CAPÍTULO 1

Componente de Información y
Diagnóstico
CAPÍTULO 1:

COMPONENTE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO

1. 1 ANTECEDENTES

1.1.1 La importancia de los Humedales en el Perú

El Perú cuenta con 7 grandes humedales amazónicos, más de 12,000

lagunas altoandinas y 95 humedales costeros. Por este motivo, el Perú
está considerado a nivel internacional como el 5º país en el mundo y el
1º en Latinoamérica con la mayor extensión de humedales protegidos,
con una superficie total estimada de 6´750,000 hectáreas. (i)

Según la Convención Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional o Convención Ramsar (Irán 1971), los humedales son:

“Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o

superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda seis metros; podrán comprender zonas
ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas”.

Los humedales son importantes en el desarrollo nacional, regional y

local. Los principales beneficios que ofrecen están vinculados a su rol
regulador de los recursos hídricos, a su característica de proveer
recursos ya sea para la alimentación, para la producción artesanal o
para la recreación y el turismo, así como a su función como ecosistema
que depura aguas residuales.

En este sentido, debido a la importancia y beneficios que ofrecen los

humedales, el Estado peruano suscribió y ratificó su adhesión a la
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, suscrito en la ciudad
de Ramsar – Irán, en 1971.

12
Asimismo, nuestro país cuenta con la Estrategia Nacional para la
Conservación de Humedales en el Perú, aprobada el 12 de marzo de
1996 mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA, la misma que
tiene como objetivo fundamental:

“Promover la conservación de los humedales orientados a

obtener beneficios: ecológicos, sociales, económicos,
culturales y espirituales como aporte al desarrollo integral
del Perú”.

Actualmente, existen en nuestro país 46 humedales de importancia

reconocidos por la Estrategia Nacional de Humedales, 13 humedales
son considerados como sitios RAMSAR (6’750,000 has). De estos
humedales, 5 están en la costa y son: Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes, Los Manglares de San Pedro de Vice, Refugio de Vida
Silvestre Pantanos de Villa, Reserva Nacional de Paracas y Santuario
Nacional de Lagunas Mejía (ii).

1.1.2 Antecedentes del Área de Conservación Regional Humedales de

Ventanilla

Los Humedales de Ventanilla constituyen un ecosistema muy dinámico.

Las imágenes de satélite muestran el crecimiento que ha tenido este
ecosistema en los últimos 40 años. No obstante, independientemente al
espacio físico natural, los Humedales de Ventanilla también constituyen
un área legal denominada Área de Conservación Regional Humedales
de Ventanilla.

Los esfuerzos para asegurar la conservación de los Humedales de

Ventanilla se hicieron evidentes desde 1995, con el Plan Director Urbano
de la Provincia Constitucional del Callao. A partir de este proceso, cuyo
objetivo principal era el ordenamiento del territorio, se realizaron luego
diversos esfuerzos para su protección y conservación; reconociéndose
las iniciativas de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, de ONG como
Alternativa y CEGMA, entre otros.

A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

la siguiente normativa:

13
• En 1995, el Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del
Callao, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 00018-95-PC
del 5 de octubre declara a los Humedales de Ventanilla como
zona de protección ecológica no apta para vivienda (Figura Nº 1).

• Mediante Acuerdo de Consejo Nº 016-98/MDV-AL, la Municipalidad

Distrital de Ventanilla ratifica el estatus de protección ecológica de
los Humedales de Ventanilla.

Figura Nº 1. Zonificación de la Provincia Constitucional del Callao. Plan

Urbano Director del Callao 1995 - 2010 14
 • Mediante Acuerdo de Consejo Nº 008-2001/MDV, la Municipalidad
Distrital de Ventanilla prohíbe la habilitación urbana en la zona
ecológica Humedales de Ventanilla.

• El 2004, mediante Ordenanza Regional Nº 005-2004-REGIÓN

CALLAO-CR, se declara de Interés Público la Protección y
Conservación Ambiental de los Humedales ubicados en el distrito
de Ventanilla.

• El mismo año, y mediante Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN

CALLAO-CR del 30 de abril del 2004, se declara “… situación de
emergencia a los asentamientos humanos “Los Próceres” y “Valle
Verde”, ubicados en los Humedales, distrito de Ventanilla de la
Provincia Constitucional del Callao”.

• Mediante Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27

de noviembre del 2004, se crea el Grupo Técnico Regional sobre los
Humedales de Ventanilla en el marco del sistema regional de
gestión ambiental. Los Objetivos del Grupo Técnico Regional sobre
los Humedales de Ventanilla son:

- Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de

los Humedales de Ventanilla.

- Protección ambiental del ecosistema: reduciendo,

mitigando, y previniendo impactos negativos.

- Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones
de vida de su entorno.

- Sensibilizar a la población a la población en general, y en

especial a la del Callao, acerca de su importancia.

• El establecimiento del Área de Conservación Regional Humedales

de Ventanilla en la Provincia Constitucional del Callao, se da el 20
de diciembre del 2006, mediante Decreto Supremo Nº 074-2006-
AG.

1.1.3 Base Legal

15
A nivel nacional e internacional, el ACR Humedales de Ventanilla se
sustenta en la siguiente normativa:

• Constitución Política del Perú (1993), que en su Capítulo II, Título III
establece que el Estado determina la política nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales, así
como está en la obligación de promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

• Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de

los Recursos Naturales, del 10 de junio de 1997.

• Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, promulgada el 4

de julio de 1997.

• Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biológica, del 16 de julio de 1997.

• Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado mediante

Resolución Legislativa Nº 26181, del 11 de mayo de 1993.

• Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de

Animales Silvestres – Convención de Bonn, a la cual se adhiere el
Perú mediante Decreto Supremo Nº 002-97-RE.

• Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas – Convención
RAMSAR, aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 25353, del
26 de noviembre del 1991.

• Decreto Ley Nº 17752 – Ley General de Aguas, que señala en su

artículo 2°, literal d), que es deber del Estado Peruano “Conservar,
preservar, e incrementar dicho recursos..”

• Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el

Estado - Plan Director, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
010-99-AG.

• Perú: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM.

16
 • Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú,
aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA del 12
de marzo de 1996.

• Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, del 26 de julio del
2001.

• Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biológica, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 068-2001-PCM.

• Establecen disposiciones para la elaboración de los Planes

Maestros de las Áreas Naturales Protegidas, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 008-2009-MINAM del 24 de abril del 2009.

A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

la siguiente normativa:

• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su

modificatoria, Ley Nº 27902.

• Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao (ver

Figura Nº 1), aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 00018-
95-PC del 5 de octubre que declara a los Humedales de
Ventanilla como zona de protección ecológica no apta para
vivienda.

• Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27 de

noviembre del 2004 mediante el cual se crea el Grupo Técnico
Regional sobre los Humedales de Ventanilla en el marco del
sistema regional de gestión ambiental, siendo sus objetivos:

a) Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de los

Humedales de Ventanilla.

b) Protección ambiental del ecosistema: reduciendo, mitigando, y

previniendo impactos negativos.

17
 c) Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones de vida
de su entorno.

d) Sensibilizar a la población a la población en general, y en

especial a la del Callao, acerca de su importancia.

• Decreto Supremo Nº 074-2006-AG del 20 de diciembre del 2006 que

establece el Área de Conservación Regional Humedales de
Ventanilla en la Provincia Constitucional del Callao.

1.1.4 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –

SINANPE

La década del 60 marca el momento en que el Perú consolida su

posición en relación a las áreas naturales protegidas, lo que se
manifiesta en la creación de los Parques Nacionales de Cutervo y Tingo
María. Es a partir de este momento que se empiezan a dar pasos firmes
a favor de la conservación, y que a la fecha ha dado resultados
alentadores, toda vez que se ha logrado asegurar la preservación de los
recursos naturales y los procesos ecológicos que lo sustentan en un 14 %
del territorio del País. Esto no hubiera sido posible, si el concepto de
CONSERVACIÓN no hubiese consolidado una corriente nacional, la que
concluyó en la aprobación de la Estrategia Nacional para las Áreas
Naturales Protegidas – Plan Director. Para fortalecer esta corriente, el
Perú cuenta con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado - SINANPE.

El SINANPE, está constituido por tres componentes: el componente físico,

integrado por las áreas naturales protegidas, en sus diferentes
categorías de manejo establecidas, con sus componentes bióticos y
abióticos; el componente social, constituido por los diversos actores,
tanto de la sociedad civil como la administración pública, involucrados
en el desarrollo de las ANP; y las relaciones que se generan entre los
componentes anteriores, a través de un marco legal que articule al
Sistema.

El objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del país, a

través de la conservación de una muestra representativa de la

18
diversidad biológica, mediante la gerencia eficaz de las áreas naturales
protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales,
sociales y económicos a la sociedad (iii).

Actualmente el Perú cuenta con 63 ANP de administración nacional,

con una superficie de 12’852,156 hectáreas protegidas. Adicionalmente
a esta superficie conservada, el SINANPE se complementa con cuatro
áreas de conservación regional (ACR), sumando un total de 570 913,41
has, las que están localizadas en San Martín (Cerro Escalera), Lima
(Albufera de Medio Mundo), Loreto (ACR Comunal Tamshiyacu
Tahuayo) y Callao (Humedales de Ventanilla). Del total de superficie
bajo protección, 6’750,000 hectáreas son humedales (PROCOMHCC,
2008), siendo algunos de estos: Pacaya Samiria, Pastaza, Pantanos de
Villa, Lagunas Mejía, entre otras. Además están en proceso de
categorización los humedales de Lagunas Paraíso y Puerto Viejo.

1.1.5 Categoría y Status Actual

Dentro del marco legal vigente, los Humedales de Ventanilla son un

área natural protegida de administración regional, por lo que es
catalogada como Área de Conservación Regional (ACR). Este estatus
es asignado en concordancia con lo dispuesto por la Ley de Áreas
Naturales Protegidas (Ley Nº 26834), la Estrategia Nacional para las
Áreas Naturales Protegidas por el Estado – Plan Director (Decreto
Supremo Nº 010-99-AG), y por el Reglamento de la Ley de las Áreas
Naturales Protegidas (Decreto Supremo Nº 038-2001-AG).

Estos dispositivos legales definen a las Áreas de Conservación Regional

como áreas que:

“…se conformarán sobre zonas que, a pesar de tener

importancia ecológica significativa, no califican para integrar el
SINANPE, debiendo estar sus objetivos de manejo y sus usos
posibles expresamente indicados en su documento de creación.
La Autoridad Nacional podrá incorporar al SINANPE aquellas
áreas regionales que posean demostrada importancia o
trascendencia nacional.”

19
Los gobiernos regionales tendrán las atribuciones y la responsabilidad
por el manejo y la administración de las áreas de su competencia
siempre bajo esquemas participativos, y les son aplicables en lo que le
fuera pertinente, las normas establecidas para las Áreas de
Administración Nacional (iv).

Las Áreas de Conservación Regional (ACR) forman parte del Patrimonio

de la Nación. Su establecimiento respeta los derechos adquiridos. El
ejercicio del derecho de propiedad al interior de un Área de
Conservación Regional debe ser compatible con su carácter de
Patrimonio de la Nación (v).

En relación a la categoría, aunque las ACR no pueden ser

categorizadas, estas son áreas de carácter complementario y de uso
directo (vi). El uso directo de los recursos naturales renovables dentro del
ámbito de las ACR debe ser sostenible y compatible con los objetivos de
creación del área, es decir, que las actividades de uso directo no
deben alterar significativamente los valores, la calidad ni la integridad
del área. Las opciones de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables son definidas por los objetivos de manejo, la
zonificación y los planes maestros y de uso de los recursos del área. Para
el caso del ACR Humedales de Ventanilla se ha dado prioridad a
aquellos recursos naturales que puedan renovarse permanentemente,
de tal manera que se tengan una alta tasa de recuperación de los
mismos recursos, y con eso permitir cosechas sostenidas sin afectar al
ecosistema.

1.1.6 Objetivos del Área de Conservación Regional Humedales de

Ventanilla

El ACR Humedales de Ventanilla tiene como objetivo principal:

“… Conservar una muestra representativa de los humedales presentes en

la ecorregión de Desierto Pacífico Subtropical incluyendo los valores
asociados y ecosistemas frágiles que constituyen el hábitat de la avifauna
migratoria y residente y otras especies de fauna y flora locales.”

20
Son objetivos específicos del ACR Humedales de Ventanilla:

• Contribuir a la zonificación ecológica económica para el

ordenamiento territorial y la gestión ambiental en el ámbito del
Gobierno Regional del Callao.

• Proteger los suelos y la vegetación como reguladores del régimen

hidrológico, para asegurar el aprovisionamiento de agua y otros
servicios ambientales en beneficio de sus componentes
ambientales.

• Controlar y mitigar las amenazas presentes sobre los Humedales.

• Evitar la degradación y/o pérdida de biodiversidad y sus valores

asociados.

• Crear las condiciones mínimas necesarias para la realización futura

de actividades de ecoturismo, recreativas, educativas, científicas y
culturales.

Figura Nº 2. Canal al interior del ACR Humedales de Ventanilla. Foto tomada el 4 de

abril del 2008

21
1.2 CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y
REGIONAL

1.2.1 Antecedentes en relación a las Políticas

El 28 de agosto de 1986, el Perú se adhiere a la Convención Relativa a

los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas, suscrito en 1971, en la ciudad de Ramsar -
Irán, con el objetivo de proteger las aves acuáticas migratorias y
residentes. El Estado peruano se ratifica a esta Convención Internacional
en 1991, mediante Resolución Legislativa Nº 25353.

