Resolución Directora!

^ j8-OEFA-DFAi
Bcpedi&tteN'2070-2018-OEFA-DFAi/PAS

EXPEDIENTEN" 2070-2018-OEFA/DFAI/PAS
AbMiNisrtóvbo EMPRESA PETROLERA UNIPETRO ABC SA.' ¿rOjOtíyQ
UNIDAD FISCALIZABLE LOTE IX
UBICACIÓN DISTRITO DE PARIÑAS. PROVINCIA DE TALARA Y
DEPARTAMENTO DE PjURA
SECTOR HIDROCARBUROS MAYORES
n/lATERIA MEDIDAS DE PREVENCION

DESGONTAS/IINÁCiSNíDE^SUELOS
MULTA

H;T 2018-101-012181

^"13, 3iDIG;?fl18
VISTOS: La Resolución SubdiréctorarN® 2122-2O18T0EFA/DFAl/Sf:EM .del 19.de julio del
2018'ériníónrie^Finál déMnsthjeGlóñ^Ñ"^f6te201'8ÍÓERA/DFA|/SFEM d^
del 2018,el InformeTécnico Ñ'':il'31-2018-CiEFAflDFAl/SSAG del 21 de diciembre de 2018;
y.

CONSIDERANDO:

i. ANTECEDENTES

1. Del4 al 7 de febrero dél:2018, la DIrección de Supervislón Ambientaren Energía y Minas

(en:1o súeesivo.:.DSEM.)-Teálizó^úna'supetv (en ádeíanfe, Supenrisión
Regular'2Ó18) a^Iá'ííüñidádfifisGalizáble ilíóté'ílX opéradó-por la Empresa Petrolera
ühipetro ABC Sj^:í(éti^a^déláhte;5Uriipetrb-y/o-él?ádrninistradó)-!l:bs hechos verificados
durante la Directa
Supervisión Supervisión Regular
s/ri deliT' 2018.delse20182
de fébreró encuentran-recogidos
(éri adelante; Acta déenSupervisión)
el Acta de.

2 A través-delHñforme:de^Supervisiph>N^-1G6i2O:t8^0EFA^^^^ 6 de abril del

■2018''' -(en-adelante; vlñfóriné^^'dé. Súp'éh/isióh)/ DSEM-ahálizó "los hallazgos
déteWdos iduráhté^lá Süpeivisión. RegüIáF^^^^^ que:el administrado
habríáincumdb eh'supuestas iñfracdoriésvá-1a nonmativá arñbiéhtal.

3. Mediante la Resolución Subdirectoral N' 2122-2018-OEFA/DFAI/SFEM del 19 de julio

del 2018®, notificáda al administrado el 23 de julio del 2018® (en adelante. Resolución
Subdirectoral), la Subdirecdón de Fiscalizadón en Energía y Minas de la Direcdón de
Fiscalización y Aplicadón de incentivos, (en adelarite SFEM^ inició el presente
procedimiénto administrativo sancionador (en adelarité; RAS),' contra Unlpetro,
imputándole a título de cargo las presuntas infracciones contenidas en la Tabla 1 de
la referidá Resoludón Subdirectoral.

Qefa

Registro único de Contribuyente N*-20161738272.

Debe indicarse que en el Acta de Supehrisíón se consignó como fecha de inido y derre de supervtó^ d 4 y 7 de junto^' 2017
^ec5^^t?1¡n em^o. el página 1^ 1 dé! Intonne de Supervisión N- iDMOie-OEF^-HlD se IndW q^ia
S^nrtsión Regliiar.2018.se Pevó á cabo.del'^ al 7 de febrero de 2018.;ppr lo que en adeianle se hará referencia a dicha fecha
Páginas l ai -18 del documento d1glía!IiÍl'bdeñoirtn¡do.-^ debüpeivisión^,contenido^ an^^^ de Supervisión
Directa^N'. l06f2018^,EpA/DSEM4HÍp.'!en'.e!:dÍsco;<^mpacto;(Cp).que obra-en el follo-.18 del Expediente.
FolÍos-2aJ17jBversod,el;Expediert • •

OíFA FolÍ08l9 8l22delE^edlente. ,

Folio 23 del ejqjediente. El administrado se le notificó con la Cédula N* 23a3-20l8-Acta"^de NotlRcadón..

Fn virtud al nuevo Reolamento de Organización,y Fundones delOrganlsmo de.Evaiuadón aprobado por el D»^t^prenio
K la Olre^n do Fbcalizaddn, Sanddn y ApBcaddn de Incenllvos he.sKio modilioada
por la de Direcdón de Fiscalización y Ápücatíón de Incentivos - DFAi.
Página 1 de 38
6/
 Expediente N'2070-201a-OEFA/DFAI/PAS

4. El 23 de julio del 2018, la DSEM remitió a la DFAI el Memorándum N® 2838-2018-

OEFA/DSEM®. que adjuntó la Carta N° UNIP-GG-L-IX-139-2018 del 4 de junio del
20189

5. El 20 de agosto del 2018, Unipetrp presentó sus descargos a la Resolución

Subd¡rectoraP°.

6. El 17 de octubre del 2018, mediante Carta N° 3354-2018-OEFA/DFAM\ ia

Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas (en adelante, SFEM) notificó al
administrado,el Informe Final de¡instrucción N° 1662-2018-OEFA/DFAi/SFEM^2 (gp
adelante, Infomne Final).

7. Mediante escrito del 5 de didembre de 2018^^, el administrado presentó descargos

(en adelante, escrito de descargos) respecto del procedimiento administrativo
sancionador.

II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR; PROCEDIMIENTO ORDINARIO

8. Mediante la Primera Disposición Complementaria FinaI14 dé la Ley N" 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en lo sucesivo, Ley del
SINEFA), se estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que las entidades
sectoriales se encuentran ejerciendo.

9. El Artículo 247®" del Texto Único Ordenado de la Ley N® 27444, Ley del.
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N® 006-2017-
JUS (en lo sucesivo, TUO de la LPAG) establece que el ejercicio de la potestad
sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria.

10. En el caso concreto, es de aplicación las disposiciones contenidas en el TUO de la

LPAG; el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N® 027-2017-OEFA/CD (en lo sucesivo,. RPAS); así como ías
disposiciones normativas aprobadas por el OEFA en el marco de su competencia
como ente rector de fiscalización ambiental.

Folio 24 del Expediente.

Folios 26 aJ 28 del Expediente. Carta N* UNIP-G6-L-IX-139-2018 de fecha 4 de junio dd 2018 presentada ante la DSEM con
Registro N* 2018-ED1-049038 el 5 de junio del 2018.

Folios 31 al 58 del Expediente. Carta N* UNlP-GG-L-IX-207-2018 de fecha 20 de agosto de 2018 presentada con Registro N*
2018-E01-069965.

Folio 90 del Expediente.

Üf
Í1 i«
Folios 173 al 89 del Expediente.

Folios del 94 al 130 del Expediente(documento con registro N* 2018-E01-098249).

IOefa Ley N* 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambienta]
"Disposiciones Complementarias Finaies
Primera.- Mediante Decreto SufXemo refrendado por los Sectores¡nvólucrados, se establecerán las entidades cuyas ñmdones
de evaluación, supervisión, ñscaüzadón. control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA, as/ como el
cron^rama para lé transferencia delrespectívo acervo documentarlo, personal, bienes yrecursos, de cada una de las enUdades.

Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N* 008-2017-JUS
"Artículo 247.- Estabilidad de la compétenc/a para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente
OEF^ atribulas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto'.

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 ExpedIénte N'2070'2018-OEFÁ/DFAURAS CX/[j CQ

II. Enttal sjeñtidG./.dé: aeréditárse-la i:responsabil¡dad, administrativa del imputado, se

- dispondi^'lá'apíicación'dé la sándÓn.cprTéspond¡ente. Asimisrno.'cuando la Autoridad
Dedsorá.'Gdnddére<pertinenteV se iiTiporidrá -rriédidas correctivas coni la finalidad de
irevertif, corregir;ü .disrriinuir,en.lo.posible el efecto nocivo,que-la conducta infractora
hubiera .pod^ er ^bieritéi los recursos naturales y la salud de las
personas.

III. ANÁLISISDELPRpCEDiMIENtóv^lpM^
111,1 Hecho ímputadO:NP^?:i^Bétr6lera jjriipetro.ABC S.A.C. no adoptó las medidas de
prévériclóó,para,eyltarilGS/Impactos^^mBlentales negativos producto desfogas,
dérrames;pilÍqueos:'
¡)u / siEnlaisálidáidéilá^ésiárga^
•1;7^rque;cónéc&cdh?eÍ'tórrquetéüníBa^ LFrM'rWGS84:480
H) Al/cos^do^de-^laAppzasisipI^ campo N® 2 (Coordenadas
ÜTM-WGS)84:; 497632:N);

a) Análisis del hecho impútíd^^^ ^

•"'■I*.. '<

márirfdid dercamRb'N®:2<énselílibteilXi.coriforme sejindi^ el Acta de Supervisión

;y¿Íos;J^^^ÍfFGi^ Wy:75 del Informe de Supervisión",
que-sé^mü^ü^ñ^árajntió^^^^
Cua^dro^N?* 1: EotóqrafíasiÑ? 19l2Ó. 72..73. 74 v/:75?dél'lriforme de Supervisión

'En'lá.saIklá;deTla;, Fotografía N'19:iVlsta frontal del

descarga área impregnada con hidrocarburo
(manguera) de., N*:i, ei'áréáse ubica cerca de una
agua de:- y^hmte;a:tei^!i^ de:.ta'dé^
prodücdón de la - (manguera); -dé ágia de
Batería 175 'que. producción dé la Batería '175 que
conecta-■ con él;, cónecta-con eltanque Gun BarreJ.
;tanquep.üni.BaiTet: Area;aproxiniadá'='6 m^.y'5 cm de
f(Coordénadás' V proíúndidad áproxtrhadamente.
■'Úf(Á 'WGS'"-(U:'-
4«0'144jE'9 496.
999 N).

Fotografía N* 20; Vista

. panorámica:^del. área impregnada
m con^'hÍdrdc¿biiró'' N'' í. ¿ OEFA
.ire'alizóirlá toma: de muestras de
suelo con- la. presencia del
representante del administrado, el
áreáiseübíca dérta.de'un'a válvula
la saQda de la descarga
(manguera),de agua de producción
de\laBatéría-Í75'que conecta-con
el tanque Gun Barrel. Área
aproximáda: dé <6.' m^ y 5 cm' de
profundidadáprox (..:).

!¿:u*

Páginas 8 y 9 del documento digltaflzado denominado 'Acta de Supenrfslón", contenido como anexo al.informe de Supervisión
OEFA Directa N* 1O6-2O18iOEFAyDSEM-H0.-en ei disco compacto (CD) que obra en el folio 18 del Expediente.
Pádnas 21 y 73 a lé 77 del documento dIgItaUzado'denominado "Panel Fotográfico", contenido como anexo al Informe de
Supervisión Directa N" 106.2018-OEFA/DSEM.HID. en el disco compacto (00) que obra en el folio 18 del Expediente.
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 \/fotiuYt' cÍK<tO

•níF.
Expediente AT 2070'2018-OEFA/DFAi/PAS

Al costado de Fotografía N* 73: Vista de la poza

poza API API del manifoid de campo N" 2
manifoid (Yacimiento leones), donde se
campo N* observa adyacente parte del área
(Coordenadas Impregnada con hídrocarburDS.
UTM WGS mediante, el cual se observa una
479781 coloradón oscura del suelo.
9497632N}

mam

Fotografía N* 74: Q OEFA realizó

la toma do muestras de suelo en el
área-impregnada con hidrocarburo
N"2, ubicado al costado de la poza
API del.maniíotd de campo hP 2.
.-7*
tiene una extensión de (...) de
aproximada de 5 m2 y 5 cm de
prohmdidad aproximadamente.
fff.

Fotografía N* 75: El OEFA realizó

la toma de muestras de suelo en el
área impregnada con hidrocarburo
«jí N* 2, ubicado al costado de la poza
API dei manifoid de campo N* 2.
tiene una extensión de (...) de
aproximada de 5 m2 y 5 cm de
profundidad aproximadamente.

Fuente: Informe de Supervisión N« 106-2018-OEFA/DSEM-CH1D.

Elaboración: Dirección de FIscaDzadón y Aplicadón de Incentivos - DFAI.

13. En base a lo observado durante la Supervisión Regular 2018, la DSEM concluyó, en

el Informe de Supervisión^®, que Uñipetro no adoptó las medidas preventivas a efectos
de evitar impactos negativos a (i) la salida de la descarga (manguera) de agua de
producción déla Batería 175; y, (ii) al costado de la poza API del manifoidóe\ campo
N®2.

14. De acuerdo a lo verificado durante la Supervisión Regular 2018. la SFEM Indicó en la

Resolución Subdirectoral, de manera enunciativa, que las medidas de prevención no
implementadas por Uñipetro con el fin de evitar impactos ambientales negativos
producto de fugas, derrames o ligúeos de hidrocarburos, son las siguientes:

Cuadro N** 2: Medidas de prevención no Implementadas por Uñipetro

•jTATreaifmpregíhadatc
Pefa

Folio N'16 del expediente:

'16. Duiente la supervisión regular eteetuada del 04 al 07 de febrero de 2018 a tas Instalaciones del Lote IX, se delectó que
Unlpetm no habría adoptado las medidas de prevención yremedladón correspondiente a efectos dé prevenirImpactos negativos
en las áreas detallas a conünuadón:

OEFA
(■••}
17. Del Cuadro 2 se observa que el. área total impregnada con hidrocarburos ase/ende aproximadamente a 11 n^. la misma
que se encuentra consUtulda por dos (2) áreas dentro de las instalaciones del Lote IX, conforme fee consignado en el Acta de
Supenrísión

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 1-F-
£)g3edyéníéN'2070-20í8-OEFADFAWPAS Só^^

;En la sajida de la descarga - Colocar tapón de ,cierre. aJa saUda dé la válvula correspondiste a la linea de
: (manguera) de agúá -de descárg'a del'agua de producdón.detttítado;
producción de ta Batería . - Colocar un tanque de almacenamiento de agua de producción conectada a las lineas
175 que conecta :con el de descarga.del'tanque Gun Barrel.máteria de análl^, de tal manera que no sa
tanque GunBarrel reálicen descargas al suelo de las;aguas de producdóh.
- .Dar mStenÍmléhío,.aUás'liheas'de cónducdón''del:óreadétstada.
- Reallzar rnarchas fentaSípáiB'detectanposíblesvfugasis conducción
deaqua dé Droducdóhvconexlones durante e! desarroOo de lasactividades.
Al costado de la poza API.. - Dar^mantenSlento a.lsJIpeas de cohdiitóóh y 5^ uniones 0 bridas, poza API y
dé]'rríanifotd''de.campa hF iMarilfóW-tíél-áfeáidéleáada-'-- " •
2 - - Reallzar.marchastlenjto.para.detectaripqsfoles/uoas.en las.línes.de conducción y
conaxlortos así conio del Mañifóld durante el desarrolló de las actividades.
Elaboración: DFAl.

15. Con lá^^fínalidad dé détemninar.ePimpactó'causado en el suelo del Lote IX, la DSEM

réalizó la- toma dé^muéstrárdé^sueléis'eñ-dosK2) püritós^dé fmuestreo^O; resultados
fuérontecogidos'en'el-lnfdrmeidé Ensayo N-''-SM-18/G0104 del Laboratorio AGQ Perú
S:A O-, en'éLcüal se éorisigh'ó'5lá''éx6eden'eia'»'dé.-los valbres"éstábÍecidos en los
Está'ndares:de Calidad Ambieritót para suelos de; uso-comercial/iridustrial/extractivo
ápróbado' pór • -Decreto- Supremo
N° 002-2013-MIMANM(en'adélanteV'EGA süeló),-eri-él;-parámetro Fracción de
Hidrocarburos- F2 {GlO^ClSy y 'F3 '(C28^CÍ40)Seri el punto dé maestreo UNI
7344.6.ESP-2, coñforme;se detalla én:él siguiente cuadro;'
Cuadro N*:3:.ResultadQs.d6 iaboratorio.del.muestreo.de caildád de suelo

1
.-'.-Fracdóñ'dó''"^' i.-..
rí'hldrocarbúros Fi '• ?
•-
-500.'
;"Con'céritraclóW(mg/Kg:""* <0,3

• - ¡íGs^ib)»'- •' "^Exceso(%>'. • •

•Fráóci^tle •eoncehtracióñ](mg/Kg * ^3904.;, '■ 27469

^hídroca'rtJurosFi ' 5000
Excésóif%l>'
CóncehtraclóñXmg/Kg
Fracción de 1828 9522
•hidrocarburos F3; .6000 . PS)..
,(C2»"C40);'. Exceso
í1);DecrelO'Supréinó*Nr0011^2017^ll^:;Estíriaáres.Nádoriales:deiCándaddeSüe|o(üsolndustna0¿
Fuente: Informe de Ensayó N*'SAA^18/00104;emítídó por él'Laboratórió ^GQ;P^;SAC:'y sú respectiva cadena de
custodia, aoedOan la conformidad de las muestras;redbídás por el referido laboratorio.
Efaboracíóh:'Dlreccl6'n de'Fisraiizaclóh y/^líkdón:de;te(»ntlvos - pFA).I

16. En ese sentido, conforme a-ló señálado en- elí Acta^ídé: Supervisión.Jasífotografías
NP-19;:20i72.73.74'y;.75^déldnforrné;deTSüpérvisiónVy:eÍnnfórme:de^^ SM-
18/00104, ha quedado acredÍtadó-que\ánipétTO:no adoptó las medidas desprevención

^VAn Páofoa-e-dd'documénto.dlgltanzaáo.denominado •fofomíe,de:análÍs,l8'dé:labóratorio:,.co^ como ^exo al Informe de

íS
MfFA
Süoetvísióh Dlrote Ñ* 106.2ÓÍ8:OÉFA/DSEM^"lD.en el disco compacto(CD)que obra en el folio lS del Expediente.
Supervisión

PuntDs.d.e.tomade muestra desu^o:^.^

•UNl;6,ESP:i'^
::SaIÍda^de'fe'déscargá.(mánguérá);d8.óguá'dé píbdúaáóñidé la Balería.U

. UNI.7344,6,ESP Costado de'la.Ppza'APí del manlfdd de campo NT 2 '

, s,. .I.»;

.Fuente:*Informé^deiSupervislóa
Etabóraclóri:-SF^>
Cabe seftaiarque. de los resultedos obtenidos durante el muestreo de suelo, se advlertela presenda'del p^mtíro Fracciones
de HWrocarburo-F2 (C10-C28) y F3 (C28.C40) en el punto de muestren UNI.6.ESP-1. ubicado en la sall^de la desear^
(manguera)de agua de producción de ta Batería 175;sin ^barqb. dichas concenlradones no exceden los ECA para suelo de
uso industríd;

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 ppRi'j Ministerio Expediente W 2070-2018-OEFA/DFAI/PAS
• del Ambiente

para evitar los Impactos ambientales negativos producto de fugas, derrames o ligúeos
en:

(i) la salida de la descarga (manguera) de agua de producción de la Batería 175 que

conecta con el tanque Gun Barrel en las coordenadas UTM-WGS 84,480 144 E,9
496 999 N; y.
(ii) al costado de la poza API del manifoid de campo N" 2 en las coordenadas UTM-
WGS 84,479 781 E,9 497 632, en e! Lote IX.

b) Análisis de los descargos del hecho imputado N" 1

17. El administrado, comunicó que a través de la Carta N° UNlP-GG-L-IX-139-2018 del 4

de junio del 2018^2, se reubicó la tubería de descarga de agua de la Batería 175 de!
Lote IX, identificada en la Supervisión Regular 2018.

