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TEMA 7 BLOQUE III

El Gobierno Abierto: concepto, principios informadores y planes de
acción de España.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.

1.ESTRUCTURA DE LA LEY 19/2013

TÍTULO PRELIMINAR : Objeto de la ley

• 1.Ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública (Publicidad activa)

• 2.Regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a la actividad

pública

• 3.Establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento

TÍTULO I : Transparencia de la actividad pública ( arts 1 a 24 )

-Capítulo I : Ámbito subjetivo de aplicación

-Capítulo II : Publicidad activa

-Capítulo III : Derecho de acceso a la información pública

TÍTULO II : Buen gobierno ( arts 25 a 32 )

TÍTULO III : Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ( arts 33 a 40 )

2.LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA ( PUBLICIDAD ACTIVA )

2.1.Ámbito subjetivo ( Sujetos obligados a la publicidad activa o transparencia )

-Sujetos a los que se les aplica íntegramente las disposiciones del Título I ( arts 1 a 24): Sujetos
del art.2 :

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a) Administración General del Estado, las Administraciones de las CCAA ,Ceuta y Melilla y
las EELL

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la SS así como las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la Seguridad
Social.

c) Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades públicas empresariales
y las entidades de Derecho Público que, con independencia funcional o con una especial
autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o
supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.

d) Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a

cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas las
Universidades públicas.

e) Las corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho

Administrativo.

f) Órganos constitucionales : Casa real,Cortes,TC y Tcuentas , CGPJ,DP,el Consejo de Estado,

y el Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación
con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

g) Las sociedades mercantiles participadas de forma directa o indirecta, de las entidades

previstas en este artículo sea superior al 50 %.

h) Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de fundaciones.

i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades previstos

en este artículo.

*Solo las letras a) , b) ,c) y d) tienen consideración de AAPP a efectos de la ley

-Sujetos a los que solamente se les aplica las disposiciones del Cap II Tìtulo I ( arts 5 a 11) :
Sujetos del art 3

a) Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.

b) Las entidades privadas que :

-perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior
a 100.000 euros

-o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros.

-Sujetos a los que solamente se le imponen obligaciones de suministrar información cuando

realicen determinadas actividades : Sujetos del art 4

personas físicas y jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas
estarán obligadas a suministrar a la Administración, organismo o entidad de las previstas en el
artículo 2.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la información
necesaria para el cumplimiento por aquéllos de las obligaciones previstas en este título.

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Esta obligación se extenderá a los adjudicatarios de contratos del sector público en los
términos previstos en el respectivo contrato

2.2.¿Què es la publicidad activa? Artículo 5.1

información que los sujetos obligados publicarán de forma periódica y actualizada,y cuyo
conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública.

2.3.¿Què incluye la publicidad activa o què tipo de información hay que publicar?

Información institucional, organizativa y de planificación.

1. información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de aplicación
así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un organigrama actualizado que
identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional.

2. Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en

los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su
consecución.

En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las inspecciones generales

de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y programas.

Información de relevancia jurídica.

Las Administraciones Públicas, publicarán:

a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas de particulares u

otros órganos en la medida en que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos
jurídicos.

b) Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos cuya iniciativa les
corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos
correspondientes,pues en caso de no ser preceptivos la publicación se realizará en el momento
de su aprobación.

c) Los proyectos de Reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea preceptiva la
solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos hayan sido solicitados a
los órganos consultivos correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de
un trámite de audiencia pública.

d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los textos
normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo regulada por el Real
Decreto 931/2017

Información económica, presupuestaria y estadística.

Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como
mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica
o presupuestaria de:

a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de
adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través
de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el

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procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del

contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y
renuncia de los contratos.

La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse

trimestralmente.

Se publicarán el % en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de

los procedimientos de contratación + información estadística sobre el % de participación en
contratos adjudicados, tanto en relación con su número como en relación con su valor, de la
categoría de microempresas, pequeñas y medianas empresas (pymes), para cada uno de los
procedimientos y tipologías previstas.