Como resultado de este compromiso, en el año 1992 se establece el

Programa de Conservación y Desarrollo de Humedales del Perú, el cual
actuó como el Comité Peruano de Humedales Ramsar, y tuvo por
encargo conducir el proceso para la elaboración de la Estrategia
Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú, aprobada el
12 de marzo de 1996 mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA.

Por otro lado, el Convenio sobre la Conservación de Especies

Migratorias de Animales Salvajes, también conocido como "Convenio
de Bonn”, que persigue conservar las especies marinas y terrestres y de
aves migratorias en todo su ámbito de aplicación, fue firmado en 1979
en la ciudad de Bonn – Alemania, y entró en vigor en el Perú en 1983.
Actualmente cuenta con más de 100 países miembros de África,
América Central y Sudamérica, Asia, Europa y Oceanía.

A nivel Regional, el Gobierno Regional del Callao establece como Visión

Estratégica:

“Ser el Gobierno Regional que en el año 2011 se haya constituido en

un centro comercial de servicios portuarios, aeroportuarios y turísticos
de gran importancia nacional e internacional, logrando un
posicionamiento estratégico en la Cuenca del Pacífico Sur.”

Para lograr la Visión esperada al 2011, el Plan de Desarrollo Concertado

de la Región Callao 2003-2011, aprobado mediante Acuerdo de

22
Consejo Regional Nº 0019-2003, ha establecido objetivos estratégicos
referidos a los ejes de desarrollo. En su objetivo 6, la Región Callao
propone:

“…Fomentar, preservar y conservar el uso sostenible y

racional de los recursos naturales para un ambiente
adecuado para la salud.”

Asimismo, en el marco de la Política Ambiental Regional del Callao,

aprobada mediante Ordenanza Regional Nº 007-2004-REGIÓN CALLAO-
CR, el Gobierno Regional del Callao establece como su Objetivo
Específico 1.3:

“Recuperación y Protección de Recursos Naturales y Áreas

Agrícolas”. La primera línea de acción para este objetivo es
la “Recuperación y Conservación de los Humedales de
Ventanilla”.

1.2.2 Antecedentes en relación a los Proyectos

En 1998, la ONG Alternativa formuló y ejecutó el Proyecto de Protección

y Mejoramiento de los Humedales de Ventanilla. Con este proyecto se
hicieron obras específicas para ampliar los espejos de agua,
principalmente los que actualmente se encuentran en el denominado
“Parque Ecológico El Mirador de Ventanilla” que es administrado por la
Municipalidad Distrital de Ventanilla.

También, con este Proyecto se construyeron drenes en los límites del

AAHH Defensores de la Patria, y se realizaron actividades de
sensibilización y educación ambiental.

Luego, y gracias a la gestión de la ONG CEGMA, y con el auspicio de la

empresa La Pampilla SAA del Grupo REPSOL, se realizaron actividades
de sensibilización y educación ambiental con niños, jóvenes y adultos,
además de mejoramiento en infraestructura, con el levantamiento de
un Mirador de Aves, ubicado en el Parque Ecológico El Mirador de
Ventanilla bajo la administración municipal.

23
De manera paralela, desde el año 1997, las organizaciones vecinales
locales, participaron y promovieron constantes campañas de limpieza
para el retiro de basura en el ámbito de los Humedales de Ventanilla, así
como acciones de control y vigilancia vecinal. Con estas acciones, se
logró reducir de manera considerable los impactos que amenazaban al
área. Al respecto, es necesario remarcar la participación de: Brigadas
Ecológicas, Rondas Ecológicas, Patrullas Ecológicas, Vecinos en Acción,
ADEHECOVE, entre otras. También, en estas actividades, la ONG Instituto
Vida, tuvo una participación y liderazgo activo al convocar y reunir a las
diferentes organizaciones sociales locales para las labores de limpieza y
mejoramiento del área.

Otro proceso paralelo importante a las acciones realizadas por las

organizaciones vecinales ambientalistas fue la constitución y
funcionamiento del Grupo Técnico Regional de los Humedales de
Ventanilla, creado mediante Decreto de Consejo Directivo Nº 018-2002-
CD/CONAM, y que tuvo por finalidad generar una agenda de trabajo
que permita la conservación de este ecosistema. Este Grupo Técnico
Regional, focalizó su trabajo en tres temas:

1. Saneamiento Físico Legal de los Humedales de Ventanilla

2. Prevención de Ocupaciones Informales
3. Elaboración de un Plan de Gestión de los Humedales de
Ventanilla

Luego, en noviembre del 2004, mediante Decreto Regional Nº 003-2004-

REGIÓN CALLAO-PR, se vuelve a constituir el Grupo Técnico Regional de
los Humedales de Ventanilla, el que tiene por objetivos:

a) Contribuir a la recuperación ambiental del ecosistema de los

Humedales de Ventanilla
b) Protección ambiental del ecosistema, reduciendo, mitigando, y
previniendo impactos negativos
c) Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones de vida
de su entorno
d) Sensibilizar a la población en general, y en especial a la del
Callao, acerca de su importancia.

24
Al respecto, es necesario mencionar que uno de los principales logros
alcanzados por este Grupo Técnico Regional fue el seguimiento y
supervisión del proceso para el establecimiento del ACR Humedales de
Ventanilla; así como la gestión para la elaboración de los perfiles de
proyectos “Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao” y
“Reubicación de Pobladores de Zona de Alto Riesgo – Ventanilla”.

Actualmente, el proyecto que se viene ejecutando en la zona se

denomina “Protección de los Humedales de Ventanilla - Callao”
(Código SNIP 13840), el mismo que se inició el 9 de noviembre del 2007,
bajo gestión del Gobierno Regional del Callao, y que cuenta con un
presupuesto inicial aprobado de S/. 1’060,010.00. Este proyecto tiene
como objetivo principal asegurar la protección de los Humedales de
Ventanilla, mediante la implementación de los siguientes componentes:

a) Instalación de un Cerco Vivo y Manejo de Residuos Sólidos.

b) Instalación de un Modulo Administrativo e Infraestructura
Complementaria.
c) Elaboración del Plan Ambiental (Plan Maestro).
d) Instalación de un Sistema de Monitoreo Ambiental.
e) Programa de Educación y Sensibilización Ambiental.
f) Conformación de una estructura administrativa del ACR
Humedales de Ventanilla

1.2.3 Ordenamiento Territorial

En relación al ordenamiento territorial, el área que comprende los

Humedales de Ventanilla ha sido calificada como Zona Ecológica,
según la Ordenanza Municipal Nº 00018-95-PC del 5 de octubre de 1995
– Municipalidad Provincial del Callao, y que fue ratificada por varias
disposiciones dadas por la Municipalidad Distrital de Ventanilla.

Actualmente, el Gobierno Regional del Callao cuenta con una

Zonificación Ecológica Económica en la Provincia Constitucional del
Callao, la que considera a los Humedales de Ventanilla, incluida la
porción que le corresponde al ACR Humedales de Ventanilla, bajo las
categorías A1: Conservación Estricta; rodeada de áreas tipo A3:
Desarrollo y Conservación Ecológica de Borde Costero; y A5: Protección
y Conservación Ecológica – Lomas (Anexo Nº 13).

25
1.2.4 Principales Conflictos sobre Usos del Suelo

Desde la década de los años 90, los Humedales de Ventanilla han

estado sometidos a una fuerte presión de parte de la población local, la
que inició la ocupación del suelo para fines urbanos.

Figuras Nº 3 y 4. Proceso histórico de consolidación de los Humedales de Ventanilla. Líneas amarillas:

vías públicas; línea verde: área ocupada por vegetación de humedales. Fotos del Servicio
Aerofotográfico Nacional.

26
 Figura Nº 5. Proceso
histórico de consolidación de
los Humedales de Ventanilla.
Líneas amarillas: vías
públicas; línea verde: área
ocupada por vegetación de
humedales; línea roja:
ocupación urbana. Fotos del
Servicio Aerofotográfico
Nacional.

Figura Nº 6. Proceso histórico de

consolidación de los Humedales
de Ventanilla. Líneas amarillas:
vías públicas; áreas rojas:
vegetación de humedales; línea
roja: ocupación urbana. Orto Foto
2003.

27
 Figura Nº 7. Proceso
histórico de consolidación de
los Humedales de Ventanilla.
Líneas amarillas: vías
públicas; línea roja:
ocupación urbana. Imagen
Google 2007.

Del análisis de series históricas de fotografías aéreas tomadas en los años

1976 y 1998, así como de diversas imágenes satelitales de 1986, 2003, y
2005, se puede apreciar que el humedal incrementa su superficie de
suelos inundables, y con ello, su volumen de áreas con vegetación de
pantanos.

Paralelo a este proceso de crecimiento del Humedal, es que la

demanda por zonas de expansión urbana se acrecienta. Uno de los
primeros asentamientos humanos que se establecieron en la zona fue
Licenciados de las Fuerzas Policiales. A partir de este, se extiende el
AAHH Defensores de la Patria, partiendo los Humedales de Ventanilla en
dos porciones.

La última etapa del proceso de ocupación del suelo en los Humedales

de Ventanilla se dio por las invasiones de los AAHH Valle Verde y Los
Próceres. Aunque ambas invasiones ya existían desde el año 2003
(Figura Nº 6), estas fueron declaradas ilegales, por asentarse en áreas no
aptas para la habilitación urbana. Esto fue ratificado mediante

28
Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN CALLAO-CR del 30 de abril del
2004, que declara “… situación de emergencia a los asentamientos
humanos “Los Próceres” y “Valle Verde”, ubicado en los Humedales,
distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao”.

Como resultado de la Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN

CALLAO-CR, se implementó el Proyecto: “Reubicación de Pobladores
de Zona de Alto Riesgo – Ventanilla - Callao”, el cual tuvo como metas:

• Reubicación de 450 familias (1).

• Habilitación de 450 lotes
• Construcción de 450 módulos de vivienda y letrinas
• Traslado de pobladores
• Suministro de agua con Bidones
• Empadronamiento del total de pobladores

El Proyecto de Reubicación de Pobladores de Zonas de Alto Riesgo –

Ventanilla – Callao, logró dar títulos a 311 familias (2).

En este proceso de ocupación, es necesario mencionar el caso de la

Asociación de Propietarios y Posesionarios del Proyecto Ecológico Los
Humedales de Ventanilla, quiénes ya tenían ocupación efectiva desde
1998 (Figura Nº 5), y cuyos miembros son un total de 83 familias que
ocupan una superficie de 6,03 has (Figura Nº 6).

Otro caso particular es la presencia del Colegio Héroes del Pacífico,

ubicado en el extremo nor – este del área. En este caso, mediante la
Ley Nº 28800 del 21 de julio del 2006, se ordena la transferencia a título
oneroso del área que ocupa el Centro Educativo Privado “Héroes del
Pacífico”, la que estaría estimada de 4,960.00 m2 (124 de largo x 40
metros de frente).

1 .- El Proyecto consideraba inicialmente 510 lotes habilitados para 510 familias. Luego
de los procesos de empadronamiento, las metas fueron ajustadas a 450 lotes
habilitados para 450 familias.
2 .- Para el mes de febrero del 2008, el Proyecto Especial Pachacutec ya había

concluido la titulación de 279 personas, quedando en trámite 32 personas más.

29
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL ACR HUMEDALES DE
VENTANILLA

1.3.1 Características Físicas

Ubicación, Extensión y Límites

El ACR Humedales de Ventanilla se encuentra localizado en la

parte centro occidental del distrito de Ventanilla, Región Callao
(Figura Nº 8). Geográficamente se encuentra en el siguiente
rango de coordenadas UTM referidas al elipsoide WGS 84,
proyección UTM Zona 18:

Norte Este
8683000 265000
8688000 268200

Cuenta con una superficie de 275.45 has, de acuerdo a lo

establecido en el D.S. Nº 074-2006-AG del 20 de diciembre del
2006 que dispone su creación. Los Límites del área son:

Al Norte: Av. La Playa - Balneario Costa Azul.

Al Sur: Zonas eriazas de las estribaciones finales de los cerros

Colinar y Los Perros.

Al Este: Av. Miguel Grau (Boquerón) que delimita con el

asentamiento humano Defensores de la Patria, así
como con los terrenos de granjas avícolas.

Al Oeste: Playas de Ventanilla en una longitud de 3 Km.

aproximadamente.

Clima

Aunque los Humedales de Ventanilla están dentro de la costa

desértica del Perú, presentan un microclima determinado por ser

30
 una microcuenca cerrada (cuenca arreica)3, cuya temperatura
media anual es de 19.75 ºC, con temperaturas máximas en el mes
de febrero (27ºC) y mínimas en el mes de septiembre (14.8ºC). La
humedad relativa presenta valores de 80% (en noviembre) y 85%
(en septiembre), con una media anual de 83%, y con mayores
variaciones en el transcurso del día en la época de verano. Los
valores máximos absolutos se muestran en las horas del amanecer
donde alcanza hasta 97% de humedad.

Figura Nº 8. Ubicación del ACR

Humedales de Ventanilla.
Elaborado por SPDE.

3 El término microcuenca arreica, se aplica a los Humedales de Ventanilla debido a que el origen de los espejos de agua, se
encuentra en los afloramientos de la escorrentía sub superficial; es decir, del agua subterránea existente en la zona, resultado de las
filtraciones marinas y de las lagunas de oxidación que SEDAPAL administra en la zona y de la cuenca del río Chillón.