18. Para acreditar lo señalado, remitió las fotografías N° 01, 02, 03 y 042^, en las que se
observa lo siguiente:(i) la tubería identificada en la Supervisión Regular 2018,(ii) una
tubería proveniente del área estanca de un tanque; y, (iii) una tubería que llega a una
caja con tapa metálica, conformé se muestra a continuación:

Cuadro N° 4: Registros fotográficos adjuntos a ia Carta N° UNIP-GG-L-IX-139-

2018 del 5 de iunio de 20182*

'Ubicación Intciai de la tubería de descarga da Fotografía N* 01:

agua'
Foto ir 01 'La imagen fotográfica carece de 0)fecha que indique cuándo
fue capturada;(¡i) fecha que indique cuando fue reut}icada la
tubería de deróarga de agua de la Batería 175 del Lote iX; y,
(üi) coordenadas ÜTM WGS 84 que detaüen su ubicación
anterior y actual dentro del Lote.

No otjstante a ello, la referida fotografía, coincide con la

imagen del Registro Fotográfico N* 19 y 20 del informe del
Super\teión, ia cual muestra la primera área impregnada con
hidrocartxjros, ubicada a la saQda da descarga (manguera)
de agua de pnxíucdón de la Batería 175 que conecta con el
tanque Gun Banei. en las coordenadas LTTM WGS 84, 480
144 E y 9496 999 N.

2^^ Por lo que. en ia fotografía N* 01 mostrada oor el

administrado se evidencia la ubicadón Inidal de la manouera
Identificada durarrte la Supervisión Regular 2018.
'Reubicadón dé la tubería de descarga de agua' Fotografía N* 02,08 y 04:
Fofofr02
Las Imágenes fotográficas carecen de (i) fecha que indique
cuándo fue capturada; (ii) fecha que indique cuando fue
reubicada la tubería de descarga de agua dé producción de
la Batería 175 del Lote IX; y, (iii) coordenadas UTM WGS 84
que detallen su ubicadón anterior y actual dentro del Lote,
toda vez:

Las fotografías N' Ó2 y 03, muestran una tubería a la salida

de un área estanca proveniente de un tanque, lo que no
h acredita que la misma corresponda a la salida de descarga
(manguera) de agua de producdón de la Batería 175 que
conecta con el tanque Gun Banal detectada en ia Supervisión
Regular 2018.
Foto N'03
De ia fotografía N* 04; se observa una tubería que se
Oefa encuentra conectada a una Dave de paso.conectada a otra
tubería (color amarillo)que finaliza en una caja enterrada con
tapa metálica.

Folios 26 al 28 del Expediente. Carta N* UN1P-GG-L-IX>139>2016 de fecha 4 de Junto del 2018 presentada ante la DIrecdóh de
Supervisión con Registro N* 2018-E01-049033 el 5 de Junto del 2018. Dicha Carta fue remitida por ta DSEM a la DPAi el 24 de
Julio dti 2018 medíante el el Memorándum N"2838-2018-OEFA/DSEM ubicada en el folio 24 del Expediente.
Carta presentada ante la DSEM el 5 de Junio del 2018, con registro de trámite documentarlo
OEFA N«2018-E01-048038.

Folios 27 y 28 del Experfiente.

Página 6 de 38.
 •■yo- ••'Vi'

Expedirte W 2070T201S-OEFAmFA!/PAS ^
.•

PERÚ Miñisteric :EvalüaéÍónV.';%'.-lt^¿»*.}V^

,d2l Ambiente Fiscalización AmbieiU

Sin embargo, dicha imagen no acrédila que ta referida tubería

' prpvéhgá dé la BáteríaM75 que conecta con él tanque Gun
Barréli" en lás coonienadas UTM WGS 84;480144 Ey 9496
999 N; y que la misma se encuentra conectada a una caja
■■ irécpje^ora para un;me]or:m.anéio..dél:agua-de descarga de
' ^dichá-Baterlá..
• En; ese;sentldo; Jas folpgrafias N'02.':03 y CM presentadas
'ppr/él adininistrado.'no^3ciedibnrque>ret^icó1a<tubería de
idéscárga de;aguaydé,producción della Bátéría 175 del Lote
IXi identifirada énla'Supervisión Regular 2018.

J.píIÍTi <1
^ásS¿>,V:'--3's
iíí«

Fuente: Carta-N" UNlP-GGiLTlX-139y2018;dél:5.de'iúnlo:de 2018;

Eláboiación: Dirécdóñ de'Flscallzadón y ApDcadón de Incentivos - pFAI.
- •••■■ íí . - . '••• ^ - -
- i — -,- . ■ . • ^"ri'

19. Deí «análisis» de'í'iosíTegistíos jfotpgráfieosránalizadosuen-sél .cuadro precedente, se

»onfirgrqiiA^i?aflrhirii^radb' hd''acredít6' lá:^^^^^^ dé descarga de

20 AsIíTtisrnói^sé ádi?irtió''güeléladñiíñi's^ en~lá;Cárta rSl° UNIP-GG-L-iX-139-2018, no

\\,sé^^nun^:resi^tfcáela^^ área impregnada con
-h|droGat^urGSiúbic^dá.'aÍ'costádp.»dé'láípp^-AP.b'del''mánifóld del campo N 2 en el
Lóte^IXirriáfénál^^^^^^^ " .
21. Posterlomiénte^mediame/'laíCárta N:^lJ!SIP-GG:^-^^^^ 20 de
agpsto-dé ':20;i:8??;: :.UInípetro ihfoi7nó">háber^ádpptadO':lást-médidasvde prevención
destinadas a evitar^ laiígenéración. dé 'impactos «ambientales en'Cuniplimíento de la
-noiTnativa'-yÍgente";durarite-'*elr»'.periodo-2Ót8T2019i; toda vez que ^cuenta con los
sigüieritéSidpcurneñtos:. -
DNl'

(I) Programa deJnspeccFón;y'^ánténifniéritbidéJnstálacÍones del Lote IX, la cual

seireafeatcon íaifrécuencíaíéstáblecidafemdlcho programa, que le sirve como
instrumento para, realizar éI^s'^uirniej^^ (válvulas, tanques,,
OEFA
mantfóld'Y btros):y préVenir.;posÍbles-eventuaÍÍdades durante el desarrollo de
sus actividades en el, periodo 2018-2019;
(ii) Programa de Mántériimiénto:dé1áiBátéf[a175;Y Batería 401;
(iiO írifómeítilmestraBí&inspeceibmy/maéte^^^ del Lote IX;
asimismo,:señaló que"cürnplé*periódicaménte con. informar los resultados del
mencionado programa de inspección y rnantenimiento, conforme se muestra
a continuación.

OEFA
Carta N* UNIP-GG-L-IX-207-2018 de (echa 20 de agosto de 2018 presentada con Registro N* 2018-E01-069965.
Fotos 31 al 58 del Expediente. Registro de trámite documentarlo N' 2018-601-069965.
Página 7 de 38
(L-
.o r

Ministerio •' •
Expediente W 2070-20^8.0£F>1/DF>*Z^>1S
del Ambiente íFjscaJizaqtw^

22. Al respecto, a continuación, se analizarán los medios probatorios remitidos por el

administrado mediante la Carta N® UNIP-GG-L-IX-207-2018^:

Cuadro N® 6: Análisis de los documentos adjuntos a<la Carta N° UNIP-GG-L-IX-

207-2018 del 20 dé agosto dé 2018.

Programa dé Q Prograrna de inspección y mantenimiento de instalaciones del Lote iX, corresponde a ta

Inspección y programación de las actividades de Inspección, mantenimiento, inspección visual y
Mantenimiento de mantenimiento espedalizado proyectadas a ejecutar durante el año 2018, en tanques,
Instalaciones del Lote unidades de bombeo (estacionarias y portáin}, válvulas, extintores, sistemas de puesta a
iXdel periodo 2018». tierra y lineas de flujo del Lote IX, con una frecuencia diarla, mensual, semestral y anual,
según sea el caso.

Lo que acredita que el administrado programó la realización de actividades de inspección,

mantenimiento, inspección visual y mantenimiento espedalizado para el año 2018 en el
Lote IX a través del Programa de inspecdón y mantenimiento de instaladones del Lote IX.

Sin embargo,el referido programa en si mismo, no acredita la realtzadón de las actividades

proyectadas para válvulas (inspecdón visual mensual y mantenimiento espedalizado
anual) y lineas de (inspección visual diaria)-materia de análisis del presente Infonne-
, ya que no se encuentra acompaño con documentos que acrediten la ejecudón de dichas
actividades proyectadas (formatos y/o check Dst de Inspecdón, ordenes de trabajo e
Informes que detallen las actívid^es de Inspecdones y mantenimientos realizados). Por lo
que. el admlnbtrado no acreditó la adopdón de medidas de prevendón en dos (2) áreas
impregnadas con hidrocarburos detectadas en la Supervisión Regular 2018.
Programa de B Programa de mantenimiento de la Batería 175 y Batería 401, correspondiente al año
Mantenimiento de la 2018, indica que el administrado programó la realtzadón de actividades en la Batería 175
Batería 175 y Batería y Batería 401 Onspecdón de válvulas de seguridad, mantenimiento dé válvulas, seguridad
401 del periodo y control) y sistema de puesta a tierra, caiíbradón de válvulas y limpieza de tanques, de las
2018» cuales habría cumpOdo con su ejecudón al 100% del mantenimiento del sistema de puesta
a tierna en el mes de mayo del 2018,en las Baterías 175 y 401.

Lo que acredita que el administrado programó lá reaüzadón de actividades de irrspecdón

de válvulas de seguridad, mantenimiento de válvulas (seguridad y control) y sistema de
puesta a tierra, caiibradón de válvulas y limpieza de tanques para el año 2016 en las
Baterías 175 y 401 del Lote IX a través del Programa de Mantenimiento de la Batería 175
y Batería 401.

No obstante, el referido programa en sí mismo, no acredita la realización de tas actividades

proyectadas por el administrado, toda vez que; en el referido programa sólo se señala la
ejecución al 100% de la actividad de mantenimiento del sistema de puesta a tierra en las
Aterías 175 y 401, actividad que no es materia de anáDsis en el presente informe;
asimismo, el referido programa no se encuentra acompaño con documentos que acrediten
la ejecudón de las acüvidadés de Inspecdón con una frecuencia mensual y mantenimiento
dos meses al año, de válvulas en la Batería 175 (formatos y/o check Dst de inspecdón,
ordenes de trabajo e informes que detallen tés actividades de inspecdones y
mantenimientos leailzados). Por lo que,el administrado no acreditó ta adopdón de medidas
de prevendón en dos (2) áreas impregnadas con hidrocarburos detectadas en la
Supervisión Regular 2018. ;
informe trimestral de 0 informe trimestral de inspecdón y mantenimiento de instaladones del Lote IX.
inspección y corresponde a las actividades realizadas en la Batería 175, Manifoid de Campo 02 y otras
mantenimiento de instaladones, durante el primer (enero, febrero y marzo) y segundo (abril, mayo y junio)
Instalaciones del Lote trimestre del año 2018, conforme se muestra a cóntlnuadón:
IX.emilidp eJ 2de abril
de 2018 y el 2 dé jufio
de 2018».
;«(TfÍníóstrohii
- Revisión e inspecdón visual de las válvulas.
- Revisión e inspecdón visual de tas lineas de flujo.
- Limpieza e inspecdón visual de la poza API.
- Umpleza e inspecdón visual de la caseta de la
Batería 175 y
Primero y
Manifoid de
bomtra de transferenda. Segundo
Campo 02
• Revisión e inspecdón visual del sistema puesta a
tierra.
- Revisión e Inspecdón visual de los extintores.

- Limpieza del área estanca y pozas. Primero y

Batería 175
Segundo

Folios 94 al 130 del E)q)édlente.

Folio 41 del Expediente.

Folio 42 del Expediente.

Folios 43 al 46 del Expediente.

OEF^
Página 8 de 38
 drganisn\$jcié*'í^
PERÚ Ministerio Expediente N'ZOTÍhlOIB'OEFA/DFAi/PAS
del Ambiente Fiscalizacio'fi'Ambiéntai; OC4^

Manifbid de Primer y
- . Limpieza del sistema de encaúsamiénto y pozasí Campo 02 Segundo
Eri el mes:de febrero se realiza limpien y retiro
de tIeitB cdhtamina^a'de las IñmediacloneS;de.lá- Bateríá'175y
Batería 175 para disponerla dé acuerdo a lo Manifold de Primero
estipulado en el plan de manejo'de residuos Campo 02
sóUdoís>.-i- " ' • .-y ' ■ ■
- En.ót:rnes.de;febrérD;se reai^-limpieza^y retiro
de¿tiérrá;.cOTtemIradá.de ,laS;inmwtodOT
Míirtf7óÍd-de^^iC^ ^ra' dispprierla"-de Batería 175- Primero
acuéFdp.aMoiesUpi^doten^^'plan de/manejó de
residuos sóDdos. '.y.. r
>''^'r^bicó^lá^tüberia déla descái^'á'dé'águá'a la Batería'-175 Segundo
boza-APi:
f Hüentéi'lrífome trimestral dé inspección,y^mantenimiento de insteladones del Lote IX,
'del 2 dé abrO'de 2018 y el 2.dé]úti0 de,2bl8.
Elaboración: Dirección de Rscáílzaclótfy Aplicación de Incentivos - DFAI.
,-.aibien.losj!nfpnnes^trimestrales;derínsf^coi<5fi;y;marfteniínlerrtO'deilas;lnst^^
! Lote piL Usteh i&:a^dades'qú¿jél admih^tra^ se d^cribe en él cuadró
pré&dénte.'él miismó ndse'éncué'ntra süstertódpWforTnátM'y/o chedciDst'dé:
ordenes de trabajo e iríf^essqüe détallénjasiactlvldades.dejas lnspeccipnesi'limpleza y
maiitenimientos ejecutádps, qué-concuerílen con lo señalado en .los referidos Informes
trim^trales deladmiidstiado.'^
• , -J,* > I •> " V •C 'I . , / • ' '
^Cábe s^^ar;qiieVlaspcÜvídade3,reaIi2ádas,eh^el.mes deifébrero del 2018 respecto de la
•iimpi^'y ret'noWiíérra coritamlhadaícdn Hldró^ debido a lo observado
por la-'DSEMTdurante: la Supervisión Regular 2018, y-.no como consecuencia de las
i.activldades:fprpgramadas;jpbr,í.el'.-(adrn|nlstrádO/.en >los>programas,«de inspección y
maritenbríieritp.dél Lote l^parapl]Rerit>do*2018.'
.•Por'lo:queí-el'admÍnislrádo ho5acreditÓila;adppclónide:medidá3;de.prevención en dos(2)
áreas imprédnádas:conihidrocarburos.detBct¿das^en la Supervisión Regular 2018.
Puente: Carta N* NIP-GGrLTlXf207r20lB:déi:20.de;agostode¡20l8;

23. /)rsjrhispid;f;éir,admlnistrad cúmple con informar los

resultaelos:Se ÍósímeiiaóhaíÍ,^slp/^^^^ tal como
lo ha denió^ádb énfótfosliDfbq^ímiéñt^^ri^ Ihstructor de la
dirección,a-su cargo; no;.óbsfante,;déríá*révislóni,déÍÍSIsterpad¿ JiámItéyDocumentario
del OEFA no se eyldén'Gla:¿dbóymentb el cual se acredite el
#s^ z4ía'5'r?isriti'^AiAn:v/^nnsintoriirni#intrtnmnrflmAd3S durante

poza-Ari'dei'maniToiaíuei carnpo.iN -z'. Mbiniibinu,':ei'-rtuiiuiiiouauu uu aujuniu mhmiw

pr;óbatbrto\d6Gumérital que-acfédíté-quóUáiprés^^^ el reporte periódico
de eumpíiíbieritó: de 1ás'a<^vl^^^^ detallados en el cuadro
precedente;

24. De otro lado, cabe señalar que en el Informe de Supervisión se indicó que el
administrado realizó la limpieza y remedlación de los suelos Impregnados con
hidrocarburos, ubicados a la salida de la descarga(manguera)de agua de producción
de la Batería 175 que conecta con el tanque Gun Barrel, y al costado de la poza API
del marilfold de Campo N" 2 en el Lote IX, toda vez que remitió^i los siguientes
documentos:
lOm

•€r (I) Registro Fotográfico N® 01 y 02^2 las áreas ya limpiadas;

(II) El manifiesto de residuos peligrosos y el certificado de disposición final de
tierra contaminada con hidrocarburos^; y,
C.Qef-a-'í»? (lii) El Irifórmé dé Ensayo N® 12670^2018 émitido por el Laboratorio Servicios
Analíticos Generales S.A.C.^'*, con resultados que no:exceden los EGA para

Carta N* UNIP-G6-L-IX-OS4-2018 d© fecha 08 de marzo dé2pi8 presentada con.Reolstro N* 2018^01-20408.

Páfllnaa 58 al 60 del documento dígitalizado denominado -Documentadón presentada por el.administrado', contenido
anexo al lnforme:de Supervisión Directa N* 106-201S-OEFÁrtJSEM-HID. en el disco compacto(CD)que obra en el folio 18 del
Evadiente:
PágInas-66 ái es del documento dóltallzado denominado 'Documentación-presentada por el administrado", convido <^o
OCFA anexo.al Informe de Supervisión.Directa N'106-201 e-OEFArt)SEM-HID. en el disco compacto(CD)que obra en el folio 18 del
Expediente.-

Servidos Analíticos Generales SAC.,se encuentra acreditado por.el INACAL y cuenta con Registro N* LE-047. vigente del 17
de junlo_de 2016 al 17 de junjp de 2020. Disponible en:
Página 9 de 38
A-
 PFRll Ministerio * •' Expediente W 2070-201S-OEFA/DFAUPÁS
del Ambiente

suelo de uso industrial en los puntos de muestreo denominados Punto S-1

{UN1.6,ESP-1) y Punto S-3 (UNI 7344,6,ESP-2) respecto del parámetro
fracción de hidrocarburos F2 y F3^®.

25. Sin embargo, del análisis de los Registros Fotográficos detallados en el Cuadro N'4
y 5 precedentes, se advierte que el administrado no acreditó la ejecución de medidas
de prevención en; (i) la primera área impregnada con hidrocarburos ubicadas a la
salida de la descarga (manguera) de agua de producción de la Batería 175 que
conecta con el tanque Gun Barrel en el Lote IX; y,(ii) la segunda área impregnada con
hidrocarburos ubicada al costado de la poza API del manifoid del campo N® 2 en el
Lote IX, toda vez que no evidenció la realización de las actividades indicadas en el
Cuadro N® 2 de la presente Resolución.

26. Por otro lado, a través del escrito de descargos^® el administrado desarrolló las
medidas adoptadas a fin de realizar las acciones de limpieza en las áreas materia de
análisis, conforme se detalla a continuación:

Cuadro N® 6: Detalle de los descargos presentados por el administrado a través

del Registro N® 98249 de fecha 07 de diciembre de 2018

O En la salida de El 8 de febrero de 2018 se procedió a limpiarla zona afectada y se procedió a retirar la tierra
descarga con presencia de hidrocarburos para después transportarla a la poza de almacenamiento
(manguera) temporal de Residuos SÓDdos Peligrosos(un total de 69cg de tierra recolectada).
de agua de El mismo día se procedió a retirar la manguera obsenrada y se instaló en la parte de la
producción de descarga de la tut)erfa. una válvula de paso y debajo se ella se ubica un cilindro recubierto
la Batería 175 internamente con undercoating, a fin de evitar que el agua proveniente del Gun Barrel tenga
que conecta
con el tanque Figura 1 : Limpieza de la zona
Gun Barrel observada (descarga de agua)
(Cooredenad y ubicación del cilindro de
as UTM-WGS contención do agua
84: 480144 E.
9496999N); y.

