TEMA 3

El procedimiento administrativo de ejecución del

presupuesto de gasto. Órganos competentes. Fases del
procedimiento y sus documentos contables.
Compromisos de gasto para ejercicios posteriores. La
ordenación del pago: concepto y competencia.
Realización del pago: modos y perceptores. Control del
gasto público. Clases. Especial referencia al control de
legalidad. El Tribunal de Cuentas.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE

Tema 3.‐ El procedimiento administrativo de ejecución del
presupuesto de gasto. La ordenación del pago: concepto y competencia.
Control del gasto público. Clases. Especial referencia al control de
legalidad.

1.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL GASTO

En el presente epígrafe estudiaremos las fases del procedimiento de la gestión de los gastos que
engloba:
▪ la ejecución de los gastos presupuestarios.
▪ la ordenación y ejecución de los pagos correspondientes a las obligaciones reconocidas.

La gestión del Presupuesto de gastos del Estado se realizará a través de las siguientes fases:1
a) Aprobación del gasto.
b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligación.
d) Ordenación del pago.
e) Pago material.

A continuación vemos representado el esquema de las fases que integran el procedimiento de gestión
de los gastos, pudiendo distinguir entre fases relativas a:
− La ordenación del gasto y
− La ordenación y ejecución de los pagos.

Aprobación del gasto

Ordenación del gasto Compromiso del gasto

GESTIÓN DE LOS Reconocimiento obligación y

GASTOS propuesta de pago

Ordenación del pago

Ordenación y
ejecución del pago
Pago material

1
Este mismo procedimiento se seguirá también para la gestión de los gastos de: (art. 73 LGP)
− Los organismos autónomos.
− Las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo.
− Las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 1

 FASES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO

1.- LA APROBACIÓN DEL GASTO

Definición: (art. 73.2 LGP)

La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado:
▪ por una cuantía cierta o aproximada,
▪ reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.
La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con
terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social.

Características:
o Acto interno (sin efectos para terceros).

o Al inicio de la tramitación de un expediente de gasto, el Servicio Gestor solicitará que se

certifique la existencia de crédito disponible para su realización.2
Para la solicitud del certificado, el Servicio Gestor expedirá un documento RC, de "retención de
créditos para gastar", que remitirá a la oficina de contabilidad.
Una vez efectuado su registro, y por el importe solicitado mediante el documento RC, el crédito
quedará retenido para su posterior utilización en el gasto de que se trate, obteniéndose del sistema
de información contable (S.I.C.) un certificado de existencia de crédito, que será remitido al
Servicio Gestor para su incorporación al respectivo expediente.

o Se puede aprobar un gasto por un importe cierto o aproximado.

Documentos contables en el proceso de aprobación del gasto:

o Documento RC de “Retención de Crédito para gastar”.
Para registrar la retención de crédito y expedir el certificado de existencia de crédito.

o Documento A de Aprobación del Gasto.

Para registrar la aprobación del gasto.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros aprobar los gastos propios de sus presupuestos,
salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros. (art. 74.1 LGP)
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos aprobar los gastos propios de sus presupuestos, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Consejo de Ministros.

En algunos casos, la aprobación del gasto requiere la previa autorización del Consejo de Ministros.

2
En aquellos casos en que, excepcionalmente, tal solicitud no sea obligatoria, el Servicio Gestor valorará la conveniencia
de formular tal solicitud.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 2

 GASTOS SOMETIDOS A AUTORIZACIÓN PREVIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

AUTORIZACIÓN COMPETENCIA PARA

TIPO DE GASTO
PREVIA APROBAR EL GASTO

Convenios de Colaboración o
CONSEJO DE CONSEJO DE
Contratos-Programa, que sean de
MINISTROS MINISTROS 4
cuantía superior a 12 millones de euros.3

MINISTROS
Subvenciones de cuantía superior a 12 CONSEJO DE
O
millones de euros. MINISTROS
PRESIDENTES OO.AA

MINISTROS
Contratos de valor estimado igual o CONSEJO DE
O
superior a 12 millones de euros. MINISTROS
PRESIDENTES OO.AA

Gastos plurianuales en los que se MINISTROS

incremente el número de anualidades CONSEJO DE
O
(4) o se modifiquen los porcentajes MINISTROS
previstos en el art. 47 de la LGP. PRESIDENTES OO.AA

Contratos cuyo pago se concierte MINISTROS

mediante arrendamiento financiero o CONSEJO DE
arrendamiento con opción a compra y el O
MINISTROS
número de anualidades supere 4 años. PRESIDENTES OO.AA

3
Con carácter previo a la suscripción de cualquier convenio o contrato-programa se tramitará el oportuno expediente de
gasto, en el cual figurará el importe máximo de las obligaciones a adquirir.
4
La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o contrato-
programa (art.74.5 LGP).

