Ordenamiento Juridico UCM 5
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I. DISPOSICIONES GENERALES
La estructura orgánica básica del Ministerio de Cultura se establece a partir del Real
Decreto 829/2023, de 20 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos
ministeriales, y del Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, por el que se establece
la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
De acuerdo con el artículo 15 del Real Decreto 829/2023, de 20 de noviembre,
corresponde al Ministerio de Cultura la propuesta y ejecución de la política del Gobierno
en materia de promoción, protección y difusión del patrimonio histórico español, de los
museos estatales y de las artes, del libro, la lectura y la creación literaria, de las
actividades cinematográficas y audiovisuales y de los libros y bibliotecas estatales, así
como la promoción y difusión de la cultura en español, el impulso de las acciones de
cooperación cultural y, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación, de las relaciones internacionales en materia de cultura, de
conformidad con lo dispuesto en las Leyes 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del
Servicio Exterior del Estado y 1/2013, de 20 de febrero, de Cooperación para el
Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global.
En este marco, con arreglo a lo dispuesto en la disposición final segunda del Real
Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, y de conformidad con el artículo 59.1 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, es necesario
desarrollar la estructura orgánica básica del Ministerio de Cultura.
La estructura que se desarrolla mediante el presente real decreto pretende una
organización más eficiente del departamento que responda a las necesidades
estructurales que requiere la gestión de las actividades, líneas y programas culturales y
las particularidades por las que estas se caracterizan, especialmente teniendo en cuenta
la necesidad de desarrollar políticas públicas que sirvan para el reconocimiento de la
cultura como bien público mundial, tal y como se recoge en la Declaración de la
Conferencia Mundial UNESCO-Mondiacult de 2022 y en la Declaración adoptada por los
Ministros y Ministras de Cultura de la Unión Europea en Cáceres en 2023, en el marco
de la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea. Asimismo, la estructura
departamental también tiene en consideración el esencial papel que la cultura
desempeña para alcanzar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Esta estructura tiene por objetivo dar respuesta a los retos para conseguir garantizar
la cultura como bien público esencial, así como la promoción e impulso de los sectores
que la conforman. En particular, a través de la misma se trata de dar respuesta a
desafíos que se plantean como consecuencia de la necesidad de proteger y avanzar en
los derechos culturales; de abordar los riesgos derivados de la generalización en el uso
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de nuevas tecnologías digitales como la inteligencia artificial; del compromiso firme con
el desarrollo y promoción de la creación en todas sus manifestaciones y la necesidad de
cve: BOE-A-2024-6087
Así, cabe destacar de esta estructura por su novedad, en primer lugar, la Dirección
General de Derechos Culturales, órgano dependiente de la Secretaría de Estado de
Cultura, a la que corresponderá el diseño de las políticas públicas vinculadas con la
promoción de los derechos culturales, la diversidad cultural y territorial, la promoción de
la igualdad y la dinamización cultural, todo ello dentro del marco de cooperación con las
comunidades autónomas. De esta manera se da respuesta a las demandas derivadas
del nuevo marco de políticas culturales impulsado por Naciones Unidas, dando
cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como de los principales
acuerdos internacionales que desarrollan el artículo 27 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. De entre ellos, destacan la Declaración de Friburgo sobre los Derechos
Culturales (2007), los objetivos fijados por la Observación General 21 sobre el derecho a
participar en la vida cultural (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
la ONU), la Carta de Roma sobre el derecho a participar libre y plenamente en la vida
cultural (CGLU, 2020), la Declaración de la Cultura (Mondiacult, 2022) y los sucesivos
informes elaborados desde 2010 por la Relatora Especial de la ONU sobre Derechos
Culturales. Adscrita a esta Dirección General, se crea la Subdirección General de
Promoción y Acceso a la Cultura.
En segundo lugar, se recoge como novedad la Subdirección General de Artes
Visuales y Creación Contemporánea, órgano dependiente de la Dirección General de
Patrimonio Cultural y Bellas Artes, que se encargará de favorecer y difundir la creación
artística y las artes visuales. Todo ello de conformidad con la necesidad de este
departamento de dotarse de un conjunto de instrumentos propios del siglo XXI para
poder asumir sus funciones de un modo eficaz, estratégico y basado en el cumplimiento
de objetivos en relación con el sector de las artes visuales y arte contemporáneo, así
como para dotarse de un instrumento de dirección y coordinación para los nuevos
centros de producción y residencias artísticas, avanzando de este modo en la
gobernanza y seguridad jurídica de las políticas culturales e institucionales del sector.
