Memorando Nro.

ARCH-DCTC-2019-0420-ME

Quito, D.M., 10 de octubre de 2019

PARA: Sr. Ing. William Oswaldo Peña Ortega

Director de Regulación y Normativa

ASUNTO: Informe técnico, económicos y comercial para liberación de importaciones.

De mi consideración:

En atención al Oficio Nro. MERNNR-VH-2019-0511-OF del 05 de septiembre de 2019, el Ministerio de

Energía y Recursos Nataurales No Renovables solicita “a sus Representadas envíen formalmente a este
Ministerio los informes técnicos, económicos y comerciales referente a la liberación de importaciones para
todos los combustibles que se comercializan a nivel nacional, de acuerdo a sus respectivas competencias y
campos de acción, con el correspondiente proyecto de reforma al Decreto Ejecutivo 338, que contiene al
Reglamento de Regulación de Precios de los Derivados de Petróleo”.

A continuación, se detallan los escenarios planteados en el análisis de sensibilidad de la liberación

de importación de los combustibles a nivel nacional solicitado:

1.- NORMATIVA:

Constitución de la República del Ecuador

Principios de aplicación de los derechos

“Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

5. En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o

judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia.

9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitución.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de

normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que
determine la ley:

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así
como los que convengan a la buena marcha de la administración.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitución y la ley (…)”.

La Ley de Hidrocarburos:

“Art. 9.- El Ministro Sectorial es el funcionario encargado de formular la política de hidrocarburos aprobados
por el Presidente de la República, así como de la aplicación de la presente Ley. Está facultado para organizar
en su Ministerio los Departamentos Técnicos y Administrativos que fueren necesarios y proveerlos de los
elementos adecuados para desempeñar sus funciones.
La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que será normada por la Agencia de
Regulación y Control. Esta normatividad comprenderá lo concerniente a la prospección, exploración,
explotación, refinación, industrialización, almacenamiento, transporte y comercialización de los

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hidrocarburos y de sus derivados, en el ámbito de su competencia.”

“Art. 11.- Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH).- Créase la Agencia de Regulación y
Control Hidrocarburífero, ARCH, como organismo técnico-administrativo, encargado de regular, controlar y
fiscalizar las actividades técnicas y operacionales en las diferentes fases de la industria hidrocarburífera, que
realicen las empresas públicas o privadas, nacionales, extranjeras, empresas mixtas, consorcios, asociaciones,
u otras formas contractuales y demás personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que ejecuten
actividades hidrocarburíferas en el Ecuador. (…)”

“Art. 68.- El almacenamiento, distribución y venta al público en el país, o una de estas actividades, de los
derivados de los hidrocarburos será realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas
nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente establecidas en el país, para
lo cual podrán adquirir tales derivados ya sea en plantas refinadoras establecidas en el país o importarlos.

En todo caso, tales personas y empresas deberán sujetarse a los requisitos técnicos, normas de calidad,
protección ambiental y control que fije la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, con el fin de
garantizar un óptimo y permanente servicio al consumidor”.

“Art. 70.- Además de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurídica domiciliada o establecida en el
país podrá importar o exportar hidrocarburos sujetándose a los requisitos técnicos, normas de calidad y
control que fije la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero”.

“Art. 72.- Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos serán regulados de
acuerdo al Reglamento que para el efecto dictará el Presidente de la República”.

Código Orgánico Administrativo

“Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de la República. - Le corresponde al Presidente de

la República el ejercicio de la potestad reglamentaria en relación con las leyes formales, de conformidad con
la Constitución.

El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia normativa de carácter

administrativo que el Presidente de la República ejerce en relación con el conjunto de la administración
pública central.”

Decreto Ejecutivo Nro. 338, publicado en el Registro Oficial No. 73 de 2 de agosto de 2005, se expidió el
Reglamento Sustitutivo para la Regulación de los Precios de los Derivados de los Hidrocarburos.

