Ppt. Energía y Eae. 2022

Curso Derecho de las Energías Renovables
Planificación energética y Evaluación

Ambiental Estratégica. 05.09.2022
Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa

Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad de Navarra
Planificación energética
• PLANIFICACIÓN.
• Concepto e Importancia (131 CE-38 CE))
• Diagnóstico, pronóstico, prioridades y objetivos
• Sector energético
– LSE 24/2013
– LSH 34/1998
– LES 2/2011
– LCCTE 7/2021 (PINEC)
• Objetivos: garantía de suministro, coste, eficiencia, protección del medio ambiente.
• Competencia (Estatal) coexistencia de planes autonómicos
• CLASES DE PLANIFICACIÓN
– Indicativa: evolución de la demanda, recursos necesarios, garantía de suministro, medio
ambiente
– Vinculante: instalaciones de transporte, almacenamiento.
– Influyente
• Otras cuestiones
– Impugnabilidad
– Exigibilidad
Planificación energética y EAE
• Aspectos ambientales de la planificación
• Ley 2/2011 de economía sostenible. Arts 77 y ss.
– “La política energética estará orientada a garantizar la seguridad del
suministro, la eficiencia económica y la sostenibilidad medioambiental.
En especial, el modelo de consumo y de generación y distribución de
energía debe ser compatible con la normativa y objetivos comunitarios y
con los esfuerzos internacionales en la lucha contra el cambio climático.
– El ya lejano Triple 20 para 2020.
– Indicativa. Art.79 LES
» Optimizar la participación delas energías renovables
» Reducir las fuentes de energía que generan emisiones C02
» Determinar el papel de las energía nuclear CCNN
» Internalización de costes ambientales
– Vinculante (redes)
– Seguimiento
Planificación energética y EAE
Aspectos ambientales de la planificación (LCCTE 7/2021)
Artículo 4. Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima.
1. El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) es la herramienta de planificación estratégica
nacional que integra la política de energía y clima, y refleja la contribución de España a la consecución de los
objetivos establecidos en el seno de la Unión Europea en materia de energía y clima, de conformidad con lo
establecido en la normativa de la Unión Europea. Será aprobado por real decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta de la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
2. Los informes de progreso sobre el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, elaborados por el
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, se someterán periódicamente al Consejo de
Ministros para su toma en consideración, debiendo ser objeto de la correspondiente publicidad.
3. El primer Plan Nacional Integrado de Energía y Clima abarcará el periodo 2021-2030.
4. Los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima incluirán, al menos, el siguiente contenido:
a) Los objetivos y contribuciones cuantitativas ajustados a la ley, a nivel nacional y sectorial, de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero y absorciones por los sumideros, de energías renovables y de
eficiencia energética, garantizando la contribución de todos los sectores de la economía a la consecución de
tales objetivos.
b) Las políticas y medidas correspondientes para alcanzar dichos objetivos.
c) Cualquier otro objetivo, política o medida establecido en la normativa de la Unión Europea sobre la
estructura y contenido de los Planes.
Evaluación Ambiental de Planes y Programas
• Antecedentes (NEPA norteamericana 1969)

• Directiva 2001/42/CE, tras 16 años de la Directiva EIA
• Ley 9/2006, carácter básico (derogada)
• Ley 21/2013, de evaluación ambiental.
• Profusa Legislación Autonómica, previa y posterior.
• Concepto: es un procedimiento evaluatorio de la
incidencia ambiental de los planes y programas que
puedan tener efectos sobre el medio ambiente.
– Caracteres: Anticipado, Reglado, Sistemático, Integrado y Global.
Proactivo, no reactivo.
– Principios: prevención, cautela, integración y participación.
• EIA (proyectos) previamente EAE (planes)
EAE de planes y programas
• Ámbito de Aplicación:
– “conjunto de estrategias, directrices y propuestas que prevé una
Administración Pública para satisfacer necesidades sociales no ejecutables
directamente, sino a través de su desarrollo por medio de un conjunto de
proyectos”
– Planes y programas que tengan efectos significativos sobre el medio ambiente:
energía (presunción iuris et de iure)
– Públicos: Que sean aprobados por una Administración Pública
– Exigidos por disposición legal o reglamentaria o acuerdo de Gobierno (LSE, LSH,
LES, LCCTE)
– Excepciones: defensa, protección civil, financiero y presupuestario
– No exime de la ulterior EIA de los proyectos concretos en los que se plasme el
citado Plan. Deberá ser tenida en cuenta.
Ley 21/2013, de evaluación ambiental
• Regulación única (EIA/EAE)
• Terminología
• Regulación exhaustiva del procedimiento (norma procedimental)
• Estudio ambiental estratégico (informe de