Ambientales SAODISAL. empresa operadora de residuos sólidos (EO-RS) autorizada por

DIGESA para transportar ta tierra jmpregriada.
Se realizaron los monltoreos de suelo, con fecha 14 de febrero de 2018. conforme se aprecia
en el Informe de Ensayo N* 12760-2018-Laborator1o Ser>rtcÍos ^afilíeos Generales SAC.
donde se evidencia que los valores obterúdos no superan los EGA para suelo Industrial en
las fracciones de hidrocarburos F1. F2 y F3.
B 25 de abril de 2018 se procedió a reubicar la tubería de descaiga proveniente del tanque
Gun Barrel de la Batería N* 175 hada la poza APP' conforme se apreda en tas figuras
adjuntas:

CCWI'^

httD3://www.lnacal.GQb.Dc/reDosltOftoaos/data/1/1/4/lefrácredltado3/nies/Dírectorto-<l9-Labora(orto8-d6-Ensavo-Rev.569-f10-
Setiembre-20iai.Ddf
(última revisión: 22 de setiembre de 2016)

Asimismo,Servicios Anallücos Generales SAC.cuenta con el método de análisis acreditado para los parámetros Hidrocarburos
Totales de petróleo F2(C10-C28)e Hidrocarburos Totales de petróleo F3(C28-C40).
Disponible en: httDsy/aDncadone3.lnacal.Qob.De/crtacre/!ndex.html
(última revisión: 22 de setiembre de 2018)

Páginas 66 del documento dlgltálizado denominado'Documentación presentada por el administrado', contenido como.anexo al
Informe de Supervisión Directa N* 106-2018-OEFA/DSEM-HIO. en el disco compacto(00)que obra en et folio 18 del Expedienta

FoHos 64 ali30 del E)q)e<fiente.

El detalle se encuentra contenido en el Informe interno de focha 30 de abril de 2018(anexo i), que forma parte del escrito de
OEFA
descargos 2.

A Página 10 de 38
 Organismo
PERU Ministerio lEvaluación'yí:.. Expediente N'2070-2018-OEFA/DFAJ/PAS
del Ambiente ;Flscalíia'c¡ón;Amb|éntiáli'
^?-
Y
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m 3Wi

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1 ta Afl

BODUirUS

WüMir.lTS

übica'cióhv^lántéüá^ -d i.la";;lúbefía;.'.^e,5 ^^Nueváji.übicadón-'(r^bicaclón) de la

déscargáidé aguá'proveniente délitánque ^túi^.ríá~dé de^rgalde agua proveniente
^GÚ^IB/«REL de lá Batería 1751 .déí'tañciüe'6ÜN BARREL'de^Ia Batería
175. • • —

Al costado de
> la':;pbza' - API;'
•;del:^ > manifoid'
de.campoJ^2', con hidrocárt)ur6s):.>
•Xcbcfdériallas'" F^úra.'S: limpteu de la zona
UTMfWGS^i' .: .oÉserváda -en-'la Poza API
m.
84: 479781 E vh^iilfóld decapo N'2-
9497Í632N).

-a«9rdé^fébrérOr<fe-2018'rse.'pro^ empresa'G^ón de Servidos

AmWéhtáles^SAGTblSAL7empr^roperadoraCde'resWúós!sbüdbs;(ÉO^S):autoiizada por
DIGESA para transportar la tterra Impregnada. .
Sé reálizarón ios monitdreos désuélo,conifécha14 déf¿brero dé 2018,conforme se apreda
ienrélilhfpTOeídé5Ensá¿p;Nt:12760i2018MI^ratorióiServidosAnaPtlc^^ SAC.
'Idpnde.se^evtó.enclaqüeJosvaíór^ obtenido
•'ias'lracáon^dé*Hlárocáhwros F1. F2 v F3.
aabórad6n:Dlrecdóñ'dé'Rscanzadóh'y'Apl¡cádóri'dé;inceritlvos:-'DFAI'

27. Al réspectb, de''lá revisión ide Mos'descargps 'pr^^ ppr él admiriistrado se

advierte que no. ha/presentado árgüméntó que"' o désvirtúe la presente
imputación; toda vez qué, estos se encúeritrah oríéritadós. á la descripción de las
acciones desarrolladas a fin de realizar la limpieza en las dos (2) áreas verificadas.
Asimismo, de las acciones descritas por el administrado no se advierte la adopción de
medidas de prevención dirigidas a evitar la ocurrencia de eventos posteriores similares
a los hechos materia' dé" análisis. Eri ese sentido, se desestiman los descargos
presentados por el administrado.

28. Asimismo, se debe señalar que la adopción denlas medidas de'prevención por su
propia natufálei^ está limiiadá^a-ün mómerito previo á-laacíiifencia de los.impactos
negativos del ambiente; toda vez que, su finalidad es quejos,niismos.no sucedan. En
tal sentido, una vez configurados los impactos negativos, ya sean potenciales o reales,
ya no cabala ejecución de este tipo de medidas, debido a que solo será posible que
el iadniihistrado implémente.acciones .destinadas a la-recuperación, restauración o
\K eventual compensación" del impacto generado. En. .consecuencia. - la presente
imputación:tiéne un caráctér no subsanable, por cuanto el.riesgo se ha materializado
LOEFA
enlmpactds.

eábe.precisárqüé,'la:iñtfpduceióri!deiuna:sustadciá::^^^
suelo constituye'una:átteráGÍón/negativa^ de;la:calidad:de dicho componente debido a

Estándares do CaQdad Ambiental(ECA)para Suelo,aprobado por.Decreto Supremo N*002-20123^NAM

"Anexo U:
Deñnidones

OEFA !c<LtamÍnante: Cuafgirfereiisfanc/a aufwica aue no pertenece a fa natoraféza rfe/sue/o o coya concentración excade la del
nivel de fondo susceptSde de causar eféctos nocivos para la salud de las personas o lambiente.

Página 11 de 38
 ^ce-s ._
Expediente N'2070-2018^EFA/DFAI/PAS

que modifica su composición de forma desfavorable para los potenciales receptores

biológicos. Por ello, cuando cualquier sustancia (como los hidrocarburos) entran en
contacto, con los suelos, ante un eventual derrame, genera impactos ambientales
negativos, siendo que estos alteran la composición física^ y química^ natural de los
suelos, modificando el pH y adhiriendo compuestos organometálicos, azufrados y
gases nocivos^"'.

30. En dicha línea,,el Tribunal de Fiscalización Ambientah^ ge ha pronunciado señalando

que las medidas de prevención no pueden ser objeto de subsanacíón; por cuanto, una
vez ocurrido el hecho no se puede revertir los efectos derivados de la infracción, por
tratarse de acciones preliminares que debió adoptar el titular de la actividad de
hidrocarburos antes de que se produzcan los hechos que causaron el impacto
negativo en el ambiente.

31. En consecuencia, la conducta Infractora materia de análisis no es susceptible de ser

subsanada y, por tanto, las acciones realizadas por el administrado, las cuales
estaban dirigidas a corregir los efectos de la conducta infractora, no configuran el
supuesto eximente de responsabilidad establecido en el Literal f) del Numeral 1 del
Artículo 255° del.Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS (en
adelante, TUO de la LPAG)^^.

32. Lo anterior no impide a que las referidas acciones sean evaluadas a fin de determinar
la procedencia de medidas correctivas que resulten aplicables en el presente caso,
para lo cual se considerarán las acciones de limpieza y recolección que el
administrado hubiere efectuado en las áreas impactadas.

33. En ese orden de ideas, corresponde declarar la responsabilidad administrativa dé

Unipetro por la conducta infractora imputada en el Numeral 1 de la Tabla N° 1 de la
Resolución Sübdirectoral; toda vez que, no adoptó las medidas de prevención para
evitar los impactos ambientales negativos producto de fugas, denames o llqueos: (i)
en la salida de la descarga (manguera) de agua de producción de la Batería 175 que
conecta con el tanque Gun Barrel(Coordenadas UTM-WGS 84:480 144 E,9496 999
N); y, (ii) al costado de la poza API del manrfoid de campo N° 2 (Coordenadas
UTM-WGS 84:479 781 E,9 497 632 N).

0RT1Z BERNAO. Irene, SANZ GARCÍA, Juana. DORADO VALlRO, Miriam y VILLAR FERNANDEZ. Susana. Informe de
VigIJanda TecnológiCB: Técnicas de recuperación de suelos contaminados, Madrid-España, 2007. pp 7.
Disponible en:
hpp3://vww.madrimasd.orortnfbrmadonldI/blblk)teca/DubncaelonAlQcArtAít6 técnicas recuperación suelos cont3mlnados.Ddf
(Última revisión: 22 de setiembre de 2018).
MINESTERIO DEL AMBIENTE. Glosario de términos - Los sitios contaminados, 2016. pp. 16.
Disponible en: http://slnla.mlnam.Qob.De/download/riIe/ffd/4926S
(Última revisión: 22 de setiembre de 2010).

Tissot B. P., & Welle. D. H. Petroleum fbrmation and occurrence. Berlín: Springer-Vertag. /Uemanta. 1984. P. 150, 408.

RESOLUCIÓN N« 116-2018-OEFA/TFA-SMEPtM
'41. No ot)stante. teniendo en cuenta que la conducta infractora vulneró una obligación de carácterpreventivo, cuya RnaBdad era
evitar los Impactos ambientales negaOvos en el suelo, los cuales, conforme a lo hallazgos detectados, se llegaron a producir,
correspondería evaluarsi en el caso en particular, resultarla viable la subsanadón de la condutía inñatíora.
(...)
43. En esa linea argumenta^, en el presente caso, se advierte que las medidas de prevención no pueden ser objeto de
subsanadón:toda vez que una vez ocurrido el hecho no se puede revertir los efectos derivados de la ¡nftacdón por tratarse de
acciones preliminares que detM adoptar el tSular de la actividad de hkbocarburos, antes de que se produzcan los hed)os que
causaron elImpacto negativo en el ambiente-suelo Impregnado con hidrocarburos-.'

Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N* 006-2017-JUS
'Artlcuio 255*. - Eximentes y atenuantes de responsabilidad porInfracciones
1.-Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad porln^acdones las siguientes:
VB (...)
f) La subsanadón voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión Imputado como constitutivo de inftacdón
oefa
administrativa, con anterioridad a la notificación de la Imputación de cargos a que se refiere el Inciso 3)del artículo 253.'

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 Ministerio Exp€d¡^te;Ñ'2070-2018^0EFA/DFAI/PAS
dei Ambiente
■^O - 5ie5tA/ri6
34. Porlo expuesto, la.referida^iGonducta infringe él artículo 3° dé!" del. Reglamento para
la -protécGÍófr-ikmblental' de las Actividádes de Hidrocarburos, aprobado mediante
Decreto-Supremo N® .039420.14^EM (en. lo sucesivo, RPAAH), concordado con los
artículos 74'* y 75' dé la Ley Generafdel Ambiente, aprobada por Ley N' 28611 (en lo
SUUC&IVVir yt ^OrifÍQU!^^
súcésivp,, LGÁ); y,'confÍgV^Má>irifra^^ oónsignada_ en
- el subti^
, v M= IX- -4-
poténciál^a: la.'flórá'o fáu'navdéLNümeraf 2;3; del Rubro 2 de la Tipificación de
. "ur- ;..;r-v.:jA'.o>^AÁ:Añ¿¿e':i<srilt7«dKloe(9íÍ9«vsirHViH»r1fi5; económicas QUe se
de

Gonséjb Dirpctivóíl^?
descontaminó el área
III
.... adyacérite a la
loá^Ápí^íéi 479781 E
a) ' .JÍñáíIsisS^élrhééííplii^^^^
.t '.y, ' . ■

■35; ^^¿uranteiláísupérv|si,Óri feguíar-^ muestreo dé suelo en dos

de^muestreó; dé:-lós- Guálés-.eh-^éb^ de muestreo denominado UNI
7^3W6"ÉSP-¿ los^'regiiitarihs. .dé íabofatórió indican que la concentración del
i^&feffÍétró^^loGCÍÓndéÍHid®^#ras;^
lah pI Informe de Ehsayo N SAA-
en el siguiente
■cuadró:
:GüadfosÑP^6:¿RéSuí¿dÓs"dedábQratófióde'candad de suelo
^onafaoiaifdáírdáTsiríibi^sss^^

H■ ' Fi (eíó7^#)V'^i
M"
•
A>-'-
-^5000 ' -
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idjéeKSFSSKátdethitléWeó

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- 'ednMntradóhTírno/KaiRSy' «r''
■ . \^ExcíS6.í%l/'-:
*,.eohceñtra(áóh!ínKi/Ka;PSl
•*-*F 27469
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.-íeqqo-■ r'- , - i.'<.;ExCWOrí%>V''«' • 1 58:70,%
kHa.CiiAlA 71 Isn lnHii«trinn
it IMMvW

I respectiva cadena de custodia.

'¡hUOntO*.iniulTli"»ot?.'Ciis»y,v vv *"»
.:act^itóllá>"cpntótóírdide'^^
f □afibractóhr-DIfÁi.'^/;; ^ 'J \ ^

36. ^afciónÉlraírfe. '^auiánte^ M

:orqánolépt¡Gaménte>süélo=¡irripregriado-. Gdn 'hidfocárburos al costado de a po^ api
dél->maníé/&'daGámpG^Ñf--2í;;eníj^^^^
colécto^á^itiUéstra dé sue,lpxen:el$punto de'mües^eo;deñomihado/UNI 73^.6. tbP-
2 tal cómo io, acreditan los .régistros fotográfidos N" 72, 73 y 74. def Informe de
Supervisión'*^'y .el Acta de Supervislóní*s,óOriforme se detalla axontinuación.
Cuadró N? 7: Documentos que acreditan el hecho Imputado
ggj^aül
LpEFA-

Pisto 73 a la 77 dal docamenló dlgltaltoo dénomlnaao Tanal Fótbatoo-, ""«do remo an^ de Supe™isi6n
Directa N' i06-201B-OEFA/DSEftWllp..eh:éi'(ílsco,compácto.(eD).quB obra en el fóllo 18 del Expediente.
OBFA
Páalnas 8 al 9 del documento digltaüzado denominado "Ada de,Supervisión'; conterüdo corm an^ al Informe de Supervisión
en el cfisco compacto (CP) que obra en ei folio 18 del Expedienta
Página 13 de 38
>
v.Xví^i*
tA.^ Cí>
C • ^
t"Í^
Ministerio Expediente W 2070-2018-OEFA/DFAJ/PAS
del Ambiente

Fotografía N* 72 • •■ ■

" V ■. 'U .,

•:>íí f . ■ :i'-

2^
Fotografía 72:'üblcádo al costado dé la poza API del rnánZ/bfdde campo W2. la'misma que
tiene una extensión de aproximada de 5 m^. de 5 cm. de profundidad aproximadamente. (...).
Fotografía N* 73

m-

W-sl;'

Fotografía N* 73: Vista de la poza API del manífeid de campo N" 2 (Yacimiento Leones), donde
se observa adyacente parte del área impregnada con hidrocarburos, mediante el cual se
observ^na coloración oscura del suelo. (...).
Fotografía N 74

m
sS
Fotografía N^74: Ei OEFA reaGzó la toma de muestras de suelo en el área Impregnada con
hidrocarburo N" 2 ubicado al costado de la poza API del manrfotd de campo hP 2. tiene una
extensión de aprwdmada (síc) de 5 cnrPv 5 cm. de profundidad aproximadamente. (...).
Acta de
Supervisión s/n
del 7 de fe brero
de 2018 ¿Corrigió? Plazo para
AP Descripción (SI, No. Por acreditarla
determinar) subsanación o
.':viaCionk
(...)
a) Durante fa supervisión se detectó suelos
'o
impregnados con hidrocarburos, con ¿reas
desde 11 míenlos siguientes lugares:
i) (...)
Qeka ii) Área impregnada con hidrocarburo AP 2
(Coo/rienadas UTM-WGS S4:479781 £.
9497632). Ubicado al costado de la poza
API del maniMd da campo AP 2, tiene
íy9 una extensión de aproximada dé 5 rr^ y 5 No 5 días hábiles
cm. de profundidad aproximadamente.

• Cantidad: 11m'
• Medio afectado: Suelo industrial
• Peligrosidad: Considerando que los
yrs fíul(to$ a infiltrarse en ei componente
ambiental suelo, corresponden a petróleo
■OEFA cnrdo el cual es Inflamable
correspondiendo a una sustancia

Página 14 de 38
 1-^
Organismo cle'jii
'3^4.^ y
Ministerio Evaluación y,í.-7-.'v:?5 i énte.W'207m018-OeFA/DFAI/P^AS
PERU del Ambiente Fiscáiizáción Ambientar.
CrKr<Q
.^.petfgípsa.p^ e/'amWentó~y/^^
■ ~ la sa¡uéáelas^fsona& AiSdóriálménté,
el;hi(^ocart)uro M'al.es petrtíeo-crudo,
iqúé':de^acueftió''.a¡'Romt>o'- (sÍc)'cle-ta.
'tiene los siguientes: vétoras:
■ inflámaijUklad (3). sálud W,y-,reactividad._
(O)- ■
Ver registro fotográfico.
{..X
Fiionter.lnformedé Süpervlsióh-N" lOMOIWpEFA/DS^^HID.
-v.EtóboraÚón:^DIréctíóh,de^i(ns<aüzadóh3y:ApD^^ '

b)
^álÍsÍs;.de;d^cargosjdéKhechpJmpütado-N®'2
Sóbrelaísupuestaísubsanación antes deIMnicio del,PAS
37. En:.sus:,esGr¡tos-fle.desGargosf® Unipetrp in,dje^-que,-mediante UNIP-GG-L-
'IX^64?2Óit8<deI?.8,;cle>Tnarzo.Nde^?201:8, trerriitida;.a{slai;0).SEM,v.;présentÓ>la-.siguiente
infprmadóp: ... - . • ' . • '
-LdS/¿araos:dejlosiMáhifÍéstosideíRésiauosíSó^
1 El jnfopmeidei;Ensayp:N^^:12760íí20.18i eh;donde^de^^ que:.el área
ubicadá en-eivsuelo adyacériteiavlaipozaí API; del-manifold: de tarripo N° 2
cumpIenxon^los^alóres^Fá,.F2.:FÍ3vyirnetal^.jJéI;EC^ por el
DeGreto>Suprernp:N?.pld-2Q1i7¿MINAM;:acredi^^^^^ de la
conducta antes derinicio dél RAS; ■ '■
,Al'respecto,,deíla,[pv¡sión;de:laiGartffiN&yNIB^Gíli.lX^6<tó018,se<venfieóque;dl
38.
;admin¡stra'dóipi¥!senfójfel;reg¡strd;fótqgráfiQO'ISI5'0247,^dondáiSéíadyierteel.arealimpia.
;v;^elí(^rgO'dé2presédtadSñiálíMinistér¡bRafe Ehergíáíy.iM¡pasidedos;Manife
,ReslduosíPel¡grdsp¿;llfeíl'a|aé^^^^
"díSáíeióVífflnafd^^^^^ -"'
39. Asimismo, se verificó¡que'ehadmihisti^do adju'ntó'a la,Carta' N° UNIP^GG-L-IX-0^
20,18 elhlnforme^.de,,Eñsayp, N;^~426í0;,2018>ecp,ifldp^ppr-ei^^
:ÁnaTlticosG¿neral¿s,S'4'..G:llquejpreseatatiresu|tados:de^no,exce(1eneia;de1^
oaraísuelo de uso,industnaiíeri;el<pqntpr,de-inuéstt^^ (UN
7344 6 ESP-2)respectó,del parámetro fracción de hidrocarburos F2 y.F3 ubicado al
costado dé la poza API dé! manifoldúe Campo N® 2 del Lote IX, conforme al siguiente
detallé;

Cuadro N° 8: Reaultadós del muestreo de suélo reáliza'^dój^^

•. e V 1 /'i i 1 1

atílSí^SS^Í^iM2Í?ÍÍE^
-

. . . - r

Folios del 31 ál 58(carta UNlP-GG-L-lX-2Ó7r2018)y.^oHos 94 al i3p (carte'.UNIP;;GPÍ>í^^^^ Expediente,

-Pádina^eo del documento dlgllállzado denomlnado>Documeritiacl^:.pres^t^a,pprel adínirt^
laí
■ IrS^.de.Su^sión DlrectaiNr io^MX^.EFÁrtíS,^^ d^^compacto.(CP)queiobia en el fono 18 del Expediente.
Pádiñáa'ee ál.'68rdel docxjrnent6:dIgllállzado denomlnaao!lDocuméntacl6n^prMentada'porrd:adrninistrado",
Expediente. '
WBPA
Sérrfdos/Miifcos Generales SAC.,se ef«uenira,eaedlWp)|>pr:ei;ÍNAC^
^lembre-2018VDdf-
(iMtima,.revlsl6m'22.de.setÍembre.de.M1^
Á¿;nl¿^d¿Mlltóéne,á¿S:A:c;c^tá,¿>Sar|w
Totales;dé;p^eo.F2-(C,10^28)íe Hldfpcárí.urqsJ6^M:de:p8W^;l^^^ .
'íSiépnníhl¿en!rhttDs://aDlÍcacionk:lna<al.á7>K,|w^fr^
(úlüma revisión: 22 de setiembre dé 2018)
oefa
PáQinas 66 del documento digitallzado denominado "Documentación presentada por el admintetrado".
Intbrme dé Supervisión Directa N"l06.2018-OEFAmSEM-HiD;en ei disco compacto(CD)que obra en el folio 18 del Expediente.
Página 15 de 38
\ '■

'
• vCT*^
S I ©^6 -
pcRi'i Ministerio, Expediente W 2070-2018-OEFA/DFAI/PAS
del Ambiente

Fracciones de Hidrocarburos
F2 íCi(>-C?8) .. mo/kqPS 57.46 5000
F3 ÍC»-C4o) mgflcflPS 5.25 6000
(1) Decreto Supremo N* 0011>2017-MINAM: Estártdares Nadonales de Calidad de Suelo(Uso Industrial).
Fuente: Informe de Ensayo N* 12670-2018 emitido por el Laboratorio Servidos Analíticos Generales SAO.,del análisis
realizado el15 de febrero de 2018.
Elaboración: DFAI.