La publicación de esta información se realizará semestralmente

b) La relación de los convenios suscritos, y las encomiendas de gestión que se firmen

c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o

finalidad y beneficiarios.

d) Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información

actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los
objetivos de EPySF

e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de
fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan.

f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos así como las indemnizaciones
percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo.

g) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los

empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada al cese de los
altos cargos de la AGE

h) La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los

servicios públicos que sean de su competencia

Los sujetos a los que solamente se les aplica las disposiciones del Cap II Tìtulo I (LOS DEL
artículo 3) deberán publicar la información relativa a contratos o convenios celebrados con una
Administración Pública, así como las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente
sea una Administración Pública.

Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que sean de su
propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.

2.4.¿Dònde debe realizarse la publicidad activa ? ( arts 5+ 10 + 11 )

Será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web.

El Portal de la Transparencia.

La AGE desarrollará un Portal de la Transparencia, dependiente del MHFP a través de la DG

Gobernanza Pública, integrada en la SEFP, que facilitará el acceso de los ciudadanos a toda la
información

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El Portal de la Transparencia incluirá, la información de la AGE, cuyo acceso se solicite con mayor
frecuencia.

La información publicada en el Portal respetará las prescripciones técnicas que se establezcan

que deberán adecuarse a los siguientes principios:

a) Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los documentos y

recursos de información con vistas a facilitar la identificación y búsqueda de la
información.

b) Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema Nacional de

Interoperabilidad

c) Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en formatos que permita

su reutilización

2.5.¿Cómo debe ser la información de la publicidad activa ? ( principios generales del art 5)

La información será publicada una manera clara, estructurada y entendible para los interesados
y, preferiblemente, en formatos reutilizables.

Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad,

la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización

Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las
personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados
de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad
universal y diseño para todos

2.6.¿Quién controla el cumplimiento por la AGE de estas obligaciones y qué consecuencias se

establecen ? (art 9+33 )

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

Organismo público adscrito al MHFP a através de la SEFP con personalidad jurídica propia y
plena capacidad de obrar.

Actúa con autonomía y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.

El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa reguladas en este capítulo

tendrá la consideración de infracción grave del régimen disciplinario respecto a sus
responsables.

3.EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ( art 12 )

Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos
en el artículo 105.b) de la Constitución Española, desarrollados por esta Ley

-Artículo 105.b CE

La ley regulará el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de
las personas

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3.1.¿Què es la información pública? ( art 13 )

contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de
alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido
elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones

3.2.¿Què límites tiene el ejercicio del derecho de acceso a la información pública? ( art 14 y
15 )

Se pueden distinguir 2 tipos de límites :

1.Generales :el derecho de acceso podrá ser limitado cuando acceder a la información suponga
un perjuicio para:

a) La seguridad nacional o defensa.

b) Las relaciones exteriores.

c) La seguridad pública.

d) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o

disciplinarios.

e) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.

f) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.

g) g) Los intereses económicos y comerciales.

h) La política económica y monetaria.

i) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.

j) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de

decisión.

k) La protección del medio ambiente.

l) Los límites se aplicarán de forma justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de

protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la
concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso

m) Las resoluciones que se dicten denegando las solicitudes por concurrir uno de estos
límites serán objeto de publicidad previa disociación de los datos de carácter personal
que contuvieran una vez hayan sido notificadas a los interesados.

2.Límites relacionados con la protección de datos personales.