sostenibilidad)
• Declaración ambiental estratégica (memoria)
• Informe preceptivo y “determinante”
• EAE simplificada (modificaciones del plan)
Ley 21/2013, de evaluación ambiental
• Modificaciones recientes
• Real Decreto-Ley 36/2020
– Simplificación del procedimiento
– Reducción de los plazos
– Documento de alcance (de 3 a 2 meses)
• De 45 a 30 días Consultas previas
– Estudio Ambiental Estratégico + Información Pública+Consulta
( de 15 a 9 meses)
– Declaración Ambiental estratégica (4 meses)
– Publicación (de 15 a 10 días)
Procedimiento de EAE
• Sujetos: órgano promotor y órgano ambiental (ambos públicos)
• Solicitud
• Consultas (objetivos, alcance y desarrollo)à scoping, (2 meses)
• Estudio Ambiental Estratégico (Anexo IV) (9 meses)
– Efectos, Alternativas, Objetivos, Ámbito territorial
• Información Pública e Informes (30 días hábiles)
– Público; AAPP; Público interesado
– Alegaciones que deben ser contestadas motivadamente
• Propuesta de plan o programa
• Análisis técnico del órgano ambiental.(4 meses)
• Declaración ambiental estratégica (4 meses)
– elaborada por el órgano ambiental
– Preceptiva y determinante
• Toma de Decisión (tendrá en consideración todo el procedimiento de EAE)
• Publicidad (plan, medidas, integración)
• Supervisión (programa de vigilancia)
• Impugnación: del plan. Ausencia de régimen sancionador.
Aspectos destacables del procedimiento de EAE
• LA EAE no es un mero trámite más