40. En consecuencia, Unipetro dio cumplimiento a la obligación materia de imputación,

ello por cuanto realizó la limpieza y remediación del suelo del área impregnada con
hidrocarburos ubicado al costado de la poza API del manifyldde Campo N"2 del Lote
IX, verificándose que corrigió su conducta antes del inicio del RAS,es decir, antes del
23 de julio del 2018, fecha en la cual se inició el PAS con la notificación de la
Resolución Subdirectoral.

41. Dada las correcciones realizadas por el administrado al costado de la poza API del
manifoid de Campo N° 2 del Lote IX. corresponde señalar que en el Texto Único
Ordenado de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N" 006-2017-JUS®^ (en adelante, TUG de la LPAG)y
en el Reglamento de Supervisión del CEPA, aprobado por la Resolución de Consejo
Directivo N" 005-2017-OEFA/CD, modificado por la Resolución de Consejo Directivo
N® 018-2017-OEFA/CD®2 (en adelante, Reglamento de Supervisión del OEFA), se
establece la figura de la subsanaclón voluntaria antes del inicio de! PAS, como un
eximente de responsabilidad administrativa.

42. No obstante, de la revisión de los actuados del Expediente se advierte que de acuerdo
a lo indicado en los Numerales 42 al 46 del Informe de Supervisión®® y de lo señalado
en el Cuadro N® 7 de la presente resolución, la DSEM durante la Supervisión Regular
2018 mediante el Acta de Supervisión reauirió al administrado en un plazo de cinco
(5) días hábiles la subsanación v/o corrección del hallazgo identificado en el área
ubicada al costado de la poza API del manifoid de Campo N° 2 del Lote IX.

43. En cumplimiento al requerimiento de la DSEM, el administrado acreditó mediante la

Carta N® UNiP-GG-L-IX-064-2018®^ la limpieza y remediación del suelo impregnado
con hidrocarburos, el día 8 de marzo del 2018, es decir, corrigió la conducta Infractora

Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444, Ley dei Procodlmionto Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N* 006-2017nIUS
'Artícuio 255'- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por¡nfracetones
1.- Consiítuyon condiciones eximentes de la responsabilidad porIn^acdones las siguhntes:

O La subsanaclón voluntaría por parta del posible sancionado del acto u omisión Imputado como constitutivo de Infracción
administrativa, con anterioridad a la notWcaclón de la Imputaetón da cargos a.que se refiere eiInciso 3)del articulo 2ST.
Reglamento do Supervisión del OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo N* 005-2017>OEFA/CD,
modificado por Resolución de Consejo Dtroctlvo N* 018-2017o0EFA/CD
'Articulo 15*.- Sobra la subsanaclón y claslfleoclón de los incumplimientos
15.1 De conformidad con lo establecido en el Literal O del Artículo 255* del Texto Único Ordenado de la Ley N'27444 - Ley del
Procedimiento Administratívo General, aprobado por Decreto Supremo N' 006-2017-JUS, si el administrado acredita la
subsanación voluntaria delincumfrilmiento antes delinicio del procedimiento administrativo sancionador. se dispondrá ei archivo
del expediente de supervisión en este extremo.
152 Los requerimientos efectuados porla Autoridad de Supervisión o eisupervisor mediante los cuales disponga una actuación
\rinculada al incumpUmiénto de una obligación, acarrean la pérdida del carécter vrriurtíario de la referida actuación que acredite
el administrado. Excepdonalmente. en caso el Incumplimiento caBlique como leve y el administrado acredite antes delInicio del
Sí procedimiento administrativo sancionadorla corrección de la conduela requerida porla Autoridad de Supervfslóñ o elsuperrisor.
la autoridad cotrespondierda podrá disponer d archivo dtí expediente en este extremo.
153 Los incumplimientos delectados se dasl^n en:
a)IncumjiHmlentos leves: Son aqueüos qüe Involucran:(O un riesgo leve: o (B) lncum0m¡entos de una obSgadón de carácter
formal u otra que no cause daño o perfuido.
b)IncumpBmienlos írascendenles: Son aquellos que involucran;(¡) un daño a la vida y/o la salud de las personas:(S) un daño a
la ñora y/o fauna:(iñ) un riesgo signlñcaüm o moderado:o, (Iv) IncumpOmlenlos de una obligación de carácter formal u otra, qua
cause daño o perjuicio.
Para la deterrninación del riesgo se apBcará la Metodología para la esOmación del riesgo ambientalque gene/a elincumf^miento
de las obllgadones físcallzables prevista en d Anexo 4. que forma.parte'Integrante delpresente Regiamentó'.
Folios 12 reversa a 14.
VB
OEFA Registro de trámite documentarlo 2018-E01-024408

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 Expedirte N'2070t20Í8.OEFA/DFAI/PA$
'IK l'P

,ahtes del 23;;déjulip.-¿lel,:2018,.feeh en la cual se inició el PAS con-:iá.notificación de

la Résbiüción-Súbdirectorai:

44. Por tanto, en aplicación de lo-previsto en el numeral 15.2 det artículo 15° del
Reglamento dé SüpeKísiórírdeKÓÉFA, corresponde efectuar la evaluación dé nivel de
riesgo de la'condücta'ihfractora'materia de-análisis, con la finálidad:de determinar si
califica como leve y,-si es aplicable la causal de eximente por sübsanaclón antes del
inicio del presente PAS.

45. En tal.sentido, corresponde presentarlos.résulfados obténldos.pór laiDSEMIuego-de

de
el
„ dé
, desMrgoV^
VíY- ■ pj^babilTdad^déroGuriréricíá . • •:

46;. íia^/IDSEMv:s:eñaló queVla> o amenaza como

cons^üéñGia>dé|íincum de^jaióbligación-fiseáíizablé resulta posible, razón
. porilaíGuaj^ilj^^giiiaíi^^lp dentro
■ k xde^uritmes.v -'-
' .-.V ir*"-' " : ^ •. ^ ^ ^ ^

47." -;A?.elIdi>,esfeíSübdireedÓnlpredisar.güe;'Ja:prqbáb]lid^
^dé¿idoia"íquéilás'íínéásidéi^ridüce¡Ón,;váÍ¿uÍá5^^^^
ii / A>rneirkAV»/<í>k'nA¿'!i/iei:iolÍQ;e'nriAnei lol

(¡i) Estimación de la consecuencia

48. DebidoJailafubicáciÓn'dé lasvinstalaclon'es-dél admlnistradó. é! éhtorriO'dé^aféctación

para el presente casolesríelv"éntornoíNatu^al"^
N Cuadro-N?t9;.Estlmación de la consecuenclatfentomo naturan

Factor Cantidad. Factor Peílorosidad

La- OSEM," consideró' como variable aplicáblé -él'* ■'l!a-'OSEM|- consideró"la-.variable''grado de afectación'
,"^orcertt^e .de' ibicumpnrnlento de la /Obligación-' :tomando:el valór.:de''3.-puesto que^eDpetróleo crudo es
flscaüzable". En ese.sCTHdp. tomó el valor de 4¿.donde ^ ..un ..cóntarñinante.. de carac^stlcas, inflamable, de
el. porcentaje dé''incimipGmiénto dé'la' oblígact^' acuerdo'él romób'de (a ÑFPÁ, nodvé'para érámbiente y
fiscaUzable es de 100% a más.a la normativa aprobada. la salud .de las personas,

Al respecto; esta Subdiiecdón-.adyté^ qiM'|a variable^ : De ello. esta.SüMirección advierte que la variable 'grado
que consideró la OSEM corréspd^é al-^rbentajé'dé '■'dé afectación''-rrá -'permUe^év£üuár la característica
exceso de la normativa,aprobada-o referendar, en tanto ...intrínseca del materiar. toda vez que la misma está
..que.v Unipetrp excedió, los .ECA'.,para, sijelo>^de uso « referida al nlvel.de aféctádón y magrdtud. En ese sentido,
';lhdústrial\réspe^-dé'lá-'fócdón de hldrócarbúrós '-'se'corisldéra qiie-^ gradó dé;af^rtadón, le corresponde
1(449|38%)> y.'F3"(58;70%)> énCer;¡wiító'dé .mutó^ >'él>^lbr dé:3.'mj^tó*Qué el pééóléo'caxió es'un fluldo
íublcadó aí.costado de ta poza API dei'man//b/dde'Campo^ ^.contam!naii.te..;que.>se ímpregnó/'d suelo de la zona
■ Ñ®'2 deilLofe ÜC" colindante á la poza API,' el cual se afectado
- Irreversibleménte; toda'Áraz dicho süelo ru> fue tratado
■ Es.aak.gue;el valor:de.4..es.conecto., toda.yez.que:^ ,%para-ser, recuperado y repuésto a su, tugar, sino que fue
oefa consideró el porcentaje de Incumplim^o de la-^cdón ^ ' recogido.y dispuesto Áhalntétité feera de las tnstaládones
^F2 (la de mayor porcentaje excedido), iá cual ¡se ^dél'tete ix en u'nlugérsegúte'comó'résiduo péllgroso.
encuentra en el rango de.100% a más; .

?5Pa
FoQo 101 del Expediente.

Folio 41 del Expediente.

Página 17 de 38
 l-^
fOues4S
Ministerio Expediente W 2070-2018-OEFAmFAI/PAS
del Ambiente

Factor Extensión Medio DOtencialmente afectado

La OSEM,consideró una extensión puntual < 500 m^, ya La DSEM. ha considerado que la zona colindante a la
que el suelo del área impregnada con hidrocarburos es poza API se encuentra dentro del Lote IX y que el medio
de 5 por lo que se le asignó un valor del. Lo cual es afectado en esta área es suelo industrial, se otorgó un
conecto. valor de 1. Lo cual es correcto.

Elaboración: DFAI.

(iii) Cálculo del Riesgo

49. El resultado se muestra a continuación:

OefaS

pDtciwndtrNm

f,-
m

ÜBWi
. -• ..«aVN.-'-'sí

i\»nr,luí)<us9«nBa

im áafflajasaatt^

AVitatt aZSSmStm

Fuente: Reglamento de Supen^ón.

Elaboración: SFEM.

50. Como puede observarse, del cálculo de los factores antes señalados se obtiene que
la conducta infractora materia de análisis obtuvo un "valor de 9", por lo que constituye
un incumplimiento Trascendente con riesgo Moderado.

51 En atención a ello, se considera que no es aplicable la excepción prevista en el

Numeral 15.2 del Artículo 15® del Reglamento de Supervisión aprobado mediante la
Resolución de Consejo Directivo N° 005-2017-OEFA/CD y sus modificatorias. Por lo
que no corresponde dar por subsanado el hecho materia de análisis. Sin embargo,las
actividades realizadas por el administrado serán considerado en el acápite
correspondiente al análisis de medidas correctivas, de ser el caso.
(iv) De los valores asignados a los factores cantidad v peligrosidad en la
metodología oara la estimación del nivel de riesgo

De la misma fonna, el administrado indicó en los descargos a la Resolución

Subdirectoral y a al Informe final de Instrucción®^, que en aplicación del literal a) del
artículo 15° del Reglamento de Supen/isión del OEFA, el incumplimiento materia de
análisis es de carácter leve de acuerdo la metodología para la estimación del nivel de
riesgo; y, en consecuencia, los valores asignados por la DSEM respecto a los factores
Sí^/ de cantidad y peligrosidad son desproporcionados.
PPFA.'íi

Conforme se detalló anteriormente, esta Dirección analizó, verificó y corroboró los

valores consignados por la DSEM para la determinación del nivel de riesgo del hecho
imputado en análisis, el cual resultó en un riesgo carácter moderado (Incumplimiento
Trascendente). En ese sentido, los valores asignados por la DSEM respecto a los
factores de cantidad y peligrosidad no resultan desproporcionados; asimismo, el
VB
OEF^
FoUos 101 y 102 del Expediente.
Página 18 de 38
 Expediente 2070-2018^EFA/DFAi/PAS

incumplimiento,materla-de;análisis es de carácter moderado (riesgo moderado). Por

lo que ló señalado por el administrado carece de sustento para desvirtuar el hecho
imputado.

54. A.máyorídetalle,,.se'debe;indiGar qüe^respecto del factor pantidad; la:pSEM consideró

como referencia,-.el yalor de.isuperacjÓn.;para los:EGA;4bda^vez que dicha-superación
se bio^-cornp.cpnsecuencjá; de^la np^d^^^ área, afectada por los
lmpácrtQS;negatiyos;ocasJppadóS;an:ersuelpady3cp.nte(ajlá5ppzarARIí.dGl
carTrpo Ñ®"2,|b cuál constituye la.comisión de la ihirác^ón impu^da en el presente
PAS; es'dedr, eKvaíon db:4, eféctivamente .se..corresponde cóní el -porcentaje de
incumplimiento de'la'fracción F2'(mayor porcentaje excedido), el cual supera el rango
de 100% a más.

55. ,Asíítambién;- r^pjectoía[factpr^.peligrpsidadi^este.Ipi^eGción;coincide.con-la,Autoridad

Instructora®® puesto'quetel.petróleo crudo eSrUn fluido contaminante:que se impregnó
en el suelo de la zona colindante a la poza API„él cual:aeiáféctadó¡ilteversiblemente,
toda vezfueirecogido
sino'que que dicho suelo no fue tratado parafuera.de
Y'dispuesto^finalmente ser recuperado y rppuesto
lasunstálaciónes delaLote
su lugar,
IX en
un lugar seguro como residuo peligroso.
Sobre la .apllcaciónt:dél;criterip:.que motivoielíarchiyp del PAS/del Expediente
N^.3891-20,t7-flEF/ü;P referido.;alr:exlmente de .responsabilidad por
subsánacipnivoiüntaría antésiidé ínicio-délíPAS.
56. Unipetro,alegó'.que-^en.ehExped¡ente'N®-.189.1r201.7^EFA/DFSAI^AS, se motivó el
archivo; del;,PAS, argumentáridb< que al imomento.desJa isupervisión-,se evidenció
trabajos de limpieza y rehabilitación eri las áreas afectadas-cornoiconseeuencias de
sus actividades de hidrocarburosiidando ppr subsanado la referida conducta, criteno
que solicitó sea aplicado,alícaso concreto:

57.
.Asimismor^.eLadministrado?prec)só>que;el artícu!o-255° déhTexto\ÚnicO:Ordenado de
la LeyN® 27444, dispone ¡como, condición-.de eximente, de: responsabilidad la
subsanación voluritariá con anterioridadsa lá notificación de impütaciÓn-de.cargos. En
ese sentido, Unipetro-alegó acreditar las ejecuciones de acciones de;prevención con
anterioridad al PAS,.correspondiendo el archivo de la conducta analizada en el
presenteacápite:

58. Al respecto,, em .el presente caso- no corresponde ^aplicar, el- exjmente de

responsábilídadf por süésanación.voluntáriá,previsto en. él^ ártículb .255" del Texto
Único^Ordenado.deyá- Ley.N^'274í^r•toda vez qué dé:la;reyisión:de! expediente se
verifiráilarruptijra.;dei^ voluntariedad, al. advei^irse elírequerimientpide la corrección
y/o.subsanación:de:ia presente conducta infractora mediante Acta de Supervisión
suscrita por la DSEM. De4o que se evidencia- que los trabajos de.limpien,del área
aféctada constituyen acciones de respuesta a la detección de-la conducta infractora y
cuya ejecución fue posterior®® a la culminación, de- las acciones de supervisión
desarrolladas del 4 al,7 de lebrero del 2018. Porlo-que corresponde,desestimar lo
alegado por-el administrado;

Sobre la fecha-de la Supervisión Regular 2018

59. Ehadminjstrado/indicó-'enrsus-déseai^os-qué-no existe upa correcta motivación de la

Resolución Sübdirectóráf omitida dado que en él pie dé^página. nümero-3: de a
Resolución Sübdirectoral.:el ÓEFA tiene dos fechásori las qué'^se habría realizado la
supenrisión regular, error que resulta inaceptable dado que no-se sabe bien qué
9^a
Folios 79 revés y 60 del Expediente.

AdMdabcs de ürapieza acreditadas mediante escrito dei8 de mareo del 2018 mediante la Carta N'UNIP-GG-t.-IX-0B4-2018.
Página 19 de 38
'S"* .
V t^d>

PRÚ ■ Ministerio Expediente AT 2070'2018'OEFA/DFAI/PAS

■del Ambiente ?Í?.Í^!Í?3cíó;n:Ai%érig?

responsabilidad están determinando o qué expediente se evaluó en la fecha de Junio

del 2017.

60. Cabe precisar que, en el Acta de Supervisión se consignó por error como fecha de
inicio y cierre de supervisión el 4 y 7 de junio del 2017 respectivamente; sin embargo,
en el Informe de Supervisión N® 106-2018-OEFA/DS-HID se advierte en el pie de
página N° 1 se indicó que la Supervisión Regular 2018 se llevó a cabo del 4 al 7 de
febrero de 2018. Motivo por el cual, en la Resolución Subdirectoral se precisó que las
fechas correctas de las acciones de supervisión corresponden del 4 al 7 de febrero
del 2018, señalándose que en adelante se hará referencia a tal fecha.

