  Objetivos de Desarrollo Sostenible
 Ley 152 de 1994  Planes Estrategico
 Ley 131 de 1994  Planes Sectoriales
 Ley 134 de 1994  Politicas Públicas Municipales
 Ley 136 de 1994  Plan Financiero Municipal
 Decreto 1865 de 1994  Plan Plurianual de Inversiones
 Decreto 111 de 1996  Plan Operativo Anual de Inversiones
 Ley 388 de 1997  Banco de Proyectos de Inversión
 Ley 489 de 1998  Documentos COMPES
 Ley 489 de 1998  Planes de Desarrollo Local
 Ley 617 de 2000  Presupuesto Participativo
 Ley 715 de 2001
 Decreto 1745 de 2002
 Ley 819 de 2003
 Ley 962 de 2005
 Ley 970 de 2005
 Ley 1098 de 2006
 Ley 1176 de 2007
 Directiva Presidencial 01 de 2010
 Ley 1483 de 2011
 Ley 1454 de 2011
 Ley de Victimas 1448 del 2011
 Ley 1474 de 2011
 Ley 1551 de 2012
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación –DNP–, 2020.
De acuerdo a la normatividad, el artículo 339 de la Constitución Política de1991 define: Que

habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se deben señalar
los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal
a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la polí-tica económica, social y
ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública
18
nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de
un marco que garantice la sostenibilidad fiscal. La Ley 152 de 1994 establece mecanismos y
procedimientos para la formulación y aprobación del PDT, en donde los municipios formulan un
plan para cada periodo de Gobierno y permite con ello realizar un ejercicio de planeación para
la construcción de una ruta de desarrollo concertada entre la comunidad y la administración
municipal, en concordancia con los lineamientos Departamentales y Nacionales. En este marco
de acción, el Departamento Nacional de Planeación DNP (2015) define el Plan de Desarrollo
Territorial PDT como un “instrumento de planificación que orienta las acciones de las
Administraciones Departamentales, Distritales y Municipales durante un periodo de gobierno.
En este documento se determina la visión, los programas, los proyectos y las metas de
desarrollo relacionados a los recursos públicos que se ejecutarán durante el cuatrienio.
El Sistema Municipal de Planeación para Zapatoca, se entiende como el conjunto de

autoridades, actores, procesos e instrumentos de planeación y gestión, instancias, actores,
de organismos y modalidades de ejecución, administración y control; procedimientos de
seguimiento y evaluación, información y formación, que se articulan integralmente y se
coordinan en el tiempo y en diferentes escalas, para la consecución de contextos
decisionales, institucionales y de participación que fortalecen la democracia y promueven el
desarrollo equitativo en el marco de la misión institucional del Municipio de Zapatoca.
Para su operatividad el Sistema Municipal de Planeación se divide en tres subsistemas: 1)

Articulación de la planeación; 2) Organización y formación para la participación ciudadana en
la planeación; y 3) Seguimiento, evaluación y control del proceso de planeación, como se
visualiza en la figura 2:
19
Figura 2: Sistema Municipal de Planeación de Zapatoca –SMP–
AUTORIDADES:
Alcalde,
COMPES, DAP,
Sec. Hacienda
Sec. Planeación
SISTEMA
MUNICIPAL DE
PLANEACIÓN
Sistema Integral CONCEJO

de Gestión -SIG TERRITORIAL DE
100
MECI, SGC, MYPYG PLANEACIÓN CTP
80
60
Este
40 Oeste
20 Norte
0
1er trim. 2do 3er trim. 4to
trim. trim.
Fuente: Acuerdo Municipal 028 de 2017.
La Ley 1757 de 2015 regula el Sistema Municipal de Participación Ciudadana y plantea la

promoción, protección y garantía de la participación ciudadana en ámbitos diferentes de la
vida social y cultural, económica, política y administrativa. La iniciativa popular y normativa
para las corporaciones públicas, tales como: el referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, el plebiscito y los cabildos abiertos, así como el establecimiento de normas
fundamentales para la participación democrática de las organizaciones civiles se regulan a
través de esta ley.
20
Los instrumentos de planeación que componen el presente PDT se hallan: Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible –ODS–, expresados como la Agenda ODS 2030 (Organización de
Naciones Unidas, 2015), adoptada por nuestra país. Segundo, el Plan de Ordenamiento
Territorial –POT– de Zapatoca, que señala una conjunto de zonas de intervención
estratégicas, como: las transversalidades, los bordes urbano y rural, y el corredor de ríos y
cuencas hidrograficas; esta herramienta persigue el equilibrio entre lo urbano-rural, lo
municipal y lo regional, constituyendose en un modelo de desarrollo territorial para el logro
de una Zapatoca más protegida, equitativa, sostenible, compacta y con un crecimiento
interno.
El POT constituye acciones de alcance en las condiciones físicas y funcionales adecuadas en

territorios que presentan carencias y problematicas que alteran el equilibrio. Las áreas de
intervención estratégica establecidas allí pretenden convertir a Zapatoca en eje ambiental,
de movilidad y de espacio público que propicie el desarrollo humano sostenible; como valor
ambiental, cultural y económico, preservar el paisaje, mediante el proyectos que inserte
una red de espacios protegidos, estructurando los corredores ambientales de sus cuencas
hidrograficas para proteger la sostenibilidad ambiental en el área rural y urbana mediante
proyectos integrales, planes parciales y el mejoramiento integral de los barrios,
corregimientos y veredas (Plan de Ordenamiento Territorial de Zapatoca, 2019).
En el Sistema Municipal de Planeación de Zapatoca se han determinado un conjunto de

herramientas que permiten plantear la planeación en ámbitos diferentes, materializados en
políticas, planes, programas y proyectos, como se describe en la tabla 1.
21
o
N Instrumentos de planeación Propósitos
Soporta la administración municipal para la ejecución
1 Plan Financiero Municipal
del PDT.
Articula la parte estratégica del PDM con los recursos
de inversión que se ejecutarán en el periodo de go-
2 Plan Plurianual de Inversiones bierno, mencionando sus fuentes de financiación,
responsables de ejecución y costos de programas y
proyectos.
Determina los proyectos de inversión por sectores,
3 Plan Operativo Anual de inversión
órganos y programas.
Banco de programas y proyec- Registra los programas y proyectos con viabilidad téc-
4
tos de inversión nica, ambiental y socioeconómica.
5 Planes de largo plazo multidimensionales que dan lí
Planes estratégicos
nea hacia horizontes de tiempo mayores al del PDM.
Soporta la definición de las políticas públicas desde
6
Documentos COMPES las decisiones del Consejo Municipal de Política Eco-
nómica y Social –COMPES–.
Alcanza y desarrolla propósitos del PDM de carácter
7 Planes sectoriales
sectorial.
Son instrumentos de planeación participativa local; se
elaboran a través de acuerdos entre los actores del
8 Planes de desarrollo local –PDL–
territorio y el Estado para orientar el desarrollo de las
comunas y los corregimientos.
Asigna de manera equitativa, racional, eficiente, efi-
9 Presupuesto participativo caz y transparente los recursos para fortalecer las re-
laciones entre el Estado y la sociedad civil.
Tabla 1: Instrumentos de planeación
Fuente: DNP (2020), con base en el Sistema Municipal de Planeación.
2 Metodología y Estrategia Participativa: Zapatoca Progresemos con Dignidad –

Talleres Participativos
2.1 Metodología participativa
El proceso participativo y colectivo realizado durante la construcción del PDT 2020-2023, es

una apuesta estratégica que expresa lo que significa Zapatoca Progresemos con Dignidad,
donde la participación y la opinión de las comunidades es el eje fundamental para el
desarrollo. En virtud de esta metodología participativa, la invitación que extendimos a las
poblaciones, comunidades, gremios, asociaciones, agrupaciones fue la siguiente:
22
• La definición de una noción de una visión de futuro compartida plasmada en el presente
PDT.
• La construcción del componente estratégico de nuestro PDT, mediante mecanismos

de participación entre instrumentos de planificación de carácter territorial,
poblacional y sectorial, con la propuesta de este programa de gobierno.
• La identificación de prioridades para la construcción de programas constitutivos de

cada línea estratégica.
• El diálogo entre actores territoriales, sectoriales y poblacionales para fortalecer la
legitimidad del PDT.
• La articulación de actores en la perspectiva de consolidar la gobernanza y la

gobernabilidad del PDT.
2.2 Estrategia Participativa
El proceso participativo se abordó, desde tres dimensiones: Pedagogica, Técnica, y Política. En

cuanto a la dimensión pedagógica se implementaron estrategias informativas y motivacionales
de comunicación para movilizar los intereses comunitarios, las cuales estuvieron soportadas
por el uso de mecanismos de recopilación de datos bajo la orientación del DNP. La dimensión
técnica se desarrolló a través de metodologías y herramientas prospectivas y sociologicas que
permitieron la libre expresión de las concepciones políticas de los sectores convocados
suministrando conocimientos normativos, administrativos, políticos y sociales. La dimensión
política garantizó el empoderamiento de los actores públicos-privados claves en el territorio e
incidiendo en los escenarios de participación; siempre teniendo en cuenta la construcción
colectiva desde la diversidad ideologica y las relaciones sociales que cohabitan en Zapatoca.
23
3. Resultados de la Implementación de la Metodología y Estrategia Participativa.
3.1 Caracterización de los participantes

El presente informe es producto del enfoque metodológico implementado por el equipo que
lideró el proceso de formulación del plan en la entidad territorial. Este informe presenta
resultados valiosos de los mecanismos de participación desarrollados durante la construcción
del plan de desarrollo territorial en el municipio de Zapatoca, a través de los Talleres de
Participación Ciudadana que permitieron hacer una medición de las necesidades en materia de
salud, vivienda, empleo, seguridad, vías, servicios públicos domiciliarios, educación, deporte,
cultura y recreación, inclusión social, medio ambiente entre otros en las comunidades,
describiendo sus problemáticas, sus inquietudes, y sus proyectos comunitarios. Así mismo,
describe el Plan Maestro de Construcción Participativa diseñado, implementado y ejecutado
que dio a conocer a la ciudadanía el sello institucional de la Alcaldía Municipal de Zapatoca y su
propuesta del Plan de Desarrollo.
El informe inicia haciendo una reseña del Plan Maestro de Construcción Participativo utilizado
y finalmente se muestra el resultado general obtenido en la fase de construcción Participativa.
24
Figura 3: Ruta para la construcción del PDM
3.1.2. Identificación de actores locales. Constatar las necesidades primordiales de la

comunidad, a partir del programa de gobierno para identificar las principales líneas de trabajo
propuestas para los 4 años de mandato requirió la identificación de actores locales dentro de la
planeación participativa donde se cuente con participación y propuestas de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, hombres y
mujeres, representantes de organizaciones de la sociedad civil, del sector empresarial, de los
grupos religiosos, y en general, representantes de diversas organizaciones que se relacionan en
el territorio.
3.1.3. Mecanismos de participación. En esta fase se adelantaron audiencias

denominadas “Talleres de Participación Ciudadana invitando al sector privado y comunidades
que posean interés marcado en aportar en la construcción del Plan de Desarrollo Territorial PDT
para generar espacios sobre asuntos puntuales entre la comunidad, la administración, el
Gobierno Nacional y Departamental y las empresas que desarrollan los proyectos sociales y
económicos en el municipio.
3.1.4. Actividades de campo. En el transcurso del proceso de construcción participativa

el equipo interdisciplinar de profesionales encargados se desplazaron a lo largo y ancho de la
territorialidad brindando apoyo y orientación a las comunidades permanente, logrando una
mejor planeación participativa en la población y resolviendo sus inquietudes.
3.1.5. Recopilación de información. Después de realizar las actividades de campo en

todo el territorio pasamos a hacer un ejercicio de recopilación de información para saber
cuántos ciudadanos, gremios, asociaciones y organizaciones participaron en los Talleres de
Participación Ciudadana y poder tener esa base en el repositorio archivístico de la Alcaldía
Municipal de Zapatoca como evidencia del proceso participativo con la comunidad.
25
3.1.6. Informe final. Finalizada la fase de construcción participativa se procede a
elaborar el Informe Final que ha de contener la información precisa sobre los resultados
obtenidos en la Administración Municipal para incluirlo en el documento Plan de Desarrollo
Territorial PDT.
Figura 4: Procesos de la movilización institucional

INFORME GENERAL
TALLERES DE PARTICIPACIÓN EN ZONA RURAL: 07

TALLERES DE PARTICIPACIÓN EN ZONA URBANA: 06
MESAS DE TRABAJO A NIVEL GRUPAL: 60
PARTICIPANTES COMUNITARIOS
CORREGIMIENTO LA FUENTE: 118
BARRIOS: SAN VICENTICO Y LA LOMA: 80
BARRIOS:SANTA BARBARA, LENGUERKE, SAN BERNARDO, LAS FLORES: 99
BARRIOS: LA RAIZ, LA MERCED, JESUS NAZARENO, CENTRO Y ASOCIACIONES: 53
VEREDAS: MONTENEGRO, COSCAL, BATAN, LAS PUENTES: 29
REP. VICTIMAS, JUVENTUDES, IGLESIAS, ADULTOS MAYORES, ORGANIZACIONES
32
TURISTICAS, ARTESANOS, VEEDURIAS Y DEPORTISTAS:
VEREDAS VENCEREMOS, LOMA REDONDA, PALOBLANCO, MATA DE GUADUAS,
31
VILLALUZ, ALTO DE LAS AGUILAS:
VEREDAS PIEDRA BLANCA, PARAMITO, LA GUAYANA, SANTA RITA, SAN JAVIER,
05
BELLAVISTA, LA CACICA:
VEREDAS CHOCOA, SAN ISIDRO, CARRIZAL, LAS FLORES, CUCHILLA, SAN PABLO: 05
CORREGIMIENTO LA PLAZUELA, MATA DE CACAO, BELMONT, MIRADORES: 53
ADULTOS MAYORES, MIEMBROS DEL COMITÉ DE DISCAPACIDAD: 37
JUVENTUDES 25
INFANCIA Y ADOLESCENCIA 49
TOTAL PARTICIPANTES: 688
3.2 Priorización de Necesidades Comunitarias
3.2.1. Diagnostico de necesidades prioritarias en sectores.