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 3

 2.- COMPROMISO DEL GASTO

Definición: (art. 73.2 LGP)

El compromiso es el acto mediante el cual, tras el cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, se acuerda:
▪ la realización de gastos previamente aprobados,
▪ por un importe determinado o determinable (importe exacto).
El compromiso es un acto con relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la Hacienda
Pública estatal o a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se refiere, en la cuantía y
condiciones establecidas.

Características:
o Acto externo (tiene relevancia frente a terceros).

o Previamente al compromiso del gasto, es necesaria la aprobación del gasto.

o El gasto se compromete por un importe exacto (determinado o determinable).

Documentos contables en el proceso de compromiso del gasto:

o Documento D de Compromiso de Gasto.
Para registrar la aprobación del compromiso del gasto.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros comprometer los gastos propios de los servicios
a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros.
(art. 74.1 LGP)
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Consejo de Ministros.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 4

 3.- EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN

Definición: (art. 73.4 LGP)

El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que:
▪ se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contra la
Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido, y que
▪ comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones se producirá previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.

Características:
o Acto externo: vincula a la Hacienda Pública al pago de la deuda asumida frente al tercero.

o Previamente al reconocimiento de la obligación, el gasto ha sido aprobado y comprometido.

o El reconocimiento de la obligación requiere la previa acreditación documental de la realización

de la prestación o el derecho del acreedor (principio del “servicio hecho”).

o En el Estado, el reconocimiento de la obligación comporta la correspondiente propuesta de pago

para que el Ordenador General de Pago proceda a efectuar la ordenación de su pago.

o En los OO.AA., al ser el mismo órgano el competente para efectuar el pago, no existe propuesta
de pago (en los OO.AA., en esta fase, se utilizará el documento O).

o La obligación se reconoce por un importe exacto.

Documentos contables en el proceso de reconocimiento del gasto:

o EN EL ESTADO: Documento OK de Reconocimiento de la Obligación.
Para registrar el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago a la Dirección General del
Tesoro y Política Financiera (DGTPF).
Excepcionalmente, tratándose de operaciones específicas de la Deuda Pública, podrán expedirse
documentos O, de reconocimiento de la obligación, que no lleven implícita la propuesta de pago.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Documento O de Reconocimiento de la Obligación.

Para registrar el reconocimiento de la obligación.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros:
▪ reconocer las obligaciones económicas correspondientes, e
▪ interesar la realización de los pagos por el Ordenador general de pagos del Estado.
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos reconocer las obligaciones correspondientes, así como el pago de las
obligaciones.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 5

 FASES DE ORDENACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PAGO

4.- ORDENACIÓN DEL PAGO

Definición:
Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente (DGTPF) emite una orden a la
Tesorería del Estado para que esta satisfaga una obligación surgida como consecuencia de un
proceso previo de ordenación del gasto.

Características:
o Previamente a la ordenación del pago tiene que haberse reconocido la obligación.
o El pago se ordena a favor del perceptor por el importe líquido a percibir.

Documentos contables en el proceso de ordenación del pago:

o EN EL ESTADO: No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Propuestas de
Pago ordenadas u Órdenes de Pago emitidas.
Para registrar la ordenación formal del pago y el envío de las órdenes de pago a la Caja Pagadora.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Documento P de Ordenación del Pago.

Para registrar la ordenación formal del pago.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Bajo la superior autoridad del Ministro de Economía,5 compete al Director
General del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador General de Pagos del
Estado.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos del Estado ordenar los pagos correspondientes.

5
En la actualidad, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (MINECO) .

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 6

 5.- PAGO MATERIAL (EJECUCIÓN DEL PAGO)

Definición:
Acto mediante el cual se produce la salida material o virtual de fondos del Tesoro Público.
Con este acto la Hacienda Pública cumple con la obligación contraída frente al acreedor y culmina el
procedimiento de ejecución del gasto.

Características:
o Previamente a la realización del pago tiene que haberse ordenado este.
o El pago se efectúa al perceptor ordenado, por el importe ordenado.

Documentos contables en el proceso del pago material:

o EN EL ESTADO: No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Órdenes de
Transferencia bancaria.6
Para registrar el pago.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: No hay documento como tal. Se sustituye por la Orden de

Transferencia bancaria.
Para registrar el pago.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Caja Pagadora de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Tesorerías de los Organismos Autónomos del Estado.