Es necesario distinguir entre :

-Regla general : Cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente

protegidos, el órgano al que se dirija la solicitud concederá el acceso previa ponderación
suficientemente razonada del interés público en la divulgación de la información y los derechos
de los afectados cuyos datos aparezcan en la información solicitada, en particular su derecho
fundamental a la protección de datos de carácter personal

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-Reglas específicas:

a) Si la información solicitada contuviera datos personales que revelen la ideología,

afiliación sindical, religión o creencias

El acceso únicamente se podrá autorizar en caso de que se contase con el consentimiento

expreso y por escrito del afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifiestamente
públicos los datos con anterioridad a que se solicitase el acceso.

b) Si la información incluyese datos personales que hagan referencia al origen racial, a la

salud o a la vida sexual, incluyese datos genéticos o biométricos o contuviera datos relativos a
la comisión de infracciones penales o administrativas que no conllevasen la amonestación
pública al infractor

El acceso solo se podrá autorizar

-en caso de que se cuente con el consentimiento expreso del afectado

-o si el tratamiento estuviera amparado por una norma con rango de ley

-Clausula general : No será aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se

efectúa previa disociación de los datos de carácter personal de modo que se impida la
identificación de las personas afectadas

3.3.¿Cómo se ejerce el derecho de acceso a la información pública? ( art 17 )

El artículo 13 Ley 39/2015 , LPACAP recoge el derecho de los ciudadanos al acceso a la

información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, el resto
del Ordenamiento Jurídico

El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciará con la presentación de la

correspondiente solicitud dirigida al titular del órgano administrativo o entidad que posea la
información

Contenido mínimo de la solicitud:

a) La identidad del solicitante.

b) La información que se solicita.

c) Una dirección de contacto, preferentemente electrónica, a efectos de comunicaciones.

d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la información solicitada.

¿Es necesaria motivación en la solicitud ?

No está obligado a motivar su solicitud de acceso,y la ausencia de motivación no será por si sola
causa de rechazo de la solicitud ( art 17.3 )

Lengua de la solicitud : se podrá presentar en cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado
en el territorio en el que radique la Administración en cuestión

¿Se pueden inadmitir a trámite ? ( art 18 )

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Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes:

a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de publicación

general.

b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la contenida en

notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre
órganos o entidades administrativas.

c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de
reelaboración.

d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se desconozca el

competente; el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la resolución el
órgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.

e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la

finalidad de transparencia de esta Ley.

Tramitación de la solicitud ( art 19 )

Es necesario distinguir varios supuestos:

1.Si la solicitud se refiere a información que no obre en poder del sujeto al que se dirige:

Se remitirá al competente, si lo conociera, e informará de esta circunstancia al solicitante; si

el órgano que ha recibido la solicitud no conociera al competente , será causa de inadmisión
de la solicitud

2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información

Se pedirá al solicitante que la concrete en un plazo de 10 días, con indicación de que:

-en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido

-Se suspende el plazo para dictar resolución.

3. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,

debidamente identificados:

se les concederá un plazo de quince días para que puedan realizar las alegaciones que
estimen oportunas.

El solicitante deberá ser informado de esta circunstancia, así como de la suspensión del plazo
para dictar resolución hasta que se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el
plazo para su presentación

4. Cuando la información solicitada está en poder del sujeto al que se dirige, pero haya
sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por otro órgano:

Se le remitirá la solicitud a éste para que decida sobre el acceso.

Las Unidades de información. ( art 21 )

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Las Administraciones Públicas establecerán sistemas para integrar la gestión de solicitudes

de información de los ciudadanos en el funcionamiento de su organización interna.

En la AGE, existirán unidades especializadas que tendrán las siguientes funciones:

a) Recabar y difundir la información DE LA PUBLICIDAD ACTIVA.

b) Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información,realizando los

trámites internos necesarios para dar acceso a la información solicitada.

c) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las solicitudes de acceso

a la información.

d) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.

e) Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica de la

información cuyo acceso se solicita con más frecuencia.

f) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los

distintos tipos de información que obre en poder del órgano.

Estas unidades se crearán en las correspondientes Subsecretarías de cada Departamento

ministerial.

*Como excepción , las solicitudes de información sobre la Casa real serán tramitadas por la
Secretaría general de la Presidencia del Gobierno.

