Informe SERVIR

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC
A : ADA YESENIA PACA PALAO

Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS

Coordinador de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre la aplicación del tope de ingresos establecido por el Decreto de Urgencia
N° 038-2006 al personal contratado con cargo al Fondo de Apoyo Gerencial al
Sector Publico
Referencia : Oficio N° 116-2021-EF/43.07
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico del Fondo de Apoyo Gerencial al Sector
Público consulta a SERVIR lo siguiente:
a. ¿El ingreso proveniente por la función docente y participación en uno de los Directorios de
entidades o empresas públicas se encontraría dentro del alcance del concepto de ingreso
mensual? De ser así, ¿el profesional contratado en el marco del Decreto Ley N° 25650 debe
suspender el ingreso proveniente de la función docente o dieta en caso superen el monto de
las seis (06) Unidades de Ingreso del Sector Público señalado como tope máximo en el artículo
2 del DU 038-2006?
b. ¿Los profesionales contratados en el marco del Decreto Ley N° 25650 pueden percibir
simultáneamente un ingreso adicional por concepto de pensión, considerando lo señalado en
el artículo 1 de la Ley 30026? De ser así, ¿el profesional contratado en el marco del Decreto
Ley 25650 debe suspender el ingreso proveniente de su pensión, en caso supere el monto de
seis (06) Unidades de Ingreso del Sector Público señalado como tope máximo en el artículo 2
del DU 038-2006?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: AHILDHC
1

2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre la contratación en el marco del Fondo de Apoyo Gerencial
2.4. Previamente, nos remitiremos al Informe Técnico N° 1330-2019-SERVIR/GPGSC, cuyo contenido

recomendamos revisar para mayor detalle, el cual concluyó:
“3.1 El Fondo de Apoyo Gerencial (FAG), regulado por el Decreto Ley N° 25650, está destinado
para financiar los gastos de la contratación temporal de servicios profesionales
calificados. Dicha contratación se efectúa mediante la modalidad de locación de servicios,
y sólo podrán celebrarse para el desarrollo de asesorías, consultorías y actividad
profesional calificada. También podrán celebrarse para el desempeño de cargos de
confianza que se requieran, inclusive en los Gobiernos Regionales.
3.2 La incorporación de personal altamente calificado en las entidades públicas, a través de

estas modalidades (FAG o PAC), generan que se pueda distinguir, esencialmente, dos
situaciones: i) la de quienes son contratados para desempeñar encargos específicos y de
manera autónoma, y ii) la de quienes son contratados para ocupar cargos previstos en los
instrumentos de gestión de alguna entidad”.
2.5. De lo señalado, se puede distinguir aquellas personas que no asumen la condición de funcionario
o servidor público y los que si asumen dicha condición. Sobre estos últimos, los contratados a
través del Fondo de Apoyo Gerencial – que ocupa una plaza CAP- ejerce función pública; en ese
sentido, deberá de considerarse las normas aplicables al ejercicio de sus funciones y las
restricciones inherentes a ella.
2.6. Cabe acotar que el FAG se diferenció del resto de las modalidades contratación que emplea el
Estado, debido a que este no encuentra orientado a dotar de personal a las entidades públicas,
sino a financiar gastos de personal que prestará servicios técnicos y profesionales, básicamente,
de la plana directiva1.
2.7. Ahora bien, el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público (FAG), creado por el Decreto Ley N°
25650 y sus modificatorias, se encontraba administrado por el Ministerio de Economía y
Finanzas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en mérito a la Carta-
Convenio aprobada por mediante Resolución Ministerial N° 318-92-EF/10, modificada por
Resolución Suprema N° 010-2003-EF, cuya vigencia fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de
2011, a través de la Resolución Suprema N° 101-2008-EF.
1Autoridad Nacional del Servicio Civil (2012). Informe sobre el Servicio Civil Peruano: Antecedentes, marco normativo actual y desafíos de la
reforma (disponible en www.servir.gob.pe)
2