6
El pago de las obligaciones a cargo de la Administración General del Estado se efectuará mediante transferencia
bancaria.
Excepcionalmente, el Director general del Tesoro y Política Financiera (DGTPF) podrá autorizar el pago mediante
cheque nominativo no a la orden:
▪ cuando concurran circunstancias que lo justifiquen, y
▪ solo para las personas físicas.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 7

2.- DOCUMENTOS CONTABLES
DEFINICIÓN
Son documentos de contabilidad aquellos que sirven de soporte a las anotaciones contables que se
realicen como consecuencia de operaciones:
− de gestión de créditos presupuestarios y
− de ejecución del Presupuesto de Gastos.

Las agrupaciones a que pueden afectar dichos documentos son:

▪ Presupuesto corriente.
▪ Presupuestos cerrados.
▪ Ejercicios posteriores.
▪ Tramitación anticipada.

SOPORTE DE LOS DOCUMENTOS CONTABLES

Todos los documentos contables serán electrónicos y se ajustarán a los modelos y normas de
cumplimentación previstos en la Orden de 1 de febrero de 1996.
No obstante, se podrán expedir documentos contables en papel cuando, por circunstancias
excepcionales, así lo determine:
▪ la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE),
▪ a propuesta del responsable de la oficina de contabilidad.

INCORPORACIÓN DE DATOS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE (SIC)

A fin de que se incorporen sus datos en el sistema de información contable, los documentos
contables deberán remitirse a las oficinas de contabilidad:
▪ debidamente autorizados, y
▪ acompañados de sus correspondientes justificantes.

AUTORIZACIÓN
Norma general:
Los documentos contables serán autorizados por el responsable del órgano que tenga encomendada
la gestión de los créditos (es decir, por el servicio gestor).
Este los enviará a la Oficina de Contabilidad del Departamento Ministerial para su incorporación y
registro en el Sistema de Información Contable (SIC).

Excepciones:
1. Serán autorizados por el Director General de Presupuestos los documentos:
▪ MC de «modificación de créditos».
▪ RC-102 de «no disponibilidad».

2. Serán autorizados por el jefe de contabilidad los documentos:

▪ RC expedidos de oficio.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 8

PRINCIPALES DOCUMENTOS CONTABLES EN LA A.G.E.

1. DOCUMENTOS DE MODIFICACIÓN DE CRÉDITO (MC):

Se utilizará en las modificaciones presupuestarias que aumenten o disminuyan los créditos.

2. DOCUMENTOS DE RETENCIÓN DE CRÉDITO (RC):

Se utilizan al inicio de un expediente de gasto.
Como regla general, el Servicio Gestor competente solicitará al inicio del expediente de gasto que
se certifique la existencia de crédito disponible para su realización. A tal fin, expedirá un
documento RC, de retención de créditos para gastar, que remitirá a la oficina de contabilidad.
Una vez efectuado su registro, y por el importe solicitado mediante el documento RC, el crédito
quedará retenido para su posterior utilización en el gasto de que se trate, obteniéndose del sistema
un certificado de existencia de crédito que será remitido al Servicio Gestor para su incorporación
al respectivo expediente.
Cuando proceda anular una retención de crédito, el órgano que en su momento hubiese solicitado
retención instará su anulación mediante el oportuno documento RC negativo, el cual será remitido
a la oficina de contabilidad.
Cuando una norma así lo establezca, el documento RC podrá ser expedido de oficio por la oficina
de contabilidad.

TIPOS DE DOCUMENTOS “RC”

a) Documento RC de ejercicio corriente: se utilizará para solicitar certificado de existencia y
retención de crédito en los expedientes de gasto del ejercicio corriente.

b) Documento RC de ejercicios posteriores: se utilizará para solicitar el certificado de

cumplimiento de los límites que establece el artículo 47 de la LGP, en los expedientes de
compromisos de gastos plurianuales.

c) Documento RC de tramitación anticipada: se utilizará para solicitar el certificado de

cumplimiento de los límites que establece el artículo 47 de la LGP, en los expedientes de
compromisos de gasto de tramitación anticipada.

3. DOCUMENTOS DE APROBACIÓN DEL GASTO (DOCUMENTO “A”):

Se utilizan en la fase de aprobación del gasto.
A los documentos A de autorización de gasto se unirá el acuerdo o resolución que apruebe el gasto.