El diagnostico en el proceso de construcción participativa del Plan de Desarrollo
Territorial permite describir en detalle la situación actual del municipio de Zapatoca, así como
las oportunidades y retos que enfrenta la Administración Pública en el periodo de Gobierno.
Realizando la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual de
Zapatoca.
26
En términos de las problemáticas en vías, salud, empleo, vivienda, seguridad,
educación, prestación de servicios, deporte, cultura, recreación y turismo se observa que en
orden de importancia los siguientes sectores son los que más preocupan a la población y
quieren incluir en el Plan de Desarrollo Territorial “Progresemos con Dignidad” 2020-2023 a
saber:
Sector de Vías: 26%

Sector Seguridad: 13%
Sector Salud: 11%
Sector Vivienda: 11%
Sector Educación: 11%
Sector Empleo: 10%
Sector Cultura, Deporte y Recreación: 9%
Sector Servicios Domiciliarios: 9%.
Teniendo en cuenta que parte del documento del plan de desarrollo se define en la
identificación y orientación de las políticas, programas y proyectos el actual Alcalde Municipal y
su Equipo de Gobierno implementarán cinco (5) líneas estrategias que responderán a las
anteriores demandas identificadas.
El panorama mundial, originado por la pandemia del Covid-19, que impacta en forma negativa
la convivencia Nacional, Departamental y Municipal obliga a un replanteamiento de las
prioridades y acciones traducidas en una atención de esta pandemia en el Plan Plurianual de
Inversiones.
27
SECTOR
SECTOR CULTURA,
SECTOR SERVICIOS
DEPORTE Y
9%
RECREACION 9% VIAS
SECTOR
EDUCACIÓN
SALUD
11% SECTOR VIAS 26%
EMPLEO
SECTOR SALUD
SECTOR
11%
SEGURIDAD VIVIENDA
13% SECTOR
VIVIENDA 11%
SEGURIDAD
SECTOR EDUCACIÓN
EMPLEO; 10%
Figura 5: Necesidades de los encuentros de movilización social y ciudadana
Formato de Encuesta Utilizado

Enumere en orden de importancia cuál de los siguientes temas le preocupan más a usted y su
comunidad que deberían incluirse en Plan de Desarrollo de Zapatoca 2020-2023:
( ) VIAS
( ) SALUD
( ) EMPLEO
( ) VIVIENDA
( ) SEGURIDAD
( ) EDUCACIÓN
( ) SERVICIOS BÁSICOS
( ) RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
¿Qué proyecto de desarrollo desea para su Comunidad?
28
Figura 6: Etapas de construcción colectiva del PDM
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.
29
I TALLER PARTICIPATIVO:
PROGRESEMOS CON DIGNIDAD
ZAPATOCA 2020-2023
CORREGIMIENTO LA FUENTE
Instituto Técnico Santo Tomás
Sábado, 08 de Febrero de 2020.
Hora: 3:00 P.M
30
PROYECTOS ESTRÁTEGICOS 2020-2023
CORREGIMIENTO LA FUENTE
A continuación se relacionan los proyectos estratégicos con impacto que la comunidad
manifestó en el taller de participación dentro del marco de construcción del Plan de Desarrollo
Territorial considerados estratégicos para impulsar y lograr en el cuatrienio mayor convergencia
y desarrollo territorial en el corregimiento La Fuente, así como para contribuir a alcanzar los
objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A modo
indicativo se señalan los siguientes:
 Consolidación de corredor vial La Fuente – Zapatoca

 Inclusión productiva de pequeños productores rurales
 Proyecto de construcción de planta de beneficio animal
 Proyecto de construcción de sistema de riego de cultivos
 Proyecto para Construcción del Centro Vida
 Presencia de médicos, médicos especialistas, auxiliares de enfermería, terapéuticos,
odontólogos y servicio de ambulancia permanente.
 Gestión de suministro de medicamentos e insumos estratégicos de salud pública
 Proyecto de remodelación y adecuación en la Institución Educativa
 Proyecto de ampliación de cobertura educativa en nivel media y superior.
 Proyecto Zonas Wifi o Puntos de acceso gratuito
 Proyecto de acondicionamiento y pavimentación de calles en área urbana
 Consolidación de la prestación de servicios de transporte público de pasajeros
 Proyecto de conservación y uso sostenible y de la biodiversidad en ecosistemas
secos
 Ordenamiento Ambiental y desarrollo territorial de La Fuente – Microordenamiento
Predial
 Proyectos de promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos
 Proyecto turístico con impacto territorial
 Proyecto de formación para el trabajo
 Proyecto de asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria
 Proyecto de acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico
 Proyecto de construcción de polideportivo
31
II TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
BARRIOS: SAN VICENTICO Y LA LOMA

Salón Comunal
Martes, 11 de Febrero de 2020. Hora: 5:00 P.M.
32
PROYECTOS ESTRÁTEGICOS 2020-2023
Barrios San Vicentico – La Loma

y desarrollo territorial en los barrios San Vicentico y La Loma, así como para contribuir a
alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A
modo indicativo se señalan los siguientes:
 Consolidación de la seguridad y la lucha contra el consumo de estupefacientes

 Proyectos de empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos
 Proyectos de promoción de la cultura, deporte y recreación
 Acceso y calidad en salud: presencia de médicos, médicos especialistas, auxiliares
de enfermería, terapéuticos, odontólogos y servicio de ambulancia permanente
 Consolidación de campañas de fumigación y control de vectores
 Proyecto de mejoramiento en el proceso de recolección de basuras y residuos
solidos
 Proyecto de acondicionamiento y mejoramiento de calles en el área
 Proyecto de mejoramiento en el sistema de alcantarillado
 Proyecto de mejoramiento en el alumbrado público
 Proyecto de acondicionamiento de polideportivo
 Gestión para el acceso a programas de vivienda de interés social
 Proyecto de ampliación de cobertura educativa en nivel media y superior.
 Proyecto turístico con impacto territorial en el barrio San Vicentico
 Proyecto de embellecimiento de zonas verdes en el Campo Santo
 Consolidación de programas de vacunación y control de animales caninos y felinos
33
III TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
BARRIOS: SANTA BARBARA, LENGUERKE, SAN BERNARDO, LAS

FLORES
Polideportivo Municipal
Miércoles, 12 de Febrero de 2020. Hora: 5:00 P.M.
34
NECESIDADES ESTRÁTEGICAS 2020-2023
Barrios Santa Bárbara, Lenguerke, San Bernardo y Las
Flores

y desarrollo territorial en los barrios Santa Bárbara, Lenguerke, San Bernardo y Las Flores, así
como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad
de oportunidades. A modo indicativo se señalan los siguientes:
 Proyecto de mejoramiento y acondicionamiento de polideportivo

 Proyecto de mejoramiento en el sistema de alcantarillado carrera 10 con calle 15,
carrera 8 con calle 9
 Consolidación de la seguridad vial
 Proyecto de mejoramiento en el alumbrado público
 Proyecto de mejoramiento en la infraestructura de las instituciones
educativas
 Proyecto de mejoramiento y ampliación de la casa campesina
 Proyecto de mejoramiento en el proceso de recolección de basuras y residuos solidos
 Proyecto de mejoramiento en el parque Lenguerke
 Proyectos de capacitación a niños, niñas y adolescentes en artes y oficios
 Proyecto de apoyo a Escuelas Deportivas
 Proyecto de articulación y convenios con Instituciones de Educación Superior
para ampliar cobertura en jóvenes.
35
IV TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
BARRIOS: LA RAÍZ, LA MERCED, JESÚS NAZARENO, CENTRO Y

ASOCIACIONES
Jueves, 13 de Febrero de 2020. Hora: 5:00 P.M
36
La Raíz, La Merced, Jesús Nazareno, Centro y
Asociaciones

y desarrollo territorial en los barrios La Raíz, La Merced, Jesús Nazareno, Centro y Asociaciones,
así como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e
igualdad de oportunidades. A modo indicativo se señalan los siguientes:
 Consolidación de la ruta artesanal en la agenda territorial

 Proyectos de formalización laboral y empresarial en artesanos
 Consolidación del Festival de Música con invitados nacionales e internacionales
 Proyecto turístico del mirador desde una perspectiva sostenible ambientalmente y con
enfoque pedagógico
 Proyecto turístico del Parque Ecológico de la Uchuvala
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura de los escenarios deportivos
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura de la Casa de la Cultura con Centro de
Exhibiciones Artesanales
 Proyecto de apoyo a Escuelas Deportivas
 Proyecto de articulación y convenios con Instituciones de Educación Superior para
ampliar cobertura en jóvenes.
 Proyecto de mejoramiento en la infraestructura de las instituciones educativas
 Proyecto de apoyo a iniciativas de música campesina para adultos mayores
 Proyecto de construcción de parques infantiles
 Proyecto de mejoramiento en el proceso de recolección de basuras y residuos solidos
 Proyecto de construcción de planta de tratamiento PTAR
 Proyecto de Alianza Estratégica con la Federación Nacional de Cafeteros.
37
V TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
VEREDAS: MONTENEGRO, COSCAL, BATAN, LAS PUENTES

Instituto Educativo Montenegro
Martes, 18 de Febrero de 2020. Hora: 3:00 P.M
38
Montenegro, Coscal, Batan, Las Puentes

y desarrollo territorial en los barrios Montenegro, Coscal, Batan, Las Puentes, así como para
contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de
oportunidades. A modo indicativo se señalan los siguientes:
 Proyectos de inclusión productiva de pequeños productores rurales

 Proyectos de asistencia técnica agropecuaria dirigida a pequeños productores
 Proyectos de apoyo para el acceso a maquinaria y equipos
 Proyectos de asesoría para el fortalecimiento de la asociatividad
 Proyectos de acompañamiento productivo y empresarial
 Proyectos de apoyo a la comercialización
 Proyectos de adecuación de tierras (riego, drenaje y protección contra inundaciones)
 Proyectos de apoyo para productos propios del territorio (limón, mango, cítricos, cacao)
 Acceso y calidad en salud: presencia de médicos, médicos especialistas, auxiliares de
enfermería, terapéuticos, odontólogos y servicio de ambulancia permanente
 Gestión para el acceso a programas de vivienda de interés social
 Proyecto de Microordenamiento Predial
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura del plantel educativo
39
VI TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
REP. VICTIMAS, JUVENTUDES, IGLESIAS, ADULTOS MAYORES,

ORGANIZACIONES TURÍSTICAS, ARTESANOS, VEEDURÍAS,
DEPORTISTAS Y OTROS.
40
Víctimas, Juventudes, Adultos Mayores, Organizaciones
Turísticas, Artesanos, Veedurías, Deportistas y Otros.
y desarrollo territorial en los grupos de Víctimas, Juventudes, Adultos Mayores, Organizaciones
Turísticas, Artesanos, Veedurías, y Deportistas, así como para contribuir a alcanzar los objetivos
de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A modo indicativo se
señalan los siguientes:
 Proyecto de implementación de Guías Turísticos Certificados y Punto de Información en

el Parque Principal
 Proyectos de promoción de actividades culturales, turísticas, deportivas y de recreación
 Proyectos de apoyo a escuelas deportivas
 Proyecto de alianzas estratégicas para la promoción de deportistas de alto rendimiento
 Proyecto de recuperación de deportes tradicionales de la región (Bolo, Tejo, entre otros)
 Proyecto de Formación en Artes y Oficios
 Proyecto de capacitación a población víctimas, en el uso de maquinaria para
marroquinería
 Proyecto de alianzas estratégicas con la ESSA para formación laboral
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura en sitios turísticos (La Lajita, El Mirador
Guane, y otros)
 Proyecto de mejoramiento en la recolección de basuras y residuos sólidos.
 Proyecto de mejoramiento de la malla vial en áreas turísticas
 Proyecto de conservación y uso sostenible de la biodiversidad y fuentes hídricas en área
del sitio turístico del Pozo del Ahogado
 Proyecto de conservación y mantenimiento del Campo Santo
 Proyecto de reactivación de los puntos Vive Digital
 Gestión para declarar a Zapatoca “Pueblo Patrimonio”
 Proyecto de reactivación del servicio de cámaras de seguridad
41
VII TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
VEREDAS VENCEREMOS, LOMA REDONDA, PALOBLANCO, MATA DE

GUADUAS, VILLALUZ, ALTO DE LAS ÁGUILAS
Salón Comunal
Jueves, 20 de Febrero de 2020. Hora: 9:00 A.M.
42
Veredas Venceremos, Loma Redonda, Paloblanco, Mata
de Guadua, Villaluz, Alto de las Águilas
y desarrollo territorial en las veredas Venceremos, Loma Redonda, Paloblanco, Mata de
Guadua, Villaluz, Alto de las Águilas, así como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor
crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A modo indicativo se señalan los
siguientes:
 Consolidación de corredor vial Zapatoca – San Vicente de Chucurí

 Acceso y calidad en salud: presencia de médicos, auxiliares de enfermería, terapéuticos,
odontólogos, servicio de ambulancia permanente en puesto de salud
 Proyectos de asistencia técnica agropecuaria dirigida a pequeños productores
 Proyecto de construcción de centro de acopio para la zona
 Proyecto de reestructuración del cambio de uso del suelo
 Proyectos de adecuación de tierras (riego, drenaje y protección contra inundaciones)
 Proyectos de apoyo para productos propios del territorio (café, cacao, plátano, yuca)
 Gestión para el acceso a programas de mejoramiento de vivienda rural
 Proyecto Zonas Wifi, Puntos de acceso gratuito de internet, y señal de telefonía móvil
 Proyecto de Microordenamiento Predial
 Proyecto de construcción de plantel educativo para educación primaria y secundaria y
mejoramiento de canchas deportivas
 Proyecto de construcción de placa huellas en vías terciarias
43
VIII TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
VEREDAS PIEDRA BLANCA, PARAMITO, LA GUAYANA, SANTA RITA,

SAN JAVIER, BELLAVISTA, LA CACICA, VEREDAS CHOCOA, SAN ISIDRO,
CARRIZAL, LAS FLORES, CUCHILLA, SAN PABLO
Viernes, 21 de Febrero de 2020. Hora: 8:00 A.M.
44
Veredas Piedra Blanca, Paramito, La Guayana, Santa Rita, San
Javier, Bellavista, La Cacica, Veredas Chocoa, San Isidro,
Carrizal, Las Flores, Cuchilla, San Pablo
y desarrollo territorial en las veredas Piedra Blanca, Paramito, La Guayana, Santa Rita, San
Javier, Bellavista, La Cacica, Veredas Chocoa, San Isidro, Carrizal, Las Flores, Cuchilla, San Pablo,
 Proyecto de asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria con laboratorio

de análisis de suelo
 Proyecto de innovación agropecuaria y agroindustrial en aceites esenciales
 Proyecto de construcción de acueductos interveredales
 Proyecto de construcción de Box Culvert en vereda Piedra Blanca
 Proyecto de construcción de puente peatonal en vereda Piedra Blanca
 Proyecto de construcción de polideportivo en vereda La Cacica
 Proyecto de construcción de placa huella de 7 km en vereda Santa Rita y sector El Pino
en la vereda Piedra Blanca
 Proyecto de construcción de placa huella en sector de la Laguna del Sapo y ramal de
Santa Rosa.
 Proyecto de ampliación de la infraestructura del plantel educativo en vereda Santa Rita
 Proyecto de adecuación y mejoramiento del Salón Comunal
 Proyecto de mejoramiento de vivienda rural
45
IX TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
DIARIO DE CAMPO
CORREGIMIENTO LA PLAZUELA, MATA DE CACAO, BELMONTE,
MIRADORES
Domingo, 23 de Febrero de 2020. Hora: 9:00 A.M.
46
Corregimiento La Plazuela, Mata de Cacao, Belmonte,
Miradores

y desarrollo territorial en el Corregimiento La Plazuela, y las veredas Mata de Cacao, Belmonte,
Miradores, así como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento,
competitividad e igualdad de oportunidades. A modo indicativo se señalan los siguientes:
 Consolidación del corredor vial Belmonte – Mata de Cacao

 Proyecto de mejoramiento a la infraestructura de vías terciarias
 Gestión de la terminación del proyecto Puente La Llana
 Proyecto de construcción de un Box Culvert en la quebrada La Guamera
 Proyectos de construcción de placa huella en vías terciarias
 Proyecto de construcción de un puesto de salud en Belmonte
 Acceso a agua potable: construcción de acueducto interveredal
 Proyecto de construcción de un polideportivo en instalaciones del plantel educativo La
Plazuela
 Proyecto de asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria
 Proyecto de adecuación y mejoramiento del Salón Comunal
 Proyecto de mejoramiento y ampliación de la infraestructura del plantel educativo
47
X TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
ADULTOS MAYORES, MIEMBROS DEL COMITÉ DE DISCAPACIDAD