Por último, cabe destacar el Centro de Coordinación de Industrias Culturales, órgano
dependiente de la Subsecretaría de Cultura, con funciones de naturaleza transversal al
que le corresponderá el diseño y desarrollo de las políticas de promoción de las
industrias culturales, la cultura digital, el mecenazgo cultural o la coordinación de
actuaciones vinculadas con ellas cuando correspondan a competencias concretas del
resto de los centros directivos del departamento. La transversalidad de estas funciones,
que no se refieren a un sector cultural concreto, sino que transitan por todos ellos; la
necesaria relación y cooperación que se requiere con otros departamentos; así como la
oportunidad de elevar esta política pública por su relevancia, llevan a hacer depender el
Centro de Coordinación de Industrias Culturales de la propia Subsecretaría de Cultura.
Asimismo, de conformidad con el artículo 66.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, se
considera necesario excepcionar de la reserva funcionarial el nombramiento de la
persona titular de la Dirección General de Derechos Culturales. Las razones que avalan
esta excepción son las funciones que se pretenden impulsar desde el departamento a
través de ese órgano. Esta dirección general ha de gestionar, entre otros, un nuevo
marco de diseño y actuación de las políticas culturales de este ministerio, así como el
diseño, planificación y gestión de actuaciones destinadas a garantizar y promover de
manera efectiva el acceso equitativo a la producción y disfrute de la cultura en todo el
territorio del Estado, la protección de la igualdad y la diversidad cultural, la promoción de
condiciones dignas para la sostenibilidad del trabajo cultural, o el papel de la cultura
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alto nivel de mutabilidad, más aún en la última década, cabe señalar que se trata de un
ámbito de trabajo cuya especificidad hasta ahora ha sido escasamente desarrollada
desde este enfoque en las administraciones públicas en general, si bien desde el tercer
sector y el sector privado sí se han desarrollado iniciativas de especial interés, con
perfiles profesionales con competencias no exigidas en el ámbito de la función pública.
En relación con programas el fomento de la diversidad cultural, para incorporar nuevas
tendencias y capacidades, también es de interés la aportación que trayectorias
profesionales distintas a las que se pueden desarrollar en el ámbito de las
administraciones públicas. Para el desempeño de estas tareas se requiere de una
cualificación y experiencia multidisciplinar y transversal en los diversos sectores públicos
y privados, así como en el contexto internacional donde la promoción, desarrollo e
impulso de este tipo de actuaciones cuenta con mayor recorrido. Además, en el ámbito
de la dinamización cultural, caracterizado por un fuerte dinamismo y complejidad, existen
perfiles con un enfoque holístico que trascienden las fronteras de la gestión cultural,
profesionales que abordan los desafíos derivados de la integración en el ámbito cultural
de otros enfoques. Teniendo en consideración la falta de especialización en dinamización
cultural de los Cuerpos y Escalas de funcionarios públicos, todo aconseja que se puedan
poner a disposición del Ministerio de Cultura conocimientos complementarios derivados
de la experiencia en el tercer sector, en el sector privado y en el ámbito internacional.
Además, de conformidad con lo establecido en el citado artículo 66.2 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, resulta asimismo necesario, en el ámbito del Ministerio de
Transportes y Movilidad Sostenible, excepcionar de la reserva funcionarial el
nombramiento del titular de la Dirección General de Transporte por Carretera y
Ferrocarril. Las funciones atribuidas a la Dirección General de Transporte por Carretera y
Ferrocarril presentan unas características específicas que determinan la necesidad de
que su titular posea un perfil profesional. En particular, la complejidad y el dinamismo del
sector del transporte por carretera y por ferrocarril, hace preciso contar con un
profesional que disponga de conocimientos cualificados en el ámbito privado del sector,
familiarizado con la aplicación de las nuevas tecnologías a la gestión del transporte, que
contribuya al diseño de soluciones de movilidad alternativas al uso del vehículo privado y
a la promoción de la intermodalidad en este ámbito, siendo asimismo de utilidad disponer
de conocimientos en materia de movilidad metropolitana. Cabe destacar la elevada
especialidad y complejidad técnica de las funciones atribuidas a la Dirección General,
como se pone de manifiesto, por ejemplo, en el caso de aquellas funciones relativas a la
elaboración de estudios y análisis de los servicios de transporte ferroviario y por
carretera, y a la promoción del transporte intermodal, que exigen que su titular deba
disponer de unos conocimientos específicos más allá de un único modo de transporte,
así como conocimientos de los instrumentos de planificación, coordinación y ejecución
de la posible oferta de transportes mediante la integración y coordinación de distintos
modos, particularmente los terrestres, incluyendo los aspectos logísticos y de
infraestructuras y seguridad.