31
 Los registros de precipitación pluvial (en un periodo de 43 años)
indican que la zona corresponde al sector menos lluvioso de la
cuenca del río Chillón, con un promedio anual de 15.6 mm, con
máximas de 2.8 mm y mínimas de 0.2 mm que le confieren la
característica de una zona de clima muy seco. Los vientos son
débiles (13.6 km/h) y la nubosidad es alta, en promedio 6/8, por lo
que el uso de energías renovables podría ser limitada.

Fisiografía y Topografía

La fisiografía del ACR Humedales de Ventanilla corresponde a un

sistema de planicie que tiene una leve depresión en la zona
central, por lo que en este espacio se manifiestan las áreas
hidromórficas, espejos o cuerpos de agua. Sin embargo, en la
parte centro sur del área existen formaciones geológicas de
pequeñas elevaciones que modifican el paisaje y en las cuales se
encuentran algunas horadaciones, comúnmente llamadas
“ventanas” que dan nombre al humedal y al distrito (Figura Nº 9).

Figura Nº 9. Formación Geológica “La ventana”, ubicada en la zona sur del ACR Humedales
de Ventanilla. Foto tomada del estudio de SERCONSULT 2005.

Cerca al límite sur del área existen acantilados, y cerros de baja

altitud (278 msnm), incluso se ven algunas pequeñas dunas. Esta
zona tiene una marcada influencia marina que condiciona la
morfología en actual proceso de formación y acumulación
marina-eólica-lagunar, producida por el avance del continente

32
hacia el mar, que además está asociada al proceso de regresión
marina que caracteriza a esta parte del litoral peruano.

Geología y Geomorfología

La estructura litológica del área está compuesta por rocas

sedimentarias, volcánicas, intrusivas y aluviales de edades que
varían desde la Edad Cretácica al Cuaternario Reciente. Se
puede diferenciar la Formación Ventanilla, Casa Blanca y
Pamplona, que corresponden a la Edad Cretácica conformados
por areniscas, lutitas y calizas con estratos volcánicos y los
depósitos de materiales térreos formados por acumulación de
vientos y corrientes oceanográficas.

De la Edad Cuaternaria, que forman los fondos marino fangosos,

marino arenosos y los depósitos marino arenosos y gravosos, así
como el humedal fangoso formado por los afloramientos de las
aguas subterráneas y superficiales procedentes de la aguas
servidas de las áreas urbanas.

Desde el punto de vista geomorfológico, el área de los

Humedales de Ventanilla ha sufrido el impacto de la acción
marina, eólica, fluvial y tectonismo. Presenta un litoral casi recto
orientado en la parte septentrional hacia el occidente, seguido
de áreas lagunares y áreas hidromórficas rodeada de colinas que
alcanzan, elevaciones de hasta 208 msnm.

Edafología

Se han identificado dos tipos de suelos: Fluvisol eutrico (irrigado) y

los suelos de tipo Litosol desértico. Estos suelos corresponden a dos
grandes tipos de paisajes: el Paisaje Desértico y el Paisaje Dunoso.
Los suelos desérticos usualmente son calcáreos y pueden ser
altamente salinos debido a la alta tasa de evaporación y
ausencia de desagüe, con acumulación continua de sales
(carbonato de calcio, yeso, cloruro de sodio). Las dunas son
acumulaciones de arena generada por el viento, conformada
por suelos arenosos de granulometría fina.

33
El análisis de suelos, determina que los suelos en el ACR
Humedales de Ventanilla son de textura arenosa y franca
arenosa, con rango de pH entre 7.8 y 8.38; suelos alcalinos (con
acumulaciones de sales), con bajo contenido de materia
orgánica (entre 0.4 y 1.07%) con limitaciones para uso agrícola.

Hidrología

Los Humedales de Ventanilla se encuentran ubicados en una

cuenca arreica que forma parte del sistema hídrico del Río
Chillón, atrapado entre cerros rocosos y rocas intrusivas del
complejo batolito costero y el mar. Tomando en cuenta las
características del comportamiento hidrológico del Río Chillón, así
como las características fisiográficas de la zona donde se ubica el
humedal, se puede asumir que los niveles de agua del humedal
podrían encontrarse influenciados, en parte, por las descargas del
Río Chillón cuyo mayor volumen promedio anual ocurre entre los
meses de Diciembre a Abril (donde alcanza el 83% de descarga);
sin embargo, este no es un acuífero convencional. El medio
acuático de los humedales está formado por el afloramiento de la
napa freática de las aguas subterráneas y las descargas de las
aguas superficiales, como resultado de los procesos
hidrogeológicos y antrópicos que en ella se presentan (Figura Nº
10).

El Reservorio Acuífero está constituido por depósitos cuaternarios

recientes de origen aluvial y eólicos, cuyos límites impermeables
los conforman los afloramientos rocosos y rocas intrusivas del
complejo batolito costero. Presentan un escurrimiento regular,
cuyo sentido principal es de NE a SO y la gradiente hidráulica de
la napa varia de 0.3% a 0.1%.

Otras fuentes de agua que estarían influenciando la recarga del

acuífero correspondería a las aguas superficiales que se producen
por la evacuación de las aguas de las pozas de oxidación de
SEDAPAL, ubicada en la zona norte, así como por las filtraciones
de agua de los asentamientos humanos y otras poblaciones
aledañas al humedal. En el primer caso, se estima que la planta

34
de tratamiento primario de SEDAPAL aporta aproximadamente
100 litros/seg./día de las lagunas de oxidación; mientras que en el
segundo caso, se estima que existe una pérdida de agua del
orden del 30%.

Es importante destacar que el agua que descarga SEDAPAL de las

pozas de oxidación, se evacuan a través de canales y son
destinadas para la irrigación de cultivos en la zona nor-este del
humedal. Los riegos se realizan durante el día y van de acuerdo al
sistema de operación de las pozas de oxidación.

Figura Nº 10. Mapa del Sistema Hidrológico de los Humedales de

Ventanilla. Elaboración de la SPDE 2009.
35
Debido a la irregularidad en el requerimiento de irrigación de los
cultivos, el excedente del agua discurre por precarios canales
constituyéndose en una fuente de recarga a la napa freática que
abastece al humedal, y que eleva el nivel de la misma,
aumentando la humedad del suelo y reduciendo la superficie de
cultivo en la zona.

En este sentido, se puede sostener que existen evidencias para

afirmar que son los efluentes de las aguas residuales de la
población aledaña al ecosistema, los que también hacen aportes
importantes al sistema hidrológico de los Humedales de
Ventanilla. El análisis de las fotografías aéreas y satelitales,
correspondientes al periodo 1978 hasta el 2007 (Figuras Nº 3, 4, 5, 6
y 7) revelan una fuerte relación entre el incremento de la
superficie del humedal y la aparición de un mayor número de
cuerpos de agua, con el incremento de la población asentada
en la zona aledaña al humedal, que acrecienta las descarga de
aguas residuales.

Asimismo, el humedal, hidrológicamente también está

influenciado por el sistema marino, especialmente en la zona
Noroeste, dando un comportamiento de albufera a este espacio.
Esto se debe a que existe un desnivel en la interfase de la franja
marina costera, la misma que ahora es más alta debido a la
colmatación por influencia eólica.

En relación a la calidad del agua en el ACR Humedales de

Ventanilla, como parte del proceso de levantamiento de
información para la elaboración del Plan Maestro de esta área, es
que se tomaron muestras de aguas en diferentes puntos para
evaluar el nivel de contaminación de las mismas. Los análisis de las
muestras fueron realizados en los laboratorios de la Universidad
Nacional Agraria La Molina. Los resultados de los análisis de agua
se muestran en los siguientes cuadros:

36
 Cuadro Nº 1
Ubicación de Tomas de Muestra de Agua en Humedales de
Ventanilla
PUNTO DONDE COORDENADAS (geográficas)
ALTITUD OBSERVACIONES
Nº SE TOMÓ LA
Latitud (sur) Longitud (este) (msnm)
MUESTRA
M-1 Filtro Agua 11°52.51092´ 077°08.51894 13.3 Manante de agua
M-2 Valle Verde 11°52.66628´ 077°08.58960´ 17.4 Invasión
M-3 Pisciplaya 11°52.58439´ 077°08.68410´ 16.2 Uso público
M-4 Cañaveral 11°52.81815´ 077°08.41062 15.5 Cerca de cantera
M-5 Colegio 11°52.40838´ 077°08.52985´ 17.4 Héroes del Pacífico
AAHH Defensores de
M-6 Canal Cerco 11°52.41246´ 077°08.51019 14.1
la Patria
Boulevard Costa
M-7 11°52.45630´ 077°09.27249 17.4 Zona norte
Azul
M-8 Playa Costa Azul 11°52.65318´ 077°09.20958´ 16.9 Zona sur
(*) Elaboración propia, SPDE.

Cuadro Nº 2
Resultados de Análisis de Agua Humedales de Ventanilla
Característica Unidad Muestras

Nº de Campo M-1 M-2 M-3 M-4 M-5 M-6 M-7 M-8

pH 7.60 8.06 8.23 8.45 8.07 8.10 8.00 8.40

TºC 21.60 22.90 21.20 21.90 22.30 21.40 20.20 19.20

Oxigeno disuelto mg O2/L 3.20 4.60 6.00 5.30 9.70 9.90 4.20 5.00

Turbidez NTU 12.00 4.00 3.00 11.00 1.00 7.00 30.00 29.00

Nitrógeno Total ppm 2.49 2.97 11.03 4.62 3.02 3.39 3.63 3.78

Coliformes totales NMP/100mL 11 x 102 70 x 10 14 x 10 17 13 x 103 24 x 10 2 6.8

Coliformes fecales NMP/100mL 49 46 x 10 79 < 1.8 79 x 102 23 x 10 < 1.8 < 1.8

(*) Elaboración propia. Fuente: SPDE. Resultados de análisis de las muestras

Laboratorios UNALM, 2008.

En conclusión, y en base a los resultados obtenidos, las aguas del

ACR Humedales de Ventanilla ubicadas cerca de las zonas
urbanas tienen calidad promedio Tipo III (Clasificación de la Ley
de Aguas – D.L. 17752), mientras que en la zona central, se tiene
aguas de calidad Tipo I, las cuales podrían ser para consumo

37
 directo si tuvieran menor contenido de sales y si tuviesen sistemas
de potabilización. No obstante estos resultados, se recomienda
que las aguas de este ecosistema puedan ser usados para riego y
recreación.

Debido a la pendiente y flujos de agua al interior del humedal, se

reconoce que la calidad de estas aguas está influenciada por la
capacidad de filtración o remediación natural de este tipo de
ecosistemas, siendo importante el rol que las especies de totora,
junco, carrizo y otras cumplen para la filtración y depuración.

1.3.2 Características Biológicas

Flora

El análisis de la flora de los Humedales de Ventanilla se divide en

dos grandes grupos: Plantas Aéreas (emergentes) y Plantas
Acuáticas (principalmente algas y microalgas).

En relación a las plantas emergentes, se han identificado 25

especies de plantas, de las cuales 24 han sido listadas en el
expediente de categorización del área de conservación (vii), en
tanto que una ha sido citada en un estudio de avifauna
presentado por Álvarez y Iannacone 2007 (viii).

La flora de estos humedales se encuentra distribuida de acuerdo

a diferentes condiciones físicas y químicas como niveles de agua,
características y tipo de suelo entre otras. El listado de las mismas
se presenta en el anexo Nº 6.

De acuerdo al informe presentado por SERCONSULT 2005(7), se

reconocen 4 biotopos o comunidades vegetales dominantes,
cada una con su propia composición florística:

• Salicornial
• Gramadal
• Vega de ciperáceas (Juncal)
• Totoral
• Zona arbustiva

38
La asociación vegetal dominante es el salicornial, y en este
predomina la Salicornia fruticosa, y en segundo lugar tenemos al
gramadal integrado únicamente por Sporobulus virginicus. Por
otro lado en las vegas de ciperáceas predomina el Cyperus
laevigatus, y en los totorales predomina Scirpus californicus.

Figura Nº 11. Salicornial del ACR Humedales de Ventanilla

Debe recalcarse que los totorales y juncales se constituyen en

zonas de anidación de especies propias de estos hábitats, como
son el Phleocryptes melanops (totorero); en tanto que el salicornial
es lugar de anidación de Burhinus superciliaris (huerequeque) e
Himantopus mexicanus (perrito).

El estudio de fitoplancton y fitobentos conducido por SERCONSULT

en el año 2005, realizado en las lagunas, pozas, acequias y
pantanos de los Humedales de Ventanilla, muestran que posee
una riqueza biótica con hábitats y nichos que han evolucionado
desarrollando complejos procesos biológicos (fotosíntesis, fijación
de nitrógeno, respiración, etc.).

39
 Figura Nº 12. Vega de Ciperáceas – Juncal del ACR Humedales de Ventanilla

La biodiversidad de algas está representada por los principales

grupos:

Grupo 1: Cyanophyceae (cianofitas, algas azul verdes). Se

identificaron los siguientes géneros: Oscillatoria,
Phormidium, Aphanothece, Spirulina, Pleurocapsa.

Grupo 2: Chlorophyceae (clorofitas, algas verdes). Se

identificaron los géneros: Dunaliella, Cladophora,
Enteromorpha, Chlamydomonas.

Grupo 3: Bacillariophyceae (diatomeas, bacillarofitas). Se

identificaron los géneros: Amphora, Navicula,
Synedra, Cylindrotheca, Nitzschia.

Grupo 4: Prasinophyceae (prasinofitas). Constituido

principalmente por el género Tetraselmis.