Salón Polideportivo Municipal
48
Adultos Mayores, Miembros del Comité de Discapacidad
y desarrollo territorial en los grupos de Adultos Mayores, Miembros del Comité de Discapacidad
 Proyecto de adecuación y mejoramiento de la infraestructura en los centros de

protección social para el adulto mayor adecuados
 Consolidación de sitios de esparcimientos para adultos mayores
 Proyectos de capacitación a los cuidadores del adulto mayor
 Proyectos de servicio de ayuda y atención integral a personas con discapacidad
 Proyectos de apoyo a escuelas deportivas para personas con discapacidad
 Proyectos de rehabilitación integral asistidos para personas con discapacidad
 Proyecto de construcción de centros de asistencia para personas con discapacidad
49
XI TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
JUVENTUDES
Mediateca Municipal
Viernes, 27 de Febrero de 2020. Hora: 6:00 P.M.
50
Representantes de Grupos Juveniles

y desarrollo territorial en los grupos Juveniles así como para contribuir a alcanzar los objetivos
de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A modo indicativo se
señalan los siguientes:
 Consolidación e implementación de la educación superior en el municipio a través de

alianzas con universidades públicas
 Homologación de estudios para el ingreso a programas de pregrado
 Gestión de plan de beneficios administrativos o tributarios para estimular la inserción
laboral en el municipio
 Proyecto Jóvenes en Marcha con proyección social
 Consolidación de programas de orientación vocacional para el ingreso a la vida adulta
 Proyecto de apoyo para la realización de eventos juveniles
 Proyecto para ampliar la participación de jóvenes en procesos democráticos
51
XII TALLER PARTICIPATIVO:
ZAPATOCA 2020-2023
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Instituto Técnico Santo Tomas
Viernes, 27 de Febrero de 2020. Hora: 9:00 A.M
52
Representantes de Infancia y Adolescencia

y desarrollo territorial en los grupos de Infancia y Adolescencia así como para contribuir a
alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. A
modo indicativo se señalan los siguientes:
 Proyectos de fortalecimiento en la atención integral a la primera infancia

 Proyecto de asistencia técnica a los agentes educativos en la atención integral a la
primera infancia
 Proyecto de mejoramiento de la infraestructura de los centros de atención a la primera
infancia
 Gestión para programas dirigidos a la atención de niños, niñas, adolescentes y jóvenes,
con enfoque pedagógico y restaurativo encaminados a la inclusión social
 Gestión para garantizar la educación inicial en niños y niñas menores de seis (6) años de
edad.
 Gestión para garantizar la atención integral a las mujeres gestantes y niños y niñas en
primera infancia
 Proyecto de apoyo a grupos de jóvenes rurales
 Garantizar la divulgación para la promoción y prevención de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes
53
Análisis de información secundaria. Transversalmente a los mecanismos de participación
ciudadana, se adoptaron referentes del desarrollo en ámbitos municipales, departamentales,
nacionales, e internacionales de la planeación. Retomando el PDT 2020-2023 documentos que
suministran información situacional para las diferentes temáticas identificadas. En la tabla 2 se
consignan los principales documentos utilizados como fuente de información y análisis:
Lista de documentos consultados

1 Programa de Gobierno 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”
2 Plan de Ordenamiento Territorial de Zapatoca
3 Planes de Desarrollo Local
4 Plan Docenal de Niñez 2016-2028
5 Plan de Gerontología
6 Plan de Equidad de Género
7 Plan Municipal de Discapacidad
8 Plan Municipal de Salud 2016-2019
Nivel Municipal
9 Plan de Protección y Atención a la Infancia y Adolescencia
10 Plan Estratégico del Deporte, Recreación y Actividad Física
11 Plan Educativo Municipal de Zapatoca
12 TerriData
13 CONPES
14 Plan de Desarrollo de Santander 2016 – 2019
15 Plan Estratégico Metropolitano
16 Plan Regional Competitividad de Santander
Nivel Departa-
17 Plan Departamental de Desarrollo Turístico
mental
18 Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
19 Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial -PEMOT-
20 Plan Estratégico Departamental de Vivienda y Hábitat
21 Programa de Gobierno 2020-2023
22 Anteproyecto Plan de Desarrollo de Santander 2020-2023
54
Lista de documentos consultados
23 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ley 1454 de 2011
24 CONPES 3527 Política Nacional de competitividad y productividad
25 CONPES 3918 Estrategia para la implementación de ODS
Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
26
equidad”
Nivel Plan Nacional Decenal de Educación
Departamental 27 2016 - 2026
28 Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación 2022
29 Plan Sectorial de Turismo 2014 – 2018
30 Guía Sectorial de programas y proyectos Colciencias
Directiva 002 de 2020 “Inclusión de los derechos de los niños, las niñas, los
31 adolescentes, los jóvenes, las mujeres., la familia, las personas mayores y las
personas con discapacidad en los planes de desarrollo territorial”
32 Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS-
33 Foro Económico Mundial
Directrices Su-
34 Foro ONU hábitat 2050
pranacionales
35 Cumbre de Paris 2015
36 Proyecto rutas de la prosperidad
Entre otros documentos que emergieron y emergerán en el proceso de construcción que cualifica
cada vez más la concreción del documento PDM 2020-2023
Tabla 2: Documentos de análisis
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación (2020).
4 Referentes globales y nacionales del PDT
Como referentes globales en la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial Zapatoca

Progresemos con Dignidad 2020-2023, se incluyeron:
55
• El Desarrollo Sostenible. Tras un proceso de evaluación de los Objetivos del Milenio,
desarrollada por la sociedad global en Nueva York en el año 2015, se originaron los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, denominados Agenda ODS 2030 (Organiza-ción de
Naciones Unidas, 2015).
• Riesgos sistémicos. A nivel mundial se configuran riesgos sistémicos que, de no ser
abordados, pondrían en riesto la viabilidad futura del sistema social y a saber son los
siguientes: la pandemia declarada por la OMS por el coronavirus Covid-19, el
desempleo estructural, manifestado en que el 50% de la población vive de la economía
informal, la inequidad social, que implica que la riqueza está concentrada en el 1% de
la población mundial; el crecimiento del fenómeno global del cambio climático, la
amenaza cibernética como generadora de delitos, la desinformación por internet, el
crecimiento desproporcinados de las zonas urbanas, y la la corrupción como principal
amenaza de la equidad y la democracia en todo el mundo.
• Cambios Territoriales Urbanos. La Conferencia de Vivienda y Desarrollo Urbano

Sostenible (Organización de Naciones Unidas, 2016), realizada en Quito en el 2016,
propuso una agenda orientada a organizar y planificar los procesos de crecimiento
urbano, pues se pronostica que para el año 2030 el 65% aproximadamente de la
población mundial estará viviendo en áreas urbanas.
• La educación del futuro. La Conferencia por la Educación en el año 2015, en Incheon

(Corea del Sur) definió a la educación como el principal derecho de todos,
estableciendo que debe abordarse como un proceso a incluir en los planes de
desarrollo territoriales del planeta.
• La Cuarta Revolución Industrial. El Foro Económico Mundial define la Cuarta

Revolución como una estrategia global (Schwab, 2016) que generará beneficiara a las
sociedades a través del desarrollo tecnológico, la robótica, el internet de las cosas, el
big data, la biotecnología, la nanotecnología creando territorios inteligentes.
56
Las referencias nacionales incluidas para la construcción del PDT son:
• Plan Nacional de Desarrollo. Denominado Pacto por la equidad (PND, 2018), que a
través del emprendimiento y la legalidad busca alcanzar la inclusión social y productiva
en Colombia.
• Ordenamiento territorial. La Ley 1454 de 2011 define los lineamientos para el manejo
del ordenamiento territorial a nivel nacional, impulsando los esquemas asociativos
elementos fundamentales para superar las dificultades en los territorios nacionales.
• Política Nacional de Competitividad. El documento CONPES N.° 3527 de 2008,
determina la política de competitividad a nivel nacional, cuyo objetivo es posicionar a
Colombia el tercer país de América Latina que orienta sus desarrollos económicos al
establecimiento de sectores de talla mundial, con un desarrollo soportado en
productos de alto valor agregado.
• Plan Decenal de Educación. La educación es un elemento fundamental para garantizar

el goce pleno de los Derechos Humanos, que impacta el desarrollo social, económico y
cultural de las naciones, en tanto principal motor de la equidad. El Ministerio de
Educación Nacional presentó en el año 2016 el Plan Decenal de Educación.
5. Diagnóstico del Municipio.
5.1 Marco Contextual Histórico
En sus inicios Zapatoca fue habitado por familias del pueblo Guane dedicadas a la agricultura de
especies como el maíz, el algodón y el tabaco, la caza y la pesca. Dadas las barreras geográficas
de los cañones de los ríos Saravita (Suárez) Chicamocha y Sogamoso, permanecieron en un
relativo aislamiento aunque mantuvieron periódicas relaciones de intercambio con sus vecinos
de Barichara y las comunidades de los Yariguíes ubicadas al occidente de su territorio. Su
existencia en esta región de climas variados y saludables se vio interrumpida por los
conquistadores españoles que a nombre de sus reyes se repartieron el territorio en las llamadas
"encomiendas" obligando a los primitivos zapatocas a tributar a los conquistadores bajo
severas condiciones de explotación.
57
Luego de cien años de dominación colonial el aumento de la población y la actividad
agropecuaria justificaron ante las autoridades coloniales el establecimiento de un sitio de
recaudo de tributos y administración independiente por lo que este municipio fue fundado el
13 de octubre de 1743 por el presbítero Francisco Basilio de Benavides y Melchor de la Prada
junto con colonos de origen español e indígenas. Durante la época colonial gozó de gran
prosperidad debido a la actividad mercantil ya que fue el primer punto de penetración desde la
provincia del Socorro hacia el valle del río Magdalena.
El desarrollo de las actividades agrícolas y el transporte de mercaderías desde el interior del

país hasta el valle del Magdalena hicieron de Zapatoca paso obligado de cargueros y recuas de
mulas con productos de exportación e importación.
Por esta vía salían hacia diferentes regiones las famosas telas del Socorro, como también
tabaco, quina, cacao, azúcar, cueros, sombreros y otros productos que se enviaban la costa
norte del país y Europa. Inversamente por el mismo camino llegaban productos europeos como
telas, ropas, vino, harina y herramientas.
Como en todas las colonias españolas en América la agricultura y el comercio de Zapatoca se

vieron fuertemente afectados por la asfixiante cantidad de impuestos que la monarquía de los
Borbones había creado, pues su principal interés en estas tierras era obtener la mayor cantidad
de riquezas para sostener a la Corte. Por lo que los zapatocas, al igual que toda la región del
Socorro, se levantaron en 1781 en el movimiento comunero, reprimido cruelmente. Es a partir
de estas fechas que el nombre de Zapatoca se vincula a la lucha por la independencia,
pudiéndose afirmar que a partir de 1810 hijos de esta tierra participaron en toda la campaña
libertadora.
Aquí se instaló el empresario Alemán Geo von Lengerke apodado "el káiser", quien comandó, a
mediados del siglo XIX, a un grupo de cien alemanes que se establecieron en tierras
santandereanas, la mayoría en Zapatoca, quienes traían consigo innovaciones técnicas que
influyeron en el desarrollo agrícola y comercial de la región.
58
Trajeron el primer trapiche de vapor, dos centrifugadoras de azúcar y un alambique para
producir alcohol, también de vapor. Con una moderna visión comercial Lengerke contrató la
construcción de caminos financiados por el Estado de Santander a cambio de grandes
extensiones de tierra y peajes que le reportarían enormes ganancias. Lo que no estuvo en sus
cálculos es que las tierras recibidas alrededor del camino al Magdalena estaban habitadas por
las comunidades yariguíes que vieron como miles de buscadores de quina, tagua y caucho
penetraban en su territorio robando frecuentemente sus cosechas, lo que desató una guerra en
la que perecieron indígenas, colonos y empleados alemanes, quedando interrumpido el
comercio por dicho camino. Al citado conflicto se sumó la caída en los precios mundiales de la
quina ya que mientras en Santander se dedicaron a extraerla de la selva, europeos en Asia
establecieron grandes plantaciones más económicas y productivas. El señor Lengerke cayó en la
ruina, los alemanes emigraron al resto del departamento y Zapatoca quedó aislada del
comercio mundial.
Muy probablemente el significado de esta antiquísima palabra, “Zapatoca”, que aparece, aun
con “S”, en los documentos del Archivo General de la Nación desde principios del siglo XVI se
obtenga así: Za quería decir para los Guanes “no”, “sin”, “noche”; pa era una apócope
de paba o pibi que significaba “padre”; toca es la terminación de varias dicciones guanes. Como
“Aratoca”, “Lubitoca”, “Chinantoca”, y quería decir “en lo alto del río”. (Wikipedia, Inc, 2020)
5.3 Marco Contextual Geográfico.

Zapatoca se encuentra ubicada en el centro del departamento de Santander, al sur-occidente
de la capital del departamento; a 52 kilómetros del municipio de Girón de los cuales 45 se
encuentran pavimentados y en estado aceptable, mientras que 5 kilometros se encuentra
actualmente en pavimentación quedando 1 kilometro como meta para la pavimentación por de
la Gobernación de Santander. Durante el recorrido, se atraviesa parte del cañón del río
Sogamoso, que toma este nombre después que se han unido los ríos Suárez y Chicamocha.
Zapatoca se halla recostada en un valle que los fundadores llamaron "El llano de las flores", a
una altura de 1737 metros sobre el nivel del mar.
59
Figura 7: Ubicación geográfica de Zapatoca
6°48′54″N 73°16′06″O
Límites del municipio:

Norte: Girón y Betulia
Sur: Galán
Oriente: Girón y Los Santos
Occidente: San Vicente de Chucurí
Extensión total: 360 km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1720 msnm
Temperatura media: 19 ℃
Hidrografía: El sistema hidrográfico se constituye en un elemento estructurante del territorio,

en el área urbana como articulador del espacio público y en la zona rural, estructural del
desarrollo rural a través de la cuencas y microcuencas y de malla ambiental con sus ríos y por su
capacidad de posibilitar la vida, flora y fauna. En su zona rural cuenta con nacimientos y
afloramientos naturales de agua que sirven para el consumo y el desarrollo de las actividades
de esta región. (Wikipedia, Inc, 2020). En sus limites se extiende la quebrada del Medio con el
municipio de San Vicente de Chucurí, la quebrada del Ramo con el municipio de Betulia, la
quebrada de la Pao con el municipio de Galán, el rio Suarez con el municipio de los Santos y el
rio Sogamoso con el municipio de Girón.
60
En el área urbana se integrará las corrientes de agua a la dinámica territorial mediante: la
creación de parques ecológicos y la protección de las rondas de los ríos y quebradas.
Vías de comunicación. Terrestres: Hacen parte los corredores que conforman la red vial
regional y nacional y que permiten la accesibilidad y conexión funcional interurbana del
Municipio de Zapatoca. Entre ellas se encuentran: Bucaramanga – Girón - Zapatoca en un
recorrido de 63 kilómetros, Puente El Tablazo - corregimiento La Plazuela en un recorrido de
aproximadamente de seis (6) Kilómetros. Zapatoca – corregimiento La Fuente – Galán - Socorro
en un recorrido de 73 kilómetros.
Lugares de interés. En el área urbana de Zapatoca se aprecian las iglesias de hace tres siglos,
entre las que se destaca la Capilla Santa Barbara la más antigua del municipio, la Catedral
Mayor, la Capilla Colonial del Corregimiento de la Fuente, la Capilla Bethelemita y joyas
arquitectónicas del arte colonial, museo Precolombino, el bosque de pinos, la tumba de Geo
Von Lengerke, el Polideportivo Municipal, el Paso del Libertador Simón Bolivar y otros sitios de
interés general. En los alrededores encontramos como especial llamativo los siguientes lugares:
 La Cueva del Nitro: Formación natural que era utilizada por los indios precolombinos
como lugar de protección y santuario.
 La Cueva la Alsacia en donde se encuentra un espécimen único en el mundo de
murciélagos en vía de extinción.
 El Corregimiento La Fuente con una arquitectura colonial, un clima cálido y balnearios
sobre la quebrada la Pao.
 El Corregimiento La Plazuela en donde se produce el café y el cacao de alta calidad,
ofrece el esplendor del embalse Topocoro y la belleza de sus cordilleras.
 La Hacienda de las Puentes: Famosa por los murales que plasmó el artista Segundo
Agelvis, y que aún se conservan como testimonio de este gran artista.
 La Laguna del Sapo: Belleza y ecología en Santander.
 Pico de la Vieja: Pico de considerable altura que ofrece una panorámica incomparable
de Santander.
61
 Cataratas la Unión: Caídas de agua que aún conservan el esplendor de la naturaleza.
 El mirador Guane en donde se divisa el cañon del rio Suarez y el cañon del rio
Sogamoso, así como la Provincia Comunera, la Provincia de Guanenta y la Provincia
Metropolitana.
 Quebrada la Lajita: Remanso de aguas que invitan a la reflexión ecológica.
 Caminos Lengerke: Testimonio de la tenacidad de la colonización en Santander.
 Pozo del Ahogado: Un verdadero lugar de esparcimiento ecológico. (Wikipedia, Inc,
2020)
5.1 Índice multidimensional de condiciones de vida –IMCV–
El Índice multidimensional de condiciones de vida–IMCV– es una herramienta de medición

de la calidad de vida y del bienestar de la población de Zapatoca. Desde el año 2010 este
índice se ha calculado anualmente, siendo una ampliación del Índice de calidad de vida –ICV–
e incorpora componentes como la educación, los ingresos, los servicios públicos, la
movilidad, la vivienda, la seguridad, el capital físico, el medio ambiente, la participación, la
calidad de vida, la seguridad, la recreación, entre otros. Este índice con un enfoque
multidimensional permite realizar un análisis del estado actual de la calidad de vida de los
ciudadanos de Zapatoca, observando como la política pública impacta en sus necesidades.
A continuación, presentamos la composición del IMCV, que contiene 10 dimensiones, con

sus 82 indicadores relacionados, evidenciando la representación de cada uno de ellos en el
IMCV. Por ejemplo, la dimensión de vivienda y servicios públicos, se compone de once
indicadores: Cobertura de Alcantarillado (70,74%), Calidad de Agua – IRCA (9.7), Déficit
Cuantitativo y Cualitativo de Vivienda (3,7%) rural (24,9%) urbano, Cobertura de Acueducto
(96%), Cobertura de servicio de Aseo (REC) (96%), Porcentaje de viviendas ocupadas con
personas presentes que tienen acceso a servicio de gas (6,8%) urbano (1,2%) rural,
Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de
recolección de basuras (70,73%) rural, (71,98%) urbano.
62
Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de
internet (40,4%) urbano, (2,8%) rural, Penetración de Banda Ancha (4,25%).
Esta presentación evidencia los resultados de las acciones adelantadas en Zapatoca por parte
de las Administraciones Municipales anteriores durante la última década y refleja un
comportamiento tendencial del IMCV regresivo, especialmente en lo que corresponde a la
brecha de inequidad, especialmente entre la zona urbana y la zona rural. En las figuras se
puede observar la evolución histórica del IMCV en el periodo 2010-2019.
1
Este cálculo se realizó con base en los valores calculados por el DANE, el DNP, y otras fuentes
autorizadas por el gobierno.
63
Figura 10: Demografía
Figura 11: Vivienda y Servicios Públicos
64
65
Figura 13: Educación
66
67
68
Figura 10: Desarrollo Rural
69
Figura 11: Economía
70
71
Figura 13: Mercado Laboral
72
Figura 14: Ambiente
73
74
Figura 15: Cultura y Deporte
75
Figura 16: Seguridad y Defensa
76
Figura 16: Vulnerabilidad
77
78
En el municipio de Zapatoca, el IMCV evidencia una disparidad en los progresos y avances
entre la zona urbana y la zona rural, en donde la zona urbana que presenta mayor densidad
poblacional, es propicia para la generación de economías de escala, la entrega de servicios
públicos, educativos, de salud, de transporte, espacio público, infraestructura vial, oportunidades
laborales y demás; entre tanto, en la zona rural se observa la concentración de capacidades
medioambientales y de producción agricola aún sin explotar en su máximo potencial. En relación
con las dimensiones que presentaron reducción, es importante destacar que, en cuanto al
trabajo, Zapatoca ha venido presentando dificultades para emplear a toda su población con
capacidad productiva; factor que incide en el aumento de la tasa de desempleo. Es justamente
por esta situación que el municipio requiere de estrategias que, a partir del trabajo conjunto con
el sector privado, permitan la incorporación de la población desempleada al sector productivo. Es
necesario agregar que Zapatoca no cuenta con una política pública de trabajo formal y requiere
la formulación e implementación de un Plan Territorial de Empleo PTE, y no cuenta, en la
actualidad, con un sistema de indicadores que permita conocer el estado de avance en la
disminución de la tasa de desempleo, así como establecer de forma más acertada las acciones
complementarias para mejorar su aplicación.
Los indicadores poblacionales muestran, tendencias claras: elevación del índice de

envejecimiento, por lo cual el índice de renovación de la población económicamente activa baja
significativamente, y el índice de dependencia económica aumenta. En cuanto a las estadísticas
vitales, el crecimiento natural, la edad media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa
global de fecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen, mientras que la esperanza de
vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las tendencias del
comportamiento demográfico departamental y nacional. Cabe resaltar que los indicadores
señalan a Zapatoca como un municipio de residencia de adultos mayores.
79
Crecimiento poblacional de la provincia de Mares 1985-2020
Crecimiento poblacional por provincia en Santander 1985-2020
80
Indice de envejecimiento en Santander, 1951 - 2030
81
Indice de renovación de la población económicamente activa en Santander
82
Indice de masculinización en Santander, 1951-2030
83
5.1.1. DÉFICIT DE VIVIENDA (DV)
Dado que la vivienda constituye un componente elemental para la familia, su carencia o tenencia
así como las cualidades de ésta determinan buena parte de la calidad de vida de los que
conforman el núcleo familiar. En ese sentido, la vivienda se entiende como un bien complejo que
satisface un amplio conjunto de necesidades. El acceso a ésta constituye un proceso continuo de
transformación, participación y cambio social que incrementa la libertad y el bienestar de las
personas, en la medida en que contribuye al desarrollo de sus potencialidades, a la ampliación de
sus capacidades y a la acumulación de riqueza, de manera que, el acceso a la vivienda configura
una de las estrategias más importantes de la política social, y que, además, intervienen en el
avance de otras dimensiones fundamentales del bienestar.
Así entonces, el déficit de vivienda se dimensiona a partir de dos componentes considerados de

manera separada:
Déficit cuantitativo: expresa el número de unidades faltantes para que cada familia tenga acceso
a una vivienda para su propio uso. El déficit cuantitativo de vivienda estima la cantidad de
viviendas que la sociedad debe construir o adicionar a las existentes para que se dé una relación
uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir, se
basa en la comparación entre el número de hogares y el de viviendas apropiadas existentes. Este
déficit corresponde a una fecha concreta, en este caso la fecha de realización de los censos, pero
tanto la cantidad de viviendas como el número de hogares evolucionan a lo largo del tiempo, la
cantidad de viviendas se modifica por construcción de nueva vivienda, la demolición de otras,
cambios en su estructura y usos, desastres naturales entre otras razones.
84
Déficit cualitativo: identifica el número de hogares que se encuentran en situación de privación,
porque la vivienda que habitan no cumple con ciertos atributos, es decir, hace referencia a las
viviendas particulares que presentan deficiencias en la estructura del piso (en tierra o arena),
espacio (hacinamiento mitigable y cocina), disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por
tanto, se requiere de dotación de servicios públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad
habitacional. No obstante, es importante indicar que además de las anteriores, existen otras
características que expresan carencias de tipo cualitativo, principalmente las relacionadas con
problemas de sismoresistencia o riesgo mitigable, iluminación y ventilación, pero que por
limitaciones de información no son tenidas en cuenta en la metodología del DANE.
La información del censo de 1993 señaló que del total de 351.357 hogares que existían en el
departamento, el 70.71% (248.600) vivía en el área urbana y el 29.29% (102.937 en el área rural.
Para 2005, estas proporciones variaron: el 75% de los hogares estaba asentado en las cabeceras
urbanas (373.966) y el 25% en el área rural (124.682), lo cual deja ver un proceso migratorio hacia
las áreas urbanas del departamento, con un consecuente impacto en la demanda de vivienda. De
los 171.041 hogares que reportaron déficit en 1993 y que correspondían al 49% del total, el
51.41% (87.948) estaban ubicados en el área urbana y el 48.59% (83.093) en el área rural. Para
2005, un total de 162.842 hogares presentaban déficit (32.5% del total), de los cuales el 49.22%
(80.159) estaban ubicados en el área urbana, y el 50.78% (82.683) en el sector rural. Del total del
déficit, el 37% es cuantitativo y el 63% cualitativo; del déficit cuantitativo el 88% corresponde a la
zona urbana y el 12% a la rural. En el cualitativo 74% se ubica en la zona rural y 26% en la urbana,
correspondiendo a 102.793 hogares, se evidencia que el déficit cuantitativo de vivienda se
concentra en las áreas urbanas, y las carencias cualitativas en las zonas rurales.
Según Planeación Departamental, la variable más crítica para las familias campesinas se relaciona
con la ausencia de servicios públicos básicos, con deficiencias en 42.119 hogares rurales, seguida
de 21.200 hogares que tienen problemas combinados de estructura y calidad en sus pisos y
techos. Con datos del Sisbén, se calculan 70.227 unidades de vivienda con piso en tierra o arena y
85
37.019 viviendas ubicadas en zonas de riesgo. En riesgo de deslizamiento existen 21.680
viviendas, 12.781 en riesgo por inundación y 2.558 amenazadas por avalancha. Los riesgos por
deslizamiento se concentran principalmente en la provincia de Soto con el 59% de los casos,
seguida de la provincia de Mares con el 15% y la provincia de Vélez con el 10%. En amenaza por
inundación, el riesgo se concentra en Soto y Mares con el 37,7% y 34,8% de los casos,
respectivamente.
Teniendo claro lo anterior, pueden analizarse los resultados respecto del municipio de Zapatoca
frente al resultado departamental. Los resultados más generales pueden observarse en la
siguiente tabla, que indica el total de déficit de vivienda, teniendo como referencia los datos
agregados para Santander.
Nuevamente se reafirma la relación de disparidad y asimetría que existe entre las provincias del
departamento y el AMB en cuanto a nivel de desarrollo en esta área, pues a excepción de los
municipios que conforman el Área Metropolitana, todas las provincias muestran déficit de
vivienda superiores al del departamento (Ver Tabla).
86
La provincia de Mares redujo su déficit total de vivienda en aproximadamente 16.8% entre 1993 y
2005, al pasar de 52.4% a 35.6%, reducción que corresponde al 4.1% en déficit cuantitativo y al
12.7% en déficit cualitativo, respectivamente. Zapatoca presentó una variación pequeña de 0.50%
y un promedio de 3.42% en déficit cuantitativo por debajo de la media. En déficit cualitativo
entre 1993 y 2005, Zapatoca presenta una reducción negativa del -2.90% y un promedio alto de
26.3% con respecto a la media.
Actualmente las asimetrías son marcadas, con la particularidad de que el déficit cuantitativo se
presenta en el casco urbano y el cualitativo en las áreas rurales.
87
Frente a la dimensión de la salud, valorada como el aspecto más importante en la calidad de vida
de los habitantes y más ahora frente a la amenaza latente de pandemias como el coronavirus
Covid-19, a pesar de que el municipio cuenta con una cobertura de afiliación a los sistemas
superior aceptable, se recogen en el demandas relacionadas con las dificultades y demoras en el
acceso a la atención, deficiencias en la calidad de los servicios de salud, la capacidad instalada, el
personal médico, enfermeras y auxiliares aspectos frente a los cuales las anteriores
Administraciones no implementaron acciones suficientes para disminuir los tiempos de atención
y fortalecer la red pública de salud y le corresponde a la actual administración.
5.2 Índice de pobreza multidimensional –IPM–
El Índice de pobreza multidimensional –IPM– es una herramienta propuesta por la Organización

de Naciones Unidas originada de la medición de la pobreza monetaria. En este orden de ideas,
presenta: un enfoque hacia los fines más que a los medios; un análisis que permite identificar qué
privaciones puede tener un hogar, calculando un valor tentativo sobre cuándo podría cambiar su
situación; y una evaluación más amplia, al incorporar indicadores y criterios para localizar a una
persona en situación de vulnerabilidad.
Los resultados del IPM para Zapatoca, muestran una tendencia al aumento, pues en la más
reciente medición, el municipio se ubica en el 58.5%, con un 43,1% en la zona urbana y un 82,6%
en la rural. Estas cifras evidencian, una brecha significativa del IPM de 39.5% para el municipio, tal
como se ilustra en la figura 14.
88
Figura 17: Incidencia de la Pobreza Multidimensional - DANE
Esto evidencia que el municipio de Zapatoca no está bien dotado para satisfacer las necesidades
prioritarias de la población en todo su territorio y que debe continúar trabajando para lograr el
cumplimiento de los requerimientos en salud, infraestructura, educación, empleo y vivienda de
sus ciudadanos.
5.3 Incidencia de pobreza rural multidimensional –IPRM–
La pobreza rural multidimensional está asociada a la cantidad de recursos mínimos que necesita
una persona (línea de pobreza) para satisfacer sus necesidades alimenticias, empleo y de vivienda
en el área rural. En Zapatoca el indicador mostró una tendencia creciente con respecto al
promedio departamental (ver figura 16), con un aumento de 5.4% respectivamente. La reducción
de la pobreza rural se presenta, de forma retardada en Zapatoca que en el resto de los municipios
de Santander, lo que hace que aumente en buena proporción la brecha entre ambas mediciones.
Indice de ruralidad en Santander, 1951 - 2030
89
Pobreza rural multidimensional
CONTENIDO DE LA PARTE GENERAL DEL PLAN
La parte general del plan contendrá lo siguiente:

1°: Son parte integral del Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 “Progresemos con Dignidad” los
siguientes documentos: 1. Documento técnico de Diagnóstico, 2. Documento Técnico de
Formulación estratégica, 3. Matriz de Metas e Indicadores y 4. Plan Plurianual de Inversiones.
1.1. PRINCIPIOS. El Plan de Desarrollo Zapatoca 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”, parte
de la base de un proceso dinámico, integral, sistemático y participativo, de planificación de las
estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político, turístico e
institucional del municipio. Del mismo modo, se fundamenta en principios y valores de
fortalecimiento institucional y social.
 Libertad: Consiste en ser capaz de hacer cualquier cosa que no dañe a otros. Así, el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre o mujer no tiene otros límites que los que
garantizan a otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos derechos.
 Equidad: La ley debe ser la misma para todos, ya sea que proteja o castigue. Todos los
ciudadanos, sin ninguna distinción, serán igualmente atendidos.
90
 Compromiso: Cumplir con los programas y proyectos promovidos en las propuestas de
gobierno siendo la garantía del compromiso adquirido con la comunidad, obteniendo como
resultado la armonía y el desarrollo.
2. ENFOQUES DEL PLAN. Los enfoques son los modelos teóricos del desarrollo que orientan las
metas que hacen parte de este plan de desarrollo económico y social.
2.2. EL ENFOQUE TERRITORIAL. La planificación, bajo este enfoque integral se articulan las
diferentes políticas públicas –socioculturales, económicas, ambientales, políticas e institucionales–
para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el
patrón de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores del territorio para
producir, crecer y crear oportunidades de bienestar poblacional. En otras palabras, este enfoque
refleja la manera como los agentes económicos, sociales y gubernamentales logran moldear los
elementos y recursos financieros y naturales, agregándoles valor y transformándolos en bienes y
servicios públicos y privados.
2.3. EL ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS.

