Derecho de la Competencia

Modelo de Economía Social de

Mercado

UPC
Alfredo Silva-Santisteban D.
 Economía de Mercado
 Cual es el origen de las ideas de Libre Mercado? (bases
filoslficas.�
 Existe diferencia con la economía “social” de mercado (Art�
58 Consttuciln Polítca del Perú.�
 La Economía de Mercado evoluciona y desarrolla el
Derecho a la Libre Competencia�
 El Marco Consttucional de la Economía de Mercado�
 Breve historia del pensamiento económico
EL MERCANTILISMO (Siglo XVI Y XVII)
Se deriva del proceso de expansiln militar e incipiente
desarrollo manufacturero, como complemento de la
producciln clásica de la agricultura, se incrementó
notablemente el comercio internacional�
No exista una economía monetaria, el valor residía
normalmente en la acumulación de metales preciosos como el
oro y la plata�
Los metales preciosos servían para el pago de productos y
servicios�
 Carácterístcas del Mercantlismo
Mercantlismo: aprovechamiento de grupos econlmicos
que quieren privilegios con colaboraciln actva de la clase
polítca� Es la anttesis de una Economía de Mercado�

Crean grupos monopllicos, realizar contrabando o

comercio clandestno, afectando la economía y violando la
ley�

MERCANTILISMO ECONOMIA DE MERCADO

 Origen del Libre Mercado
 El origen de las ideas de Libre Mercado parten de una
concepciln “liberal” que se desarrollo en Inglaterra a partr
de John Locke�
 Antes Hobbes tuvo ideas primigenias sobre la libertad del
hombre�
 Breve recuento del pensamiento econlmico: Hobbes, Locke
y Smith�
 Pensadores Liberales. El origen
HOBBES: (Inglaterra, 1588- 1679)
“El Leviatán” en 1651 que es un manual sobre la naturaleza
humana como se organiza la sociedad
 “El hombre es el lobo del hombre”.
El origen del Estado es el pacto que
realizan los hombres para subordinarse
ante el dando lugar a la organizaciln
social�
 “La pasión inclina a los hombres a desear
los bienes y privilegios del prójimo”.
 Sus ideas
 Yo renuncio a un derecho bien por deseo propio o por
transferirlo a otra persona�
 La mutua transferencia de derechos es lo que los
hombres llaman: contrato (Ver capítulo XIV del Leviatán.�
 Cap. XV: Que los hombres cumplan los pactos que han
celebrado. Sin ello los pactos son vanos� En esta ley de
naturaleza, consiste la fuente y origen de la JUSTICIA�
 Donde no se ha transferido un pacto, no se ha transferido
ningún derecho�
 La INJUSTICIA: no es sino el incumplimiento de un pacto�
 JOHN LOCKE (Inglaterra: 1632-1704)

Estudio en Oxford y fue polifacétco alcanzando renombre

por sus escritos filoslficos�
 Se le considera el padre del liberalismo moderno. Sostene
que la soberanía emana del pueblo; que la propiedad, la
vida, la libertad y el derecho a la felicidad son derechos
naturales de los hombres, anteriores a la consttuciln de la
sociedad�
 Recoge las ideas de Hobbes respecto del contrato y dice:
“Tu tenes tanto poder cuanto yo te he dado” Yo individuo
tengo un poder sobre mi mismo y entre todos decidimos
fundar un poder soberano que nunca tendrá mas
prerrogatvas que las que le hemos dado�
 Sus ideas
 Antes del Estado existe el Estado de Naturaleza: “un estado de
paz, benevolencia y ayuda mutua"�
 La libertad consiste en que cada hombre depende de la ley de
la naturaleza y no de otro hombre�
 “Las leyes se hicieron para los hombres y no los hombres para
las leyes”�
 El Estado está obligado a proteger los derechos que tenen los
hombres y las libertades individuales de los ciudadanos�

 ¿Hasta donde alcanza el derecho de propiedad?: la palabra es

“enjoy”, hasta donde se pueda gozar de él “hasta donde pueda
consumir, hasta donde puedo satsfacer mis necesidades”�
 Sus ideas
 Un grupo de hombres se unen en sociedad renunciando
cada uno de ellos, al poder de ejecutar la ley natural,
cediéndola a la comunidad, sllo así se consttuye una
sociedad polítca o civil“�
 Cuando ello ocurre, se genera una ley positva, algo así
como la reglamentaciln de la ley natural�
 Si una ley humana (inferior. va contra la ley natural
(superior. no es verdadera “ley”
 “EL ESTADO DECLARA QUE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
EXISTEN, NO LOS CREA”.
 El fundamento Liberal de Locke
a. Ser libre es estar sujeto a la ley y no a otro individuo�
b. La ley rige sobre gobernantes y gobernados por igual� Lo
que manda en un Estado es el derecho� La ley natural
consiste en no dañar al otro, pero no existe ninguna ley
natural que obligue a beneficiar al otro�
c. El derecho esta por encima de bien (sujeciln a la ley.�
d. No hay poder legítmo sin consenso� “El poder que tu
tenes sobre mí existe si yo te lo dí”.
 Adan Smith (Escocia 1723-1790)
 Adam Smith economista y fillsofo escocés, uno de los
mayores exponentes de la economía clásica�

 Se interesl inicialmente en la étca� Escribe el libro “La

Teoría de los Sentmientos Morales" en el cual se
encuentra la base de su filosofa liberal y su definiciln del
orden natural de la sociedad�

 El hombre tene un sentdo moral (“moral sense”) intuitvo

y no racional�
 Su pensamiento flósofco
 Adam Smith es un filosofo moral antes que un economista, uno
de los mayores exponentes de la economía clásica� Señala
que existen 3 virtudes fundamentales en un individuo:
a) Prudencia: que proviene del amor a si mismo, hace que
busquemos nuestro bien y el de nuestra familia�
b) Justcia: que prohibe dañar al otro�
c) Benevolencia: que es el amor al otro, el deseo de favorecerlo�

(Libro recomendado: La Teoría de los Sentmientos Morales)

“Naturaleza y Causa de la Riqueza de las
Naciones” (1776)
 Como funciona la sociedad? Se debe basar en las leyes del mercado y en
la interacción del interés individual y la competencia�

 El empresario se ve obligado, por las fuerzas de la competencia, a vender

sus mercancías a un precio prlximo al costo de la producciln�

 Se debe buscar la EFICIENCIA: situaciln en la cual no es posible beneficiar

a más individuos en un sistema sin perjudicar a otros�

 Defensor del laissez faire, en cuanto a la no intervención del gobierno en

los asuntos económicos� Para promover el bienestar, los mejores medios
son el estmulo del propio interés y el desarrollo de la competencia�
 La mano invisible

 Proponía que el sistema econlmico funcione de manera

independiente del gobierno o de las personas, como si una “mano
invisible” regulase el sistema�
 El mercado regula cuáles son las mercancías que han de producirse�
La esencia de la economía de mercado es que en él todo se convierte
en mercancías, con un precio, y que la oferta de estas mercancía es
sensible a los cambios que ellos experimenten�
 El propio mercado es el que defne la cantdad de bienes que se
producen y el precio se fija en base a competencia� Es la mayor
demanda lo que incentva a los productores a aumentar su
producciln�
 Bases del Liberalismo Económico
a. Desarrollo de libertades individuales que generará el
progreso de la sociedad�
b. Prevalencia de un Estado de Derecho, donde todas las
personas son iguales ante la ley y ante el Estado�
c. Salvaguardar la propiedad privada como asignadora de
recursos�
d. Insttuciones sllidas: respecto de los contratos,
cumplimiento de la ley, separaciln de poderes�
 El Estado de Bienestar
 La nociln de "estado del bienestar" se origina en el año 1945,
luego de la II Guerra Mundial en contraposiciln al malestar
social.
 Coincidil con las polítcas del economista Johan Maynard
Keynes (desarrollo econlmico equilibrado y pleno empleo con
intervenciln del Estado.�
 En Inglaterra coincidil con las polítcas de asistencia social
pública y se define como: Situación en la que el Estado asume la
responsabilidad del Bienestar Social y económica de sus
miembros. Se crea la Seguridad Social, Empresas Públicas,
mayor intervención en la economía, entre otros.
 Siglo XX: El Estado en la Economía
 Luego de la II Guerra Mundial (1945. hasta la década del 80,
el sector público alcanzl gran dimensiln en la economía�
 Se produjo una gran expansiln de las empresas públicas e
ineficiencia en su manejo�
 Asfixia a la iniciatva privada, baja productvidad, déficit de
empresas públicas, alto gasto público�
 En el año 1979, se inicia un proceso de cambio en Inglaterra,
La dimensiln que alcanzl el Estado originl un fuerte gasto
social y sobredimensiln de la economía�
 El Modelo de la Insttucionalidad