61. Sumado a ello, se debe precisar que en el Panel Fotográfico del Informe de
Supervisión corresponde a los días 5 y 6 de febrero de 2018®°; además que en el
registro de datos de campo del muestreo de suelo®^ adjunto al Acta de Supervisión,
consta la fecha del 5 y 6 de febrero de 2018. En consecuencia, lo señalado por el
administrado carece de sustento.

" Sobre e! sustento del daño potencial utilizado en el Resolución Subdirectoral

62. Unipetro indicó en sus descargos que el glosario de términos utilizado en la Resolución
Subdirectoral, para equiparar el concepto de derrames de petróleo, no se aplica a este
caso dado que la actividad económica no se realiza en un ecosistema tropical al que
hace mención el autor Miranda Rodríguez Dario y Ricardo Restrepo Manrique; en la
medida que un ecosistema tropical es un ecosistema que se encuentra en el trópico,
cuenta con determinado inventarío ecológico y reúne características que se entiende
no podrían desarrollarse actividades económicas, y ello lo determinan los Estudios de
Impacto Ambiental.

63. Asimismo, Unipetro indicó que el concepto que se aplica para analizar los impactos
negativos no corresponde de ninguna manera al presente caso dado que el autor
Alberta Environmení^ no contempla dichos conceptos en su glosario y no se hace
mención al impacto ambiental negativo señalado en el pie de página número 11 de la
Resolución Subdirectoral; en consecuencia, dicha resolución estaría incorrectamente
motivada.

64. Ai respecto, si bien es cierto que el autor Miranda Rodríguez Darío y Restrepo
Manrique Ricardo, refieren a los impactos negativos ocasionados por ios derrames de
hidrocarburos en ecosistemas tropicales, los cuales en su mayoría comprenden las
áreas tropicales de las selvas tropicales y las sabanas®®, zonas en las que no se ubica
el Lote IX materia de análisis; ello no limita el uso de la definición de contaminación
del suelo, respecto a su afectación en el momento que entra en contacto con el
hidrocarburo, toda vez que en un ecosistema tropical, como en un ecosistema
desértico predomina el recurso suelo, aun cuando dicho suelo presente o no
vegetación en la superficie.

65. Asimismo, la introducción de una sustancia contaminánte®^ en el componente suelo

constituye una alteración negativa de la calidad de dicho componente debido a que

Páginas 1 al 82 dei documento digltalizado denominado 'Panel Potogránco', contenido como anexo al Infonne de Supervisión
DIrectá N* 106-2018-OEFA/DSEM-HiD, en el (fisco compacto (CD) que obra en el foDo 16 dei Expecflente.

Página 19 del documento cfigitallzado denominado 'Acta de Supervisión', contenido como anexo.al infcmie de Supervisión
Directa N* 106-2018-0EFA/DSEM41ÍD, en el disco compacto (CD) que obra en el fono 18 del Expedierite.

ALBERTA ENVIRONMEffT. Glossa/y of Redamatk>n and RamedlaUon tema usad ín Alberta. Séptima edición. Cañada: Science
and Standards Branch, 2002. p.60.

UNfVERSiDAD OE FLORIDA. Curso: Ecosistemas y Políticas PúbBcas. Parte l¡. Tipos de ecosistemas. USA. 1980.
Disponible en:
httpJ/www.unicamo.bf/fea/oTteoa/eco/eso/esD-17.htm
(Ultima revislóa* 22 de setiembre de 2016).
OEFA
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, aprobado por Decreto Supremo N* 002-20123-MINAM
"Anexo 11:

Página 20 de 38
Q
 y
Dcpri Ministerio Expedienté,N'2070^2Ó18-OEFA/DFAÍ/PAS
del Ambiente

A*o
modifica. suvCornppsÍdón\;de .fprní)af-.desfavorable para los .potenciales receptores
biollgicpsL.Rori ello"cuándo cualquier sustancia-(confio los.hidrocarburos),entran en
contado,.con;.los^suelós,.'ante un. everifeal-derrarne; genera Impactos-ambientales
negativos®®, siendO:qüe;estos;altéranJa.Gpmposidón'física®®j^quíníiira^ natural de los
suelos, mociific»ñab;é|; pH y. adhiriendo compüestos' prganometáiicos, azufrados y
gases;nodvos®®^

66. En ésa misma línea, el Tribunal de Fiscalización Ambiental en. la Resolución

N® :05572Óie-OEFAni^A-^ME. del..19^4e diciembre del 2016, estableció que los
Impactos ambientares negativos están,referidosía cualqüiér-modlficación adversa dé
los componentes.déhambiénté 0i,calidadi"ambientai?®. Igualmente, en :1a Resolución
N® 039r20Í7-ÓEFA/TFA-SMÉ del 1 de marzo del 2017 el Tribunal de Fiscalización
Ambiéntabesfabledó pue:cuando los l;ijdip.cart5uro^^^^ contóctp con el suelo
,generan;uníimRac:tpamblente^negativp^,comp:ppr,e^^^
de-'/aí/t/z.sp/áry;á/^ natura]dé-lqs suefqs'^9: Por tanto, en
concordánciaicon la npímatjyajarnbientál y-.jp séfíaJado'ppr ell^^ribunalde Fiscalización
AiTíbientelí^lapresencia.delHidrocariuro acred de.unjrppacto al suelo,
no teniendo eñíconsideración el tipo de ecosistema'ambiental.
67. De otro lado, el administrado señala que el autor Alberta Environment no contempla
el concepto de impacto negativo en su Glossary of Reclatnation and Remediation
terms used.in Atberiq{en adelante, Glosario).

DéSnidones

CruitamlñantA- Cualaulersustancla química que no pertenece a la naturaleza delsuelo o cuya concentraciónfixcede la del
nN& de tbndo súsééptible dé'Gé'üsar éfációs nocivos para ta sáliid dé las personas'o el ambiente.
-ALBERTA ENVIRONMENTi-Gtossa/y orreda/w^ a/ídTBmettf^on í^s.üsedfo Séptima edJdóa Canadá; Sdence
anb'SteÁclaids:Bráhch. 2002, p. 69.*'■ ' ^ , .i_ .1
Disfionlble} - ~ én:' - 't:i'riHp!y/aep.a!berta.ca/láTK</QmQram9-and.sefviee3/neclafnatt(Mvand»reme<nat)on/COngefV9(hy>-gnq-
fwjainatton/oenefal^u<dennes.tBChnleaUesotífces/docuf^nts/'?|fff^??rYPff<'^*"ied}atjonTefms7EdÍlton-2002.pdf •
(^^ón:'22 dé ^Uembre dé'2018):
ORTIZ BERNAD. Irene.-.SANZ;GARCÍA, Juana, DORADO VAUÑO.!Mlrtam y.VlU.AR FERNANDEZ, Susana. Infyrme de
VlgSanda Tecnohigica: Técnicas dé recuperación de suelos contaminados, Madrid - España. 2007, pp. 7.
Dispoi^ta en;
httas:/Aww.madrimasd.QfQflnfafmadonidiA)iWiQteca/publlcadnn/dQcArtArt6 técnicas recupefadon suelos contamlnadQS-pdr
(Urtinia revisión: 22 de seUembre'de 2018).

MINESTERIO DEL AMBIENTE;.Gtosarip de términos.' Los sitios confamJrtactos. 2016. pp. 16.
Dls^ble en; httP!//slniá.miríam:Qdbf.Dé/dovfflíbad/ni^
(Últimarevisión; 22 de setiembré.de 2018).
Tlssót, B. P., &Welte, D. H. Petroleum formatlon and occurrence. Berlín: Springer-Verlag. Alemania, 1984. P. 150,408.
Páaina12dolaResolud6nN*055-2016-OEFA/TFA-SMEdell9dod]dembr9dei2016
*29 Adidondmente a ello, débe señalarse que la presertda de iildrocartjuros en el suelo, a causa de un derrame por ejemplo,
es suscepüble de generar afectadón a dicho componente.'asi como a los ecosistemas que lo habüHan. De esa manera lo describe
"Cuando ^ crvdoü^a al suelo. Impide ¡nldalmente el /níercamWo gaseoso entra la atmosfera y este. Simuftáneamerííe, se íntete
una serie de fertómenos físlcoqulmlcos como evaporadón y pene/radón que puede ser más o menos lentos dependiendo del
tipo de hidrocarburos; cantidad vertida.,temperatura, humedady.textura del suéh. Entre más Byi^ sea el.htdroc^rK mayor
es la evaporación y tíenáa a Huir más ráf^dárhente 'por el camino más permeable (ñélranda'& Restrepo, 2002). wmo e/
despiazarhlentó de'lá huna del súélo es muy lento.' soio aquelios hvertebrados que habitan en la süpetfide aswados ^as
plantas como.arañasir dempiés.bjeratas o yertebrádós como m_arnireros.repíiIé^'(catpIyoms.de la.cadena aBmenücía). pueden
húlr^niás fácümén^ én ei'caso dé'úh derrame de crtrdo. En carntíd; aqúeOos que viven bajo la superticie del suelo (prindpaimente
■Invertebrados dé lamicroy.mesobiotá).- los cuales son los que más partidpan en el proceso de fbmadón del suelo, mueren
Irremediablemente'. ^ «
3Ó. Erj éi mismésentido; las aiíéracfoñes físicas y químicas que provor^ el Wdrocaríwro en el suelo, pueden presentarse de la
simiérjté.rh'aneia: '
f...J formacfór» de urja capa-lmpermeatrie que redúce:e/íWercamWo de gases y la peneíradón de agua: de las pmdedades
químicas, como serian los eathüios en las raaóciohes de óxido reducción; o.de las prof^ades biológicas, conw podrían s^ la
Inhibición de.la actividad de la mtoo/tora (bacterias, hongos, protozoos, eta) o daños en las plantas y los animales que viven
dentro o sobre ei sueto, e ¿ncfirs/ve en sus consumidos o depredadores'.
• Página 28 y.29,d8;Ia:Resolución'N'-039¿2017-OEFA/TFÁíSME;del.í de marzo del 2017
'57. En ese sentído.-Ja condüctá Infractora descrita en élnurheral.l del Cuadro N* Tgeneróm Impacto ambiental negativo ¡wes
toS'hUrocarburos^son sustjandasitóxicasjque pueden causar efectos adversos al ambleiite.-En ese sentido, se pronunció la
prbnerainstáncia:alséñalar.to:sigu¡ente: .^ . , ««««—,-
'A mayor abundmlénto, es peíiinénte señalar que cuando tos hidrocarburos entran en contacto con tos suél^ pueden generar
G) reducción de la penetración de la ka sóiar(...) y 0¡¡) añerarla composición química natural de tos suelos .

Página 21 de-38
 Expediente W 2070-201BOEFA/DFAl/PAS

68. Sobre el particular, en efecto, en la página 60 del Glosario del autor Alberta
Environment utilizada en la Resolución Subdírectoral, no se encuentran definiciones
que tengan relación con los impactos negativos ocasionados al suelo por cualquier
cambio o alteración en dicho componente; no obstante, en la página 69 del mismo
Glosario, se encuentra la definidón para degradación del suelo, como consecuencia
de la alteración en dicho componente, lo oue disminuye su productividad, capacidad
actual v/o potenciaF\

69. Es así que, por error material en la Resolución Directoral se colocó que la definición
correspondiente al impacto, negativo al suelo se encontraba en la página 60 del
Glosario, siendo lo correcto consionar la Dáoina 69 del mismo Glosario.

70. En tal sentido, de lo señalado en ios párrafos anteriores respecto de! daño potencial
indicado en la Resolución Subdirectoral, sí se utilizó los fundamentos correctos para
advertir que el hidrocarburo que entra en contacto con los suelos genera daño
potencial a la flora y fauna que habita en ella, toda vez que ante un posible derrame
de hidrocarburos (compuesto orgánico) se altera sus características físicas como la
textura, porosidad, capacidad de retención de agua y productividad, y características
químicas como la modificación del pH, acumulación de compuestos orgánicos, trazas
de metales y gases nocivos.

71. En ese sentido, corresponde desestimar lo alegado por el administrado en este

extremo.

72. Lo anterior no impide a que las acciones realizadas por el administrado antes descritas
sean evaluadas a fin de determinar la procedencia de medidas correctivas que
resulten aplicables en el presente caso, para lo cual se considerarán las acdones de
limpieza y recolección que el administrado hubiere efectuado en las áreas impactadas.
73. En ese orden de ideas, corresponde declarar la responsabilidad administrativa de
Unipetro por la conducta infractora imputada en el Numeral 2 de la Tabla N" 1 de la
Resolución Subdirectoral; toda vez que, no descontaminó el área afectada por los
impactos negativos ocasionados en el suelo adyacente a la poza API del /nan//b/d del
campo N® 2(coordenadas UTM-WGS 84:479781 E 9497632).
74. Por lo expuesto, la referida conducta infringe el artículo 66® del RPAAH; y, configura
la infracción consignada en el subtipo de daño potencial a la flora y fauna del Numeral
2.4 del Rubro 2 de la Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones, aplicables a
las actividades desarrolladas por las empresas del subsector hidrocarburos que se
encuentren bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobada por la Resolución de
Consejo Directivo N® 035-2015-OEFA/CD.

IV. CORRECCIÓN DE LÁ CONDUCTA INFRACTORA Y/O DICTADO DE MEDIDAS

CORRECTIVAS

'•<
IV.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas
fí4'

•S Conforme al numeral 136.1 del artículo 136® de la Ley N® 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas,que infrinjan las
?tFA
disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas^^.
%
ALBERTA ENVIRONMENT. Glossary of tBclamaÜon and remedlaOon terms used In Alberta. Séptima edicáóh. Canadá: Science
\rB and Standards Brand), 2002, p. 69.
Disponible en;' http://fleo.arberta.ca/iand/DroQram3-and-sefvÍces/reclamaHon-ánd-femediation/consefvalior>-and-
oefa f^fnation/QenefBl-outdelines-tedinleat^sources/documents/GlossaívRecRemedlattonTerms7Ed»ion-2002.Pdf
(Ultima revisión: 22 de setiembre de 2018).
Ley N* 28611, Ley General de Ambiente.
'Articulo 136*.- De las sanciones y medidas correctivas
Página 22 de 38
 6rgánÍsmo'dé>^i,^?;V.-^*^
-7#-
PERÚ Ministerio . Pí'a uacion «rV :ExpedIenteN* 2070^2018-OEFA/DFAI/PAS
del Ambiente

76. En:caso1a conducta del infractor haya producido algún,efecto nocivo én .el ambiente.
Jos recüi^os'natóráles y la^lud'tde las personas, la autoridad.podta dictar muidas
correctivas, de conformidad,a lo disp.uesto.en e! numeral 22.1 del artículo 22® de la
Cey^N® 29325, Ley del Sistema Náciohál de Evaluación y Fiscalización Ambiental(en
adelárite. Ley del SInefa)yien erñumerar249.1 del artículo 249® del TUG de la LPAG^^
77. El literal d).del numéral 22.2 dél artículo 22® de la Ley del Sll^efa?^ establece que para
dictar-una medida correctiva es necesario que la conducta Jrifractora haya producido
un efecto nocivo en el ambiente, Ibs recursos naturales y la salud,,de las personas.
Asimismo,eriiteralfl dél.nurñeral 22.2 dehartlculo 22^^ de la Ley del Sinefa^s,^tablece
que>se pueden irnponer lás.medidas correctivas'que'se consideren necesarias para
evitar la continuación del-efecto nocivo de Já conducta infractora en el ambiente, los
recursos riaturales.o la.saíuddéJas personas..

78. Atend¡endo.a«este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de una
medida-correctiva sonrios siguientes:

ambiente, los
recúr^s'riatuHí^-ylS'éárúBdSllas^
'c)' "Lá medidara^Impórief'peVfrife láiTeversión,^festáura'ción;' rehabilitación,
reparaciÓn*'o.^ál%enbs de'lá situación' áltérádá porta conducta
irifráctora.

Secuencia de análisis paradá emlsión de-una medldacorrectiya cuando existe

efeCtb'nócivó;6\ésté;lcbiTtlhúá

1361:Las pétsonasnáíúihles ojuríák^ qüa'inmán^los-<Ssp¿slá^ coht&Maséála de /a infraccrin, a sancionas o

se h^;act^doras::^;ta:.grBvedad
medidas comcávas.

N'v^32Si L^y|.del SIstcmaNádon^ do Eváluaclón.y,Fiscalización AmUentaL.

condú^'úifia'áoia l7úblém poédo^ pmdijdr én ei ambiente.'tos recursos natufalesy.la salud.da las percas.
(..r. . ■. •'
Texto Único Ontónado de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado, por Decreto
Süiúémo'N* 006-2017-üüS'* -

^dJ£it^^Z^^re^^ota reparéde la situación ailerada por¡a infracción a su estado ant^^.inundo la

ionk aSSS^ /a Sémñización por tos daflos y petfütotos to
M^d^iprof^onatidady nece^^S:dB:toS'.b¡enesJurid¡^¡tutelad0Sique:se.pratenden^g8rantizaren.cada
proceso/ücficto/ correspondiente. Las medidas correctlvas.deben estar previamente supuesto
conato'. . ■ • . . .
Ley M* 29325,Ley dél SIstema'Naclóñal do Eyaltiaclón y Fiscalización Ambiental.
'Artícvio 22*.; Macffdas correctivas
Qefa
ZL2 Énlm ias medidas que pueden dictarse se encoeníran, de manera enundaOva;las siguientes:
di'La.obDgadón dd resfwnsabte del daño a restaurár;'reí&:t^to'«(^^ alterada, según'sea el,caso, y de no ser
posible ello, la obligatíón a compensariá en términos amUéritales y/o económica.
Léy;WM32S,^lxy,.del^lstemaÑacipriárd¿,EvaluacÍó^
"Árt/cu/o 22* •Mécüdás carrecító -
^¿L2Entm las medidas gue pueden dictarse se encuentran,jie manera enuntíatlva. ías.slguientes:
spa fl^Oíras gue se consideren necesarfas.para ev/íar:te,coní/mra.c/ón de/ etocío noc/vo gueTa conducta infractora produzca o
pudiera producten el ambiente, los recuraos natora/es o la salud de las personas.
(El énfasis es agregado).
L
Página 23 de 38
 l-f cu A 4
C( M CO

pcDt'i iVlinisterio Expediente N' 2070-2018-OEFA/DFAI/PAS

de! Ambiente

O o
E>dste efecto nocivo La medida correctiva puede
S« dtclara la
sobre el ambiente, los lograrla restauración,
responsabilidad del reparación o, ai menos,
recursos naturales y la
administrado
salud do las personas mitigación del daño
ocaslortado.

Elaborado por la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos -

DFAL

79. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la.Autoridad Decisora

ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya
ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, tos recursos naturales y la salud de las
personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva en cuestión
tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos^®. En caso contrario
-inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas- la autoridad no se encontrará habilitada para ordenar una medida
correctiva, pues no existiría nada que remediar o corregir.

80. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta
infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; y.
c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo algún
efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no continúa;
resultando materialmente imposible^ conseguir a través del dictado de la
medida correctiva, la restauración, rehabilitación, reparación o, al menos, la
mitigación de la situación alterada por la conducta infractora.

81. Como se ha indicado antes, en el literál f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley
del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga posibles
efectos perjudiciales en eí ambiente o la salud de las personas, la Autoridad Decisora
puede ordenar acciones para evitar la materialización del efecto nocivo de la conducta
infractora sobre el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. Para
emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo siguiente:

1^ En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es uno de los
elementos a tener en cuenta para la emisión de una me<fida correctiva. Al respecto, ver MORON URSINA. Juan Carlos. 'Los
actos-medida (medidas conectivas, provisionales y de seguridad) y la potestad sandonadora ite ta Administración*. Reviste de
Derecho Administrativo. Circulo de Derecho AdminlsíraOvo. Año 5, N* 9, diciembre 2010, p. 147, Uma.