Aprobado el gasto, el respectivo Servicio gestor formulará:

▪ Un documento A, de autorización de gastos de ejercicio corriente, por el importe que de dicho
expediente corresponda al presupuesto en curso y, en su caso,
▪ Un documento A, de autorización de gastos de ejercicios posteriores en el que se detallará la
distribución por anualidades de la parte de gasto que se aprueba con cargo a presupuestos futuros.

Los documentos A, junto con la documentación que deba servir de justificante a la operación, habrán
de ser remitidos a la oficina de contabilidad.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 9

TIPOS DE DOCUMENTOS “A”
a) Documento A de ejercicio corriente: Se utilizará en las operaciones de autorización del gasto
imputables al Presupuesto corriente.

b) Documento A de ejercicios posteriores: Se utilizará en operaciones de autorización del gasto

imputables a Presupuestos futuros.

c) Documento A de tramitación anticipada: Se utilizará en operaciones de autorización de gasto

cuando se tramiten anticipadamente.

4. DOCUMENTOS DE COMPROMISO DEL GASTO (DOCUMENTO “D”):

Se utilizan en la fase de compromiso del gasto.
A los documentos D de compromiso de gasto se unirá la resolución, acuerdo o contrato en que se
formalice el compromiso de la Administración.
Una vez comprometido el gasto, el Servicio gestor formulará:
▪ Un documento D, de compromiso de gastos de ejercicio corriente, por el importe
correspondiente al presupuesto en curso y, en su caso,
▪ Un documento D, de compromiso de gastos de ejercicios posteriores en el que detallará la
distribución por anualidades de los compromisos que habrán de ser financiados con presupuestos
de futuros ejercicios.
Los documentos D, junto con la documentación que deba servir de justificante a la operación, habrán
de ser remitidos a la oficina de contabilidad.

TIPOS DE DOCUMENTOS “D”

a) Documento D de ejercicio corriente: Se utilizará en las operaciones de compromiso de gasto
imputables al Presupuesto corriente.

b) Documento D de ejercicios posteriores: Se utilizará en operaciones de compromiso del gasto

imputables a Presupuestos futuros.

c) Documento D de tramitación anticipada: Se utilizará en operaciones de compromiso de gasto

cuando se tramiten anticipadamente.

5. RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES Y PROPUESTA DE PAGO (DOC. “OK”):

Se utilizan en la fase de reconocimiento de obligaciones y propuesta de pago.
A los documentos OK se unirá la documentación que acredite la realización de la prestación o el
derecho del acreedor.
Una vez acordado el reconocimiento de la obligación, el Servicio gestor competente expedirá un
documento OK, el cual será remitido a la oficina de contabilidad
El documento OK solo se utiliza para operaciones de ejercicio corriente, al no ser posible el
reconocimiento, en el ejercicio corriente, de obligaciones de ejercicios posteriores.

Excepcionalmente, tratándose de operaciones específicas de la Deuda Pública, podrán expedirse

documentos O, de reconocimiento de la obligación, que no lleven implícita la propuesta de pago.
En este caso, la propuesta de pago se expedirá por el Servicio gestor, con posterioridad al
reconocimiento de la obligación, a través del oportuno documento K.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 10

6. DOCUMENTOS CONTABLES DE FASES MIXTAS
La acumulación en un único acto administrativo de dos o más fases de ejecución de gastos
presupuestarios produce los mismos efectos que si dichas fases se acordaran en actos administrativos
separados.
En el caso de operaciones mixtas, a los correspondientes documentos AD o ADOK, positivos o
negativos, se acompañará la documentación justificativa de todas las fases que se acumulen en
la operación.

DOCUMENTO MIXTO “AD”

Se expedirá un documento mixto AD, cuando se acuerdan en un acto único:
▪ la autorización del gasto, y
▪ el compromiso de gasto.

Son tipos de documentos mixtos “AD”

a) Documento AD de ejercicio corriente: se utilizará en operaciones que combinen autorización y
compromiso de gasto imputables al Presupuesto corriente.

b) Documento AD de ejercicios posteriores: se utilizará en operaciones que combinen autorización

y compromiso de gasto imputables a Presupuestos futuros.

c) Documento AD de "tramitación anticipada": se utilizará en operaciones que acumulen las fases

de autorización y compromiso de gasto en el procedimiento de tramitación anticipada.

DOCUMENTO MIXTO “ADOK”

Se expedirá un documento mixto ADOK, cuando en un mismo acto se acumulen:
▪ la autorización del gasto,
▪ el compromiso del gasto, y
▪ el reconocimiento de la obligación.
Los documentos ADOK solo se utilizan para operaciones del ejercicio corriente, al no ser posible
el reconocimiento, en el ejercicio corriente, de obligaciones de ejercicios posteriores.