2.8. Posteriormente, el Decreto de Urgencia N° 053-20092 modificó la conformación de la Comisión

del Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público y estableció que la administración del fondo
recaería en el Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, precisó que el FAG solo permitiría
financiar los gastos de contratación para el desarrollo de asesorías, consultorías y actividad
profesional calificada, así como para el desempeño de cargos de confianza que se requieran,
inclusive en los Gobiernos Regionales3.
En esa misma línea, el numeral 2.4 del artículo 2° del mencionado Decreto de Urgencia precisó
que la contraprestación por los servicios prestados bajo la modalidad de locación de servicios
en el marco del FAG, se sujeta al tope de ingresos establecido en el artículo 2 del Decreto de
Urgencia Nº 038‐20064.
2.9. En ese sentido, los ingresos que percibe el personal contratado a través del FAG no puede
superar el tope de ingresos previsto en el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 038‐2006.
Sobre la imposibilidad de percibir simultáneamente pensión y remuneración que supere el tope de

ingresos en el sector público
2.10. Al respecto, nos remitiremos al Informe Técnico N° 911-2019-SERVIR/GPGSC, cuyo contenido

recomendamos revisar para mayor detalle, el cual concluyó:
“3.1 La regulación prevista en la Ley N° 30026 y su Reglamento posibilitan la contratación de

pensionistas de la Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas para la prestación de
servicios, únicamente, en las áreas de Seguridad Ciudadana, Seguridad Nacional y los
Servicios Administrativos, permitiendo que gocen de remuneración y pensión
simultáneamente. En ese sentido, dicha regulación constituye una excepción a la
prohibición de doble percepción de ingresos prevista en el artículo 3º de la LMEP.
3.2 De esta manera, los pensionistas de la Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas solo
pueden percibir de manera adicional a su pensión un segundo ingreso, ya sea por concepto
de remuneración o dieta por ser miembro de un órgano colegiado del Sector Público.
3.3 De acuerdo a lo previsto en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006, que

modifica la Ley Nº 28212 y dicta otras medidas, ningún funcionario o servidor público que
presta servicios al Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y régimen laboral,
con excepción del Presidente de la República, puede percibir ingresos mensuales mayores
a seis (6) Unidades de Ingreso del Sector Público, salvo en los meses en que corresponda
las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre.
2 De conformidad con la Centésima Décima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812, el Decreto de Urgencia N° 053-
2009 tiene vigencia permanente.
3 Artículo 3° del Decreto Ley N° 25650, modificado por el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 053-2009.
4 Decreto de Urgencia N° 053-2009, Dictan medidas urgentes sobre la administración del Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público y otras
disposiciones
Artículo 2.- Contratación
(…)
2.4 La contraprestación por los servicios prestados bajo la modalidad de locación de servicios a que se refiere el numeral precedente, se
sujeta al tope de ingresos establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 038-2006.
3

3.4 Es posible considerar como ingresos mensuales a las pensiones para efectos del tope de
ingresos del Sector Público establecido en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-
2006. De esa manera, en aquellos supuestos en que la Ley establezca excepciones a la
restricción de doble percepción entre pensión y remuneración por parte del Estado (como
el supuesto de un pensionista del policía nacional contratado vía CAS), no resulta posible
que producto de la suma de dichos conceptos se pueda percibir un monto superior al tope
previsto en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006”.
2.11. El Decreto Supremo Nº 101-2011-EF5, establece los conceptos que forman parte del concepto
de ingreso mensual, afecto de establecer los topes contenidos en el Decreto de Urgencia Nº 038-
2006, entre ellos: las remuneraciones, honorarios y retribuciones, así como los bonos,
asignaciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, incluyendo bonificación por
responsabilidad directiva, bonificación diferencial o bonificación por productividad cuando
corresponda, la asignación extraordinaria por trabajo asistencial, los beneficios económicos
generados por negociación colectiva y cualquier otro concepto contraprestativo derivado del
ejercicio de la función pública, cualquiera sea su denominación, aun cuando sean abonados u
otorgados por los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo con recursos
transferidos del Tesoro Público, por el Fondo de Apoyo Gerencial o por organismos
internacionales en el marco de convenios de administración de recursos o similares.
2.12. Ahora bien, cabe indicar que si bien el concepto de pensión no encuentra incorporado
expresamente dentro de los alcances del artículo 1º del Decreto Supremo Nº 101-2011-EF, debe
advertirse que las pensiones que otorga el Estado cumplen con las características que, para
definir a los ingresos mensuales, precisa el Decreto Supremo Nº 101-2011-EF. Es decir,
constituyen un concepto dinerario de libre disposición que a su vez es generado como
consecuencia de una contingencia, como la jubilación, la cual presupone el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley, tales como la edad y un determinado periodo tiempo de
servicios en el ejercicio de la función pública (para el caso de servidores públicos)6.
2.13. De ello, podemos inferir que si bien en el marco de lo establecido por la Ley 30026, un
pensionista de las FF.AA. o PNP puede percibir simultáneamente pensión y remuneración, la
sumatoria de dichos ingresos no podrán superar el tope remunerativo establecido en el artículo
2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006.
2.14. Sin perjuicio de lo expuesto, debemos señalar que mediante el Decreto Legislativo Nº 1442,
Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público, se
establece que la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos es la competente
para emitir opinión sobre los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público7. En ese sentido, recomendamos consultar al citado órgano de línea del Ministerio de
Economía y Finanzas para que, en función a sus competencias, emita la opinión respectiva.
5 Dictan normas complementarias al Decreto de Urgencia Nº 038-2006.