2.- ANÁLISIS TÉCNICO

1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE DERIVADOS DE PETRÓLEO.

Mediante Oficio Nro. PETRO-PGG-2019-0545-O del 01 de octubre de 2019, la EP PETROECUADOR se

informa que: “se realizó el análisis de la participación en el periodo solicitado, el cual fue remitido al
funcionario delegado de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, mediante correo electrónico de
24 de septiembre de 2019” con el fin de continuar la gestión correspondiente, se realiza el análisis de la
demanda de los volúmenes despachados y proyectados por producto a nivel nacional.
Mediante correo electrónico de 24 de septiembre 2019, la EP Petroecuador remite los volúmenes de despachos
proyectados para el periodo 2019 - 2023 (Anexo 1), en donde se observa para el año 2019 la siguiente
participación en el mercado:

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VOLUMEN 2019
DESPACHADO (ENE-SEP) Y PROYECTADO PARTICIPACIÓN POR
PRODUCTOS
(OCT-DIC) PRODUCTO
(gal)
DIESEL PREMIUM 765.218.210 29,64%
EXTRA CON ETANOL 469.102.881 18,17%
GAS. EXTRA 424.708.287 16,45%
DIESEL 2 377.414.438 14,62%
FUEL OIL 283.371.547 10,97%
GAS. SÚPER 92.735.375 3,59%
JET A-1 87.683.455 3,40%
RESIDUO 44.244.558 1,71%
PESCA ARTESANAL 30.496.732 1,18%
SOLVENTES 5.153.679 0,20%
AVGAS 1.202.982 0,05%
DIESEL 1 775.556 0,03%
ABSORVER
20.581 0,00%
PETROLERO
TOTAL 2.582.128.282 100,00%

Fuente: EP Petroecuador - Despachos proyectados.

Como se evidencia en la participación por producto en la comercialización de combustibles a nivel nacional, el

Diesel Premium representa el mayor porcentaje con 29,64%, que corresponde a 765.218.210 galones.

Referente al gas licuado de petróleo, se presentan los despachos en el período enero-septiembre 2019, así como
la participación de mercado de cada segmento a nivel nacional.

Despachos 2019
PRODUCTO (Ene-Sep) % PARTICIPACIÓN
(Kg)
INDUSTRIAL 77.470.8188,8%
VEHICULAR 4.437.5500,5%
DOMÉSTICO 783.184.00788,6%
AGROINDUSTRIAL 18.848.6402,1%
TOTAL GLP 883.941.015100,0%

Fuente: ARCH - Base de ventas de GLP.

Como se observa, el mayor volumen de GLP corresponde al segmento doméstico con un 88,6%, que mantiene
subsidio conforme al Decreto Ejecutivo 338.

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VOLUMEN
DESPACHADO (ENE-SEP) Y PROYECTADO (OCT-DIC)
PRODUCTOS NACIONAL
2019
(kg)
*GLP 915.836.268
*ASFALTOS 168.418.456

Fuente: Despachos proyectados de EP Petroecuador.

El gas licuado de petróleo tendrá de acuerdo a la proyección presentada un despacho a nivel nacional
de 915.836.268 Kilogramos para el año 2019, el 97% de este volumen corresponde al segmento doméstico e
Industrial.

1. IMPORTACIONES DE DERIVADOS DE PETRÓLEO

En el planteamiento del ESCENARIO II “LIBERACIÓN DE IMPORTACIONES PRODUCTOS CON

COMPONENTE IMPORTADO” (Anexo 2) del informe técnico, económico y comercial para la liberación de
importaciones remitido mediante Oficio No. PETRO-PGG-2019-0510-O del 10 de septiembre de 2019 por la
EP Petroecuador, se muestra la participación de la producción nacional (35,8%) e importaciones (64,2%) del
volumen despachado de la totalidad de los productos en el periodo enero a junio de 2019.