La coordinación de las unidades de información de la AGE corresponde a la Dirección General

de Gobernanza Pública , que presta el apoyo y soporte necesario como Unidad de
Información de Transparencia Central.

Esta competencia es realizada a través a Subdirección General de la Inspección General de

Servicios de la Administración General del Estado en coordinación con la Subdirección
General de Transparencia y Atención al Ciudadano.

Resolución.( art 20 )

Plazo máximo : un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para
resolver, ampliable por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la
información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante

Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolución
expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada

El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tendrá la consideración de

infracción grave a los efectos de la aplicación a sus responsables del régimen disciplinario
previsto en la correspondiente normativa reguladora

¿ A quién debe notificarse ?

Al solicitante ,y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado

¿Debe motivarse la resolución? ( 20.2)

Con carácter general no ; solo las resoluciones que :

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a)denieguen el acceso

b)concedan el acceso parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada

c)permitan el acceso cuando haya habido oposición de un tercero, en cuyo caso , se indicará
expresamente al interesado que el acceso sólo tendrá lugar cuando haya transcurrido el
plazo para interponer recurso contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya
sido resuelto confirmando el derecho a recibir la información

¿Puede presentarse algún recurso contra la resolución? ( 20.5 )

Sí ,las resoluciones son recurribles:

-o bien directamente ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa

-o potestativamente y con carácter previo a la vía contenciosa, mediante *reclamación

administrativa al CTGB,salvo cuando las resoluciones sean dictadas por alguno de los
siguientes órganos en el ejercicio de sus actividades sujetas a Derecho Administrativo ( 23.2
):

- la Casa de su Majestad el Rey,

- Congreso,Senado,TC y el CGPJ

- Banco de España,Defensor del Pueblo,Tribunal de Cuentas,

- Consejo de Estado ,Consejo Económico y Social

¿Cómo se realiza el acceso a la información una vez que se ha concedido? ( art 22 )

Se concederá el acceso en el momento de la notificación de la resolución o, en cualquier

caso, en un plazo no superior a diez días ,salvo que haya habido oposición de tercero ,en el
que el acceso sólo tendrá lugar cuando haya transcurrido el plazo para interponer recurso
contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el
derecho a recibir la información

El acceso se otorgará de forma gratuita aunque la expedición de copias o la trasposición de

la información a un formato diferente al original podrá dar lugar a la exigencia de exacciones
,

El acceso se otorgará preferentemente por vía electrónica, salvo cuando no sea posible o el
solicitante haya señalado expresamente otro medio.

Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante

cómo puede acceder a ella

Acceso parcial ( art 16 ): cuando aplicando alguno de los límites previstos,no afecte a la
totalidad de la información, se concederá el acceso parcial previa omisión de la información
afectada por el límite salvo que de ello resulte una información distorsionada o que
carezca de sentido. En este caso, deberá indicarse al solicitante que parte de la información
ha sido omitida

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*Reclamación administrativa ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.(CTBG ) (

arts 23 y 24 )

a)Es potestativa , previa a la impugnación en vía contencioso-administrativa,y sustitutiva de

los recursos administrativos de la Ley de Procedimiento Admvo.Común, aunque se tramitará
conforme a las previsiones que para los recursos recoge dicha ley.

No obstante, contra las resoluciones dictadas por los órganos previstos en el artículo 2.1.f) (
casa real , CGPJ , TC , CORTES , etc ) sólo cabrá la interposición de recurso contencioso-
administrativo

b) Objeto de la reclamación : toda resolución expresa o presunta en materia de acceso

c) Organo competente para conocer dicha reclamación: Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno.

d) Plazo de interposición y resolución : se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde

el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en
que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de tres meses, transcurrido el
cual, la reclamación se entenderá desestimada

Las resoluciones del CTBG se notificarán a los interesados , se publicarán, previa disociación
de los datos de carácter personal que contuvieran, por medios electrónicos,y se
comunicarán , a través de su Presidente ,al Defensor del Pueblo.

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