– Determina el contenido del Plan, analiza las alternativas y la variable ambiental.
– LA EAE es un procedimiento de participación ciudadana (30 días hábiles)
– Integra aspectos como el cambio climático o la Red Natura 2000.
– La LEA ha reforzado las atribuciones del órgano ambiental frente al sustantivo.
– La DAE es determinante y se elabora por el órgano ambiental.
– Se prevé un trámite de resolución de discrepancias (OA/OS)
– La DAE es un elemento procedimental reglado, no impugnable.
– La DAE puede caducar.
• Algunos problemas de la EAE
– Frontera difusa entre plan y proyecto.
– El análisis técnico del expediente es tardío.
– Cuando el promotor y el órgano ambiental coinciden.
– Cumplimiento de los plazos
– Carácter no vinculante de la DAE
– Posible contradicción entre DAE y DIA
Plan Sectores Gas y Electricidad 2012-2020
ejemplo con arreglo a la anterior LEAE 9/2006
• Orden ITC/734/2010, de 24 de marzo convocando:
– Sujetos del sistema eléctrico y gasista
– CCAA
– Promotores de proyectos de las redes de gas y electricidad
• EAE
– Informe Preliminar remitido el 13/12/10 por el MINER
• Ministerio de Medio Ambiente
– Informe de Sostenibilidad Ambiental (MITC) Agosto 2011
– Información Pública (45 días).
– Memoria Ambiental
– Aprobación: Consejo de Ministros
• Indicadores Ambientales recogidos en la Memoria.
– Asociados a la Planificación Indicativa y Vinculante
– Indicadores de Impacto
• Otros Planes y Estrategias a tener en cuenta
Guía para el desarrollo de las redes de transporte de gas y electricidad y para el resto de planes
nacionales de carácter energético que se elaboren
Ejemplo actual de planificación energética.
Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, 2021-2030 (PNIEC),
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/pniec.aspx
• Prevé que en 2030 todavía haya operativos en el 'mix' eléctrico español algo
más de 3 gigavatios (GW) de nuclear y un cierre ordenado de estas plantas
por orden cronológico.
• Este Plan pretende alcanzar los siguientes resultados:
• 23% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
respecto a 1990.
• 42% de renovables sobre el consumo total de energía final, para toda la UE.
• 39,6% de mejora de la eficiencia energética.
• 74% renovable en la generación eléctrica.
• En 2050 el objetivo es alcanzar la neutralidad climática con la reducción de
al menos un 90% de nuestras emisiones de GEI y en coherencia con la
Estrategia Europea.
• Además de alcanzar un sistema eléctrico 100% renovable en 2050.
• En proceso de Evaluación Ambiental Estratégica en 2020.
• Mediante el impulso de las fuentes energéticas renovables en España, se pretende alcanzar una producción energética de 161 GIGAWATIOS
para 2030 de los cuales, 50 gigavatios serán de origen eólico y 39 de origen solar.
• Ello supondrá la instalación de 59 gigavatios de capacidad adicional que conllevará la necesidad de nuevas instalaciones con un elevado
impacto territorial que será necesario mitigar especialmente en lo que concierne a la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad.
• El impulso de las fuentes de energía renovable se verá condicionado por criterios ambientales referidos a la ubicación de las instalaciones y
a las tecnologías que se empleen. A estos efectos, el Ministerio de Transición Ecológica y Reto demográfico ha elaborado unos mapas de
zonificación ambiental que contemplan los requisitos territoriales pertinentes y se ponen a disposición de las promotoras para orientar la
elección de la ubicación de las instalaciones de energía eólica terrestre y fotovoltaica. En términos más generales, se fomentará la
elaboración de guías informativas de buenas prácticas en materia ambiental.
• Se hace un especial énfasis a la cuestión del despoblamiento rural y el desarrollo sostenible y justo de estas regiones, de acuerdo con la
Estrategia de Transición Justa.
• Entre las actuaciones sectoriales previstas deben destacarse las siguientes:
• - En el sector de los transportes, deberá adaptarse la planificación sobre infraestructuras; la planificación urbana y de gestión de la
movilidad urbana (puntos de recarga, gálibos, cambio modal, etc.); se adoptarán medidas para promover una adecuada gestión del
incremento en la producción de residuos asociada a la renovación del parque automovilístico; se promoverá el control ambiental de las
baterías para vehículos eléctricos y el fomento de un segundo uso de las baterías de los coches una vez que dejan de ser útiles. Asimismo,
se establecen medidas para incentivar el uso de biocombustibles avanzados (bioetanoles, biodiesel y biogás).
• - En el sector residencial, servicios y edificación, las acciones se circunscriben a la mejora de viviendas y pequeños establecimientos. La
rehabilitación, regeneración y recuperación en pos de un modelo de eficiencia.
• - En el sector industrial, se recomienda que primen aquellas tecnologías que no dependan en exceso de minerales o conocimientos
externos a la Unión Europea. Con ello, se busca incentivar la tecnología de origen comunitario.
• - Se elaborarán criterios e instrucciones técnicas de transformación del sector agrario (fertilización, riego y gestión del agua en la
agricultura, consumo de energía en las explotaciones agrícolas, modalidades de cultivo, gestión de purines, valorización de residuos y
subproductos agrarios, aprovechamiento de biomasa).
• - Para la gestión de residuos, ya se han adoptado medidas legislativas, encontrándose en situación de tramitación la futura Ley de Residuos
y Suelos Contaminados .
• - Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable y la Hoja de Ruta del Biogás. En el caso del biometano, se desarrollarán metodologías que
permitan contrastar la sostenibilidad en su producción de biometano, especialmente a través del cálculo de la Huella de Carbono en su
ciclo de vida.
Objetivos ambientales de la DAE del PNIEC:
– Avanzar hacia una planificación equitativa de las medidas que aborda el PNIEC, de forma que se
compensen beneficios y perjuicios en las poblaciones afectadas, en consonancia con la Estrategia de
Transición Justa.
– Contribuir a un desarrollo rural sostenible y justo para todos los habitantes, fomentando el
autoabastecimiento energético de los pueblos para incrementar la soberanía energética, a la vez que se
fomentará la repoblación o mantenimiento de la población existente en zonas vulnerables al
despoblamiento.
– Favorecer la capacidad de resiliencia del territorio en todas aquellas actuaciones derivadas del plan con
incidencia directa territorial promoviendo los servicios exosistémicos.
– Fomentar la economía circular, priorizar actuaciones que no generen residuos o los minimicen a través del
reciclaje y la reutilización, en consonancia con la Estrategia Española de Economía Circular.
– Fomentar la utilización sostenible de los recursos naturales y detener la pérdida de biodiversidad.
– Protección, gestión y ordenación del paisaje y fomento de las actuaciones que impliquen la protección y
revalorización del patrimonio cultural.
– Contribuir al mantenimiento de un estado de conservación favorable de los ecosistemas naturales, y en
particular, de los hábitats y especies que son objeto de conservación en los espacios naturales protegidos y
en la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC/ZEC), tanto terrestres como marinos.
– Contribución al logro del buen estado ambiental del medio marino y de las aguas continentales de acuerdo
con la Directiva Marco de Estrategia Marina (Directiva 2008/56/CE) y la Directiva Marco del Agua (Directiva
200/60/CE), respectivamente.

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