7. ANULACIÓN DE DOCUMENTOS CONTABLES

Cuando se deba proceder a la anulación de cualquiera de los documentos contables anteriores, se
expedirá un documento idéntico al confeccionado para el registro de la operación en cuestión pero
de signo contrario (signo negativo).

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 11

3.- CONTROL DEL GASTO PÚBLICO. CLASES. ESPECIAL
REFERENCIA AL CONTROL DE LEGALIDAD.
3.1- CLASES DE CONTROL DEL GASTO PÚBLICO
- Atendiendo al órgano que lo realiza:
a) Control Interno: lo realiza la Intervención General de la Administración General del Estado.7
b) Control Externo: es ejercido por el Tribunal de Cuentas y por las Cortes Generales.

- Atendiendo al momento en que se efectúa el control:

a) Control previo: control interno realizado con anterioridad a que se realice la actuación por el
órgano controlado.
Este tipo de control es realizado por la IGAE, a través de la función interventora.

b) Control posterior: control realizado con posterioridad a la actuación del órgano controlado.
Este tipo de control puede ser, a su vez, interno o externo:
− Control posterior interno: es realizado por la IGAE, a través del control financiero
permanente y la auditoria pública.
− Control posterior externo: es realizado por el Tribunal de Cuentas y por las Cortes
Generales.

3.2- CONTROL EXTERNO Y CONTROL INTERNO DEL GASTO PÚBLICO

Entre las clasificaciones del control del gasto público, resulta especialmente relevante aquella que
atiende al órgano que lo realiza, distinguiéndose entre el control externo y el control interno.
A esta clasificación se refiere el artículo 140 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP),
que atribuye el control externo de la gestión económica del Estado al Tribunal de Cuentas, y el
control interno, a la Intervención General de la Administración General del Estado (IGAE).

- CONTROL EXTERNO (art. 140.1 LGP)

“En su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del
Estado y del sector público, corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector público
estatal”.

- CONTROL INTERNO (art. 140.2 LGP)

La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) ejercerá el control interno de
la gestión económica y financiera del sector público estatal.8
La IGAE ejercerá sus funciones de control conforme a los principios de autonomía, ejercicio
desconcentrado y jerarquía interna.9
7
La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), con rango de Subsecretaría, está adscrita a la
Subsecretaría de Hacienda (artículo 12.6 del Real Decreto 689/2020, de 21 de julio, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Hacienda).
8
El control interno será ejercido sobre la totalidad de los órganos o entidades del sector público estatal por la IGAE,
a través de sus servicios centrales o de sus Intervenciones Delegadas.
En el ámbito del Ministerio de Defensa y de la Seguridad Social, el control se ejercerá, respectivamente, a través de la
Intervención General de la Defensa, y de la Intervención General de la Seguridad Social, dependientes
funcionalmente de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).
9
El control se ejercerá con plena autonomía respecto al órgano o entidad objeto de control.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 12

TIPOS DE CONTROL INTERNO EJERCIDOS POR LA IGAE
A su vez, dentro del control interno ejercido por la Intervención General de la Administración del
Estado (IGAE), debemos distinguir tres tipos diferentes de actuaciones: (art.142.2 LGP).
a) La función interventora.
b) El control financiero permanente.
c) La auditoría pública.

A) DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA (arts. 148 a 156 LGP y RD. 2188/1995)

En el presente epígrafe nos centraremos en una de las modalidades del control interno ejercido por
la IGAE, la función interventora (también llamada “control de legalidad”).

OBJETO (art.148 LGP)

La función interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, con el fin de
asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso, los siguientes actos del
sector público estatal:
a) Los actos que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos.
b) Los ingresos y pagos que se deriven de dichos reconocimientos de derechos o realización de
gastos.
c) La inversión o aplicación en general de sus fondos públicos.
No obstante, la fiscalización previa e intervención de los derechos e ingresos del Tesoro Público
se podrá sustituir reglamentariamente 10 por las comprobaciones efectuadas en el ejercicio:
− del control financiero permanente y
− de la auditoría pública.