Grupo 5: Charophyceae (charofitas). Constituido por el género

Chara

40
Dentro de las algas, se identificaron varios géneros de microalgas,
principalmente de los grupos de las Cyanophyceae, que son las
principales productoras primarias procarióticas, como Oscillatoria
y Phormidium cianofitas filamentosas que forman natas
cianobacteriales azul verdes flotantes (fitoplancton). También se
identifican masas gelatinosas parduscas sumergidas (fitobentos).

Entre las prasinofitas, se han identificados al fitoflagelado

Tetraselmis indicador de aguas con materia orgánica disuelta que
prolifera formando natas verdosas espumosas por las burbujas de
oxígeno producidas. Este fitoflagelado estuvo asociado con la
clorofita Dunaliella. Ambas microalgas sirven de alimento a
protozoarios (Stentor, Euplotes) y rotíferos presentes en Ventanilla.
Además son especies empleadas en acuicultura.

La clorofita macrófita Enteromorpha forma masas flotantes verde

amarillentas y sirven de sustrato de adhesión junto con las
cianobacterias para los estadios larvarios de los insectos
acuáticos. Asimismo se presentaron densos filamentos ramificados
de la clorofita Cladophora.

Entre las bacillariofitas las especies representativas pertenecen a

las diatomeas pennadas como Amphora, Navicula y Synedra de
importante rol en la productividad de las aguas.

Fauna

En relación a la fauna de los Humedales de Ventanilla, la mayoría

de las investigaciones realizadas se orientaron principalmente al
estudio de aves, habiendo muy pocos estudios en otras clases
taxonómicas.

a. Ornitofauna

Por su naturaleza, las aves constituyen el grupo más

importante y característico de los Humedales de Ventanilla,
considerándose como un componente clave de estos
ecosistemas. Asimismo, las aves son una opción interesante

41
 para la realización de estudios e investigaciones como para
observación por turistas especializados.

Actualmente, los estudios realizado por C. Alvarez y J.

Iannacone(4) registran 76 especies de aves en el ACR
Humedales de Ventanilla. (Anexo Nº 7).

De acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo Nº 034-

2004-AG, que aprueba la categorización de especies
amenazadas de fauna silvestre y prohíben su caza, captura,
tenencia, transporte o exportación con fines comerciales, se
reconoce que 01 de estas 76 especies tienen algún grado de
amenaza. Por otro lado, es necesario mencionar que ninguna
de las especies registradas para los Humedales de Ventanilla
está considerada dentro de la Lista Roja de especies
amenazadas de la UICN (ix) .

Del total de las especies de aves registradas para los

Humedales de Ventanilla y sus áreas de influencia, se
reconocen que 43 especies son residentes (55 %), en tanto
que 29 especies son migratorias provenientes de la región
Neártica (36 %), y el resto, proveniente de los andes peruanos,
o de regiones transandinas.

Cuadro Nº 3
Lista de Aves Amenazadas de los Humedales de Ventanilla
Nombre Científico Nombre Común Categoría de
amenaza
Falco peregrinus Halcón peregrino Casi amenazado

4.- ALVAREZ BEGAZO, Cristian. 2007. Tesis para optar el título de Licenciado en Ciencias
Biológicas por la Universidad Ricardo Palma.

42
 Figura Nº 13. Flamencos o Parihuanas (Phoenicopterus chilensis) en el ACR
Humedales de Ventanilla. Especie amenazada. Foto tomada por María García
Guerrero

Figura Nº 14. Composición de especies de aves en el ACR Humedales de

Ventanilla. Elaboración propia

Entre las aves más abundantes de las especies residentes

encontramos a la Gallareta Fulica ardesica; Garza Blanca
Grande (Ardea alba), Garza Azul (Egretta caerulea) y la Garza
Blanca Pequeña (Egretta thula), todas ubicadas mayormente
en los cuerpos de agua permanentes.

43
 En tanto que entre las especies migratorias más abundantes
encontramos playeros (Calidris alba) y patos (Anas
bahamensis y A. cyanoptera). Otra especie abundante es
Himantopus mexicanus, que habita espejos de agua y zonas
inundadas.

b. Peces

En los principales cuerpos de agua de los Humedales de

Ventanilla se pueden apreciar cantidades considerables de
peces pequeños, principalmente ornamentales, y algunos
ejemplares de Tilapia (Oreochromis niloticus). Todas estas
especies son introducidas, no habiéndose registrado ninguna
especie endémica o de origen local.

c. Otros Grupos de Fauna

Con respecto a otros grupos de fauna, es necesario

mencionar que la presencia de mamíferos y reptiles es escasa.
Para el caso de los mamíferos se han registrado especies de
roedores ferales que invaden las zonas de pantanos, como
son la Rata de los Tejados (Rattus rattus), Rata Noruega (Rattus
norvergicus) y Ratón Doméstico (Mus musculus).

En relación a los reptiles, el estudio de SERCONSULT (2005)

identificó principalmente lagartijas (Lagartija de Playa –
Microlophus peruvianus y Lagartija de Gramadal – Microlophus
thoracicus), aunque es posible que para el sector de las
montañas pueda encontrarse algún ofidio y/o gekko.

En relación a los invertebrados, se reconocen dos grupos:

invertebrados acuáticos, principalmente pequeños
artrópodos, entre otros; e invertebrados terrestres, constituido
por arácnidos e insectos. En ambos casos, no se cuentan con
registros de especies de estos grupos.

44
 Ecología

De acuerdo al mapa ecológico del Perú (x), basado en el Sistema

de Clasificación de Zonas de Vida de Holdridge, se ha definido
que el ACR Humedales de Ventanilla se encuentra dentro de Zona
de Vida Desierto Desecado Sub-tropical (dd-S).

De acuerdo a la clasificación ecorregional propuesta por Brack

en 1986 (xi), corresponde la ecorregión del Desierto Costero
(DCO), la cual se ubica en la costa del Pacífico, desde los 5º
Latitud Sur, hasta el límite con Chile.

En lo que se refiere a los procesos de sucesión ecológica, se

puede reconocer que estos humedales son relativamente jóvenes,
mostrando un constante avance y colonización de áreas eriazas,
en especial hacia el borde marino, como para las áreas del sur.
No obstante esto, este humedal posee una estructura similar a los
demás humedales costeros cercanos, como Villa, Santa Rosa,
Medio Mundo, entre otros. Esto se reconoce por los hábitats que
caracterizan el área: arenal, espejos de agua, gramadal, totoral,
etc.

Además, se debe mencionar que, en ciertas zonas como los

arenales creados por la acumulación de desmontes, está
ocurriendo procesos de sucesión secundaria, pues luego de la
perturbación, la tendencia es regresar a la serie primaria inicial, tal
como se observa en la zona de los límites del AAHH Valle Verde.

1.3.3 Características Sociales

1.3.3.1 Descripción de las Variables Socioeconómicas de las

Poblaciones Involucradas con el ACR Humedales de
Ventanilla

1. Población

a. Antecedentes Históricos

45
 Los arqueólogos E P. Lanning y T. Patterson, publicaron un
estudio que describe el proceso de ocupaciones constantes
desde los 12,000 años a.C. en las áreas vinculadas a la cuenca
del Río Chillón (xii). Asimismo, esta zona ha cumplido
importantes roles a nivel social, económico y cultural, tanto
durante la colonia, como en los inicios de la república. Sin
embargo, debido al conocimiento de la interrelación de la
población con el ecosistema, este es muy reciente.

b. Situación Actual

Se estima que la población actual del distrito de Ventanilla es

de 243,526 habitantes(xiii), de esta población, 15,633 habitantes
corresponden a los Asentamientos Humanos que se vinculan
fuertemente con los Humedales de Ventanilla debido a que se
encuentran en su entorno inmediato. Las principales
poblaciones son el AAHH Defensores de la Patria, AAHH Valle
Verde, AAHH Licenciados, así como a las Asociaciones de
Posesionarios Apurímac y Los Chankas. La mayoría de estas
poblaciones son migrantes de diversas partes del país.

En cuanto a servicios básicos, las poblaciones vinculadas a los

Humedales de Ventanilla son deficientes en agua potable y
desagüe, ya que sólo están conectados a una red pública
mediante pilones, y cuando no, se abastecen desde
camiones cisternas. Para los AAHH Defensores de la Patria y
Valle Verde no hay servicio de alcantarillado, por lo que se
estima que las aguas servidas producidas por estas
poblaciones contribuyen con 62,532 litros/día (Diagnóstico
Plan Maestro ACR HV, 2008).

Actualmente, la gestión del ACR Humedales de Ventanilla es

el resultado de un largo proceso de coordinación entre
instituciones públicas de nivel nacional, regional, y local, así
como de organizaciones civiles y vecinales.

Al respecto, es necesario reconocer que sin los esfuerzos

realizados por el Grupo Técnico de Humedales, establecido

46
mediante Decreto del Consejo Directivo Nº 018-2002-
CD/CONAM, y por las organizaciones vecinales ambientalistas,
que de manera constante han participado desde hace más
de cinco años de las acciones de limpieza y vigilancia de
estos Humedales, no se hubiera logrado el establecimiento de
está área natural protegida de administración regional.

47
 A nivel de las entidades participantes del Grupo Técnico de los
Humedales, es importante mencionar la participación del
Consejo Nacional del Ambiente, de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla, la Municipalidad Provincial del Callao, las ONG
Alternativa, CEGMA e Instituto Vida, entre otras.

En relación a las organizaciones vecinales ambientalistas

organizadas es importante reconocer el trabajo de:
• Comité de Brigadas Ecológicas de Conservación y
Seguridad de los Humedales de Ventanilla.
• Asociación de Defensa y Conservación de los
Humedales de Ventanilla - ADEHECOVE
• Comité Vecinal Ambientalista "Vecinos en Acción” por
la Recuperación y Preservación de los Humedales de
Ventanilla
• Rondas Urbanas AAHH Defensores de la Patria
• Rondas Ecológicas del AAHH Defensores de la Patria.
• Comité Vecinal Ecológico " Los Espejos del agua"

Además, y en especial durante los últimos años, es necesario

reconocer la gestión y colaboración de:
• La Junta Directiva del AAHH Defensores de la Patria, que
congrega a más de 12,500 habitantes.
• La Asociación de Propietarios y Posesionarios del
Proyecto Ecológico los Humedales de Ventanilla -
APURÍMAC. Integrado por 83 familias, se ubican en el
límite norte del ACR.
• La Asociación Cultural y Ecológica Los Chankas.
• La Pampilla SAA del Grupo REPSOL.

2. Análisis de los derechos adquiridos al interior del ACR

Humedales de Ventanilla

a. Antecedentes dominales

Mediante Resolución Nº 108-2005/SBN-GO-JAD del 25 de

noviembre del año 2005 la Superintendencia de Bienes
Nacionales (SBN), resuelve aprobar la transferencia predial

48
interestatal a título gratuito a favor del Gobierno Regional del
Callao de tres predios cuya superficie total es la que
corresponde al Área de Conservación Regional Humedales de
Ventanilla. Los tres predios transferidos se encuentran inscritos
a favor del Estado, y constan como:
• Predio inscrito a favor del Estado – Gobierno Regional
del Callao - en Partida 70060303 de la Oficina de los
Registros Públicos del Callao. A su vez este predio se
encuentra inscrito en el asiento Nº 1643 del Sistema de
Información Nacional de Bienes de Propiedad Estatal –
SINABIP correspondiente al Callao.
• Predio inscrito a favor del Estado – Gobierno Regional
del Callao – en Partida 70255165 de la Oficina de los
Registros Públicos del Callao. A su vez este predio se
encuentra inscrito en el asiento Nº 1652 del Sistema de
Información Nacional de Bienes de Propiedad Estatal –
SINABIP correspondiente al Callao.
• Predio inscrito a favor del Estado – Gobierno Regional
del Callao – en Partida 01144545 de la Oficina de los
Registros Públicos del Callao. A su vez este predio se
encuentra inscrito en el asiento Nº 475 del Sistema de
Información Nacional de Bienes de Propiedad Estatal –
SINABIP correspondiente al Callao.

Los tres predios transferidos son interestatales, dado que el

anterior propietario de los tres predios también era el Estado.
Cabe resaltar que esta transferencia se realizó al amparo de lo
especificado por el artículo 17º del Decreto Supremo Nº 154-
2001-EF - Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, norma
vigente a esa fecha, la cual señalaba específicamente que:

“La transferencia patrimonial predial interestatal es la

traslación de dominio que a título oneroso o gratuito se realiza
entre entidades públicas, así como la que ocurre dentro de las
reparticiones orgánicas que conforman un determinado
Sector o Pliego. En caso de transferencias a título oneroso, la
tasación será efectuada por CONATA.

49
 Las transferencias patrimoniales prediales entre entidades
públicas pertenecientes a diversos Sectores o Pliegos se
aprueban mediante Resolución de la Superintendencia de
Bienes Nacionales.

El Estado podrá transferir la propiedad de terrenos de su

dominio privado y las fábricas sobre los mismos, a favor de los
Gobiernos Regionales y a las Municipalidades Provinciales o
Distritales (…)”.

3. Destino de los predios

Las transferencias prediales a favor del Gobierno Regional del

Callao se hicieron para que este use estos terrenos para
administrar y preservar el Área Natural Protegida y ejecute el
proyecto de “protección y recuperación de la reserva natural
de los Humedales de Ventanilla”.

4. Obligaciones del titular de los predios

El Gobierno Regional del Callao es titular de los predios en

cuestión, y los mismos están destinados a:
1) Administrar y preservar el Área Natural Protegida que
sobre los predios se establezca; esta es el Área de
Conservación Regional Los Humedales de Ventanilla;
2) Ejecutar el proyecto de “protección y recuperación de
la reserva natural de los Humedales de Ventanilla”.
3) Cumplir con el objetivo general y objetivos específicos
de creación del Área de Conservación Regional
descritos en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 074-
2006-AG que crea el Área de Conservación Regional.