Los cimientos de una insttucionalidad sólida se forjan no

porque el Estado los crea.
 En Inglaterra como en Estados Unidos primero fueron las
insttuciones y en ese marco prosperl la economía� Se creo
y establecil un sistema de garantas partendo de la
propiedad privada como base del desarrollo de la sociedad�

 Se garantzl la libertad individual y el respeto de los

derechos para alcanzar la libertad econlmica�
 Cambio de Paradigma
(1979) Margaret Thatcher asciende como Primera Ministra
de Gran Bretaña y hace reformas y cambia paradigmas:

 Respetar la creatvidad esencial del hombre es la base para que

prospere la economía�

 Propiciar la libre empresa en el marco de un Estado de

Derecho�

 Reducir drástcamente el gasto público, privatzar y

concesionar, con pago de beneficios sociales a los ex-
trabajadores�
 Discurso en Santado de Chile (1994)
Discurso en 1994, Santago de Chile:
 Los países son ricos cuando sus gobiernos propician polítcas
que alientan la creatvidad esencial del hombre�

 Para tener éxito hay que trabajar con otros para generar
bienes y servicios dentro de una economía de libre
intercambio, las personas deciden que comprar�

 El mercado no es una invenciln de ciertos telricos de la

economía: es la insttuciln de intercambio más antgua que
conoce el hombre�
 La situación en el Perú (1)

 Luego del docenio militar con el regreso a la democracia, al finalizar

el segundo mandato del Presidente Belaúnde (1980-1985.: habían
más de 250 empresas públicas y muchas deficitarias�

A fines del 80 , las empresas estatales representaban:

- 20% del PBI
- 28% de exportaciones
- 26% de importaciones
- 65% del sistema financiero
 La situación en el Perú (2)

 Esta situaciln se agravl en el quinquenio del 85 al 90� Y mas

aún con la Estatzaciln de la Banca en el año 1987 que
produjo una enorme crisis financiera y el colapso del modelo
econlmico�

 Luego de aplicar una polítca keynesiana y heteredoxa se cayl

en una hiperinfaciln�

 Video: Estatzación de la banca.

El Derecho de la Competencia
en el Perú

Marco Consttucional
 Esquema de Competencia

Economía de mercado

Derecho de la Competencia

Libre Concurrencia
(Bien Jurídico Tutelado - Consumidor)
 Consttución Polítca del Perú

Artculo 58°.- La iniciatva privada es libre. Se ejerce en una

economía social de mercado. (…)

Artculo 65°.- El Estado defende el interés de los consumidores y

usuarios. Para tal efecto garantza el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en
el mercado. (…).
 Derecho de la Competencia

 Art. 61º de la Consttución: Reglas que permiten que

los agentes econlmicos compitan eficientemente en el
mercado, teniendo como presupuesto la
autodeterminaciln de estos para ingresar o no al juego
del mercado y elegir su actvidad econlmica�

 Normas jurídicas que aplican las polítcas de libre

comercio con menor intervención del Estado:
a. Decreto Legislatvo 668
b. Decreto Legislatvo 701 (modificado por 1034.
c. Decreto Legislatvo 757
 Sentencia Tribunal Consttucional
• La libre competencia tene el carácter de pautas o reglas de
juego del mercado, con arreglo a la cual deben actuar todos los
agentes económicos y que, en todo momento, ha de ser
vigilada y preservada por el Estado, cuya principal función es la
de mantener y propiciar la existencia de mercados libres,
compettvos y transparentes, así como la de adoptar todas las
medidas necesarias que impidan su obstrucción o restricción.
(…) la libre competencia junto con el derecho a la información,
promueven de la mejor manera la satsfacción de los intereses
de los consumidores y usuarios en el funcionamiento efciente
de los diferentes mercados de bienes y servicios (STC Exp. 03116-
2009-PA/TC, f.j. 13, 10/03/2010).
 Monopolio
Implica una eliminaciln de la competencia, el abuso de una
posiciln dominante y no único proveedor de servicios que
conlleva a:
Fijaciln unilateral del precio�
Supresiln de la libertad de elecciln del consumidor�
Adopciln de polítcas de ventas con independencia de las
condiciones del mercado y conducta de otros competdores�
Se produce un beneficio extraordinario a costa del consumidor
quien deja de ser el soberano, el que elige en base a la legítma
competencia que realizan las empresas para ser elegidas por sus
mejores productos�
 Competencia
 Libertad econlmica (Valor autlnomo.
 Libertad del consumidor: elige de acuerdo a sus preferencias
 Interés social del mercado�

 El valor social del Régimen de Competencia será la eficacia del

Régimen Econlmico mismo�

 Nos permite como valor autlnlmo elegir y descubrir ya que al

maximizar la libertad individual los agentes econlmicos buscarán
producir lo que les genere ganancias, en base a su libre decisiln
(libertad de empresa.�
 Condiciones para la libre competencia
 Cuando las insttuciones legales no son eficientes
recurrimos a la Economía para lograr eficiencia jurídica.
 El Derecho de la Competencia = regula la libertad de
empresa, comercio, y demás normas del Régimen
Econlmico de la Consttuciln�
 Se busca dinamismo del mercado: mayor intercambio de
bienes y servicios, eliminar trabas burocrátcas de Acceso
al Mercado�
 Economía Abierta: = Régimen de Economía de Mercado �
 Requisitos para la Libre Competencia
 Libertad de Acceso al mercado:
a. Eliminaciln de trabas�
b. Fiscalizaciln posterior�
c. Dinamismo econlmico�
 Libertad de salida del mercado
 Marco legal adecuado (Organismos reguladores .
 Competencia econlmica: implica:
a. Formaciln autlnoma de precios (equilibro entre oferta y
demanda.
b. Libertad de Elecciln de los consumidores�
c. Imposibilidad de prescindir del mercado donde compiten
(elusiln.
 Marco Jurídico General

 Histlricamente el crecimiento de las economías ha ocurrido

en el seno del marco insttucional de polítcas coercitvas y
no coactvas, debido a que los individuos internalizan la
necesidad de cumplir con las normas legales en un espacio
de interacciln libre�
 Se debe fortalecer la insttucionalidad entendida como
reglas de conducta de una sociedad
 Las insttuciones existen y reducen las incertdumbres
propias de la interacciln humana�
 Consttución Polítca

Artculo 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia.

Combate toda práctca que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios.