ÁMBITO DE APLICACIÓN (art. 149 LGP)

La función interventora se ejercerá por la Intervención General de la Administración del Estado y
sus interventores delegados respecto de los actos realizados por:
− La Administración General del Estado.
− Sus organismos autónomos, y
− Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

El Consejo de Ministros, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado,

podrá acordar la aplicación del control financiero permanente, en sustitución de la función
interventora:
a) En aquellos tipos de expedientes de gasto y, en su caso, en aquellos órganos y organismos que
se determinen.
b) Respecto de toda la actividad o algunas áreas de gestión, en aquellos organismos autónomos en
los que la naturaleza de sus actividades lo justifique.

10
Salvo en los actos de ordenación del pago y pago material correspondientes a devoluciones de ingresos indebidos.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 13

MOMENTO Y PLAZO (art.13 RD 2188/95)
La Intervención recibirá el expediente original completo una vez reunidos todos los justificantes y
emitidos los informes preceptivos y cuando esté en disposición de que se dicte acuerdo por quien
corresponda.
La Intervención fiscalizará el expediente en el plazo máximo de 10 días contado desde el siguiente a
la fecha de recepción.
Este plazo se reducirá a cinco días computados de igual forma cuando:
− se haya declarado urgente la tramitación del expediente, o
− se aplique el régimen especial de fiscalización e intervención de requisitos básicos (limitada).

MODALIDADES DE EJERCICIO (art. 150 LGP)

La función interventora se ejercerá en sus modalidades de intervención formal y material.

INTERVENCIÓN FORMAL
La intervención formal consistirá en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales
necesarios para la adopción del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que,
preceptivamente, deban estar incorporados al expediente.

INTERVENCIÓN MATERIAL
En la intervención material se comprobará la real y efectiva aplicación de los fondos públicos.
Dentro de la intervención material cabe distinguir entre:
− La comprobación material de la inversión, y
− La intervención material del pago.

La comprobación material de la inversión

La intervención de la comprobación material de la inversión es la facultad de la intervención de
verificar materialmente, antes del reconocimiento de la obligación, la efectiva realización de las
obras, servicios y adquisiciones financiadas con fondos públicos.
Se realizará in situ, concurriendo el representante de la Intervención General y, en su caso, el
asesor designado, al acto de comprobación de la inversión de que se trate.
En este sentido, el artículo 28.4 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se
desarrolla el régimen del control interno ejercido por la Intervención General de la Administración
del Estado, establece al respecto que:
Los órganos gestores deberán solicitar de la Intervención General:
▪ la designación de representante,
▪ para su asistencia potestativa a la comprobación material de la inversión,
▪ cuando el importe de esta sea igual o superior a 50.000 euros, con exclusión del IVA,
▪ con una antelación de treinta días hábiles a la fecha prevista para la terminación de la
prestación objeto del contrato o encargo.11

Si la solicitud se refiere a recepciones que deban efectuarse fuera de España, el plazo será de
cuarenta y cinco días hábiles.

11
Se entenderá por fecha de terminación de la prestación objeto del contrato o encargo la fecha de entrega o realización
total de la inversión.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 14

La intervención material del pago
La intervención material del pago es la facultad que compete a la Intervención para verificar que
dicho pago se ha dispuesto por órgano competente y se realiza
▪ en favor del perceptor, y
▪ por el importe establecido.

FASE DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA (art. 150 LGP)

El ejercicio de la función interventora comprenderá:
a) La fiscalización previa de los actos que:
− Reconozcan derechos de contenido económico.
− Aprueben gastos.
− Adquieran compromisos de gasto.
− Acuerden movimientos de fondos y valores.
b) La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.

COMPETENCIAS (art. 150.bis LGP)

La distribución de competencias entre el Interventor General de la Administración del Estado y los
interventores delegados se determinará por vía reglamentaria:
De conformidad con el RD 2188/1995, la distribución de competencias entre el Interventor General
de la Administración del Estado y los interventores delegados, se establece del modo siguiente:
a) El Interventor General de la Administración del Estado ejercerá la fiscalización previa en los
actos de aprobación de los gastos siguientes:
1. Los que hayan de ser aprobados por:
− el Consejo de Ministros.
− las Comisiones Delegadas del Gobierno.
2. Los que supongan una modificación de otros que hubiera fiscalizado la Intervención General
de la Administración del Estado.
3. Los que deban ser informados por:
− el Consejo de Estado
− la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado.

b) Los Interventores delegados, sin otras excepciones que las enumeradas en el apartado anterior,
ejercerán en toda su amplitud la fiscalización e intervención de los actos relativos a gastos,
derechos, pagos e ingresos que dicten las autoridades de los Ministerios u Organismos autónomos.