5. Derechos adquiridos

El artículo 4º del Decreto Supremo Nº 074-2006-A, que

establece el ACR Humedales de Ventanilla, señala
claramente que se deben respetar los derechos adquiridos
con anterioridad al establecimiento del Área de Conservación
Regional. En el marco de la Ley de Áreas Naturales Protegidas
(Ley Nº 26834) y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 038-2001-

50
 AG), se refiere directamente a todos los derechos de posesión
y de otro tipo, como pudiera ser el uso tradicional de los
recursos naturales al interior del área. El único derecho de
propiedad sobre el área es ejercida por el Gobierno Regional
del Callao, de acuerdo a lo dispuesto por la Resolución Nº 108-
2005/SBN-GO-JAD del 25 de noviembre del año 2005 de la
Superintendencia de Bienes Nacionales.

Así, la alusión al respeto a los derechos adquiridos al interior del

ACR Humedales de Ventanilla, se refiere al aprovechamiento
de los recursos naturales renovables, tal como está indicado el
artículo 5º del Decreto Supremo Nº 074-2006-AG, donde se
establece que al interior del Área de Conservación Regional
se permite el uso directo de los recursos naturales renovables
ubicados en ella, prioritariamente por la población local.

6. Desarrollo Económico Social

Se estima que la Población Económicamente Activa del distrito

de Ventanilla es de unas 60,000 personas, lo que representa el
25% aproximadamente del total de su población. En cuanto a
la PEA del entorno inmediato del ACR Humedales de
Ventanilla, se estima que está por el orden de 3,500 personas,
de las cuales el 70% de estas personas trabajan fuera de
Ventanilla. Las actividades económicas principales son mano
de obra en construcción civil, como obreros o empleados de
empresas del Puerto del Callao, mano de obra y servicios
básicos para entidades públicas locales/regionales.

Debido al crecimiento económico del distrito de Ventanilla, se

ha observado que las actividades comerciales locales se están
convirtiendo en una importante fuente de trabajo local. Esto se
puede verificar con el incremento de establecimientos
comerciales importantes, como son los supermercados,
bancos, cadenas de grifos, entre otros.

En torno a los Humedales de Ventanilla se desarrollan varias

actividades económicas que, aún insuficientes, contribuyen a

51
la generación de ingresos económicos a favor de la población
local. Las actividades económicas identificadas son:

• Atención de servicios menores complementarios a las

actividades de recreación y turismo. Esta actividad se
hace más importante durante los meses de verano, ya
que existe un importante flujo de visitantes que durante
los fines de semana hacen uso del balneario Costa Azul,
el cual colinda con el ACR Humedales de Ventanilla.
Esta actividad consiste principalmente en expendio
ambulatorio de comidas (tipo galletas, helados,
golosinas) y gaseosas. También se incluyen entre estas
actividades el servicio de transporte local mediante
mototaxis.

Durante el verano del 2009, se ha tenido un pequeño

incremento de estas actividades al interior del ACR
Humedales de Ventanilla, debido a que durante esta
temporada se abrió el área de la Pisciplaya para el
recreo público.

• Confección de artesanías con junco y totora. Aunque

esta actividad fue promovida desde años anteriores, es
a partir del año 2008 que toma mayor fuerza e
importancia. Durante el 2008, el Gobierno Regional del
Callao promovió la organización de un grupo de
“Madres Tejedoras”, quiénes aprovechan los recursos
naturales del ACR Humedales de Ventanilla a cambio de
su participación en las acciones de limpieza de las áreas
públicas del área natural protegida.

Actualmente, las “Madres Tejedoras de los Humedales

de Ventanilla” vienen capacitándose en técnicas de
cosecha, manejo, producción, venta y mercadeo de sus
productos hechos con fibras naturales provenientes del
humedal.

La agricultura es otra actividad que aún se desarrolla en la

zona, especialmente en la zona norte adyacente al área. De

52
 acuerdo al análisis de imágenes satelitales actuales, se estiman
que aún permanecen 100 has agrícolas, en las cuales se
siembra pastos o forrajes para ganado lechero.

Colindante al ACR Humedales de Ventanilla, sector sur, se

tiene a la empresa GRAMADIER S.A., que produce una
cantidad importante de pollos. Según entrevistas con el
administrador de la granja, se ha estimado que dos de esas
granjas producen 120,000 pollos anuales.

1.3.3.2 Bases para la Valoración Económica del ACR Humedales

de Ventanilla

La valoración de los recursos naturales se basa en que éstos

proporcionan una serie de bienes y servicios, y cumplen funciones
importantes para el desarrollo de las poblaciones humanas. De
acuerdo con las diversas funciones de los recursos, estos mismos
pueden tener distintos tipos de valor para diferentes personas y
grupos. La primera gran distinción es aquella que separa los
valores de uso de los valores de no-uso (xiv).

Es importante mencionar que muchos de los valores ambientales

no se compran ni venden en el mercado y por lo tanto, no forman
parte del sistema de decisiones públicas y privadas concernientes
al desarrollo. Es por ello que es importante que se empiece a
valorar la biodiversidad de modo que se sienten las bases para su
adecuada gestión.

a. Marco Conceptual de la Valorización Económica de los

Humedales de Ventanilla

El primer lugar, cada persona tiene un concepto propio del

valor de las cosas que lo rodean, como los bienes materiales e
incluso los inmateriales. Asimismo, el conjunto de la sociedad
también tiene un concepto del valor de la cosas, ante el cual
tiene que concordar para decir, como sociedad, si algo es
valioso o no.

Para aproximar un valor a los recursos naturales y diversidad

biológica contenidos en el ACR Humedales de Ventanilla, se

53
 usará un concepto de valor económico, a pesar que se
reconoce que los elementos de la naturaleza tienen también
un valor por sí mismos. Sobre este enfoque, es necesario
reconocer que es una apreciación antropogénica en gran
parte.

A continuación, y para fines del presente documento, se

presenta un sistema de clasificación del valor comúnmente
usado en la economía del medio ambiente. (Cuadro Nº 4)

De acuerdo al cuadro que se muestra abajo, los valores de

uso directo son más accesibles a la comprensión común, pues
se reconoce de manera inmediata a través del consumo
directo del recurso, sea extractivo o no extractivo. El valor de
uso indirecto se refiere a beneficios que recibe la sociedad a
través de los servicios ambientales de los ecosistemas y de las
funciones del hábitat.

El valor de opción se refiere al valor de los usos potenciales de

los recursos biológicos para su utilización futura directa o
indirecta; finalmente, el valor de existencia es el valor de un
bien ambiental simplemente porque existe.

La Valoración Económica de la Diversidad y Recursos

Naturales es el estudio de cómo la sociedad se organiza para
proveer el sustento y bienestar de sus miembros, a partir de la
disponibilidad de recursos escasos que posee. En este sentido,
la teoría económica del valor está basada en la habilidad que
los bienes y servicios (5) tienen para satisfacer las necesidades
y deseos humanos o para aumentar el bienestar o la utilidad
de los individuos.

Es importante indicar, que el mandato de la valorización del

patrimonio natural abarca a los recursos naturales, sus servicios
ambientales, así como su degradación, y con la consecuente
pérdida de opciones para la generación de beneficios.

5.- De aquí en adelante cuando se hablen de bienes, se incluirá también a los servicios.

54
 Indudablemente existen diversas dificultades en valorizar estos
bienes ambientales, pues se considera que éstos tienen
valores adicionales a los que tienen normalmente los bienes
de mercado, incluyendo los recursos naturales que tienen
mercado y precio. Esta situación se produce porque este tipo
de bienes tienen una serie de funciones que las hacen
particulares, como funciones ecológicas que tienen una
consecuencia económica importante.

Cuadro Nº 4
Modelo de Valoración Económica de la Diversidad Biológica y los
Recursos Naturales

VALOR DE USO VALOR DE NO USO

Uso Directo Uso Indirecto Uso de Opción De Herencia De Existencia
Productos de Beneficios Uso Futuro Valor de Valores éticos
consumo funcionales importancia
Usos extractivos: Ecosistémicas: o Protección del o Conocimiento
o Materia prima o Auto hábitat de la
o Alimentos preservación y o Continuidad o Evitar los existencia
o Biomasa evolución del del Sistema cambios o Protección del
o Cultivo y sistema o Obtención irreversibles Hábitat
pastoreo o Ciclos de del sistema o Culturales,
o Colecta de nutrientes o Obtención estéticos y
especimenes y o Conocimiento e de nueva religiosos.
material investigación
materia
genético científica actual.
o Conversión a o Hábitat prima
otro Uso migratorio o Nuevos
o Hábitat o Fijación de conocimient
Humano nitrógeno os

Usos no extractivos Ambientales

o Salud o Protección y
o Recreación: regeneración de
ecoturismo, suelos
deporte o Captación y
o Actividades purificación de
culturales y agua
religiosas o Protección de
o Navegación cuencas
o Producción o Control de
audiovisual Plagas
o Control de
Inundaciones
o Regulación
climática
o Retención de
carbono
o Estabilización
costera

55
 De esta manera, la Valorización Económica del Patrimonio
Natural es en primer lugar una herramienta de la estimación
de la importancia de este patrimonio, con el fin de que la
sociedad tome mayor conciencia de dicho valor. Intenta
estimar este valor en términos económicos, y asimismo, informa
en los mismos términos sobre la degradación y la
sobreexplotación del ambiente en general.

b. Valoración Económica de los Humedales de Ventanilla

La estimación del Valor Económico que generan los bienes y

servicios de los Humedales de Ventanilla se basa en la
identificación actual de las principales actividades
económicas (con o sin mercado) que los pobladores locales
hacen en torno a los Humedales de Ventanilla, así como de los
recursos y procesos ecológicos que proveen beneficios. Estos
se enumeran de manera preliminar en la Figura Nº 16.

Los valores de uso están ligados a la utilización directa o

aprovechamiento del recurso con el objeto de satisfacer una
necesidad, obtener un beneficio económico, o la simple
sensación de deleite. Las personas que utilizan los bienes y
servicios ambientales se ven afectadas por cualquier cambio
que ocurra con respecto a su calidad, existencia o
accesibilidad. Para el ACR Humedales de Ventanilla es posible
diferenciar los siguientes elementos que generan Valor
Económico (Figura Nº 16).

b.1. Valor de Uso Directo

Se considera a aquellos usos que están relacionados con los

bienes y/o servicios que pueden generar un provecho directo
de parte de la sociedad. Incluye actividades comerciales y no
comerciales. Los usos comerciales pueden ser importantes,
tanto en el ámbito local, como en el nacional e internacional.
Los usos no comerciales son generalmente de orden local,
pero pueden ser de extrema importancia para la subsistencia
de las poblaciones rurales y pobres (pastos, pesca, entre
otros). Los usos directos también incluyen importantes servicios,

56
como recreación, investigación y educación. En muchos
casos, estos bienes o servicios ya tienen un precio en el
mercado asignado.

Figura Nº 16. Valores de Uso y No Uso para los bienes y servicios ambientales
que provee el ACR Humedales de Ventanilla – Callao. Elaboración propia.

Tomando en cuenta que esta propuesta trata de un Área de

Conservación Regional, el uso directo de los recursos naturales
del área se tendrá que hacer bajo planes de manejo
aprobados.

Productos de los Humedales de Ventanilla:

FIBRAS: El uso de fibras naturales provenientes de los

Humedales de Ventanilla para la confección de artesanías y
bienes utilitarios es reciente. Actualmente, se ha conformado
la Cooperativa de Servicios ECOFIBRAS, en el marco del
proyecto “Madres Tejedoras de los Humedales de Ventanilla”,

57
con un grupo de 15 madres provenientes del AAHH Defensores
de la Patria. Esta cooperativa es la única organización con
autorización para la cosecha selectiva de recursos de Totora,
Junco y Matara (bajo un plan de manejo que se encuentra en
elaboración). Con estos insumos, las madres tejedoras
confeccionan de manera artesanal tapetes, canastas, bolsas
de mano, y otras artesanías. Los precios de los productos
varían de S/. 5.00 a S/. 15.00 por pieza, las que son vendidas a
través de ferias, eventos, y cuando se programa la visita de
grupos importantes de turistas al área.

Figura Nº 17. Madre Tejedora de los Humedales de Ventanilla.

De acuerdo al mapa de vegetación de los Humedales de

Ventanilla, las áreas con potencial de producción de fibras
ascienden a 54,2 has (52,0 has de junco y 2,2 has de totora).
La mayor parte de estas áreas no se encuentran bajo manejo,
por lo que su producción aún es muy baja y de calidad pobre.
Con el manejo adecuado de estas áreas, reservando zonas
para la nidificación de las aves, la producción de junco y
totora podría incrementarse considerablemente.

58
 Figura Nº 18. Mapa de Vegetación del ACR Humedales de Ventanilla –
Callao. Elaboración propia SPDE.

Pastos - Forraje: El uso de pastos provenientes de los

Humedales de Ventanilla es una práctica antigua, pero que

59
sólo es realizada por un único usuario (Sr. Alejandro Espinoza –
vecino de la Asociación Cultural Chankas). Este usuario,
ubicado en el sector norte del área, colindante con la Av. La
Playa, posee dos caballos y unas cinco vacas, las que
ocasionalmente completan su dieta alimentaria con pastos
(grama salada) y otras plantas de los humedales (junco,
cogollos de totora, etc.). No se conoce la producción actual
de carne o lácteos y sus derivados de parte de este usuario.