La Constitución Política de 1991 consolidó y profundizó los conceptos de derechos sociales,
políticos, civiles, económicos y culturales y corresponde a todas las autoridades del Estado, por un
lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con prevalencia de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y de otro, la restitución de
los derechos que han sido vulnerados. Gestionar lo público desde un enfoque de garantía de
derechos partir del reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del
proceso de desarrollo, que integra los estándares y principios de los derechos humanos:
universalidad, exigibilidad, integralidad y participación, y está dirigido operacionalmente a
desarrollar las capacidades de las ciudadanas y ciudadanos, para que conociéndolas, cuenten con las
condiciones para ejercerlos.
91
2.4. EL ENFOQUE POBLACIONAL.
El ser humano se constituye en objeto y sujeto de las acciones del desarrollo y en eje central de los
procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones públicas. Este
enfoque permite dar tratamiento a cada etapa del ciclo vital de los individuos y de la familia
determinando acciones orientadas a eliminar toda forma de exclusión y vulnerabilidad desarrollada
en condición de pobreza y pobreza extrema, a través del reconocimiento de la diversidad étnica, la
promoción, la concertación y la participación de los diferentes grupos poblacionales:
- Primera infancia.
- Niñez y adolescencia.
- Juventud.
- Mujer.
- Adultos mayores.
- Población campesina.
- Población en situación de calle.
- Población en situación carcelaria.
- Población víctima del conflicto.
- Población afrocolombiana.
- Población indígena.
- Población con discapacidad.
- Población en proceso de reintegración o reincorporación.
2.5. EL ENFOQUE DE GÉNERO. El enfoque de género considera la diferencia de oportunidades que

tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles
que socialmente se les asignan.
3º: CONTENIDO DEL PLAN. El Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”,
contiene capítulos: 1. Marco Teórico 2. Plan Estratégico, 3. Mecanismos de Participación 4. Plan de
Inversiones 5. Respuesta a temas de política nacional y cumplimiento legal y 5. Mecanismos de
ejecución y evaluación.
92
2.1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO. El Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023
“Progresemos con Dignidad”, está estructurado en cinco (5) líneas estratégicas del desarrollo
económico, ambiental y social:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: ZAPATOCA, AGRÍCOLA Y AMBIENTAL. Esta Línea busca promover el

crecimiento económico del municipio mediante el fortalecimiento del sector agrícola impulsando la
transformación productiva, la competitividad agropecuaria y el desarrollo rural generando las
condiciones que dinamicen la provisión de bienes y servicios, inversión, emprendimiento, y
desarrollo agropecuario para mayor equidad rural.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ZAPATOCA, ICONO CULTURAL Y TURISTICO. Esta línea busca dinamizar,
fortalecer, apoyar y acompañar a las nuevas iniciativas hacia la productividad y competitividad en el
sector de turismo con el fomento de la capacidad de atracción de turistas al municipio, rescatando
el patrimonio cultural material, patrimonio inmaterial y sitios naturales acordes con la capacidad de
recepción, establecimientos de alojamiento, oferta de gastronomía, guías turísticos, tiendas de
artesanías, las agencias de viajes, agroturismo y el transporte; en términos económicos se destaca la
necesidad de realizar inversiones en el sector turístico en alianza con el Gobierno Nacional, el
Gobierno Departamental y con cooperación internacional que impulsará el desarrollo sostenible de
las futuras generaciones del municipio.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO BÁSICO. Esta línea

busca garantizar las condiciones de la infraestructura para el desarrollo en todos los sectores,
integración regional, movilidad urbana, rural a los Zapatocas. El objetivo principal de esta línea
estratégica, reconoce la necesidad imperiosa de conectar vialmente al municipio con la vía nacional
Socorro – Bogotá, Zapatoca – San Vicente de Chucuri, Zapatoca – Bucaramanga para confirmar
relaciones físico espaciales de movilidad y habitabilidad hacia la calidad de vida y el bienestar. En
ella se proponen las soluciones viales, de acceso e integración regional, vivienda, dotación de
servicios públicos, lineamentos de transporte e infraestructura para el área urbana y rural en alianza
estratégica con el Gobierno Departamental, el Gobierno Nacional y el sector privado.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: ZAPATOCA SALUDABLE, EDUCADA, SOCIAL E INCLUYENTE. Esta línea de

desarrollo humano y social busca garantizar a la población el acceso a la educación en todos sus
niveles, y el reconocimiento de la ciudadanía de sus necesidades, intereses particulares, el acceso a
todos los servicios de salud y protección social, el goce efectivo de los derechos constitucionales,
acceso al deporte y la recreación, los bienes y servicios públicos, a partir de la caracterización
poblacional que identifica; evalúa y define acciones diferenciadas para que los grupos sociales
mantengan una vida digna con acceso a las oportunidades de desarrollo en el ámbito educativo,
93
social y económico, superando las situaciones de vulnerabilidad poblacional y territorial,
desarrollando herramientas para la lucha contra la pobreza y pobreza extrema.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA EL PROGRESO DE ZAPATOCA. Esta línea

estratégica busca fortalecer la Gestión Pública, generando instrumentos para acceder a la información,
participación comunitaria, respeto a los derechos humanos, mejora de la seguridad y la convivencia
pacífica en la búsqueda de la gobernabilidad del territorio. En este sentido se propone como uno de los
principales retos del presente plan de desarrollo, la participación activa de la comunidad en los
programas que ejecute la Administración, para que las necesidades y propuestas se conviertan en
prioridades de la agenda de gobierno. Así mismo se busca contribuir en gran medida a la consolidación
de la convivencia ciudadana, la seguridad urbana y rural, protegiendo especialmente la vida de los
ciudadanos y sus bienes; propiciando ambientes para transformar una sociedad a través de
mecanismos que articulen y permitan hacer efectivo proyectos relacionados con el fortalecimiento
institucional en todo el municipio de Zapatoca en alianza con entidades del Gobierno Nacional y
Departamental.
2.3. VISIÓN A 2023. El municipio de Zapatoca estará posicionado como destino agro turístico
sostenible por excelencia en la región, reconocido por su oferta cultural y biodiversidad,
representada en productos, ecológicos, agrícolas, agroindustriales, servicios urbanos altamente
competitivos que impulsen al territorio en la construcción del progreso con dignidad, con miras al
bienestar social basado en el respeto de los derechos humanos especialmente el de sus niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores.
2.4. MISIÓN. Fortalecer a Zapatoca, en valores éticos, morales, democráticos, culturales y

participativos, mejorando las condiciones de vida, pretendiendo unidad en torno al interés común,
permitiendo un desarrollo humano integral, con énfasis en el desarrollo social, económico, la
promoción, la protección al medio ambiente y la convivencia pacífica, en ejercicio de una
administración ágil, eficiente y transparente, con una comunidad organizada y coparticipe del
desarrollo regional, dentro del marco del concepto y ejercicio de la ZAPATOCA SALUDABLE,
MODERNA, COMPETITIVA, TURÍSTICA, AMBIENTAL Y SOCIAL.
2.5. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y METAS.
94
LÍNEA ESTRATÉGICA 1:
ZAPATOCA AGRICOLA Y AMBIENTAL
95
ZAPATOCA AGRICOLA Y AMBIENTAL
Promover el crecimiento económico del municipio
mediante el fortalecimiento del
Sector Agrícola impulsando la transformación
Objetivo Estratégico productiva, la competitividad agropecuaria y el
desarrollo rural generando las condiciones que
dinamicen la provisión de bienes y servicios,
inversión, emprendimiento, y desarrollo
agropecuario para mayor equidad rural.
SECTOR: AGRICULTURA,DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE

Inclusión productiva de pequeños productiva de
Programa Estratégico pequeños productores rurales
PRODUCTOS
 Servicio de asesoría para el fortalecimiento de la asociatividad
 Servicio de asistencia técnica agropecuaria dirigida a pequeños productores
 Servicio de reforestación de ecosistemas
 Mejoramiento de vivienda de interés social rural
 Casas comunitarias campesinas construidas
 Plaza de mercado modificadas
 Plan de Adaptación y Mitigación Local del Cambio Climático
 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV
 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS
 Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos
 Programas sobre el buen manejo y recolección de aceites usados
 Programas de uso eficiente y ahorro de agua PUEAA
 Gestión de Concesión de aguas de las fuentes hídricas para acueductos veredal y municipal
 Gestión de Ocupación de Cauces
 Gestión de Licencias Ambientales para proyectos en red vial secundaria y terciaria
 Gestión de Licencias Ambientales para actividades de construcción de infraestructura o
agroindustria
 Control y supervisión de actividades de exploración y explotación minera.
 Control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables o con
actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.
 Promoción, conservación y recuperación de áreas hídricas y protegidas y POMCA
96
METAS
Las inversiones de la Línea Estratégica 1 ascienden a 9.145 millones para el cuatrienio 2020-
2023. Las metas asociadas a la presente línea estratégica se presentan a continuación:
Metas Línea Estratégica 1. Zapatoca Agrícola y Ambiental

Meta
Indicador de Bienestar
cuatrienio
Programas de servicio de asistencia técnica agropecuaria dirigida a pequeños
04
productores
Servicio de asesoría para el fortalecimiento de la asociatividad 2
Plaza de mercado modificadas 2
Servicio de reforestación de ecosistemas 2
Mejoramiento de vivienda de interés social rural 15
Casa comunitaria campesina construida 1
Planta de Beneficio Animal Habilitada 1
Zonas Wifi en áreas rurales instaladas 3
Plan de Adaptación y mitigación local del cambio climatico* 1
Fortalecimiento Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV* 1
Actualización Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS* 1
Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos * 1
Programas sobre el buen manejo y recolección de aceites usados* 1
Fortalecimiento Programas de uso eficiente y ahorro de agua PUEAA* 1
Gestión de Concesión de aguas de las fuentes hídricas para acueductos veredal y 1
municipal*
Gestión de Ocupación de Cauces * 1
Gestión de Licencias Ambientales para proyectos en red vial secundaria y 1
terciaria*
Gestión de Licencias Ambientales para actividades de construcción de 1
infraestructura o agroindustria*
Control y supervisión de actividades de exploración y explotación minera.* 1
Control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables o con 1
actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.*
Promoción, conservación y recuperación de áreas hídricas y protegidas y POMCA* 1
*Indicadores de metas de obligatorio cumplimiento
97
ZAPATOCA ICONO TURÍSTICO Y CULTURAL
98
ZAPATOCA ICONO TURISTICO Y CULTURAL
Dinamizar, fortalecer, apoyar y acompañar a

Objetivo Estratégico las nuevas iniciativas hacia la productividad
y competitividad en el sector de turismo.
SECTOR: TURISMO Y CULTURA

Productividad y competitividad de las empresas
Programa Estratégico colombianas
PRODUCTOS
 Servicio de promoción turística
 Sendero turístico mejorado
 Servicio de apoyo para la organización y la participación del sector artístico

cultural y la ciudadanía
 Mirador Turístico Construido
 Elaboración del Plan Decenal de Turismo
 Convenios, alianzas estratégicas y suscripciones realizadas
 Fomento a la Cultura Turística en niños, niñas y adolescentes - CAT
99
METAS
Metas Línea Estratégica 2. Zapatoca Icono Turístico y Cultural
Meta
cuatrienio
Servicios de apoyo para la organización y la participación del sector artístico,
4
cultural y la ciudadanía
Número total de campañas de promoción turística 4
Número total de capacitaciones de promoción turística 2
Número total de eventos de promoción turística 4
Número total de senderos turísticos mantenidos 04
Número total de senderos turísticos mejorados 04
Número total de miradores turísticos construidos 1
Formulación e implementación del Plan Decenal de turismo 1
Convenios, alianzas estratégicas y suscripciones 2
Fomento a la Cultura Turística en niños, niñas y adolescentes - CAT 4
100
ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y
SANEAMIENTO BÁSICO
101
SANEAMIENTO BÁSICO
Garantizar las condiciones de la infraestructura
para el desarrollo en todos los sectores,
integración regional, movilidad urbana, rural a
los Zapatocas. El objetivo principal de esta
Objetivo Estratégico línea estratégica, reconoce la necesidad
imperiosa de conectar vialmente al municipio
para confirmar relaciones físico espacial de
movilidad y habitabilidad hacia la calidad de
vida y el bienestar.
SECTOR: INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO

BÁSICO
Programa Estratégico Infraestructura Regional
PRODUCTOS
 Municipio con sitios de disposición adecuada de residuos sólidos
 Continuidad del servicio urbano de agua (hr/día)
 índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (irca)
 residuos sólidos municipales aprovechados
 red vial urbana en buen estado
 red vial terciaria en buen estado
 aguas residuales urbanas tratadas
 Viviendas de Interés Social urbanas construidas
 Viviendas de Interés Social rurales construidas
 Coso municipal construido
 Unidades sanitarias con saneamiento básico construidas
102
SANEAMIENTO BÁSICO
SECTOR: INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Programa Estratégico Infraestructura Regional
PRODUCTOS
 Servicio de Alcantarillado
 Servicio de Aseo
 Servicio de Acueducto
 Parques mantenidos
 Servicio de información de seguridad vial
 Vía urbana construida
 Vía secundaria con mantenimiento periódico o rutinario
 Documentos de Estudios técnicos para el Ordenamiento Ambiental Territorial
 Proceso de implementación del sistema de información catastral municipal
 Estudios de Pre inversión de Red Vial Terciaria
103
METAS
Metas Línea Estratégica 3. Zapatoca con Infraestructura y Saneamiento Básico