PRODUCTOS VOLUMEN DESPACHADO Y PROYECTADO IMPORTADO 2019

IMPORTADOS (gal/kg)
*GLP 760.144.102
GAS. EXTRA 208.107.061
EXTRA CON ETANOL 356.518.190
DIESEL PREMIUM 505.044.019
DIESEL 2 218.900.374
GAS. SÚPER 80.679.776
AVGAS 1.202.982

*Nota: Para el GLP se toma en cuenta la importación para los segmentos doméstico e industrial, expresado en
Kilogramos.
Fuente: Despachos proyectados de EP Petroecuador.

Si se analizan los productos que se comercializan los segmentos a nivel nacional, se observa que el Diésel
Premium posee un despacho proyectado de 505.044.019 galones, seguido de las Gasolinas Extra, y Extra con
Etanol las que en conjunto suman 564.625.250 galones. El GLP presenta un despacho proyectado de
760.144.102 Kilogramos.

2.3 LIBERACIÓN DE IMPORTACIÓN - ANÁLISIS DE LOS ESCENARIOS

La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero con base en la información remitida por EP

PETROECUADOR de volúmenes, y costos históricos y proyectados para el periodo 2019 – 2023, que se
estiman con base en los precios del Crudo proyectado para los años antes mencionados, que se encuentran entre
50,05 a 53,97 USD/BBL (valores que están sujetos a cambio) procede a realizar escenarios para estimar el costo
anual que requiere la importación anual de los derivados de petróleo.
Se realizó un análisis de sensibilidad conforme a los costos de importación y volúmenes reales y proyectados
para los años 2019-2023 con el fin de estimar una participación del sector privado en las importaciones de
combustibles del 10%, 20%, 30%, 50% y 100% en el volumen posible para importar. El análisis ampliado de

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dichos escenarios se encuentra en el archivo adjunto en el Anexo 3.

CONCLUSIÓN

Del análisis del escenario para los años 2019 - 2023 referente a los costos de importación totales anuales para
los productos que tienen un volumen importado que son: GLP, Gasolina Extra, Extra con Etanol, Diésel
Premium, Diésel 2, Gasolina Súper y Avgas se detalla lo siguiente:

COSTO DE IMPORTACIÓN TOTAL PROYECTADO PERIODO 2019 – 2023

% Liberación del Volumen Importado2019 (USD) 2020 (USD) 2021 (USD) 2022 (USD) 2023 (USD)
100 3.097.355.178 3.948.895.890 4.136.795.087 4.299.727.157 4.502.555.923
50 1.548.677.589 1.974.447.945 2.068.397.543 2.149.863.579 2.251.277.961
30 929.206.553 1.184.668.767 1.241.038.526 1.289.918.147 1.350.766.777
20 619.471.036 789.779.178 827.359.017 859.945.431 900.511.185
10 309.735.518 417.760.428 413.679.509 429.972.716 450.255.592

Fuente: EP Petroecuador - % de Liberación del volumen importado, Despachos y costos proyectados de

Se adjunta el proyecto de Decreto Ejecutivo elaborado en la reunión de trabajo mantenida el día 07 de octubre
del 2019, conjuntamente con delegados de la EP Petroecuador, Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, Coordinación General Jurídica del MERNNR, y Viceministerio de Hidrocarburos.

Con sentimientos de distinguida consideración

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Mgs. Jose Ignacio Franco Magallanes
DIRECTOR CONTROL TÉCNICO DE COMBUSTIBLES
Anexos:
- anexo1_proyeccionvolumenycostos_2019_2023.xls
- anexo2_informe_liberacion_de_importaciones_ep_petroecuador.pdf
- anexo3_analisis_sensibilidad.xls
- ok_propuesta_reforma_338_precios_conforme_mercado_y_apertura_importaciones_50555489001570768091.doc

gd/wl

Firmado electrónicamente por:

JOSE IGNACIO
FRANCO
MAGALLANES

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