6 Las pensiones que otorgue el Estado suponen una previa relación jurídica del entonces trabajador estatal con la Seguridad Social a cargo
del Estado, y por un período mínimo de cotización.
7 Decreto Legislativo N° 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público
“Artículo 6.- Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

4

III. Conclusiones
3.1. De acuerdo con lo establecido por el Decreto de Urgencia N° 053-2009, la retribución del
personal contratado por el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público se sujeta al tope de
ingresos establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 038‐2006.
3.2. La regulación prevista en la Ley N° 30026 y su Reglamento posibilitan la contratación de

pensionistas de la Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas para la prestación de servicios,
únicamente, en las áreas de Seguridad Ciudadana, Seguridad Nacional y los Servicios
Administrativos, permitiendo que gocen de remuneración y pensión simultáneamente.
3.3. En el marco de lo establecido por la Ley 30026, un pensionista de las FF.AA. o PNP puede percibir
simultáneamente pensión y remuneración, la sumatoria de dichos ingresos no podrán superar
el tope remunerativo establecido en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006.
3.4. Sin perjuicio de lo expuesto, debemos señalar que mediante el Decreto Legislativo Nº 1442,
Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público, se
establece que la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos es la competente
para emitir opinión sobre los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público. En ese sentido, recomendamos consultar al citado órgano de línea del Ministerio de
Economía y Finanzas para que, en función a sus competencias, emita la opinión respectiva.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS

Coordinador de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
APP/abs/ktc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2021
6.1 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, como órgano competente en
materia de compensaciones económicas, que forma parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, es la encargada de
la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
6.2 Son funciones de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, en forma exclusiva y excluyente:
(…)
10. Emitir informe sobre los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público para la programación de fondos públicos.”
5

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Sobre la contratación en el marco del Fondo de Apoyo Gerencial

2.4. Previamente, nos remitiremos al Informe Técnico N° 1330-2019-SERVIR/GPGSC, cuyo contenido

3.2 La incorporación de personal altamente calificado en las entidades públicas, a través de

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

2.8. Posteriormente, el Decreto de Urgencia N° 053-20092 modificó la conformación de la Comisión

Sobre la imposibilidad de percibir simultáneamente pensión y remuneración que supere el tope de

2.10. Al respecto, nos remitiremos al Informe Técnico N° 911-2019-SERVIR/GPGSC, cuyo contenido

“3.1 La regulación prevista en la Ley N° 30026 y su Reglamento posibilitan la contratación de

3.3 De acuerdo a lo previsto en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006, que

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

5 Dictan normas complementarias al Decreto de Urgencia Nº 038-2006.

“Artículo 6.- Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

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3.2. La regulación prevista en la Ley N° 30026 y su Reglamento posibilitan la contratación de

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