Delegación y avocación de competencias

En todo caso, las competencias del Interventor General en materia de función interventora podrán
ser delegadas en favor de los interventores delegados.
Asimismo, el Interventor General podrá avocar para sí cualquier acto o expediente que considere
oportuno.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 15

NO SUJECIÓN A FISCALIZACIÓN PREVIA (art. 151 LGP)
No estarán sometidos a la fiscalización previa:
a) Los contratos menores así como los asimilados a ellos en virtud de la legislación contractual.

b) Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto
correspondiente al período inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.

c) Los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial de
anticipo de caja fija.

d) Los gastos menores de 5.000 euros que se realicen con cargo a fondos librados a justificar,
cuando los servicios a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero.

e) Los gastos correspondientes a la celebración de procesos electorales a que se refiere la

disposición adicional novena de esta Ley.12

f) Las subvenciones con asignación nominativa.

g) Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el

carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.

FISCALIZACIÓN E INTERVENCIÓN PREVIA DE REQUISITOS BÁSICOS. (art. 152 LGP)

1. El Gobierno, a propuesta de la IGAE, podrá acordar que la fiscalización e intervención previas
se limiten a comprobar los siguientes requisitos básicos: (fiscalización limitada).
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la
naturaleza del gasto u obligación que se proponga contraer.
b) En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de carácter plurianual se
comprobará, además, si se cumple lo preceptuado en el artículo 47 de esta ley.

c) Que los gastos u obligaciones se proponen a órgano competente para su aprobación,

compromiso del gasto o reconocimiento de la obligación.

d) La competencia del órgano de contratación, del concedente de la subvención, del que celebra el
convenio de colaboración o del que resuelve el expediente de responsabilidad patrimonial.

e) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos aprobados y

fiscalizados favorablemente.

f) La existencia de autorización del Consejo de Ministros en los supuestos que lo requieran.

g) La existencia de autorización del titular del departamento en los supuestos que lo requieran.
h) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestión, determine el Consejo
de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda, previo informe de la IGAE.

2. No obstante, será aplicable el régimen general de fiscalización previa respecto de:

− gastos de cuantía indeterminada, y
− gastos que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros.

12
En sustitución de la función interventora, la gestión de los gastos correspondientes a la celebración de procesos
electorales quedará sometida al control financiero permanente realizado por el interventor delegado (D.A.6ª LGP).

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 16

FISCALIZACIÓN DE PAGOS A JUSTIFICAR Y ANTICIPOS DE CAJA FIJA (art. 153 LGP)
Reglamentariamente se determinarán los requisitos a verificar en:
− La fiscalización previa de las órdenes de pagos a justificar.
− La constitución o modificación de los anticipos de caja fija y de sus reposiciones de fondos.
− El procedimiento a seguir en la intervención de sus cuentas justificativas.

REPAROS (art. 154 LGP)

1. Si la Intervención, al realizar la fiscalización o intervención, se manifiesta en desacuerdo con el
contenido de los actos examinados o con el procedimiento seguido para su adopción, deberá
formular sus reparos por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio.

La formulación del reparo suspenderá la tramitación del expediente hasta que sea solventado:
− bien por la subsanación de las deficiencias observadas o
− bien, en el caso de no aceptación del reparo, por la resolución del procedimiento de discrepancia.

2. Cuando se aplique el régimen general de fiscalización e intervención previa (fiscalización

plena), procederá la formulación del reparo en los casos siguientes:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere adecuado.

b) Cuando el gasto se proponga a un órgano que carezca de competencia para su aprobación.

c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa del

reconocimiento de la obligación o no se acredite suficientemente el derecho de su perceptor.

d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y

servicios.

e) Cuando se hayan omitido requisitos o trámites que pudieran dar lugar a la nulidad del acto,

f) Cuando la continuación de la gestión administrativa pudiera causar quebrantos económicos al

Tesoro Público o a un tercero.

En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del incumplimiento de

requisitos o trámites no esenciales, la Intervención podrá emitir informe favorable, pero la eficacia
del acto quedará condicionada a la subsanación de dichos defectos con anterioridad a la aprobación
del expediente.

3. Cuando se aplique el régimen especial de fiscalización e intervención previa de requisitos

básicos (fiscalización limitada), solo procederá la formulación del reparo cuando no se cumpla
alguno de los extremos de necesaria comprobación establecidos en el apartado 1 del artículo 152.13

En síntesis, en la fiscalización limitada, o de los requisitos básicos, a que se refiere el artículo 152.1 de la LGP, la IGAE
se limitará a comprobar:
− La existencia de crédito adecuado y suficiente.
− La competencia del órgano actuante.
− Que la obligación reconocida corresponda a un gasto aprobado y fiscalizado favorablemente.
− La existencia de autorización del Consejo de Ministros o del Titular del Departamento, cuando esta sea preceptiva.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 17

Observaciones sin efectos suspensivos
Los interventores podrán formular las observaciones complementarias que consideren
convenientes, sin que las mismas tengan, en ningún caso, efectos suspensivos en la tramitación de
los expedientes correspondientes.