Actualmente, y de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Áreas

Naturales Protegidas (Ley Nº 26834) y su Reglamento (Decreto
Supremo Nº 038-2001-AG), se ha promovido un acuerdo con
el poblador, permitiéndole la cosecha selectiva de junco,
grama y totora, pero restringiendo el acceso de su ganado al
interior del área. Con esto se mantiene el derecho de uso de
los recursos, y a la vez, se impide el deterioro de nidos y
polluelos por el pisoteo del ganado.

Pesca – Consumo Directo: Debido al origen y evolución de los

Humedales de Ventanilla, los peces no son abundantes, y
todas las especies son introducidas. Nos obstante esto, algunos
pobladores locales, eventualmente pescan Tilapias en los
principales cuerpos de agua al interior del área. La pesca
obtenida es escasa, y básicamente es usada como
complemento alimentario.

Pesca – Ornamental: En los cuerpos de agua de los

Humedales de Ventanilla se han registrado también otras
especies de peces de menor tamaño que la Tilapia,
principalmente peces tipo ornamentales. Estos son
frecuentemente colectados por niños, quiénes los usan para
sus acuarios caseros. El uso de estos peces para actividades
económicas menores puede ser una buena opción.

Turismo, Uso Educativo y Recreativo: A partir del

acondicionamiento de senderos interpretativos, áreas de
recreo, así como de capacitación de guardaparques para la
atención del público, es que se ha incrementado de manera

60
considerable el número de visitantes al ACR Humedales de
Ventanilla.

Los estimados en base a los registros y conteo de visitantes a

los Humedales de Ventanilla durante los meses de enero,
febrero y marzo del 2009 superan las 7,900 personas, de las
cuales el 71% son niños (Figura Nº 19).

Los visitantes que usan los Humedales de Ventanilla lo hacen

por las siguientes motivaciones:

• Visitas Educativas. Realizadas principalmente por

colegios, grupos de exploradores y Scouts. Se estima
que para el año 2008 se ha tenido más de 200 grupos
de visitantes provenientes de colegios, grupos de
adultos mayores, entre otros.

Figura Nº 19. Estadísticas de visitantes al ACR Humedales de Ventanilla. Fuente:

Registro y conteo de los guardaparques del ACR Humedales de Ventanilla

• Visitas Espirituales. Realizadas por grupos religiosos que

usan las aguas limpias para sus ritos y ceremonias
bautismales.

61
 • Visitas Recreativas. La mayor cantidad de personas que
visitan los Humedales de Ventanilla con fines recreativos
se han dado durante los meses de verano y lo han
hecho con el objetivo de usar la Pisciplaya como zona
para bañarse.

Actualmente, no se realiza ningún cobro por el derecho de

ingreso y uso de las áreas al interior de los Humedales de
Ventanilla. No obstante esto, se ha visto que este flujo de
visitantes es una fuente potencial para la generación de
ingresos económicos por prestación de servicios turísticos
menores, como son:

• Circuitos guiados
• Alquiler de sombrillas, sillas, petates – tapetes
• Venta de alimentos empacados (galletas, golosinas,
gaseosas)
• Venta de artesanías. Actualmente, a través del
Programa de Madres Tejedoras de los Humedales de
Ventanilla, un grupo mujeres organizadas (pobladoras
locales), vienen ofreciendo sus productos a los grupos
de turistas y visitantes al área.
• Paseos a caballo
• Paseos en botes (actualmente ya se ha habilitado un
circuito acuático de 800 metros lineales).
• Venta de recuerdos (llaveros, polos, gorros, posters,
postales, entre otros).

b.2. Valor de Uso Indirecto

Se considera principalmente a aquellos usos que están

relacionados con los servicios ambientales que pueden
generar beneficios a la sociedad. Como ya se mencionó
anteriormente, la valoración del uso indirecto de los recursos
naturales y los procesos ecológicos comprende la gran
mayoría de funciones ecológicas que cumplen los Humedales
de Ventanilla y sus ecosistemas asociados. Este valor se deriva

62
de proteger o sostener actividades económicas que tienen
beneficios cuantificables por el mercado.

Regulación del Microclima: Otra función importante de los

Humedales de Ventanilla y sus ecosistemas asociados es la
regulación microclimática. Aunque este servicio es
catalogado dentro de los Usos Indirectos, tiene efectos
importantes, no sólo en el bienestar de la gente, sino que
también en las condiciones de producción local.

La regulación del microclima en los Humedales de Ventanilla

se hace evidente durante el verano, cuando los cuerpos de
agua de los humedales ayudan a reducir la diferencia térmica
entre el día y la noche. Además, y debido a la orientación de
los humedales con respecto a la población, este ayuda a
reducir de manera significativa el arrastre de partículas
suspendidas, y con esto, reducir la carga contaminante del
aire.

Fijación de Carbono: Una segunda opción para dar valor por

Uso Indirecto de los Humedales de Ventanilla está relacionada
con aspectos macroeconómicos referidos a las políticas para
impulsar e implementar programas/acciones para el secuestro
de carbono, o para disminuir su emisión. Dentro de este nivel
se cuenta también con estrategias de implementación
conjunta (joint implementation projects) las que consisten en
realizar alianzas o acuerdos entre emisores (que tienden a
reducir sus emisiones de carbono) con otras organizaciones no
necesariamente en el país de las emisiones. Para incrementar
la capacidad de secuestrar carbono invirtiendo así en
acciones relativamente más económicas que pueden a futuro
balancearse con algunos impuestos dados el saldo neto de
secuestro de carbono.

Según Álvarez 2005xv, “…los humedales almacenan alrededor

de un 35% del total de carbono de la biosfera. La capacidad
de un humedal de almacenar carbono depende de los ciclos
hídricos y nivel del agua, de la geomorfología y régimen

63
hidrológico del sistema y del clima local. Los humedales, no
obstante, actúan también como importantes emisores de
carbono, en forma de CO2, a través de procesos de
descomposición, y en forma de metano. Se estima que los
humedales emiten en forma de metano aproximadamente el
25% del carbono que fijan, lo que representa entre el 15-20%
del metano atmosférico. Cuando el humedal está
correctamente oxigenado, las condiciones de fijación de
carbono son mejores que aquellas que contribuyen a la
descomposición del mismo, lo que favorece el balance
positivo.”

El análisis de la vegetación del ACR Humedales de Ventanilla

muestra que esta área posee 54,2 has de áreas con alto
potencial de fijación de carbono, que corresponde a las áreas
de junco (52,0 has) y de totora (2,2 has). Estas áreas, de ser
manejadas correctamente, pueden mantener una tasa
constante de fijación de carbono.

Provisión de Agua para Riego: Las áreas circundantes a los

Humedales de Ventanilla mantienen aún zonas de producción
agrícola, lo que las convierte en las últimas áreas agrícolas del
Callao. Actualmente, la Asociación Cultural Apurímac posee
6,0 has de áreas agrícolas vinculadas al ACR Humedales de
Ventanilla, las que son administradas de manera que integran
diferentes modelos productivos, como son: la agricultura de
Pan Llevar (camote, tomate); producción de frutales
(principalmente vid y plátanos); producción forestal para
ornamentales (principalmente con molle y huaranguillo);
producción de chala o alimento para animales menores,
como son aves de corral y cuyes.

La producción agrícola de la Asociación Cultural Apurímac

depende exclusivamente del agua proveniente del subsuelo,
la que extraen mediante bombas eléctricas, y la distribuyen
usando riego por inundación, y sistemas de riego por goteo.

64
Según los análisis de agua realizados por los asociados, la
calidad de agua para riego es bastante buena.

Actualmente, la Asociación Cultural Apurímac está realizando

coordinaciones para implementar un sistema de producción
con riego por goteo a mayor escala, especialmente para
productos orgánicos de consumo directo (Tomates).

Depuración de Agua: Los resultados actuales de los análisis de

muestras de agua tomados en diferentes puntos de los
Humedales de Ventanilla muestran que hay una disminución
evidente de la carga contaminante de Coliformes (Totales y
Fecales) desde las áreas urbanas hacia las pozas al interior del
área (figura Nº 20). Estos resultados evidencian la capacidad
depurativa de los Humedales de Ventanilla, los que mantienen
sus funciones ecológicas gracias al manejo de los flujos de
agua, y a la constante reposición de la vegetación (caso
junco, totora, matara).

Gracias a estas funciones, el agua proveniente de los silos del

AAHH Defensores de la Patria, y que filtra por la napa freática
del humedal, estaría siendo depurada a través del humedal, y
así llega al mar con muy baja carga contaminante.

Figura Nº 20. Perfil esquemático del ACR Humedales de Ventanilla, mostrando

gradiente de carga contaminante (CT: Coliformes Totales y CF: Coliformes 65
Fecales). Fuente: elaboración propia
b.3. Valor de Opción

Dentro del análisis de valoración económica de los recursos

naturales y servicios ambientales del ACR Humedales de
Ventanilla, existe el Valor de Opción. Este valor es entendido
como una decisión consciente de las personas (locales y de la
región Callao) de no explotar o alterar en el presente los
recursos naturales, prefiriendo dejar abierta la opción de
hacerlo en algún momento futuro.

Dentro de esta opción, cualquier cambio en las características

de los Humedales de Ventanilla, y sus áreas de influencia
directa supone un cambio en las posibilidades del bienestar
futuro de la población local. Este es el llamado valor de
opción del bien, que es preferible individualizar para facilitar su
análisis. Se lo considera también como un valor de uso (en
este caso futuro).

Uno de los beneficios inmediatos del Valor de Opción que

proveen los Humedales de Ventanilla está referido al
incremente del valor de los predios cercanos a esta área.
Según comunicación personal con varios pobladores del
AAHH Defensores de la Patria, hace dos años, el valor del
metro cuadrado en este asentamiento humano fluctuaba
entre S/. 15,00 a S/. 20,00. Actualmente, los predios llegan a
tener valores de US$ 30,00 a US$40,00 el metro cuadrado,
logrando los valores más altos aquellos que se ubican
colindantes con el área natural protegida.

b.4. Valor de No Uso – Valor de Existencia

Los valores de uso están ligados a las diferentes formas de

altruismo, y pueden ser considerados como valores
extrínsecos, es decir, valoran el propio bienestar o el bienestar
ajeno. Muchos de estos valores extrínsecos, aunque no todos,
tienen asimismo un carácter instrumental. Sin embargo, el
Valor de No Uso ó Valor de Existencia tiene un carácter más
simbólico, y en muchos casos están vinculados al

66
reconocimiento de derechos fundamentales en favor de otras
especies y/o ecosistemas.

En este sentido, tanto el valor intrínseco como un subconjunto

de los valores extrínsecos son considerados valores de orden
superior. En otras palabras, la relación que se establece entre
el sujeto que valora el bien o servicio trasciende el campo de
los simples valores de uso, y no permite que el objeto de
valoración sea considerado como una mercancía.

Para el ACR Humedales de Ventanilla el Valor de Existencia

está referido principalmente a:

Valor por Diversidad Biológica: la enorme riqueza de esta

área, en cuanto a las poblaciones de aves migratorias
(migrantes latitudinales y altitudinales), constituye por sí misma
un valor de importancia. Esta característica determina que el
ACR Humedales de Ventanilla actúe como un refugio de vida
silvestre.

Valor por Conectividad en Corredor de Especies Migratorias:

Otro de los valores de existencia, aunque no cuantificable, es
el rol que cumple esta área como punto de descanso y de
paso de especies migratorias. Actualmente, los Humedales de
Ventanilla forman parte importante de una red de áreas que
interrelaciona varios humedales en más de 400 km de la costa
central, asegurando la integridad de un corredor biológico
costero.

Valor Espiritual: Desde que el Proyecto: Protección de los

Humedales de Ventanilla – Callao, que ejecuta el Gobierno
Regional del Callao, inició sus operaciones en la zona, se
redujo de manera significativa la basura y contaminantes en
los cuerpos de agua. Gracias a esto, es que se ha logrado dar
condiciones sanitarias para que grupos Cristianos usen el área
como centro para ritos y bautizos. Estas prácticas, que no
generan alteración del hábitat de las aves, ni afectan la

67
calidad ambiental del humedal, son cada vez más frecuentes
(Figura Nº 21).

Figura Nº 21. Grupo Cristiano en práctica espiritual al interior del

ACR Humedales de Ventanilla

Valor Cultural: Otro de los Valores de Existencia de los

Humedales de Ventanilla, es aquel relacionado a las cuevas
y/o formaciones geológicas que dan nombre al distrito. Las
denominadas “Ventanitas” de Ventanilla se ubican en la zona
sur del área de conservación regional, formando parte de las
cadenas de montañas bajas que poseen cuevas y otras
formaciones rocosas interesantes. La existencia de estas
formaciones es considerada como un “Valor” que permite la
generación de una IDENTIDAD del poblador Ventanillense.

68
1.4 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

En relación al ACR Humedales de Ventanilla, es necesario reconocer

que el ecosistema de humedal es mucho más grande que la superficie
contenida en el área protegida. Por esta razón, las estrategias de
conservación no sólo deben circunscribirse a los límites físicos
establecidos legalmente, sino que al ecosistema en toda su integridad.
En consecuencia, el análisis de prioridades de conservación se hace en
todo el ecosistema.

La determinación de las prioridades de conservación del ACR

Humedales de Ventanilla se realizó mediante un taller que contó con la
participación del personal del área, técnicos y científicos que han
realizado trabajos en la zona o en otros humedales de la costa, así
como profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Callao, que
conocen el área. La metodología empleada fue Planificación para la
Conservación de Áreas (PCA) de The Nature Conservacy (TNC).