Meta
cuatrienio
Convenios o contratos de suministros de energía eléctrica para el servicio de alumbrado
2
público para mantenimiento o expansión
Vía secundaria mejorada 2
Vía secundaria con mantenimiento periódico o rutinario (Km) 50
Vía urbana construida (m) 1000
Servicio de información de seguridad vial 1
Estudios de Pre inversión de Red Vial Terciaria 4
Reparación Mantenimiento Control de Maquinaria y Vehículos utilizados en el mejoramiento
3
de vías
Fondo Anual de Gestión de Riesgo 4
Documentos de estudios técnicos para el ordenamiento ambiental territorial 1
Viviendas de Interés Social urbanas construidas 10
Viviendas de Interés Social rurales construidas 5
Parques mantenidos 3
Servicio de Acueducto 1
Servicio de Aseo 1
Servicio de Alcantarillado 1
Unidades sanitarias con saneamiento básico construidas 50
Coso municipal adecuado 1
Proceso de implementación del sistema de gestión catastral municipal 1
Convenio Anual con el Cuerpo de Bomberos 4
Gestión municipios con sitios de disposición adecuada de residuos sólidos (relleno) 1
Red vial terciaria en buen estado (m) 1000
Red vial urbana en buen estado (m) 1000
Programa Residuos sólidos municipales aprovechados 1
Monitero Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (irca) 4
Porcentaje Continuidad del servicio urbano de agua 90
Planta de tratamiento de aguas residuales urbanas tratadas 1
104
ZAPATOCA SALUDABLE, EDUCADA,
SOCIAL E INCLUYENTE
105
SOCIAL E INCLUYENTE
Garantizar el acceso de toda la ciudadanía del
municipio de Zapatoca a los servicios sociales para
Objetivo Estratégico la superación de la vulnerabilidad, la pobreza y la
pobreza extrema y la restitución de sus derechos
establecidos por ley.
SECTOR: SALUD, EDUCACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

Programa Estratégico Desarrollo Social
PRODUCTOS
 Servicio educativos de promoción del bilingüismo

 Servicio de apoyo a la permanencia con alimentación escolar
 Servicio de apoyo a la permanencia con transporte escolar
 Infraestructura educativa mejorada
 Servicio de fomento para el acceso a la educación superior o terciaria
 Acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y
zoonosis
 Servicio de apoyo a la actividad física, la recreación y el deporte
 Servicio de mantenimiento a la infraestructura deportiva
 Polideportivos mejorados
 Prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas (SNARIV)
(Gestión para vivienda de interés prioritario; Gestión para Proyecto
productivo vivero municipal, Fortalecimiento en capacitación, Gestión para
la dotación y financiamiento de la asociación de victimas)
 Niños, niñas y adolescentes atendidos en servicios integrales
 Personas en condición de vulnerabilidad atendidas con servicios integrales
 Garantizar el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre
 Servicio dirigidos a la atención de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con
enfoque pedagógico y restaurativo encaminados a la inclusión social.
106
SOCIAL E INCLUYENTE
SECTOR: SALUD, EDUCACIÓN E INCLUSIÓN

SOCIAL
Programa Estratégico Desarrollo Social
PRODUCTOS
 Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar,
básica y media
 Servicio de Vigilancia Sanitaria, Inspección y Control del Sistema General de
Seguridad Social en Salud
 Garantizar la atención integral a las mujeres gestantes, niños y niñas en
primera infancia
 Apoyo a Escuelas Deportivas
 Polideportivos construidos
 Apoyo a Centros Vida
 Apoyo Centros de Bienestar del Adulto Mayor
 Inversión en Infraestructura
 Apoyo al funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes SRPA
 Apoyo a la Política Pública de Mujer y Equidad de Género en Santander
PPMYEGS
 Apoyo a la Política Pública de Reintegración y Reincorporación (vivienda de
interés
107
METAS
Metas Línea Estratégica 4. Zapatoca Saludable, Educada, Social e Incluyente

Meta
cuatrienio
Acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis 4
Servicios de Vigilancia Sanitaria, Inspección y Control del Sistema General de Seguridad Social
4
en Salud
Inversión en Infraestructura salud 1
Servicios educativos de promoción del bilingüismo 4
Servicios de apoyo a la permanencia con alimentación escolar 4
Servicios de apoyo a la permanencia con transporte escolar 4
Infraestructura educativa mejorada 4
Servicios de fomento para el acceso a la educación superior o terciaria 4
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media 4
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas 4
Niños y niñas atendidos en Servicio integrales 4
Personas atendidas con servicios integrales 4
Servicios de atención integral a la primera infancia 4
Servicios dirigidos a la atención de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con enfoque
4
pedagógico y restaurativo encaminados a la inclusión social
Apoyo anual a Centros Vida 4
Apoyo anual Centros de Bienestar del Adulto Mayor 4
Servicios de apoyo a la actividad física, la recreación y el deporte 4
Servicios de mantenimiento a la infraestructura deportiva 4
Polideportivos mejorados 1
Apoyo a Escuelas Deportivas 2
Polideportivos construidos 1
Personas en condición de vulnerabilidad atendidas con servicios integrales 4
Garantizar el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre 4
Servicio dirigidos a la atención de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con enfoque
4
pedagógico y restaurativo encaminados a la inclusión social.
Garantizar la atención integral a las mujeres gestantes, niños y niñas en primera infancia 4
Apoyo anual a la Política Pública de Reintegración y Reincorporación 4
108
GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA EL PROGRESO
DE ZAPATOCA
109
GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA EL PROGRESO
DE ZAPATOCA
Fortalecer la Gestión Pública generando
instrumentos para acceder a la información, el
Objetivo Estratégico respeto a los derechos humanos, la mejora de la
seguridad y la convivencia pacífica de los habitantes
del municipio mediante espacios de participación
comunitaria.
SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Programa Estratégico Fortalecimiento Institucional
PRODUCTOS
 Procesos de fortalecimiento institucional

 Campañas de gestión, fiscalización, y recaudación tributaria
 Mecanismos de comunicación, divulgación, y publicidad de la Gestión Pública.
 Optimización de archivos centrales
 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres PGRD y estrategia para la respuesta a
emergencias implementados
 Procesos de legalización de predios urbanos y rurales de competencia directa del
municipio
 Estudio y elaboración del Estatuto Tributario
 Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON
 Fondo de Seguridad de la Entidad Territorial FONSET
 Imagen y dotación institucional
 Sistema de Gestión de Seguridad en el Trabajo
 Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad
 Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG
110
METAS
Metas Línea Estratégica 5. Gestión Institucional para el Progreso de Zapatoca

Meta
cuatrienio
Plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias
2
implementados
Optimización de archivos centrales 1
Mecanismos de comunicación, divulgación, y publicidad de la Gestión Pública 3
Campañas de gestión, fiscalización, y recaudación tributaria 12
Procesos de fortalecimiento institucional 2
Procesos de legalización de predios urbanos y rurales de competencia directa del
1
municipio
Estudio y elaboración del Estatuto Tributario 1
Fondo anual de Seguridad Ciudadana 4
Formulación e implementación Sistema de Gestión de Seguridad en el Trabajo 1
Imagen y dotación institucional 4
Fondo anual de Seguridad de la Entidad Territorial FONSET 4
Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad 1
Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG 1
111
CAPITULO 4.
PLAN DE INVERSIÓN PLURIANUAL
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL 2020-2023

MUNICIPIO DE ZAPATOCA
112
CAPÍTULO 4: PLAN DE INVERSIONES
CAPÍTULO 4: PLAN FINANCIERO Y PLURIANUAL DE INVERSIONES
El Plan Financiero es un programa plurianual que armoniza los ingresos y gastos de caja con sus
posibilidades de financiamiento, para propiciar la materialización de los objetivos y metas del Plan
de Desarrollo. A través de él se establece el monto total por año de los recursos disponibles para la
ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y su valor total para el periodo de
gobierno. Es un instrumento de planificación y gestión financiera de la Administración Municipal,
que tiene como base las operaciones efectivas y considera la proyección de los recursos financieros
de ingresos, para la financiación y ejecución de los gastos programados, compatibles con la
programación anual de caja.
Guarda consistencia con las metas de superávit primario, de sostenibilidad del gasto de
funcionamiento y del endeudamiento público, bajo el contexto de las previsiones para la economía
internacional, nacional y regional. Este instrumento se elabora en sintonía con las disposiciones
consignadas en las leyes de sostenibilidad fiscal, bajo el riguroso monitoreo de los indicadores
previstos en dichas normas.
A partir de la estimación de ingresos, se hace la distribución del gasto priorizando el componente de

inversión social como eje central del Plan de Desarrollo, el uso eficiente de los recursos para la
operación del Municipio y el cumplimiento oportuno de las obligaciones financieras, respetando
todas las obligaciones legales en materia de destinación de fuentes. En materia de ingresos, las
proyecciones son el resultado de análisis técnicos y de la aplicación de diversas metodologías
estadísticas de reconocida validez e idoneidad.
En consecuencia, el Plan Financiero del Municipio de Zapatoca para el cuatrienio 2020-2023 que se
presenta a continuación, comprende la proyección de todos los recursos financieros disponibles
para atender el Plan Plurianual de Inversiones, mediante los programas y proyectos, a través de los
cuales se ejecutará el Plan de Desarrollo “Progresemos con Dignidad 2020 - 2023”.
Estado financiero del Municipio de Zapatoca en tiempos de pandemia y crisis económica mundial.
El estado financiero hallado por la Administración Municipal actual, obliga a incluir en el Plan de
Desarrollo 2020-2023 medidas de contingencia en medio de un panorama mundial impactado por la
pandemia del Covid-19 y la amenaza de una recesión económica, cumpliendo con los límites de
gasto de la Ley 617 de 2000, generando ahorro corriente, gastos de inversión moderados,
garantizando ingresos que permitan tener un amplio respaldo de endeudamiento y los recursos
propios que pesen de manera importante, como contrapartida a los recursos del SGP.
Según la medición de Desempeño Fiscal realizada por el Departamento Nacional de Planeación -

DNP, en la última década el municipio de Zapatoca ha obtenido calificaciones por debajo de 80
puntos, que no le ha permitido ubicarse en el rango “Solvente”.
113
En tal sentido, es necesario mejorar las condiciones de solvencia financiera en el contexto
departamental y nacional bajo una coyuntura de recesión económica.
Es necesario obtener una calificación de riesgo crediticio óptima que le permita al municipio de
Zapatoca contar con un modelo exitoso de gestión fiscal ratificando su fortaleza y vocación
económica, respaldado por un nivel de ingresos de fuente propia alto, producto de buenas prácticas
de gobierno y gestión. Recibiendo conceptos y calificaciones financieras importantes de entidades
del orden nacional como los emitidos por la Contraloría General de la República.
En las buenas prácticas de sostenibilidad, viabilidad y responsabilidad fiscal se ha de implementar

estrategias para una mejora continua de procesos clave como la fiscalización, el control de la
evasión y elusión, la normalización de cartera y el manejo eficiente de la información contable,
presupuestal y fiscal del municipio. Mejorando el regular desempeño que ha demostrado el
Municipio de Zapatoca en el manejo de sus finanzas públicas de vigencias anteriores; respondiendo
a un modelo de gestión administrativa, fiscal y financiera, sustentado en el manejo responsable de
los recursos.
De hecho, en la última década, del total de los gastos un porcentaje bajo ha sido destinado a
Inversión pública, lo cual se traduce en una inversión per cápita por debajo del promedio nacional.
Por tal razón el Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 fortalecerá los recursos disponibles para
financiar los programas y proyectos de inversión que impactan de manera positiva la calidad de vida
de los habitantes de Zapatoca. Estableciendo un indicador de cultura de pago de impuestos
superior al 80%, reflejando tanto la confianza de la ciudadanía con la Administración, como su alta
corresponsabilidad para con el desarrollo del municipio.
A fin de mantener la senda y evitar riesgos de incumplimiento en cuanto a solvencia y sostenibilidad.

No obstante lo anterior, los indicadores proyectados a 10 años, reflejan que en el mediano plazo es
necesario mantener unas claras estrategias financieras.
Información del Plan Financiero proyectado para el cuatrienio.
Tal como se detalla en la siguiente tabla, para la financiación del Plan de Desarrollo 2020-2023
“Progresemos con Dignidad” se estima un disponible de recursos que asciende a $ 53,117 millones
con un monto de ingresos corrientes $53,032 millones conformados en mayor proporción por
Transferencias para inversión del Nivel Nacional, Departamental y el Sistema General de
Participación (69%), en 20% por Ingresos Tributarios y en 11% por Ingresos No Tributarios. Esta
proporción denota gran dependencia de las finanzas públicas municipales del orden nacional y
departamental y un bajo esfuerzo fiscal propio presentado por las administraciones pasadas para
apalancar el gasto público. Panorama que obliga a la actual administración a generar condiciones
económicas que permitan apalancar el gasto de inversión pública con la corresponsabilidad de la
ciudadanía a partir de una fuerte cultura de pago.
114
Descripción 2020 2021 2022 2023 TOTAL
INGRESOS TOTALES 12.602 13.043 13.500 13.972 53.117
INGRESOS CORRIENTES 12.582 13.022 13.478 13.950 53.032
TRIBUTARIOS 2.570 2.660 2.753 2.849 10.832
NO TRIBUTARIOS 1.299 1.344 1.392 1.440 5.475
Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y Sanciones 1.295 1.340 1.387 1.436 5.458
Otros No Tributarios 4 4 4 4 17
TRANSFERENCIAS 8.713 9.018 9.334 9.660 36.725
Transferencias Para Funcionamiento 869 899 931 963 3.663
Del Nivel Nacional 856 886 917 949 3.608
Del Nivel Departamental 13 13 14 14 55
Transferencias Para Inversión 7.844 8.119 8.403 8.697 33.062
Del Nivel Nacional 7.496 7.758 8.030 8.311 31.595
Sistema General de Participaciones 3.811 3.944 4.082 4.225 16.063
GASTOS TOTALES 12.602 13.043 13.500 13.972 53.117
GASTOS CORRIENTES 9.161 9.482 9.813 10.157 38.613
FUNCIONAMIENTO 3.137 3.247 3.360 3.478 13.222
Gastos de Personal 1.417 1.467 1.518 1.571 5.973
Gastos Generales 654 677 701 725 2.757
Transferencias 603 624 646 669 2.542
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Funcionamiento 0 0 0 0 0
Costos y Gastos Asociados a la Operación, Producción y Comercialización 463 479 496 513 1.952
Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0 0 0
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES DE BONO
PENSIONAL 0 0 0 0 0
APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS ENTIDADES
ESTATALES 0 0 0 0 0
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES (Remuneración al
Trabajo, Prestaciones, y Subsidios en Sectores de Inversión) 6.024 6.235 6.453 6.679 25.391
INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 0 0 0 0 0
Interna 0 0 0 0 0
Externa 0 0 0 0 0
DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 3.421 3.541 3.665 3.793 14.419
INGRESOS DE CAPITAL 20 21 21 22 84
Cofinanciación 0 0 0 0 0
Regalías y Compensaciones 0 0 0 0 0
Regalías Indirectas 0 0 0 0 0
Rendimientos Financieros 20 21 21 22 84
Excedentes Financieros 0 0 0 0 0
Desahorros y Retiros FONPET 0 0 0 0 0
Salud 0 0 0 0 0
Educación 0 0 0 0 0
115
Propósito General 0 0 0 0 0
Otros Desahorros y Retiros (Cuotas partes, Bonos y Devoluciones) 0 0 0 0 0
Otros Recursos de Capital (Donaciones, Aprovechamientos y Otros) 0 0 0 0 0
GASTOS DE CAPITAL 3.441 3.561 3.686 3.815 14.504
Formación Bruta de Capital (Construcción, Reparación, Mantenimiento,
Preinversión, Otros) 3.441 3.561 3.686 3.815 14.504
Educación 40 41 43 44 169
Salud 0 0 0 0 0
Agua Potable 700 725 750 776 2.950
Vivienda 280 290 300 310 1.180
Vías 421 436 451 467 1.774
Otros Sectores 2.000 2.070 2.142 2.217 8.430
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Inversión 0 0 0 0 0
Tabla: Plan Financiero 2020-2023. Cifras en millones de pesos. Bajo tal escenario, el Plan de Desarrollo de
Zapatoca “Progresemos con Dignidad” cuenta con un Plan plurianual de inversiones total de $ 53,117 millones).
La inversión en Salud, Educación, Agua Potable y Saneamiento Básico, Propósito General-Forzosa