DISCREPANCIAS (art. 155 LGP)

Cuando el órgano gestor no acepte el reparo formulado
Planteará por escrito discrepancia motivada ante la IGAE, con cita de los preceptos legales en los
que sustente su criterio:
▪ en el plazo de quince días.
▪ por conducto de:
− la Subsecretaría del departamento, en caso de ministerios.
− los presidentes o directores de los organismos o entidades en los demás casos.

Planteada la discrepancia se procederá de la siguiente forma:

a) Si el reparo ha sido formulado por una intervención delegada:
Corresponderá resolver la discrepancia a la Intervención General de la Administración del
Estado en el plazo de quince días, siendo su resolución obligatoria para aquella.

b) Si el reparo ha sido formulado o confirmado por la Intervención General de la

Administración del Estado, subsistiendo la discrepancia:
Corresponderá al Consejo de Ministros adoptar resolución definitiva.

OMISIÓN DE FISCALIZACIÓN (art. 156 LGP)

En los supuestos en los que la función interventora fuera preceptiva y se hubiese omitido, hasta que
se subsane dicha omisión, no se podrá:
− reconocer la obligación.
− tramitar el pago.

Trámite de subsanación
Informe preceptivo de la IGAE
Será preceptiva la emisión de un informe por parte del órgano de la IGAE que tenga conocimiento
de dicha omisión, el cual se remitirá a la autoridad que hubiera iniciado las actuaciones.
Naturaleza y contenido del informe
El informe no tendrá naturaleza de fiscalización y pondrá de manifiesto, como mínimo los
siguientes extremos:
a) Las infracciones del ordenamiento jurídico que se hubieran puesto de manifiesto de haber
sometido el expediente a fiscalización o intervención previa en el momento oportuno.
b) Las prestaciones que se hayan realizado como consecuencia de dicho acto.
c) La procedencia de la revisión de los actos dictados con infracción del ordenamiento.
d) La existencia de crédito adecuado y suficiente para hacer frente a las obligaciones pendientes.
Los interventores delegados darán cuenta de su informe a la Intervención General.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 18

Sometimiento del asunto al Consejo de Ministros
Corresponderá al titular del departamento14 acordar, en su caso, el sometimiento del asunto al
Consejo de Ministros para que adopte la resolución procedente.

El acuerdo favorable del Consejo de Ministros no eximirá de la exigencia de las responsabilidades

a que, en su caso, hubiera lugar.

B) CONTROL FINANCIERO PERMANENTE Y AUDITORÍA PÚBLICA

Dentro del control interno ejercido por la Intervención General de la Administración del Estado
(IGAE), debemos distinguir tres tipos diferentes de actuaciones: (art.142.2 LGP)
a) La función interventora.
b) El control financiero permanente.
c) La auditoría pública.

Nos referimos ahora, brevemente, al control financiero permanente y auditoría pública.

Estas dos modalidades de control interno no se realizan con carácter previo a los actos
administrativos.
Además, el ámbito de aplicación de estas modalidades de control engloba todo el sector público
estatal.15

El control financiero permanente

El artículo 157 de la LGP, establece que:
El control financiero permanente tendrá por objeto la verificación de una forma continua de la
situación y el funcionamiento económico-financiero de las entidades del sector público estatal.

La auditoría pública
Por su parte, el artículo 162 de la LGP, señala que:
La auditoría pública consistirá en la verificación realizada con posterioridad y efectuada de forma
sistemática, de la actividad económico-financiera del sector público estatal, mediante la aplicación
de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las normas de auditoría e instrucciones
que dicte la IGAE.

La auditoría pública se ejercerá, en función de lo previsto en el plan anual de auditorías sobre todos
los órganos y entidades integrantes del sector público estatal, sin perjuicio de las actuaciones
correspondientes al ejercicio de la función interventora y del control financiero permanente.

14
Esta competencia no podrá ser objeto de delegación.
15
El control financiero permanente y la auditoría pública no se limitan, como ocurre con la función interventora, a
− La Administración General del Estado.
− Los organismos autónomos.
− Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 19