Texto Único Ordenado do la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administratirá General, aprobado por Decreto
Supremo N* 006-2017-JUS
'Articulo 3\- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(...)
2. Ot^eio o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tai modo que pueda detemlnarse
inequívocamente sus efetíos Jurídicos. Su contetiido se ajustaré a to dispuesto en ei ordenamiento jurídico, debiendo ser licito,
preciso, posible física yjurídicamenta. y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
(...)
V"B Articulo 5*.- Objeto o contenido del acto administrativo
OErA (...)
5.2 En nlfígún caso seré admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni'incompatible con la situación de
hecho prevista en las normas; ni impreci¿3. obscuro o Imposible de reaBzar'.

Página 24 de 38
 Oi^anisriió'cie t -T- ®"
npRi'i Ministerio EvaliJáción'y,U' ;; Expediente N'2070-201S-OEFA/DFAUPAS
ZCA/niSAI/DA^ r

^ del Ambiente iFIscalizaci^riAm'ciéntal'j

;(i) cuál..e.s,el.Rosible^efecto nocivo o.nivel de riesgo que la .obligacióninfringida

podría.crear; y,.
(ii) :.cüá|:sería la:m.edidaíidónea,para;evitaro,preyenir;ese.ppsible efectO!nocivo. de
conformidad.ai principio de razpnabiijdaí regulado eñ.el TUO de la LPAG.
82. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en . la obligación de
compensar"'®, estas solp serán emitidas cuando el bien ambiental.objetó de protección
ya,rio pueda-ser restaurado q^reparadq-.Enieste tipo.de escenarios,se.débefá analizar
lo sigújérite:'' ,.
(i) la'imposibiiid^^^ reparación dprbieri- árhbieritai;[Y,
;(ii) 'lá'néce¿idád"diB,sustituire^^
V ÁDlicactón-.ÍEÍI caso.poncrétb del márcó,n6rmatiyo:resp(M:tO;dé,s¡:corresponde
dlcter una-medida correctiva

Hecho imbutadó Ñ° 1

83. En el-presente caso, la conducta infractora N" 1 está referida a que el administrado no
rio adoptó las medidas dé prevenclóñ para évitar los irtipactos ambiéntales negativos
prbductb dé'fügas.fdérrames o'liqüeos:(i)'en'lá.sálidá dé'la descarga (manguera)de
agüV'áe"'pr<xÍücfcióri' d¿'la cori''él', tanque Gun Barrel
(GbórclénaSatfütlÜl^WG^^ :48Ó'W-É'.;9 49,6 á99-N y.'Ojy.al costado de la poza
' APÍ dél mánifóídde caiTipo'^Ñ® ¿(Cóo'i^^^^ 479 781 E,9 497 632
N)."
84. Al" respecto,-como se desarrolló eri' él'Acápite lllvt déla presente Resolución, que el
administrado realizó 'la limpieza y; remédiáción .de ;lbs;:;suélos inipregnados con
•hidroc^ros, uÉi^dbs a'la^ii&áde1a^%íarg^
' déWBatéfjá475;que córiWctá coñ:él-táñqué'Gún BáíTei; y ai API
del^rbanifoI& dé"'¿ámpó éri'et;i!bte:'lXr''tpda>é^^^^ :registro
fo'togi^fibo'^Ñ®' y^'02^"dé'las'áWs^^yalimpiadas,.;:(ii)' el' manifiéstd .dé residuos
péligrbsóé' y" ér'-óei^fióacib'-^áé- d1¿pbsición'''firial^'dé 'tierra, cphfámiriada con
hidfoóafbü"ro¿®v y é|!(iii);;ib'f6rme dé:Erisáyp N't267Ór^
Servició's Ahalítídos Generales SAC.®^ con resúitádos que;no exceden los ECA para
suéío dé uso industrial en los puntos de muestfeo denominados Punto S-1
(UÑr.6.ESP-1).y Punto (UNI 7344.6.ESP-2).respecto del. parámetro fracción.de
hidrocartiúrbs F2 y;F3®®.
" Ley N*'W32S;Ley del Sistema Nacionol'do Evaluación y Fiscalización Ambiental.
'Artíciüo ly.-Medidas corncíii^s - . ..

2¿2 Entm las metí/tías que pueden dicfárse se encuentran, de manera enun^tfvé. las siguientes:
obOBadón del responsable del darto a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser
posiWe'elló: laobiigadón a compensariá en términos ^entales.y/o eco^mlca. onAtuM'i on^nn
Carta' N" UNIP¿GG-mX-064-2Ó18'dé fecha 08 de marzo de 2018 presenta^ con Registro N 2018-a)1-20408.
PáóíiM 58 al 60'del documento dlgltállzado deriordnado-Documentadái presentada Ppr el Kj^st^.
anéxoíálílnfbmieidé SuReñrtsíóriOIrécta N'106-201ftOEFATOSEM^HID;en el disco,compacto(CD)que obra en.el folio 18 del
Ejq^ente..
Págihas'Se^al-ea del-documento-dlgllállzado denominado 'Documentatíón'prMéntada-pi^ admlnistr^. e»^^
aSxo ai informe de Supervisión Directa W 108-2018-0EFArt)SEM-HID. en el disco compacto(CD)que obra en el foDo 18 del
L^teFA Expedirte.

Servidos Analíticos Generales SAC.,se encuentra acreditado por el INACAL y cuenta con Registro N'LE-047. vigente del 17
delunlode2016al17dejunlode2020. Disponlbleen: ^ ^
fTn|U-/A«Avwinatar:Qobr^reoQsÍ1oík)aPs/data/.1/1/4/ier/acfeditadosmie8rDlrectofto-de-L9boratofÍ9s-dq-FntmYO-RgY.W9-{10-
SetÍembre-2018LDdf
(úlüma'revisión::22 de setiembre de 2018)
%
Asimismo,Seniídós Analíticos Generales SAC.cuenta con el método do análisis acreditado para los parámetros Hidrocarburos
Totales dé petróled F2.(eiO-C28)'e'Hldrocarburos Totales de petróleo F3(C28.C40).
Disponible en: httpa-V/áóHcadones.ínácal oob.Défcrtacrá/Indexhtml
(úllima revisión: 22 de setiembre de 2018). « •
9sfa
Páginas 66 del documento dlgilalizado denominádb -Documentad^ présentada por d^mltótrado;
Informe de Supervisión Dtfectá N'l06-2018-OEFAroSEM41lD.en el disco compacto(CD)que obra en el folio 18 del Expediente.
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 S/ef6

Ministerio Expediente N* 2070-2018'OEFA/DFAI/PAS

del Ambiente /^sc^JizacipjVA^

85. Asimismo, de la revisión de los documentos remitidos por Unipetro.en su escrito de

descargos del 20 de agosto del 2018®^, se observa que remitió (I) el Programa de
Inspecdón y Mantenimiento de Instalaciones del Lote IX del periodo 2018®®, (ii) el
Programa de Mantenimiento de la Batería 175 y Batería 401 del periodo 2018®®, y el
Informe trimestral de inspección y mantenimiento de instalaciones del Lote IX, emitido
el 2 de abril de 2018 y el 2 de julio de 2018®^.

86. No obstante a ello, no acreditó la adopción de medidas de prevención implementadas

en la salida de la descarga de agua de producción de la Batería 175 que conecta con
el tanque Gun Barrel en el Lote IX. tales como: (i) reubicación de la tubería, (ii)
colocación de tapón de cierre a la salida de la válvula correspondiente a la línea de
descarga del agua de producción detectado, (iii) colocación de un tanque de
almacenamiento de agua de producción conectada a las líneas de descarga del
tanque Gun Barrel materia de análisis, de tal manera que no se realicen descargas al
suelo de las aguas de producción, y (ív) realizar marchas lentas para detectar posibles
fugas en las líneas de conducción de agua de producción y conexiones durante el
desarrollo de las actividades, toda vez que no remitió los documentos que acrediten
la ejecución de las referidas actividades.

87. Así también, no acreditó la adopción de medidas de prevención implementadas al

costado de la poza API del manifoid de canipo N® 2 del Lote IX, toda vez que no remitió
los documentos que acrediten la ejecución de las referidas actividades, como por
ejemplo: (i) realizar el mantenimiento a las líneas de conducción y sus uniones o
bridas, váhmlas, poza API y Manifoid del área detectada, y (ii) realizar marchas lentas
para detectar posibles fugas en las líneas de conducción y conexiones así como del
Manifoid durante el desarrollo de las actividades.

88. Cabe precisar que existen diversos impactos ambientales negativos que producen los
hidrocarburos, resaltando principalmente que, cuando el crudo llega al suelo, impide
inicíaímente el intercambio gaseoso entre la atmosfera y éste. Simultáneamente, se
inicia una serie de fenómenos fisicoqüímicos como evaporación y penetración que
pueden ser más o menos lentos dependiendo del tipo de hidrocarburo, cantidad
vertida, temperatura, humedad y textura del suelo. Entre más liviano sea el
hidrocarburo, mayor es la evaporación y tiende a infiltrarse más rápidamente por el
suelo.

89. Por otro lado, debido a que el desplazamiento de la fauna delsuelo es muy lento, solo
aquellos invertebrados que habitan en la superficie asociados a las plantas como
arañas, ciempiés, tijeretas o vertebrados como mamíferos, reptiles,(carnívoros de la
cadena alimenticia), pueden huir más fácilmente en el caso de presencia de crudo. En
cambio, aquellos que viven bajo la superficie del suelo (principalmente Invertebrados
de micro y mesobiota), mueren Irremediablemente.

90. Dentro de los impactos ambientales negativos que el hidrocarburo genera en el suelo
tenemos:(i) La porosidad de los suelos tiende a disminuir, afectando la.retención del
agua del suelo y por ende su capacidad productiva: (ii) altera la composición química
natural de los suelos®®, disminuyendo el pH y contaminando con compuestos
orgánicos azufrados, trazas de metales y gases nocivos para el ambiente®®, entre

Qsfa
Folio 31 del Expediente.

Folio 41 del Expediente.

Folio 42 del Expediente.

Folios 43 al 46 del Expediente.

MINESTERIO DEL AMBIENTE Glosarío de términos•Los síüos contaminados, 2016, pp. 16.
pispcnibie en; httD://slnla.minam.QQb.De/dovmtoad/fne/fid/49265
(Ultima revisión: 22 de 3eliemt)re de 2018).
OEFA TIssoL B. P., S Wette, D. H.(1884). Petroleum formaUon and occurrence. Berlín: Sprtnger-Veríag.
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 1-p-
Expediente Ñr 2070-201a-OEFA/DFAi/PAS LÍ>I^J*tP

otrosiimpactos ambientaiés,negátiyos.ál.s.uelp y al.entorno natural®®. Es por ello que,

se-débeíde realizar la presentó medidáí cóitectlva con la finalidad de proteger a.los
suelós'manteniendo así su función en él.ecosistema terrestre y/o productividad®^.
91. De esta^fórma, y en la medida que:él-tadhniñisti*aclo no'acreditó la corrección
■cónductá-lmpútada, en virtud de lo establecidb én el Artículo 22° de la Ley del Slnefa ,
corresponde dictar la siguiente medida correctiva:
Tabla N* 1: ..Medida Correctiva

nfractora
5fi^
dele

Petrolera Uñipétro'^ABC' En^un-plazo ho'mayor de. Remitir esta Diriecdón.

Petroleia -Unlpetro ABC
'SAiC. • rio- adoptó las SAC. déberá' acreditar ~ s^enla^(60) días hábiles -en un plazo no mayor de
'^-medidas' de prevención que. actualmente .realiza ,■ untados a partir del día .dnco (5) días hábiles
/jpárai evitar los impactos en el Lote IX;' las sigúienté-de notiflcadá la contados a partir dé
;\'ámbléntáles negativos siguientes actividades: : préserite" Résoludón. venddo el plazo para
■ pniidücfai' de fugas, cumplir con la medida
(i) En ta salida 'de'ta correctiva, un informe
• denámes'o'Oqueos:
descarga (manguera)^ técnico que induya como
de agua dé" mínimo lo siguiente:
-i), en la saOda de la
descarga-(manguera). producción de la'
"de agua de Batería 175 qúe' i) Formatos, check ilst de
producción de la conecta con el tanque inspecdón y órdenes
GunBairei: da trabajo realizado de
Batería 175 que
lineas de conducdón
conecta con el tanqiie' de agua de producdón,
Gun Barrél - Reubicadóñ dé la''
conexiones, y manifoid
(Coordenadas UTM- tubeHa.
- Colocación de'tapón durante el desarrollo de
WGS 84: 450144 E.
9496999N); y. de derre a la salida - las actividades, en la
de' la válvula salida de la descarga
. .cpnespoñdi^te^a -.la<. (m^ueia):de agua de
II) .al costadp da la^.pou;. p^u^ón 'de la
' ÁPj-'der máhifóld <jé • jínéa''dede«cárga;d'¿'-
Jv ..icam^PüTfíW-r X» 2i A'água^dé'-iprodücd^í :Batéfíá.- •••175 que
. ■ (Coordenadas; ...... , detectódo-(sólqj-sinojv > cqne^' cqni el tanque
ütM-VtóS 64: ^ii^'^la-reüblcadbrí.^ '' GúivBairory ai costado
479781 £.'9497632).' •de la'tuberia).- • de^ la- pózá ■ "API del
Colocadóni de : un* • mahifóld'de'.campo N'
tanque de 2. . .
almacenainiento de D). Detalle de las
agua- de producción actividades de
¡conectada', a. rías mantenimiento
líneas de descarga'
ejecutado de acuerdo a

ORTIZ.BERNAD. IrenB.^SANZ^GARClA-yJuana; DORADOvVAUIÑO, Miriam Susana. Informe de

\^Oanda-Tecnqlógica:Técnicas de recuperación de sutíos confáminad^- Madrid- España, 2007, pp. /.
^^!í^^riÍ3drima3d:orafinfprmadóñidlriÍ¡btioteca/DubneadonAÍocMM6^ SMé|og contamipados.pdf
(Ullimá revisión: 22 de setiembre de 2018).
ALBERTA ENVIRONMENT. Gkjssaiyofredamatíon and.ramedJatíonterms used Ih Alberta. Séptima edldón.
Canadá: Sdence and Standards^Bran^, 2002, p.,69.
Dispéñibio en: tittD://aep>'^i^rta-
(Ultima revisión: 22 de setiembre dé 2018)
l.ey N* 29326, L^y del Sistema Nacional do Évaluaclón y nscallzación Ambiental
/as^ correctivas necesarias para revertir., o dlsminvlr en to p^ble: ¿I efecto nocivo que la
conducta infiactóra húliiera podido produdren elamtiiente. los racur^ naíi^afesy la sabddeJaspercas.
22.2 Entre las medidas que pueden, dictarse se encoeó^n,. de manqm ^úndat¡^„las siguienms:
ayEi deconüsó'^déáiilÑó de lós óÉJetosy.lñs^ o sustancias empleados
by-ijiparalizaeióno.restHccióñ.dela'actMdédcausantedela:lnfiacdón.- '■ -
para laI comisión'de
co ,l.w w la infracción.
Pefa
cj El cierre temporal o deSriSivo. pardal o total, del local o establedmiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la dtuadún alterada, según sea el caso,
oositíeello.- laobligadón a compensarla en témtlnosambientaleayA) económica. •
y de no ser
e) Otraspf6dudr.eh:el.emblente.
podido que se considaren necesarias para revertir
los recursos o disminuir
naturales o la saludendelolas
posSile, el efecto nodvo que ta conducía infractora hubkra
personas.
OOtrasque se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocrvo que, la. conducta
ofodudrenelamblente.dosréajrsosriaturBlesolasdud.de'laspersonaa^ ^
miradora
^
produzca o pudiera
£ .2Z3 Las'médldas conectivas détiM sé-,adoptadas tehléndoen.consideradón é Pdndpio de
fundáinentadas:.Laípfesente:.norma-se.rige¡bajOilo]dispuesto:poréartfcu¡o.-146de.la,Leydd^Proced¡miento
OSfa
^4S¡^^^'^%^un^ed¡da conectiva por parte de losadmlnistrados acarrea la impoddón ai^ádca
coerdtÑanomenorauna,{iyun-nitnayQr.acien (lOOyUfT. Lamulla coercitiva deberá ser pagada en un plazo de dnco (5) días.
^sÉí ra%^eperSti¿S'ínc^to/wtoM impondrá una nueva malta coercitiva: duplicando sucesiva e¡HmUadamente el
monto de la última multa coerdüva Impuesta, hasta que se cumpla con ta medida ordenada.
(3/ Página 27 de 38
 Mt/eo 6
1179;
Expediente W 2070-2Ó18'OEFA/DFAI/PAS

del tanque Gun Barre! los resultados de las

materia de anáfisis inspecciones visuales
(sólo sino realizó la realizadas,
reubicadón de la íii) Informe que detalle las
tubería). actividades de
Realizar marchas, reublcación de la
lentas para detectar tubería de descarga de
posibles higas en las agua de producción
lineas de conducción proveniente de la
de agua de Batería 175; caso
producción y contrario, remitir
conexiones durarite el informe de las
desarrollo de las acthddades realizadas
actividades. para la colocación del
tapón de derre a la
(ü) Al costado de la poza salida de la válvula de la
API del manifoid de referida línea de
campo N* 2: descarga, y coiocadón
de tanque de
- Realizar e| almacenamiento de
mantenimiento a las agua de prodixx:ión.
líneas de conducción Registros fotográficos y/o
y sus uniones o vídeos con coorder^das
bridas, válvulas, poza UTM WGS $4, que
API y Manifold del evidenden la realízadón
área detectada. de las actividades
- Realizar marchas detaDadas en lis ítem (i).
lentas para detectar 00.(DO. y (iv).
posibles higas en las
líneas de conducción
y conexiones, así
como del Manifold
durante el desarrollo
de las actividades.

92. La medida correctiva tiene como finalidad, acreditar que el administrado adoptó
medidas de prevención; (i) en la salida de la descarga (manguera) de agua de
producción de la Batería 175 que conecta con el tanque Gun Barrel; y. (ii) al costado
de la poza API del manifold de campo N° 2, a fin de evitar que posibles derrames,
fugas y liqueos de hidrocarburos, impacten negativamente en la flora y fauna del suelo
del Lote IX.

93. A efectos de fijar plazos razonables para el cumplimiento de la medida correctiva, en

el presente caso se ha tomado de referencia proyectos relacionados a la limpieza y
mantenimiento de separadores APP^, por lo que teniendo en cuenta que el
mantenimiento a realizar corresponde a dos áreas ubicadas dentro del Lote IX, se ha
considerado un plazo razonable de sesenta(60)días hábiles para que el administrado
realice y acredite la realización de la obligación contenida en la propuesta de media
correctiva.

94. Finalmente, se otorgan cinco (5) días hábiles adicionales, para que el administrado
presente la información que acredite el cumplimiento de la medida correctiva ante esta
Dirección.

Hecho imputado 2

95. Confonne a lo desarrollado en el acápite correspondiente al análisis de la conducta

infractora, el administrado no descontaminó el área afectada por los impactos
negativos ocasionados en el suelo adyacente a la poza.API del manifold de campo
N°2.