Inversión y otras del SGP, equivalente a $16,063 millones que en su mayoría corresponden a
transferencias efectuadas por la Nación, y que tienen destinación específica para atender estos
sectores principalmente del Régimen Subsidiado. El 30% de los ingresos totales del fisco municipal
provienen de las transferencias que nutren a estos sectores mencionados.
Por su parte, el 27% está representado por los Recursos de capital que aportan $14.503 millones,
recursos que se componen principalmente por: Excedentes Financieros generados por ingresos de
capital y el ahorro corriente y, en menor proporción, por la disponibilidad de recursos de crédito que
será contratado durante este cuatrienio; esto en sintonía con las disposiciones legales en materia de
endeudamiento.
En coherencia con la meta de ingresos totales fijada, se establece una distribución del gasto que
garantice el funcionamiento y el cumplimiento de los fines de la Administración, así el 25% de los
recursos financian con $13.222 millones; los gastos de Funcionamiento, los cuales tienen por
objetivo atender las necesidades del nivel administrativo y los órganos de control para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la Ley.
Finalmente, el 75% de los ingresos municipales, equivalente a $39,895 millones se destinarán a

financiar los gastos de inversión que apalancarán el cumplimiento de las metas de bienestar general
y calidad de vida de los habitantes de Zapatoca, a partir de la materialización de los programas y
proyectos que conforman el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023.
El Plan Financiero que del Plan de Desarrollo 2020-2023 hace parte integral de Marco Fiscal de
Mediano Plazo para el horizonte de planificación financiera de 10 años, y por ende, está supeditado
a los límites legales para los indicadores financieros definidos por la Ley en materia de finanzas
públicas territoriales.
116
Proyección de los indicadores de Ley para el cuatrienio.
El cumplimiento de los indicadores definidos por la Ley 358 de 1997 y la Ley 819 de 2003 viabilizan
la deuda pública del Municipio de Zapatoca. El Indicador de Solvencia se ubica alrededor del 70,3%
respecto a su límite legal de 80%, lo que evidencia la capacidad de pago de los intereses de la deuda
con el ahorro operacional generado; por su parte, el Indicador de Sostenibilidad al no sobrepasar su
límite de 80% genera maniobrabilidad del Municipio para celebrar de forma autónoma nuevas
operaciones de crédito público.
De otro lado, con niveles estimados inferiores al 100%, el Indicador de Sostenibilidad de Ley 819 de
2003 asegura un flujo mínimo de recursos que requiere el municipio para garantizar el pago de los
intereses de la deuda pública, después de haber cubierto sus gastos de funcionamiento e inversión,
evidenciando con ello la responsabilidad y transparencia fiscal en la planificación financiera del
Municipio.
Estimación
Norma Indicador Límite legal
2020 2021 2022 2023
Solvencia Menor a 40% 10,1% 11,0% 11,0% 10,6%

Ley 358 de 1997
Sostenibilidad Menor a 80% 77,3% 77,3% 75,1% 68,3%
Ley 617 de 2000 Cumplimiento Menor a 50% 42,4% 42,7% 43,7% 44,5%
Ley 819 de 2003 Sostenibilidad Mayor a 100% 105,3% 165,9% 135,3% 154,3%
Tabla 7: Estimación de Indicadores financieros de Ley, 2020-2023.
Fuente: DNP
117
Con un porcentaje promedio de 70,3% se estima el cumplimiento de la regla de racionalización del
gasto público fijada a partir del indicador de Ley 617 de 2000, el cual establece para los municipios
de sexta categoría como el Municipio de Zapatoca que los gastos de funcionamiento del nivel
administrativo, no pueden superar el 50% de sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
Estrategia Financiera Integral, 2020-2023
Para cumplir con el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”, se requiere hacer
grandes inversiones y tomar decisiones transcendentales que permitan priorizar, optimizar y
ejecutar adecuadamente los recursos públicos en medio de ambientes de economía volátiles.
Garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo en el municipio de Zapatoca exige una administración
responsable y eficiente de los dineros públicos, así como la toma de decisiones basadas en principios
de honestidad, transparencia y eficiencia, y un llamado a la gestión y protección de estos recursos
que son sagrados.
El Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023 “Progresemos con Dignidad” dispone de una estrategia
financiera integral que buscará administrar de la manera más adecuada, los recursos financieros y
económicos requeridos para realizar los programas y proyectos de inversión pública mediante el
fortalecimiento, modernización y fomento de iniciativas que mejoren y aumenten el recaudo del
municipio; la optimización, racionalización y priorización del gasto público, y la concreción de
fuentes alternativas de financiación que sean posibles de materializar y fortalecer para convertir en
nuevas fuentes de ingreso y atraer capital privado para apoyar el cumplimiento del Plan de
Desarrollo.
Objetivos de la estrategia financiera del Plan de Desarrollo.
Para garantizar los recursos financieros y económicos necesarios para financiar los planes y
programas establecidos en el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”, orientados
al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, se pondrá en marcha los siguientes objetivos
estratégicos:
- Analizar las fuentes alternativas de financiación que ofrece la normativa vigente o que se
encuentran disponibles para el Municipio y que legalmente no es posible proyectar en el
Plan Financiero, a fin de tomar decisiones y emprender las acciones necesarias, para
implementarlas y convertirlas en nuevas fuentes estratégicas de ingreso en beneficio del
Plan de Desarrollo 2020-2023.
- Optimizar y priorizar el gasto público a través del uso racional y eficiente de los recursos.
- Realizar un manejo responsable de la Deuda Pública que permita garantizar la capacidad de
pago y la sostenibilidad de la deuda.
- Gestionar ante el Gobierno Nacional mayores recursos públicos para la cofinanciación de
proyectos estratégicos.
118
- Optimizar la gestión y el control de las fuentes de ingresos existentes y gestionar la
implementación de nuevas fuentes de financiación para el Municipio de Zapatoca.
- Fortalecer los instrumentos de planeación y gestión financiera que permitan mantener la
sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo y sustentar la toma de decisiones
y el logro de los objetivos de la Administración municipal.
Estrategias de financiación y racionalización del gasto público
Las siguientes estrategias constituyen los medios por los cuales la Administración municipal cumplirá
los objetivos estratégicos planteados anteriormente.
Optimización de los ingresos tributarios y no tributarios
- Elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que signifiquen ineficiencia en su

tenencia y analizar la enajenación de aquellos que no están agregando valor.
- Analizar las necesidades de endeudamiento, garantizando en todo momento el
cumplimiento de los indicadores de Ley y la sostenibilidad financiera de nuestra entidad de
acuerdo con los términos de las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003. Esta estrategia tiene como
objetivo evitar que el Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño, planes de
saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por la pérdida de autonomía de
gestión que ello implicaría.
- Modernización tecnológica de los procesos de Hacienda, para facilitar a los ciudadanos y
contribuyentes el pago oportuno de sus obligaciones.
- Modernizar e intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación del debido
cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas
y la selección de cartera, como factor clave de legalidad en la construcción de Municipio. En
el caso del cobro coactivo, la Administración establecerá políticas claras en torno al remate
de bienes inmuebles, que permitan la recuperación de cartera de difícil cobro.
- Establecer proyectos en términos tributarios de cultura ciudadana, a través de campañas
educativas, que motiven a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los
evasores. Desarrollando propuestas pedagógicas de construcción de pactos sociales,
políticos y económicos entre la ciudadanía y la Administración Municipal de Zapatoca.
- Modernizar y fortalecer y modernizar los procesos de fiscalización para controlar y reducir
los niveles de evasión y de elusión especialmente en los impuestos que representan la mayor
proporción de los ingresos corrientes del Municipio de Zapatoca, como son el impuesto
Predial y de Industria y Comercio.
119
Fuentes alternativas estratégicas para complementar la financiación del Plan de Desarrollo 2020-
2023
Las fuentes alternativas estratégicas, por su razón de ser y a fin de sobrevalorar los ingresos y crear
futuros déficit, no se incluyen en el Plan Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo, pero si se
consideran en el Plan de Desarrollo “Progresemos con Dignidad”, debido a que se constituyen en
alternativas válidas en la toma de decisiones de la administración y pueden apalancar
estratégicamente la financiación de proyectos de inversión para contribuir a su cumplimiento
durante el cuatrienio. Las finanzas públicas vigentes en Colombia y su normativa, establecen figuras
que pueden convertirse en fuentes financieras alternativas y estratégicas para optimizar o
complementar los recursos tradicionales contemplados en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo.
También constituyen fuentes alternativas estratégicas, aquellos recursos municipales que en el

pasado, y en desarrollo del objeto de las apropiaciones presupuestales, ejecutaron el presupuesto,
pero se encuentran disponibles para continuar la ejecución de los objetos de gasto previstos o están
a la espera de ser redireccionadas en beneficio del Plan de Desarrollo 2020-2023.
El ordenador del gasto en el municipio de Zapatoca, desde sus competencias y a fin de generar valor
público, participará activamente con la Secretaría de Hacienda y la Secretaria de Planeación en la
implementación o utilización de fuentes alternativas que permitan optimizar los resultados del plan
de desarrollo, para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y garantizarles sus derechos.
Por tanto, el Plan de Desarrollo “Progresemos con Dignidad”, además de las fuentes legales
determinadas en el Plan Financiero 2020-2023, podrá hacer uso de otras fuentes alternativas
estratégicas que se presentan a continuación, susceptibles de apalancar la financiación de sus
programas:
Recursos del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa – FFIE
Dentro de las fuentes de financiación contempladas para el FFIE se encuentran los aportes de los
municipios y los rendimientos financieros derivados de la inversión de dichos recursos. La Ley 1955
de 2019 (Artículo 184) establece que el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa -
FFIE es una cuenta especial sin personería jurídica, manejada por el Ministerio de Educación
Nacional, cuyo objeto es viabilizar y financiar proyectos para la construcción, mejoramiento,
adecuación, ampliaciones y dotación de infraestructura educativa física y digital de carácter público
en educación inicial, preescolar, educación básica y media, en zonas urbanas y rurales.
Para avanzar en la ejecución de las obras en las sedes educativas del municipio de Zapatoca en
cumplimiento del presente Plan de Desarrollo, la Secretaría de Desarrollo Social bajo la coordinación
del Alcalde Municipal gestionará la obtención de los recursos en el FFIE, para garantizar mediante
esta fuente alternativa el cumplimiento de la línea estratégica 4. Zapatoca, Saludable, Educada con
Inclusión Social.
120
Fondo Zapatoca Municipio para la Vida – FZMV y otros encargos fiduciarios
Como propuesta para el desarrollo del Municipio de Zapatoca se propone constituir una fiducia
autorizada mediante Acuerdo para la administración de inversión y pagos de los recursos de capital
que provengan de Hidroeléctrica Hidrosogamoso – ISAGEN.
Con ello se conformaría el programa Fondo Zapatoca Municipio para la Vida (FZMV), reglamentado
por Decreto Municipal, garantizando que los recursos se manejen bajo criterios de liquidez,
seguridad y rentabilidad por una entidad financiera fiduciaria vigilada.
Conforme lo anterior, la Administración municipal, con el fin de optimizar la inversión en obras del
Plan de Desarrollo “Progresemos con Dignidad”, priorizará la distribución de los recursos del
programa.
Los recursos provenientes del Presupuesto General de Zapatoca transferidos a entidades

financieras, como la encargada del manejo del FZCV y otras que manejan encargos fiduciarios del
municipio, no podrán tener como objeto proveer de fondos a las entidades financieras, sino atender
los compromisos y obligaciones en desarrollo del objeto de las apropiaciones presupuestales.
La ejecución de dichos recursos, en desarrollo del objeto de cada apropiación presupuestal y acorde
con lo dispuesto en el Acuerdo, es competencia exclusiva del ordenador del gasto del Presupuesto
General.
En consecuencia, los saldos de recursos girados a entidades financieras que no se encuentren

respaldando compromisos u obligaciones del Presupuesto General de Zapatoca, deberán ser
reintegrados a la entidad respectiva, de conformidad con la reglamentación que expida la Secretaría
de Hacienda. Si los saldos así reintegrados van a ser invertidos nuevamente en gastos referentes al
cumplimiento de su objeto, esto no implicará operación presupuestal alguna. En caso contrario, es
decir, si los saldos reintegrados van a ser invertidos en gastos diferentes al cumplimiento de su
objeto inicial, los recursos serán reintegrados al presupuesto, con o sin situación de fondos, y se
destinarán al desarrollo de los proyectos de inversión priorizados por la Administración.
Los rendimientos financieros originados con recursos del Presupuesto General del Municipio se
consignarán en el Tesoro Municipal, con excepción de aquellos rendimientos en los que la Ley o los
Acuerdos hayan determinado específicamente su tratamiento sin situación de fondos.
Estrategias de racionalización del gasto público
La Administración municipal de Zapatoca tiene como propósito para el cuatrienio 2020-2023, la

ejecución de los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo “Progresemos con Dignidad”,
especialmente los relacionados con infraestructura en el sector de la salud, la red vial, el sector
agrícola y vivienda, mediante el esquema de vigencias futuras.
121
- Extender el acceso a Programas de Vivienda de interés social en procura de generar
condiciones de vida digna para la población. Para este fin actualizará la reglamentación
vigente al respecto.
- Someter a consideración del Concejo Municipal las autorizaciones de vigencias futuras
necesarias, para darle cumplimiento a los programas y proyectos del Plan de Desarrollo
“Progresemos con Dignidad” con el fin de lograr una mayor eficiencia en el gasto público, y
en cumplimiento con lo establecido en La Ley 819 de 2003, dado que las Vigencias Futuras
son un mecanismo de ejecución presupuestal del gasto público, que permiten planificar,
financiar y ejecutar proyectos, bajo una óptica de mediano y largo plazo, contribuyendo a la
eficiencia en el gasto, pues permiten, entre otras: generar economías de escala, reducción de
costos; eficiencias en los procesos de contratación; ejecución del presupuesto apropiado en
cada vigencia de una manera más rápida y efectiva; promoción del cumplimiento de las
metas físicas fijadas y garantizar la ejecución de proyectos de gran impacto social, como las
grandes obras de infraestructura.
- Priorizar las apropiaciones necesarias para cubrir el pasivo pensional, en cumplimiento de los
términos señalados en la Ley 549 de 1999 y demás normas que la modifiquen, sustituyan o
adicionen, así como, aquellos proyectos cuya ejecución sea necesaria para cumplir con este
propósito.
- Crear el fondo municipal de contingencias de Zapatoca, como una cuenta especial sin
personería jurídica la cual hará parte de las apropiaciones del servicio de la deuda y tendrá
por objeto atender las obligaciones contingentes, conforme a lo establecido en la Ley 1955.
Dicho fondo, entre sus fuentes considerará el giro de los recursos que quedaren disponibles,
antes de finalizar cada vigencia, en el rubro de Sentencias, Fallos, Reclamaciones y
Conciliaciones.
- Diseñar e implementar programa de austeridad del gasto, que permita la medición del
mismo, con respecto a metas o indicadores establecidos en los gastos susceptibles de
control, dando cumplimiento a la normativa vigente.
- Crear el Comité de Eficiencia mediante Acuerdo y Decreto, con el ánimo de administrar los
recursos con austeridad, transparencia y eficiencia, fomentando un mejor recaudo,
reduciendo gasto de funcionamiento y aumentando el gasto destinado a inversión.
- Analizar oportunidades del mercado financiero que permitan el reperfilamiento de la deuda
pública, para lograr mayores eficiencias en el gasto que se traduzcan en mayores recursos
para el financiamiento de proyectos y programas de inversión.
- Revisar y optimizar el gasto recurrente en aras de liberar recursos para los nuevos proyectos
del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Progresemos con Dignidad”.
122
- Lograr mayor valor por dinero a través de la implementación del abastecimiento estratégico
del Municipio de Zapatoca, que generen ahorro en gastos operativos y eficiencia en la
inversión. Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos
personales y generales, en estricto cumplimiento de la Ley 617 de 2000.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2020-2023
El resultado del proceso de planificación y gestión financiera para el período 2020-2023 arroja una
asignación de recursos por parte de la Administración Municipal del orden de $39,895 millones para
ejecutar los proyectos de inversión del Plan de Desarrollo 2020-2023. La siguiente tabla precisa el
agregado de las fuentes de financiación que apalancará dicho monto de inversión, diferenciando la
asignación entre aquellas fuentes de financiación que tienen destinación específica por mandato
legal, de aquellas de inversión flexible, ambas componen el presupuesto en proporciones similares,
alrededor del 50%.
FUENTE DEL RECURSO 2020 2021 2022 2023 2024