1.4.1 Objetos de Conservación

Para un mejor análisis de las prioridades de conservación, los Objetos de

Conservación identificados para el ACR Humedales de Ventanilla se
han clasificado en: especies, comunidades ecológicas, y sistemas
ecológicos:

Cuadro Nº 5
Objetos de Conservación del ACR Humedales de Ventanilla
Especies Comunidades Sistemas ecológicos
ecológicas
Egretta caerula (Garza Totorales y Formaciones
azul) Juncales geológicos: cuevas y
ventanas
Aves migratorias Salicorniales Cuerpos de agua
Aves residentes

1. Sistemas Ecológicos

Como elementos representativos de los sistemas identificados

tenemos:

69
 a. Cuerpos de Agua

Se identifican cinco (5) cuerpos de agua principales que son

constantes. Los cuerpos de aguas, a su vez, son caracterizados
por su naturaleza (lóticos o lénticos), y por su composición
química dominante. De esta manera, se identifican canales y
acequias, los que atraviesan el humedal permitiendo el flujo de
agua superficial en el área. Las lagunas ó charcas dulces, son
cuerpos de agua lénticos, dominados principalmente por
vegetación típica, como es el junco, la totora y la matara.

Por último, las lagunas saladas, que están asociadas al extremo

este del humedal, y que tienen una fuerte influencia marina.
Estas lagunas concentran una cantidad considerable de aves
acuáticas migratorias y residentes de origen marino, como son
los Cushuris (Phalacrocorax brasilianus), Zambullidores
(Rolandia rolland), y varias especies de gaviotas y patos.
También, es necesario mencionar que en estos cuerpos de
agua se han registrado flamencos o parihuanas
(Phoenicopterus ruber chilensis).

b. Formaciones Geológicas

Las formaciones geológicas se encuentran en la zona central

hacia sur del ACR, y cuyas características se manifiestan en
pequeñas ondulaciones rocosas con cuevas y ventanas. Se
han considerado estos elementos porque refuerzan la
identidad de los pobladores de ventanilla.

En las formaciones rocosas suelen habitar especies exclusivas

del desierto tropical costero del Pacífico, como son los
Cernícalos (Falco sparverius), Pamperos (Geositta sp.), entre
otras. Además, en las mismas cuevas se han hallado
evidencias de especies murciélagos no identificados.

2. Comunidades Ecológicas

Como elementos representativos de las Comunidades Ecológicas

identificados tenemos:

70
 a. Totorales y Juncales

Conformada por especies de totora (Scirpus californicus) y

junco (Cyperus laevigatus), las mismas que le dan la
característica especial que tienen todos los humedales
costeros. Los totorales son hábitats constituidos por plantas
herbáceas perennes y acuáticas muy dinámicas, que cumplen
un rol importante, ya que son sitios de anidamiento de
especies como el totorero Phleocryptes melanops, entre otras.
Los juncales ocupan los suelos pantanosos e igualmente
importantes para especies como la garza Egretta alba.

Cabe resaltar que los hábitats de Totorales y Juncales cumplen

un rol importante en la depuración de las aguas, esto es
debido a su alta tasa de fijación de carbono y rápido
crecimiento. También, es necesario recordar que ambas
especies son utilizadas para artesanía por los pobladores
locales.

b. Salicorniales

El salicornial es una asociación vegetal en la que predomina la

Salicornia fruticosa (salicornia o verdolaguilla), y se encuentra
alternando con Bacopa monniere. Esta asociación ocupa la
mayor parte del humedal y sirve como lugar de descanso,
alimentación y anidación de algunas aves como Himantopus
mexicanus (garza perrito), Anas bahamensis (pato gargantill0),
Egretta sp. (garzas), entre otras.

3. Especies

Como elementos representativos de las especies identificadas

como Objetos de Conservación tenemos:

a. Garza Azul (Egretta caerula)

Aunque no es la especie más abundante, es la más conspicua

del ACR Humedales de Ventanilla (figura Nº 22). Esta especie
se distribuye por toda Sudamérica, hasta Argentina y Perú. Es

71
 frecuente en los manglares, y raras veces se le ve en las
lagunas costeras. Es una especie solitaria, y en Ventanilla se le
observa en los cuerpos de agua y juncales. Se han observado
individuos juveniles y adultos, por lo que se estima que estaría
usando esta zona como centro de cría y reproducción. Se
alimenta de peces, crustáceos, insectos y moluscos. (xvi)

Figura Nº 22. Garza Azul (Egretta

caerula) adulta del ACR
Humedales de Ventanilla

b. Aves Migratorias

Con respecto a las aves migratorias, en los Humedales de

Ventanilla se registran dos grupos:

Migratorias Neárticas: Conformadas principalmente por el

orden charadriiforme: Chorlo Pata Amarilla Menor (Tringa
flavipes), Playero Manchado (Actitis macularius). Otra especie
registrada como migratoria es el Chorlo de Doble Collar
(Charadrius vociferus), aunque para el caso de los Humedales
se ha registrado esta especie anidando y criando polluelos.

72
 Migratorios Altoandinas: conformadas principalmente por el
orden anseriforme: Pato gargantillo (Anas bahamensis
rubrirostris); Pato colorado (Anas cyanoptera); así como por el
Yanavico (Plegadis ridgwayi) (ALVAREZ, 2007).

Chorlo de Doble Collar Playero Manchado Chorlo Pata Amarilla

(Charadrius vociferus) (Actitis macularius) Menor (Tringa flavipes)

Figura Nº 23. Aves migratorias neárticas más representativas de los Humedales de

Ventanilla

c. Aves Residentes

Estas aves se encuentran con bastante regularidad en los

humedales de Ventanilla. Este grupo de aves es más numeroso
que el de las aves migratorias. Aunque varias de estas especies
son exclusivas de humedales costeros, como son el Totorero
(Phleocryptes melanops) y el Siete Colores de los Totorales
(Tachuris rubrigastra), también se registran especies de amplia
distribución, como el Turtupilín (Pyrocephalus rubinus) y el
Pecho Colorado (Sturnella bellicosa) (Figura Nº 24).

Turtupilín Pecho Colorado Siete Colores del Totoral

(Pyrocephalus rubinus) (Sturnella bellicosa) (Tachirus rubigastra)

Figura Nº 24. Aves residentes más representativas de los Humedales de Ventanilla

73
1.4.2 Amenazas Críticas que afectan al ACR Humedales de Ventanilla

1. Urgencia de protección y amenazas

Los humedales de Ventanilla están sometidos a diferentes

presiones y amenazas, que ponen en riesgo la integridad y estado
de conservación de los mismos. Esto se puede demostrar en los
análisis históricos, que indican que los Humedales de Ventanilla se
constituían en un solo ecosistema continuo, el cual fue dividido y
seccionado, principalmente por el cambio de uso del suelo, pues
hay un proceso constante de cambio por el crecimiento de los
asentamientos humanos, colegios, tierras agrícolas, lagunas de
oxidación para tratamiento de aguas residuales, entre otros.

Lo expuesto línea arriba nos lleva a identificar la urgencia de

proteger estos humedales, que no sólo son hábitats de especies
de fauna y flora silvestre residentes, así como lugar de descanso
de aves migratorias, sino que también actúan como regulador de
las aguas que hasta estos llegan, reducen los niveles de
contaminación de éstas, así como del aire, pues son sumideros de
oxígeno, y finalmente sirven como laboratorios vivos y áreas para
desarrollar educación ambiental y turismo, así como actividades
productivas.

Dada la importancia que revisten estos humedales, se han

identificado las principales fuentes y presiones que amenazan a
los objetos de conservación, con la finalidad de proponer
estrategias de acción que conlleven a la mitigación de las mismas
y por ende, se conserven estos humedales y se cumplan con los
objetivos de creación de esta ACR.

Por tanto, siguiendo la línea de lo anteriormente expuesto, el

equipo técnico identificó y priorizó las amenazas. A continuación
se presenta la relación entre los objetos de conservación
priorizados y las amenazas identificadas. En los casos en que las
amenazas afectan a los objetos, se ha dado la puntuación de 1, y
cuando el objeto no es afectado el puntaje es 0.

74
 Cuadro Nº 6
Relación entre Objetos de Conservación y Amenazas Críticas

Migratorias
Garza Azul
Espejos de

Geológico
Residentes
Totorales y

Salicornial
Juncales

Objetos

TOTAL
Agua
Objetos de conservación /

Aves

Aves
s
amenazas

Expansión urbana (invasores) 1 1 1 1 1 1 1 7

Residuos sólidos 1 1 1 1 1 1 1 7
Desmontes 1 1 1 1 1 0 1 6
Sobrecarga de visitantes 0 1 0 1 1 1 1 5
Contaminación por
1 1 1 1 0 0 1 5
vertimientos
Residuos tóxicos peligrosos 1 1 0 1 1 0 1 5
Sobrevuelo y prácticas de
0 1 0 1 1 1 1 5
helicópteros
Disturbios por visitantes 0 1 1 1 1 0 1 5
Ganado (equinos y vacuno) 0 1 1 1 0 1 1 5
Quemas / incendios 0 1 1 1 0 0 1 4
Roedores 0 1 0 1 1 0 1 4
Actividad agrícola 1 1 1 1 0 0 0 4
Aguas residuales
1 1 1 1 0 0 0 4
(domésticas) silos
Perros 0 1 0 1 1 0 1 4
Especies invasoras (aves) 0 1 0 1 0 0 1 3
Cacería de aves 0 1 0 1 0 0 1 3
Ruidos molestos 0 1 0 1 0 0 1 3
Sobreexplotación de totora /
0 1 1 1 0 0 0 3
junco
Actividades deportivas 0 1 0 1 0 1 0 3
Minería no metálica
0 0 0 1 1 0 0 2
(canteras)
Delincuencia (Robos asaltos) 0 0 0 0 1 0 0 1
Especies invasoras
0 0 0 0 0 0 0 0
(vegetación)
TOTAL 7 19 10 20 11 6 15 88

Del análisis de amenazas, se hace evidente que las invasiones

urbanas, el arrojo y diseminación de residuos sólidos, y los
desmontes son las que más afectan a las prioridades de

75
conservación del ACR Humedales de Ventanilla. Así, la invasión
urbana y el arrojo de residuos sólidos (basura y desmontes)
afectan de manera negativa a todos los Objetos de
Conservación identificados.

En relación a los Objetos de Conservación más amenazados, se

pudo constatar que son las Aves Residentes, la Garza Azul, y las
Aves Migratorias, son los más afectados. Las Aves Residentes son
afectadas por 20 amenazas diferentes, mientras que la Garza Azul
se encuentra afectada por 19 amenazas. Esta diferencia se
explica porque las Garzas Azules no usan las áreas que son
denunciadas para la extracción de minería no metálica.

76
1.5 ANÁLISIS DE VARIABLES

1.5.1 Análisis Institucional

Para garantizar la conservación y protección del ACR Humedales de

Ventanilla se precisa una interacción muy coordinada y planificada de
los principales actores y/o agentes que realizan actividades en el
ámbito del área natural; y por lo tanto el cumplimiento de los objetivos
en busca de alcanzar la visión planteada. Es necesario contar con un
régimen institucional estable y que integre a los diferentes actores y los
comprometa al aporte individual y colectivo para el cumplimiento de
metas trazadas.

Desde esta perspectiva, los actores relevantes son los siguientes:

1. Gobierno Regional del Callao

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, Ley Nº 27867, y su Modificatoria, Ley Nº 27902, que en
su artículo 53º dice que son funciones ambientales de los
Gobiernos Regionales la administración, en coordinación con los
gobiernos locales, de las áreas naturales protegidas en su
jurisdicción. Este mandato, es ratificado mediante el Decreto
Supremo Nº 074-2006-AG, que establece el ACR Humedales de
Ventanilla, y determina la responsabilidad administrativa del
Gobierno Regional del Callao en esta área.

Actualmente, el Gobierno Regional del Callao viene ejecutando

el Proyecto: Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao,
que tiene como finalidad asegurar la preservación de este
ecosistema, mediante la consolidación de una estructura
administrativa y financiera para el área.

2. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –

SERNANP

Establecido mediante el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba

la creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
está encargada de conducción de las ANP de administración

77
 nacional, y de actuar como el ente rector del Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.

3. Municipalidad Provincial del Callao

Es un actor importante por cuanto está vinculado con la

compatibilización del uso del territorio (uso del suelo), y
eventualmente, tiene a su cargo el cambio de este uso. Al
respecto, es necesario recordar que el Plan Urbano de la
Provincia Constitucional del Callao (1995) ya daba a los
Humedales de Ventanilla la categoría de Zona de Protección
Estricta. Esta clasificación de uso del suelo fue la base para el
proceso de consolidación y establecimiento de esta área natural
protegida. Es pertinente expresar que la Municipalidad también
conforma el Comité de Gestión del área natural protegida.

4. Municipalidad Distrital de Ventanilla

Es otro de los actores fundamentales para los efectos de la

conservación del ACR Humedales de Ventanilla. De hecho, la
municipalidad distrital de Ventanilla, durante mucho tiempo, ha
asumido las gestiones, y dando normas como Ordenanzas
específicas para asegurar la conservación de esta área. Las
normas locales dadas son listadas en el capítulo relacionado a las
normas legales.

Entre sus principales funciones, según la Ley Orgánica de

Municipalidades, es la responsable de aprobar e implementar la
Política Ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental. Por
este motivo, la municipalidad distrital de Ventanilla forma parte
activa de la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR
Humedales de Ventanilla, asumiendo la presidencia de la misma.