Bases Administrativas del Proceso por competencia menor N* CME-0391-2007-OTI/PETROPERU para ^ Servicio de (impieza
y mantenimiento de los separadores API Norte y Sur de la Refinería Talara.
'Plazo de ejecudón: Ochenta (80) dtas catendarío (cincuenta y ocho(58)días hábiles.'
Obtenido en:
VB httD7/docs.seace.Qob.Demton/dQcs/Drocesos/2007 18052010 01/2007 1805201(VD02433fo07362 CME-391-2007-
OTL PETROPERU.BASES.Ddf
OFFA (última revisión: 15 de setiembre de 2016)

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 1-^- Y
Expecüeñte 2070-20'18^p£FÁ/DFAI/PAS oCKo

96 064-2018.
AlTespeGtOr.en.sus.descargp&Unípetro Jndjcó:que.mediante.Carta
remitida a la DSEM dei OEFA, N°MI^IPGG-L-1X-
en fecha 8 de marzo de 2018. presento la
siguiente información:

Los cargosde los Manifiéstos de Residuos Sólidos Peligrospsj.y,.

El Informe de Ensayo, N® 12760-2018. en donde deja constancia que e' área
.ubicada en .el:Suélo .ádyacente! aíla,;pqza API del manifóld de campo N 2,
cumplen.cori;los;vaÍores.Rt. F2. F3, y.metá]es,-déLEGA:Suelp aprobado por el
Decreto.Supremo^N® 0,1Í-2017-M^^ acreditando así. la-,corrección de la
conducta.

97. De la revisión de ia¡Carta.Ñ°.UNiP-GG.L-iX-06^2018 se verifica que-ei administrado

presentó.ei registro fotográfico N.'' 02«. donde:se advierte ei áreaJimpia; y, ei^argo de
presentacióri-.íaiijMinjsJiéribi'de. Energíavy.,Minas,;Lde,.,ios..Ma^
PéíiárpsóSídé'íaí^ierratcpntóminádacon.^^^ ,certificadode disposición
final: da^tieiTacóntaminadax^

98. Asimismo, se.verifica>que;el ádmiñistrado^ádjü la Carta.N? UNÍP-GG-L-IX-0^

2018 ei Informe de Ensayo N" 1.267072018, emitido por el-Laboratpno^ Servicws
Analíticos Generales SA.C.^^ que presentan resultados de no excedencia de los ECA
para suelo de uso Industrial en e! punto de muestreO;,denominadp,Pu^
73446 ESP-2)respecto del paráméfrp fracción de hidrocarburos P2,y F3 ubicado al
costado de la poza-API del mariío/d de Carñpo N® 2,dél,Lote IX, conforme al siguiente
detalle:

niiadro Ñ® 10: Resultados dermuestreo de súélo realizado por él administrado

Fracciones de.HldrooEuburos
57.46 5000'
F2(Ci»^2b) mg/kg PS
5^5 6000
F3;(C2í^) mg/kg PS
strtal). ■
del análisis realizado

el.1S de fetvefo de 2018.

Elaboración: DFAI.

99 En ese sentido, en él-presente'caso se verifica-que'Unipetro corngió la conducta

imputada al descontaminar él área afectada pof-los impactos negativos ocasionados
en el suelo adyacente a la poza API del manifóld de campo N° 2.

Expecflenta.

serbos Analíticos Generales SAC.,se encuentra acreditado per el INACAL y cuenlaicon Reglslro N" l£,047. vigente del 17
de junio de 2016 all7 de junio de 2020. Disponible ea-, 56&.M0.

fti^i^rph;r¿20iavbdf^
(úUlma revisIdn: 22 de setiembre de 2018)
Asimismo,Servtóos Anelitlcos Generales SAO,(¡uenla con dmdtodo do^e^lado.para los(«rámetros Hidrocarburos
Totales dé petróleo F2(ClÓ^'8),e Hldípcarl)U.ros Totales:de;petrW.eo .F3(C28-C40).
Disponible,en: https;//abltcad9pés;ihácái:Qob;pe/cftacfe/lndBx
(pma revisl,ón:,22 de setiembrode 2018)' .
w'e»
Qefa-^'

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 y ut^o

Ministerio Expediente N* 2070'2018-OEFA/DFAUPAS

dél Ambiente

100. En consecuencia, considerando que el administrado acreditó corrección de la

conducta infractora, no corresponde el dictado de medidas correctivas en este
extremo, en estricto cumplimiento del Artículo 22® de la Ley del SINEFA.

V. PROCEDENCIA DE LA IMPOSICIÓN DE UNA MULTA

101. Sobre el particular, corresponde evaluar la multa aplicable en el presente caso en

función de la Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación de los
Factores Agravantes y Atenuantes a ser utilizados en la graduación de sanciones,
aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N® 035-2013-
OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N® 024-2017-OEFA/CD
(én adelante, Metodología para el Cálculo de las Multas).

102. Asimismo, cabe mencionar que, mediante el Informe Técnico N® 1131-2018-

OEFA/DFAI/SSAG del 21 de diciembre del 2018,la Subdirección de Sanción y Gestión
Incentivos de esta Dirección realizó la siguiente evaluación del cálculo de multa,.el
cual forma parte integrante de la presente Resolución, de conformidad con el artículo
6® del Texto Único Ordenado de la Ley N® 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N® 006-2017-JUS®®.

a) Graduación de la de multa

103. La multa se calcula al amparo del principio de razonabílidad que rige la potestad
sancionadora de la administración, de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del
artículo 246® del TÜO de la LPAG®®.

104. La fórmula para el cálculo de la multa a ser aplicada-en este caso considera el
beneficio ilícito (B). dividido entre la probabilidad de detección (p), lo que luego es
multiplicado por un factor^°°(F), cuyo valor considera el impacto potencial y/o real, es
decir, los factores de gradualidad. La fórmula es la siguiente^^'':

Texto Único Ordenado do la Ley N* 27444, Ley del Procodlmlonto Administrativo General, aprobado por Oocroto
Supremo N'006-2017^3
'Artículo 6.' Motivación dd acto administrativo
(...)
6.2 Puede motivarse mediante la dectaradón de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dttíémenes.
decisiones o hfyrmes olxarrtes en d expediente, a condición de que se les ¡dentltíque de modo certero, y que por esta situación
consb'tuyan parte integrante del respectivo acto. Los Informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión,
deben ser notificados al administrado conjuntamente con d acto admlnlstraUvo.
(...)'.

Decreto Supremo N* 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444 • Ley del Procedimiento
Administrativo General
"Artículo 246*.- Principios de la potestad sandonadora administrativa
La potestad sandonadora de todas las entidades está regida adldonalmenta por loa siguientes prindplos especiales:
(...)
3. Razonabílidad.' Las autoridades deben prever que la comisión de la cortducta sanclonabte no resalle más ventajosa pera el
inñactor que cumplir las normas InMngIdas o asumir la sandón. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas delierán ser
proporcionales al Incum/dlmlento callfícado como Infracdón. observando los siguientes crílerlos que se señalan a efedos de su
gr^uadón:
a)El benefído Bldto resulfánte por la comlsfón de la infracción:
b)La prot)abl¡ldad de detección de la¡ntíacdón;
c) La gravedad del daño alInterés público y/o bien Jurídico protegido:
d)El perjuicio económico causado;
e^ La reincidencia, por lá comisión de la misma infracdón dentro delfJazo de un(1)año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera InUacdón.
I) Las drcunstandas de lá comisión de la Infracdón: y
g)La éxistenda o no de intencionalidad en la conducta delInfrador.
(...)' . - -
m

r Para la estimación de la escala de sanciones se ha empleado la Metodología para el cálculo de las mullas base y la aplicación
de los todores para la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N* 035- 2013-
CEFA/PCD y modificada por Résoludón de Consejo Directivo N* 024^2017-OEFA/CD.

VB Fórmula de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores de gradualidad a utilizar en la
graduación de sandcnes, de acuerdo a lo establecido en el arttculo 6* del Decreto Supremo N* 007-2012-;MINAM, aprobado
OEFA mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N* 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo
Directivo N* 024-2017-OEFA/CD.

Página 30 de 38
<
 Expedienté N*2070-2018-OEFA/DFA¡/PAS

T~ 75^ ^ Y
A/c/^eiT/g-

Donde: .
e = Benéficio ilícito'(obtenido por el administrado al incumplirla norma)
p = Probabilidad'de deteccIÓn-
F = Factores agravantes y-atenuantés(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
b) Determinación de la saricjón
Hecho lrriputado 1: el adminisfrado no adoptó las medides dé prevenaón.para evitar
losrImpaGtós ambientalésmegativos producto-de fugas, derramesvo liqueos. (i) En la
salida de-la descarga (manguera).de'agua -de producción dé la Bateiia 175 que
conecta ¿on el tanque^Gun Barrel.(eoordenadás^lJTM-WGS 84:480 144íE,'9'496 999
N): y. .(ii) AFcostedp^déJa.poza.APkdel mánifóld^deiCampo.Ñ' 2:"(Qoordenadas UTM-
WGSÍ4:470 781 E.9497 632-Ny.'
c) Beneficio Ilícito(B)

105 El beneficio ilícito proviene del costo evitado<del administrado por no cumplir con la
normativa.ambiental. En esté-caso.-elradhfiinistradomo.habrla^adoptadolas medidas
de prevención para" evitar>los^1mpactps-ambientales'negativos^.pro.ducto de fugas,
derrames o liqueos: en la salida de la descarga(manguera)de agua de producción de
la Batería 175 y en la'poza API delmanifoid de campo N° 2.
106 En el escenario
necesarias de cumplimiento,
.para.realizar las medidaselpreventiyás;0h-cada
administrado lleva;uno>de1ós
a cabo las inversiones
componentes.
En tal sentido,~para'el:Gálculo del:costO'evltado se ha.considerado el costo de realizar
las actividades'pfeveritivas^°^'que:^.débió>!llevar s'acábo:> el ■ administrado en los dos
componentesmencionados previamentei(én-la"salida?de déscargaidemanguera y en
la poza API); cuyo costo total a fecha-delncumpllmiento asciende a^US$ 4,253.63
107 Una vez estimado el costo evitado, este es capitallzado-aplicando el costo de
* oportunidad estimado para el sector (COK)i°^ desde la fecha de inicio del presunto
incumplimiento hasta la^-fécha del''cálculo de la multa. Finalmente, el resultado es
transformado amoneda nacional-y expresado en:la:Ü!T vigente.

108:
El^detallé dehcálcúlo^dél beneficio ilícito se'presenta'en el>Cuadro'N®1:
Cuadró^N" 1: Detalle del Gálcúló déí Bénéficioíílícitb
'ií^aioíc. ',í

AI respecto, aegún la Infoimadón que obra en el informe dó supervisión, el administrado deWó realizar las siguientes
if':?;5'AreáVimprMhad^qrirí^

En - la' salida dó'^la. descarga' - ColOcar-tapóñ de'dérrela'ja'sálldá de.lá yálvula corréspondlente a la linea de
(manguera) do iagúá* nde '' de producdóni detectadtt-
producción de ta Batería.17S que - Colocar un tanque de almacenamiento de agua de producción conectada a las
. conecta con eltatK|W~Gún Ba^r lineas de descarga del tanque Gün.Barrél materia de análisis, de tal.manera que
i /lidfse'ireÉián'déscárgás'aifsüélb dalas águMde'pfOducci^.
- DarrnantBitiiTiléntdál3Slíneasdeco"nducd.óñdd área.^étec^
Re^abzar marchas'lentas para cíétórto probles en las líne» de cpnrocdón
■,dé;^ua'de'DÍ^uccióh>v coriexíohes dürante-el désánbifo de las »:tlvldade9.
Al costado de la poza API del . Dar mantenimiento a las líneas.de conducción y sus unlones.o bridas, poza API
rnanifoid de campo N* 2 y<Manlíolddél;área detectada . ^ .4. ta
- • Realizar marchas letilas para detectar posibles fugas en las lineas de conducción
V conextonfts así oornodcl Manifbid durante el desarrollo de las actividades.

Qefa
están dispcnibies para otras actividades alternativas que.Incrementan el fl^o de caja del infractor.
Página 31 de 38
 c» MOLjesí^^^
. y
\<Le5
iEValuacioj^v^if'A Expediente W 2070'2018-OEFA/DFAI/PA$
í^.iica^Mcion^mW

Costo evitado por no adoptar las medidas de prevención para evitar ios Impactos ambientales
negativos producto de ftrgas, derrames o Dqueos: (i) En la salida de la descarga (manguera)
US$ 4,253.63
de agua de producción de la Batería 175 que conecta con el tanque Gun Barrel; y, (fí) Al
costado de ia poza API del manifoid de campo N'2
COK(anual)« 16.31%

COKffl(mensual) 1.27%

T: meses transcurridos durante el periodo de incumplimiento 9

Costo evitado capitalizado a la fecha de cálculo de multa [CE*(1-*-C0K)T] US$ 4,765.27

Tipo de cambio promedio de los últimos 12 meses ^ 3.28

Beneficio üiclto a la fecha de cálculo de multa SI. 15,630.09

Unidad Impositiva Tributarla at año 2018 - Urr2DiB ^ SI. 4,150.00

■BBÍíDflclp nicltp (Úlf)" - 3,77 UIT

Fuentes:
(a) Ver el Anexo N* 1 del Informe del Técnico.
(b) Fuente: Estudio Aplicación de la Metodología de Estimación del WACC: H caso del sector Hidrocarburos
Peruano. OSINERGMIN. 2011.
(c) Ei periodo de capitalización se determinó considerando la fecha de la supervisión (febrero 2018) y ia fecha
del cálculo de la multa (noviembre 2018).
(d) Banco central de Reserva del Peni (BCRP) flittDsiZ/estadisticas.bcrD.Qob.De/estadlstlcas/seríesf)
(e) Cabe precisar que, si bien el Informe Técnico tiene como fecha de emisión diciembre del 2018, la fecha
considerada para el cálculo de ia multa es noviembre del 2018. mes en que se encuentra disporilble ta
información considerada para realizar el cálculo de la multa.
(O SUNAT - índices y tasas. fhtto^/www.sunatQob.oe/indicestasas/uithtmn
Elaboración: Subdirecdón de Sanción y Gestión de Incentivos - DFAI

109. De acuerdo a lo anterior, el Beneficio Ilícito estimado para esta infracción asciende a
3.77 UIT.

d) Probabilidad de detección (p)

110. Se considera una probabilidad de detección media""®® (0.5). debido a que la infracción
fue detectada mediante una supervisión regular, la cual fue realizada por la DSEM de
Supervisión del 4 al 7 de febrero del 2018.

e) Factores de gradualídad (F)

107. Se ha estimado aplicar los siguientes factores de gradüalidad: (a) gravedad de daño
al ambiente o factorf1 y (b) perjuicio económico causado o factor^.
108. En relación a la gravedad potencial de daño al medio ambiente (factor f1), se considera
la existencia de daño potencial a la flora y fauna. En consecuencia, corresponde
aplicar un factor de gradualídad de 20%, correspondiente al ítem 1.1 del factor f1.

109. Se considera que el daño potencial alcanzaría al menos un grado de incidencia regular
sobre los componentes mencionados. En consecuencia, se debe aplicar una
calificación de 12%, correspondiente al ítem 1.2 del factor f1.

110. Se ha considerado que el impacto o daño potencial se produciría por lo menos en la

zona de influencia directa del administrado, por lo que corresponde aplicar una
calificación de 10%, correspondiente al ítem 1.3 del factor f1.

11. considera que el probable, impacto o daño potencial podría ser recuperable en el
corto plazo, por lo cual corresponde aplicar una calificacíón de 12%, correspondiente
al ítem 1.4 del factor f1. En consecuencia, el factor de gradualídad f1 asciende a 54%.

OEFA
Confonne con la tabla N* 1 del Anexo 11 de la Metodología para ei cáicúlo de las multas base y la aplicadón de ios factores de
gradualídad a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N*
035-2013-OEFA/PCO y modificada por Resolución de Consejo Directivo N* 024-2017-OEFA/CD.
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Ministerio Expedienté^N* 2070-2018-OEFA/DFAl/PAS
del Ajibiente

112. Por otra partéi^se-considera que el ipnpaGto ocurre en una zqna con.incidencia de
pobreza .tótal?^ dévHas]taTl9:6P/o:, así, corresponde aplicar una calificación de 4% al
factor de:gradualidad;f2.

113. Un.resumén de Jos-fa.ctoresce presenta en el Cuadro N" 2.

fl;.GiBvedaddddafto!al Iriléré's púbBcb.y/ójbiehjúridlco proteijido- 54%

f2; El périúldo écdnórhico causado' 4%

Aspeóte»'airibientaiés d fuente»'de contaminación

M. Rélnddenda'en la comisión de la infracción
15. Correccióri da la coTKlucia infra^ra
•f6.''/áop(aón^la¿^m"ájidasnei»^ás paira re>rertifla?cói^ ' • T.

<infraclora" -i v "'
lf7."lhtendonálldad:eri;la conduclá'idd infractorr . • '

Incentivos del OEFA.

114. Cabe mariifestár.que, aun cuando la,multa;^ ascender a^11.91 UIT, el

rnonto rnínirhb de^lá rfiulé pára-úná^lrifracclóñ de éstétipo es de 2G.0O UIT, confonne
lo séñalado/en^el ñüniei^li2.4 dejipuadrp|,d6 ^P'fi,9^cf'^u.de^lnlT^cciones y Escala de
Sanc¡onés^apí¡cá6Íés'aíá¿VctiVidád&'dep Resolución de
:Gónséjó:DiréGtivo;N^P35^20{l:^OÉFA/C&^
■con el tope míifiimb'ílégalique;^^^^ 20;tfp;Ült.
f) Valor de ía multa propuesta

115
-setidéntifibó que la mürta"asclende:a 1Í-;91.*ÜIT.
116. El resumen-de la multa^y-.sus componentes se presenta en-el Cuadro N' 3.

íBeneficiO Ilícito (B) 3:77 UIT

Próbabilidád de detección (p) 0.5

FáctOresídé gradüálldád' F = (1+f1+f2+ra+f4+f5+f6tf7-*^f8+f9); 158%

Fiscalizadón y Ablicación-dé Incentivosder^^^ " ..

Hecho Imputado 2: el administrado no descontaminó el . -área; afectada por los
impactos.negativos ocasionados en.érsueló'adyacénte.á'la poza'API del mantfoid de
campo N° 2 (coordenadas UTM-WGS 84:479781 E 9497632 N).
g) Benelicio Ilícito (B)

17. El beneficio ilícitó-provléne dehcostó.evitado del administrado por no cumplir con ta

rioírftátiVa ambiental; "En" este caso, éV ádmiriistrado no hábriá. realizado la

En.el presenté-caso,Itf infraccIóntocurre.en'eí cílstritb'de'Páiiñas,•provincia de-Talara y departamento de Piura,

OSFA.^$ cuyo nivel de pobrezaHo^l es:18.0%", según la.inforrnacióh presentada en el "^tepa de pobi^ provincial y
distrital 2009..ÉI enfoque de,la pobreza monetarja' publicado por el Instituto.Nadonál de Estadística e Informática
(INEI).

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 :>
s -- V

PPRl'l Ministerio Expediente N'2070-201B-OEFA/DFAI/PAS

■ delAmbienle

descontaminación el área afectada por los impactos negativos ocasionados en el

suelo adyacente a la poza API del manifold de campo N° 2.

118. En el escenario de cumplimiento, ei administrado lleva a cabo las inversiones

necesarias para realizar una efectiva descontaminación de las áreas se ha advertido
la presencia de hidrocarburos. En tal sentido, para el cálculo del costo evitado se ha
considerado las siguientes actividades: i) la contratación de un (1)supervisor y dos(2)
técnicos asistentes por cinco (5) días de labores^®^ para realizar las actividades de
limpieza del área en la cual se ha advertido la presencia de hídrocarburos^°®. ii) la
realización de un monitoreo de suelos en cada punto para comprobar que el área se
encuentra efectivamente descontaminada y iíi) la disposición de los residuos
peligrosos generados.

119. Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo dé
oportunidad estimado para el sector (COK)^°® desde la fecha de inicio del presunto
incumplimiento hasta la fecha de corrección de la conducta infractora^^°.
Posteriormente, a este costo evitado capitalizado se le diferencia el costo que
efectivamente realizó en un tiempo posterior, dicha diferencia es capitalizada hasta la
fecha del cálculo de la multa. Finalmente, el resultado es transformado a moneda
nacional y expresado en la UíT vigente.

120. El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el Cuadro N®4:

Cuadro 4: Detalle del Cálculo del Beneficio Ilícito

\] Valor
Costo evitado por no realizar la descontamtoadón eí área afectada por los impactos negativos US$ 2,558.10
ocasionados en el suelo adyacente a la poza API del manifold de campo N"2
COK (anual)^ 16.31%

COKra(mensual) 1.27%

Ti; meses transcurridos durante ei periodo de Iricumpllmlenlo i** 1

Costo evitado capitalizado a la fecha de corrección(CE*(1+C0K)T W US$ 2,580.59

Beneficio ¡licito a la fecha de correcdón i') USS 32.49

Tz: meses transcurridos desde la fecha de correcdón hasta la fecha del cálculo de la multa ^ 8

Benefido Qldto ajustado con el COK a la fectra del cálculo de la multa. US$ 35.94

Tipo de cambio(12 últimos meses)(g) 3.28

Benefido Rldto a la fecha del cálculo de la multa (b) S/. 117.88

Unidad Impositiva Tributaria al año 2018 -UIT2018 (1) Si. 4,150.00

fBqneficlojilcItó^^^ '/ , - '■ 1 ^ ' 0;03'IJÍT

Fuentes:
(a) Ver Anexo N'1 del Informe Técnico.
(b) Fuente: Estudio Aplicación de la Metodología de Estimación del WAGC: El caso del sector Hidrocarburos
Peruano, OSINERGMIN.2011.
% (c) El periodo de capitalizadón se determinó considerando la fecha de la supervisión (febrero 2018) y la fecha
en la cual se acreditó la limpieza de sSlos Impactados con hidrocarburos (8 de marzo del 2018)
(d) Costo ajustado con el COK a la fecha de correcdón.
(e) Benefido ilídto resultante (d)-(a).
Pepa

Debido a las características de la zona,este número de días considera ei tiempo necesario para Regar al lugar imputado,realizar
la descontaminación y rehat^Qtadón; así como el tiempo da traslado de los residuos peflgrosos al lugar de disposidón RnaL

Corresponde indicar que en el Acta de Supervisión Regular 2018, la Dirección de Supervisión requirió al administrado la
subsanadón y/o correcdón en el plazo de dnco(5)días hábiles respecto del hallazgo Identificado como área'impregnada con
hidrocarburos ubicado al costado de la poza API del manífeid del campo N* 2la cual tiene una e^densión aproximada de Sm^y 5
cm de profundidad aproximadamente.

OEFA
Ei COK es ia rentatiilldad obtenida por ios recursos no invertidos en el cumplimiento de la legisladón ambiental y que, por tanto,
están disponibles para otras actividades alternativas que Incrementan el flujo de caja del infractor.

Cabe señalar que se aplicará un ajuste al costo evitado considerando lo siguiente: í) la acreditación de ia corrección de ta conducta
Infractora y ü)la comisión del tipo infractor por primera vez desde que el CEFA recuperó su potestad sandonadora. Sin embargo,
de reiterarse este tipo de conducta infractora se considerará ei monto total del costo evitado.
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A
 S'f-
pcRii Ministerio B¿pe(iÍentBN'2070-2018-OEFAmFAI/PAS
del Ambiente

(n El periodo,de capftalizadóri se determinó considerando la;féclia.en lá cual se acreditó la linipIeM bIUos

• im&dos con hidrocarburos(8ide marzo dé1;20Í8)ryiÍa!fécha;delfcálcuto-deil^ 2018).
(g) Banco central de Reserva del Perú.(BCRP)lhttps://es^|stkas,bcfp,go^;pe/^
(h) Cabe precisar que.-sl bien elinforme tiene como fecha dé emblón.diaennbre del 2018,la fecha OT^iderada
para el cálculo de la multa es noviembre déi:20l8. mes en.que serencuentra disponible la información
considerada para.reallzarel.cálculode ia multa. -ri- -• •' A • •
(i) gi iMAT - írtrfir^ y tegas. rhttp:/A<wyw.sunat.Qob.pe/indic8StaMs/uithtml)
Elaboración: Sübdlrecdón de Sanción y Gestión de Incéritivós- DFAI-

121. De acuerdo a lo,anterior, el Beneficio Ilícito estimado para esta infracción asciende a
0.03 UIT.

h) Rróbábil¡dadide:détBCcióh.(p)
122. Se considera una probabilidad de detección rñediá^^^ (p;5),'dél?jdo a.qüe lainfracción
fue detectada mediante-una supervisión regular, la cual fue realizada por la DSEM del
4 ai 7 de febrero dei 2018.
I) Factores de.graduaMdad(F)

123 Se ha estimado aplicar los siguientes.factores de gradualidad:(a) gravedad de daño

al ambiente o factor f1,(b) perjuicio económico.causado o factorf2 y(c)corrección de
la conducta infractora o factor f5.

124. Réspectp ál-primero; se considera qüernpTeáJizar lá déscóntóifHriáaÓri de las áreas,

manifestándose esto en excesos de los Ésfóndáres de Gáliidad l^bierjtal de agua y
suelo podría afectar potencialrinente a la flora y fauna del éritómó; por lo que
corresponde aplicar una calificación de 20%,con'espondieritóal;ítem del factor f1.
125 Sé'consideraqúeéKdaño poténéiáirálcán2iaifá:áI-menos^ün[¿i^db;délincidenciairegular
sobre - los; comporientes-florá ^y- ifauna: En'consecuéndarse-débe aplicar una
calificación de 12%, correspondiente al ítem 1.2 del factorfl.
126; Se:Ha coíisiaeraacííÍ!Je;éÑmpáct9¡ojdaña.F)bteri^ ménos en la
¿Óna-'de* tinfluéricla - "ádniinístradp;'fjoT' lo'^^ue '(»iTéspondé'aplicar una
'calificácíón:'deí10fó;do&ós|^ del^factor f1. -
127! Se-cansidera -que'él-probáblé trnpacto-b-;aáñó:ptífeñclafpodHa^ser-recüp^^ en el
corto plazo, por lo cual correspóndé'aplicáruná califÍcaGióri'clé'12%. correspondiente
al ítem 1.4 del factorfl En consecuencia, el factor de gradualidad.f1 asciende a 54%.
128 Por otra parte, se considera que el impacto ocurre en una zona con.incidencia de
pobreza■tótapi2..de hastá'-í^^^^^ coittópbríde aplidar ünárc^Jificáíción de 4% al
^factor de'gradüálidád"f2. ^ ^

129. Asiniismo,'se=cónsidérá qué el administrádó'.-aTequerimiéntb de?1é'autoridad,^c^

^ ^ el acto U'Omisión imputada.como constitutivo de infracción admiriistrativá, calificada
g><í^ f. como incumplimiento trascenderitBi antes del inicio dél-procedimiento. administrativo.
sanciónador; en conseGuencia, corresponde'aplicar'una calificaeión-dé>^q% al factor
f5.

130; Un resumen de los factores se presenta en eLCuadro N" 5.

Cuadró'N^ 5: Factbfés^dé Grád^^
ofWW
Confornie'conla'tá)laN'ídel;Ariéxp:il:de;.la;M^
'ára(íijaJIdadia!ut¡IÍzarW:lai.9rabu¿¿*ón''de;'sWidones, apróbada rnedianteifje^ixión^o del Conseio.Olrectivo N
• 035í2013OEFA/PCD y modiflcada'por'Resoluctón de Consejo DlrecÜvo;N?;024-2017-OEFAyCD;
(Enel^Drésente casorlaílnfracckXiiocurTe en:el:d¡striU)de:Rarirtas.ípfovinda:de*T¿Jaray'departamenlo déPlura,cuyo nivtí de
Qefa pbbfeza lotálres 18.0%..según.la.lnformadón;presénlada en.el 'Mápaíde-póbreza'provincial y distrital 2009. El enfoque de la
pobreza monetaria': publicado por el Insütuto Nacional de'Estadística e Informática (INEI).,

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 ppDi'j Ministerio Expediente W 2070-2018'OEFA/DFAI/PAS
,.del Ambiente

'. .^ !:Fáctorcs ' " ' ■ Calificación

f1. Gravedad del daño al interés pút)lico y/o bien Jurídico protegido 54%
f2. El perjuido económico causado 4%
f3. Aspedos ambientales o hientes de contarhlnadón .

14. Reinddenda en la comisión de ta Infracdón -

fó.Conecdón de la conducta Infractora -40%

f6. Adopdón de las medidas necesarias para revertir las consecuendas dé la conducta
Infradora -

f7. intendonaiidad en ta conducta del infractor -

;(f1+f2+f3+f4+fW6+l7) M .18%
'Factprés.de:grBdualjdad::F%(1r^f14.f24f3-K4-f^tf&H7) .. 118%
Elaboradón: Sutxlirecdón de Sandón y Gestión de Incentivos de la Direcdón de FIscalizadón y Aplicadón de
Incentivos del OEFA.

}) Valor de la multa propuesta

Luego de aplicar la probabilidad de detección y los factores de graduatídad

respectivos, se identificó que la multa asciende a 0.07 UIT.

El resumen de la multa y sus componentes se presenta en el Cuadro N° 6.

Cuadro N° 6: Resumen de la Sanción impuesta

'CjamponéhtM Valor.

Benefido llldlo (B) 0.03 urr

Probabilidad de detecdón (p) 0.50

Factores de graduaDdad F =(1+f1+f2+f3+f4+f5+fB+f7+f8+í9) 118%

^^ítVíüoritóiíiviuitíVn^^^^ Ms • .411-.'.o.D7urr
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos del OEFA.

jj^^^^^^gggg^^g¿Móüari^5l^^ñG¡®IcalcQlaclá^púé7iará^encler^0707^CllT;^l7'
(^(¡ifGSnTínimoíaeHa™ és'cie20.00 UÍT; conformé
J^señaládó"^en*'él'numéráP2:4*derCuadro de Tipificación de Infracciones y Escala de
Sanciones aplicables a las actividades de Hidrocarburos aprobada por Resolución de
Consejo Directivo N"035-2015-GEFA/CD. En línea con elip, correspondería sancionar
con et tope mínimo legal que asciende a 20.00 UIT.

k) Análisis de confiscatorledad

134. Complementariamente, en aplicación de lo previsto en el Numeral 12.2 del Artículo

12" del RPAS"^, la multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento(10%)
del ingreso bruto anual percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que ha
cometido la infracción^ Asimismo, los ingresos deberán ser debidamente
acreditados por el administrado^'®.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Saneionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental,aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
LPefa rr 027-2017-OEFA/PCD
(...)
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Articulo 12*.- Determinación de las multas
(...)
12.2 La multa a ser Impuesta no puede ser mayor al diez por dentó(10%)del Ingreso bruto anual perdbido por el
Infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido ta Infracdón.

Por la naturaleza de la inh'acdóh, se considera a la fecha de emisión del presente documento como el momento
de ocunanda de la Infracdón. Por lo tanto, el análisis de confiscatoriedad se realiza en base a los ingresos
obtenidos por el administrado él año 2017:
OEFA
La aplicadón de la regla de no contiscatoriedad se aplica en base al ingreso bruto, el cual, según el Texto Cínico
Ordenado del Impuesto a la Renta aprobado mediante Decreto Supremo 179-2004-EF. está compuesto por los
ingresos netos y las devoludones, bonificadones y otros similares que correspondan. M respedo,en este caso,
según la Declaradón de Pago del Impuesto a la Renta, remitida por el administrado, se apreda que las de
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 <32r
ExpedienteN'2070r2018-OEFA/DFAI/PAS
Po3

135..,Al respectó,. eLadmlnistrado ^rio.ha.rem ingre^s bmtos

p^cibídosÍPópiotaptOi^^ia-Iái^ conflscatonedadl-seutiliza
la infórmación proporcionada ppr la Supenntendencia NacipnaJ de Aduanas y
Administración Tributáriá (SÜNAT)^^®. De acuerdo a la autondad tnbutana, los
ingresos percibidos por el administrado en el año 2017 ascendieron como,mínimo a
2.4.69v.t4^Üi;X.- .
136. En atencióntLa eilp.i.se;débp"copsiderañ;querlajmulta'aíimponer no debe,ser superior al
limité.del Í0% de dicHos ingresos,iasGéndiente,a'246:9.14 UIT. En este caso la multa
resulta no confiscatoriá para el admiriistrado.
137 En ese.sentido„y/en apíicapión.dé !o;establecido en elmumeral 4;1,de la Rpsoíución
* de' Gonsejó Directiw JN» 'G0Í5-201^ '-'as.
adniinistratiVaS'y'e^bieceescala-déísáncioñes.relacionadaScon'Ios infracciones
lnstrumentos.de
qi» 8e.encuéntrán>Nó.er:áml)ito,de
compétencia,del;4EF)^,:JaisanctóniimBue^aíno;résuJt%ser.eonfi
En uso de lás facMitades.conferidas en el;iitéra!;c):dei:nümera|-1;1.1 déj ártípulp.t
N'29325 Ley.déí Sistema Nacional,de Evaluaclón y Fiscalización Arripienteli modificado
Dorla Uey M^ SOOl í,los Literales
y Funcionés^deUGrgañismo a), b)y o)del^^Fiscalización-Ambiental
::de Evaluación Artículo 60" del Reglamento^eOrganización
"•
médiantélDé¿reta SüpiéÍ^^Ñ»2017^MII?WMv de^ló^isp^tc^en^ ^
R^lWñ'entd...aei;>BroG^irnlé^ delJDEF^. -aprobado por
.RésbíuciómSeÍGGnsej>ip^^
SE RESUELVE:

Artículo 1^- Declarar la.existencia de responsabilidad administrativa de Enripre^aPetrolera

UriipétroiABé.:S;A;G.;ípor:láicpmlsiónede:¿lasicGndÜGtes::lnfra d ■ y^2f-detellad§s enda
IJabia .|íJ°^1;;ide,7lariResp,lüGióni;Sübdireótoral;>porrtosiifundaitientos-expuestos en^la parte
(X)nsider3tiva:deilá-;preS;ent^^^ .-v ^
Aitículo-2°.- vOrdenar aiEmpresa^l?étrolera)UnipetrólrABG'S.AvG>el^cumplimiéntoide la
medida i correc^va; tdefei!adá.:>en>lás.clab!a;:Nr .1 ide.Maí.presente :ResoluGión,- por los
fundamentos expuestos en la parte..considerativa.

Artícülo::3?;r
veinte- íSancjónar;adá íEnopre^í-Retrólera/Unípétro íABC SxA.G. con- unaemulta
(20 y>OO/^.0O)vÜñidadesdmpositivas.<IributanaS;vigentes-a^la,fecha, de
de^pago, de
confói^idadcondó;indipado.femlá>presentéiResólüción;
ArtículOr 4f;r-Disponer que el; ;monto de .la .multa' sea,i-depositado .en, laií Cuenta
N° 00068199344' del Banco de la Nación, en moneda nacionájí-importe que-.débera
cancelarse en un. plazo no; mayor de quince.(15),días Hábiles contados a partir del día
siquienteíde^suínptificaGiónr debie^do¿indica^. ál^^^pme^^^ cancelaGión alíbongo e
núrnerp vde-ila. presente íresoltidóni^siniipénuiclo:.de informar.ren-forma -documentada al
Organismo de Evaluación.ycFiscaíización AmbientaldeLpago-rearizado
Artículo 5".- Apercibir a-Empfesa Petrolera Unipetro ABC SA.G., que el-lncumplimiento de
la medida correctiva ordenada en la presente Resolución generará, la imposición de una
multa coercitiva no.menor.a unai(1}iÜÍTmrmayor a cien (IOO) UIT que deberá ser pagada
en un plazo de anco(5)días; Vencldo el cuat se ordenará su cobranza coactiva; en caso de
persistirse el Incumplimierito se-Impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva
devoluciones: bo'nificaab^ne^^^^ (0)¡,en consecuencia, ios ingresos netos ¿on
equivalentes a losJnflresc»L6"'^t^*S V^^^ '"
Mediante Oficio N' de' 2018, la SUNAT remiüó a la
Dlrecdón dé^FTscafizacióh Rangos dé Ingresos Anualesjjor^empre^ de los
oefa
sectores ffecalizables por el OÉFÁ.= -dyr;í«riodÓ 201=4^2018. Respecto a \os
Unipetro ABC SAC.durante el año 2017, los mismos ascendieron como mínimo a 2,469.14 UIT.
Página 37 de 38
 Ministerio '
ptaar.ismode.
PERÚ del Ambiente
•Evaluación Expediente N'2070'2018^EFA/DFAI/PAS
,Fiscalización Ambirntaf^

e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que él administrado

acredite el cumplimiento de la medida correctiva correspondiente, conforme lo establecido
en el numeral 22.4 del artículo 22® de la Ley N® 29325. Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 6®.- Para asegurar el correcto cumplimiento de la medida correctiva, se solicita al

administrado informar a esta Dirección los datos de contacto del responsable de remitir la
información para la acreditación del cumplimiento de la medida correctiva impuesta en la
presente Resolución- Directoral, para lo cual se pone a su disposición el formulario digital
disponible en et siguiente link: bit.ly/contactoMC.

Artículo 7®.- Informar al administrado que el monto de la multa impuesta será reducido en
un diez por ciento (10%)si el administrado la cancela dentro del plazo de quince (15) días
hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la presente Resolución.

Artículo 8®.- Comunicar al administrado que transcurridos los quince (15) días hábiles,
computados desde la notificación de la Resolución que impone una sanción de multa, la
mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación total, generará
Intereses legales.

Artículo 9°.- Informar al administrado que de acuerdo a los artículos 28® y 29® del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD, en caso el extremo que declara la
existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en cuenta
para determinar la reincidenda del administrado y la correspondiente inscripción en e!
Registro de Infractores Ambientales(RIÑA), así como su inscripción en el Registro de Actos
Administrativos(RAA).

Artículo 10®.- Informar a Empresa Petrolera Unipetro ABC SA.C., que contra lo resuelto en
la presente Resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apeladón
ante la Direcdón de Fiscalizadón y Aplicadón de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de
quince(15)días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 216® del Texto Único Ordenado de la Ley N® 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N® 006-2017-JUS.

Artículo 11®.- Informar a Empresa Petrolera Unipetro ABC S.A.C.. que el recurso
impugnativo que se interponga en el extremo de la medida correctiva ordenada no tiene
efecto suspensivo, salvo en el aspecto referido a la imposición de multas. En caso el
administrado solicite la suspensión de los efectos, ello será resuelto por el Tribunal de
Fiscalizadón Ambiental, confonne lo establecido en el numeral 24.2 del artículo 24® del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sandonador del OEFA, aprobado por la
Resolución de Consejo Directivo N® 027-2017-OEFA/CD.

Artículo 12®.- Notificar a Empresa Petrolera Unipetro ABC S.A.C. el Informe Técnico N®
a 1131-2018-OEFA/DFAI/SSAG del 21 de diciembre del 2018, el cual forma parte integrante
de la motivación de la presente Resolución,de conformidad con el artículo 6® del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444^ Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N® 006-2017-JUS.

Regístrese y comuniqúese

ova
OEFA

Organismo do EvRlufldón y
UMR/ess Fiscalización Ambiental - OEFA

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