BF_1.1.3 TRANSFERENCIAS 8.713 9.018 9.334 9.660 36.725
BF_1.1.3.1 Transferencias Para Funcionamiento 869 899 931 963 3.663
BF_1.1.3.1.1 Del Nivel Nacional 856 886 917 949 3.608
BF_1.1.3.1.2 Del Nivel Departamental 13 13 14 14 55
BF_1.1.3.2 Transferencias Para Inversión 7.844 8.119 8.403 8.697 33.062
BF_1.1.3.2.1 Del Nivel Nacional 7.496 7.758 8.030 8.311 31.595
BF_1.1.3.2.1.1 Sistema General de Participaciones 3.811 3.944 4.082 4.225 16.063
BF_3 DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 3.421 3.541 3.665 3.793 14.419
BF_4 INGRESOS DE CAPITAL 20 21 21 22 84
BF_4.1 Cofinanciación 0 0 0 0 0
BF_4.2 Regalías y Compensaciones 0 0 0 0 0
BF_4.3 Regalías Indirectas 0 0 0 0 0
BF_4.4 Rendimientos Financieros 20 21 21 22 84
BF_4.5 Excedentes Financieros 0 0 0 0 0
BF_4.6 Desahorros y Retiros FONPET 0 0 0 0 0
BF_4.6.1 Salud 0 0 0 0 0
BF_4.6.2 Educación 0 0 0 0 0
BF_4.6.3 Propósito General 0 0 0 0 0
Otros Desahorros y Retiros (Cuotas partes,
BF_4.6.4 Bonos y Devoluciones) 0 0 0 0 0
Otros Recursos de Capital (Donaciones,
BF_4.7 Aprovechamientos y Otros) 0 0 0 0 0
INGRESOS TOTALES 12.602 13.043 13.500 13.972 53.117
GASTOS CORRIENTES-FUNCIONAMIENTO 3.137 3.247 3.360 3.478 13.222
TOTAL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 9.017 9.333 9.660 9.997 39.895
123
Como resultado de la proyección de costos y fuentes de financiación de los programas y proyectos
de inversión pública contemplados en la parte estratégica general, se formula el Plan Plurianual de
Inversiones 2020-2023, cuya cuantía total asciende a $39.895 millones. La cifra puede ascender, una
vez sean incluidas fuentes alternativas estratégicas, especialmente aquellas a través de las cuales el
Municipio de Zapatoca logre gestionar ante el Gobierno Nacional, y/o Departamental.
Estructura del Plan Plurianual de Inversiones
La priorización de la inversión cuatrienal en el Plan de Desarrollo Territorial del municipio de

Zapatoca 2020-2023, tuvo en cuenta los programas y proyectos que tienen fuente específica de
recursos y los demás que por ley se deben ejecutar. Para la distribución de los demás recursos
disponibles se realizó un ejercicio de priorización, bajo el filtro vinculante del Programa de Gobierno.
El cumplimiento de las metas programadas en el presente Plan de Desarrollo está sujeto al recaudo
del valor total de recursos que conforman el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023, incluyendo
excedentes financieros adicionales.
A continuación se presenta el Plan Plurianual de Inversiones para ejecutar el presente Plan

“Progresemos con Dignidad”:
Se discriminan a continuación para claridad de este documento el monto de inversiones asignadas a

cada una de las líneas estratégicas, los programas y productos que hacen parte de la formulación del
plan de desarrollo “Progresemos con Dignidad”.
Finalmente, el 75% de los ingresos municipales, equivalente a $39,895 millones se destinarán a

financiar los gastos de inversión que apalancarán el cumplimiento de las metas de bienestar general
y calidad de vida de los habitantes de Zapatoca, a partir de la materialización de los programas y
proyectos que conforman el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023.
PLAN PLURIANUAL 2020-2023
LÍNEA ESTRATÉGICA Millones de pesos

Línea Estratégica 1. Zapatoca, Agrícola y Ambiental 9.145
Línea Estratégica 2. Zapatoca, Icono Cultural y Turístico 1.637
Línea Estratégica 3. Zapatoca con Infraestructura y Saneamiento Básico 9.989
Línea Estratégica 4. Zapatoca, Saludable, Educada, Social e Incluyente 18.108
Línea Estratégica 5. Gestión Institucional para el Progreso de Zapatoca 1.016
Total 39.895
124
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. ZAPATOCA, AGRÍCOLA Y AMBIENTAL
PROGRAMA/PRODUCTO Millones de
pesos
Inclusión productiva de pequeños productores rurales 4.929
Servicio de asistencia técnica agropecuaria dirigida a pequeños productores 140
Servicio de asesoría para el fortalecimiento de la asociatividad 140
Casa comunitaria campesinas construida 2.650
Infraestructura productiva y comercialización 70
Plaza de mercado modificadas 70
Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 389
Servicio de reforestación de ecosistemas 70
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS 47
Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos 47
Apoyo a la gestión ambiental de residuos peligrosos en cementerios 20
Programas sobre el buen manejo y recolección de aceites usados 47
Gestión de Licencias Ambientales para proyectos en red vial secundaria y terciaria 47
Control y supervisión de actividades de exploración y explotación minera 47
Control y vigilancia del medio ambiente, los recursos naturales renovables, actividades 47
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo
Apoyo a programas de investigación ambiental 20
Facilitar el acceso y uso de las TIC en todo el territorio nacional 598
Zonas Wifi en áreas rurales instaladas 598
Mejoramientos de vivienda rural 697
Mejoramiento de vivienda de interés social rural 697
Plan de adaptación y mitigación local del cambio climático 60
Plan de adaptación y mitigación local del cambio climático 20
Proyectos ambientales escolares (PRAES) 20
Proyectos Comunitarios Ambientales (PROCEDAS) 20
Gestión Integral del Recurso Hídrico 330
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimentos PSMV 62
Programas de uso eficiente y ahorro de agua PUEAA 62
Gestión de Concesión de aguas de las fuentes hídricas para acueductos veredal y 42
municipal
Gestión de Ocupación de Cauces 62
Adquisión y mantenimientos de áreas con recurso hídrico 40
Promoción, conservación y recuperación de áreas hídricas y protegidas y POMCA 62
Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos 62
Gestión de Licencias Ambientales para actividades de construcción de infraestructura 62
o agroindustrial.
Total General 9.145
125
Distribución por programas del PDT 2020-2023 a través de los diferentes productos (Inversión)
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. ZAPATOCA, ICONO TURÍSTICO Y CULTURAL
Millones de
PROGRAMA/PRODUCTO pesos
Productividad y competitividad de las empresas colombianas 1.277
Servicio de promoción turística 53
Sendero turístico mejorado 1.024
Mirador Turístico Construido 200
Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos 120
Servicio de apoyo para la organización y la participación del sector artístico, cultural y
120
la ciudadanía
Apoyo al Turismo 20
Formulación e implementación del Plan Decenal de turismo 20
Convenios, alianzas estrategias y suscripciones 200
Convenios, alianzas estrategias y suscripciones 200
Programas de obligatorio cumplimiento 20
Total General 1.637
Fuente. Kit Territorial de Planeación – KTP - DNP
126
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. ZAPATOCA CON INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO BASICO
PROGRAMA/PRODUCTO Millones de pesos
Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico 3.111
Gestión municipios con sitios de disposición adecuada de residuos sólidos (relleno) 13
Continuidad del servicio urbano de agua (hr/día) 158
Monitoreo Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (irca) 5
Residuos sólidos municipales aprovechados 19
Planta de tratamiento de aguas residuales urbanas tratadas 19
Servicio de Alcantarillado 756
Servicio de Acueducto 756
Unidades Sanitarias con Saneamiento Básico construidas 630
Servicio de Aseo 756
Acceso a soluciones de vivienda 2.598
Viviendas de Interés Social urbanas construidas 1.378
Viviendas de Interés Social rurales construidas 1.220
Seguridad Vial Urbana 63
Servicio de información de seguridad vial 63
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana 13
Coso municipal adecuado 13
Fortalecimiento Institucional 76
Proceso de implementación del sistema de gestión catastral municipal 76
Infraestructura red vial regional 5.336
Red vial urbana en buen estado 1260
Red vial terciaria en buen estado 630
Via Urbana construida 1260
Vía secundaria con mantenimiento periódico o rutinario 13
Vía secundaria mejorada 1.798
Reparación Mantenimiento Control de Maquinaria y Vehículos utilizados en el 284
mejoramiento de vías
Espacio Público Mantenido 38
Parques mantenidos 38
Ordenamiento Ambiental Territorial 29
Documentos de estudios técnicos para el ordenamiento ambiental territorial 29
Sector Servicios Públicos con Recursos de FDE 252
Convenios o contratos de suministros de energía eléctrica para el servicio de alumbrado 252
público para mantenimiento o expansión
Gestión de Riesgo 126
Fondo Anual de Gestión de Riesgo 126
Estudios de Pre inversión 63
Estudios de Pre inversión de Red Vial Terciaria 63
Convenios 378
Convenio Anual con el Cuerpo de Bomberos 378
Total General 9.927
127
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. ZAPATOCA, SALUDABLE, EDUCADA, SOCIAL E INCLUYENTE
PROGRAMA/PRODUCTO Millones
de pesos
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media 1.084
Servicio educativos de promoción del bilingüismo 23
Servicio de apoyo a la permanencia con alimentación escolar 83
Servicio de apoyo a la permanencia con transporte escolar 174
Infraestructura educativa mejorada 81
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media 722
Calidad y fomento de la educación superior 72
Servicio de fomento para el acceso a la educación superior o terciaria 72
Inspección, vigilancia y control 23
Acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis 23
Prestación de servicios de salud 36
Inversión en Infraestructura 36
Servicios de Vigilancia Sanitaria, Inspección y Control del Sistema General de Seguridad Social 14.448
en Salud
Servicio de Vigilancia Sanitaria, Inspección y Control del Sistema General de Seguridad Social en 14.448
Salud
Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte 404
Servicio de apoyo a la actividad física, la recreación y el deporte 231
Servicio de mantenimiento a la infraestructura deportiva 174
Formación y preparación de deportistas 361
Polideportivos mejorados 361
Fomento al Deporte y la Recreación 917
Polideportivos construidos 917
Inclusión Social 65
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas 49
Apoyo anual a la Política Pública de Reintegración y Reincorporación 15
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad 15
Personas en condición de vulnerabilidad atendidas con servicios integrales 15
Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y sus Familias 107
Niños y niñas atendidos en Servicio integrales 43
Servicios dirigidos a la atención de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con enfoque pedagógico 34
y restaurativo encaminados a la inclusión social
Garantizar el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre 15
Apoyo al funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA 15
Atención integral de población en situación permanente de desprotección social y/o familiar 29
Personas atendidas con servicios integrales 29
Servicio de atención tradicional a la primera infancia 49
128
Servicio de atención integral a la primera infancia 34
Garantizar la atención integral a las mujeres gestantes, niños y niñas en primera infancia 15
Apoyo a Centros Vida 433
Apoyo anual a Centros Vida 433
Apoyo Centros de Bienestar del Adulto Mayor 43
Apoyo anual Centros de Bienestar del Adulto Mayor 43
Total General 18.108
Distribución por programas del PDT 2020-2023 a través de los diferentes productos (Inversión)
LÍNEA ESTRATÉGICA 5. GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA EL PROGRESO DE ZAPATOCA

Millones de
PROGRAMA/PRODUCTO pesos
Fortalecimiento Institucional 716
Optimización de archivos centrales 30
Mecanismos de comunicación, divulgación, y publicidad de la Gestión Pública 160
Campañas de gestión, fiscalización, y recaudación tributaria 6
Procesos de fortalecimiento institucional 320
Procesos de legalización de predios urbanos y rurales de competencia directa del municipio 100
Estudio y elaboración del Estatuto Tributario 20
Imagen y dotación institucional 80
Prevención y atención de desastres y emergencias 20
Plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias
20
implementados
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana 200
Fondo anual de Seguridad de la Entidad Territorial FONSET 200
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 40
Formulación e implementación Sistema de Gestión de Seguridad en el Trabajo 40
Programas de Obligatorio Cumplimiento 40
Total General 1.016
Fuente. Kit Territorial de Planeación – KTP - DNP
129
130

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Plan de Desarrollo Zapatoca

Ing.Hernán Agredo Acevedo

Sra. Raquel Chavez Suárez

Secretaria de Hacienda Secretario de Interior

Jefe Unidad de Servicios Públicos Secretaria de Desarrollo Social

Secretario de Planeación Apoyo en Cultura

ASESORES DEL GABINETE MUNICIPAL

Asesor de Planeación Coordinador Plan de Desarrollo

Asesora Juridica Municipal Asesora Financiera Municipal

Presidente Concejo de Zapatoca

Vicepresidente Primero Vicepresidente Segundo

Dr. Raúl Correa Díaz José Luis Chaparro Carreño

Orlando Acevedo Gómez Nestor Javier Prada Gómez

Federico Pelayo Nestor Durán Gómez

Robinson Eduardo Parra Buenahora Ernesto Chaparro Gómez

Oscar Fernando Prada Luis José Sarmiento

Socorro Serrano Luengas Inés Duarte Pitta

Mercedes Duran Gamarra Armando Gómez Rincón

Gustavo Figueroa Jiménez Pedro Elías Pinilla

William Ricardo Gómez Vizcaya Martha Eugenia Camacho Gómez

Alfredo Martínez Ojeda Gilberto Acevedo Acevedo

Hernando Franco Zarate Alfonso Rojas Moreno

Gonzalo Pinilla Santos Jaime Suarez Rueda

Ernesto Badillo Moya Ariel Vargas Santos

Ciro Olarte Moreno Abelardo Pinzón Quintanilla

Gilberto Acevedo Acevedo Gonzalo Pinilla Santos

Hernando Franco Zarate Elizabeth Prada Díaz

Guillermo Rincón Velandia Omar Duarte García

3. Resultados de la Metodología y Estrategia Participativa

4. Referentes Nacionales y Globlales del PDT

Parte 2. Marco Estratégico y Programático

Parte 3. Plan Financiero y Plurianual de Inversiones

Figura 1: Marco de actuación institucional

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