5. Policía Nacional del Perú – División de Ecología

Institución de intervención y orden fundamental para la

prevención o fiscalización de los delitos ecológicos, la misma que
estratégicamente tiene su sede dentro de la jurisdicción distrital
de Ventanilla. Por esta razón, la Policía Ecológica se convierte en

78
 un aliado de primer nivel para las campañas de prevención y
sensibilización y también para los avances en temas de difusión y
aplicación de normas legales y otros dispositivos de fiscalización
ambiental.

6. Comité de Gestión

La Ley de Área Naturales Protegidas dispone la conformación de

los Comités de Gestión de las áreas naturales protegidas, como la
instancia que tiene por finalidad de poner en práctica los
mecanismos de participación ciudadana para apoyar en la
gestión y manejo de la ANP; y con ello fortalecer el vínculo de la
población local de su entorno. Actualmente, se ha constituido
una Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión, el cual está
conformado por la Municipalidad distrital de Ventanilla, la
Municipalidad Provincial del Callao, el Gobierno Regional del
Callao, la ONG CEGMA, un representante de la Autoridad
Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP, un
representante de la Asociación del Proyecto Ecoturístico
Apurímac, y dos representantes titulares y dos alternos de las
organizaciones vecinales ambientales.

7. Dirección Regional de Salud – DIRESA

Es el órgano regional técnico-normativo en los aspectos

relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene
alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. Norma y evalúa
el proceso de Salud Ambiental en la Región Callao. Concerta el
apoyo y articulación para el cumplimiento de sus normas con los
organismos públicos y privados que apoyan o tienen
responsabilidades en el control del ambiente. Coordina el marco
técnico-normativo con los Institutos Especializados, Organismos
Públicos Descentralizados de Salud, y con la Comunidad
Científica Nacional e Internacional.

Las principales actividades que realiza en el marco de su

competencia en ANP están referidas a:
• Saneamiento del Medio.

79
 • Manejo de residuos sólidos.
• Mejoramiento de infraestructura sanitaria.
• Vigilancia de la calidad de recursos hídricos.
• Identificación de áreas de riesgo.
• Identificación y caracterización de fuentes de contaminación.
• Clasificación del recurso hídrico.
• Monitoreo de la calidad de la aguas.
• Identificación de medidas correctivas y de control.

8. Ministerio de Educación – UGEL 09

En la actualidad se ha iniciado la implementación a nivel

nacional de la política de Educación Ambiental, creándose la
Red de Educación Ambiental – REA, la cual promueve en alianza
con otros dos ministerios los programas de Escuelas Ambientales y
Escuelas Saludables, Limpias y Seguras, en el marco de la década
de la educación ambiental para el desarrollo sostenible,
declarada así por la UNESCO.

Las áreas naturales protegidas constituyen importantes

instrumentos de la política educativa del Estado, por lo que éste
debe promover el establecimiento en sus programas y planes
educativos, mecanismos mediante los cuales la población tome
conocimiento de las características y valores excepcionales de las
mismas (Art.82º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas).

La UGEL 09 tiene como responsabilidad asesorar la gestión

pedagógica y administrativa de las instituciones educativas, en la
Región Callao existen 250 Instituciones Educativas Públicas y 100
Instituciones, su participación es educativa sobre los Humedales,
centrándose más en el Parque Ecológico administrado por la
Municipalidad Distrital de ventanilla por eso es necesario realizar
mayor difusión respecto al ACR HV para el mayor conocimiento e
identificación con los Humedales.

9. Universidad Nacional del Callao

80
 Mediante Ley Nº 16225, del 02 de setiembre de 1966, se creó la
Universidad Nacional Técnica del Callao (UNATEC). Inicialmente
contó con cuatro facultades: Recursos Hidrobiológicos y
Pesquería, Química Industrial, Ingeniería Naval, Industrial,
Mecánica y Eléctrica, y Ciencias Económicas y Administrativas.

Una vez consolidada, la UNATEC cambió a la actual Universidad

Nacional del Callao (UNAC), mediante Ley Nº 23733, del 18 de
diciembre de 1983. Actualmente, la UNAC cuenta con once
Facultades, dieciséis Escuelas Profesionales y una Escuela de Post-
Grado, y son las siguientes:
• Facultad de Ciencias Administrativas.
• Facultad de Ciencias Contables.
• Facultad de Ciencias Económicas.
• Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica.
• Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas.
• Facultad de Ingeniería Mecánica y Energía.
• Facultad de Ingeniería Pesquera y de Alimentos.
• Facultad de Ingeniería Química.
• Facultad de Ciencias de la Salud.
• Facultad de Ciencias Naturales y Matemáticas.
• Facultad de Ingeniería Ambiental y Recursos Naturales.
• Escuela de Post-Grado.

Un aspecto importante es reconocer que durante varios años, la

Universidad Nacional del Callao condujo varios proyectos y
actividades dirigidas a la conservación de los Humedales de
Ventanilla. A partir de estos proyectos, la Universidad Nacional del
Callao solicitó la administración de esta área. Lamentablemente,
la UNAC dejó de tener presencia local desde 2003.

10. Gobernación Distrital de Ventanilla

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17º del Decreto Supremo

Nº 004-2007-IN, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de las Autoridades Políticas, La Gobernación Distrital de
Ventanilla cumple funciones importantes vinculadas a la gestión y

81
mantenimiento del orden en el ámbito del ACR Humedales de
Ventanilla y su zona de influencia.

b. Tramitar y registrar las denuncias de la ciudadanía sobre

presuntos atentados contra los derechos humanos, velando
por su atención inmediata e informando oportunamente a la
Dirección General de Gobierno Interior, la cual a su vez
informará a la Secretaria Permanente de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.
c. Otorgar garantías personales y posesorias a las personas
naturales y jurídicas.
d. Coordinar y participar en el ámbito de su competencia con las
autoridades pertinentes la realización de campañas y
operativos destinadas a prevenir y controlar actos que atenten
contra la moral, las buenas costumbres, la higiene y salubridad,
y aquellos actos que contravengan las leyes del Estado.
e. Organizar el registro de las organizaciones de autodefensa
existentes en cada jurisdicción.
f. Recibir las quejas y demandas de la población y derivarlas a
los órganos del Estado competentes a efectos de que sean
atendidas, haciendo el seguimiento del trámite respectivo.
g. Velar por la correcta prestación de servicios públicos en
general, sin perjuicio del ejercicio de las competencias
asignadas por ley a otras entidades.
h. Promover la identidad nacional en el marco del respeto a la
interculturalidad y a las distintas variables étnicas existentes en
el país.
i. Participar en los comités de seguridad ciudadana,
promoviendo la participación y organización de la ciudadanía
en coordinación con las autoridades de la jurisdicción.
j. Otras que le sean expresamente otorgadas por la superioridad
con arreglo a ley.

82
1.5.2 Análisis de Actores y Estrategias de Intervención

Actores
Amenaza Acciones
Causas De Control y Gestión
Gobierno Regional del
Callao
Municipalidad Provincial
del Callao Verificación del
Municipalidad de estado de la invasión
Ventanilla (Padrones).
Fiscalía de Prevención del Control y vigilancia
Expansión Caso: Invasión Delito y Ambiente – Seguimiento a
Urbana Valle Verde Callao impactos generados
COFOPRI por la invasión
Superintendencia de Colocar puntos de
Bienes Nacionales vigilancia para
Gobernación Distrital de controlar el paso.
Ventanilla
Policía Nacional del Perú

Verificación del
estado de los
posesionarios
Gobierno Regional del Control y vigilancia
Caso: Callao Seguimiento a
Posesionarios Municipalidad Provincial impactos generados
Expansión Asociación del Callao por las actividades de
Urbana Chankas – Municipalidad de los posesionarios
Asociación Ventanilla Promoción y auspicio
Apurímac Superintendencia de de Proyectos que
Bienes Nacionales armonicen con los
objetivos del ACR
Humedales de
Ventanilla.
Gobierno Regional del Control y vigilancia de
Callao camiones con
Municipalidad de desmonte
Ventanilla Restricción de paso
AAHH Valle
Fiscalía de Prevención del de camiones con
Verde
Arrojo de Delito y Ambiente – Callao desmonte
AAHH
Residuos Sólidos Gobernación Distrital de Acciones conjuntas
Defensores de la
(Basura y Ventanilla de vigilancia (Policía,
Patria
Desmonte) Policía Nacional del Perú Serenazgo, ACR
Camiones con
Serenazgo de Ventanilla Humedales de
Desmonte
Organizaciones No Ventanilla)
Gubernamentales Campañas cívicas de
Organizaciones Vecinales limpieza de
Ambientales Humedales.

83
 Gobierno Regional del
Callao
Comité de Gestión
Municipalidad de Control con
Asentamientos
Ventanilla participación
Humanos
Pobladores de Ventanilla ciudadana:
Contaminación Visitantes
ONG Brigadas Ecológicas
Desagües
Policía Ecológica ACR Humedales de
locales
Fiscalía de Prevención del Ventanilla
Delito y Ambiente - Callao
Gobernación Distrital de
Ventanilla

Actores
Amenaza Acciones
Causas De Control y Gestión
Gobierno Regional del Gestión y
Callao planificación:
Actividades Extractores de
ONG Creación de
económicas no junco y totora
Organizaciones para Asociaciones de
planificadas
Aprovechamiento extractores
Sostenible de RRNN
Gobierno Regional del Guías turísticos
Impactos por el
Visitantes Callao Charlas y visitas
Turismo
Colegios ONG guiadas
Colegios

1.5.3 Análisis FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES
• Voluntad política y respaldo • Debilidad de mecanismos de
institucional, especialmente del articulación y complementariedad
GRC, para la gestión y de funciones
conservación del ACR • Limitadas capacidades y recursos
• Gestión del ACR considerada en para el manejo y gestión de los
plan de acción ambiental regional servicios
• Área definida y propiedad saneada • Superposición de funciones para el
• Biodiversidad y belleza paisajística control de la expansión urbana y
existente reubicación de poblaciones
• Actores comprometidos asentadas
• Infraestructura básica • Situación de invasiones no resuelta
• Personal y recursos asignados • Poblaciones en situación de
• Relación marino-continental pobreza, vulnerabilidad y riesgo
• Contaminación, vertimientos,
efluentes y emanaciones
• Procesos de fragmentación y
reducción de hábitats y ecosistemas

84
 • Inadecuada demarcación,
delimitación y señalización
• Actitudes, prácticas y
comportamientos negativos de
sectores poblacionales con bajos
niveles educativos
• Escasa investigación desarrollada en
el área, y ésta se encuentra
dispersa.
• ACR y humedales manejados por el
municipio, se gestionan
independientemente, y no
consideran integridad de
ecosistema
• Se han establecido caminos de
acceso a los humedales sin contar
con una zonificación previa del ANP
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Demanda poblacional por espacios • Presión urbana
de recreación, educación y • Invasiones
formación • Arrojo de desmonte y basura
• Universidades locales y regionales • Actividades económico productivas
con interés para desarrollo de y usos de suelo incompatibles
investigación y Tesis • Contaminación ambiental
• Investigadores interesados en la metropolitana
biodiversidad del ACR • Extracción de recursos naturales sin
• Políticas públicas de conservación planes de manejo
• Cooperación técnica internacional • Turismo no planificado

85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

i . PROCOMHCC. 2008. Humedales Costeros – Recursos para la formación

ambiental. 152 p. Lima – Perú

ii . PERU. 1996. Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el

Perú. Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA.

iii . PERU. 1999. Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el
Estado – Plan Director. Decreto Supremo Nº 010-1999-AG.

iv . PERÚ. 2001. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto

Supremo Nº 038-2001-AG, artículo 68º, numeral 1.

v . PERÚ. 2001. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto

Supremo Nº 038-2001-AG, artículo 68º, numeral 2.

vi . PERÚ. 1996. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834, artículo 21º,
numeral 1.

vii . SERCONSULT. 2005. Estudio de Categorización para el Establecimiento de un

Área de Conservación Regional en los Humedales de Ventanilla. Gobierno
Regional del Callao.

viii. ALVAREZ, C y J. IANNACONE. 2007. Aves de los Humedales y Playas de

Ventanilla, Callao, Perú. Biologist (Lima). Vol 5 Nº 2. Jul – Dic 2007. 70 – 78 p.

ix . http://www.iucnredlist.org

x. ONERN. 1976. Mapa Ecológico del Perú. Oficina Nacional de Evaluación de

Recursos Naturales.

xi . Brack E., A. 1986. Ecología de un País Complejo. En Gran Geografía del Perú.
Ed.Manfer - Mejía Baca. Madrid, Vol. 2, 177 - 319 pp.

xii Thomas Patterson y E.P Lanning 1970 Los cambios del patron de
establacimiento en la costa central del Peru. In 100 años de arqueologia en el
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Lima (with Edward P. Lanning).
xiii http://www.inei.gob.pe

xiv . Xavier izko & Diego Burneo. 2001. Herramientas para la valoración y manejo
forestal sostenible de los bosques sudamericanos, IUCN.

86
xv . Álvarez, S. 2005. La Descomposición de la Materia Orgánica en Humedales: la
Importancia del Componente Microbiano. Asociación Española de Ecología
Terrestre. Ecosistemas 14 (2); 17 – 29. Mayo 2005.
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xvi. NUÑEZ, I. 1999. Guía de Observación y Monitoreo de Aves de los Humedales

de Ventanilla. Alternativa, Centro de Investigación Social y Educación Popular.
Lima, Perú. 108 p.

87