Áreas del Derecho de la Competencia:

1� Protecciln a los Consumidores y Usuarios�

2� Represiln de Conductas Antcompettvas�
3� Represiln de la Competencia Desleal�
4� Vigilancia del Dumping y los Subsidios�
 Indecopi
• Tiene como funciones la promociln del mercado y la protecciln
de los derechos de los consumidores�

• Además, fomenta en la economía peruana una cultura de leal y

honesta competencia, resguardando todas las formas de
propiedad intelectual: desde los signos distntvos y los derechos
de autor hasta las patentes y la biotecnología�

• Es un organismo público especializado adscrito a la PCM�

 El Derecho ordenador de Mercado

LIBRE
COMPETENCIA

PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR
DERECHO
ORDENADOR
DEL MERCADO COMPETENCIA
DESLEAL

PROPIEDAD
INTELECTUAL
 Clasifcación según decreto legislatvo 1033
Área de Competencia Área de Propiedad Intelectual
• Comisión de
Defensa de la
Libre • Comisión de
Competencia Protección al • Comisión de • Comisión de
• Comisión de Procedimientos Signos Distintivos
Consumidor
Fiscalización de Concursales • Comisión de
la Competencia
Desleal Derecho de Autor
• Comisión de • Comisión de
Fiscalización de Invenciones y
Dumping y Nuevas
Subsidios Tecnologías
• Comisión de
Eliminación de
Tribunal del
Barreras Sala Especializada
Burocráticas Indecopi en Propiedad
• Comisión de Intelectual
Fiscalización de Sala Sala
Barreras Especializada en Especializada en
Comerciales No Protección al Procedimientos
Arancelarias Consumidor Concursales
Sala Especializada
en Defensa de la
Competencia
 Importancia del indecopi para el mercado

• Régimen de libre competencia: beneficia a las empresas y

consumidores, genera mayor bienestar en la sociedad�
• Su actuaciln busca garantzar la competencia por méritos, en
base a la buena fe empresarial y la eficiencia econlmica�
• Eliminaciln de barreras burocrátcas ilegales o carentes de
razonabilidad: genera mayor compettvidad de las empresas y
promueve el desarrollo de la economía en el país�
• Facilitar el comercio exterior e interior�
• Asegurar que se adopten decisiones de consumo informadas y
que conlleven a una eficiente asignaciln de recursos�
 Normatva Principal

1� Ley N° 29571 (Ley de Protecciln y Defensa del Consumidor. –

Sistema de Protecciln al Consumidor�
2� Decreto Legislatvo N° 1034 – Represiln de Conductas
Antcompettvas�
3� Decreto Legislatvo N° 1044 – Represiln de Competencia Desleal�
 Origen del Derecho de la Competencia

 En el Derecho Anglosajln (Anttrust. y se remonta a 1890

(Sherman Act. en los Estados Unidos de Norteamérica y luego
modificada por la Clayton Act (1914.�
 Su base legal son 2 artculos:
a. Se prohibe los acuerdos que restrinjan el comercio y los
intentos de monopolizaciln, por lo cual son ilegales
(Sanciln civil.�
b. Se prohibe el intento de monopolizar los precios o entrar
en combinaciln con otros (Sanciln penal.�
 Ley de Competencia Peruana

Ley de Competencia = Ley de Represiln de Conductas

Antcompettvas, Decreto Legislatvo 1034 (Julio 2008.

…prohíbe y sanciona las conductas

antcompettvas con la finalidad de
promover la eficiencia
Objetivo econlmica en los mercados para el
bienestar de los
consumidores…
 ¿Cómo benefcia la competencia?
 Se ofrecen productos y servicios a menores precios, de mejor calidad,
en mayor variedad y fácilmente accesibles
 En un mercado compettvo ganan los consumidores, las empresas y el
Estado
 Los proveedores se vuelven más compettvos (eficiencia productva. y
dan más trabajo
 El Estado obtene más ingresos para gastar en educaciln, salud,
seguridad, justcia e infraestructura
 Combate los privilegios injustficados
 Favorece la creaciln de empleo
 Promueve la compettvidad del país
 Contribuye con el progreso y desarrollo social
 Práctcas Prohibidas en la LRCA

Abuso de Colusiones
Colusiones
Posición de Horizontales
Dominio
Verticales

¿Control de
fusiones?
 Pregunta fnal

¿Cuál es la diferencia entre Indecopi y un

organismo regulador?