Por consiguiente, en cumplimiento del mandato contenido en la disposición final
segunda del Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, y de conformidad con el
artículo 59.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, este real decreto dota al Ministerio de
Cultura de la estructura administrativa necesaria para ejercer sus funciones y alcanzar
sus fines de la forma más eficaz posible. También contribuye a dotar de mayor seguridad
jurídica a la organización y funcionamiento del departamento, al adecuar aquella a la
estructura de órganos superiores y directivos actualmente existente. Cumple también
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DISPONGO:
3. Como órgano de apoyo político y técnico a la persona titular del Ministerio existe
un Gabinete, con nivel orgánico de Dirección General, con la estructura que se establece
en el artículo 23.2 del Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, por el que se
establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23.4 del citado Real Decreto 1009/2023,
de 5 de diciembre, existirá en el Gabinete una unidad de comunicación, al frente de la
cual estará uno de los asesores o asesoras del Gabinete, que será responsable de la
comunicación oficial del departamento, al que corresponderá dirigir y mantener las
relaciones informativas con los medios de comunicación social y difundir la información
de carácter general del departamento. Esta unidad es también la encargada de
determinar la estrategia de comunicación del Ministerio en redes sociales.
4. De la persona titular del Ministerio de Cultura depende también la Subdirección
General de Relaciones Internacionales y Unión Europea, a la que corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:
1.º Aquellos que se celebren con comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta
y Melilla, que se subscriban por los Presidentes o Consejeros Autonómicos y no
hubiesen delegado esta competencia.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 76 Miércoles 27 de marzo de 2024 Sec. I. Pág. 35365
2.º Los que se celebren con los municipios de gran población a los que se refiere la
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,
y con la Federación Española de Municipios y Provincias, cuando las autoridades que los
firmen sean su Alcalde o su Presidente, según se trate, y no hubiesen delegado esta
competencia.
3.º Los que se celebren con personas físicas o jurídicas privadas que tengan un
carácter excepcional o se consideren de especial interés para el Ministerio.
unidades.
h) La inspección general de los órganos, unidades y organismos dependientes o
adscritos al departamento, las propuestas para la mejora de la calidad de los servicios,
así como cualquier otra función recogida en el Real Decreto 799/2005, de 1 de julio, por
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 76 Miércoles 27 de marzo de 2024 Sec. I. Pág. 35372
directivos competentes por razón de la materia para la ejecución de sus sentencias, así
como el control de su cumplimiento, sin perjuicio de lo previsto en la normativa vigente
en materia de representación y defensa en juicio del Estado y otras instituciones
públicas.
Asimismo, le corresponderá trasladar a la Abogacía General de Estado, la solicitud
de ejercicio de acciones legales ante cualesquiera órganos jurisdiccionales, a instancia
de los órganos directivos competentes por razón de la materia.
v) El seguimiento y coordinación de las cuestiones prejudiciales, los procedimientos
de infracción en cualquiera de sus fases y otros procedimientos contenciosos con la
Unión Europea que afecten al ámbito de las competencias del departamento, en
coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, así
como la representación de este en las comisiones y órganos de carácter interministerial
en relación con el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, cuando no se encuentre
expresamente asignada a otros órganos directivos.
Las referencias del ordenamiento jurídico a los órganos suprimidos por este real
decreto se entenderán realizadas a los que por esta misma norma se crean, los
sustituyen o asumen sus competencias, o, en su defecto, al órgano del que dependieran.
general continuarán subsistentes y serán retribuidos con cargo a los mismos créditos
presupuestarios hasta que se aprueben las correspondientes relaciones o catálogos de
puestos de trabajo del departamento adaptados a la estructura orgánica de este real
cve: BOE-A-2024-6087
decreto.
2. Las unidades y puestos de trabajo encuadrados en los órganos suprimidos, o
cuya dependencia orgánica haya sido modificada por este real decreto, se adscribirán
provisionalmente, mediante resolución de la Subsecretaría de Cultura.
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Núm. 76 Miércoles 27 de marzo de 2024 Sec. I. Pág. 35377
Disposición final tercera. Modificación del Real Decreto 639/2021, de 27 de julio, por
el que se crea y regula la Comisión Interministerial para el desarrollo del Estatuto del
Artista.
«Artículo 3. Composición.
Subsecretaría de Cultura.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 76 Miércoles 27 de marzo de 2024 Sec. I. Pág. 35379
Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Cultura para que apruebe las
disposiciones que sean necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto.
FELIPE R.
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